执 行 委 员 会 第一三八届会议 临时议程项目 3
EB138/3 2016 年 1 月 25 日
执行委员会规划、预算和行政委员会的报告 1. 规划、预算和行政委员会第二十三次会议于 2016 年 1 月 22 和 23 日在日内瓦举行， 由 Kathryn Tyson 女士（英国）和 Phusit Prakongsai 博士（泰国）主持1。委员会通过了其 议程2。由于没有提出对《财务条例》和《财务细则》的修订建议，因此删除了项目 2.3。 议程项目 2 供执行委员会审议和/或向其提出建议的事项
2.1 世卫组织改革 改革实施情况概述（文件 EB138/5）
2. 秘书处向委员会介绍了改革实施情况，并强调正日益从报告改革过程转向报告结 果。委员会认为改革继续保持正确的方向，将加强本组织。 3. 委员会欢迎转向对结果进行报告，强调对本组织为改善健康结果（世卫组织改革的
最终目标）作出的贡献进行报告同样极为重要。 4. 会员国认识到应急工作改革的重要性，但提请注意，制定突发事件规划不应当分散 本组织对正在开展的改革进程或世卫组织其它核心工作领域的重视。 5. 委员会强调需要深化、加强和加快改革实施工作。会员国欢迎秘书处对实施《国际 援助透明度倡议》 的各项要求作出了承诺， 并表示关注即将开展的利益攸关方观点调查。 委员会建议执行委员会注意秘书处的有关报告。
1 2
与会者名单见文件 EBPBAC23/DIV./1。 文件 EBPBAC23/1。
EB138/3
治理改革会员国磋商程序（文件 EB138/6）
6. 委员会向治理改革问题第二次开放性会员国会议（日内瓦，2015 年 12 月 10 和 11 日）主席表示感谢。委员会着重讨论了旨在推进会员国磋商程序工作的拟议程序。 7. 治理改革问题第二次开放性会员国会议主席不同意委员会关于将治理改革问题列
入其议程的决定。主席认为这有悖 EB136(16)号决定（2015 年）所载的职权，其中要求 会员国磋商程序在一个单独议程项目下直接向执行委员会第 138 届会议进行报告。 委员会同意建议执行委员会在其第 138 届会议上审议下述拟议程序： 执委会在其当前届会上将召集一个起草小组， 商定本届会议期间可达成共 识的建议，以便提交第六十九届世界卫生大会审议。 关于需要更多时间进行讨论和达成一致的建议， 包括可能从各区域委员会 审议中获益的一些建议，执委会可建立一个包容性会员国程序，由该程序 向第六十九届世界卫生大会提交报告供其审议。 与非国家行为者交往的框架（文件 EB138/7）
8. 委员会审议了总干事的报告， 其中向执行委员会转交与非国家行为者交往的框架草 案不限成员名额政府间会议的报告。 委员会的讨论注重于不限成员名额政府间会议主席 向执委会提出的建议，即要求执行委员会在其第 138 届会议上延长该会议的任务期限， 以便在执行委员会第 138 届会议与第六十九届世界卫生大会之间继续开展工作并举行最 后一次会议。 9. 委员会表示感谢阿根廷代表团主持不限成员名额政府间会议和关于与非国家行为者 交往的框架的一系列非正式协商会。委员会强调，应当最后确定框架草案，并要求秘书 处收集总部、区域和国家办事处的意见，对框架实施工作的影响作出客观和平衡的分析。 委员会建议执行委员会： 认可不限成员名额政府间会议关于延长其任务期限的要求， 以便可以继续 其工作并在 2016 年 4 月 25-27 日举行最后一次会议， 从而能够通过规划、 预算和行政委员会向第六十九届世界卫生大会提交一份协商一致的框架 草案文本及一项决议草案；
