A/FCTC/INB3/2(b) Corr.2
1
1. I.15 2. E. $)&7&,1% ( ) ) ( ELV
= = =
1
A/FCTC/INB2/2.
ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ОРГАН ПО ПЕРЕГОВОРАМ A/FCTC/INB3/2(b) В ОТНОШЕНИИ РАМОЧНОЙ КОНВЕНЦИИ ВОЗ 25 июля 2001 г. ПО БОРЬБЕ ПРОТИВ ТАБАКА Третья сессия Пункт 3 повестки дня
Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака Рабочий документ сопредседателей: Перечень предложений по тексту, сделанных на второй сессии Межправительственного органа по переговорам и объединенных с текстом Председателя1 Рабочая группа 2 1. На следующих страницах представлен отредактированный и объединенный текст всех поправок к тексту Председателя, предложенных во время трех заседаний Рабочей группы 2 в ходе второй сессии Межправительственного органа по переговорам (МОП). Предложения, которые невозможно было включить в текст Председателя, показаны как альтернативные. 2. Текст Председателя воспроизводится жирным шрифтом, включая любые скобки, показанные вместе с этим текстом. Текст в квадратных скобках [ ] указывает на предложенные добавления; текст в фигурных скобках { } указывает на предложенные исключения. Множественные скобки указывают на случаи, в которых текст был предложен в качестве добавления, тогда как другие предложения вызовут исключения этого и другого текста. Наклонная черта / показывает альтернативные предложения по тексту. 3. Следует отметить, что настоящий документ содержит все поправки к тексту Председателя, содержащиеся в нескольких документах конференции, добавлениях и исправлениях, составленных Рабочей группой 2. 4. Символы и фразы, использованные при создании настоящего перечня, далее объясняются ниже.
1
Документ A/FCTC/INB2/2.
A/FCTC/INB3/2(b)
Объяснения символов и фраз Addendum или Add. (добавление): содержит предложения по тексту, представленные после совещаний рабочей группы и выпущенные во время или после второй сессии. Они представляются в соответствии с разделами текста Председателя, к которым они относятся. «и»: текст после «и» является полностью новым добавлением, которое не имеет существенного аналога в тексте Председателя. Эти добавления не пронумерованы, так как нумерация еще не закончена. «и», после которого идет «или»: используется в случаях, когда два или более государства-члена предложили полностью новые части текста, альтернативные по отношению друг к другу; «и» используется сначала для указания того, что далее идет полностью новый текст; «или» затем используется для отделения предложенных альтернатив. «bis»: используется для указания предложенного текста, в котором будет добавлен полностью новый второй абзац. Выделение жирным шрифтом: показывает оригинальный текст Председателя: Ххх. «Conference papers» (документы конференции): содержат все предложения по тексту, представленные во время заседания рабочей группы. По одному документу конференции было составлено для каждого из 10 заседаний рабочих групп. Предложения в этих документах ограничиваются разделами текста Председателя, обсужденными на этом заседании рабочей группы (например, во время своего первого заседания Рабочая группа 2 рассмотрела F.1, F.2, F.3 (новый) и I.15; поэтому выпущенный в результате этого заседания документ конференции содержит только предложения в отношении изменений к этим разделам). Corrigendum (исправление): содержит исправления и новые предложения, представленные после выпуска документов конференции и добавлений. Фигурные скобки: в них заключаются предложенные исключения: {текст}. Объединенный текст: предложенный Председателем текст рамочной конвенции по борьбе против табака, включающий изменения, предложенные государствамичленами во время второй сессии МОП. Перечень: документ, объединяющий все предложенные изменения к тексту Председателя. Были составлены три перечня – по одному для каждой Рабочей группы. Множественные скобки: в них заключается текст, предложенный в качестве добавления одним государством-членом или несколькими государствами-членами и в качестве исключения другими.
2
A/FCTC/INB3/2(b)
Прямой (то есть обычный) шрифт: используется для всех предложенных поправок к тексту Председателя. Наклонная черта: отделяет части текста, которые являются альтернативными: /текст/. Квадратные скобки: в них заключаются предложенные добавления: [текст]. «тер»: используется для указания предложенного текста, в котором будет добавлен полностью новый третий абзац.
3
A/FCTC/INB3/2(b)
Предложения по тексту, сделанные на первом заседании Рабочей группы 2 во вторник, 1 мая 2001 г., и позднее представленные в отношении разделов F.1, F.2, F.3 (новый) и I.15 документа A/FCTC/INB2/2 [Выдержка из документа A/FCTC/INB2/2] F.
