第六十二届世界卫生大会 临时议程项目 11
A62/4 Add.1 2009 年 4 月 30 日
中期战略性计划，包括 2010 - 2011 年规划预算方案 工作人员和房舍的安全和保障以及基本建设总计划 总干事的报告
1.
执行委员会第 124 届会议注意到规划、预算和行政委员会的报告1。该报告指出，
世卫组织实施其卫生规划的能力取决于其工作人员是否有安全和有保障的工作环境。 执 行委员会还注意到，规划、预算和行政委员会对世卫组织未能达到《联合国最低运作安 保标准》的要求和为工作人员和房舍的安全和保障相关活动提供资金表示失望。 2. 考虑到这一点， 并认识到工作人员和房舍的安全和保障是与世卫组织大力有效开展 活动的目标分不开的，执行委员会要求秘书处针对工作人员和房舍的安全、保障以及基 本建设总计划问题编写一份文件，供 2009 年 5 月卫生大会审议。 3. 本报告概述了世卫组织目前开展活动的安全和保障环境，着重阐述了为促进、改善 和增强世卫组织工作人员和房舍安全和保障而需采取的措施， 其中阐述了为支持这些措 施而提供长期的、可持续的筹资机制。 目前的安全和保障环境 4. 联合国系统行政首长协调理事会 2008 年第一次和第二次会议详细讨论了迅速演变 的安全环境以及联合国职员和人道主义工作人员面临的日益严峻的安保挑战。 理事会认 识到，需遵循“没有安全保障就无法执行规划”的指导原则，在工作人员所冒风险与需 在不利环境下开展关键业务之间进行适当平衡。同时，它注意到联合国系统以及广泛的 人道主义界的反应跟不上危险局势演变速度的现状，并认为急需弥补日益增大的差距。 它还承认环境继续大幅恶化，在联合国系统有关组织开展活动的许多地区，联合国工作 1
文件 EB124/2009/REC/2，第一次会议摘要记录第 6 节。
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人员现已成为极端分子和武装团伙蓄意袭击的对象。 2003 年 8 月 19 日在巴格达和 2007 年 12 月 11 日在阿尔及尔发生的惨剧即证实了这一令人担忧的趋势， 2008 年期间这一趋 势仍无改变。 5. 据世卫组织统计，仅在 2007 年期间，就发生了总计 120 起与工作人员有关的安全 事件。这些事件大多发生在非洲和东地中海区域。2007 年，一名司机在在埃塞俄比亚境 内开车时被射杀，在巴基斯坦有两名当地工作人员遭到枪击并严重受伤，另有一名国际 工作人员死于空难。 2008 年的趋势同样令人担忧： 世卫组织两名工作人员在索马里两次 枪击事件中分别受到重伤；在阿富汗发生的一次自杀性袭击事件中，联合国车队护送的 世卫组织两名工作人员遇害；世卫组织两名工作人员在巴基斯坦被扣作人质；世卫组织 的一名司机在也门遭绑架（后来获释） 。除这类事件外，世卫组织每年都有一些工作人 员遭到袭击、抢劫、抢车、死亡威胁、偷窃以及住所被盗等。 6. 世卫组织在日益严峻的全球环境中积极开展了越来越多的活动，但迄今为止，安保 支出并无相应增加。 7. 2004 年，联合国通过了对各规划、基金和机构适用的《联合国最低运作安保标准》 。 但遗憾的是，必须指出，世卫组织是联合国系统目前执行该标准最差的机构之一，执行 程度只达 60%。 工作人员和房舍的安保资金现状 8. 世卫组织共有四类安保支出，现简述如下： (a) 在全球范围内分摊费用的安全支出： 这些是各参与机构分摊的联合国安全管理 系统的费用，涵盖联合国安保部在纽约和外地的工作人员费用和业务费用。2008 年此项支出为 650 万美元。 (b) 在国家级分摊费用的安全支出：即分摊的国别安全预算，可能包括以下费用： 为符合《联合国最低运作安保标准》改建共用房舍，无线电操作员，通讯设备以及 被视为共同需要、因此应分摊的任何其它安保费用。2008 年，此项支出为 580 万美 元。 (c) 在国家一级本组织的专用安全支出：在不同的国家情况有所不同，这类支出可 能包括以下费用：在世卫组织拥有房舍的地点为达到《联合国最低运作安保标准》 2