2
EB138/3
要求秘书处在最后一次会议之前尽早提供关于框架实施工作对世卫组织 影响的客观和平衡的报告。
2.2 2016-2017 年规划预算的筹资（文件 EB138/42） 10. 委员会承认秘书处通过经修订的规划预算网络门户为实施筹资对话各项原则，尤其 是关于可预测性和透明度的原则作出了努力。委员会欢迎为解决剩余挑战提出的包括四 大支柱的战略。委员会注意到指定自愿捐款的用途并不是导致资金与规划需求之间不匹 配的唯一因素，因此敦促秘书处继续加强筹资工作，此外还强调必须有策略地使用灵活 资金以便能为规划预算提供充分资金。委员会支持采取统一的规划和财务报告程序，由 此可使资金使用与取得的结果挂钩。最后，委员会要求就新的突发卫生事件规划的筹资 问题提供信息。 11. 委员会对扩大捐助方基础的工作进展缓慢表示关切， 对此秘书处强调正在努力加强 筹资工作，以便加快这方面进展。秘书处告知委员会将向即将召开的执行委员会届会提 交一份关于新的突发事件规划的文件，一旦会员国有机会审议其内容之后，便将开始讨 论其筹资问题。 委员会建议执行委员会注意秘书处的有关报告。 2.4 评价：最新情况和 2016-2017 年工作计划方案（文件 EB138/44） 12. 秘书处介绍了评价报告， 并陈述了 2016−2017 双年度全组织评价工作计划方案的要点。 13. 委员会欢迎继续努力创建评价文化，并支持此项评价工作计划方案。它建议 2016-2017 年全组织评价包括以下三个重点领域：(i)秘书处对卫生相关的千年发展目标 作出的贡献；(ii)领导和管理：评价世卫组织第三阶段改革；(iii)通过联合国评价工作组 的同行审查工作，评价世卫组织实行评价政策情况。委员会鼓励秘书处确保本组织从已 完成的评价中总结经验教训，并根据评价结果和建议制定本组织的计划和决策程序。 14. 委员会建议各区域委员会应讨论评价问题， 以便能够更广泛地讨论每一区域的评价 工作，还要求定期报告评价建议的落实情况，包括管理层行动的详细情况和跟踪各持续 评估阶段的工作。委员会鼓励秘书处与会员国一道开展联合评价，并支持国家能力建设 评估工作。还要求秘书处确保整个组织各种问责制度（包括总部以及区域和国家办事处 各项问责制度）的互补性。
3
EB138/3
15. 秘书处告诉委员会， 将在年度评价报告中向执行委员会第 139 届会议报告进展情况。 委员会建议执行委员会注意到秘书处的报告并批准其中所载的双年度评价工作计 划方案。 2.5 不动产：日内瓦建筑整修战略最新情况（文件 EB138/45） 16. 委员会审议了总干事关于日内瓦建筑整修战略的报告， 要求秘书处就一些问题提供 更多信息。 17. 关于项目治理，委员会要求进一步澄清拟议建立的会员国咨询机构的作用和责任， 以及该机构委员会与项目委员会之间的问责关系。委员会还要求修订决议草案以便清楚 说明总干事向会员国进行报告的频率。 18. 关于筹资及相关问题， 若干会员国要求修订决议草案以便在为不动产基金提供可持 续筹资机制方面体现更大的确定性。此外，还要求对未来的维护和修缮责任以及不动产 基金负担这些费用的能力作出澄清。 19. 一些会员国对决议提出了一项修订， 要求秘书处在建造新楼和整修主楼的总费用比 2.5 亿瑞郎增加 10%以上的情况下，向卫生大会申请特别授权。此外要求秘书处对整修 战略以及准备于项目竣工后出售的地块价值作出澄清。 20. 关于拟议建造的新楼在适应波动的员工人数和会议需求方面的能力， 委员会支持秘 书处建议的方法， 但要求说明预计整修后设施满足未来需求的能力及其符合无障碍环境 规范和标准的情况。 21. 秘书处适当考虑了会员国要求作出的澄清， 着手编写了一份供执行委员会第 138 届 会议讨论的情况介绍，解决会员国提出的财务、技术和治理相关问题。 委员会建议执行委员会通过下述经修订的决议草案： 执行委员会， 审议了总干事关于不动产：日内瓦建筑整修战略最新情况的报告1；
