Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco Conferencia de las Partes en el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco Tercera reunión Durban (Sudáfrica), 17-22 de noviembre de 2008 Punto 5.1 del orden del día provisional FCTC/COP/3/12 21 de octubre de 2008
Recursos financieros y mecanismos de asistencia aplicación de las decisiones FCTC/COP1(13) y FCTC/COP2(10) de la Conferencia de las Partes Nota de la Secretaría del Convenio sobre los progresos realizados
1. En el Artículo 26 del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco se reconoce que los recursos financieros son muy importantes para alcanzar el objetivo del Convenio. Además, en el preámbulo del tratado, las Partes declaran que son conscientes de las dificultades sociales y económicas que los programas integrales de control del tabaco pueden provocar a medio y largo plazo en algunos países en desarrollo y países con economías en transición, y reconocen la necesidad de que tales países reciban ayuda técnica y financiera en el contexto de estrategias desarrolladas a nivel nacional en pro de un desarrollo sostenible. El Convenio ha exhortado a las Partes y otras entidades con posibilidades de ofrecer tal asistencia a brindar ese apoyo como parte de las medidas del tratado. 2. Mediante la decisión FCTC/COP1(13), la Conferencia de las Partes reafirmó en su primera reunión este principio de la asistencia exhortando a las Partes que son países desarrollados a prestar apoyo técnico y financiero a las Partes que son países en desarrollo y las Partes con economías en transición, de conformidad con sus obligaciones a tenor del Convenio. En la segunda reunión de la Conferencia de las Partes, mediante la decisión FCTC/COP2(10), se instó a las Partes donantes a aportar contribuciones extrapresupuestarias voluntarias y se pidió a la Secretaría del Convenio que buscara activamente contribuciones extrapresupuestarias de las Partes y de otros donantes internacionales, específicamente para ayudar a las Partes que lo requieran a realizar evaluaciones de las necesidades y elaborar propuestas de proyectos y programas de asistencia financiera de todas las fuentes de financiación disponibles. 3. El presupuesto para el ejercicio 2008-2009, adoptado por la Conferencia de las Partes en su segunda reunión,1 contiene una asignación inicial para empezar a proporcionar asistencia técnica en el
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marco del tratado durante el bienio 2008-2009. El actual informe refleja por tanto los trabajos realizados en este ámbito en los nueve primeros meses de 2008, trabajos que proseguirán hasta después de celebrada la tercera reunión de la Conferencia de las Partes. Por consiguiente, se presentará un informe completo a la Conferencia de las Partes en su cuarta reunión. 4. Inmediatamente después de la segunda reunión de la Conferencia de las Partes, debido a la necesidad de emprender otras actividades para responder a algunas prioridades inaplazables - en relación con la elaboración de directrices y la negociación de protocolos - las actividades de la Secretaría del Convenio en apoyo de la aplicación de las dos decisiones en cuestión no se iniciaron hasta comienzos de 2008, y la Secretaría desarrolló la capacidad y los instrumentos pertinentes en la primera mitad de 2008. De resultas de esos esfuerzos, la prestación de asistencia se ha acelerado en los últimos meses, habiéndose creado una plataforma para poder lograr avances sustanciales después de la tercera reunión de la Conferencia de las Partes. 5. Se llevaron a cabo actividades en las áreas mencionadas a continuación.
Base de datos sobre los recursos disponibles 6. La Secretaría interina realizó un estudio para examinar las fuentes y los mecanismos de asistencia, existentes y potenciales, y presentó un informe en la primera reunión de la Conferencia de las Partes.1 La Secretaría del Convenio examinó las posibles fuentes de asistencia indicadas en el informe, actualizándolas en una base de datos que refleja todo el alcance del Convenio. La Secretaría del Convenio ha creado también un instrumento para ayudar a determinar no sólo las instituciones que representan posibles fuentes de asistencia, sino también el área específica de control del tabaco en que esas instituciones podrían acordar alguna fórmula de colaboración. Se creó también otro instrumento para ayudar a las Partes a evaluar rápidamente sus déficits de recursos y las necesidades resultantes a fin de aplicar el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco. La base de datos y los demás instrumentos constituirán un componente importante de los esfuerzos desplegados para prestar asistencia a las Partes que son países en desarrollo y las Partes con economías en transición. En los talleres regionales anteriores a la tercera reunión de la Conferencia de las Partes se han utilizado las versiones iniciales de esos instrumentos, y en la tercera reunión se presentarán las versiones definitivas, incluida la base de datos actualizada.
