Food control system assessment tool: dimension C: interactions with stakeholders

FOOD SAFETY AND QUALITY SERIES ISSN 2415-1173 7.4 DIMENSION C INTERACTIONS WITH STAKEHOLDERS FOOD CONTROL SYSTEM ASSESSMENT TOOL

FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZAT ION OF THE UNITED NAT IONS WORLD HEALTH ORGANIZAT ION ROME, 2019 DIMENSION C INTERACTIONS WITH STAKEHOLDERS FOOD CONTROL SYSTEM ASSESSMENT TOOL Cover photo: © FAO/Gustave Ntaraka - FAOOFTHEUN Flickr Required citation: FAO and WHO. 2019. Food control system assessment tool: Dimension C – Interactions with stakeholders. Food safety and quality series No. 7/4. Rome. The designations employed and the presentation of material in this information product do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) or World Health Organization (WHO) concerning the legal or development status of any country, territory, city or area or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers or boundaries. The mention of specific companies or products of manufacturers, whether or not these have been patented, does not imply that these have been endorsed or recommended by FAO or WHO in preference to others of a similar nature that are not mentioned. The views expressed in this information product are those of the author(s) and do not necessarily reflect the views or policies of FAO or WHO. ISBN 978-92-5-131635-1 (FAO) ISBN 978-92-4-151662-4 (WHO) © FAO and WHO, 2019 Some rights reserved. This work is made available under the Creative Commons Attribution- NonCommercial-ShareAlike 3.0 IGO licence (CC BY-NC-SA 3.0 IGO; https://creativecommons.org/ licenses/by-nc-sa/3.0/igo/legalcode). Under the terms of this licence, this work may be copied, redistributed and adapted for non-commercial purposes, provided that the work is appropriately cited. In any use of this work, there should be no suggestion that FAO or WHO endorses any specific organization, products or services. The use of the FAO or WHO logo is not permitted. If the work is adapted, then it must be licensed under the same or equivalent Creative Commons licence. If a translation of this work is created, it must include the following disclaimer along with the required citation: “This translation was not created by the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) or WHO. FAO/WHO are not responsible for the content or accuracy of this translation. The original English edition shall be the authoritative edition. Disputes arising under the licence that cannot be settled amicably will be resolved by mediation and arbitration as described in Article 8 of the licence except as otherwise provided herein. The applicable mediation rules will be the mediation rules of the World Intellectual Property Organization http://www. wipo.int/amc/en/mediation/rules and any arbitration will be conducted in accordance with the Arbitration Rules of the United Nations Commission on International Trade Law (UNCITRAL). Third-party materials. Users wishing to reuse material from this work that is attributed to a third party, such as tables, figures or images, are responsible for determining whether permission is needed for that reuse and for obtaining permission from the copyright holder. The risk of claims resulting from infringement of any third-party-owned component in the work rests solely with the user. Sales, rights and licensing. FAO information products are available on the FAO website (www.fao.org/ publications) and can be purchased through publications-sales@fao.org. Requests for commercial use should be submitted via: www.fao.org/contact-us/licence-request. Queries regarding rights and licensing should be submitted to: copyright@fao.org. CONTENTS C.1. DOMESTIC STAKEHOLDERS ..........................................................................1 C.1.1. Relationships between CAs and private sector regarding training needs ..........4 C.1.2. Information flows and integration of FBOs into risk management .................11 C.1.3. Communication flows and involvement with consumers .................................18 C.2. INTERNATIONAL STAKEHOLDERS ................................................................25 C.2.1. Interactions among CAs at international level ...................................................27 C.2.2. Engagement of CAs with International Organizations.....................................33 i i i © F A O /B el ie ve N ya ku dj ar a i v FOOD CONTROL SYSTEM ASSESSMENT TOOL DIMENSION C INTERACT IONS WITH STAKEHOLDERS DIMENSION C identifies the interactions that must take place for the system to regularly adjust to national and international stakeholders’ evolving needs, inspire confidence for stakeholders and to keep them well informed about their responsibilities. v SUB-DIMENSION C.1 DOMESTIC STAKEHOLDERS This sub-dimension focuses on the transparency of communication to consumers and on the FBOs and their integration into the food control system. Competency C.1.1 (Relationships between CAs and private sector regarding training needs) reviews how capacity development needs of FBOs are addressed to support compliance with regulatory requirements. CAs should perform an analysis of FBOs’ capacity development needs to inform and plan awareness campaigns, training and educational programmes. When needs are identified, capacity development activities should be leveraged or implemented by CAs so that all risk categories of FBOs are informed and aware of legally required food standards. Formal attempts should be made to identify and address specific food controls that are often poorly carried out by FBOs, in order to address these in targeted training programmes. Competency C.1.2 (Information flows and integration of FBOs into risk management) ensures that an efficient communication system operated by CAs enables FBOs and their trade organizations to remain updated on relevant food safety and quality information. It should also ensure that information can flow back to CAs and provide them with a mechanism for data generation and information gathering. FBOs’ associations should be acknowledged by CAs and facilitate the transmission of accurate and timely information to and from their members. All categories of FBOs should be properly informed, updated and provided with equal opportunities to understand, contribute to the development of and implement any newly introduced methodologies or hygiene standards. The food industry should have open access to public information about food standards and regulations and to communication channels with the CAs. FBOs in special risk categories should be directly updated through communication channels that can verify receipt of information and they should transmit data directly to CAs. Finally, FBOs should be informed on the results of surveillance and routine reports to incentivize positive collaboration with government and enhance compliance. Competency C.1.3 (Communication flows and involvement with consumers) assesses whether an internal policy for food safety risk communication to consumers is in place and is implemented based on openness, transparency, timeliness and responsiveness. The general public should be informed about food safety issues and their impact on public health through the dissemination of information by CAs, at all times, and especially during food safety crises. Different methods and means of communication for food safety issues could be used, also supported by communication specialists, to create food safety awareness among the general public v i FOOD CONTROL SYSTEM ASSESSMENT TOOL DIMENSION C INTERACT IONS WITH STAKEHOLDERS and consumers. During food safety crises, CAs should be prepared to communicate and deliver relevant food safety messages to consumers through an established risk communication plan. A mechanism for consumers’ questions and complaints, such as a hotline, should also be in place so that information stemming from consumers is used by CAs to improve controls. SUB-DIMENSION C.2 INTERNATIONAL STAKEHOLDERS This sub-dimension explores the interactions of CAs at international level to support national imports and exports, and the participation and engagement of CAs in International Organizations (IOs) to benefit from international expertise and to shape national legislation. Competency C.2.1 (Interactions among CAs at international level) assesses how CAs engage with their counterparts at international level and how this supports agreements for export and import to occur. Effective channels of communication should be developed between countries engaged in extensive trade to support the development of bilateral or regional trading relationships. Importing and exporting countries should be facilitated in the trade process by having access to relevant information and by a system of transparent and predictable rules that complies with WTO requirements. Cooperative agreements and arrangements between trading countries regarding control measures for specific categories of food products should help to reduce the burden of import controls on specific categories of food products. Competency C.2.2 (Engagement of CAs with International Organizations) evaluates whether CAs are actively engaged in IOs to inform and benefit from international expertise. The country should be an active member of Codex and other relevant IOs with mandates in food safety and quality, to have the opportunity to influence international food safety and quality governance. An inclusive, transparent and effective consultation mechanism should be in place at national level on Codex- related matters, to build informed and strategic country positions. It would be ideal if the country could also provide Codex, and related scientific advice bodies, with relevant scientific and technical information. Lastly, Codex standards and other guidance should be used in an appropriate manner at national level to shape national legislation. v i i © F A O /S er ge y K oz m in v i i i FOOD CONTROL SYSTEM ASSESSMENT TOOL DIMENSION C INTERACT IONS WITH STAKEHOLDERS © FA O C.1 DOMESTIC STAKEHOLDERS © S cott N elson/W P N for FA O 1 COMPETENCY C.1.1 RELATIONSHIPS BETWEEN CAs AND PRIVATE SECTOR REGARDING TRAINING NEEDS Capacity development needs of FBOs are addressed with the right quality level to support compliance with regulation requirements. C.1.1.1 The CAs assess FBOs’ capacity development needs to inform and plan awareness campaigns, training and educational programmes. C.1.1.2 Where needs are identified, capacity development activities are leveraged or directly implemented by CAs to improve the understanding of a range of FBOs (primary producers, processors, small traders, food vendors, etc.) regarding the requirements of food regulations. C.1.1.3 There are formal attempts to identify which specific food controls are often poorly carried out by FBOs and these are addressed in the capacity development activities as conceived and arranged by, or in collaboration with, the CAs. COMPETENCY C.1.2 INFORMATION FLOWS AND INTEGRATION OF FBOs INTO RISK MANAGEMENT An efficient communication system operated by CAs enables FBOs and their trade organizations to remain updated on relevant food safety and quality information and allows information to flow back to CAs for standards development and information and data generation. C.1.2.1 FBOs’ associations are acknowledged by and collaborate with CAs to serve their members with relevant food safety and quality information. C.1.2.2 FBOs have access to information about and are engaged in the development of food control regulations and food standards, and have the possibility to provide feedback and channel complaints to CAs. C.1.2.3 High-risk FBOs are provided with special communication channels ensuring that CAs’ messages are delivered to FBOs. C.1.2.4 All FBOs, including micro-businesses, are properly informed, updated and provided with equal opportunities to properly understand and adopt recommended approaches and legislation requirements. C.1.2.5 CAs inform FBOs on the results of monitoring and routine inspection reports to incentivize positive collaboration with government and enhance compliance. OVERALL OUTCOME OVERALL OUTCOME 2 FOOD CONTROL SYSTEM ASSESSMENT TOOL DIMENSION C INTERACT IONS WITH STAKEHOLDERS COMPETENCY C.1.3 COMMUNICATION FLOWS AND INVOLVEMENT WITH CONSUMERS The CAs implement an established internal policy for food safety risk communication to consumers based on openness, transparency, timeliness and responsiveness and its effectiveness is monitored. C.1.3.1 The CAs have an established internal policy of disseminating information to consumers, including special needs groups, on the importance of food safety, including safe food handling practices and critical quality issues. C.1.3.2 Decisions and information about official food control are made available to consumers at all times and with particular attention during food safety crises. C.1.3.3 CAs make use of the different methods and means of communication for food safety issues supported by communication specialists. C.1.3.4 The CAs have a risk communication plan for crises (on food safety or fraud issues) to deliver relevant food safety messages to consumers. C.1.3.5 CAs provide a mechanism for consumers’ questions and complaints. OVERALL OUTCOME 3 SUB-DIMENSION C .1 DOMEST IC STAKEHOLDERS C.1.1 RELATIONSHIPS BETWEEN CAs AND PRIVATE SECTOR REGARDING TRAINING NEEDS Capacity development needs of FBOs are addressed with the right quality level to support compliance with regulation requirements (Ref. para 66 of CAC/GL 82-2013). C.1.1.1 ASSESSMENT CRITERION: The CAs assess FBOs’ capacity development needs to inform and plan awareness campaigns, training and educational programmes. GU IDANCE CAs have to establish regulations governing food products and to enforce these. In the food-producing private sector, the principal agenda of business owners is to make profits. Food producers’ profits are dependent on supplying the needs of consumers. However, in all countries there are FBOs that are poorly educated and unaware of food safety risks and mitigation steps. In a few cases, there are elements who fraudulently attempt to make profits by deceiving customers about the nature and quality of the food they are selling. All these operators need to be informed and guided to improve their approach to food safety risks and mitigation steps. The government policy should be to facilitate training and orientation regarding food standards and the national food safety requirements to be observed by FBOs. If CAs can influence FBOs to produce food safely by means other than formal enforcement, then this is more conducive to positive working relationships between the public and the private sector. The CAs should aim to understand the capacity development needs of the FBOs (private sector) with enough precision that they can design and deliver food safety education and advice to FBOs to address priority food safety risks or faulty processes. To this end, a needs analysis of the different categories of FBOs (by sector, size, recurring food safety issue or by the specific type of regulation that applies) should be implemented with enough precision to inform the content of capacity development activities (Ref. para 67 and 78 of CAC/GL 82-2013). Careful planning is key for success in capacity development. OVERALL OUTCOME 4 FOOD CONTROL SYSTEM ASSESSMENT TOOL DIMENSION C INTERACT IONS WITH STAKEHOLDERS This includes, among other things, deciding on the most adapted types of capacity development and communication approaches (i.e. training programmes, education and awareness raising, mentoring, etc.), as well as on the relevant and reliable partners to subsequently implement these activities. In some countries, implementation of capacity development activities could be directly done by the CAs (possibly another unit than the one that is controlling the FBOs). However, ideally, this transfer of skills is performed by other entities who train the FBO workers, operatives and their managers; this reduces the risk of conflicts of interest. Government data (e.g. inspection reports, monitoring and surveillance programmes) can elucidate which food safety controls (as required by regulations to FBOs) are often poorly implemented. Further findings stemming from risk profiles, risk assessments (including identification of the most efficient control measures, important points in the food chain to act on, etc.) can further inform where critical efforts by FBOs should be undertaken. This should be taken into account when designing capacity development activities arranged by or in collaboration with CAs responsible for food safety and quality regulations. FBOs (e.g. through their representative associations) are encouraged to regularly engage in such activities and/or to progressively organize themselves to obtain such capacity development through appropriate means. Relevant links with academia should be fostered to create an option for training at individual (staff) level or at business level (Ref. para 74 CAC/GL 82-2013). This non-regulatory approach to food safety assumes that there is genuine willingness from FBOs to improve. In the case of fraudsters (intentionally counterfeiting their products for economic gain), this would not apply. However, raising awareness of the other stakeholders in the food chain about such behaviours and the tools that they can develop to defend themselves (such as vulnerability assessments) would also be part of these capacity development programmes. POSS IBLE OUTCOME FBOs’ capacity development needs can be addressed through well-targeted programmes. POSS IBLE IND ICATORS > CAs that carry out regular capacity development needs analysis of FBOs. > CAs that review training offers, including quality and content, to identify gaps. > Inspection records of trainings followed by FBOs when legislation requires FBOs to undergo regular training in food safety. > Needs analysis that considers the different categories of FBOs (e.g. by sector, size, recurring food safety issue or by the specific type of regulation that applies). 