1
文件 EB138/45。
4
EB138/3
注意到日内瓦建筑整修战略有利于业务的理由， 处理世卫组织总部陈旧基础设 施的重大需求，以及为资助该战略建立的可持续筹资机制； 注意到关于在日内瓦建造大楼取代现有临时和暂时建筑物并提供额外空间以 方便整修主楼方面与瑞士当局开展谈判的现状， 1. 要求总干事建立一个会员国咨询委员会， 为世卫组织总部的整修项目提供指导、 监测和监督； 2. 向第六十九届世界卫生大会建议以下决定草案： 第六十九届世界卫生大会，审议了总干事关于不动产：日内瓦建筑整修战 略最新情况的报告，决定： (1) 重申对瑞士联邦及日内瓦州和共和国不断表达的盛情表示感谢； (2) 通过关于不动产： 日内瓦建筑整修战略最新情况的报告中所述的日内 瓦建筑整修战略； (3) 授权总干事开始在日内瓦世卫组织总部进行整修（1.1 亿瑞士法郎） 并建造新大楼（1.4 亿瑞士法郎），目前费用估算为 140 000 000 总计 2.5 亿瑞士法郎， 但如果在设计阶段出现变化并使大楼项目可能的总费用增加 10%以上，将征求世界卫生大会的进一步授权； (4) 如果瑞士联邦当局在 2016 年 12 月最后予以批准， 授权总干事接受其 提供的全部 1.4 亿瑞士法郎 50 年无息贷款； (5) 批准使用不动产基金支付整修费用并 偿还瑞士当局可能提供的无息 贷款，自大楼落成第一年开始分 50 年偿还； (6) 要求总干事： (a) 确保每个双年度向不动产基金划拨 2500 万美元； (b) 在适当的间隔之后至少每两年 向执行委员会和世界卫生大会报 告建造新建筑物的进展情况以及相关的建筑费用。 5
EB138/3
2.6
代管的卫生伙伴关系（文件 EB138/47、EB138/47 Add.1 和 EB138/47 Add.2）
22. 委员会对秘书处编写的关于代管卫生伙伴关系的报告并对审查全球卫生人力联盟 及孕产妇、新生儿和儿童健康伙伴关系表示欢迎。 23. 委员会获悉，将在推出非国家行为者登记簿后，进一步获得关于代管伙伴关系之外 的伙伴关系与合作安排的详细情况。 24. 委员会强调了按照目前政策和程序以及今后在非国家行为者框架下适当开展尽职 调查工作管理利益冲突的重要性， 并对秘书处在与代管的伙伴关系进行磋商的情况下制 定通用代管条款工作表示欢迎。 25. 关于费用回收方案，委员会对所遵循的公正性、透明性和简洁性原则表示欢迎。 26. 向委员会进一步提供了目前特定的费用回收做法的详细情况。 目前费用回收做法是 逐渐形成的，因伙伴关系而异。此外，委员会得知，新方法是在与伙伴关系协商后制定 的，按计划将在与相关伙伴关系的理事会协商后推出新方法，确保不会对有关代管伙伴 关系造成重大财务影响。 27. 委员会得知，各代管伙伴关系正在编写独立的会计报告，并得知统一各代管伙伴关 系预算和账户格式有助于落实最低标准，这不会造成任何额外负担或延误。 委员会建议执行委员会注意秘书处的报告。 2.7 人力资源：年度报告（文件 EB138/51 和 EB138/51 Add.1）