Análisis de las necesidades, los recursos y la asistencia en los informes de las Partes 7. Hasta la fecha se han analizado más de 80 informes de las Partes sobre la aplicación recibidos por la Secretaría del Convenio para evaluar la naturaleza y el alcance de los desfases entre las necesidades de las Partes y los recursos que se les han asignado y/o la asistencia conseguida. 8. El análisis muestra que muchas Partes que son países en desarrollo o con economías en transición no han realizado todavía una evaluación de sus necesidades en relación con las obligaciones contraídas en virtud del tratado. Sin una evaluación previa de las necesidades, la identificación de los déficits de recursos y las metas específicas para la prestación de asistencia seguirán siendo un reto. La mayoría de las Partes interesadas, sin embargo, han constatado que la falta de fondos y de capacidad técnica son su principal fuente de dificultades para aplicar el tratado. 9. La mitad de las Partes señalaron que habían recibido asistencia, y entre esa mitad la mayoría aportaron detalles sobre dicha asistencia. Veintiocho de las Partes interesadas señalaron que habían 1
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recibido apoyo de la OMS, en la Sede o a nivel regional. Otras fuentes de asistencia identificadas en diversos países son la iniciativa de Investigaciones para el Control Internacional del Tabaco en el Canadá, el Organismo Sueco de Desarrollo Internacional y los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades en los Estados Unidos de América (citados sobre todo en relación con el apoyo a la vigilancia). Varias organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales regionales, así como organizaciones filantrópicas, han contribuido también a ayudar a un número considerable de Partes a aplicar el tratado. 10. El análisis de los informes de las Partes donantes potenciales muestra que 31 declararon estar prestando asistencia a otros países; sin embargo, sólo 16 de esas Partes facilitaron detalles sobre esa asistencia. En general, se proporcionó asistencia a vecinos o países de la misma subregión. Por ejemplo, Nueva Zelandia declaró que ayudaba a seis Estados insulares del Pacífico, mientras que el Brasil señaló que ofrecía apoyo a países de América Latina. Sin embargo, el apoyo de algunos países tuvo un mayor radio de acción. Noruega, por ejemplo, declaró que estaba apoyando la creación de capacidad en relación con la aplicación del Convenio en Europa sudoriental, mientras que el Canadá señaló que ofrecía apoyo a través de su Programa internacional de donaciones para salud y la iniciativa de investigaciones para el Control Internacional del Tabaco. 11. No obstante, los informes de las Partes revelan necesidades de asistencia que superan ampliamente los recursos dedicados. La consecuencia es un déficit considerable, que está incidiendo en la aplicación del Convenio. Es de prever que la situación mejorará cuando las Partes expandan la asistencia mutua y la movilización de recursos para cumplir las obligaciones contraídas en virtud del tratado. Los informes futuros deberían revelar por consiguiente nuevos progresos en este terreno.