1
Меры в области ценообразования и налогообложения для сокращения спроса на табак
1. Стороны признают, что ценообразование является эффективным механизмом для сокращения потребления табака и что прогрессивная гармонизация цен на табачную продукцию является важнейшим средством, с тем чтобы воспрепятствовать нелегальной торговле табачными изделиями. [Конец выдержки] F. Меры в области ценообразования и налогообложения для сокращения спроса на табак {1. Стороны признают, что [прогрессивное] {ценообразование} [и налоговые]
{меры} [увеличивают]/[увеличение]/[увеличения] [табачной продукции]/ [увеличивают]/[связанные с увеличением цены] {являются}/[могут быть]/[есть]/ [составляют]/[один из наиболее] {эффективных}/[важнейших] {механизм [ов]} [[компонентом комплексных] усилий] [средством]/[механизмом]/[методов] {сокращения}/[уменьшения] [уровня] потребления табака [;] [.] [для различных слоев населения] [, особенно для молодежи]/[, особенно среди детей и молодежи] [и распространенности курения] [и влияния табачного дыма] {, и [также признает] {{что} {{[[ ] прогрессивная} [возрастающая] {{гармонизация [ ]]} [реальное увеличение цены]/[прогрессивное увеличение цен] {табака} {продукта [продукции] {цен}}} [акциза на субрегиональном и региональном уровнях]/[особенно на региональном и субрегиональном уровнях]/[между соседствующими странами] {{является/ [составляет]/[одно из] важнейших средств для того, чтобы воспрепятствовать}}} [они] [должны сочетаться с эффективными мерами по борьбе с] [легальных и] [и контролирования] {{нелегальной торговли} [может сократить спрос на] табачные изделия}} [и рекомендует политику прогрессивного увеличения налогообложения табачной продукции, предназначенную для того, чтобы стимулировать и поддержать
4
A/FCTC/INB3/2(b)
постепенное снижение потребления табака] [и запрещения безналоговой и беспошлинной торговли табачной продукцией] [будет содействовать снижению] [заболеваемости в связи с потреблением табака]/[болезней, вызываемых табаком]/[связанных с табаком болезней] [и их потребления] [с учетом того, что уровень налогообложения должен быть согласован даже на региональном уровне, с тем чтобы значительно сократить контрабанду табачной продукции в соседние государства] [требование налогообложения должно в прогрессивной степени возрастать в соответствии с национальным законодательством] [и каждая Сторона, насколько это возможно, с учетом возможностей и средств в ее распоряжении примет законодательные, исполнительные и административные меры]/[каждая Сторона примет законодательные и административные меры для разработки соответствующей национальной политики в отношении налогообложения табака для снижения потребления табачных изделий и воздействия табачного дыма; такие меры должны включать запрещение безналоговой продажи. Указанные положения должны осуществляться в сочетании с региональными и субрегиональными мероприятиями для того, чтобы сделать контрабанду табачной продукции невыгодной].} или [1. Стороны признают, что ценообразование является эффективным механизмом для
сокращения потребления табака; соответственно они принимают необходимые законодательные, исполнительные и административные меры для сотрудничества с другими Сторонами в гармонизации соответствующей политики налогообложения, с тем чтобы сократить потребление табака и воздействия табачного дыма. Такие меры и политика должны включать следующее: (а) (b) запрещение безналоговой и беспошлинной продажи табачной продукции; налогообложение табачной продукции, с тем чтобы достичь устойчивого и
непрерывного снижения потребления табачной продукции; (с) осуществление других мер в области налогообложения и ценообразования,
которые могут быть рекомендованы Конференцией Сторон.]
Документы A/FCTC/INB2/WG2/Conf.Paper No.1, A/FCTC/INB2/WG2/Conf.Paper No.1 Add.1 и A/FCTC/INB2/WG2/Conf.Paper No.1 Add.2. 5
1
A/FCTC/INB3/2(b)
или [1. Стороны признают, что увеличение цен является эффективным средством
сокращения потребления табака и рекомендуют прогрессивное увеличение налогообложения в соответствии со структурой национального законодательства. Стороны берут на себя разработку эффективных мер для региональной и субрегиональной координации в вопросах борьбы с нелегальной торговлей указанными продуктами.] или [1. Стороны признают, что меры в области ценообразования, особенно увеличение
цены, являются эффективным механизмом для сокращения потребления табака, содействуя таким образом сокращению бремени заболеваемости и смертности, связанной с потреблением табачной продукции. Стороны также признают, что гармонизация цен на субрегиональном, региональном и международном уровнях содействует сокращению оборота табачной продукции.] [Выдержка из документа A/FCTC/INB2/2] F. Меры в области ценообразования и налогообложения для сокращения спроса на табак 2. Каждая Сторона берет на себя, насколько это возможно, в соответствии с имеющимися в ее распоряжении средствами и возможностями обязательства принимать законодательные, исполнительные и административные меры и сотрудничать с другими Сторонами в согласовании соответствующей политики в области налогообложения, направленной на сокращение потребления табака и воздействия табачного дыма. Указанные меры и политика включают: (а) запрет на безналоговую и беспошлинную продажу табачной продукции; (b) налогообложение табачной продукции, с тем чтобы достичь устойчивого и непрерывного снижения потребления табака; (с) принятие других мер в области ценообразования и налогообложения, которые могут быть рекомендованы Конференцией Сторон. [Конец выдержки] {2. {Каждая Сторона {должна}/[обязана, принимая во внимание]/[может]
{{насколько это возможно в соответствии} с имеющимися в ее распоряжении средствами и возможностями} принимать {законодательные,} [меры, особенно для 6
A/FCTC/INB3/2(b)
инспектирования перевозок на национальном и местном уровнях,] {исполнительные} {и административные} меры} {{и сотрудничать [насколько это возможно] с другими Сторонами} [в отношении политики непрерывного увеличения налогообложения]/[разрабатывая и осуществляя] при {согласовании} [на самом высоком возможном уровне] [используя] [увеличение цен на табачные изделия с целью сокращения]/[разработки] {соответствующих}/[подходящих принципов] [национальной] налоговой {политики}/[системы]}, [особенно на региональном и субрегиональном уровнях,] для того чтобы [предупредить начало курения и для того чтобы] сократить потребление табака {и воздействия табачного дыма}. {Указанные меры и политика {должны}/[[обязаны] включать [запрет на безналоговую и беспошлинную продажу табачной продукции.] {следующее:}} {(а) запрет на безналоговую и беспошлинную продажу табачной продукции [в течение двух лет с момента вступления Конвенции в силу]/[с учетом согласованных сроков] [, без каких-либо исключений или разрешений для тех, кто совершает переезды, дипломатов, военного или государственного персонала];} или [(а) (i) запрещение безналоговой и беспошлинной или предполагающей