28. 委员会对人力资源战略的实施进展表示满意。 它注意到秘书处推出并在灵活试行地 域流动性政策。它强调指出，应在与本组织三个层级工作人员协商下，在确保技术经验 的基础上，公平和透明地实行这项政策，其中包括采取适当的激励措施。 29. 关于此项政策对费用的影响，委员会获悉，已在 2016-2017 年规划预算中编列相关 费用。委员会鼓励秘书处评估和监测流动性政策的执行情况，并在强制实施之前报告这 项政策对规划执行工作和对有关工作人员的影响。
6
EB138/3
30. 委员会再度呼吁改进本组织三个层级各职类的性别平衡和地域分布。在这方面，委 员会要求特别重视以公平和透明的方式增加妇女担任世卫组织国家办事处负责人的比 例。 31. 委员会欢迎对世卫组织国家办事处负责人采取的考核、绩效管理和评估措施。秘书 处解释说， 现在几乎全部从全球有关专门名册所列的候选人中挑选世卫组织国家办事处 负责人。 委员会建议执行委员会注意秘书处的报告。 2.8 国际公务员制度委员会的报告（文件 EB138/52） 32. 委员会审议了秘书处的报告。它欢迎联合国大会通过的关于联合国共同制度的 70/244 号决议，尤其是欢迎对共同制度专业和专业以上职类整套报酬的全面审查以及关 于自 2018 年 1 月 1 日起将 2014 年 1 月 1 日之前任命的工作人员的法定退休年龄延至 65 岁等内容。 33. 秘书处指出，该报告就联合国共同制度每年节约的工资和福利金数额作出预测，但 联大决议要求增加的一些福利（尤其是单亲薪酬净额增加 6％）并未被列入该报告。这 意味着需要在适当时对预测作出调整。此外，随着工作人员人数的变化，报告所列数据 可能会有相应变化，而且考虑到增强信息技术所需的费用和工作人员福利过渡成本，将 无法立即节约费用。因此，在作出调整后（尤其是在调整职级例常加薪间隔期之后）， 仅能长期节约费用。 34. 秘书处还称将为即将举行的管理机构届会拟订《人事条例》和《职员细则》的必要 修订款，以实行经修改的整套报酬和法定离职年龄规定。 委员会建议执行委员会注意秘书处的报告。 2.9 《人事条例》和《职员细则》修订款（文件 EB138/54 和 EB138/54 Add.1） 35. 委员会审议了《人事条例》和《职员细则》的修订款草案以及相关的决议草案。 36. 秘书处证实， 它依据“不亏不盈”原则建议调整专业和专业以上职类的基薪以及不 叙级职位工作人员和总干事基薪，同时相应减少工作地点差价调整乘数。秘书处还确认 这些修订仅涉及薪金，与福利和津贴无关。 7
EB138/3
37. 委员会对在改革内部司法系统方面取得的进展表示欢迎，并称重点是开展预防工 作，力争以非正式方式解决争端。秘书处向委员会通报，《人事条例》和《职员细则》 关于内部司法系统的规定将在本组织内部司法政策于 2016 年第四季度生效后予以实施。 38. 关于文件 EB138/54 Add.1，秘书处证实，它正设法以更具成本效益的方式在整个组 织确定和管理新的内部司法职能，以降低这一系统的实际费用，避免对经批准的 2016-2017 年规划预算造成负面财务影响。秘书处还表示将向理事机构今后届会报告此 方面的进展情况。 委员会建议执行委员会通过文件 EB138/54 所载的五项决议草案。 议程项目 3 3.1 供本委员会参阅或需采取行动的事项
世卫组织实习生规划：最新情况（文件 EBPBAC23/2）