5 SUB-DIMENSION C .1 DOMEST IC STAKEHOLDERS SYSTEM COMPETENCY C .1 .1 > CAs that actively assess the need for awareness training for food requirements compliance in the various sectors. > CAs’ planning proposals to deal with awareness and possible training of operatives and managers in the legal requirements for GHP and other food- related aspects presented in food law. > Suitability of the training needs analysis to properly inform planning. > Reliable entities identified to carry out the training of FBO workers, operatives and managers. > Analytical reports, risk profiles, risk assessments or correspondence about investigation of food control measures or regulations, which are more frequently associated with non-compliance. SOURCES OF EV IDENCE > Report of the training needs analysis. > Correspondence about the needs of FBOs. > Report/correspondence supporting an analysis of the specific training needs of different categories of FBOs (less well-established operators, food production sectors, traders, etc.). > Correspondence with entities contracted to carry out the training of FBOs. > Annual/biannual training schedules that support delivery of the training. > Inspection records. SEE ALSO B.1.1.8 [The national inspection plan includes routine inspection at all registered farms] B.1.2.1 [Importers are identified through a registration system and importer compliance profiles are established over time] D.1.2 [Capacity to collect and analyse data for risk analysis purposes] D.1.3.3 [When necessary, CAs use risk profiles to guide and inform the deployment of resources into official controls] D.1.3.5 [Risk assessments are being conducted and they deliver scientifically defensible risk estimates (qualitative or semi- quantitative)] 6 FOOD CONTROL SYSTEM ASSESSMENT TOOL DIMENSION C INTERACT IONS WITH STAKEHOLDERS C.1.1.2 ASSESSMENT CRITERION: Where needs are identified, capacity development activities are leveraged or directly implemented by CAs to improve the understanding of a range of FBOs (primary producers, processors, small traders, food vendors, etc.) regarding the requirements of food regulations. GU IDANCE CAs may arrange (or commission) capacity development activities for FBOs that outline legal requirements and clarify technical food safety and quality standards or the government’s interpretation of GHP, the principles of HACCP and the principles of risk analysis. In some countries, this is actually required by legislation, especially for less well-established FBOs. Capacity development needs may vary, in the sense that different levels of food businesses and different types of food will require different types of training or information. The primary production sector (including farming, wild fisheries and game meat) will require different training than the processors or small traders, while less well-established FBOs,1 which are typically not as well equipped or informed as established food businesses, should be targeted with yet another type of training. In the latter case, while recognizing that serious non-compliance must be addressed immediately, some structural improvements and improved personnel hygiene can sometimes be met with some increased flexibility in enforcement – for example, by providing a lag phase for ordering services and materials to meet food safety and quality requirements. The agreement with the less- established FBO, however, must be that the training leads to improvement, compliance and lowered risk for consumers, failing which formal enforcement should/would be used. The recognition that a gradual but steady trend toward improvement must be in place can help overcome the initial overwhelming lag phase that some less well-established FBOs may face. If the government commissions third parties to deliver short courses or workshops, this approach can protect the government from immediate exposure to conflicts of interest, while also allowing officials or food business sectorial associations to elaborate and decide upon content and to provide oversight on quality. Such facilitation for industry can help with those aspects of compliance that are known to be poorly performed or those that are often found to be non-compliant. This will also lead the CAs to better understand the operational challenges that are faced by FBOs, leading to constructive dialogue and discussion (Ref. para 57, 2nd point, of CAC/GL 82-2013). 1 A less well-established FBO may be any business, from street vendor to small trader, or a start-up business with less experienced staff. 7 SUB-DIMENSION C .1 DOMEST IC STAKEHOLDERS SYSTEM COMPETENCY C .1 .1 POSS IBLE OUTCOME All risk categories of FBOs are informed and aware of legally required measures to achieve compliance with food standards. POSS IBLE IND ICATORS > Evidence that awareness training and orientation for food safety and quality is applied widely in the country and along all stages of the food chain (food production sectors including farms, wild fisheries and game, food processors, food traders, less well-established FBOs). > Activities to connect FBOs with possible and well-informed service providers (e.g. academia) providing regular and high-quality capacity development activities. > Documentation regarding targeted training events for FBOs that provide awareness about important food safety and quality measures. SOURCES OF EV IDENCE > Documents/reports related to planning and implementation of awareness training for the different sectors. > Analysis reports about previous training of FBOs and overall needs analysis. > In case of several years of implementation, the report of the outcome in terms of improvement in compliance. SEE ALSO C.1.2.4 [All FBOs, including micro-businesses, are properly informed, updated and provided with equal opportunities to properly understand and adopt recommended approaches and legislation requirements] 8 FOOD CONTROL SYSTEM ASSESSMENT TOOL DIMENSION C INTERACT IONS WITH STAKEHOLDERS C.1.1.3 ASSESSMENT CRITERION: There are formal attempts to identify which specific food controls are often poorly carried out by FBOs and these are addressed in the capacity development activities as conceived and arranged by, or in collaboration with, the CAs. GU IDANCE Government data (e.g. inspection reports, monitoring and surveillance programmes) can elucidate which food safety controls (as required by regulations for FBOs) are often poorly implemented. Further findings stemming from risk profiles, risk assessments (including identification of the most efficient control measures, important points in the food chain to act on, etc.) can further inform where critical efforts by FBOs should be undertaken. This should be taken into account when designing capacity development activities arranged by or in collaboration with CAs responsible for food safety and quality regulations. FBOs (e.g. through their representative associations) are encouraged to regularly engage in such activities and/or progressively organize themselves to obtain such capacity development through appropriate means. Relevant links with academia should be fostered to create an offer for training, at individual (staff) level or at business level (Ref. para 74 CAC/GL 82-2013). POSS IBLE OUTCOME Food safety and quality problems are identified, to be addressed strategically through capacity development programmes. POSS IBLE IND ICATORS > Analytical reports, risk profiles, risk assessments, or correspondence about investigation of food control measures or regulations, which are more frequently associated with non-compliance. > Activities developed by CAs reaching out to other partners to create or support an offer for capacity development activities with relevant content (e.g. contacts with academia). > Documentation regarding targeted training events for FBOs that provide awareness about important food safety and quality measures. > Activities to connect FBOs with possible and well-informed service providers (academia) providing regular and high-quality capacity development activities. 9 SUB-DIMENSION C .1 DOMEST IC STAKEHOLDERS SYSTEM COMPETENCY C .1 .1 SOURCES OF EV IDENCE > Analytical reports. > Training records as part of Good Hygienic Practices implemented by FBOs. > Correspondence. > Review of inspection and monitoring programme results. > Documentation on training events. SEE ALSO B.1.1.8 [The national inspection plan includes routine inspection at all registered farms] B.1.2.1 [Importers are identified through a registration system and importer compliance profiles are established over time] D.1.2 [Capacity to collect and analyse data for risk analysis purposes] D.1.3.3 [When necessary, CAs use risk profiles to guide and inform the deployment of resources into official controls] D.1.3.5 [Risk assessments are being conducted and they deliver scientifically defensible risk estimates (qualitative or semi- quantitative)] 10 FOOD CONTROL SYSTEM ASSESSMENT TOOL DIMENSION C INTERACT IONS WITH STAKEHOLDERS C.1.2 INFORMATION FLOWS AND INTEGRATION OF FBOs INTO RISK MANAGEMENT2 An efficient communication system operated by CAs enables FBOs and their trade organizations to remain updated on relevant food safety and quality information (Ref. para 66 of CAC/GL 82-2013) and allows information to flow back to CAs for standards development and information and data generation. C.1.2.1 ASSESSMENT CRITERION: FBOs’ associations are acknowledged by and collaborate with CAs to serve their members with relevant food safety and quality information. GU IDANCE Producers’ Associations (PAs) have a valuable role to play to represent the interests of the FBOs that are members of their particular food sector. Examples could be a vegetable growers’ association or a dairy producers’ association. One important aspect is the government’s ability to explain to the members of the association the official food control priorities, as seen by the government, and to discuss the challenges and constraints that exist. In this way and in a moderated forum, all individual producer members remain updated on food controls. Another aspect of this acknowledgement and collaboration is active participation in shaping legislation or addressing policy issues, including the development of food control measures. Note that, inherently, the government has to recognize and support PAs if this benefit is to accrue. (Ref. para 79, last point, of CAC/GL 82-2013). POSS IBLE OUTCOME FBOs receive accurate and timely information on, and have the opportunity to be engaged in, food control policy and measures development, through their associations. 2 See also: A.1.1.4 and A.2.2.4. Former footnote's number: 34 O V E R A L L O U T C O M E 11 SUB-DIMENSION C .1 DOMEST IC STAKEHOLDERS SYSTEM COMPETENCY C .1 .2 POSS IBLE IND ICATORS > Independent food PAs (or equivalent) advocated, allowed and/or enabled by CAs to facilitate CAs’ communications with food sector. > Established and active independent food PAs, especially of “risk food” producers (such as dairy, meat, fish), but also cereal, fruit and vegetable producers. > Evidence that the system is functioning well to widely convey food control information from CAs to FBOs via the moderating PAs. > Contributions of PAs in drafting legislation. > Existence of policies promoting engagement of FBOs in food control governance. SOURCES OF EV IDENCE > Reports of relevant producers’ associations (PAs), indicating: i. The type of support that CAs have offered to the PAs; and ii. How the PAs have approached FBOs with support and information dispersal regarding food controls. C.1.2.2 ASSESSMENT CRITERION: FBOs have access to information about, and are engaged in the development of, food control regulations and food standards, and have the possibility to provide feedback and channel complaints to CAs. GU IDANCE It is in the national interest to address food safety and quality governance challenges with maximum cooperation and collaboration from all stakeholders (whether they represent the private sector or the public sector). The Internet and other modern technological media are available in almost all countries, presenting opportunities for the government to promote food safety and quality messages and relevant information. Ideally, the FBOs will actively wish to achieve compliance with food regulations. For this purpose, they should be able to access information about food safety regulations and food standards online or via other media. The FBOs should also be able to access information and advice on how and where to obtain training for themselves and for their employees who handle food. A government website dedicated to GHP, food standards, food safety regulations, achievement of compliance and access to formal training in the principles and practices of food safety will be useful for the industry and will give the CAs more visibility, status and credibility. This could address coverage of food producing and processing operations from farm to fork, with special features for catering operations such as restaurants, etc. 12 FOOD CONTROL SYSTEM ASSESSMENT TOOL DIMENSION C INTERACT IONS WITH STAKEHOLDERS A progressive government will also seek to be receptive to FBOs’ concerns, appeals and complaints. A pragmatic and effective mechanism for feedback from FBOs, arranged and supported by the CAs, would facilitate meaningful and potentially fruitful dialogue and focus. The goal is to avert harmful dissent and to secure constructive solutions to difficulties. This will support the consultation mechanisms when preparing new regulations (for CAs to be aware of potential technical implementation problems by FBOs and for identifying the control measures that are least trade- disruptive while solving food safety or quality issues) and during the process of regulatory impact assessments. POSS IBLE OUTCOME The food industry has ready access to public information about food standards and regulations and to specific channels for seeking compatible solutions from, or with, the CAs. POSS IBLE IND ICATORS > Availability of information about regulations. > Availability of information about formal training for food safety principles and practices, and about how FBOs can locate accredited (or approved) training courses. > Existence of a sustainable consultation framework that allows FBOs to air their concerns, appeals, and even complaints or grievances. > A system that is functional and satisfactory to both the CAs and the FBOs. SOURCES OF EV IDENCE > A government website (or suitable information medium) dedicated to information about food safety (GHP, food safety regulations, food standards and compliance with food standards). > Reports from ad hoc or formal group consultations. > Hard evidence that arising issues have been addressed or processed. > Records of communications with FBOs. > Interviews with CAs and FBOs. SEE ALSO A.1.1.3 [Food safety and quality policy and legislation are developed on the basis of written principles and procedures that enable comprehensive and participatory processes and ensure “fit for purpose” results] A.1.1.4 [Legislation recognizes the stakeholders’ right to have access to information on food control measures (including sanitary and quality requirements) and includes provisions on publicizing them] A.1.3.8 [National food standards, regulations and guidelines provide an appropriate foundation for food control, and these are based on Codex or other international reference standards] 13 SUB-DIMENSION C .1 DOMEST IC STAKEHOLDERS SYSTEM COMPETENCY C .1 .2 C.1.2.3 ASSESSMENT CRITERION: High-risk FBOs are provided with special communication channels ensuring that CAs’ messages are delivered to FBOs. GU IDANCE Some FBO categories are associated with special risks; hence, they have special risk- reduction measures to implement. These risks may be inherent and generic (as in meat processing, or milk processing) or may be temporary, as during emergencies (such as livestock or vegetables contaminated with radioactive isotopes). In these cases, the information transfer is critical and the government will need to have communication channels that can verify receipt of information by the FBOs. The same channels can also be used for the transmission to the CAs of special monitoring data collected by the FBOs. The role of representative bodies or professional associations is also very important to support this communication. POSS IBLE OUTCOME Categories of FBOs with special risk control features are directly updated and they directly transmit data to CAs. POSS IBLE IND ICATORS > There is evidence of communication channels specifically targeting high-risk categories of FBOs. > CAs have communication channels that can verify receipt of information by the FBOs. > These channels are also used by FBOs for the transmission to CAs of special monitoring data when appropriate. > The system is functional and satisfactory to both the CAs and the FBOs. SOURCES OF EV IDENCE: > Records of communications/transmission of data among CAs and high-risk categories of FBOs. > Interviews with CAs and FBOs. SEE ALSO D.1.3.4 [CAs have collaborated to produce a risk categorization framework of FBOs] 14 FOOD CONTROL SYSTEM ASSESSMENT TOOL DIMENSION C INTERACT IONS WITH STAKEHOLDERS C.1.2.4 ASSESSMENT CRITERION: All FBOs, including micro-businesses, are properly informed, updated and provided with equal opportunities to properly understand and adopt recommended approaches and legislation requirements. GU IDANCE When new food safety methodologies and hygiene standards are adopted as regulations, CAs have the responsibility to provide FBOs and the private sector with the relevant information for adopting these as daily practice. If the changes represent significant shifts in approach (such as the implementation of “own-controls” and GHP and HACCP-based systems, for example) CAs need to ensure that access to information is adapted to the needs and resources of the audience, through suitably scaled change-management packages, in order to allow for changes. Specific categories of micro-businesses might have difficulties grasping the essence of these changes and require specific support in that regard. It is therefore important that provision of relevant access to information be accompanied by appropriate capacity development activities, as well as relevant internal policy decisions (for example, the granting of transition time to progressively implement the changes). POSS IBLE OUTCOME Any important and newly introduced methodologies and hygiene standards are properly implemented. POSS IBLE IND ICATORS > Government activities designed to communicate new requirements to the FBOs. > CAs briefing of the private sector regarding special subject communications (such as the adoption of GHP and HACCP-based self-controls) with suitably scaled change-management packages. > CAs monitoring data of incremental improvement by micro-businesses. > Workshops, conferences, awareness events, open or public “question and answer” sessions and training events (possibly delivered by a contractor). SOURCES OF EV IDENCE > Reports/documentation from workshops, conferences, awareness events. > Analysis report identifying specific FBOs requiring special attention. > Monitoring reports. 