использование других тарифов торговли табачными продуктами в течение [2] лет с момента вступления в силу настоящей Конвенции; (ii) Стороны не разрешают безналоговой и беспошлинной продажи
табачной продукции тем, кто совершает переезды, дипломатам, военному или государственному персоналу;] {(b)}[(а)] налогообложение табачной продукции [, при постоянном учете уровня инфляции в стране,]/[периодически] с тем чтобы [обеспечить такое положение, при котором табачная продукция не станет с течением времени более доступной и с помощью этого] достичь {устойчивого и} {постоянного}/[непрерывного] снижения потребления табака; {{(с)}[(b)] {принятие}/[оценку] других мер в области ценообразования и налогообложения, которые могут быть рекомендованы Конференцией
7
A/FCTC/INB3/2(b)
Сторон [с тем чтобы сократить потребление табака]]/[с учетом того, что они соответствуют снижению спроса на табачные изделия]}} или [2. Каждая Сторона обеспечит в соответствии с действующими на ее территории
законами использование своей политики налогообложения табачной продукции для содействия достижению целей, принятых в сфере здравоохранения и ориентированных на сокращение потребления табака и воздействия табачного дыма. Меры, которые стороны должны рассмотреть, могут включать: (а) налогообложение произведенной табачной продукции и сигар на таком
уровне, который будет содействовать снижению потребления; (b) введение такой налоговой экспортной структуры, которая ограничит
поставки беспошлинных табачных изделий, используемых для контрабанды; (с) введение налога на произведенные табачные изделия, реализуемые в
магазинах беспошлинной торговли, в магазинах на судах, с тем чтобы сократить различия по сравнению с ценами в стране и таким образом снизить потребление табака; (d) осуществление мер по контролю производства, передаче и распределения
произведенных табачных изделий и сигар; и (е) другие меры, рекомендованные Конференцией Сторон.] или [2. Каждая Сторона, насколько позволяют имеющиеся в ее распоряжении средства и
возможности, должна: (а) содействовать фискальной политике, которая учитывает связанные с
общественным здравоохранением аспекты как в стране, так и на основе переговоров или изменения международных соглашений; (b) предоставлять имеющуюся информацию в отношении уровней
налогообложения табачной продукции, методики их исчисления и воздействия на потребление;
8
A/FCTC/INB3/2(b)
(с)
предоставлять имеющуюся информацию о воздействии безналоговой и
беспошлинной торговли, включая взаимосвязь между такими видами торговли, транзитными перевозками и незаконной торговлей.] и [Часть поступлений от повышения цен на табачные изделия и налогообложения должна направляться органам, обеспечивающим борьбу с потреблением табака.] и [Положения настоящей Конвенции ни в коей мере не ограничивают полномочия Сторон по разработке и изменению принятых в стране политики и законов в отношении налогов.] и [Каждая сторона обеспечит создание национальных механизмов в отношении налогообложения в связи с потреблением табака, которые будут использоваться для поощрения здорового образа жизни, а также в интересах профилактики и реабилитации того ущерба здоровью, который связывается с активным или пассивным употреблением табака и никотиновой зависимостью.] и [Указанные меры должны соответствовать национальным интересам страны.] [Выдержка из документа A/FCTC/INB2/2] I. Меры, связанные с поставками табака (Поддержка со стороны правительства в вопросах производства и выращивания табака) 15. Каждая Сторона постепенно ликвидирует какие-либо субсидии на выращивание табака и производство табачной продукции и в соответствии с имеющимися у нее средствами и возможностями обеспечит альтернативные экономические возможности для тех, кто выращивает табак и занят в табачной промышленности. [Конец выдержки] I. Меры, связанные с поставками табака {[(Исключая (Поддержка со стороны правительства в вопросах производства и выращивания табака)}/ 9
A/FCTC/INB3/2(b)
[(Ликвидация субсидий и оказание государственной поддержки в отношении альтернативных видов сельскохозяйственных культур)] {{15.}[16.] Каждая Сторона обязана {постепенно}/[, в рамках согласованного графика] ликвидировать {субсидии} [, включение из налогообложения и возврат,] [и другие механизмы финансовой поддержки на основе субсидий] {{для} выращивания табака и производства табачной продукции {{и, {в соответствии со средствами и возможностями, которые имеются у нее,}/[насколько возможно] обеспечит альтернативные экономические возможности {для тех, кто выращивает табак и занят в табачной промышленности}}} / [и с помощью крупных финансовых учреждений (особенно в развивающихся странах), обеспечит практическую финансовую поддержку для тех, кто выращивает табак и работает в табачной промышленности, с тем чтобы они могли перейти к другим, более выгодным формам сельскохозяйственного производства] / [в течение максимального периода в пять лет со дня ратификации настоящей Конвенции и содействовать альтернативным экономическим мероприятиям с учетом рекомендаций ФАО]. [Однако, эта задача является долгосрочной, нуждается в технологиях и сотрудничестве, предоставляемых международным сообществом.]} или [15. Принимая во внимание экономические и социальные аспекты выращивания табака, каждая Сторона будет содействовать продвижению альтернативных экономических мер для замены выращивания табака.] или [15. Каждая Сторона будет содействовать продвижению действенных альтернативных экономических мер для работников табачной промышленности и тех, кто занимается выращиванием табака, осуществляя необходимые научные исследования в отношении альтернативных способов зарабатывания на жизнь и альтернативного использования табака.] и/или [16. Стороны принимают на себя обязательства по ликвидации поддержки тем, кто начинает заниматься выращиванием табака, и расширением производства табачной продукции.] 10
A/FCTC/INB3/2(b)
или [[15.] [16.] Каждая Сторона должна [при поддержке международных учреждений и развитых стран] содействовать [с учетом имеющихся в ее распоряжений средств и возможностей] альтернативной экономической деятельности для тех, кто выращивает табак и работает в табачной промышленности [при финансовой и технической поддержке доноров и соответствующих международных организаций] [для чего развитые страны и особенно производящие табачную продукцию и агентства по сотрудничеству настолько, насколько они могут это сделать, будут оказывать поддержку сторонам, которым необходимы технические и финансовые ресурсы].] или [15. Каждая Сторона осуществит необходимые меры для предупреждения какого-либо расширения посевных площадей для выращивания табака и обеспечит постепенное их уменьшение.]