39. 委员会欢迎秘书处提交的报告。 委员会要求今后提交的报告中进一步提供有关实习 生来源国和实习地点方面的情况。 委员会进一步鼓励秘书处确保区域和国家层面具有足 够的实习机会。尽管秘书处在考虑向实习生提供经费支持的方案方面得到了一定鼓励， 但会员国承认这类支持会带来一定的预算困难，有些会员国对其可行性表达了质疑。 委员会注意到秘书处的报告。 3.2 独立专家监督咨询委员会的报告（文件 EBPBAC23/3)
40. 独立专家监督咨询委员会主席介绍了咨询委员会关于此前在 2015 年 7 月和 10 月举 行的两次会议的中期报告。 他对非洲区域办事处在加强问责和内部控制框架方面取得的 进展表示欢迎，并建议在整个组织继续开展这方面的工作。他注意到，这表示管理层明 确重视内部控制。 41. 咨询委员会注意到若干未落实建议仍然有待管理层予以处理， 但对未实施建议的总 体数量减少表示欢迎。尤其是，世卫组织管理直接财政合作方面的政策变革导致整体上 显著改进了未提交的直接财政合作报告的情况， 逾期报告的数量从 2013 年 12 月的 15% 减少到目前不足 3%。
8
EB138/3
42. 咨询委员会注意到， 自下而上的方法中确认的五项首要风险中的三项涉及世卫组织 业务的资金供应，尤其是在数年内将停止为脊灰提供资金的区域内。咨询委员会期望获 得高级管理层关于应对所确认风险的战略方法的信息。 43. 关于世卫组织对埃博拉病毒病的应对工作，咨询委员会要求从诊断迅速转向实施， 并建议优先考虑发展用于突发事件和疾病暴发的初步结构。 44. 委员会确认独立专家监督咨询委员会多年来提供了有力的支持和指导， 并赞赏秘书 处在本组织三个层面上加强遵规和内部控制框架以及减少未落实审计建议数量方面采 取的措施。 45. 委员会强调，作为一种工具，风险列表应当用于制定缓解措施并使通过自下而上方 法确认的风险与自上而下的战略愿景协调一致。此外，关于今后四年内脊灰规划的预计 结束一事， 委员会与独立专家监督咨询委员会同样关注在资金供应和人员配备方面给世 卫组织业务造成的影响和牵涉到的问题。咨询委员会要求秘书处在 2016 年 5 月向执行 委员会提供最新情况，说明世卫组织为处理这些挑战正在采取的步骤。在 2016 年 4 月 的下次会议上，咨询委员会将审议脊灰尾声阶段战略的财政影响。 46. 委员会对区域主任就各自区域在遵规、 审计建议实施情况以及未提交的直接财政合 作报告现状所采取措施方面提供的最新情况表示欢迎，并敦促在今后继续提供此类最新 情况。 委员会注意到独立专家监督咨询委员会的报告。 3.3 遵规、风险管理和道德操守办公室的年度报告（文件 EBPBAC23/4） 47. 秘书处介绍了关于遵规、风险管理和道德操守办公室的年度报告，供委员会审议。 48. 在遵规方面，委员会欢迎正在整个组织推行的内部控制框架及相关工具，赞扬了秘 书处为进一步协调本组织各级遵规职能所作的努力。 49. 委员会欢迎通过了风险管理政策并注意到在落实风险列表方面取得了进展。 委员会 要求秘书处通过一览表形式定期报告实施风险管理政策的进展。委员会表示支持将风险 管理纳入本组织的业务程序（诸如计划制定、绩效评估和预算编制程序）以及问责制和 内部控制框架。委员会进一步强调有必要在本组织内部开展相关培训并提高认识。
9
EB138/3
50. 关于道德操守， 委员会欢迎实施关于举报和防止报复的政策， 强调该政策十分重要， 有助于形成一种文化氛围，使职员们能够坦然无顾虑地举报涉嫌不当行为。委员会赞扬 设立独立的举报热线。会员国鼓励审查本组织的道德和职业操守，这是世卫组织能够坚 持典范道德标准的要素。 委员会注意到秘书处的报告。 议程项目 4 通过报告和会议闭幕
51. 委员会通过了其报告。 = = =
10