Talleres regionales y subregionales 12. En colaboración con las oficinas regionales de la OMS y sus respectivos gobiernos anfitriones, la Secretaría del Convenio ha coorganizado tres talleres sobre la aplicación del Convenio. El primero se celebró en Kingston del 12 al 15 de agosto de 2008 y contó con la presencia de 12 países de América del Norte y del Caribe;1 el segundo se celebró en Manila del 20 al 22 de agosto de 2008, con la asistencia de 25 Partes de la Región del Pacífico Occidental de la OMS;2 y la tercera reunión se celebró en Lima del 9 al 12 de septiembre de 2008, con la presencia de 17 países latinoamericanos.3 Se está organizando el taller destinado a las Partes de la Región de África de la OMS, para el que se han inscrito la mayoría de las Partes, y que tendrá lugar en Ginebra del 16 al 18 de octubre de 2008, inmediatamente antes de la segunda reunión del Órgano de Negociación Intergubernamental de un Protocolo sobre Comercio Ilícito de Productos de Tabaco. Hay previstos talleres para las otras regiones a lo largo de 2009. 13. Estos talleres regionales abarcan varias áreas, incluido el intercambio de información sobre la historia, el objetivo y los mecanismos de trabajo del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco, así como sobre los instrumentos del Convenio y el proceso de su desarrollo. En los talleres también se examinó el orden del día de la segunda reunión del Órgano de Negociación Intergubernamental de un Protocolo sobre Comercio Ilícito de Productos de Tabaco y los preparativos para la tercera reunión de la Conferencia de las Partes a fin de ayudar a los gobiernos a preparar la reunión y parti1 Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Granada, Guyana, Haití, Jamaica, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Suriname, y Trinidad y Tabago. 2 Australia, Brunei Darussalam, Camboya, China, Fiji, Filipinas, Islas Cook, Islas Marshall, Japón, Kiribati, Malasia, Micronesia (Estados Federados de), Mongolia, Nauru, Nueva Zelandia, Palau, Papua Nueva Guinea, República de Corea, República Democrática Popular Lao, Samoa, Singapur, Tonga, Tuvalu, Vanuatu y Viet Nam. 3 Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de).
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cipar en ella. Se proporcionó además a los participantes una actualización sobre el sistema de presentación de informes previsto en el Convenio, especialmente el instrumento revisado de acopio de datos, así como sobre las enseñanzas extraídas por las Partes durante la presentación de informes y sobre el apoyo que puede prestar la Secretaría del Convenio en el proceso de presentación de informes. Las Partes fueron informadas también sobre los posibles mecanismos y fuentes de apoyo, y sobre la manera de permanecer en contacto con la Secretaría, de conformidad con las decisiones de la Conferencia de las Partes, para recabar esa asistencia.
Exámenes bilaterales con las Partes 14. Además de las reuniones regionales formales, los exámenes bilaterales con delegaciones de las Partes constituyeron un elemento importante de los talleres arriba mencionados. Los exámenes se orientaron a identificar las experiencias, las necesidades y los retos específicos de los países, así como a determinar el potencial de suministro de asistencia a las Partes para la aplicación y los mecanismos necesarios para ello. 15. Hasta ahora se han realizado exámenes bilaterales de ese tipo con delegaciones de 50 Partes a lo largo de los tres talleres. Las Partes intercambiaron información sobre los problemas que han de afrontar para aplicar el Convenio, y se identificaron las posibles prioridades para el apoyo inicial. Los debates se concibieron además con el objetivo de identificar a las Partes que recibirán apoyo para evaluar las necesidades y elaborar propuestas de proyectos tras la tercera reunión de la Conferencia de las Partes. 16. Una de las principales cuestiones planteadas por las Partes durante las discusiones bilaterales son las dificultades con que tropiezan para redactar y aprobar leyes y reglamentos para aplicar las diversas disposiciones del tratado. Algunos países, como Singapur, disponen de una legislación integral contra el tabaco, mientras que otros están introduciendo las medidas regulatorias de forma gradual, según sea el contexto nacional. Por ejemplo, Jamaica ha dictado normas sobre envasado y etiquetado, mientras que Guatemala ha presentado un proyecto de ley sobre los lugares públicos sin humo en el que se prevén sanciones como parte de las actividades de control del tabaco. 17. El hecho de que la evaluación de necesidades no tuviera por lo general un carácter integral también se consideró un obstáculo para planificar eficazmente la aplicación, y por otra parte se consideraba que la falta de capacidad técnica había contribuido a la tardía conclusión de las actividades de evaluación de las necesidades. Se informó de que la insuficiente financiación de las iniciativas de control del tabaco en los países había retrasado la expansión de las actividades de implementación. Los asistentes opinaban que el escaso apoyo prestado por otros organismos públicos explicaba también parte de la falta de financiación y la consiguiente lentitud de la expansión. 18. La influencia negativa ejercida por la industria tabaquera, así como los retos transfronterizos planteados por medidas de regulación más laxas en Estados vecinos que no son Partes en el Convenio, fueron también otros de los factores citados como posibles impedimentos para la aplicación del Convenio. 19. De las Partes con que la Secretaría del Convenio realizó exámenes bilaterales a lo largo de los tres talleres, se considera que ocho requieren apoyo inmediato para responder a prioridades concretas que han identificado en su país. Ya ha dado comienzo la cooperación con la Secretaría del Convenio en ese terreno. Otras 10 Partes están preparadas para recibir apoyo para la evaluación de necesidades, y posteriormente para elaborar propuestas de aplicación basadas en prioridades propias del país en la primera mitad de 2009. Estas actividades requerirán recursos sustanciales, sobre todo en cuanto se incorporen a los exámenes bilaterales otras regiones. En términos generales, los exámenes bilaterales sobre asistencia a países específicos realizados con anterioridad a la tercera reunión de la Conferencia 4
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de las Partes (incluidos los programados con las Partes en la Región de África de OMS en octubre de 2008) implicaron a más de 70 Partes, que representan casi el 75% de todas las Partes que son países de ingresos bajos y medios-bajos.
