Стратегии Секретариата Конвенции по сбору средств: концепция инвестиционного фонда: доклад Секретариата Конвенции

Конференция Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака Восьмая сессия Женева, Швейцария, 1-6 октября 2018 г. FCTC/COP/8/18 Пункт 8.5 предварительной повестки дня 18 мая 2018 г. Стратегии Секретариата Конвенции по сбору средств: концепция инвестиционного фонда Доклад Секретариата Конвенции Цель документа В настоящем докладе представлена концептуальная основа создания добровольного финансово-инвестиционного фонда, полученный в рамках которого годовой процентный доход будет направляться на оказание поддержки осуществлению Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ). Действия Конференции Сторон Конференции Сторон (КС) предлагается принять к сведению настоящий доклад, сформулировать дальнейшие руководящие указания и утвердить прилагаемый проект решения. Вклад в достижение Целей в области устойчивого развития (ЦУР), если применимо: разработка механизмов финансовой помощи, направленной на содействие осуществлению и активизацию осуществления РКБТ ВОЗ (ЦУР 3, Задача 3.a). Связь с планом работы и бюджетом: административная деятельность и управление, а также другие меры и виды деятельности: 6(1)(c) 100 000 долл. США. Дополнительные финансовые последствия, если они не включены в план работы и бюджет: отсутствуют. Документ подготовлен: Группой по отчетности и управлению знаниями. Соответствующие документы: FCTC/COP/8/18 2 ИСТОРИЯ ВОПРОСА 1. На своей седьмой сессии (Дели, Индия, 7–12 ноября 2016 г.) Конференция Сторон (КС) Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) подчеркнула в решении FCTC/COP7(25), что Секретариату Конвенции необходимо прилагать усилия по сбору средств с учетом того, что более половины затрат на ведение деятельности, предусмотренных планами работы и бюджетами, принятыми (КС), включая оказание помощи Сторонам, межстрановую совместную деятельность и часть заработной платы сотрудников, зависят от внебюджетных средств. 2. В этом решении Секретариату Конвенции было поручено рассмотреть различные варианты финансирования, включая возможность создания международного фонда борьбы против табака. Эти варианты должны рассматриваться, исходя из их жизнеспособности, устойчивости и экономической эффективности. Следует отметить, что любые новые и новаторские способы финансирования призваны дополнять и не должны заменять, затруднять, замедлять или иным образом ставить под угрозу функционирование уже существующих механизмов финансирования, используемых РКБТ ВОЗ, включая сбор начисленных взносов (НВ) и обращение с просьбой об осуществлении внебюджетных взносов. 3. По завершении седьмой сессии Конференции Сторон (КС7) Президиум обсуждал концепцию инвестиционного фонда на всех трех своих заседаниях, проводившихся в 2017 и 2018 гг., опираясь на представленные Секретариатом Конвенции презентации, посвященные практической осуществимости, структуре и сфере охвата предлагаемого фонда. Это обсуждение велось на основе справочных материалов, подготовленных Секретариатом Конвенции, с учетом вклада Сторон, который был получен через региональных координаторов или непосредственно через Секретариат Конвенции. 4. Рассмотрев предложение касательно инвестиционного фонда и исходя из информации, предоставленной Секретариатом Конвенции, в настоящем документе Президиум представляет концепцию инвестиционного фонда для рассмотрения и обсуждения Конференцией Сторон. ПРИЗНАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ 5. Признавая, что Секретариат Конвенции повысил свою эффективность в определении приоритетных направлений деятельности, а план работы и бюджеты, принятые КС, играют критически важную роль в достижении прогресса в глобальном осуществлении РКБТ ВОЗ, следует отметить, что между бюджетными расходами и поступлениями в бюджет из начисленных взносов и внебюджетных источников сохраняются несоответствия. Создание стабильного источника дохода от капитала в виде инвестиционной структуры может обеспечить ежегодный источник дополнительного дохода от полученных процентов. Эти средства могут способствовать преодолению дефицита финансирования, который ведет к несоответствию между мероприятиями, предусмотренными в плане работы, с одной стороны, и доходами, поступающими от начисленных взносов и из внебюджетных источников, с другой. 6. Инвестиционные фонды различных форматов функционируют в секторе здравоохранения, структурах Организации Объединенных Наций и других областях в рамках государственного и негосударственного секторов и используются в качестве механизма для обеспечения и/или увеличения финансирования глобальных, национальных и субнациональных программных и политических инициатив. 