加强缔约方会议和世界卫生大会之间的 协同效应：公约秘书处的报告

世界卫生组织 烟草控制框架公约 缔约方会议 第七届会议 印度德里，2016 年 11 月 7 日至 12 日 临时议程项目 7.11 FCTC/COP/7/32 2016 年 8 月 22 日 66 加强缔约方会议和世界卫生大会之间的协同效应 66 公约秘书处的报告 引言 1. 继 2007 年建立常设秘书处后，尽管因烟草的使用和与烟草烟雾的接触而导致的巨大公共 卫生影响以及毁灭性的经济、社会和环境后果继续肆虐，但在 2016 年 5 月举行的第六十九届 会议之前，《世卫组织烟草控制框架公约》 (WHO FCTC) 的实施仍未成为任何近期世界卫生 大会上特定独立议程项目的主题。 2. 《世卫组织烟草控制框架公约》是由 180 个缔约方组成的全球烟草控制条约，通过鼓励各 部门和利益相关方实施该框架公约来强调多部门协调的重要性。其独特的公共卫生特点要求卫 生部门具有持续的领导力，确保其它部门对公约的全面实施给予必要的重视。许多缔约方在确 保公约全面实施方面的经验表明，卫生部门往往是推动公约全面实施的动力。一些缔约方明确 授权卫生部代表其进行领导或协调工作，并要求国家联络点作为国家烟草控制机制的执行秘书 处，协调可促进制定国家烟草控制法律或国家行动计划的政府举措。 3. 另外，需要开展各项工作加快该条约的实施，确保烟草控制仍是目前的当务之急。 4. 本报告在世界卫生大会的议程中提供了实施《世卫组织烟草控制框架公约》的最新情况， 介绍了世界卫生组织成员国参与该项举措的历史，说明了加强缔约方会议 (COP) 和世界卫生大 会之间协同效应的必要性，并向缔约方简要传达了世界卫生大会的决定1。 第六十八届世界卫生大会的会外活动及跟进 5. 在 2015 年 5 月举行的第六十八届世界卫生大会上，巴西、巴拿马、俄罗斯联邦和乌拉圭 组织了一次会外活动，旨在加强世界卫生大会和缔约方会议之间的协同效应。有 40 多个成员 国参加了该活动，其中大部分为该条约的缔约方。俄罗斯代表团代表协办方在会议开始前向所 有日内瓦常驻代表团发布了一份说明。在缔约方会议第六届会议 (COP6) 上当选的主席团充分 了解并支持这一倡议。 1 WHA69(13) FCTC/COP/7/32 2 6. 公约秘书处应邀参加该会外活动并在会上致辞。与会者注意到，虽然缔约方会议和世界卫 生大会拥有不同的工作和成员，但仍会通过促进信息交流和加强这两个理事机构之间的协同效 应来协助条约的实施，并且这样也会为公约秘书处与世界卫生组织的共同工作提供指导。 7. 该会外活动由俄罗斯联邦的预算外捐款供资，受到了慷慨的支持。 8. 在第六十八届世界卫生大会的会外活动后举行了多次会议，包括与日内瓦常驻代表团的讨 论（由俄罗斯联邦在世界卫生组织总部提供支持）。俄罗斯联邦政府已要求执行委员会在即将 召开的世界卫生大会上加入一个议程项目，该举措得到多个缔约方的支持。执行委员会主席团 随后批准加入该项目。 第六十九届世界卫生大会的讨论和决定 9. 在 2016 年 5 月举行的第六十九届世界卫生大会包括一个旨在加强世界卫生大会与《世卫 组织烟草控制框架公约》缔约方会议之间的协同效应的议程项目。根据文件 A69(11) 在非传染 性疾病框架下对该议程项目进行了讨论2。 10. 许多世界卫生组织的成员国（其中大多数为公约缔约方）强调了根据《世界卫生组织组织 法》第 19 条规定通过的第一个公共卫生条约的重要性，同时强调了在全球卫生议程和世界卫 生大会的议程中对实施《世卫组织烟草控制框架公约》给予更多重视是世界卫生组织的首要工 作。同时，它们还认可了公约秘书处向缔约方所做的工作和提供的支持，并再次确认了公约秘 书处与世界卫生组织秘书处之间密切合作与协调的必要性3。 11. 但是，有些国家认为，缔约方会议作为公约的理事机构应被给予在世界卫生大会审议协同 效应机制前进一步讨论该事宜的机会。 12. 