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而改建这些房舍，并根据《驻地最低运作安保标准》满足本组织在具体地点的工作 人员以及其它安全需求。2008 年为达到这两项标准而提供的资金为 300 万美元。 (d) 与房舍的安全和保障有关的费用和资本投资。 这些费用已被纳入基本建设总计 划。需指出的是，世卫组织工作人员的办公地点有的是本组织自有房舍，有的是与 其它机构分担费用，有的则是商业租赁或由会员国免费提供的。各处房舍的条件差 别很大，往往不能满足本组织所需的空间、安全、保障和环境标准。执行委员会第 120 届会议进一步指出，今后将需增加大量投资，才能确保房舍、设备和系统符合 上述标准1。在本双年度，虽然基本建设总计划已编列了总计 2300 万美元的资本项 目预算，但其中只有 420 万美元可用于这些用途。 9. 关于在全球分摊费用的安全支出，秘书长将于 2009 年向联大第六十四届会议提交 关于加强和改进整个联合国系统安全管理制度的一项全面计划2。这项计划将不可避免 地导致世卫组织增加全球费用分摊款。目前采用的集中出资和管理办法是，增加人均薪 资费并在各项规划中均摊费用。 10. 关于在国家一级分摊费用的安全支出和本组织专用安全支出， 在很大程度上尚无专 用资金，在可能的情况下，从国家办事处预算或有关区域办事处预算中划拨。 11. 最后，在资金允许的情况下，房舍的安保费用通过不动产基金以及任何其它适当资 金渠道提供。需指出的是，秘书处根据执委会第 115 届会议提出的要求 3 ，制定了 2008-2017 年十年期基本建设总计划，确定了世卫组织基础设施的综合战略管理和维护 办法，以协助确保在维持成本效益的同时，资本项目能够满足业务需求、组织目标和安 保需要。 12. 2007 年 5 月卫生大会注意到并欢迎基本建设总计划4。执行委员会在该年早些时候 也注意到并对此项总计划表示欢迎，但不赞成通过专项拨款决议5。因此，基本建设总 计划仍缺大量资金。
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文件 EB120/2007/REC/2，第八次会议摘要记录第 1 节。 见联合国大会第 63/138 号决议。 文件 EB115/2005/REC/2，第十次会议摘要记录第 1 节以及 EB115(10)号决定。 文件 WHA60/2007/REC/3，甲委员会第四次会议摘要记录。 见文件 EB120/18 Add.1。
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13. 正如总干事向执行委员会第 115 届1、117 届2、120 届3和 124 届会议4指出的那样， 如果没有长期的且可持续的安全、保障和资本投资筹资机制，世卫组织会越来越难降低 各地工作人员面临的风险，并会越来越难确保安全和有保障的工作环境。 14. 本文附件详细估算了所需的安全、保障和资本投资额，其中估算了最近一些年已延 后项目所需的最初“增补”额。在 8860 万美元总额中，2010-2011 年全组织房舍相关投 资费用总额约为 6160 万美元，与房舍无关的 2010-2011 年安保资金总额（见第 7 段） 为 2700 万美元。 在已纳入 2010-2011 年基本建设总计划的 6160 万美元房舍投资费用 （其 中包括世卫组织分摊的联合国各机构共用房舍的有关费用） 中， 4090 万美元专门用于安 保相关项目。因此，2010-2011 年所需的（与房舍相关或与房舍无关的）安保费用总额 为 6790 万美元。 15. 需指出的是， 2010-2011 年规划预算方案只在战略目标 13 下编列了世卫组织分摊 的联合国系统的安全支出， 以及为重大安保相关项目提供大约 1000 万美元， 而 2010-2011 年所需的一切其它上述资金尚未被编入预算。 努力建立更持久的工作人员和房舍安保筹资机制 16. 联合国系统行政首长协调理事会在 2008 年第二次会议上指出，筹资问题更多涉及 的是会员国以及捐助方通过评定会费或自愿捐款形式为安保活动提供的资金水平， 而不 是筹资机制本身。它还指出，需要将安全费用作为实地规划预算的一个组成部分，以确 保根据联合国安保政策 （即重视安全因素） 实施规划活动。 