Реформа стратегического руководства: последующие меры в контексте решения WHA69(8) (2016 г.): доклад Генерального директора

Всемирная организация здравоохранения СЕМИДЕСЯТАЯ СЕССИЯ ВСЕМИРНОЙ АССАМБЛЕИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ A70/51 Пункт 23.2 предварительной повестки дня 10 апреля 2017 г. Реформа стратегического руководства: последующие меры в контексте решения WHA69(8) (2016 г.) Доклад Генерального директора 1. В мае 2016 г. Шестьдесят девятая сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения приняла решение WHA69(8) на основании согласованных рекомендаций Межправительственного совещания открытого состава по реформе стратегического руководства. В этом решении содержалось просьба к должностным лицам Исполнительного комитета, Генеральному директору и директорам региональных бюро и предложение региональным комитетам предпринять ряд действий, касающихся методов работы руководящих органов ВОЗ и повышения согласованности стратегического руководства на трех уровнях Организации. 2. В частности, Ассамблея здравоохранения предложила, кроме прочего, Президиуму Исполнительного комитета, принимая во внимание соображения государств-членов, провести пересмотр критериев, в настоящее время применяемых при рассмотрении предложений о включении вопросов в предварительную повестку дня Исполкома, предложить новые и/или пересмотренные критерии и представить их Исполкому для рассмотрения на его Сто сороковой сессии1. Кроме того, Ассамблея здравоохранения предложила Генеральному директору, в консультации с государствами-членами и с учетом итогов прошлых обсуждений с государствами- членами, подготовить до конца октября 2016 г. предложения по повышению уровня соответствия между числом пунктов повестки дня совещаний руководящих органов и числом, продолжительностью и сроками проведения их сессий, включая финансовые последствия предлагаемых вариантов, для представления на рассмотрение Семидесятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения через Сто сороковую сессию Исполкома2. 3. Исполком на его Сто сороковой сессии принял к сведению доклад с информацией о положении дел с осуществлением решения WHA69(8) (2016 г.), включая предложения по повышению уровня соответствия между числом пунктов 1 Решение WHA69(8), пункт (3). 2 Решение WHA69(8), пункт (4). A70/51 2 предварительной повестки дня совещаний руководящих органов и числом, продолжительностью и сроками проведения их сессий1. Исполком также рассмотрел предложения, подготовленные должностными лицами Исполкома, о введении пересмотренного набора критериев и относительных весовых коэффициентов, которые могли бы применяться при включении новых вопросов в предварительную повестку дня Исполкома2. 4. Во время обсуждения этого вопроса на сессии Исполкома сформировался консенсус относительно следующих предложений: (a) разработать предложенную должностными лицами Исполкома в их докладах систему балльной оценки пунктов, которые предлагается включить в предварительную повестку дня Исполкома; (b) способствовать более рациональному рассмотрению вопросов посредством введения требования о том, чтобы все предложения о прямом включении вопросов в предварительную повестку дня Ассамблеи здравоохранения в соответствии со Статьей 5 Правил процедуры Всемирной ассамблеи здравоохранения сопровождались пояснительной запиской3; (c) повысить эффективность совещаний руководящих органов посредством: максимально рационального использования результатов дискуссий Комитета по программным бюджетным и административным вопросам, В частности, рекомендовав рассматривать доклад Комитета совместно с пунктами повестки дня, которые касаются вопросов, освещенных в докладе4; поощрять заблаговременный обмен мнениями по поводу пунктов повестки дня, что позволило бы поднимать и обсуждать любые вопросы и соображения, вызывающие обеспокоенность, еще до рассмотрения данного вопроса руководящим органом5. 