15 SUB-DIMENSION C .1 DOMEST IC STAKEHOLDERS SYSTEM COMPETENCY C .1 .2 SEE ALSO A.1.1.4 [Legislation recognizes the stakeholders’ right to have access to information on food control measures (including sanitary and quality requirements) and includes provisions on publicizing them] C.1.1.2 [Where needs are identified, capacity development activities are leveraged or directly implemented by CAs to improve the understanding of a range of FBOs (primary producers, processors, small traders, food vendors, etc.) regarding the requirements of food regulations] 16 FOOD CONTROL SYSTEM ASSESSMENT TOOL DIMENSION C INTERACT IONS WITH STAKEHOLDERS C.1.2.5 ASSESSMENT CRITERION: CAs inform FBOs on the results of monitoring and routine inspection reports to incentivize positive collaboration with government and enhance compliance. GU IDANCE The concept of "self-controls” for the food industry private sector foresees that owners and managers in the food business will take major responsibility for food safety. While the private sector is in many instances engaged in commercial competition, it is in the interest of the national economy that all of these businesses are performing at the optimum level of food safety and in cooperation with the priorities of the CAs. To facilitate this, the CAs need to communicate through different ways, as appropriate to the FBOs’ specific situations and structure of the value chain to ensure that FBOs fully appreciate CAs’ priorities and activities. The aim is to generate positive cooperation from the private sector to respond to the needs of the state sector. POSS IBLE OUTCOME Collaboration between FBOs and CAs is incentivized by a high degree of collaboration to address food safety and quality problems emerging from monitoring and routine inspection activities. POSS IBLE IND ICATORS > Awareness activities carried out for FBOs. > Clear examples of CA debriefings on surveillance and control annual reports. > Information on how these have been delivered to FBOs. > Evidence that the signals and announcements contained in these have led to positive collaboration with government intentions by FBOs. SOURCES OF EV IDENCE > Records of communication/correspondence. > Reports/documentation on awareness activities. > Interviews with FBO associations. 17 SUB-DIMENSION C .1 DOMEST IC STAKEHOLDERS SYSTEM COMPETENCY C .1 .2 C.1.3 COMMUNICATION FLOWS AND INVOLVEMENT WITH CONSUMERS The CAs implement an established internal policy for food safety risk communication to consumers based on openness, transparency, timeliness and responsiveness (Ref. para 64 and 66 of CAC/GL 82-2013) and its effectiveness is monitored. C.1.3.1 ASSESSMENT CRITERION: The CAs have an established internal policy of disseminating information to consumers, including special needs groups, on the importance of food safety, including safe food handling practices and critical quality issues. GU IDANCE The general public can be supported and empowered by CAs to maintain their own health through the provision of best practices for handling food (e.g. handling high- risk foods, general hygienic practices). As part of their control activities (as explained in Dimension B) CAs may be in a position to collect scientific information relating to public health profiles. This could be for the entire country; for specific areas, such as regions or cities; or for specific populations (e.g. specific consumer groups such as children, pregnant women, the elderly, immunocompromised groups; or specific diets for regions or areas, which affect the exposure of such populations). Such information may be gathered from records kept by CAs or other national institutions as appropriate (e.g. for outbreaks of salmonellosis, campylobacteriosis, listeriosis, E. coli or other common public health issues). This information is then used for different purposes, including for dissemination to consumers, with a capacity to target particular issues, groups, areas, etc. Critical quality issues (including fraud) can also be subject to important communication messages – for example, when these are likely to have an effect on nutritional status or to have an important economic impact for consumers. OVERALL OUTCOME 18 FOOD CONTROL SYSTEM ASSESSMENT TOOL DIMENSION C INTERACT IONS WITH STAKEHOLDERS The information disseminated should be accurate and tailored to the needs of the targeted audience, which means that content, format and vehicle are considered. Depending on the topic at hand and the communication strategy, selected CAs can decide to communicate directly with consumers or through consumers’ associations (Ref. para 14 of CAC/GL 82-2013). POSS IBLE OUTCOME The general public is informed about general food safety issues and their impact on public health. POSS IBLE IND ICATORS > CAs provide information on best practices for handling food. > CAs target specific audiences such as pregnant women, the elderly, immunocompromised, etc. > CAs actively use public media for disseminating public health information (fact sheets, posters, radio transmissions, websites, etc.). > CAs use information, education and communication (IEC) methods in schools, social media, newspapers, cinemas, etc. > Meetings or consultations are held between consumer associations and officials or political representatives. SOURCES OF EV IDENCE > Hard evidence of dissemination of information (fact sheets, posters, websites, etc.). > Surveys of public opinion regarding the CAs’ efforts to deliver risk communication and advice. > Any open correspondence or open meetings between consumer associations for food safety and CAs to discuss official controls for food safety and the government’s achievements or policies. 19 SUB-DIMENSION C .1 DOMEST IC STAKEHOLDERS SYSTEM COMPETENCY C .1 .3 C.1.3.2 ASSESSMENT CRITERION: Decisions and information about official food control are made available to consumers at all times and with particular attention during food safety crises. GU IDANCE Citizens have the right to information about matters that have the potential to affect them and their families. Transparency is about information being made available in the public domain. The principle of transparency is to support this right and it guards against CAs being accused of harbouring information to preserve the power of individuals or to serve vested interests. Decisions and information about official food control and food safety governance should be made available in the public domain at all times and in particular during food safety crises. This will generate trust and credibility about CAs’ actions which is a pillar for any communication strategy. POSS IBLE OUTCOME CAs generate trust among consumers through open communication. POSS IBLE IND ICATORS > Deliberations and decisions of national food safety committees (or other official national food safety gatherings) are made available in the public domain. > Citizens can gain access to information about the government’s decisions in relation to food safety. SOURCES OF EV IDENCE > Policy documents showing that the government adopts the principle of transparency for information that deals with food safety, especially in the face of food safety crises. > Information and data published on the websites and journals of food safety authorities. SEE ALSO A.1.1.4 [Legislation recognizes the stakeholders’ right to have access to information on food control measures (including sanitary and quality requirements) and includes provisions on publicizing them] 20 FOOD CONTROL SYSTEM ASSESSMENT TOOL DIMENSION C INTERACT IONS WITH STAKEHOLDERS C.1.3.3 ASSESSMENT CRITERION: CAs make use of the different methods and means of communication for food safety issues supported by communication specialists. GU IDANCE The means by which CAs communicate with consumers about food safety issues will vary from country to country, depending on mass communication methods and technologies. However, CAs should be well prepared to communicate through well-established approaches for: i. Identification of key communication drivers, through an analysis of factors affecting communication messages (key scientific facts; potential impact on production and consumers; capacity to act and potential influence on risk; risk perception by the public). ii. Identification of key stakeholders (affected population; opinion leaders; who has the capacity to do what and to further transmit information) and relevant vehicles for communication with those identified. iii. Elaboration of a communication strategy, including structured messages taking into account the preliminary analysis described above. The CAs should be fully informed about the most appropriate (national) methods and means of mass communication, including in the event of a food safety crisis, and these should have previously been the subject of analysis, policy research and identification. The communication approaches involved can be many: interaction with general, technical and scientific media (including basic tools like press releases and participation in interviews); public meetings; participation in scientific and other professional meetings; networking with different categories of stakeholders, including organization of workshops and meetings. Social media and websites remain the most popular and easy-to-update channels. Other methods of distributing information include IEC methods in schools, social media, newspapers, cinemas, etc. The CAs should also target schoolchildren by introducing subjects such as “health and nutrition” and “food safety awareness” in school programmes, to deliver basic best practice messages for food safety. CAs should include in their targets consumers’ associations and social structures (such as village leaders) appropriate to the type of message to be disseminated. In order to generate awareness CAs should have access to personnel specialized in the communication approaches as well as on technologies supporting the delivery of IEC and awareness about food safety, such as communication specialists, video producers, website producers, print producers and graphic designers, as well as photographers, video camera operators and specialists in productions for social media. 21 SUB-DIMENSION C .1 DOMEST IC STAKEHOLDERS SYSTEM COMPETENCY C .1 .3 POSS IBLE OUTCOME Specialized activities and methods effectively and constructively create food safety awareness among consumers and the general public. POSS IBLE IND ICATORS > Diversity of media available. > Media selected based on the target population. > CAs fully informed of the most appropriate (national) methods and means of mass communication, including in the event of a food safety crisis. > A significant network of technical specialists used to deliver awareness messages for food safety in the country’s communities. > Secondary school curricula designed to educate students on food safety awareness. > Existence of a commitment by CAs to engage and communicate with civil society. SOURCES OF EV IDENCE > Documents/reports on identification, analysis and assessment of best national communication channels (including in the event of a food safety crisis). > Records of messages delivered in the past. > Reports of public or scientific meetings. > Social media accounts, websites, etc. > School curricula. > Interviews with CAs. C.1.3.4 ASSESSMENT CRITERION: The CAs have a risk communication plan for crises (on food safety or fraud issues) to deliver relevant food safety messages to consumers. GU IDANCE During food safety crises people become concerned about what actions they should take, and the level of risk they are exposed to. Concerns such as whether children, hospital patients, elderly people and home-care residents are being fed the food in question from canteen meals can become contentious issues in society and in political exchanges. 22 FOOD CONTROL SYSTEM ASSESSMENT TOOL DIMENSION C INTERACT IONS WITH STAKEHOLDERS The commercial result can be disastrous for food sales companies and sectors of the food industry when profits drop sharply, even if they are not directly involved in the production of the incriminated food, and food emergencies can even harm the national economy. Efficient communication requires a lot of preparatory work, but in times of food safety crisis, communication must also be timely and responsive; therefore it is best practice for CAs to develop a communication plan. The communication plan should consider the different types of communication media (see C.1.3.3) and select the ones most appropriate to a crisis situation. This also requires training in advance, in particular with regard to the media, and the organization of “mock” exercises. Templates for analysing message substance and target audience, and support tools (summary sheets, press releases, etc.) should be ready in advance of a crisis. POSS IBLE OUTCOME CAs is prepared to communicate during food safety crises. POSS IBLE IND ICATORS > Identification and training of spokespersons. > Quick reference to factual information already available about the hazard/risk. > Mechanism to ensure that there is coordination among CAs and other relevant stakeholders as to which information is to be released, how, when and by whom. > Advice of media experts to ensure: i. Choice of the appropriate communication channels; ii. Delivery of the correct message with balanced tone and pitch that accurately informs the public, while avoiding unwarranted anxiety. > Trained specialist technical experts and communicators interviewed (e.g. on television or in podcasts) or featured in social media, radio programmes, newspapers and journals, etc. SOURCES OF EV IDENCE > Special policy for dealing with risk communication for the general public during food safety crises. > Strategy documents/contingency documents on: i. Response strategy to food safety emergencies; ii. Best practices for risk communication in the event of food safety emergencies. > Templates for structuring messages. > List of experts that can be contacted to ensure credibility of messages. 23 SUB-DIMENSION C .1 DOMEST IC STAKEHOLDERS SYSTEM COMPETENCY C .1 .3 C.1.3.5 ASSESSMENT CRITERION: CAs provide a mechanism for consumers’ questions and complaints. GU IDANCE Information about complaints can be passed on to the relevant authorities for further verification and potential eventual trigger of food controls. A mechanism allowing simple and timely reporting (such as a hotline or similar mechanism) that is accessible to all and allows the reporting of key information in a very simple manner for the consumer is critical to identify and respond to food safety incidents. Any effort made by CAs to provide information on where to contact them (e.g. websites) contributes to this timely reporting of incidents. Dedicated consumer contact points in CAs are useful and information about these should be passed on to consumers, including through consumers’ associations. POSS IBLE OUTCOME Information from consumers is used by CAs to improve controls. POSS IBLE IND ICATORS > Existence of a functioning mechanism that addresses consumers’ questions and complaints. SOURCES OF EV IDENCE > Hotline number / email address / box / office. > Written exchanges on consumers’ complaints (that have been received/addressed through this mechanism). 