Sensibilizar a los donantes potenciales 20. La Secretaría del Convenio también ha mantenido conversaciones con varios donantes potenciales para hacerles tomar conciencia de la necesidad de facilitar asistencia a las Partes, y ha estudiado las posibilidades de crear fórmulas de colaboración con esa finalidad. Estos donantes potenciales son los siguientes: Partes en el Convenio; organizaciones internacionales, regionales y subregionales; y otros asociados en la esfera del desarrollo. Se está procurando en especial integrar la aplicación del Convenio en los planes y programas de desarrollo ya existentes. Sin embargo, los trabajos en esta área se encuentran en una fase inicial, con mucho trecho por recorrer en 2009. 21. En la decisión FCTC/COP2(10), adoptada en su segunda reunión, la Conferencia de las Partes instó a las Partes donantes a aportar contribuciones extrapresupuestarias voluntarias específicamente para actividades en los países, en particular para la evaluación de necesidades y la elaboración de propuestas de proyectos y programas de asistencia financiera. Esta disposición podría impulsar la aplicación del Convenio pero está todavía infrautilizada.
Cooperación Sur-Sur 22. En su decisión FCTC/COP1(13), la Conferencia de las Partes pidió a la Secretaría del Convenio que promoviera la cooperación Sur-Sur como factor pertinente para la aplicación del Convenio. La Secretaría del Convenio ha estado promoviendo este principio a través de los mecanismos que se describen a continuación. • Los talleres regionales brindan a las Partes de una misma región la oportunidad de compartir experiencias e intercambiar información sobre sus progresos y prácticas óptimas. También promueven la formación de redes entre las personas implicadas en la aplicación del tratado, sobre todo por cuanto esas personas tienden a verse reemplazadas a menudo por otras. Los tres talleres ya celebrados, que abarcan más de la mitad de las Partes que son países de ingresos bajos o medios-bajos, han demostrado que encierran grandes posibilidades en ese terreno. • La publicación por la Secretaría del Convenio de los informes de las Partes permite a éstas compartir sus conocimientos y progresos, brindándoles así la oportunidad de aprovechar los puntos fuertes de cada una en la aplicación del Convenio. Los informes constituyen una rica base de datos sobre lo que se ha demostrado que funciona a nivel mundial, así como a nivel regional y subregional, y propician así un entorno de mejora de la reglamentación y la aplicación. • También es importante la focalización de los debates normativos en asuntos particularmente pertinentes para los países del Sur, como por ejemplo el estudio de las alternativas económicamente viables al cultivo del tabaco, y el impulso de un diálogo sobre políticas basado en los trabajos del grupo de estudio sobre alternativas económicamente sostenibles al cultivo del tabaco. La mayoría de las Partes que asistieron a las dos reuniones del grupo de estudio, celebradas en el Brasil (2007) y en México (2008), fueron países en desarrollo, y este diálogo ha brindado otra oportunidad para el intercambio Sur-Sur de experiencias, desafíos y posibles soluciones.
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• La promoción de la celebración de reuniones intergubernamentales regionales en el Sur brinda la oportunidad de compartir conocimientos técnicos especializados. Por ejemplo, durante el taller reciente destinado a los países latinoamericanos, el Brasil facilitó información sobre la política de su Gobierno de apoyar a los países con recursos escasos para que obtengan acceso a asistencia técnica, invitando a dichos países a beneficiarse de la oportunidad así brindada. De manera análoga, durante el taller celebrado en la Región del Pacífico Occidental de la OMS, Singapur se ofreció a compartir sus conocimientos técnicos especializados dentro de la Región.