5. Подробно предложение (b) представлено на рассмотрение Ассамблеи здравоохранения в Приложении к настоящему документу. Секретариат представит предложение (a) Исполкому на его Сто сорок первой сессии в отдельном докладе, поскольку оно касается порядка формирования предварительной повестки дня Исполкома и соответствующих решений Исполкома, а этот вопрос находится в ведении самого Исполкома. Кроме того, Секретариат будет заниматься осуществлением своих предложений относительно максимально рационального использования результатов дискуссий Комитета по программным бюджетным и административным вопросам, а 1 См. документы EB140/39 и EB140/INF./3, а также протоколы заседаний Исполнительного комитета на его Сто сороковой сессии, шестнадцатое заседание, раздел 2 (документ EB140/2017/REC/2). 2 См. документы EB140/40 и EB140/40 Add.1. 3 См. документ EB140/39, Приложение, пункты 12 и 13. 4 См. документ EB140/39, Приложение, пункты с 14 по 16. 5 См. документ EB140/39, Приложение, пункты 22 и 23. A70/51 3 также заблаговременного обмена мнениями, которые приводятся в Приложении к документу EB140/39, применительно к будущим заседаниям руководящих органов. Сопровождение пояснительными записками предложений о внесении вопросов в повестку дня согласно Статье 5 Правил процедуры Всемирной ассамблеи здравоохранения 6. В январе каждого года Исполком, в чью повестку дня включается пункт, посвященный предварительной повестке дня Ассамблеи здравоохранения, а также дате и времени проведения следующий сессии Исполкома, готовит предварительную повестку дня каждой очередной сессии Ассамблеи здравоохранения по итогам рассмотрения предложений, представленных Генеральным директором1. В соответствии со Статьей 5 Правил процедуры Всемирной ассамблеи здравоохранения государства-члены, ассоциированные члены и любая организация системы Организации Объединенных Наций, с которой ВОЗ фактически поддерживает отношения, могут без каких-либо ограничений предлагать вопросы для включения в предварительную повестку дня. Предложения, поступающие от Организации Объединенных Наций, при необходимости, должны быть объектом предварительных консультаций между Генеральным директором и Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций. Таким образом, любой вопрос, предложенный вышеупомянутыми субъектами для включения в предварительную повестку дня Ассамблеи здравоохранения, включается в нее автоматически, независимо от его связи с деятельностью ВОЗ, его своевременности или соответствия каким-либо другим критериям. 7. Для содействия формированию более рациональной повестки дня и в свете положительного опыта предварительного рассмотрения Исполкомом вопросов, предлагаемых для включения в его повестку дня, Ассамблея здравоохранения может рассмотреть вопрос о том, чтобы ввести требование об обязательном сопровождении пояснительными записками всех предложений о непосредственном включении вопросов в повестку дня сессий Ассамблеи здравоохранения согласно Статье 5 Правил процедуры аналогично тому, как это делается при подготовке предварительной повестки дня Исполкома. В дополнение к заголовку предлагаемого пункта повестки дня в пояснительной записке излагалось бы обоснование предложения, его охват и его связь с аналогичными вопросами, уже включенными в проект предварительной повестки дня Ассамблеи здравоохранения, если таковые имеются. Такие пояснительные записки должны были бы составляться на одном из официальных языков ВОЗ и представляться Генеральному директору не позднее чем за четыре недели до открытия сессии Исполкома, на которой будет подготовлена предварительная повестка дня Ассамблеи здравоохранения. Кроме того, для содействия переводу на все остальные официальные языки и своевременному распространению пояснительных записок их объем не должен превышать 500 слов. 1 См. Устав Всемирной организации здравоохранения, Статья 28(f), и Правила процедуры Всемирной ассамблеи здравоохранения, Статья 4. A70/51 4 8. Пояснительные записки, сопровождающие предложения о включении дополнительных вопросов в предварительную повестку дня, будут содействовать укреплению роли Исполкома в том, что касается выполнения задачи по подготовке предварительной повестки дня Ассамблеи здравоохранения согласно Статье 4 Правил процедуры Всемирной ассамблеи здравоохранения. Ассамблее здравоохранения предлагается рассмотреть два возможных варианта укрепления этой роли Исполкома. 