11
A/FCTC/INB3/2(b)
Предложения по тексту, сделанные на втором заседании Рабочей группы 2 в среду, 2 мая 2001 г., и позднее представленные в отношении разделов I.1-7, I.7bis (новый), I.13-14 и I-14bis (новый) документа A/FCTC/INB2/21 [Выдержка из документа A/FCTC/INB2/2] I. Меры, связанные с поставками табака (Нелегальная торговля табачной продукцией) 1. Стороны признают ликвидацию всех форм нелегальной торговли табачной продукцией, включая контрабанду и подделку, в качестве важнейшего компонента борьбы против табака. [Конец выдержки] I. {Меры, связанные с поставками табака [Нелегальная торговля табачным
сырьем (до переработки), выращивание табака и составляющие для производства (добавки, бумага, фильтры) и табачная продукция (сигареты, сигары, трубочный табак, табак «хукка»))] (Нелегальная торговля табачной продукцией) 1. Стороны признают ликвидацию всех форм нелегальной торговли табачной
продукцией [а также сырым листовым табаком] {включая} [особенно] контрабанду [нелегальное производство] и подделку [а также улучшение и согласование национальных законодательных актов для борьбы с нелегальной торговлей табачной продукцией], в качестве важнейшего компонента борьбы против табака. [Выдержка из документа A/FCTC/INB2/2] 2. Стороны заявляют о согласии в отношении того, что меры, предпринимаемые для этого, должны быть открытыми, недискриминационными и осуществлены в соответствии с их международными обязательствами. [Конец выдержки] 2. Стороны заявляют о согласии в отношении того, что [их] меры
[предпринимаемые для решения проблем нелегальной торговли табачной продукцией] / {с указанной целью} должны быть открытыми [,] / [и] недискриминационными Документы A/FCTC/INB2/WG2/Conf.Paper No.1, A/FCTC/INB2/WG2/Conf.Paper No.1 Add.1 and A/FCTC/INB2/WG2/Conf.Paper No.1 Add.2. 1
12
A/FCTC/INB3/2(b)
{и осуществлены в соответствии с их [национальными и] международными обязательствами}. [Выдержка из документа A/FCTC/INB2/2] 3. Каждая Стороны предпринимает необходимые меры для обеспечения того, чтобы все упаковки или пачки табачной продукции и любая наружная упаковка табачных продуктов для розничной или оптовой реализации, которые продаются или производятся в рамках их юрисдикции: (а) содержали заявление с указанием имени производителя, страны, где продукция произведена, серийного номера партии, включая дату производства и срок годности; (b) содержали следующий текст: «Реализация разрешается в [название страны, где указанный продукт попадет на рынок].» [Конец выдержки] 3. Каждая Сторона {принимает} / [осуществляет] необходимые меры [с тем,
чтобы предупредить и обеспечить борьбу с контрабандой табачной продукции.] {обеспечить, чтобы {все упаковки или пачки табачной продукции [а также листовой табак-сырец] и любая} / наружная упаковка [любой] / [всей] табачной продукции [предназначенной для реализации] {для розничной или оптовой реализации, которая} / [произведена в соответствии с национальным законодательством об информированности покупателя, действующим в данной стране, в которой реализуется табачный продукт] / {продаваемая или производимая {в соответствии с юрисдикцией} [была бы герметически запечатана. Они должны также] [в областях, подпадающих под действие национального законодательства] / [на их территории.] [иметь необходимую маркировку, с тем чтобы было возможно определить происхождение продукции, обеспечить ее отслеживание и определить место и время производства на основе серийного номера партии или эквивалентных данных.] / [содержать заявление с указанием имени производителя и страны, где произведена эта продукция, а также другие сведения, определенные Конференцией Сторон.] {:}} {(а) содержала заявления с указанием имени [имен] производителя [и импортера в стране, куда продукция импортируется], страны, где эта продукция
13
A/FCTC/INB3/2(b)
была произведена, и серийного номера партии {-} [и] номера, включая дату производства и срок годности;} {(b) включала следующий текст: «Реализация разрешается [[ ] в {I} стране [с указанием субнационального, регионального или федерального района,] где указанный продукт попадет на рынок {I}» [, с обеспечением того, что эта информация появится на основном языке или языках страны, в которой этот продукт попадет на рынок].} и [содержать общее предупреждение и информацию о здоровье, как то определено в статье G.1(d)(iv).] [Выдержка из документа A/FCTC/INB2/2] 4. Каждая Сторона должна принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы информация в отношении упаковки, упомянутая в пункте 3 выше, представлялась на основном языке или языках страны, на территории которой данный продукт поступает на рынок. [Конец выдержки] {4. Каждая Сторона должна принять необходимые меры для обеспечения того,
чтобы информация в отношении упаковки, упомянутая в пункте 3 выше, представлялась на основном языке или языках страны, на территории которой данный продукт поступает на рынок [или что эти данные будут представлены в другом санкционированном формате].} [Выдержка из документа A/FCTC/INB2/2] 5. Каждая Сторона обязана осуществить следующие законодательные, исполнительные и административные меры, с тем чтобы предупредить и обеспечить борьбу с незаконной торговлей табачной продукцией. (а) мониторинг и сбор данных по трансграничной торговле табачной продукцией, включая незаконную; (b) обеспечение применения и/или укрепления уголовного законодательства с учетом соответствующего наказания, запрещающего производство и торговлю отдельными контрабандными сигаретами и другими табачными продуктами, предприняв необходимые шаги для выполнения таких запретов; (с) осуществление необходимых шагов для того, чтобы все конфискованные и поддельные контрабандные сигареты и другие табачные изделия были уничтожены. 14
A/FCTC/INB3/2(b)
[Конец выдержки] {5. Каждая Сторона обязана осуществить следующие [законодательные,
исполнительные и административные меры], с тем чтобы предупредить и обеспечить борьбу с незаконной торговлей табачной продукции [и листового табака-сырца]: (а) мониторинг и {сбор}/[собрание] данных по трансграничной торговле
табачной продукцией, включая незаконную торговлю [и обмен информацией среди таможенных и налоговых органов, занимающихся такого рода торговлей]; (b) {{введение}/[использование] {и {/или} укрепление}[жесткого]/[строгого]
{уголовного} законодательства {{,} с {надлежащим}} [обеспечением [предупредительного]]/[строгого] наказания {,} {не допускающего}}/[запрета]/ [запрещения] производства {, и торговли отдельными контрабандными сигаретами и другими табачными изделиями,}/[отдельной табачной продукции, торговли контрабандными табачными изделиями] [включая запрещение подделок и «подгонки» внешней упаковки таких продуктов] с принятием необходимых шагов для выполнения такого рода запретов [ужесточением карательных санкций за контрабанду, с тем чтобы она перестала быть прибыльным делом]; {(c) осуществление необходимых шагов для того, чтобы все конфискованные поддельные {и контрабандные} сигареты и другие {такие} табачные изделия уничтожались [на основе не приводящих к загрязнению окружающей среды методов]/[, чтобы контрабандная табачная продукция уничтожалась и не поступала на рынок в соответствии с национальным законодательством].}} или [(а) за счет учреждения механизмов по сбору данных для того, чтобы информация в отношении производства и последующего распределения всех табачных изделий, а также листового табака-сырца, включая импорт и экспорт, собиралась и анализировалась; (b) за счет введения законодательных и регуляторных мер, предусматривающих