24 FOOD CONTROL SYSTEM ASSESSMENT TOOL DIMENSION C INTERACT IONS WITH STAKEHOLDERS © FA O C.2 INTERNATIONAL STAKEHOLDERS © FA O /C arl de S ouza 25 COMPETENCY C.2.1 INTERACTIONS AMONG CAs AT INTERNATIONAL LEVEL CAs actively engage with their counterparts at international level and this supports agreements for export and import to occur. C.2.1.1 The CAs support the development of bilateral or regional trading relationships with an open and pro-active communication approach on food safety and quality regulations, as well as on control measures and documentation requirements. C.2.1.2 Trading partners have easy access to up-to-date information regarding food safety and quality requirements and controls. C.2.1.3 Through the WTO, Member countries notify other countries of any new or changed food safety and quality requirement that affects trade. C.2.1.4 CAs of importing and exporting countries have capacity to reach and maintain cooperative arrangements and agreements regarding control measures for specific categories of food products to allow trade. COMPETENCY C.2.2 ENGAGEMENT OF CAs WITH INTERNATIONAL ORGANIZATIONS CAs are actively engaged in IOs to inform and benefit from international expertise. C.2.2.1 The country is an active member of Codex and other relevant IOs with mandates in food safety and quality. C.2.2.2 An inclusive, transparent and effective consultation mechanism is in place on Codex-related matters. C.2.2.3 The country provides Codex and related scientific advice bodies with relevant scientific and technical information. C.2.2.4 Codex standards and other guidance are appropriately used at national level. OVERALL OUTCOME OVERALL OUTCOME 26 FOOD CONTROL SYSTEM ASSESSMENT TOOL C.2.1 INTERACTIONS AMONG CAs AT INTERNATIONAL LEVEL CAs are actively engaging with their counterparts at international level and this supports agreements for export and import to occur. C.2.1.1 ASSESSMENT CRITERION: The CAs support the development of bilateral or regional trading relationships with an open and pro-active communication approach on food safety and quality regulations, as well as on control measures and documentation requirements. GU IDANCE Two or more nations can build strong trade relationships beneficial to the countries’ economies and livelihoods. To build trust and to support successful ongoing trade in food, exchanges of information and technical observations (also regarding food safety and quality) will be essential. When trade relationships are already established, this also includes the provision of information and feedback to the exporter country on import control results, which will allow corrective measures to be taken in case of unsatisfactory results. Such information will support a better understanding of the food control system of foreign trading partners (from which the country is importing) and will allow building imported food control profiles (see B.1.2.3). It will also support the exporting country to better understand the requirements of its trading partners (see B.1.3.2 and B.1.3.4) and to build the capacities to respond to these. Last, but not least, this dialogue is critical to create a basis of trust which can help to overcome challenges more rapidly (Ref. para 79, 1st point, of CAC/GL 82- 2013). To support such exchanges of information in a structured and harmonized manner, countries have agreed on principles and guidelines, as per CAC/GL 89- 2016. This document provides guidance to assist CAs of importing and exporting countries to identify when the exchange of information may be necessary and what information is essential for the assessment of the relevant component(s) of the national food control system. OVERALL OUTCOME 27 SUB-DIMENSION C .2 INTERNAT IONAL STAKEHOLDERS SYSTEM COMPETENCY C .2 .1 POSS IBLE OUTCOME Effective channels of communications are developed between countries engaged in substantial trade. POSS IBLE IND ICATORS > Authorities communicate pro-actively and regularly with foreign stakeholders and with diplomatic representations to exchange information and technical observations. SOURCES OF EV IDENCE > Records of exchanges of trade delegations and communiqués (and government support for these). > Examples of regional standard setting processes. SEE ALSO B.1.2.3 [CAs design a coherent risk-based import control programme based on relevant information and responsive to evolving situations] B.1.3.2 [CAs have the capacity to support the requirements of importing countries] B.1.3.4 [Certificates respond to required design features as indicated by importing countries and are issued by officers authorized by the CAs (qualified and fully trained)] C.2.1.2 ASSESSMENT CRITERION: Trading partners have easy access to up-to-date information regarding food safety and quality requirements and controls. GU IDANCE Reliable information, and rapid access to it, facilitate international trade in food and support all the transactional processes associated with it. Countries should ensure transparency and availability of information regarding food safety and quality requirements and controls through updated websites and dedicated enquiry points. Websites are an easy way to provide information to all trading partners in a transparent and cost- effective manner. As circumstances in the food industry may change rapidly, all websites that provide information to trading partners (importing food from or exporting into the country being assessed) must be regularly checked and reviewed for validity and for accuracy. Websites that have the relevant information posted in one or more languages will greatly assist the importers, and will engender trust and efficiency. 28 FOOD CONTROL SYSTEM ASSESSMENT TOOL DIMENSION C INTERACT IONS WITH STAKEHOLDERS Another useful facility for trading partners to obtain information and answers to queries are enquiry points. Enquiry points, which are mandatory under the SPS and TBT agreements, are offices designated to receive and respond to any requests for information regarding the country’s SPS or TBT measures. Such requests may be for copies of new or existing regulations, information on relevant agreements between two countries or information about risk assessment decisions. The addresses of the enquiry points can be found on the respective databases (SPS-IMS and TBT-IMS) (Ref. para 10 of CAC/GL 82-2013). CAC/GL 89-2016 provides guidelines to structure standard and essential information to be provided to trading partners. POSS IBLE OUTCOME Importing and exporting countries are strongly facilitated and assisted in the trade process by having access to relevant information. POSS IBLE IND ICATORS > Websites in one or more languages commonly used in international trade. > Websites that are up-to-date. > Operating enquiry point/s providing information on food safety and quality requirements. > For WTO Members: enquiry points notified to the WTO and listed on the SPS-IMS and TBT-IMS databases. SOURCES OF EV IDENCE > Websites providing food safety and quality information to trading partners. > Examples of responses provided to queries, including time taken for responses to be made. > Addresses and contact details of the enquiry point(s) on the WTO SPS-IMS database and TBT-IMS database. SEE ALSO A.1.1.4 [Legislation recognizes the stakeholders’ right to have access to information on food control measures (including sanitary and quality requirements) and includes provisions on publicizing them] B.1.2.3 [CAs design a coherent risk-based import control programme based on relevant information and responsive to evolving situations] 29 SYSTEM COMPETENCY C .2 .1SUB-DIMENSION C .2 INTERNAT IONAL STAKEHOLDERS C.2.1.33 ASSESSMENT CRITERION: Through the WTO, Member countries notify other countries of any new or changed food safety and quality requirement that affects trade. GU IDANCE The WTO SPS Agreement requires that whenever a government is proposing a new regulation (or modifying an existing one) which differs from an international standard and may affect trade, this must be notified to the WTO Secretariat, who then circulates the notification to other WTO Member governments. Although the SPS Agreement refers only to measures that are not based on international standards, the SPS Committee has developed recommendations for notifying all new and modified measures, even if they are based on international standards, for improved clarity and transparency (Ref. para 10 of CAC/GL 82-2013 and para 35 of CAC/GL 47-2003). Governments are required to submit the notification in advance of the implementation of a proposed new regulation, so as to provide trading partners with an opportunity to comment. In cases of emergency, governments may act without delay, but must immediately notify other Members, through the WTO Secretariat, and also still consider any comments submitted by other WTO Member governments. Some food-related measures, such as labelling requirements providing information on nutrition and quality and packaging regulations, are generally not considered to be SPS measures; within the WTO they are subject to the TBT Agreement and should therefore be notified to the WTO TBT Secretariat. The systematic communication increases transparency and protects the interests of consumers and of trading partners. Under both the SPS and the TBT Agreements, Members are required to identify a single central government authority to be responsible for the notification requirements, the National Notification Authority (NNA). It is important that good working relationships and communication exist between the CAs representing the NNA and the CAs responsible for food safety, when these do not coincide. POSS IBLE OUTCOME Importing and exporting countries are strongly facilitated in the trade process by a system of transparent and predictable rules. 3 This Assessment criterion only applies to countries that are Members of the WTO, but it is still relevant in more global terms to all nations trading. 30 FOOD CONTROL SYSTEM ASSESSMENT TOOL DIMENSION C INTERACT IONS WITH STAKEHOLDERS POSS IBLE IND ICATORS > Existence of National Notification Authorities (NNAs) for SPS and TBT. > Notifications already submitted by the country. > Active channels of communication and effective exchange of information between the NNAs and CAs responsible for food safety. SOURCES OF EV IDENCE > Addresses and contact details of NNA on the SPS-IMS database and TBT- IMS database. > Submitted notification on the SPS-IMS database and TBT-IMS database. > Evidence of regular communication exchanges between the NNA and food safety CAs. SEE ALSO A.1.1.3 [Food safety and quality policy and legislation are developed on the basis of written principles and procedures that enable comprehensive and participatory processes and ensure “fit for purpose” results] C.2.1.4 ASSESSMENT CRITERION: CAs of importing and exporting countries have capacity to reach and maintain cooperative arrangements and agreements regarding control measures for specific categories of food products to allow trade. GU IDANCE As an import control strategy, countries may develop strong pre-border controls through cooperative arrangements and agreements with CAs from exporting countries that provide all necessary insurances for the safety of food (Ref. para 26, 8th point, para 39, 4th point, of CAC/GL 82-2013 and para 13 of CAC/GL 47- 2003). In some cases, these agreements can replace certification (for example, joint agreement on a list of premises being authorized for export). In some other cases, these agreements mean that certification by CAs is fully recognized and that a lighter regime for controls at borders would be adopted (for example, reduced physical inspection or sampling rate). As entering into and maintaining cooperative agreements takes time and resources, these agreements might be limited to certain categories of high-risk products or to situations when a large number of products are imported. 31 SYSTEM COMPETENCY C .2 .1SUB-DIMENSION C .2 INTERNAT IONAL STAKEHOLDERS They can take different formats, as appropriate, from international instruments (binding instruments) to less formal agreements (MoUs). They can be bilateral or multilateral, as required by the trading partners. For example, those countries that are part of a regional economic grouping may rely on import controls implemented by another country (Ref. para 7 of CAC/GL 47-2003). Another typical agreement regarding food control is the recognition of equivalence of trading partners’ control measures based on the actual achievement of the required Appropriate Level of Protection (ALOP). The recognition of equivalence is also encouraged by the SPS Agreement, while guidance on process and on content for the judgment of equivalence has been developed by Codex (Ref. para 21 and 43, 3rd point, of CAC/GL 53-2003). POSS IBLE OUTCOME The burden of import controls on specific categories of food products is reduced by stable agreements between trading countries. POSS IBLE IND ICATORS > Certifications by CAs of importing/exporting country fully recognized for specific products. > Official mechanism for exchange of certificates. > Cooperative arrangements with other countries. > Agreement on recognition of equivalence. > Discussions or formal steps in view of such agreements. SOURCES OF EV IDENCE > Agreements covering specific products with trading partners (binding instruments, MoUs). > Lists of FBOs authorized for export. SEE ALSO B.1.2.3 [CAs design a coherent risk-based import control programme based on relevant information and responsive to evolving situations] 32 FOOD CONTROL SYSTEM ASSESSMENT TOOL DIMENSION C INTERACT IONS WITH STAKEHOLDERS C.2.2 ENGAGEMENT OF CAs WITH INTERNATIONAL ORGANIZATIONS CAs are actively engaged in IOs to inform and benefit from international expertise. C.2.2.1 ASSESSMENT CRITERION: The country is an active member of Codex and other relevant IOs with mandates in food safety and quality. GU IDANCE The engagement of the country in the international food control governance can happen: i. Through its membership in relevant IOs (such as Codex Alimentarius Commission, FAO, WHO, WTO, OIE, etc.); ii. Through active service by its CAs and its experts on the committees that decide on technical issues of food control and best approaches to challenges (Ref. para 79, 2nd and 3rd points, of CAC/GL 82-2013). Membership in the Codex Alimentarius Commission requires the nomination of a Codex Contact Point (CCP) and its ToRs are provided in the Codex procedural manual, as follows: i. Act as the link between the Codex Secretariat and Member countries; ii. Coordinate all relevant Codex activities within their own countries; iii. Receive all Codex final texts (standards, codes of practice, guidelines and other advisory texts) and working documents of Codex sessions and ensure that they are circulated to those concerned within their own countries; iv. Send comments on Codex documents or proposals to the Codex Alimentarius Commission or its subsidiary bodies and/or the Codex Secretariat; v. Work in close cooperation with the national Codex committee, where such a committee has been established. The CCP acts as the liaison point with the food industry, consumers, traders and all others concerned to ensure that the government is provided with an appropriate balance of policy and technical advice upon which to base decisions relating to issues raised in the context of the Codex work; OVERALL OUTCOME 33 SYSTEM COMPETENCY C .2 .2SUB-DIMENSION C .2 INTERNAT IONAL STAKEHOLDERS vi. Act as a channel for the exchange of information and coordination of activities with other Codex Members; vii. Receive the invitation to Codex sessions and inform the relevant chairpersons and the Codex Secretariat of the names of participants from their own countries; viii. Maintain a library of Codex final texts; ix. Promote Codex activities throughout their own countries. It is recognized that day-to-day operations of CCPs will differ for each country depending on the legislation, government structure and practices. The CCP should be able to demonstrate how working processes are documented (e.g. communication flows, involvement of other relevant CAs) and implemented in a way that supports working processes at international level. This includes, for example, relevant timing for distribution of documents and communication with the Codex Secretariat, proposal of a process to gather the different views and build a national position, follow up to meetings that were attended so that strategic engagement can occur. As a basis for this, the CCP should demonstrate a sound understanding of the Codex Alimentarius role, working processes and importance in international food standards harmonization. Attendance to all regional/international meetings and conferences is generally not possible. Key meetings to attend should be identified with a strategic vision so as to target participation in regional conferences/meetings or in Codex Committees that are strategically relevant for the country. Strengthening regional coordination could also contribute to supporting and facilitating the adoption of positions favourable to the country. POSS IBLE OUTCOME The country has the opportunity and channels to influence international food safety and quality governance. POSS IBLE IND ICATORS > Country membership in IOs that have mandates in food safety and food quality or consumer protection (WHO/FAO/Codex Alimentarius/WTO/OIE). > Instances of national officers or experts contributing to relevant committees of IOs. > Designated CCP. > Clearly defined responsibilities. > Documented procedures of work which are supporting and complementary of Codex processes. > Participation in strategically relevant regional/international conferences or meetings. 