9. Согласно первому варианту, введение пояснительных записок помогло бы Исполкому в выполнении анализа предложений и принятии решения о том, чтобы включить, отложить рассмотрение или исключить из предварительной повестки дня Ассамблеи здравоохранения любой вопрос, предложенный субъектами, указанными в пункте 6 настоящего документа. Это не будет исключать возможность внесения в повестку дня Ассамблеи здравоохранения дополнительных вопросов согласно положениям Статьи 12 Правил процедуры Всемирной ассамблеи здравоохранения. 10. Согласно второму варианту, введение пояснительных записок помогло бы Исполкому в выполнении анализа предложений, по итогам которого он, если сочтет это необходимым, мог бы рекомендовать отложить рассмотрение того или иного пункта до следующей сессии Ассамблеи здравоохранения. В рамках этого варианта Исполком, как прежде, включал бы все предложенные вопросы в предварительную повестку дня Ассамблеи здравоохранения. Тем не менее, Генеральный комитет Ассамблеи здравоохранения был бы обязан рассмотреть рекомендации Исполкома о переносе рассмотрения того или иного вопроса на более поздний срок в соответствии со Статьей 31(c) Правил процедуры Всемирной ассамблеи здравоохранения. 11. По сравнению со вторым вариантом первый представляет собой более существенный отход от действующей практики. 12. Если предложение о введении обязательной пояснительной записки будет принято, потребуется внесение соответствующих изменений в Статью 5 Правил процедуры Всемирной ассамблеи здравоохранения. Текст поправок, которые потребуется внести в зависимости от выбранного из двух представленных в пунктах 9 и 10 вариантов, содержится в Приложении к настоящему докладу. ДЕЙСТВИЯ АССАМБЛЕИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 13. Ассамблее здравоохранения предлагается принять настоящий доклад к сведению и рассмотреть следующий проект решения: Семидесятая сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения, рассмотрев доклад о реформе стратегического руководства: последующие меры в контексте решения WHA69(8) (2016 г.)1, постановляет: (1) принять поправки к Статье 5 Правил процедуры Всемирной ассамблеи здравоохранения, представленные в таблице [1]/[2]1 в Приложении к 1 Документ A70/51. A70/51 5 документу A70/51, в соответствии со Статьей 119 Правил процедуры Всемирной ассамблеи здравоохранения, со вступлением решения в силу с момента закрытия ее Семидесятой сессии; (2) рекомендовать ограничивать пояснительные записки, упомянутые в третьем абзаце Статьи 5 Правил процедуры Всемирной ассамблеи здравоохранения, объемом 500 слов. 1 В зависимости от варианта, который будет выбран Ассамблеей здравоохранения. A70/51 6 ПРИЛОЖЕНИЕ ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПОПРАВКИ К СТАТЬЕ 5 ПРАВИЛ ПРОЦЕДУРЫ ВСЕМИРНОЙ АССАМБЛЕИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ1 Таблица 1. Первый вариант, описанный в пункте 9 настоящего доклада Текущая редакция Статьи 5 Правил процедуры Всемирной ассамблеи здравоохранения Предлагаемая новая редакция Статьи 5 Правил процедуры Всемирной ассамблеи здравоохранения Статья 5 В предварительную повестку дня каждой очередной сессии Ассамблеи здравоохранения Исполком включает, в частности, следующие вопросы: (a) годовой отчет Генерального директора о работе Организации; (b) все вопросы, которые Ассамблея здравоохранения на любой предыдущей сессии постановила включить в повестку дня; (c) любой вопрос, связанный с бюджетом на следующий финансовый период и с бухгалтерским отчетом за предшествующий год или период; (d) любой вопрос, предложенный членом или ассоциированным членом; (e) любой вопрос, предложенный Организацией Объединенных Наций, при условии проведения таких предварительных консультаций между Генеральным директором и Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций, которые могут оказаться необходимыми; (f) любой вопрос, предложенный любым специализированным учреждением, с которым Организация установила и поддерживает отношения. Статья 5 В