соответствующие виды наказания и общественных мер для запрета незаконной 15
A/FCTC/INB3/2(b)
торговли табачной продукцией, включая незаконное производство, контрабанду, подделку и нелегальный ввоз; (с) за счет принятия мер, позволяющих органам власти конфисковывать в
качестве поддельной контрабандной табачную продукцию, включая листовой табак-сырец и имущество, имеющее отношение к нарушению закона, такое как оборудование для производства табачных изделий, с тем чтобы добиваться уничтожения поддельной табачной продукции; (d) за счет принятия мер по мониторингу и документальному обоснованию и
борьбе с распространениями и перевозками беспошлинной и безналоговой табачной продукции, включая листовой табак-сырец; (е) за счет принятия мер, позволяющих производить конфискацию доходов,
получаемых за счет комиссионных услуг, связанных с нарушением закона и нелегальной торговлей табачной продукцией.] [Выдержка из документа A/FCTC/INB2/2] 6. Стороны обязаны укреплять сотрудничество между различными национальными и международными учреждениями, содействуя расследованиям, юридическому преследованию и процедурам, связанным с незаконной торговлей табачной продукцией. Стороны должны и далее обеспечивать сотрудничество для содействия регулярному обмену информацией для предупреждения такой торговли в соответствии с Приложением [ВСТАВКА] к настоящей конвенции. [Конец вставки] {6. [В соответствии с национальным законодательством и их обязательствами в связи
с международными договорами] Стороны обязаны {укреплять сотрудничество между различными национальными [, региональными] и международными учреждениями, содействуя расследованиям, юридическому преследованию и процедурам, связанным с незаконной торговлей табачной продукцией {. Стороны обязаны и далее}} [и] сотрудничать {для содействия регулярному обмену} [в строгом распространении и содействии обменам] информацией для предупреждения такой торговли в соответствии с Приложением [ВСТАВКА] к настоящей Конвенции.} или
16
A/FCTC/INB3/2(b)
[6.
Стороны обеспечивают сотрудничество для содействия регулярному обмену
информацией для предупреждения незаконной торговли в соответствии с Приложением [ВСТАВКА] к настоящей Конвенции. Особое внимание должно уделяться усилению сотрудничества на региональном и субрегиональном уровнях в качестве наиболее эффективной предпосылки для борьбы с контрабандой и незаконной торговлей табачной продукцией.] [Выдержка из документа A/FCTC/INB2/2] 7. Конференция Сторон положит начало подготовке протокола, определяющего соответствующие правила и процедуры для ликвидации всех форм незаконной торговли табачной продукцией. [Конец выдержки] {7. Конференция Сторон должна [либо] положить начало [либо содействовать]
подготовке протокола, определяющего соответствующие правила и процедуры для ликвидации всех форм незаконной торговли табачной продукцией.} и [Каждая Сторона обеспечит запрещение международных поставок или отправки табачных изделий, а также закупку через почтовые отделения или Интернет, за исключением тех случаев, когда поставка или отправление находятся в рамках торговли табачной продукцией.] [Выдержка из документа A/FCTC/INB2/2] (Лицензирование) 13. Стороны признают, что эффективная система лицензирования деятельности розничных торговцев табачной продукцией является важным механизмом для ограничения незаконной торговли табачной продукцией и предупреждения ее сбыта детям и молодежи. [Конец выдержки]
17
A/FCTC/INB3/2(b)
(Лицензирование) {13. Стороны признают, что эффективная система [системы] лицензирования [или регистрации] для [[производителей,] импортеров, экспортеров, распределителей и] [оптовых торговцев и] розничных торговцев [производства, распределения и продажи]/[производителей, импортеров и распределителей] [или оптовых торговцев] [табака или] табачной продукции [и листового табака-сырца] [и запрета продажи сигарет поштучно] {является}/[может быть]/[составлять] важным механизмом для [осуществления борьбы против табака, включая эффективные средства] ограничения незаконной торговли {табачными изделиями} и предупреждения сбыта [и поставок] табачной продукции [. Лицензирование деятельности розничных торговцев может быть использовано для предупреждения сбыта табачных изделий] {детям и} молодежи [до достижения возраста 18 лет] [с учетом местных условий], [а также средством, которое заставит тысячи мелких торговцев в развивающихся странах осознать тот факт, что табак является продуктом очень опасным для здоровья.]}.} [Выдержка из документа A/FCTC/INB2/2] (Лицензирование) 14. Каждая Сторона, насколько это возможно, с учетом имеющихся у нее средств и возможностей примет законодательные, исполнительные и административные меры для лицензирования деятельности всех розничных торговцев табачной продукцией. [Конец выдержки] {14. [(a)] Каждая Сторона {, {насколько это возможно,} с учетом имеющихся у нее средств и возможностей} примет/[осуществит] законодательные, исполнительные и административные меры для [осуществления эффективного контроля над розничными торговцами табачной продукцией, например с помощью лицензирования или системы регистрации налогообложения или за счет обеспечения других средств по выявлению и регулированию розничной торговли указанной продукцией.] лицензирования {всей} табачной продукции {производителей, оптовых торговцев и}/[оптовых торговцев и] розничных торговцев [производителей, оптовых торговцев, импортеров, экспортеров и работников складских помещений] [с тем чтобы реализация табачной продукции происходила на основе лицензирования производителей, оптовых и розничных торговцев] [необходимое 18
A/FCTC/INB3/2(b)
лицензирование всех производителей и распространителей] [особенно торговцев табачными изделиями на улице, в учреждениях здравоохранения/стационарах, центрах реабилитации и т.д.].} [(b) обеспечить усилие законодательства и выполнение соответствующих актов, имея в виду нелегальную розничную торговлю распространителями продукции, которые после инспекции не получили необходимой лицензии, с запрещением такого рода продажи] или [14. Стороны признают, что эффективная системы лицензирования является важнейшим механизмом для предупреждения продажи табачных изделий лицам, не достигшим 18 лет. 14.bis Каждая сторона обеспечит принятие законодательных, исполнительных и административных мер для лицензирования производителей, импортеров, экспортеров, распределителей и розничных торговцев табачной продукцией.] и [Каждая Сторона примет необходимые другие меры для обеспечения такого положения, чтобы держателями лицензий в отношении табачных изделий были лица старше 18 лет. Каждая Сторона обеспечит, чтобы ее система лицензирования включала: (i) запрет на продажу отдельных сигарет или в упаковках, содержащих
менее 20 штук. (ii) соответствующие меры наказания за продажу лицам, не достигшим
возраста 18 лет.]