34 FOOD CONTROL SYSTEM ASSESSMENT TOOL DIMENSION C INTERACT IONS WITH STAKEHOLDERS SOURCES OF EV IDENCE > Terms of reference for CCP. > Records of communication sent by CCP to CAs. > Records of communication from CCP to Codex Secretariat. > Interviews with CCP. > Interviews with other CAs participating in Codex work and recipients of Codex services. > Lists of participants in international conferences or meetings. SEE ALSO A.2.1.9 [Staff preparation for, and attendance at, selected international scientific and policy- makers’ meetings and conferences relevant for food safety and quality is financially secured in the CAs’ budgets] D.2.2.2 [CAs adopt foresight techniques to support a preventative approach to food control, early identification of emerging and critical issues and implementation of effective policies and decision-making] 35 SYSTEM COMPETENCY C .2 .2SUB-DIMENSION C .2 INTERNAT IONAL STAKEHOLDERS C.2.2.2 ASSESSMENT CRITERION: An inclusive, transparent and effective consultation mechanism is in place on Codex-related matters. GU IDANCE Countries with well-considered positions on important food control issues that may have global contexts tend to be strongly influential on global decisions. How the country establishes its internal networking and its internal procedures for establishing these positions influences the quality and impact of its contribution to any IO. To this end, inclusive consultation processes (i.e. involving the relevant stakeholders, such as CAs in the areas of trade, agriculture and public health; private sector; consumers; academia; specific experts), together with mechanisms and procedures ensuring transparency in communication and decision-making, are key. Stakeholders should demonstrate knowledge of the Codex purpose, scope of work and processes, and of how these contribute to advance national food safety and quality, health protection and trade interests. Clear and documented processes for developing and submitting written comments, criteria for selecting national delegations, procedures for preparing national positions, briefing of delegations, procedures for follow-up to Codex sessions and capacity to engage with other countries’ Codex delegations are some examples of tools to support effective management of Codex work at national level. This approach should be strategic: based on a sound analysis of the national standardization needs and priorities; rooted in a clear vision of where Codex work fits into the national food control system and policy; and supported by high- level political support. Some countries have established bodies, such as National Codex Committees, to support the coordination element embedded in the national CCP terms of reference, ensure a stronger consultation mechanism and convey an inclusive country position to the Codex Alimentarius Commission. These consultation mechanisms, based on clear terms of reference, should also ensure that participation in the SPS and TBT Committees of the WTO is equally inclusive and supported by all relevant competences. POSS IBLE OUTCOME Country positions communicated to CAC are strategic, and comprehensive of the views of relevant stakeholders. 36 FOOD CONTROL SYSTEM ASSESSMENT TOOL DIMENSION C INTERACT IONS WITH STAKEHOLDERS POSS IBLE IND ICATORS > Existence of a formal consultation body (for example, a National Codex Committee or other coordinating committee) with clear terms of reference. > Consultation body meeting at regular intervals. > All key stakeholders included in the consultation mechanism (government agencies, industry, consumers, academia, scientific groups, etc.). > Existence of clear procedures for: i. Developing and submitting written comments, selecting national delegations, preparing national positions, briefing delegations, following up on Codex sessions. ii. Gathering and considering perspectives from different CAs and other stakeholders. iii. Ensuring good planning, transparency in decision-making, reporting and communication to members. > Different stakeholders providing inputs on Codex issues when requested. > Positions expressed at Codex Alimentarius Commission, SPS or TBT Committees. > Negotiation mandates. SOURCES OF EV IDENCE > National Codex committee. > Written procedures. > ToRs. > List of participating stakeholders (institutions, other experts). > Records of follow-up given on Codex meetings, ensuring sharing and dissemination of new information. > Records of positions expressed at Codex Alimentarius Commission, SPS or TBT Committees. > Documentary evidence of the planning and implementation of Codex-related matters. SEE ALSO C.2.2.4 [Codex standards and other guidance are appropriately used at national level] 37 SYSTEM COMPETENCY C .2 .2SUB-DIMENSION C .2 INTERNAT IONAL STAKEHOLDERS C.2.2.3 ASSESSMENT CRITERION: The country provides Codex and related scientific advice bodies with relevant scientific and technical information. GU IDANCE Outputs on food standard setting from IOs depend upon the contribution of their members, which relies on knowledge or work performed in the country. The more contributions there are from the different participating countries, the greater the international value of the output. These contributions may entail information and data on national food safety situations (e.g. data on contamination, consumption, control approaches, technical constraints, etc.) that countries share in the Codex arena, or participation by specific experts in expert bodies that are providing scientific advice to Codex (JECFA, JEMRA, JMPR, JEMNU, ad hoc expert consultations). A good understanding and awareness of the importance of Codex work among all stakeholders at national level will be fundamental to support the provision of relevant contributions for advancing national food safety, health protection and trade interests. Government officials should show an ability to analyse national technical data and information related to standards development and related discussions, supported by industry and the scientific community. They should also demonstrate an understanding as to how scientific advice bodies feed into the work of Codex. POSS IBLE OUTCOME International work in risk assessment and standard setting takes a variety of countries’ situations into account. POSS IBLE IND ICATORS > Records of national positions supported by scientific data communicated to Codex regarding specific issues (contribution to electronic or physical working groups, contribution to Codex committees). SOURCES OF EV IDENCE > Documentary evidence of the country’s scientific contributions to specific food safety standards-setting events or to scientific committees in charge of risk assessment (e.g. JECFA, JEMRA, JMPR, regional food safety agencies). SEE ALSO A.2.1.9 [Staff preparation for, and attendance at, selected international scientific and policy- makers’ meetings and conferences relevant for food safety and quality is financially secured in the CAs’ budgets] 38 FOOD CONTROL SYSTEM ASSESSMENT TOOL DIMENSION C INTERACT IONS WITH STAKEHOLDERS C.2.2.4 ASSESSMENT CRITERION: Codex standards and other guidance are appropriately used at national level. GU IDANCE As a benefit from their engagement and active participation in Codex work, it is expected that standards and guidance developed by Codex are relevant to countries’ needs, solving issues of international trade or providing a solid basis for developing national regulations on food safety and quality. CAs at national level should demonstrate their understanding of how to use Codex standards to develop their national regulations by adapting them to their national context (see A.1.3.8). This is also connected to a strategic approach to national engagement in Codex (see C.2.2.2). CAs should also demonstrate understanding of the implications of WTO’s SPS and TBT agreements (if the country is a Member of WTO) in terms of harmonization of food standards and regulations and the opportunity that Codex standards offer for this (Ref. para 23 of CAC/GL 82-2013). POSS IBLE OUTCOME The country uses its membership in Codex in a strategic manner to shape national legislation. POSS IBLE IND ICATORS > Specific Codex standards that have been used as a support to develop national regulations. SOURCES OF EV IDENCE > Policies or strategies mentioning or using Codex processes to advance national issues in the international arena. > Regulations. SEE ALSO A.1.3.8 [National food standards, regulations and guidelines provide an appropriate foundation for food control, and these are based on Codex or other international reference standards] C.2.2.2 [An inclusive, transparent and effective consultation mechanism is in place on Codex- related matters] 39 SYSTEM COMPETENCY C .2 .2SUB-DIMENSION C .2 INTERNAT IONAL STAKEHOLDERS P ho to s fro m le ft to ri gh t: © F A O ; © F A O /B ay Is m oy o; © F A O /G us ta ve N ta ra ka - FA O O FT H E U N F lic kr ; © F A O /O liv er B un ic

While the regulatory arm (policy and legal basis supported by official control functions) is usually what comes first to mind when reflecting about a national food control system, the “non-regulatory” components of that system also need to be taken into consideration. Dimension C identifies the interactions that must take place for the system to regularly adjust to national and international stakeholders’ evolving needs, to inspire confidence to stakeholders and to keep them well informed about their responsibilities. It focuses on the transparency of communication to consumers and on the food business operators and their integration into the food control system. It also explores the interactions of competent authorities at international level to support national imports and exports, and their participation and engagement in International Organizations to benefit from international expertise and to shape national legislation. Owing to their nature, these processes strongly rely on the social context and needs. DIMENSION C INTERACTIONS WITH STAKEHOLDERS FOOD CONTROL SYSTEM ASSESSMENT TOOL CA5348EN/1/10.19 ISBN 978-92-5-131635-1 ISSN 2415-1173 9 7 8 9 2 5 1 3 1 6 3 5 1 FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION OF THE UNITED NATIONS (FAO) AGRICULTURE AND CONSUMER PROTECTION DEPARTMENT OFFICE FOR FOOD SAFETY FOOD SAFETY AND QUALITY UNIT WWW.FAO.ORG/FOOD-SAFETY

سلسلة سلامة وجودة الأغذية X361-8072 NSSI 7.4 القسم جيم التفاعلات مع أصحاب المصلحة أداة تقييم نظام الرقابة على الأغذية منظمة الصحة العالمية

منظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة منظمة الصحة العالمية روما، 0202 القسم جيم التفاعلات مع أصحاب المصلحة أداة تقييم نظام الرقابة على الأغذية صورة الغلاف: rkcilF NUEHTFOOAF - akaratN evatsuG/OAF© التنويه المطلوب: منظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة ومنظمة الصحة العالمية. 0202. أداة تقييم نظام الرقابة على الأغذية: القسم جيم - التفاعلات مع أصحاب المصلحة. سلسلة سلامة وجودة الأغذية رقم 7.4. روما. الترخيص: OGI 0.3 AS-CN-YB CC. المسميات المستخدمة في هذا المنتج الإعلامي وطريقة عرض المواد الواردة فيه لا تعبر عن أي رأي كان خاص بمنظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة (المنظمة) أو منظمة الصحة العالمية بشأن الوضع القانوني أو الإنمائي لأي بلد، أو إقليم، أو مدينة، أو منطقة، أو لسلطات أي منها، أو بشأن تعيين حدودها وتخومها. ولا تعني الإشارة إلى شركات أو منتجات محددة لمصنعين، سواء كانت مشمولة ببراءات الاختراع أم لا، أنها تحظى بدعم أو تزكية المنظمة أو منظمة الصحة العالمية تفضيلا لها على أخرى ذات طابع مماثل لم يرد ذكرها. إن وجهات النظر المُعبر عنها في هذا المنتج الإعلامي تخص المؤلف (المؤلفين) ولا تعكس بالضرورة وجهات نظر المنظمة أو منظمة الصحة العالمية أو سياساتها. مطبوع X361-8072 NSSI عبر الإنترنيت 8461-8072 NSSI منظمة الصحة العالمية، نسخة الإلكترونية 9-455000-4-29-879 NBSI منظمة الصحة العالمية، نسخة مطبوعة 6-555000-4-29-879 NBSI منظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة 2-475231-5-29-879 NBSI © منظمة الأغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية، 0202 بعض الحقوق محفوظة. هذا المُصنَّف متاح وفقا لشروط الترخيص العام للمشاع الإبداعي نسب المصنف - غير تجاري - المشاركة بالمثل 0.3 لفائدة المنظمات الحكومية الدولية (ra.deed/ogi/0.3/as-cn-yb/sesnecil/gro.snommocevitaerc//:sptth ;OGI 0.3 AS-CN-YB CC). بموجب أحكام هذا الترخيص، يمكن نسخ هذا العمل، وإعادة توزيعه، وتكييفه لأغراض غير تجارية، بشرط التنويه بمصدر العمل على نحو مناسب. وفي أي استخدام لهذا العمل، لا ينبغي أن يكون هناك أي اقتراح بأن المنظمة أو منظمة الصحة العالمية تؤيدان أي منظمة، أو منتجات، أو خدمات محددة. ولا يسمح باستخدام شعار المنظمة أو منظمة الصحة العالمية. وإذا تم تكييف العمل، فإنه يجب أن يكون مرخصا بموجب نفس ترخيص المشاع الإبداعي أو ما يعادله. وإذا تم إنشاء ترجمة لهذا العمل، فيجب أن تتضمن بيان إخلاء المسؤولية التالي بالإضافة إلى التنويه المطلوب: "لم يتم إنشاء هذه الترجمة من قبل منظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة (المنظمة) أو منظمة الصحة العالمية. والمنظمة/منظمة الصحة العالمية ليستا مسؤولتين عن محتوى أو دقة هذه الترجمة. وسوف تكون الطبعة الإنجليزية الأصلية هي الطبعة المعتمدة". تتم تسوية النزاعات الناشئة بموجب الترخيص التي لا يمكن تسويتها بطريقة ودية عن طريق الوساطة والتحكيم كما هو وارد في المادة 8 من الترخيص، باستثناء ما هو منصوص عليه بخلاف ذلك في هذا الترخيص. وتتمثل قواعد الوساطة المعمول بها في قواعد الوساطة الخاصة بالمنظمة العالمية للملكية الفكرية selur/noitaidem/ne/cma/tni.opiw.www//:ptth، وسيتم إجراء أي تحكيم طبقا لقواعد التحكيم الخاصة بلجنة الأمم المتحدة للقانون التجاري الدولي (LARTICNU). مواد الطرف الثالث. يتحمل المستخدمون الراغبون في إعادة استخدام مواد من هذا العمل المنسوب إلى طرف ثالث، مثل الجداول، والأشكال، والصور، مسؤولية تحديد ما إذا كان يلزم الحصول على إذن لإعادة الاستخدام والحصول على إذن من صاحب حقوق التأليف والنشر. وتقع تبعة المطالبات الناشئة عن التعدي على أي مكون مملوك لطرف ثالث في العمل على عاتق المستخدم وحده. المبيعات، والحقوق، والترخيص. يمكن الاطلاع على منتجات المنظمة الإعلامية على الموقع الشبكي للمنظمة (/gro.oaf.www snoitacilbup) ويمكن شراؤها من خلال gro.oaf@selas-snoitacilbup. وينبغي تقديم طلبات الاستخدام التجاري عن طريق: tseuqer-ecnecil/su-tcatnoc/gro.oaf.www. وينبغي تقديم الاستفسارات المتعلقة بالحقوق والترخيص إلى: gro.oaf@thgirypoc. /ra/snoitacilbup/gro.oaf.www//:ptth المحتويات ج.1. أصحاب المصلحة المحليون .................................................................................. 1 ج.1.1 العلاقات بين السلطات المختصة والقطاع الخاص في ما يتعلق بالاحتياجات التدريبية.......................... 4 ج.1.2 تدفق المعلومات وإدماج المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية في إدارة المخاطر ................................ 11 ج.1.3 تدفق الاتصالات والمشاركة مع المستهلكين................................................................................. 81 ج.2. أصحاب المصلحة الدوليون................................................................................ 52 ج.2.1 التفاعلات بين السلطات المختصة على الصعيد الدولي........................................................................ 72 ج.2.2 اشتراك السلطات المختصة في العمل مع المنظمات الدولية.................................................................. 33 i i i © AF O B/ N eveile arajdukay v i أداة تقييم نظام الرقابة القسم جيم التفاعلات مع أصحاب المصلحةعلى الأغذية يحدد القسم جيم التفاعلات اللازمة التي تسمح للنظام بالتكّيف المستمر مع الاحتياجات المتغيرة على الصعيدين الوطني والدولي على حد سواء، لغرس الثقة ولإبقائهم على اطلاع جيد بمسؤولياتهم. v القسم الفرعي ج.1 أصحاب المصلحة المحليون يركز هذا الجزء الفرعي على شفافية الاتصالات مع المستهلكين ومع مشغلي قطاع الأغذية ودمجهما في نظام الرقابة على الأغذية. الكفاءة ج.1.1. (العلاقات بين السلطات المختصة والقطاع الخاص فيما يتعلق بالاحتياجات التدريبية) تستعرض كيفية تلبية احتياجات تنمية قدرات مشغلي قطاع الأغذية لدعم الامتثال للمتطلبات التشريعية. ينبغي أن تجري السلطات المختّصة تحليًلا لاحتياجات تنمية قدرات مشغلي قطاع الأغذية وذلك لبرمجة وتخطيط حملات التوعية والتدريب والبرامج التعليمية. عندما يتم تحديد الاحتياجات، ينبغي على السلطات المختّصة دعم الاستفادة من أنشطة تنمية القدرات أو تنفيذها بحيث تكون جميع فئات مشغلي قطاع الأغذية المصنفين مطلعة وعلى معرفة بالمعايير الغذائية المطلوبة قانونا.ً ينبغي بذل محاولات رسمية لتحديد ومعالجة عمليات رقابة محددة على اللأغذية والتي غالبا ًما ينفذها مشغلوا قطاع الأغذية بشكل سيئ، وذلك من أجل معالجتها من خلال برامج التدريب المستهدفة. الكفاءة ج.1.2. (تدفق المعلومات وإدماج مشغلي قطاع الأغذية في إدارة التصرف في المخاطر) تضمن أن وجود نظام اتصال فعال تديره السلطات المختّصة سيمّكن مشغلي قطاع الأغذية ومنظماتهم التجارية من أن يظلوا على اطلاع دائم بشأن معلومات سلامة الأغذية وجودتها. كما تضمن أيضا ًأن المعلومات يمكن أن تتدفق نحو السلطات المختّصة وتزّودها بآلية لإنشاء البيانات وجمع المعلومات. يجب الاعتراف بجمعيات مشغلي قطاع الأغذية من قبل السلطات المختّصة ويجب على هذه الجمعيات تيسير نقل معلومات دقيقة وفي الوقت المناسب من وإلى أعضائها. يجب أن تكون جميع فئات مشغلي قطاع الأغذية مطّلعة بشكل جيّد على المعلومات المحدثة وأن تتاح لها فرص متساوية لفهم، والمساهمة في إعداد وتنفيذ أي نهج جديدة أو معايير للنظافة. يجب أن يكون لقطاع الصناعات الغذائية القدرة على الوصول المباشر والمفتوح إلى المعلومات العامة حول المواصفات والتشريعات المتعلّقة بالأغذية وكذلك قنوات اتصال مع السلطات المختّصة. يجب إطلاع فئات معيّنة من مشغلي قطاع الأغذية المصنفين حسب المخاطر على المعلومات المحدثة مباشرًة من خلال قنوات الاتصال التي يمكنها التحقق من استلام المعلومات ويجب أن تقوم هذه الفئات بنقل البيانات مباشرًة إلى السلطات المختّصة. أخيرا،ً يجب إعلام مشغلي قطاع الأغذية بنتائج المراقبة والتقارير الروتينية لتحفيز التعاون الإيجابي مع الحكومة وتعزيز الامتثال. الكفاءة ج.1.3. (تدفق الاتصالات والمشاركة مع المستهلكين) تقوم بتقييم ما إذا كانت هناك سياسة داخلية للإبلاغ عن مخاطر سلامة الأغذية للمستهلكين ويتم تنفيذها بناًء على الانفتاح والشفافية وحسن التوقيت والاستجابة. يجب على السلطات المختصة إطلاع الجمهور العام على قضايا سلامة الأغذية وتأثيرها على الصحة العامة من خلال نشر المعلومات في جميع الأوقات، وخاصة أثناء أزمات سلامة الأغذية. يمكن استخدام طرق ووسائل اتصال مختلفة لقضايا سلامة الأغذية، مدعومة أيضا ًمن ِقبل متخصصي الاتصالات ، لخلق وعي بسلامة الأغذية بين عامة الجمهور والمستهلكين. أثناء الأزمات المتعلقة بسلامة الأغذية ، ينبغي أن تكون السلطات المختصة على استعداد للإعلام وتسليم الرسائل الهامة المتعلّقة بسلامة الأغذية إلى المستهلكين من خلال خطة راسخة للإعلام بالمخاطر. يجب أيضا ًوضع آلية لأسئلة المستهلكين وشكاواهم، مثل الخط الساخن، بحيث يتم استخدام المعلومات الناتجة عن المستهلكين من ِقبل السلطات المختّصة لتحسين عمليات الرقابة. i v أداة تقييم نظام الرقابة القسم جيم التفاعلات مع أصحاب المصلحةعلى الأغذية القسم الفرعي ج.2 أصحاب المصلحة الدوليون يبحث تفاعلات السلطات المختّصة على المستوى الدولي لدعم الواردات والصادرات الوطنية، ومشاركة السلطات المختصة في المنظمات الدولية للاستفادة من الخبرة الدولية ولصياغة القوانين والتشريعات الوطنية. الكفاءة ج.2.1. (التفاعلات بين السلطات المختصة على الصعيد الدولي) تمّكن من تقييم كيفية تفاعل السلطات المختصة مع نظرائهم على المستوى الدولي وكيف يدعم ذلك اتفاقيات التصدير والاستيراد. ينبغي تطوير قنوات اتصال فعالة بين البلدان التي تعمل على توسيع تجارتها لدعم تطوير العلاقات التجارية الثنائية أو الإقليمية. من المنتظر تسهيل عمليات التبادل التجاري بين البلدان المستوردة والمصدرة من خلال الوصول إلى المعلومات ذات الصلة ومن خلال وجود نظام من قواعد شفافة وقابلة للتنبؤ يتوافق مع متطلبات منظمة التجارة العالمية. ينبغي أن تساعد اتفاقيات التعاون والترتيبات بين البلدان التجارية فيما يتعلق بإجراءات الرقابة لفئات معينة من المنتجات الغذائية على تخفيف عبء عمليات الرقابة على الواردات لفئات معينة من المنتجات الغذائية. الكفاءة ج.2.2. (اشتراك السلطات المختصة في العمل مع المنظمات الدولية) تقوم هذه الكفاءة بتقييم ما إذا كانت السلطات تشارك بنشاط في المنظمات الدولية للإبلاغ والاستفادة من الخبرات الدولية. يجب أن تكون الدولة عضوا ًنشطا ًفي هيئة الدستور الغذائي وغيرها من المنظمات الدولية ذات الصلة التي تتمتع بصلاحيات تتعلق بسلامة الأغذية وجودتها، لإتاحة الفرصة لها للمساهمة في إدارة سلامة و جودة الأغذية على المستوى الدولي. ينبغي وضع آلية تشاور شاملة وشفافة وفعالة على المستوى الوطني بشأن المسائل المتعلقة بالدستور الغذائي، لبناء مواقف وطنية استراتيجية ومبنية على المعلومات. سيكون مثاليا ًإذا تمكنت الدولة من تزويد هيئة الدستور الغذائي وهيئات المشورة العلمية ذات الصلة بالمعلومات العلمية والتقنية ذات الصلة. أخيرا،ً ينبغي استخدام معايير الدستور الغذائي وغيرها من الإرشادات بطريقة مناسبة على المستوى الوطني لتشكيل التشريعات الوطنية. i i v © AF O S/ K yegre mzo ni i i i v أداة تقييم نظام الرقابة القسم جيم التفاعلات مع أصحاب المصلحةعلى الأغذية © F A O القسم الفرعي ج.1 أصحاب المصلحة المحليون S oc tt N le os /n W P N f ro F A O © 1 العلاقات بين السلطات المختصة والقطاع الخاص فيما يتعلق بالاحتياجات التدريبيةالكفاءة ج.1.1 وقع تلبية الاحتياجات المتعلّقة بتنمية قدرات المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية بمستوى الجودة المطلوب لدعم تنفيذ متطلبات التشريعات. التوعية والبرامج التدريبية والتعليمية والتخطيط لها.