它认为必须使捐助方认识到， 即使安保措施被视为行政支出而不是规划费用，仍需努力采取和重视安保措施。 17. 最近对工作人员和房舍安保筹资渠道和机制进行的机构间审查显示： (a) 联合国两年期方案预算在经常预算（分摊会费）项下划拨了安保款项。还有一 项自愿捐款信托基金用于补充经常预算资金。 (b) 联合国各规划、基金和专门机构以不同方式支付安保款项。教科文组织的安全 费用（例如安全设备和基础设施费用）被列为用于开展活动的直接费用，并根据人 均工作人员收费制支付共同供资活动和恶意行为保险计划的保险费。 国际劳工组织 1 2 3 4
文件 EB115/41。 文件 EB117/18。 文件 EB120/18、EB120/18 Corr.1 和 EB120/18 Add.1。 文件 EB124/3。
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在各项目中分摊共同供资活动款项。 世界粮食计划署通过普通基金分摊共同资助活 动款项。 联合国粮食及农业组织目前通过其分摊会费和在自愿捐款供资项目下划拨 安全款项，继续尽力查明各项目中的安全费用，并将其列入这些实地项目的直接费 用。 18. 审查结果还显示，各项规划、基金和机构都面临同样的筹资问题，其中涉及：(a) 在不影响各自规划现有实施资金的情况下， 寻求从其捐助方那里获得足够的资金支付相 关的安保费用；(b)决定是作为间接费用或规划/项目费用的一部分，还是像世界粮食计 划署那样通过普通基金划拨安保款项；(c)确定这类费用的性质和范围，其中包括收取固 定间接费用；以及(d)确定专用于应付安全状况意外恶化的资金。各机构负责从各自的理 事机构以及其它捐助方处获得足够的资金，并负责确定安保费用的收费类型和地点。 19. 根据风险管理要求，需要以可持续的方式、而不是仅通过资金驱动的财务程序提供 安保资金。筹资机制的可预测性越低，为世卫组织工作人员及其家属提供安全和有保障 的运作环境面临的风险就越大。需指出的是，开展大量实地活动的联合国系统多数组织 将大约 2%至 3%的总预算用于支付安保费用， 但仍需更多资金才能适当确保其工作人员 和房舍的安全。世卫组织目前的安保支出估计约占总预算的 1%。 卫生大会的行动 20. 请卫生大会针对上述问题提供指导，以确定安全、保障和资本投资的长期且可持续 的筹资机制。正如秘书处在提交执行委员会的报告中指出的那样1，筹资机制可以包括 以下内容： (a) 建立一项集中管理的安全、保障和资本投资信托基金，供会员国自愿捐款； (b) 由会员国担保的商业贷款； (c) 会员国为具体安保项目提供赠款和/或捐款； (d) 通过经常预算、租金收入、 “储备金” 、杂项收入以及盈余等综合渠道提供和充 实特别账户安排。
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文件 EB120/18。
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21. 卫生大会不妨进一步要求秘书处根据卫生大会的辩论结果，拟定有关的实质性提 案，并通过执行委员会向第六十三届世界卫生大会提交这些提案。
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附件 安全、保障和资本投资所需资金估算（百万美元） 地点 (主要办事处， 其中包括国家办事处) 非洲区域 美洲区域 东南亚区域 欧洲区域 东地中海区域 西太平洋区域 总部 合计 房舍重大 维修/改建 1.6 0.1 2.1 0.4 1.8 1.3 4.3 11.6 购买土地和 建造房舍 2.7 0.0 3.2 0.0 1.5 0.7 1.0 9.1 房舍安保 与房舍 无关的 安保 11.0 0.3 1.5 0.8 9.4 2.6 1.4 27.0 总计
1.5 0.2 0.6 1.2 6.7 0.1 30.6 40.9
16.8 0.6 7.4 2.4 19.4 4.7 37.3 88.6
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