19
A/FCTC/INB3/2(b)
Предложения по тексту, сделанные на третьем заседании Рабочей группы 2 в четверг, 3 мая 2001 г., и позднее представленные в отношении разделов К.1, К.3, К.4, D.4-5, D.9-12 (новый) и E.3 документа A/FCTC/INB2/21 [Выдержка из документа A/FCTC/INB2/2] К. Эпиднадзор, научные исследования и обмен информацией
1. Стороны обеспечат создание совместных и дополнительных программ по национальному, региональному и глобальному эпиднадзору в отношении масштабов, способов, детерминантов и последствий потребления табака. Насколько это возможно, Стороны обеспечат интеграцию программ эпиднадзора по табаку в национальные, региональные и глобальные программы эпиднадзора. Для этого каждая Сторона в соответствии с имеющимися у нее средствами и возможностями обеспечит: (а) постепенное и надлежащее создание национальной системы эпидемиологического надзора за потреблением табака при периодическом обновлении экономических и здравоохраненческих показателей, чтобы обеспечить мониторинг эволюции состояния проблемы и воздействия усилий по борьбе с потреблением табака; (b) сотрудничество с международными учреждениями, включая Всемирную организацию здравоохранения в вопросах регионального и глобального эпиднадзора по табаку, и обмен информацией в отношении показателей, указанных в Приложении [ВСТАВКА]. [Конец выдержки] К. 1. {Эпиднадзор} [Мониторинг] , научные исследования и обмен информацией Стороны {должны}/[обязаны] обеспечить создание {{совместно или на
взаимодополняющей основе} [обмена информацией] программ для национального {, регионального и глобального} {эпиднадзора/[мониторинга] {масштабов, структур, детерминантов и} последствий} потребления табака [включая воздействие дыма курильщиков]. {{Насколько это возможно} [С учетом имеющихся в их распоряжении средств и возможностей],}/Стороны {обязаны}/[должны] [обеспечить сотрудничество между собой, насколько это возможно для того, чтобы обеспечить] {интегрировать} [сотрудничество на национальном] {эпиднадзор по табаку}/[мониторинг] программы [и интеграцию] {в национальные {, региональные и глобальные} программы эпидемиологического надзора} [с тем, 1
Документ A/FCTC/INB2/WG2/Conf.Paper No.3.
20
A/FCTC/INB3/2(b)
чтобы эти данные можно было сопоставлять и анализировать на региональном и глобальном уровне по мере необходимости]. Для этого каждая Сторона должна {в соответствии с имеющимися у нее средствами и возможностями} [при сотрудничестве с международными организациями]}: (а) создает [и поддерживает] {{[,] на прогрессивной и надлежащей
основе,}}/[действующую] национальную систему по эпидемиологическому {эпиднадзору}/[мониторинг] [курения,] потребления табака [и его последствий] [а также зависимости, никотиновой зависимости и угрозы здоровью, связанной с потреблением табака, которая приводит к увеличению глобальной заболеваемости и смертности] [и воздействию дыма курильщиков] {, при необходимости,] произведет периодическое обновление [национальных] [соц-]экономических и здравоохраненческих показателей [,] с тем чтобы обеспечить мониторинг эволюции проблемы и воздействия мер по борьбе с потреблением табака} [и которые должны включать:] {;} [(i) периодическое обновление экономических показателей для учета
потерь в продуктивности труда; (ii) периодическое обновление показателей в отношении здоровья, с тем
чтобы они включали оценку кампании по информированию общественности.] {(b) сотрудничает с международными организациями, включая Всемирную организую здравоохранения, в региональном и глобальном {эпиднадзоре} в отношении табака/[мониторинга] [,] и обмене информацией [включая] [общие] в отношении показателей, указанных в Приложении [ВСТАВКА].} или [(b) определяет эпидемиологическую систему эпиднадзора и устанавливает минимальные эпидемиологические показатели для систематического анализа национальной, региональной и глобальной ситуации и тенденций в использовании табака, курении, никотиновой зависимости и зависимости от табака, а также различных угроз здоровью, которые, как показывают научные
21
A/FCTC/INB3/2(b)
данные, связаны с потреблением табака. Система эпидемиологического надзора и показатели будут определены в протоколе, который не помешает странам осуществлять мониторинг любого иного направления, представляющего интерес в странах и не включенного в вышеупомянутое.] и [Конференция Сторон произведет определение показателей для различных детерминантов потребления табака и средств по борьбе против табака, представив на каждой регулярной сессии отчет с сопоставлениями.] и [обеспечивает содействие и укрепление при поддержке со стороны международных организаций деятельности в вопросах подготовки и обучения многодисциплинарных бригад для постепенного создания систем эпиднадзора, научных исследований, а также программ вмешательств и борьбы против табака.] [Выдержка из документа A/FCTC/INB2/2] 3. Стороны берут на себя обязательства по содействию обмену информацией с учетом особых потребностей в развивающихся странах. Для этого Стороны в соответствии со своим национальным законодательством и без ущерба для своих обязательств в соответствии с другими имеющими отношение к вопросу международными соглашениями в рамках указанной Конференции Сторон и на двусторонней основе будут содействовать и сотрудничать в полном, открытом и незамедлительном обмене научной, технической, социально-экономической, коммерческой и юридической информацией, а также информацией в отношении практики табачной промышленности, имеющей отношение к данной Конвенции. Каждая Сторона в соответствии с имеющимися у нее средствами возможностями обязана: (а) составить и поддерживать базы данных в отношении национального законодательства, а также положений по борьбе против табака и мер его осуществления, а также сотрудничать в разработке дополнительных программ национальной, региональной и глобальной борьбы против табака; (b) составить и поддерживать базы данных в отношении информации по национальным программам эпиднадзора в соответствии со Статьей [ВСТАВКА], упомянутой выше. [Конец выдержки] {3. Стороны должны [обеспечивать и] {содействовать} [полному, открытому и