7. Были проведены консультации с рядом организаций, включая Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ), на базе которой работает Секретариат Конвенции, с тем чтобы рассмотреть вопрос о практической осуществимости данной инициативы, и на сегодняшний день результаты этих консультаций располагают к дальнейшему изучению указанного подхода к сбору средств. FCTC/COP/8/18 3 КОНЦЕПЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО ФОНДА РКБТ ВОЗ 8. Создание инвестиционного фонда РКБТ ВОЗ обеспечивает формирование структуры, которую Стороны и получившие одобрение участники, в соответствии с определением, приведенным в решении FCTC/COP7(25), могут на добровольной основе избрать для размещения средств в инвестиционный фонд на фиксированный период времени, в течение которого они отказываются от дохода от своих инвестиций, предоставляя доступ к своему капиталу исключительно в рамках инвестиционной структуры. 9. В течение инвестиционного цикла полученные фондом проценты направляются на нужды РКБТ ВОЗ в соответствии с финансовыми правилами ВОЗ. По завершении установленного инвестиционного периода средства должны быть возвращены Сторонам- донорам или другим участникам. Финансовые рынки могут быть подвержены колебаниям, и необходимо четко оговорить с донорами их ожидания, с тем чтобы обеспечить понимание рыночных рисков, а также готовность доноров принять на себя убытки в том случае, если основной фонд понесет потери. 10. Предлагается разместить инвестиционный фонд независимо от КС и Секретариата Конвенции в структурированной среде, обеспечивающей эффективное, благоразумное и стабильное руководство, а также финансовое управление/ руководство, по аналогии с уже существующими фондами, которые функционируют на базе ВОЗ или Всемирного банка. Оплата услуг и управленческие расходы будут покрываться из средств, вырученных от инвестиций, а доходы будут направляться через Секретариат Конвенции на цели содействия осуществлению РКБТ ВОЗ. 11. Принимающее учреждение должно отчитываться о положении дел с инвестиционным фондом перед Президиумом на каждом его заседании и представлять подробную отчетность КС. Принимающее учреждение должно поддерживать связь с Руководителем Секретариата Конвенции или уполномоченным для этого должностным лицом Секретариата, как с контактным лицом по вопросам, касающимся инвестиционного фонда. 12. Согласно предложенной концепции, функции, принципы и цели инвестиционного фонда РКБТ ВОЗ заключаются в следующем: (a) Предполагается, что фонд будет представлять собой независимый инвестиционный фонд, который должен быть размещен на базе структурированной организации, такой как ВОЗ или Всемирный банк, и будет находиться в управлении такой организации. Аналогичные фонды в рамках инвестиционных портфелей ВОЗ сочетают в себе портфели с фиксированной доходностью и портфели инвестиций в акционерный капитал, что обеспечивает сбалансированность между безопасностью и ростом. Текущая доходность за восьмилетний период в среднем обеспечивает доход от инвестиций ВОЗ в размере 4,1%. (b) Прогнозируется, что инвестиционный фонд будет содержать капитал в размере 50 млн долл. США и приносимый им чистый годовой доход будет составлять 4,5%, что, по оценкам, будет обеспечивать ежегодный поток доходов в размере 2,5 млн долл. США, исходя из рыночных ставок по состоянию на апрель 2018 года. (c) Инвестиционный капитал будет размещен на условиях долгосрочного инвестиционного цикла (пять-десять лет), и проценты, которые будут получены в течение этого цикла, подлежат выплате Секретариату РКБТ ВОЗ на ежегодной основе. Инвестируемые средства должны направляться непосредственно в принимающее учреждение (ВОЗ или Всемирный банк), и с них не будут взиматься сборы, традиционно применяемые ВОЗ. Только полученные фондом проценты будут поступать в Секретариат Конвенции с применением традиционных FCTC/COP/8/18 4 финансовых механизмов и процедур ВОЗ, и только с этих процентов будут взиматься сборы, принятые в обычной практике ВОЗ. (d) В те годы, когда доход будет превышать 4,5% (или установленную/ утвержденную ставку), полученные сверх этой ставки проценты будут реинвестироваться в качестве дополнительного источника финансирования для использования в те годы, когда невозможно будет получить доход в размере 4,5%, что позволит обеспечить определенный уровень стабильности финансирования. (e) Внесение ресурсов в инвестиционный фонд не является обязательным, предполагает соблюдение суверенных прав Сторон и не должно препятствовать Сторонам или удерживать их от выплаты начисленных взносов или предоставления, также на добровольной основе, внебюджетных взносов на конкретные виды деятельности по проектам, предусмотренные КС в последовательно принимаемых планах работы и бюджетах. (f) Управление инвестиционным фондом должно будет осуществляться в соответствии с принципами, сформулированными в решении FCTC/COP7(25), Статье 5.3 Конвенции и ее руководящих принципах, а также, если это применимо, в соответствии с принципами Механизма взаимодействия с негосударственными структурами ВОЗ (FENSA). (g) Стратегии инвестирования должны соответствовать руководящим указаниям КС и следовать предписанным стратегиям в отношении портфелей финансирования, находящихся в настоящее