Финансовые ресурсы и механизмы помощи: доклад Секретариата Конвенции

Совещание Сторон Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями Первая сессия Женева, Швейцария, 8-10 октября 2018 г. FCTC/MOP/1/12 Пункт 5.4 предварительной повестки дня 12 сентября 2018 г. Финансовые ресурсы и механизмы помощи Доклад Секретариата Конвенции Цель документа В настоящем докладе анализируются возможные механизмы предоставления финансовой и технической помощи для содействия осуществлению Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями. Действия Совещания Сторон Совещанию Сторон предлагается сформулировать дальнейшие рекомендации и рассмотреть вопрос о принятии прилагаемого проекта решения. Вклад в достижение Целей в области устойчивого развития (ЦУР): ЦУР 3 и 17; задачи: 3.a и 17.9 Связь с пунктом плана работы и бюджета: 2018–2019 гг.: 4.2 и 5.1 и 2020–2021 гг.: 4.2 и 5.1 Дополнительные финансовые последствия, если они не включены в план работы и бюджет: отсутствуют Документ подготовлен: Секретариатом Конвенции FCTC/MOP/1/12 2 ИСТОРИЯ ВОПРОСА 1. В преамбуле Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями (Протокола) отмечается, что доступ к ресурсам и соответствующим технологиям имеет важное значение для усиления способности Сторон Протокола, особенно развивающихся стран и стран с переходной экономикой, ликвидировать все формы незаконной торговли табачными изделиями. 2. В соответствии со Статьей 4.1(c) Протокола Стороны «принимают эффективные меры по содействию или получению технической помощи и финансовой поддержки, созданию потенциала и международному сотрудничеству для достижения целей настоящего Протокола». 3. В Статье 36 Протокола Стороны «признают важную роль, которую играют финансовые ресурсы в достижении цели настоящего Протокола, и признают значение Статьи 26 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака для достижения целей Конвенции» и соглашаются с тем что: (a) «для оказания Сторонам помощи в соблюдении ими своих обязательств по настоящему Протоколу следует мобилизовать и использовать на благо всех Сторон, особенно Сторон, являющихся развивающимися странами, и Сторон с переходной экономикой, все соответствующие потенциальные и существующие ресурсы, имеющиеся для ведения деятельности по достижению цели настоящего Протокола; и (b) Секретариат Конвенции предоставляет консультативную помощь Сторонам, являющимся развивающимися странами, и Сторонам с переходной экономикой по их просьбе в отношении имеющихся источников финансирования для содействия соблюдению ими своих обязательств по настоящему Протоколу». 4. Как и в случае Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ), механизмы помощи будут неотъемлемой составляющей деятельности по содействию осуществлению Протокола. Вместе с тем, для создания механизмов помощи Сторонам Протокола, особенно Сторонам, являющимся развивающимися странами, и Сторонам с переходной экономикой должны быть доступны, в качестве ориентира, результаты оценки потенциальных потребностей, имеющихся ресурсов и средств оказания поддержки. 5. Кроме того, механизмы помощи должны опираться на согласованные стандарты и передовую практику осуществления предусмотренного Протоколом диапазона мер, так же, как это было в случае оказания поддержки в целях осуществления РКБТ ВОЗ. МЕХАНИЗМЫ ПОМОЩИ 6. После проведения обзоров существующих и потенциальных источников помощи и подробных оценок потребностей, связанных с осуществлением РКБТ ВОЗ, Секретариат Конвенции во исполнение поручений, выданных Конференцией Сторон, создал несколько механизмов помощи для содействия Сторонам в выполнении их обязательств. 7. Эти механизмы включают в себя проведение совместной оценки потребностей, разработку инвестиционных обоснований для формулирования экономических аргументов в пользу содействия осуществлению Конвенции, предоставление экспертных консультаций по техническим вопросам при получении соответствующих заявок, организацию глобальных и региональных семинаров, разработку электронных учебных и информационных средств и содействие сотрудничеству Юг-Юг и трехстороннему сотрудничеству. FCTC/MOP/1/12 3 8. С вступлением Протокола в силу у Сторон может возникнуть потребность в получении технической помощи и финансовой поддержки для выполнения их обязательств конкретно по этому новому договору. Совещание Сторон (СС) может пожелать рассмотреть возможность того, чтобы поручить Секретариату Конвенции выработать первоначальный вариант стратегии создания механизмов помощи, аналогичных тем, которые существуют в отношении РКБТ ВОЗ, для представления на второй сессии Совещания Сторон. 9. Чтобы Секретариат имел возможность разработать такую стратегию, необходимы руководящие указания первой сессии Совещания Сторон (СС1) в отношении финансовых ресурсов. 10. В основе стратегии должен лежать обзор существующих и потенциальных источников помощи, который мог бы провести Секретариат Конвенции, и оценка наиболее насущных потребностей Сторон в технической поддержке по вопросам, касающимся Протокола. 11. Такая стратегия должна предусматривать возможные методы финансового сотрудничества с международными финансовыми учреждениями и учреждениями развития и включать рекомендации о способах создания предлагаемых механизмов помощи. ТЕХНИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО 12. Еще одной предпосылкой для создания механизмов помощи должна быть разработка руководящих принципов и свода передовой практики осуществления различных статей Протокола, которые будут выполнять функцию одобренного Сторонами технического руководства. 13. Секретариат Конвенции будет в состоянии предоставлять техническую поддержку после того, как СС выберет варианты политики в отношении осуществления конкретных положений Протокола. СС должно также поручить Секретариату Конвенции содействовать осуществлению выбранных СС положений Протокола. ДЕЙСТВИЯ СОВЕЩАНИЯ СТОРОН 14. СС предлагается сформулировать дальнейшие рекомендации и утвердить прилагаемый проект решения. FCTC/MOP/1/12 4 Приложение Проект решения о финансовых ресурсах и механизмах помощи Совещание Сторон (СС), принимая к сведению информацию, представленную в документе FCTC/MOP/1/13; признавая неотложную потребность в полноценном осуществлении всеми Странами Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями (Протокола); признавая также неотложную потребность в оказании помощи Сторонам из числа развивающихся стран и Сторонам с формирующейся экономикой для содействия им в осуществлении Протокола; принимая во внимание техническую и финансовую помощь и меры по укреплению потенциала, которые необходимы для содействия осуществлению Протокола; отмечая, что техническая и финансовая помощь и укрепление потенциала имеют решающее значение для успеха Протокола, особенно в развивающихся странах и странах с переходной экономикой; памятуя о необходимости дальнейшей разработки и принятия стандартов и передовой практики в области осуществления положений Протокола; 1. ПРИЗЫВАЕТ Стороны: (a) участвовать в международном сотрудничестве и осуществлять обмен передовой практикой по вопросам осуществления Протокола с другими Сторонами, особенно с развивающимися странами и странами с переходной экономикой; (b) побуждать международные финансовые учреждения и другие межправительственные организации при поступлении конкретных просьб изыскивать ресурсы для развивающихся стран и стран с переходной экономикой в интересах осуществления Протокола; 2. ПРЕДЛАГАЕТ Секретариату Конвенции разработать под руководством Президиума стратегию для представления на второй сессии Совещания Сторон, в которой, среди прочего, будет указано следующее: (a) поддержка, которая может быть необходима Сторонам для осуществления Протокола; (b) ресурсы для укрепления потенциала и технической поддержки, доступные Сторонам в целях осуществления Протокола; (c) рекомендации по разработке новых механизмов помощи; (d) возможности для сотрудничества с международными финансовыми организациями и организациями по вопросам развития. = = =