تقوم السلطات المختّصة بتحليل الاحتياجات على مستوى تنمية قدرات مشغلي قطاع الأغذية بهدف توجيه حملات ج.1.1.1 ج.1.1.2 حيث يتم تحديد الاحتياجات، تكون الاستفادة من أنشطة تنمية القدرات أو تنفيذها مباشرًة من قبل السلطات المختصة لتحسين قدرة مجموعة من مشغلي قطاع الأغذية (المنتجين الأوليين، والمصنعين، والتجار الصغار، وبائعي الأغذية، وما إلى ذلك) على فهم متطلبات اللوائح/ التشريعات الغذائية. ج.1.1.3 يتم القيام بمحاولات رسمية لتحديد عمليات الرقابة على الأغذية التي غالبا ًما لا يؤديها المشغلون/ العاملون في قطاع الأغذية بفعالية، ويتم تناول هذه العمليات الرقابية في أنشطة تنمية القدرات كما تم تصورها وترتيبها من قبل السلطات المختصة أو بالتعاون معها. تدفق المعلومات وإدماج المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية في إدارة التصرف في المخاطرالكفاءة ج.1.2 أن يمّكن نظام الاتصالات الفعال الذي تديره السلطات المختصة المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية ومؤسساتهم التجارية من البقاء على اطلاع على آخر المعلومات ذات الصلة بشأن سلامة الأغذية وجودتها ويسمح كذلك بتدفق المعلومات إلى السلطات المختصة من أجل وضع المعايير وجمع المعلومات والبيانات. بالمعلومات ذات الصلة بشأن سلامة الأغذية وجودتها.تتمتع جمعيات المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية باعتراف السلطات المختصة وتتعاون معها لتزويد أعضائها ج.1.2.1 المتعلّقة بمراقبة الأغذية، كما يمكنهم إرسال التعليقات والشكاوي إلى السلطات المختصة.يتمكن المشغلون/ العاملون في قطاع الأغذية من الوصول إلى المعلومات والمشاركة في بلورة التشريعات والمواصفات ج.1.2.2 إلى هؤلاء المشغلين.يتم تزويد مشغلي قطاع الأغذية ذوي المخاطر العالية بقنوات اتصال خاصة تضمن تسليم رسائل السلطات المختصة ج.1.2.3 ج.1.2.4 يتم إعلام جميع المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية، بما في ذلك المشغلين/ العاملين في الأعمال الصغيرة بقطاع الأغذية بشكل مناسب، ويتم تحديث قائمتهم وتوفير فرص متساوية لهم لفهم وتبني الاشتراطات القانونية والآليات الجديدة الموصى بها. الإيجابي مع الحكومة وتعزيز تنفيذ اللوائح/ التشريعات.تقوم السلطات المختصة بإبلاغ المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية بنتائج المراقبة والتقارير الروتينية لتحفيز التعاون ج.1.2.5 الحصيلة الإجمالية الحصيلة الإجمالية 2 أداة تقييم نظام الرقابة القسم جيم التفاعلات مع أصحاب المصلحةعلى الأغذية تدفق الاتصالات والمشاركة مع المستهلكينالكفاءة ج.1.3 تقوم السلطات المختصة بتنفيذ سياسة داخلية معتمدة للإعلام بالمخاطر المتعلقة بسلامة الأغذية استنادا ًإلى مبادئ الانفتاح والشفافية وحسن التوقيت والاستجابة وتقوم برصد فعاليّتها. ج.1.3.1 تمتلك السلطات المختصة سياسة داخلية معتمدة لنشر المعلومات على المستهلكين، بما في ذلك المجموعات ذات الاحتياجات الخاصة بشأن أهمية سلامة الغذاء، بما يشمل الممارسات الآمنة في التعامل مع الأغذية، وقضايا حرجة متصلة بالجودة. الأزمات المتعلقة بسلامة الأغذية.تتاح القرارات والمعلومات المتعلقة بإدارة سلامة الأغذية للمستهلكين في جميع الأوقات، مع إيلاء اهتمام خاص أثناء ج.1.3.2 الاتصالات. تستفيد السلطات المختصة من أساليب التواصل ووسائله المختلفة من أجل قضايا سلامة الأغذية بدعم من أخصائيي ج.1.3.3 الغش في الأغذية) لإيصال الرسائل ذات الصلة بسلامة الأغذية إلى المستهلكين.تتوفر لدى السلطات المختصة خطة إعلام بالمخاطر في أوقات الأزمات (بشأن سلامة الأغذية أو حالات ج.1.3.4 توفّر السلطات المختصة آلية لتلقي أسئلة وشكاوى المستهلكين.ج.1.3.5 الحصيلة الإجمالية 3 القسم الفرعي ج.1 أصحاب المصلحة المحليون ج.1.1 العلاقات بين السلطات المختصة والقطاع الخاص في ما يتعلق بالاحتياجات التدريبية وقع تلبية الاحتياجات المتعلّقة بتنمية قدرات المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية بمستوى الجودة المطلوب لدعم تنفيذ متطلبات التشريعات. (راجع الفقرة 66 من الوثيقة 3102-28 LG/CAC). ج.1.1.1 معيار التقييم: تقوم السلطات المختّصة بتحليل الاحتياجات على مستوى تنمية قدرات مشغلي قطاع الأغذية بهدف توجيه حملات التوعية والبرامج التدريبية والتعليمية والتخطيط لها. التوجيه يجب على السلطات المختصة وضع لوائح تنظم المنتجات الغذائية وإنفاذ تلك اللوائح. وفي القطاع الخاص المنتج للأغذية، تهدف الأجندة الرئيسية لأصحاب الأعمال إلى تحقيق الأرباح. ويعتمد توفيرالأرباح لمنتجي المواد الغذائية على توفير احتياجات المستهلكين. ومع ذلك، ثمة مشغلون/ عاملون في قطاع الأغذية في جميع البلدان يكونون على مستوى ضعيف من الوعي ولا يدركون المخاطر المتصلة بسلامة الأغذية وخطوات التخفيف منها، أو هم ببساطة لا يتمتعون بحّس المسؤولية. وفي حالات قليلة، هناك أشخاص يحاولون جنى الأرباح عن طريق الاحتيال من خلال خداع العملاء بشأن طبيعة الأغذية التي يبيعونها ونوعيتها. یجب بالتالي توعية جمیع ھؤلاء المشغلین/ العاملين وإيجاد الظروف المناسبة لهم لتحسین مقاربتهم لمخاطر سلامة الأغذیة وخطوات التخفیف من آثار تلك المخاطر. وينبغي أن تهدف سياسة الحكومة إلى تيسير التدريب والتوجيه فيما يتعلق بمواصفات الأغذية والمتطلبات الوطنية للسلامة الغذائية التي يتعين على المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية مراعاتها. وإذا كان بإمكان السلطات المختصة التأثير على المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية لحثهم على إنتاج الأغذية السليمة بوسائل أخرى غير الإنفاذ الرسمي فمن شأن ذلك أن يؤّمن علاقات عمل أكثر إيجابية بين القطاعين العام والخاص. وينبغي أن تهدف السلطات المختصة إلى فهم الاحتياجات على مستوى تنمية القدرات لدى المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية (القطاع الخاص) بما يكفي من الدقة بحيث يمكنها تصميم وتقديم التثقيف حول سلامة الأغذية وتقديم المشورة إلى المشّغلين/ العاملين في قطاع الأغذية لمعالجة مخاطر سلامة الأغذية أو العمليات الخاطئة. وتحقيقا ًلهذه الغاية، ينبغي تحليل احتياجات مختلف فئات المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية (حسب القطاعات أوالحجم أوالحالات المتكررة المتصلة بسلامة الأغذية أو نوع محدد من اللوائح المرعي تنفيذها) بما يكفي من الدقة للإبلاغ عن مضمون أنشطة تنمية القدرات (الفقرتان 76 و 87 من الوثيقة /CAC الحصيلة الإجمالية 4 أداة تقييم نظام الرقابة القسم جيم التفاعلات مع أصحاب المصلحةعلى الأغذية 3102-28 LG). والتخطيط الدقيق هو مفتاح النجاح في تنمية القدرات وهو يشمل، من بين أمور أخرى، البت في أنسب أساليب تنمية القدرات وطرق التواصل (أي برامج التدريب والتعليم والتوعية والتوجيه وما إلى ذلك)، فضلاً عن تحديد الشركاء المناسبين والموثوق بهم لتنفيذ هذه الأنشطة في وقت لاحق. وفي بعض البلدان، يمكن أن تتولى السلطات المختصة بشكل مباشرتنفيذ أنشطة تنمية القدرات (ربما من خلال وحدة أخرى غير الوحدة التي تعنى بمراقبة مشغلي قطاع الأغذية). ولكن يستحسن أن يتم نقل هذه المهارات من قبل جهات أخرى تتولى تدريب الموظفين، وعمال التشغيل والمدراء لدى المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية. ومن شأن ذلك أن يقلل من خطر تضارب المصالح. يمكن للبيانات الحكومية (على سبيل المثال، تقارير التفتيش، وبرامج الرصد والمراقبة) أن توضح أي جانب من الرقابة على سلامة الأغذية (كما تفرضه التشريعات على مشّغلي قطاع الأغذية) غالبا ًما يتم تنفيذه بشكل سيء. هناك أيضا ًالمزيد من النتائج التي تنجم عن تصنيف المخاطر وتقييمات المخاطر (بما في ذلك تحديد أكثر تدابير الرقابة فعالية، والنقاط المهمة في السلسلة الغذائية التي يجب العمل عليها، وما إلى ذلك) ويمكن أن تحّدد بشكل أكبر المكان الذي ينبغي فيه بذل جهود حاسمة من جانب المشّغلين/ العاملين في قطاع الأغذية. يجب أن يؤخذ ذلك في الاعتبار عند تصميم أنشطة تنمية القدرات التي تنظمها السلطات المختّصة المسؤولة عن تشريعات سلامة وجودة الأغذية أو التي تنظّم بالتعاون معها. يتم تشجيع المشّغلين/ العاملين في قطاع الأغذية (على سبيل المثال من خلال الجمعيات الممثلة لهم) على المشاركة بانتظام في هذه الأنشطة و / أو تنظيم أنفسهم تدريجيا ً للحصول على تطوير القدرات من خلال الوسائل المناسبة. يجب تعزيز الروابط ذات الصلة مع الأوساط الأكاديمية لخلق عرض للتدريب، على مستوى الأفراد (الموظفين) ، أو على مستوى الأعمال (المرجع. الفقرة 47 من الوثيقة 3102-28 LG / CAC). يفترض هذا النهج غير التنظيمي لسلامة الأغذية أن هناك رغبة حقيقية من مشغلي قطاع الأغذية في التحسين. في حالة المتحيّلين (الذين يزّورون منتجاتهم عمدا لتحقيق مكاسب اقتصادية) ، فإن هذا لا ينطبق. ومع ذلك ، فإن رفع مستوى الوعي لدى أصحاب المصلحة الآخرين في السلسلة الغذائية بشأن مثل هذه السلوكيات والبحث في الأدوات التي يمكنهم تطويرها للدفاع عن أنفسهم (مثل تقييمات نقاط الضعف) سيكون أيًضا جزًءا من برامج تنمية القدرات هذه. النتيجة المحتملة يمكن معالجة الاحتياجات على مستوى تنمية قدرات المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية من خلال برامج هادفة للغاية. المؤشرات المحتملة قيام السلطات المختصة بتحليل منتظم للاحتياجات المتعلّقة بتنمية قدرات المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية. قيام السلطات المختصة بمراجعة جودة ومحتوى البرامج التدريبية من أجل تحديد النقائص. سجلات التفتيش الخاصة بالدورات التدريبية التي خاضها المشغلون/ العاملون في قطاع الأغذية عندما يتطلب التشريع خضوع المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية لتدريب منتظم في سلامة الأغذية. 5 كفاءة النظام ج.1.1القسم الفرعي ج.1 أصحاب المصلحة المحليون مراعاة تحليل الاحتياجات للفئات المختلفة للمشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية (مصنفة على سبيل المثال حسب القطاعات أو الحجم أو الحالات المتكررة المتصلة بسلامة الأغذية أو نوع محدد من التشريعات التي يتمتطبيقها). قيام السلطات المختصة بنشاط بتقییم الحاجة إلی التدریب، وذلك للتوعية على تنفيذ متطلبات لوائح/ تشريعات الأغذیة في مختلف القطاعات. مقترحات التخطيط الصادرة عن السلطات المختصة لأغراض التوعية والتدريب المحتمل للعمال المشغلين والمدراءعلى المتطلبات القانونية لممارسات النظافة الجيدة وغيرها من الجوانب الغذائية ذات الصلة المنصوص عليها في قانون الغذاء. ملاءمة تحليل الاحتياجات التدريبية من أجل توجيه عملية التخطيط بشكل صحيح. تحديد هيئات موثوقة تتولى تدريب العاملين والعمال المشغلين والمدراء لدى المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية. تقارير التحاليل أو تصنيفات المخاطر أو تقييم المخاطر أو المراسلات المتعلقة بالتحقيق في تدابير أو أنظمة مراقبة الأغذية والمرتبطة بشكل أكبر بحالات عدم تنفيذ اللوائح/ التشريعات. مصادر الأدلة تقرير حول تحليل الاحتياجات التدريبية. المراسلات حول احتياجات المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية. تقرير/ مراسلات لدعم تحليل الاحتياجات التدريبية المحددة لمختلف فئات المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية (المشغلين/ العاملين في الأعمال الصغيرة بقطاعات إنتاج الأغذية، والتجار). المراسلات مع الهيئات التي تم الاتصال بها لتدريب المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية. وجود جداول تدريبية سنوية / نصف سنوية ودعم توفير التدريب. سجلات التفتيش. أنظر أيضا ً ب.1.1.8 تشمل خطة التفتيش الوطنية التفتيش الروتيني في جميع المزارع المسجلة. ب.1.2.1 يتم تحديد المستوردين من خلال نظام تسجيل ويتم إنشاء سجلات توثق درجة التزامهم بتطبيق القانون مع مرور الوقت. د.1.2 القدرة على جمع البيانات وتحليلها لأغراض تحليل المخاطر. د.1.3.3 عند الضرورة، تستخدم السلطات المختّصة ملفات تصنيف المخاطر لتوجيه وإرشاد توجيه مواردها نحو أعمال الرقابة الرسمية. د.1.3.5 يتم القيام بعمليات تقييم للمخاطر تنتج تقديرات علمية للمخاطر ( نوعية أو شبه كمية) مع مراعاة الثغرات في البيانات والافتراضات والصعوبات وعدم اليقين في تقديرات المخاطر. 6 أداة تقييم نظام الرقابة القسم جيم التفاعلات مع أصحاب المصلحةعلى الأغذية ج.1.1.2 معيار التقييم: حيث يتم تحديد الاحتياجات، تكون الاستفادة من أنشطة تنمية القدرات أو تنفيذها مباشرًة من قبل السلطات المختصة لتحسين قدرة مجموعة من المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية (المنتجين الأوليين، والمصنعين، والتجار الصغار، وبائعي الأغذية، وما إلى ذلك) على فهم متطلبات اللوائح/ التشريعات الغذائية. التوجيه يمكن للسلطات المختصة أن تنظم (أو تفوض تنظيم) أنشطة لتنمية قدرات المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية تتعلّق بالمتطلبات القانونية أو توضح المواصفات الفنية لسلامة وجودة الأغذية، أو مفهوم الحكومة لممارسات النظافة الجيدة، ومبادئ تحليل المخاطر وتحديد نقاط المراقبة الحرجة. في بعض البلدان، هذا مطلوب في الواقع من خلال التشريعات وخاصة بالنسبة للمشّغلين/ العاملين في الأعمال الصغيرة بقطاع الأغذية. قد تختلف الاحتياجات على مستوى تنمية القدرات، بمعنى أن المستويات المختلفة من المؤسسات الغذائية ومن الأغذية سوف تتطلب أنواعا ًمختلفة من التدريب أو المعلومات. وسيستوجب قطاع الإنتاج الأولي (بما في ذلك الزراعة، ومصائد الأسماك الطليقة والطرائد) تدريبا ًمختلفا ًعما يحتاج إليه المصنعون أو التجار الصغار، في حين ينبغي استهداف مشغلي قطاع الأغذية الأقل استقرارا1ً الذين عادًة ما يملكون مستوى تجهيز أو وعي أقل من المؤسسات الغذائية المستقرة، ولكن بنوع آخر من التدريب. في الحالة الأخيرة، ومع التسليم بأنه ينبغي معالجة الحالات الخطيرة من عدم تنفيذ اللوائح/ التشريعات على الفور، غير أنه يمكن أحيانا ًإجراء بعض التحسينات الهيكلية وتحسين مستوى النظافة الصحية للموظفين عبر زيادة المرونة في إنفاذ القوانين، من خلال إعطاء مهلة زمنية لطلب الخدمات والمواد اللازمة لتلبية متطلبات سلامة الأغذية وجودتها. غير أنه يجب الاتفاق مع المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية الأقل استقراراًعلى أن التدريب يؤدي إلى التحسن، وتنفيذ اللوائح/ التشريعات، وخفض المخاطر بالنسبة للمستهلكين، وفي خلاف ذلك ينبغي إنفاذ القوانين بشكل رسمي. إّن إدراك ضرورة اعتماد تمّش تدريجي وثابت بالنسبة لعملية التحسين يمكن أن يساعد في التغلب على المرحلة الأولى الحرجة التي قد يواجهها بعض مشغلي قطاع الأغذية الأقل استقرارا. ومن شأن قيام الحكومة بتكليف أطراف ثالثة بتقديم دورات أو ورش عمل قصيرة أن يحمي الحكومة من التعرض المباشر لتضارب المصالح، وأن يسمح أيضا ًللمسؤولين أو لجمعيات قطاع الأغذية بتطوير مضمون الدورات التدريبية واتخاذ القرار بشأنه. ویمکن لمثل هذه التسهيلات المقدمة للقطاع الخاص أن تساعد في جوانب تنفيذ اللوائح/ التشريعات التي یعرف عنها أنها ضعيفة، أو تلك التي غالبا ًما تکون غیر منفذة/ مطبقة. وسيؤدي ذلك أيضا ًإلى قيام السلطات المختصة بتحقيق فهم أفضل للتحديات التشغيلية التي يواجهها المشغلون/ العاملون في قطاع الأغذية، مما يؤدي إلى حوار ومناقشة بّناءين. (النقطة الثانية من الفقرة 75 من 3102-28 LG/CAC). النتيجة المحتملة يتم إخطار جميع المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية التي تُعتبر عرضة للمخاطر وتوعيتها بشأن المواصفات الغذائية المطلوبة بموجب القانون (كما هو مطلوب من قبل السلطة المختصة). 1 يشمل المشغلون/ العاملون في قطاع الأغذية الأقل استقرارا ًأي بائع جوال أو تاجر صغير يقوم بعمل تجاري في قطاع الأغذية، أو شركة ناشئة تمتلّك موظفين ذوي خبرة أقّل. 7 كفاءة النظام ج.1.1القسم الفرعي ج.1 أصحاب المصلحة المحليون المؤشرات المحتملة براهين على أنه يجري توفير التدريب والتوعية على سلامة الأغذية وجودتها على نطاق واسع في البلد وعلى طول جميع مراحل السلسلة الغذائية (أي لجميع قطاعات إنتاج الأغذية بما في ذلك المزارع ومصائد الأسماك الطليقة والطرائد ومصنعي الأغذية وتجار الأغذية والمشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية الأقل استقرارا)ً. الأنشطة المتعلّقة بالربط بين المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية ومقدمي الخدمات المحتملين والمطلعين (الأوساط الأكاديمية) الذين يقدمون أنشطة تنمية القدرات العادية والعالية الجودة. التوثيق فيما يتعلق بالّدورات التدريبية الموّجهة للمشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية والتي تدعم زيادة الوعي المتعلّق بالتدابير الهامة لسلامة وجودة الأغذية. مصادر الأدلة الوثائق/ التقارير المتعلقة بتخطيط دورات التدريب لأغراض التوعية وتنفيذها في مختلف القطاعات. تقارير تحليلية عن دورات التدريب السابقة المقدمة للمشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية، وتحليل شامل للاحتياجات. في حال تطلب التنفيذ عدة سنوات: تقرير النتائج من حيث تحسين درجة تنفيذ اللوائح/ التشريعات. أنظر أيضا ً ج.1.2.4 يتم إعلام جميع المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية، بما في ذلك المشغلين/ العاملين في الأعمال الصغيرة بقطاع الأغذية بشكل مناسب، ويتم تحديث قائمتهم وتوفير فرص متساوية لهم لفهم وتبني الاشتراطات القانونية والآليات الجديدة الموصى بها. 8 أداة تقييم نظام الرقابة القسم جيم التفاعلات مع أصحاب المصلحةعلى الأغذية ج.1.1.3 معيار التقييم: يتم القيام بمحاولات رسمية لتحديد عمليات الرقابة على الأغذية التي غالبا ًما لا يؤديها المشغلون/ العاملون في قطاع الأغذية بفعالية، ويتم تناول هذه العمليات الرقابية في أنشطة تنمية القدرات كما تم تصورها وترتيبها من قبل السلطات المختصة أو بالتعاون معها. التوجيه يمكن أن توضح البيانات الحكومية (مثل تقارير التفتيش وبرامج الرصد والمراقبة) أي عمليات لمراقبة سلامة الأغذية (حسب ما تقتضيه اللوائح التنظيمية للمشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية) غالبا ًما لا تنفذ على نحو كاٍف. ويمكن الاستفادة من النتائج الإضافية المستمدة من خصائص المخاطر وتقييماتها (بما في ذلك تحديد تدابير الرقابة الأكثر فعالية، والنقاط الهامة في السلسلة الغذائية للعمل على أساسها، وما إلى ذلك) لتحديد المجالات التي ينبغي فيها بذل جهود حثيثة من جانب المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية. ويجب أن يؤخذ ذلك في الحسبان عند تصميم أنشطة لتنمية القدرات بتنظيم من السلطات المختصة المسؤولة عن لوائح سلامة الأغذية وجودتها أو بالتعاون معها. ويشجع المشغلون/ العاملون في قطاع الأغذية (من خلال الجمعيات التي تمثلهم على سبيل المثال) على الاشتراك بانتظام في مثل هذه الأنشطة و/ أو تنظيم أنفسهم بشكل تدريجي لاكتساب هذه القدرات من خلال الوسائل المناسبة. وينبغي تعزيز الروابط ذات الصلة مع الأوساط الأكاديمية لتوفير عرض للتدريب، على مستوى (الموظفين) الأفراد، أو على صعيد الأعمال التجارية (الفقرة 47 من 3102-28 LG/CAC). النتيجة المحتملة استهداف قضايا سلامة الأغذية وجودتها والعمل على معالجتها بشكل استراتيجي من خلال برامج تنمية القدرات. المؤشرات المحتملة التقارير التحليلية، أو بيانات خصائص المخاطر، أو تقييم المخاطر، أو المراسلات المتعلقة بالتحقيق في تدابير أو لوائح الرقابة على الأغذية، التي غالبا ًما تكون مرتبطة بحالات عدم الامتثال. الأنشطة التي وضعتها السلطات المختصة بحثا ًعن شركاء آخرين لإنشاء أو دعم عرض لإقامة أنشطة لتنمية القدرات مع المضامين ذات الصلة (مثل التواصل مع الأوساط الأكاديمية). الوثائق المتعلقة بالأنشطة التدريبية التي تستهدف المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية والتي توفر الوعي بشأن التدابير الهامة لسلامة الأغذية وجودتها. الأنشطة الرامية إلى ربط المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية بمقدمي خدمات محتملين وذوي مستوى جيد من الاطلاع (الأوساط الأكاديمية) يقدمون أنشطة عالية الجودة لتنمية القدرات بشكل منتظم. 