время в ведении ВОЗ или Всемирного банка, с упором на стратегии, сочетающие инвестиции с фиксированной доходностью и инвестиции в акционерный капитал, что обеспечивает стабильность инвестиций при определенном росте. (h) Использование средств, направленное на обеспечение потребностей планов работы и бюджетов, последовательно принимаемых КС, будет определяться ясными и четкими целями, руководящими документами и институциональными механизмами. Основная цель заключается в ассигновании средств инвестиционного фонда на бюджетные позиции, недостаточно обеспеченные источниками финансирования, включая обеспечение устойчивости деятельности Секретариата Конвенции. (i) Ответственность за управление фондом будет возложена на принимающее учреждение, которым будет выступать ВОЗ или Всемирный банк. Принимающее учреждение будет осуществлять работу силами своих сотрудников, уже занимающихся управлением фондами, с тем чтобы обеспечить надлежащее вложение средств и эффективное управление ими. Предлагается, чтобы инвестиционный фонд был прикреплен к одному из уже существующих в настоящее время фондов и функционировал под руководством ВОЗ или Всемирного банка. Оба эти учреждения в настоящий момент управляют крупными фондами с участием многих партнеров. Финансовые средства будут размещаться в портфелях, соответствующих требованиям, перечисленным в пункте 11.f выше. Уровни приемлемого риска, установленные финансовые цели и представление отчетности о социальных и финансовых результатах должны быть определены Конференцией Сторон и ВОЗ; а если ВОЗ не будет выступать принимающим учреждением, они должны быть определены в консультации с принимающим учреждением и будут находиться в управлении этого учреждения, которое будет отчитываться перед Секретариатом Конвенции, Президиумом и КС. 13. Опираясь на опыт аналогичных инициатив, связанных с инвестиционными фондами, соответствующие органы управления учредили рабочие группы и/или временные комитеты для руководства созданием инвестиционного фонда и внесения рекомендаций по его организации. FCTC/COP/8/18 5 ДЕЙСТВИЯ КОНФЕРЕНЦИИ СТОРОН 14. Конференции Сторон предлагается принять к сведению настоящий доклад и сформулировать руководящие указания. Конференции Сторон, возможно, пожелает принять решение об учреждении рабочей группы для более подробного обсуждения вопроса о создании и функционировании инвестиционного фонда и представления соответствующего доклада на девятой сессии Конференции Сторон (КС9) по следующей проблематике:  цели и руководящие принципы инвестиционного фонда;  руководство и институциональные механизмы инвестиционного фонда, включая взаимоотношения с КС, Президиумом и Секретариатом Конвенции;  правовой статус инвестиционного фонда и его правила процедуры;  правила работы и функции принимающего учреждения, на базе которого будет действовать инвестиционный фонд;  определение ожидаемых административных расходов;  описание возможных форм оперативной деятельности;  обеспечение соответствия Статье 5.3 Конвенции и решению FCTC/COP7(25);  правила финансовой отчетности;  мониторинг и оценка;  применимые стандарты доверительного управления и механизмы обеспечения подотчетности;  механизмы вывода средств из инвестиционного фонда или прекращения его деятельности. FCTC/COP/8/18 6 Приложение 1 Проект решения: Создание инвестиционного фонда РКБТ ВОЗ Конференции Сторон (КС), сылаясь на Статьи 5.6 (Общие обязательства) и 26 (Финансовые ресурсы) Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ), признавая важную роль финансовых ресурсов в содействии осуществлению РКБТ ВОЗ; напоминая о том, что на своей седьмой сессии КС подчеркнула в решении FCTC/COP7(25), что Секретариату Конвенции необходимо вести сбор средств и рассматривать различные варианты финансирования, включая возможность создания международного фонда по борьбе против табака, рассмотрев доклад Секретариата Конвенции, представленный в документе FCTC/COP/8/18, ПОСТАНОВЛЯЕТ: учредить рабочую группы для более подробного обсуждения вопроса о создании и функционировании инвестиционного фонда РКБТ ВОЗ, вынесения соответствующих рекомендаций и представления доклада девятой сессии КС по следующей проблематике:  цели и руководящие принципы инвестиционного фонда;  руководство и институциональные механизмы инвестиционного фонда, включая взаимоотношения с КС, Президиумом и Секретариатом Конвенции;  правовой статус инвестиционного фонда и его правила процедуры;  правила работы и функции принимающего учреждения, на базе которого будет действовать инвестиционный фонд;  определение ожидаемых административных расходов;  описание возможных форм оперативной деятельности;  обеспечение соответствия Статье 5.3 Конвенции и решению FCTC/COP7(25);  правила финансовой отчетности;  мониторинг и оценка;  применимые стандарты доверительного управления и механизмы обеспечения подотчетности;  механизмы вывода средств или прекращения деятельности инвестиционного фонда. (XXX пленарное заседание, XX октября 2018 г.) = = =