предварительную повестку дня каждой очередной сессии Ассамблеи здравоохранения Исполком включает, в частности, следующие вопросы: (a) годовой отчет Генерального директора о работе Организации; (b) все вопросы, которые Ассамблея здравоохранения на любой предыдущей сессии постановила включить в повестку дня; (c) любой вопрос, связанный с бюджетом на следующий финансовый период и с бухгалтерским отчетом за предшествующий год или период;. Исполком рассматривает на предмет возможного включения в предварительную повестку дня каждой очередной сессии Ассамблеи здравоохранения: (ad) любой вопрос, предложенный членом или ассоциированным членом; (be) любой вопрос, предложенный Организацией Объединенных Наций, при условии проведения таких предварительных консультаций между Генеральным директором и Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций, которые могут оказаться необходимыми; (cf) любой вопрос, предложенный любым специализированным учреждением, с которым Организация установила и поддерживает отношения. 1 Удаленный текст зачеркнут; добавленный текст набран жирным шрифтом. Приложение A70/51 7 Любое предложение о включении какого- либо вопроса в предварительную повестку дня согласно второму абзацу настоящей статьи должно сопровождаться пояснительной запиской, которая должна быть получена Генеральным директором не позднее, чем за четыре недели до начала сессии Исполкома, на которой будет составляться предварительная повестка дня Ассамблеи здравоохранения. Таблица 2. Второй вариант, описанный в пункте 10 настоящего доклада Текущая редакция Статьи 5 Правил процедуры Всемирной ассамблеи здравоохранения Предлагаемая новая редакция Статьи 5 Правил процедуры Всемирной ассамблеи здравоохранения Статья 5 В предварительную повестку дня каждой очередной сессии Ассамблеи здравоохранения Исполком включает, в частности, следующие вопросы: (a) годовой отчет Генерального директора о работе Организации; (b) все вопросы, которые Ассамблея здравоохранения на любой предыдущей сессии постановила включить в повестку дня; (c) любой вопрос, связанный с бюджетом на следующий финансовый период и с бухгалтерским отчетом за предшествующий год или период; (d) любой вопрос, предложенный членом или ассоциированным членом; (e) любой вопрос, предложенный Организацией Объединенных Наций, при условии проведения таких предварительных консультаций между Генеральным директором и Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций, которые могут оказаться необходимыми; (f) любой вопрос, предложенный любым специализированным учреждением, с которым Организация установила и поддерживает отношения. Статья 5 В предварительную повестку дня каждой очередной сессии Ассамблеи здравоохранения Исполком включает, в частности, следующие вопросы: (a) годовой отчет Генерального директора о работе Организации; (b) все вопросы, которые Ассамблея здравоохранения на любой предыдущей сессии постановила включить в повестку дня; (c) любой вопрос, связанный с бюджетом на следующий финансовый период и с бухгалтерским отчетом за предшествующий год или период; (d) любой вопрос, предложенный членом или ассоциированным членом; (e) любой вопрос, предложенный Организацией Объединенных Наций, при условии проведения таких предварительных консультаций между Генеральным директором и Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций, которые могут оказаться необходимыми; (f) любой вопрос, предложенный любым специализированным учреждением, с которым Организация установила и поддерживает отношения. Исполком может рекомендовать, если сочтет это целесообразным, отложить рассмотрение любого вопроса, A70/51 Приложение 8 предложенного согласно пунктам (d), (e) и (f) выше, до следующей сессии Ассамблеи здравоохранения. Любое предложение о включении какого- либо вопроса в предварительную повестку дня согласно пунктам (d), (e) и (f) выше должно сопровождаться пояснительной запиской, которая должна быть получена Генеральным директором не позднее, чем за четыре недели до начала сессии Исполкома, на которой будет составляться предварительная повестка дня Ассамблеи здравоохранения. = = =