Conclusiones 23. El Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco y las decisiones de la Conferencia de las Partes son explícitos en cuanto a la necesidad de prestar apoyo financiero y técnico a las Partes que son países en desarrollo y las Partes con economías en transición para que puedan cumplir efectivamente las obligaciones contraídas en virtud del tratado. Las disposiciones en cuestión no han sido plenamente utilizadas; sin embargo, conservan su potencial para facilitar considerablemente la aplicación eficaz del Convenio. 24. La Secretaría del Convenio ha dado prioridad a varias opciones para llevar a la práctica las disposiciones del tratado y las decisiones de la Conferencia de las Partes en cuanto a los recursos financieros y los mecanismos de asistencia. Los mecanismos en cuestión son, entre otros, los siguientes: • la promoción de las reuniones y el diálogo a nivel regional y subregional, por medio de lo cual las Partes pueden compartir e intercambiar información para apoyar la expansión de las actividades de aplicación; • la realización de exámenes bilaterales con las Partes para evaluar las necesidades y capacidades específicas de los países; y/o la planificación de asistencia y/o la movilización de recursos, y la preparación de planes de asistencia para países específicos basados en tales exámenes y en otras fuentes, incluidas las políticas, las necesidades y las prioridades descritas en los informes de aplicación de las Partes; • la prestación de apoyo a las Partes para evaluar sus necesidades y preparar propuestas de proyectos y programas para cumplir sus obligaciones, y la presentación de propuestas a los donantes y fuentes de financiación y asistencia para el desarrollo pertinentes; • el análisis de los informes de las Partes y la puesta a disposición de dichos informes y análisis para que las Partes puedan beneficiarse de las experiencias y los avances de otros y del acceso a una fuente de prácticas óptimas para reflexionar al respecto a medida que planifiquen la aplicación; • la creación de una base de datos de los recursos disponibles a nivel internacional y el uso de la misma como instrumento para prestar apoyo a países con pocos recursos para que puedan acceder a esos recursos en función de sus prioridades nacionales; y • la creciente sensibilización de la comunidad de donantes acerca del alcance del tratado y de las fórmulas para contribuir a que se aplique eficazmente. 25. Ya se han introducido y lanzado la mayoría de los mecanismos arriba citados; algunos de ellos, como la base de datos sobre los recursos disponibles y los resultados de los exámenes bilaterales, están
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imprimiendo impulso y creando una plataforma para expandir las actividades en este terreno inmediatamente después de la tercera reunión de la Conferencia de las Partes. 26. Los informes de las Partes sobre la aplicación describen buenos ejemplos de la asistencia proporcionada por las Partes y de la asistencia recibida por las Partes. Sin embargo, todavía no parecen reflejar en la medida suficiente el espíritu y el alcance del Convenio en lo relativo a la asistencia mutua y al esfuerzo mundial común de lucha contra la epidemia de tabaquismo. 27. Varios mecanismos y fuentes de asistencia descritos a grandes rasgos en el Convenio y en las decisiones de la Conferencia de las Partes siguen estando en gran parte infrautilizados. Ello es particularmente cierto en relación con lo siguiente: la prestación de apoyo técnico bilateral; la integración de la aplicación del tratado en las estrategias en pro del desarrollo sostenible; y el recurso a la representación de las Partes en otras organizaciones internacionales e instituciones financieras y de desarrollo para fomentar la prestación de asistencia a los países con recursos escasos. 28. Las altas expectativas ya expresadas por las Partes parecen indicar que se requerirán recursos sustanciales para explotar las disposiciones del tratado y las decisiones de la Conferencia de las Partes sobre los recursos financieros y los mecanismos de asistencia para la aplicación del Convenio.
MEDIDAS ADOPTADAS POR LA CONFERENCIA DE LAS PARTES 29. Se invita a la Conferencia a que tome nota del informe y proporcione nuevas orientaciones. La Conferencia tal vez desee también reflexionar sobre las conclusiones de este informe.
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