непрерывному] обмену {информацией}}, [в соответствии с их национальным законодательством и] {с учетом специальных потребностей развивающихся стран [, а также других стран, нуждающихся в помощи] [содействуя этому через Секретариат 22
A/FCTC/INB3/2(b)
Конвенции] {. Для этого Стороны в соответствии с национальным законодательством [, где необходимо] и без ущерба для своих обязательств по другим международным соглашениям намерены в рамках Конвенции Сторон {и на двусторонней основе} {,} содействовать и сотрудничать в полном, открытом и незамедлительном} обмене [доступной общественности]} научной, технической социально-экономической, коммерческой и юридической информацией, а также информацией в отношении практики табачной промышленности [и возделывания табака], имеющей отношение к данной Конвенции. [Обмен такой информацией между Сторонами будет проходить в соответствии с их национальным законодательством и с учетом особых потребностей развивающихся стран. Для этого каждая]/{Каждая} Сторона обязана {, в соответствии со средствами и возможностями, имеющимися в ее распоряжении}: или [3. Каждая Сторона должна предпринимать усилия для поощрения в соответствии с
национальным законодательством и положениями практики и международных обязательств с особым учетом потребностей развивающихся стран для содействия и облегчения обмена информацией, имеющей отношение к данной Конвенции;] (а) составить и поддерживать [обновленную] базу данных {национальных
{и субнациональных}} [существующих в стране] законоположений и правил в отношении борьбы против табака и их соблюдения и сотрудничать при разработке взаимодополняющих программ для национальной, региональной и глобальной борьбы против табака; {(b) составить и поддерживать[обновленный] {перечень данных}/[базу данных] на основе национального {эпиднадзора}/[мониторинга] [, борьбы и профилактики] программ в соответствии со Статьей [ВСТАВКА], упомянутой выше.}} [Выдержка из документа A/FCTC/INB2/2] 4. Информация, обмен которой должен производиться в соответствии со Статьей [ВСТАВКА], будет предоставлена Конференцией Сторон. [Конец выдержки]
23
A/FCTC/INB3/2(b)
{4.
[Региональные и международные организации здравоохранения обязаны
предоставлять техническую и финансовую поддержку развивающимся странам для выполнения их обязательств по обмену информацией, особенно в отношении создания и поддержания базы данных. 5.] Информация, которой надлежит обмениваться в соответствии со Статьей [ВСТАВКА], прежде всего будет [определяться и] предоставляться Конференцией Сторон.} [Выдержка из документа A/FCTC/INB2/2] D. Руководящие принципы
4. Признание важности оказания финансовой помощи для содействия экономической переориентации тех, кто занимается выращиванием табака, и рабочих, которые могут потерять работу в результате успешного осуществления программ по борьбе против табака. [Конец выдержки] D. {4. Руководящие принципы {Значение} [признается] [Создание фонда для предоставления]
[обеспечения]/[предоставления специальной] [национальной и/или] [международной] {финансовой} [и] [технической] [правительственной] помощи [(включая техническое и финансовое сотрудничество и поддержку)]/[включая создание Глобального фонда, механизма,]/[на основе международного сотрудничества,] [с тем чтобы обеспечить возможность] {{помощи}/[содействия] {экономическому} переходу} [принятия необходимых мер в связи с отрицательными социальными и экономическими последствиями для] [содействия] {{тем, кто занимается выращиванием табака, и рабочим, {которые} [которые] могут {потерять место} [что может произойти] в будущем [в] результате} {{успешного} [осуществления альтернативных мер в рамках] программ по борьбе против табака [для борьбы с потреблением табака в интересах определения мер общественного здравоохранения для успешного осуществления данной Конвенции]} [лиц, занятых культивацией табака и в производстве табачной продукции,] [особенно в развивающихся странах]/[[в развивающихся странах] и особенно в наименее развитых странах] [,] {должно признаваться} [должно учитываться] [, в отношении политики трудоустройства рабочей силы в альтернативных или других отраслях в зависимости от региональных потребностей] [обеспечения финансирования молодых людей, которые готовы 24
A/FCTC/INB3/2(b)
отказаться от торговли табачной продукцией]. [Представляется целесообразным организовать «глобальное агро лобби» для оказания содействия экономическому переходу тех, кто занят в выращивании табака, включая Всемирный банк и т.д.] [Развитые в промышленном отношении страны несут на себе ответственность за оказание содействия экономическому переходу стран с экономикой, зависящей от табака, на другие альтернативные виды продукции на основании предоставления соответствующей финансовой и технической помощи, а также обеспечения доступа к рынкам и соответствующей технологии.]} или [4. Чрезвычайно важно, чтобы необходимая финансовая и техническая поддержка
обеспечивалась для содействия политической, социально-экономической и культурной переориентации в связи с сокращением деятельности по всем направлениям связанных с табаком отраслей промышленности в условиях стран.] [Выдержка из документа A/FCTC/INB2/2] 5. Меры по борьбе против табака не должны представлять собой средства произвольной или неоправданной дискриминации в международной торговле. [Конец выдержки] {5. Меры по борьбе против табака [осуществляемые для защиты здоровья