在澳大利亚的主持下成立了起草小组，与有关成员国之间协商决定草案。 13. 公约秘书处首长在决定通过之前向世界卫生大会甲委员会进行了简要介绍，并强调了创建 世界卫生大会与缔约方会议之间的信息交流机制的重要性，以便更有效地促进实施《世卫组织 烟草控制框架公约》及实现其主要目标。她借此机会邀请缔约方派遣高级代表团参加缔约方会 议第七届会议，并敦促尚不属于公约缔约方的国家尽快成为缔约方。 14. 在起草小组内部达成共识后，世界卫生大会通过了 WHA69(13) 号决定4，内容如下： 第六十九届世界卫生大会，审议了有关加强世界卫生大会和《世卫组织烟草控制框架公约》缔 约方会议之间的协同效应的报告，决定： 1) 请《世卫组织烟草控制框架公约》缔约方会议考虑向卫生大会提供有关框架公约缔约 方会议结果的参阅报告，同时考虑与提交这一报告有关的方式； 2) 请《世卫组织烟草控制框架公约》缔约方会议考虑邀请卫生大会向框架公约缔约方会 议提供参阅报告，载明关涉烟草相关行动的卫生大会决议和决定； 2 http://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA69/A69_11-ch.pdf 3 文件 FCTC/COP/7/19 中报告了公约秘书处与世界卫生组织之间的工作合作与协调情况 4 http://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA69/A69_DIV3-ch.pdf FCTC/COP/7/32 3 3) 在第七十届世界卫生大会临时议程中列入一个后续项目。 缔约方会议与全球卫生和发展议程的关系 15. 缔约方会议是《世卫组织烟草控制框架公约》和世界上唯一全面致力于烟草控制的政府间 机构的最高决策机构。它每隔一年举行一次会议，由缔约方的 1 000 多个代表团以及属于缔约 方会议观察员的政府间组织和非政府组织（IGO 和 NGO）参加该会议。它坚持定期审查公约 的实施情况，并采取必要的决策促进公约的有效实施，包括通过议定书、实施准则及其它文书 。缔约方会议的决定为缔约方在国家层面实施公约及开展公约秘书处的工作提供了指导。另 外，缔约方会议是为全球应对烟草流行制定决策的全球政府间机构。 16. 根据影响评估专家小组的报告及本报告所列的相关研究5和缔约方提交的实施情况报告， 《世卫组织烟草控制框架公约》的实施有助于减少烟草使用的流行及对烟草的接触。80% 以上 的缔约方均通过了新的烟草控制法律，或者修订了现行法律，以与其成为缔约方后的公约规定 义务保持一致。虽然公约的各项条款拥有不同的实施率，但超过三分之二的缔约方已采取多项 确保无烟环境、烟草包装的包装和标签有效、通讯联络计划及禁止向未成年人出售的措施。对 烟草制品实施无装饰包装、让无烟规定覆盖至室外区域和私家车中、严禁在销售点展示烟草制 品等措施是缔约方为达成烟草控制的有力措施和创新方法而协调努力的结果。有关全球进展情 况和影响评估的更多详细信息，可分别参阅文件 FCTC/COP/7/4 和文件 FCTC/COP/7/7。 17. 缔约方会议负责通过促进条约实施来为应对降低烟草流行所制定的全球非传染性疾病目标 和可持续发展目标提供支持。世界卫生大会的决定和决议也可能与缔约方会议的讨论和决定有 关。 18. 虽然有些卫生部长加入了缔约方会议，但大多数缔约方与会者为负责公约实施的国家联络 点，且在技术部门工作。有时，这些技术联络点直接访问部长以向其简要传达缔约方会议的决 定及缔约方要求为实施其决定所采取的行动的权限会受到限制。 世界卫生大会与条约实施的关系 19. 世界卫生大会是世界卫生组织 194 个成员国的最高决策机构。它通常于每年的 5 月份在日 内瓦举行会议。其主要职能是确定世界卫生组织的政策以及采取重要全球卫生问题的相关决定 和决议。这些决定和决议为制定全球公共卫生政策和优先事项提供了指示和指导。 20. 