9 كفاءة النظام ج.1.1القسم الفرعي ج.1 أصحاب المصلحة المحليون مصادر الأدلة التقارير التحليلية. المراسلات. استعراض نتائج برامج التفتيش والرقابة. الوثائق المتعلقة بأنشطة تدريبية. أنظر أيضا ً ب.1.1.8 تشمل خطة التفتيش الوطنية التفتيش الروتيني في جميع المزارع المسجلة. ب.1.2.1 يتم تحديد المستوردين من خلال نظام تسجيل ويتم إنشاء سجلات خاصة توثق درجة التزامهم بتطبيق القانون مع مرور الوقت. د.1.2 القدرة على جمع البيانات وتحليلها لأغراض تحليل المخاطر. د.1.3.3 عند الضرورة، تستخدم السلطات المختصة توصيف المخاطر لتوجيه وإرشاد توجيه مواردها نحو أعمال الرقابة الرسمية. د.1.3.5 يتم القيام بعمليات تقييم للمخاطر تُنتج تقديرات علمية للمخاطر(نوعية أو شبه كمية) مع مراعاة الثغرات في البيانات والافتراضات والصعوبات وعدم اليقين في تقدير المخاطر 01 أداة تقييم نظام الرقابة القسم جيم التفاعلات مع أصحاب المصلحةعلى الأغذية ج.1.2 تدفق المعلومات وإدماج المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية في إدارة المخاطر2 يمّكن نظام الاتصالات الفعال الذي تديره السلطات المختصة المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية ومؤسساتهم التجارية من البقاء على اطلاع على آخر المعلومات ذات الصلة بشأن سلامة الأغذية وجودتها ويسمح كذلك بتدفق المعلومات إلى السلطات المختصة من أجل وضع المعايير وجمع المعلومات والبيانات. (راجع الفقرة 66 من الوثيقة 3102-28 LG/CAC). ج.1.2.1 معيار التقييم: تمتع جمعيات المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية باعتراف السلطات المختصة وتتعاون معها لتزويد أعضائها بالمعلومات ذات الصلة بشأن سلامة الأغذية وجودتها. التوجيه يتعين على جمعيات المنتجين الاضطلاع بدورمهم من خلال تمثيل مصالح أعضاء المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية ضمن قطاعهم الغذائي. ومن الأمثلة على ذلك جمعية مزارعي الخضروات أو جمعية منتجي الألبان. ويتمثل أحد الجوانب الهامة في قدرة الحكومة على أن تشرح لأعضاء الجمعيات الأولويات الرسمية لمراقبة الأغذية، وفقا ًلرؤية الحكومة، وعلى مناقشة التحديات والقيود القائمة. وبهذه الطريقة وفي سياق النقاشات الموجهة يبقى جميع الأعضاء من المنتجين مطلعين على آخر المستجدات على صعيد مراقبة الأغذية. جانب آخر من هذا الاعتراف بضرورة التعاون هو المشاركة الفعالة في صياغة التشريعات. يُذكر أنه بطبيعة الحال يجب على الحكومة أن تعترف بجمعيات المنتجين وتدعمها إذا كان من المفيد تحقيق هذه الفائدة. (النقطة الأخيرة من الفقرة 97من الوثيقة 3102-28 LG/CAC). النتيجة المحتملة يتلقى المشغلون/ العاملون في قطاع الأغذية معلومات دقيقة وفي الوقت المناسب، وتتاح لهم الفرصة لكي يكونوا طرفا في إعداد السياسةوإجراءات الرقابة على الأغذية من خلال الجمعيات التي ينتمون إليها. المؤشرات المحتملة جمعيات منتجي الأغذية المستقلة (أو ما يعادلها) التي تكون السلطات المختصة قد أوصت بها و/أو أذنت لها و/ أو خّولتها تيسير اتصالاتها مع قطاع الأغذية. 2 أنظر أيظا: أ.1.1.4 و أ.2.2.4. الحصيلة الإجمالية 11 كفاءة النظام ج.1.2القسم الفرعي ج.1 أصحاب المصلحة المحليون وجود جمعيات مستقرة ونشطة لمنتجي الأغذية، وخاصًة منتجي الأغذية عالية المخاطر(مثل منتجات الألبان واللحوم والأسماك)، بالإضافة إلى منتجي الحبوب والفواكه والخضر. براهين على أن النظام يعمل بشكل جيد لنقل المعلومات المتصلة بالرقابة على الأغذية على نطاق واسع من السلطات المختصة إلى المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية عبر جمعيات المنتجين الوسيطة. براهين على مساهمة جمعيات المنتجين الوسيطة في صياغة التشريعات. وجود سياسات تعزز مشاركة مشّغلي قطاع الأغذية في حوكمة مراقبة الأغذية. مصادر الأدلة تقارير جمعيات المنتجين ذات الصلة التي تشير إلى: نوع الدعم الذي قدمته السلطات المختصة إلى جمعيات المنتجين.. كيفية مقاربة جمعيات المنتجين للمشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية لتقديم الدعم ونشر المعلومات . حول الرقابة على الأغذية. ج.1.2.2 معيار التقييم: يتمكن المشغلون/ العاملون في قطاع الأغذية من الوصول إلى المعلومات والمشاركة في بلورة التشريعات والمواصفات المتعلّقة بمراقبة الأغذية، كما يمكنهم إرسال التعليقات والشكاوي إلى السلطات المختصة. التوجيه إن التصدي لتحديات إدارة سلامة الأغذية وجودتها بأقصى قدر ممكن من التعاون والتآزر بين جميع الأطراف المعنية (سواء كانت تمثل القطاع الخاص أو القطاع العام) يصّب في المصلحة العامة. وقد أصبحت شبكة الإنترنت وغيرها من الوسائل التكنولوجية الحديثة متوفرة في جميع البلدان تقريبا،ً مما يتيح فرصا ًللحكومة لترويج الرسائل المتعلقة بسلامة الأغذية وجودتها والمعلومات ذات الصلة. في الحالات المثالية، سيسعى المشغلون/ العاملون في قطاع الأغذية بنشاط إلى تنفيذ اللوائح/ التشريعات المتعلقة بالأغذية. ولهذا الغرض، ينبغي أن يكونوا قادرين على الوصول إلى المعلومات المتعلقة بلوائح سلامة الأغذية والمواصفات الغذائية عبر الانترنت أو عبر وسائل الإعلام الأخرى. ويجب أن يكون المشغلون/ العاملون في قطاع الأغذية قادرين على الوصول إلى المعلومات والمشورة أيضا ًبشأن كيفية ومكان الحصول على التدريب لأنفسهم ولموظفيهم الذين يتعاملون مع الغذاء. ويُعتبر توفر موقع إلكتروني حكومي مخصص لممارسات النظافة الجيدة، والمعايير الغذائية، ولوائح سلامة الأغذية، وتحقيق التنفيذ الأمثل للوائح/ التشريعات، والوصول إلى التدريب الرسمي حول مبادئ سلامة الأغذية وممارساتها مفيدا ًللقطاع، كما أن من شأن ذلك أن يزيد من بروز السلطات المختصة ويعزز موقعها ومصداقيتها. ويمكن أن يشمل ذلك تغطية عمليات إنتاج الأغذية وتجهيزها من المزرعة إلى المائدة، مع سمات خاصة لعمليات تعهد خدمات الأغذية مثل المطاعم، وما إلى ذلك. وستسعى الحكومة التقدمية أيضا ًإلى الاستجابة لشواغل مشغلي قطاع الأغذية والطعون والشكاوى التي يتقدمون بها. ومن شأن وجود آلية عملية وفعالة للمعلومات المستقاة من مشغلي قطاع الأغذية يتم تنظيمها ودعمها من 21 أداة تقييم نظام الرقابة القسم جيم التفاعلات مع أصحاب المصلحةعلى الأغذية قبل السلطات المختصة أن يسهل إجراء حوار مجٍد ومرّجح أن يكون مثمرا.ً والهدف من ذلك هو تجنب المعارضة الضارة وتأمين حلول بناءة للمشاكل والصعوبات. وسيدعم ذلك آليات التشاور عند إعداد لوائح جديدة (لكي تكون السلطات المختصة على دراية بمشاكل التنفيذ التقني المحتملة التي يواجهها المشغلون/ العاملون في قطاع الأغذية، ولتحديد تدابير الرقابة التي تؤدي إلى أقل أثر معطل على صعيد التجارة أثناء حل مشكلة سلامة الأغذية أو جودتها) وأثناء عملية تقييم الأثر التنظيمي. النتيجة المحتملة تتمتع صناعة الأغذية بإمكانية الوصول المفتوح إلى المعلومات العامة عن المواصفات واللوائح الغذائية وإلى قنوات محددة للبحث عن حلول مناسبة من قبل السلطات المختصة أو بالتعاون معها. المؤشرات المحتملة توفر المعلومات حول اللوائح. توفر معلومات عن التدريب الرسمي حول مبادئ سلامة الأغذية وممارساتها وعن الكيفية التي تسمح للمشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية بتحديد مكان الدورات التدريبية المعتمدة (أو المقبولة). وجود أطر تشاور مستدامة تسمح للمشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية بالتعبير عن شواغلهم وطلباتهم وحتى الشكاوى أو المظالم. النظام وظيفي ومرٍض للسلطات المختصة وللمشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية على حّد سواء. مصادر الأدلة موقع حكومي على شبكة الإنترنت (أو وسيلة معلومات مناسبة) مخصص للمعلومات المتعلقة بسلامة الأغذية (ممارسات النظافة الجيدة، لوائح سلامة الأغذية، والمواصفات الغذائية وتنفيذ اللوائح/ التشريعات بشأن المواصفات الغذائية). تقارير صادرة عن مشاورات مخصصة أو رسمية بين المجموعات. أدلة دامغة على أن القضايا الناشئة قد عولجت أو هي قيد المعالجة. سجلات الاتصالات مع المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية. المقابلات مع السلطات المختصة ومع المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية. أنظر أيضا ً أ.1.1.3 تصاغ السياسات والتشريعات المتصلة بالرقابة على الأغذية على أساس مبادئ وإجراءات مكتوبة تمّكن من تنفيذ عمليات شاملة وتشاركية وتضمن نتائج "تفي بالغرض". أ.1.1.4 تعترف التشريعات بحق أصحاب المصلحة في الحصول على المعلومات المتعلقة بتدابير الرقابة على الأغذية (بما في ذلك شروط الصحة والجودة)، وتتضمن أحكاما ًبشأن نشرها. أ.1.3.8 توفر المواصفات واللوائح والمبادئ التوجيهية الوطنية للأغذية أساسا ًمناسبا ًللرقابة على الأغذية يستند إلى الدستور الغذائي أو معايير مرجعية دولية أخرى. 31 كفاءة النظام ج.1.2القسم الفرعي ج.1 أصحاب المصلحة المحليون ج.1.2.3 معيار التقييم: يتم تزويد مشغلي قطاع الأغذية ذوي المخاطر العالية بقنوات اتصال خاصة تضمن تسليم رسائل السلطات المختصة إلى هؤلاء المشغلين. التوجيه ترتبط بعض فئات المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية بمخاطر محددة. لذا يتعين عليها تنفيذ تدابير خاصة للحد من تلك المخاطر. وقد تكون هذه المخاطر متأصلة وعامة (كما هو الحال في تجهيز اللحوم أو الحليب) كما قد تكون مؤقتة، كما في حالات الطوارئ (مثل المواشي أو الخضروات الملوثة بالنظائر المشعة(.في هذه الحالات، يكون نقل المعلومات أمرا ًبالغ الأهمية، وستحتاج الحكومة إلى وجود قنوات اتصال يمكنها التحقق من وصول المعلومات للمشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية. ويمكن أيضا ًاستخدام القنوات عينها لإرسال بيانات الرصد الخاصة التي يجمعها المشغلون/ العاملون في قطاع الأغذية إلى السلطات المختصة. كما يعتبر أيضا تمثيل الهياكل والجمعيات المهنية مهّما جّدا في معاضدة هذا التواصل. النتيجة المحتملة يقع الإعلام المباشر لفئات المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية التي تستدعي رقابة خاّصة على المخاطر التي قد تمثلها وتقوم هذه الفئات بإرسال البيانات مباشرة إلى السلطات المختصة . المؤشرات المحتملة براهين عن قنوات الاتصال التي تستهدف على وجه التحديد فئات المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية الأكثر عرضة للمخاطر. توفرقنوات اتصال لدى السلطات المختصة يمكنها التحقق من وصول المعلومات للمشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية. تستخدم هذه القنوات أيضا ًمن قبل السلطات المختصة لنقل بيانات الرصد الخاصة إلى السلطات المختصة عند الضرورة. النظام وظيفي ومرٍض للسلطات المختصة وللمشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية على حّد سواء. مصادر الأدلة سجلات الاتصالات/ نقل البيانات بين السلطات المختصة وفئات المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية التي تُعتبر عرضة للمخاطر. مقابلات مع السلطات المختصة والمشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية. أنظر أيضا ً د.1.3.4 تكون السلطات المختصة قد تعاونت على وضع إطار تصنيف للمخاطر للمشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية. 41 أداة تقييم نظام الرقابة القسم جيم التفاعلات مع أصحاب المصلحةعلى الأغذية ج.1.2.4 معيار التقييم: يتم إعلام جميع المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية، بما في ذلك المشغلين/ العاملين في الأعمال الصغيرة بقطاع الأغذية بشكل مناسب ، ويتم تحديث قائمتهم وتوفير فرص متساوية لهم لفهم وتبني الاشتراطات القانونية والآليات الجديدة الموصى بها. التوجيه عندما يتم اعتماد آليات جديدة لتحقيق سلامة الأغذية ومعايير النظافة كلوائح، يقع على عاتق السلطات المختصة مسؤولية تزويد المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية والقطاع الخاص بالمعلومات ذات الصلة لاعتماد تلك اللوائح في ممارساتهم اليومية. وإذا کانت التغییرات تمثل تحولات کبیرة في الآليات (مثل تنفیذ "عمليات الرقابة الذاتیة" والنظم القائمة على ممارسات النظافة الجيدة وتحليل مخاطر نقطة المراقبة الحرجةعلی سبیل المثال)، يتعين على السلطات المختصة أن تضمن تكيف الوصول إلی المعلومات مع احتیاجات الجهات المعنية ومواردها، من خلال وسائل لإدارة التغيير مصممة وفقا ًللحجم المناسب، من أجل السماح بحدوث تغييرات. وقد تواجه فئات محددة من المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية الأقل استقرارا ًصعوبات في فهم جوهر هذه التغييرات وتتطلب دعما ًمحددا ًفي هذا الصدد. لذلك فمن المهم أن يتم إنجاز توفير المعلومات ذات الصلة من خلال أنشطة مناسبة لتنمية القدرات، فضلا ًعن القرارات ذات الصلة على صعيد السياسات (مثل منح فترة انتقالية للتنفيذ التدريجي للتغييرات). النتيجة المحتملة أن تُطبَّق كل الآليات ومعايير النظافة الهامة والمستحدثة بشكل صحيح. المؤشرات المحتملة الأنشطة الحكومية المصممة لتوصيل المتطلبات الجديدة إلى المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية. قيام السلطات المختصة بإحاطة القطاع الخاص علما ًبالبلاغات المرتبطة بالموضوع (مثل اعتماد عمليات الرقابة الذاتية القائمة على ممارسات النظافة الجيدة وتحليل مخاطر نقطة المراقبة الحرجة) مع وضع حزم لإدارة التغيير مصممة وفقا ًللحجم المناسب. ورش العمل والمؤتمرات والفعاليات التوعوية وجلسات النقاش المفتوحة أو العامة والفعاليات التدريبية (التي يمكن لأحد المتعاقدين أن يتولاها). مصادر الأدلة التقارير/ الوثائق الصادرة عن ورش العمل والمؤتمرات و الفعاليات التوعوية. تقرير تحليلي يحدد المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية الذين يتطلبون اهتماما ًخاصا.ً تقارير الرصد والمتابعة. 51 كفاءة النظام ج.1.2القسم الفرعي ج.1 أصحاب المصلحة المحليون أنظر أيضا ً أ.1.1.4 تعترف التشريعات بحق أصحاب المصلحة في الحصول على المعلومات المتعلقة بتدابير الرقابة على الأغذية (بما في ذلك شروط الصحة والجودة)، وتتضمن أحكاما ًبشأن نشرها. ج.1.1.2 حيث يتم تحديد الاحتياجات، تكون الاستفادة من أنشطة تنمية القدرات أو تنفيذها مباشرًة من قبل السلطات المختصة لتحسين قدرة مجموعة من المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية (المنتجين الأوليين، والمصنعين، والتجار الصغار، وبائعي الأغذية، وما إلى ذلك) على فهم متطلبات اللوائح/ التشريعات الغذائية. 61 أداة تقييم نظام الرقابة القسم جيم التفاعلات مع أصحاب المصلحةعلى الأغذية ج.1.2.5 معيار التقييم: تقوم السلطات المختصة بإبلاغ المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية بنتائج المراقبة والتقارير الروتينية لتحفيز التعاون الإيجابي مع الحكومة وتعزيز تنفيذ اللوائح/ التشريعات. التوجيه يتوقع من خلال مفهوم "عمليات الرقابة الذاتية" في قطاع الصناعات الغذائية التابع للقطاع الخاص أن يتولى أصحاب المؤسسات الغذائية ومدراؤها المسؤولية الرئيسية عن سلامة الأغذية. وفي حين أن القطاع الخاص يشهد في كثير من الحالات حالة من المنافسة التجارية، إلا أن مصلحة الاقتصاد الوطني تقضي بأن تعمل جميع هذه المؤسسات على المستوى الأمثل لسلامة الأغذية، وبما يتفق مع أولويات السلطات المختصة. ولتيسير ذلك، تحتاج السلطات المختصة إلى تنظيم فعاليات توعية من أجل ضمان استيعاب المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية بشكل كامل لأولويات السلطات المختصة وأنشطتها. والهدف من ذلك هو تحقيق تعاون إيجابي من جانب القطاع الخاص مع احتياجات القطاع العام. النتيجة المحتملة استجابة المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية لأولويات السلطات المختصة وأنشطتها الناشئة عن تقارير المراقبة والتقارير الروتينية وتبنيهم إياها. المؤشرات المحتملة أنشطة التوعية التي يقوم بها المشغلون/ العاملون في قطاع الأغذية. أمثلة واضحة على جلسات استخلاص المعلومات التي تنظمها السلطات المختصة حول التقارير السنوية المتعلقة بالرقابة والمراقبة. معلومات عن كيفية تسليم هذه التقارير إلى المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية. براهين على أن التوجيهات والإعلانات الواردة في هذه التقارير قد أّدت إلى تلاقي المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية بشكل إيجابي مع مقاصد الحكومة. مصادر الأدلة سجلات الاتصالات/ المراسلات. تقارير/ وثائق عن أنشطة التوعية. مقابلات مع جمعيات المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية. 71 كفاءة النظام ج.1.2القسم الفرعي ج.1 أصحاب المصلحة المحليون ج.1.3 تدفق الاتصالات والمشاركة مع المستهلكين تقوم السلطات المختصة بتنفيذ سياسة داخلية معتمدة للإعلام بالمخاطر المتعلقة بسلامة الأغذية استنادا ًإلى مبادئ الانفتاح والشفافية وحسن التوقيت والاستجابة وتقوم برصد فعاليّتها. (راجع الفقرتين 46 و66 من الوثيقة 3102-28 LG/CAC). ج.1.3.1 معيار التقييم: تمتلك السلطات المختصة سياسة داخلية معتمدة لنشر المعلومات على المستهلكين، بما في ذلك المجموعات ذات الاحتياجات الخاصة بشأن أهمية سلامة الغذاء، بما يشمل الممارسات الآمنة في التعامل مع الأغذية، وقضايا حرجة متصلة بالجودة. التوجيه يمكن دعم الجمهور العام وتمكينه من قبل السلطات المختصة للحفاظ على صحته من خلال توفير أفضل الممارسات المتعلقة بالتعامل مع الأغذية (الأغذية العالية المخاطر، والنظافة). كجزء من أنشطتها الرقابية (مثلما هو مبّين في القسم ب) قد تكون السلطات المختصة في وضع يسمح لها بجمع المعلومات العلمية المتعلقة بالتوصيفات الصحية العامة سواء على صعيد البلد أو في مناطق محددة مثل المناطق أو المدن، أو لمجموعات سكانية معينة (مثل مجموعات محددة من المستهلكين كالأطفال والنساء الحوامل والمسنين والمجموعات الضعيفة المناعة، أو نظم غذائية محددة لمناطق أو أماكن محددة تؤدي إلى تعديل معدلات تعرض هؤلاء السكان). ويمكن جمع هذه المعلومات من السجلات التي تحتفظ بها السلطات المختصة أو المؤسسات الوطنية الأخرى حسب الضرورة (على سبيل المثال، لتفش داء السلمونيلا، أو عدوى كامبيلوبكتر، أو داء الليستريا، أو بكتيريا إي كولي، أو غيرها من قضايا الصحة العامة المشتركة). ثم يتم استخدام هذه المعلومات لأغراض مختلفة بما في ذلك لنشرها على المستهلكين، مع القدرة على استهداف القضايا والمجموعات والمناطق إلخ. ويمكن أيضا ًأن يتّم تداول قضايا الجودة الحرجة (بما في ذلك الغش/ الاحتيال) في رسائل اتصال مهمة، عندما يكون من المرجح أن يكون لها تأثير على الحالة التغذوية أو تأثير اقتصادي هام بالنسبة للمستهلكين. ينبغي أن تكون المعلومات المنشورة دقيقة ومصممة خصيصا ًلتلبية احتياجات الجمهور المستهدف، مما يعني أنه يجب أخذ المضمون والشكل ووسيلة النقل في الاعتبار. واعتمادا ًعلى الموضوع المطروح واستراتيجية الاتصال، يمكن لسلطات مختصة مختارة أن تقرر التواصل المباشر مع المستهلكين أو من خلال رابطات المستهلكين. (الفقرة 41 من الوثيقة 3102-28 LG/CAC). الحصيلة الإجمالية 81 أداة تقييم نظام الرقابة القسم جيم التفاعلات مع أصحاب المصلحةعلى الأغذية النتيجة المحتملة يتم إعلام الجمهور العام بقضايا سلامة الأغذية العامة وتأثيرها على الصحة العامة. المؤشرات المحتملة توفر السلطات المختصة معلومات عن أفضل الممارسات في التعامل مع الأغذية. تستهدف السلطات المختصة أيضا ًمجموعات محددة مثل النساء الحوامل والمسنين ومنقوصي المناعة وغيرهم. تنشط السلطات المختصة في استخدام وسائل الإعلام العامة لنشر معلومات حول الصحة العامة (النشرات الدورية، والملصقات، ووسائل البث الإذاعي، والمواقع الألكترونية). تستخدم السلطات المختصة أساليب الإعلام والتعليم والاتصال في المدارس، ووسائل التواصل الاجتماعي، والصحف، ودور السينما، وما إلى ذلك. الاجتماعات أو المشاورات بين جمعيات المستهلكين والمسؤولين أو ممثلي السياسيين. مصادر الأدلة أدلة دامغة على نشر المعلومات (النشرات الدورية والملصقات والمواقع الإلكترونية). استقصاءات للرأي العام بشأن الجهود التي تبذلها السلطات المختصة لتقديم خدمات التواصل والمشورة بشأن المخاطر المتعلقة بالأغذية. أي مراسلات مفتوحة أو اجتماعات مفتوحة بين رابطات المستهلكين لسلامة الأغذية والسلطات المختصة لمناقشة عمليات الرقابة الرسمية لضمان سلامة الأغذية وإنجازات الحكومة أو سياساتها. 