человека] {не должны {составлять}/[рассматриваться в качестве составляющей] средств произвольной или неоправданной дискриминации в} [должны учитывать правила] международной торговле.} или [5. Приоритетное внимание должно уделяться защите общественного
здравоохранения, когда меры по борьбе против табака [оговоренные в тексте настоящей Конвенции] предусматриваются в отношении их совместимости с другими международными соглашениями] или [5. (i) Стороны согласны [принять] все необходимые меры для обеспечения
такого положения, чтобы никто выступающий от их имени не пытался: 25
A/FCTC/INB3/2(b)
(а)
отказаться, ослабить, подорвать или иным образом пытаться
помешать мерам по борьбе против табака, которые приняты или рассматриваются в другом государстве; или (b) содействовать экспорту табачной продукции или использованию
табака в другом государстве. (ii) в случае возникновения конфликта между настоящей Конвенцией или
ее протоколов с другим международным соглашением [соглашениями] настоящая Конвенция и ее протоколы имеют преимущественную силу. [Научно доказано, что табак приводит ко многим заболеваниям, результатом которых является инвалидность, которой можно было бы избежать, и ранняя смерть. Отсутствие полного научного подтверждения в отношении эффективности особых мер по борьбе против табака не может использоваться в качестве основания для того, чтобы отложить осуществление мер по борьбе против табака или подвергать сомнению меры такого рода, осуществляемые другими государствами.] Отсутствие полной научной достоверности в отношении эффективности особых мер по борьбе против табака не может использоваться в качестве основания для того, чтобы отложить осуществление каких-то мер по борьбе против табака или отвергнуть сомнения в эффективности таких мер, осуществляемых другими государствами.] [Выдержка из документа A/FCTC/INB2/2] 7. Участие всех элементов гражданского общества представляется важнейшим для достижения целей данной Конвенции. [Конец выдержки] 7. [Разумная поддержка и] [активное] [Стороны обязаны обеспечить активизацию и
учитывать]/[Стороны берут на себя обязательства содействию активному и ответственному]/[государства-члены обязаны содействовать] {участию} {всех {элементов}/[членов]/[секторов]/[частей]} [, то есть правительств, компаний по выращиванию табака и] гражданского общества [, за исключением производителей табака] [и неправительственных организаций наряду с международными организациями] [особенно в деловом секторе] [включая неправительственные организации по осуществлению настоящей Конвенции] {в качестве}/[как] 26
A/FCTC/INB3/2(b)
основополагающего [фактора для]/[элемента] {при} достижении/[ее] [[ ] цели [ ] задачи] [и обеспечении основополагающих принципов] {настоящей Конвенции}. [Выдержка из документа A/FCTC/INB2/2] D. Руководящие принципы [Конец выдержки] [9. Развитые/промышленно развитые страны осуществляют содействие
экономическому переходу зависящих от выращивания табака экономик на другие экономически выгодные альтернативы посредством предоставления соответствующей финансовой и технической помощи, а также обеспечения доступа к рынкам и соответствующей технологии. 10. Обеспечение политической воли и обязательств государств-членов на самом
высоком уровне является чрезвычайно важным для достижения успеха в отношении целей настоящей Конвенции. 11. Стороны призываются к разработке и осуществлению в своих странах системы
оценки, с тем чтобы дать им возможность проводить мониторинг того, что связано с отраслями табачной промышленности, для улучшения информации по вопросам здравоохранения, связанным с сердечно-сосудистыми болезнями, эффективности действенности мер, осуществленных в области информатики, образования, коммуникаций, экономических и законодательных действий. 12. Стороны призываются к созданию в соответствующих странах межсекторальных
консультативных органов с целью координации действий различных правительственных и неправительственных организаций.]
[Выдержка из документа A/FCTC/INB2/2] Е. Общие обязательства
3. Стороны осуществят соответствующие законодательные, исполнительные и административные меры для регулирования и запрещения экспорта табачной продукции, которая не соответствует внутренним стандартам страны экспортера. [Конец выдержки] Е. Общие обязательства 27
A/FCTC/INB3/2(b)
{3.
[[ ] Стороны осуществят [постепенно на регулярной основе] принятие
законодательных, исполнительных и административных мер для {регулирования и запрещения} [обеспечения] экспорта [и упаковки] табачных изделий [предназначенных для потребления человеком, которые связаны с угрозой зависимости от табака и] {которые {: (а)} не} соответствуют [как] собственным требованиям страны {экспортера}/[производителя] [принятым в стране производителя стандартам или стандартам, установленным в соответствии с настоящей Конвенцией в зависимости от того, какой из них обеспечивает наивысшую степень защиты здоровья общества. При этом следует учитывать также переходные периоды, связанные с особыми производственными аспектами] [при условии, что экспорт не будет осуществляться в нарушение законодательства импортирующей страны и (b) что не соответствует стандартам страны-импортера].[ ]]} или [3.bis Стороны принимают и обеспечивают удовлетворительное осуществление мер по защите политики в сфере общественного здравоохранения от вмешательств со стороны табачных компаний, зависящих от них предприятий и связанных с ними субъектов.] = = =
28