作为全球卫生政策的关键优先事项决策会议，世界卫生大会的决议和决定对成员国以及政 府间组织和非政府组织的公共卫生相关议程有重大影响。 21. 世界卫生大会的成员国代表团通常由卫生部长、高层官员或关键决策者率领，并且由大使 及国际事务部门的其他代表提供支持。与世界卫生组织有正式关系的政府间组织和非政府组织 也参加世界卫生大会。世界卫生大会现吸引 4 000 余位与会者的出席。除欧盟外，《世卫组织 烟草控制框架公约》的所有其它 179 个缔约方同时也是世界卫生组织的成员国。世界卫生大会 是一个重要的论坛，它强调了实施《世卫组织烟草控制框架公约》的重要性，并使其引起了部 长、大使和高层决策者的重视。 5 文件 FCTC/COP/7/7 FCTC/COP/7/32 4 22. 若未能通过议程项目确保《世卫组织烟草控制框架公约》在未来世界卫生大会上的知名度 和推广度，则可能会削弱将条约实施作为公共卫生的主要优先事项来防止因烟草消费而产生毁 灭性健康影响的感知重要性。 23. 另外，在公约实施过程中（例如通过其多部门协调机制、促进立法和制定国家行动计划， 包括在《联合国发展援助框架》(UNDAF) 范围内实施公约）获得的经验也对世界卫生大会期 间讨论的其他公共卫生计划有利。 24. 最后，缔约方和成员国将从就公约实施的经验以及各国在世界卫生大会和其他会后活动中 面临的挑战方面组织部长级圆桌会议的更多机会中受益。 加强缔约方会议和世界卫生大会之间的协同效应 25. 从第六十一届到第六十八届世界卫生大会，在有关预防和控制非传染性疾病的议程项目讨 论中提到了《世卫组织烟草控制框架公约》的实施情况。尚未与世界卫生大会系统分享有关缔 约方会议决定的信息。另外，世界卫生组织六个区域的区域委员会已着手开始讨论《世卫组织 烟草控制框架公约》的实施情况，并以不同方式分享缔约方会议的决定。可对该方法进行改进 和协调，以提高《世卫组织烟草控制框架公约》实施的知名度。世界卫生大会的议程强调了烟 草使用是一个严重的公共卫生问题，因此，确保实施《世卫组织烟草控制框架公约》始终被视 为相关的议程项目。 26. 尽管在世界卫生大会上降低了《世卫组织烟草控制框架公约》的知名度，它在生效 11 年 后的全球发展和联合国议程中仍有很高的知名度。加强《世卫组织烟草控制框架公约》的实施 被列为可持续发展目标的关联目标 3.a。《亚的斯亚贝巴行动议程》充分认识到，烟草税收可 成为许多国家财政发展的有效且重要的收入来源。联合国大会预防和控制非传染性疾病高级别 会议的政治宣言呼吁加快公约的实施。有关该项卓越成就的详细信息，可参阅文件 FCTC/COP/7/16。 27. 在响应联合国全球议程的过程中确保缔约方会议和世界卫生大会之间的协同效应可达到让 双方取长补短的效果。虽然缔约方会议将率先协调全球为实现 2030 年议程中可持续发展目标 的关联目标 3.a 所需进行的工作，但世界卫生大会将“审查实现整体卫生目标及其关联目标以 及其他与卫生相关的目标和 2030 年议程中可持续发展关联目标的全球和区域进展情况6”。分 享有关两个理事机构的决定和决议的信息并促进协同效应是确保取得更好协调效果和成果的关 键。 28. 分享两个理事机构通过的决定和决议将有助于建立确定所有相关议程项目的优先事项和举 措的常用方法。 29. 在操作层面，改善缔约方会议和世界卫生大会之间的协同效应将有助于为公约秘书处和世 界卫生组织在加强两个机构之间合作方面的工作和任务带来知名度。加强公约秘书处与世界卫 生组织有关部门（例如非传染性疾病和精神卫生 (NMH) 部门、家庭、妇女和儿童健康 (FWC) 部门、性别和权益部门、卫生系统和创新 (HIS) 部门、国家合作与联合国合作 (CCU) 部门等） 的联合行动可进一步促进两机构在计划实施层面的合作与协同效应。 6 WHA69.11 号决议 FCTC/COP/7/32 5 缔约方会议的行动 30. 促请缔约方会议注意本报告并提供进一步的指导，同时考虑本报告引言中提到的世界卫生 大会发出的邀请。 = = =