91 كفاءة النظام ج.1.3القسم الفرعي ج.1 أصحاب المصلحة المحليون ج.1.3.2 معيار التقييم: تتاح القرارات والمعلومات المتعلقة بإدارة سلامة الأغذية للمستهلكين في جميع الأوقات، مع إيلاء اهتمام خاص أثناء الأزمات المتعلقة بسلامة الأغذية. التوجيه للمواطنين الحق في الحصول على معلومات حول المسائل التي يمكن أن تؤثر عليهم وعلى أسرهم. والشفافية مرتبطة بتوفير المعلومات للجمهور العام. ومبدأ الشفافية يدعم هذا الحق كما أنه يشكل ضمانة ضّد اتهام السلطات المختصة بحفظ المعلومات للحفاظ على سلطة بعض الأفراد أو لخدمة المصالح المكتسبة. وينبغي إتاحة القرارات والمعلومات المتعلقة بإدارة سلامة الأغذية للعموم في كافة الأوقات، ولا سيما أثناء الأزمات المتعلقة بسلامة الأغذية، فمن شأن ذلك أن يولد الثقة والمصداقية بالنسبة للإجراءات التي تتخذها السلطات المختصة، والتي تشكل دعامة لأية استراتيجية اتصال النتيجة المحتملة تغرس السلطات المختصة الثقة بين المستهلكين من خلال التواصل المفتوح. المؤشرات المحتملة إتاحة المداولات والقرارات الصادرة عن اللجان الوطنية لسلامة الأغذية (أو غيرها من التجمعات الوطنية الرسمية لسلامة الأغذية) للجمهور العام. إمكانية وصول المواطنين إلى المعلومات حول قرارات الحكومة المتصلة بسلامة الأغذية. مصادر الأدلة وثائق السياسات التي تبين أن الحكومة تتبنى مبدأ الشفافية بالنسبة إلى المعلومات التي تتناول سلامة الأغذية، وخاصة في مواجهة أزمات سلامة الأغذية. المعلومات والبيانات المنشورة على المواقع الالكترونية والمجلات الخاصة بالسلطات المعنية بسلامة الأغذية. أنظر أيضا ً أ.1.1.4 تعترف التشريعات بحق أصحاب المصلحة في الحصول على المعلومات المتعلقة بتدابير الرقابة على الأغذية (بما في ذلك شروط الصحة والجودة)، وتتضمن أحكاما ًبشأن نشرها 02 أداة تقييم نظام الرقابة القسم جيم التفاعلات مع أصحاب المصلحةعلى الأغذية ج.1.3.3 معيار التقييم: تستفيد السلطات المختصة من أساليب التواصل ووسائله المختلفة من أجل قضايا سلامة الأغذية بدعم من أخصائيي الاتصالات. التوجيه تتنوع الوسائل التي تتواصل من خلالها السلطات المختصة مع المستهلكين بشأن قضايا سلامة الأغذية من بلد إلى آخر، بحسب أساليب وتكنولوجيا الاتصال الجماهيري المستخدمة. ينبغي أن تكون السلطات المختصة مستعدة جيدا ًللتواصل من خلال آليات مستقرة من أجل: تحديد وسائل الاتصال/ الإعلام الرئيسية، من خلال تحليل العوامل التي تؤثر على الرسائل الإعلامية (الحقائق . العلمية الرئيسية، التأثير المحتمل للإنتاج والمستهلكين، قدرتها على التحرك وتأثير المخاطر، تصور المخاطر لدى الجمهور). تحديد أصحاب المصلحة الرئيسيين (السكان المتضررين، وقادة الرأي، ومن هم قادرون على القيام بماذا وعلى . نقل المعلومات) والوسائل ذات الصلة لتأمين هذا التواصل. وضع استراتيجية للاتصالات الإعلامية، بما في ذلك الرسائل المنظمة التي تراعي التحليل الأولي المذكور أعلاه.. ينبغي أن تكون السلطات المختصة على علم تام بأفضل الطرق ووسائل الاتصال الجماهيري (الوطنية)، بما في ذلك في حالة حدوث أزمة تتعلق بسلامة الأغذية، وينبغي أن يكون ذلك موضوع تحليل وبحوث في مجال السياسات وتحديد في مرحلة سابقة. ويمكن أن تعدد مقاربات التواصل لتشمل التفاعل مع وسائل الإعلام العامة والتقنية والعلمية (بما في ذلك الأدوات الأساسية مثل البيانات الصحفية والمشاركة في المقابلات)، والاجتماعات العامة، والمشاركة في الاجتماعات العلمية وغيرها من الاجتماعات المهنية، والتواصل مع فئات مختلفة من أصحاب المصلحة، بما في ذلك تنظيم ورش العمل والاجتماعات. لا تزال وسائل التواصل الاجتماعي والمواقع على شبكة المعلومات/ الإنترنت تشكل القنوات الأكثر شعبية، كما أنها سهلة التحديث. وتشمل الأساليب الأخرى لتوزيع المعلومات أساليب الإعلام والتعليم والاتصال في المدارس، ووسائل الإعلام الاجتماعية، والصحف، ودور السينما، وما إلى ذلك. وينبغي للسلطات المختصة أيضا ًأن تستهدف تلاميذ المدارس عن طريق إدراج مواضيع مثل "الصحة والتغذية" و"التوعية بسلامة الأغذية" في المناهج المدرسية، لتقديم رسائل أساسية تتعلق بأفضل الممارسات في مجال سلامة الأغذية. من أجل نشر التوعية ينبغي أن تملك السلطات المختصة موظفين متخصصين في نهج التواصل بالإضافة إلى التكنولوجيات الداعمة لتقديم خدمات الإعلام والتعليم والاتصال ونشر التوعية حول سلامة الأغذية، مثل المتخصصين في مجال الاتصالات، ومنتجي شرائط الفيديو، ومنتجي المواقع الالكترونية، ومنتجي المطبوعات، ومصممي المطبوعات، بالإضافة إلى المصورين، ومصوري الفيديو، وأخصائيي الإنتاج لوسائل التواصل الاجتماعي. النتيجة المحتملة مساهمة الأنشطة والأساليب المتخصصة بشكل فعال وبّناء في نشر الوعي حول سلامة الأغذية بين عامة الناس والمستهلكين. 12 كفاءة النظام ج.1.3القسم الفرعي ج.1 أصحاب المصلحة المحليون المؤشرات المحتملة وسائل الإعلام المتنوعة المتاحة. وسائل الإعلام المختارة بحسب السكان المستهدفين. اطلاع السلطات المختصة بشكل كامل على أنسب الأساليب ووسائل الاتصال الجماهيري (الوطنية)، بما في ذلك في حال حدوث أزمة تتعلق بسلامة الأغذية. استخدام شبكة واسعة من الأخصائيين ا لتقنيين لتقديم رسائل التوعية حول سلامة الأغذية في مجتمعات البلد. مناهج المدارس الثانوية المصممة لتثقيف التلاميذ في مجال التوعية بسلامة الأغذية. وجود التزام لدى المصالح المختّصة يُظهر الحرص على الشراكة والتواصل مع المجتمع المدني. مصادر الأدلة الوثائق/ التقارير عن تحديد أفضل قنوات الاتصال الوطنية وتحليلها وتقييمها (أيضا ًفي حالة أزمة سلامة الأغذية). سجلات الرسائل التي تم تسليمها في الماضي. تقارير الاجتماعات العامة أو العلمية. حسابات وسائل التواصل الاجتماعي والمواقع الالكترونية. المناهج المدرسية. مقابلات مع السلطات المختصة. ج.1.3.4 معيار التقييم: تتوفر لدى السلطات المختصة خطة إعلام بالمخاطر في أوقات الأزمات (بشأن سلامة الأغذية أو حالات الغش في الأغذية) لإيصال الرسائل ذات الصلة بسلامة الأغذية إلى المستهلكين. التوجيه أثناء الأزمات المتعلقة بسلامة الأغذية، يشعر الناس بالقلق إزاء ما ينبغي عليهم فعله، ومستوى المخاطر التي يتعرضون لها. وتصبح قضايا مثل ما إذا كان الأطفال والمرضى في المستشفيات والمسنين وسكان دور الرعاية يتناولون هذا النوع من الغذاء ضمن وجبات المقاصف مسائل خلافية في المجتمع وفي المداولات السياسية. ويمكن أن تكون النتيجة التجارية كارثية لشركات مبيعات المواد الغذائية وقطاعات الصناعات الغذائية عندما تنخفض الأرباح بشكل حاد، حتى وإن لم تشارك بشكل مباشر في إنتاج الغذاء المدان، ويمكن لحالات الطوارئ الغذائية أن تضر 22 أداة تقييم نظام الرقابة القسم جيم التفاعلات مع أصحاب المصلحةعلى الأغذية بالاقتصاد الوطني. ويتطلب التواصل بكفاءة الكثير من الأعمال التحضيرية، ولكن في أوقات الأزمات المتعلقة بسلامة الأغذية، يجب أن يحصل التواصل أيضا ًفي الوقت المناسب وتكون هناك سرعة استجابة، ولذلك فمن الأفضل للسلطات المختصة أن تضع خطة للطوارئ. وينبغي أن تنظر خطة التواصل إلى مختلف أنواع وسائط التواصل (أنظر الفقرة ج.3.1.1.) وتختار الأنسب لمواجهة الأزمات. كما يجب التدريب مسبقا،ً ولا سيما فيما يتعلق بوسائل الإعلام، وتنظيم تمارين "وهمية". ويجب أن تكون نماذج تحليل مضمون الرسائل والجمهور المستهدف وأدوات الدعم (الصحائف الموجزة، والنشرات الصحفية) جاهزة قبل وقوع الأزمات. النتيجة المحتملة تمتع السلطات المختصة بالجهوزية للتواصل خلال الأزمات المتعلقة بسلامة الأغذية. المؤشرات المحتملة تحديد الناطقين الرسميين وتدريبهم. إشارة سريعة إلى المعلومات التي تعكس الحقائق المتاحة بالفعل حول الأخطار/ المخاطر. توفر آلية لضمان وجود تنسيق فيما بين السلطات المختصة وغيرها من أصحاب المصلحة المعنيين بشأن المعلومات التي يتعين إصدارها والكيفية والزمان والجهة المسؤولة. المشورة المقدمة من خبراء وسائل الإعلام لضمان: اختيار قنوات التواصل المناسبة.. تسليم الرسالة الصحيحة بلهجة ونبرة متوازنتين لتوعية الجمهور، مع الحرص على تجنب إحداث قلق . غير مبرر. إجراء مقابلات مع خبراء فنيين ومتخصصين في مجال الاتصالات (على سبيل المثال في التلفزيون أو في وسائل الإعلام الصوتية) أو ظهورهم في وسائل التواصل الاجتماعي أو البرامج الإذاعية، والصحف والمجلات وغيرها. مصادر الأدلة سياسة خاصة بإبلاغ الجمهور العام عن المخاطر أثناء الأزمات المتعلقة بسلامة الأغذية. وثائق استراتيجية/ وثائق الطوارئ بشأن: استراتيجية الاستجابة لحالات الطوارئ المتعلقة بسلامة الأغذية.. أفضل الممارسات في مجال الإبلاغ عن المخاطر في حالات الطوارئ المتعلقة بسلامة الأغذية.. نماذج لتنظيم الرسائل. قائمة الخبراء الذين يمكن الاتصال بهم لضمان مصداقية الرسائل. 32 كفاءات النظام ج.1.3القسم الفرعي ج.1 أصحاب المصلحة المحليون ج.1.3.5 معيار التقييم: تُوِفر السلطات المختصة آلية لتلقي أسئلة وشكاوى المستهلكين. التوجيه يمكن نقل المعلومات المتعلقة بالشكاوى إلى السلطات المعنية لمزيد من التحقق والقيام في نهاية المطاف بتشغيل الرقابة على الأغذية. إن الآليات التي تسمح بالإبلاغ السهل وفي الوقت المناسب (مثل الخط الأخضر أو الآليات المماثلة)، والتي يمكن للجميع الوصول إليها قصد الإبلاغ عن المعلومات الأساسية بطريقة بسيطة للغاية بالنسبة للمستهلك، أمر حاسم لتحديد حوادث سلامة الأغذية والاستجابة لها. وعلى نحو مشابه، فإن أي جهد تبذله السلطات المختّصة لتقديم معلومات عن أماكن الاتصال بهم (مثل المواقع على شبكة المعلومات/ الويب) يساهم في الإبلاغ عن الحوادث في الوقت المناسب. تعتبر نقاط الاتصال، لدى السلطات المختّصة والمخصصة للمستهلكين مفيدة ويجب إرسال معلومات حولها إلى المستهلكين، من خلال جمعيات المستهلكين مثلا. النتيجة المحتملة استخدام المعلومات المستمدة من المستهلكين من قبل السلطات المختصة لتحسين عمليات الرقابة. المؤشرات المحتملة وجود آلية فعالة تعالج شكاوى المستهلكين وأسئلتهم. مصادر الأدلة خط ساخن/ عنوان البريد الألكتروني/ صندوق/ مكتب. المراسلات الخطية حول شكاوى المستهلكين (التي تم تلقيها ومعالجتها من خلال هذه الآلية). 42 أداة تقييم نظام الرقابة القسم جيم التفاعلات مع أصحاب المصلحةعلى الأغذية © F A O القسم الفرعي ج.2 أصحاب المصلحة الدوليون © F A O C/ ra d l e S uo az 52 التفاعلات بين السلطات المختصة على الصعيد الدوليالكفاءة ج.2.1 تشارك السلطات المختصة بنشاط مع نظرائها على المستوى الدولي، وهذا يدعم إرساء اتفاقيات التصدير والاستيراد. لوائح سلامة الأغذية وجودتها، فضلاً عن إجراءات الرقابة ومتطلبات التوثيق.تدعم السلطات المختصة تطوير العلاقات التجارية الثنائية أو الاقليمية عبر اتباع نهج تواصل مفتوح ونشط بشأن ج.2.1.1 والرقابة.يتمكن الشركاء التجاريون من الوصول بسهولة إلى أحدث المعلومات المتعلقة بسلامة الأغذية ومتطلبات الجودة ج.2.1.2 الغذائية وجودتها يمكن أن يؤثر على التجارة.تقوم البلدان الأعضاء بإخطار البلدان الأخرى من خلال منظمة التجارة العالمية بأي شرط جديد أو معّدل للسلامة ج.2.1.3 المتعلقة بتدابير الرقابة على فئات معينة من المنتجات الغذائية بما يسمح بالمتاجرة بها.تتمتع السلطات المختصة في البلدان المصدرة والمستوردة بالقدرة على وضع والمحافظة على ترتيبات واتفاقيات التعاون ج.2.1.4 "اشتراك السلطات المختصة في العمل مع المنظمات الدولية"الكفاءة ج.2.2 تعمل السلطات المختصة بنشاط مع المنظمات الدولية لعرض تجربتها والإستفادة من الخبرات الدولية. سلامة الأغذية وجودتها.. يكون البلد عضوا ًنشطا ًفي هيئة الدستور الغذائي وغيرها من المنظمات الدولية ذات الصلة التي لها ولايات في مجال ج.2.2.1 توجد آلية تشاور شاملة وشفافة وفعالة بشأن المسائل ذات الصلة بالدستور الغذائي.ج.2.2.2 الصلة.يقوم البلد بتزويد هيئة الدستور الغذائي وهيئات المشورة العلمية ذات الصلة بالمعلومات العلمية والتقنية ذات ج.2.2.3 يتم استخدام مواصفات الدستور الغذائي وغيرها من التوجيهات على الصعيد الوطني بشكل حسن.ج.2.2.4 الحصيلة الإجمالية الحصيلة الإجمالية 62 أداة تقييم نظام الرقابة على الأغذية ج.2.1 التفاعلات بين السلطات المختصة على الصعيد الدولي تشارك السلطات المختصة بنشاط مع نظرائها على المستوى الدولي، وهذا يدعم إرساء اتفاقيات التصدير والاستيراد. ج.2.1.1 معيار التقييم: تدعم السلطات المختصة تطوير العلاقات التجارية الثنائية أو الاقليمية عبر اتباع نهج تواصل مفتوح ونشط بشأن لوائح سلامة الأغذية وجودتها، فضلاً عن إجراءات الرقابة ومتطلبات التوثيق. التوجيه يمكن أن تقيم دولتان أو أكثر علاقات تجارية قوية تكون مفيدة لاقتصادات البلدان وسبل عيشها. ومن الضروري بناء الثقة ودعم تجارة الأغذية الجارية الناجحة وتبادل المعلومات والملاحظات التقنية (فيما يتعلق أيضا ًبسلامة الأغذية وجودتها). وعندما تكون العلاقات التجارية قائمة أصلاً، يشمل ذلك أيضا ًتقديم المعلومات والمعلومات الراجعة إلى البلد المصّدر بشأن نتائج الرقابة على الواردات، مما سيسمح باتخاذ تدابير تصحيحية في حال لم تكن النتائج مرضية. وستدعم هذه المعلومات تكوين فهم أفضل لنظام مراقبة الأغذية لدى الشركاء التجاريين الأجانب (الذين يستورد منهم البلد) وكذلك تطويرتوصيف الرقابة على الأغذية المستوردة (أنظر الفقرة ب1.2.3.). كما أنها ستساعد البلد المصّدر على فهم متطلبات شركائه التجاريين على نحو أفضل (أنظر الفقرتين ب.1.3.2. وب.1.3.4.) وبناء القدرات للاستجابة لها. وأخيرا ًوليس آخرا،ً يُعتبر هذا الحوار ضروريا ًلإرساء قاعدة الثقة التي يمكن أن تساعد في التغلب على التحديات بطريقة أسرع بكثير. (النقطة الأولى من الفقرة 97 من الوثيقة 3102-28 LG/CAC). ولدعم مثل هذا التبادل للمعلومات بطريقة منظمة ومتناسقة، وافقت البلدان على المبادئ والتوجيهات، وفقا ً للوثيقة 6102-98 LG/CAC. توفر هذه الوثيقة توجيهات لمساعدة الدول الأعضاء في البلدان المستوردة والمصدرة على تحديد متى يكون تبادل المعلومات ضروريا ًوما هي المعلومات الأساسية لتقييم العنصر (أو العناصر) ذات الصلة في النظام الوطني للرقابة على الأغذية. النتيجة المحتملة تطوير قنوات اتصال فعالة بين البلدان المنخرطة في حركة تجارية واسعة. المؤشرات المحتملة تتواصل السلطات بشكل نشط ومنتظم مع أصحاب المصلحة الأجانب ومع الممثلين الدبلوماسيين لتبادل المعلومات والملاحظات الفنية. الحصيلة ا لإجما لية 72 كفاءة النظام ج.2.1القسم الفرعي ج.1 أصحاب المصلحة المحليون مصادر الأدلة: سجلات مداولات الوفود التجارية والبيانات الصحفية (والدعم الحكومي لهذا الغرض). أمثلة على عمليات وضع المواصفات الإقليمية. أنظر أيضا ً ب.1.2.3 تقوم السلطات المختصة بتصميم واعتماد برنامج متماسك قائم على المخاطر لتدابير الرقابة يستند إلى المعلومات ذات الصلة ويتكيف مع تطور الحالات. ب.1.3.2 تتمتع السلطات المختصة بالقدرة على تحقيق متطلبات البلدان المستوردة. ب.1.3.4 تستجيب الشهادات لخصائص التصميم المطلوبة كما هو محدد من قبل البلدان المستوردة ويتم إصدارها من قبل أشخاص مفوضين (مؤهلين ومدربين تدريبا ًكاملاً) من السلطات المختصة. ج.2.1.2 معيار التقييم: يتمكن الشركاء التجاريون من الوصول بسهولة إلى أحدث المعلومات المتعلقة بسلامة الأغذية ومتطلبات الجودة والرقابة. التوجيه تساهم المعلومات الموثوقة وسرعة الوصول إليها في تسهيل التجارة الدولية في الأغذية ودعم جميع المعاملات المرتبطة بها. وينبغي للبلدان أن تضمن الشفافية وتوفر المعلومات فيما يتعلق بمتطلبات سلامة الأغذية وجودتها وعمليات الرقابة من خلال المواقع الألكترونية المحدثة ونقاط الاستعلام المخصصة لهذه الغاية. وتُعتبر المواقع الألكترونية وسيلة سهلة لتوفير المعلومات لجميع الشركاء التجاريين، بطريقة شفافة وفعالة من حيث التكلفة. وبما أن الظروف في صناعة الأغذية قد تتغير بسرعة، ينبغي التحقق من تحديث جميع المواقع الألكترونية التي تقدم المعلومات إلى الشركاء التجاريين (الذين يستوردون الأغذية من البلد الذين يتم تقييمه أو يصّدرونها إليه) ومراجعتها بانتظام للتأكد من صحتها ودقتها. ومن شأن المواقع الألكترونية التي تحتوي على المعلومات ذات الصلة المنشورة بلغة واحدة أو أكثر أن تساعد المستوردين بشكل كبير وتولد الثقة والكفاءة. وتُعتبر نقاط الاستعلام من المرافق المفيدة الأخرى للشركاء التجاريين للحصول على المعلومات والأجوبة على الاستفسارات. فنقاط الاستعلام التي هي إلزامية بموجب اتفاقات الصحة والصحة النباتية وحواجز العوائق الفنية أمام التجارة هي مكاتب مخصصة لاستقبال أي طلبات للحصول على المعلومات بشأن تدابير الصحة والصحة النباتية وحواجز العوائق الفنية أمام التجارة في البلاد والرد عليها. وقد ترد هذه الطلبات للحصول على نسخ من اللوائح الجديدة أو القائمة، أو على معلومات عن الاتفاقات ذات الصلة بين بلدين، أو على معلومات عن قرارات تقييم المخاطر. ويمكن الاطلاع على عناوين نقاط الاستعلام على قواعد البيانات المعنية (SMI-SPS وSMI-TBT) (الفقرة 01 من الوثيقة 3102-28 LG/CAC). توفّر الوثيقة 6102-98 LG / CAC الخطوط التوجيهية المتعلّقة بهيكلة المواصفات القياسية والمعلوماتالأساسية التي يجب إتاحتها للشركاء التجاريين. 82 أداة تقييم نظام الرقابة القسم جيم التفاعلات مع أصحاب المصلحةعلى الأغذية النتيجة المحتملة حصول البلدان المستوردة والمصدرة على تسهيلات كبيرة، وعلى المساعدة في العملية التجارية عن طريق الحصول على المعلومات ذات الصلة. المؤشرات المحتملة الاستخدام الشائع للمواقع الألكترونية بلغة واحدة أو أكثر في التجارة الدولية. المواقع الألكترونية المحدثة. وجود جهة/ جهات استعلام توفر معلومات عن متطلبات سلامة الأغذية وجودتها. بالنسبة إلى الأعضاء في منظمة التجارة العالمية: إبلاغ منظمة التجارة العالمية بأسماء نقاط الاستعلام وكونها مدرجة في قواعد البيانات SMI-SPS و SMI-TBT. مصادر الأدلة المواقع الألكترونية التي توفر معلومات عن سلامة الأغذية وجودتها للشركاء التجاريين. أمثلة على الردود المقدمة على الاستفسارات، بما في ذلك الأسئلة حول الوقت المستغرق لتقديم الردود. عناوين جهة (جهات) الاستعلام وتفاصيل الاتصال بها المسجلة في قواعد بيانات منظمة التجارة العالمية esabatad SMI-SPS و esabatad SMI-TBT. أنظر أيضا ً أ.1.1.4 تعترف التشريعات بحق أصحاب المصلحة في الحصول على المعلومات المتعلقة بتدابير الرقابة على الأغذية (بما في ذلك شروط الصحة والجودة)، وتتضمن أحكاما ًبشأن نشرها. ب.1.2.3 تقوم السلطات المختصة بتصميم واعتماد برنامج متماسك قائم على المخاطر لتدابير الرقابة يستند إلى المعلومات ذات الصلة ويتكيف مع تطور الحالات. 92 القسم الفرعي ج.1 أصحاب المصلحة المحليون كفاءة النظام ج.2.1 ج.2.1.33 معيار التقييم: تقوم البلدان الأعضاء بإخطار البلدان الأخرى من خلال منظمة التجارة العالمية بأي شرط جديد أو معّدل للسلامة الغذائية وجودتها يمكن أن يؤثر على التجارة. التوجيه ينص اتفاق الصحة والصحة النباتية لمنظمة التجارة العالمية على أنه كلما اقترحت إحدى الحكومات لائحة جديدة (أو عّدلت لائحة قائمة) تختلف عن المواصفة الدولية وقد تؤثر على التجارة، يتعين على الحكومة إخطار أمانة منظمة التجارة العالمية التي تقوم بعد ذلك بتوزيع الإخطار على غيرها من الحكومات الأعضاء في المنظمة. وعلى الرغم من أن اتفاق الصحة والصحة النباتية لا يشير إلا إلى التدابير التي لا تستند إلى المواصفات الدولية، فقد وضعت لجنة الصحة والصحة النباتية توصيات للإبلاغ عن جميع التدابير الجديدة والمعدلة، حتى ولو كانت تستند إلى مواصفات دولية، من أجل المزيد من الوضوح والشفافية. (الفقرة 01 من الوثيقة 3102-28 LG/CAC). وعلى الحكومات أن تقدم الإخطار قبل دخول اللائحة الجديدة المقترحة حيز التنفيذ، لكي تتيح للشركاء التجاريين فرصة لتقديم تعليقاتهم عليها. وفي حالات الطوارئ، يمكن للحكومات أن تتصرف من دون تأخير، ولكن عليها أن تخطر الأعضاء الآخرين فورا ًبذلك، من خلال أمانة منظمة التجارة العالمية، وأن تنظر أيضا ًفي أي تعليقات قد تقدمها حكومات أعضاء أخرى في منظمة التجارة العالمية. ولا تعتبر بعض التدابير المتصلة بالأغذية، مثل متطلبات وضع ملصقات البيانات، والمعلومات المتعلقة بالتغذية والجودة، وقواعد التعبئة والتغليف، عموما ًمن التدابير الصحية أو تدابير الصحة النباتية، ففي إطار منظمة التجارة العالمية، تخضع هذه التدابير لاتفاق الحواجز التقنية أمام التجارة، وينبغي بالتالي إبلاغ أمانة منظمة التجارة العالمية بشأن العوائق الفنية أمام التجارة بها. ومن شأن الانتظام في التواصل أن يزيد الشفافية ويحمي مصالح المستهلكين والشركاء التجاريين. وبموجب اتفاقية الصحة والصحة النباتية والاتفاق المتعلق بالعوائق الفنية أمام التجارة، يتعين على الأعضاء تحديد سلطة حكومية مركزية واحدة مسؤولة عن متطلبات الإخطار، وهي تُعرف باسم الوكالة/ الهيئة الوطنية للإبلاغ. ومن المهم وجود علاقة عمل جيدة وتواصل جيد بين السلطات المختصة التي تمثل الوكالة الوطنية للإبلاغ والسلطات المختصة المسؤولة عن سلامة الأغذية، عندما لا تلتقي مصالح الطرفين. النتيجة المحتملة تنظًّم علاقات البلدان المستوردة والمصدرة في عملية التجارة عن طريق نظام يتسم بالشفافية والقواعد التي يمكن التنبؤ بها. المؤشرات المحتملة وجود هيئات وطنية للإبلاغ تبعا ًلاتفاقيات الصحة والصحة النباتية والاتفاق المتعلق بالعوائق الفنية أمام التجارة. 3 يُطبَّق معيار التقييم هذا على البلدان الأعضاء في منظمة التجارة العالمية فقط، ولكن وبصفة أشمل فهو يبقى ملائما ًلكل البلدان في مجال تجارة الأغذية. 03 أداة تقييم نظام الرقابة القسم جيم التفاعلات مع أصحاب المصلحةعلى الأغذية أن تكون الدولة قد عمدت إلى الإبلاغ مسبقا.ً وجود قنوات اتصال فعالة وتبادل فعال للمعلومات بين الوكالة/ الهيئة الوطنية للإبلاغ والسلطات المختصة المسؤولة عن سلامة الأغذية. مصادر الأدلة عناوين وتفاصيل الاتصال من السلطات الوطنية للإعلام على قاعدة بيانات سبس-إمس وقاعدة بيانات تبت-إمس.عناوين الهيئات الوطنية للإبلاغ وتفاصيل الاتصال بها المتواجدة في قاعدة البيانات SMI-SPS esabatad وقاعدة بيانات esabatad SMI-TBT. الإخطارالمقدم على قاعدة البيانات esabatad SMI-SPS وقاعدة بيانات esabatad SMI-TBT. أدلة على وجود تواصل منتظم بين الوكالة/ الهيئة الوطنية للإبلاغ والسلطات المختصة بسلامة الأغذية. أنظر أيضا ً أ.1.1.3 تصاغ السياسات والتشريعات المتصلة بالرقابة على الأغذية على أساس مبادئ وإجراءات مكتوبة تمّكن من تنفيذ عمليات شاملة وتشاركية وتضمن نتائج "تفي بالغرض". ج.2.1.4 معيار التقييم: تتمتع السلطات المختصة في البلدان المصدرة والمستوردة بالقدرة على وضع والمحافظة على ترتيبات واتفاقيات التعاون المتعلقة بتدابير الرقابة على فئات معينة من المنتجات الغذائية بما يسمح بالمتاجرة بها. التوجيه يمكن للبلدان أن تنفذ عمليات رقابة قوية قبل الحدود من خلال ترتيبات تعاونية واتفاقيات مع السلطات المختصة في البلدان المصّدرة التي توفر جميع الضمانات اللازمة لسلامة الأغذية (النقطة 8 من الفقرة 62، والنقطة 4 من الفقرة 93 من الوثيقة 3102-28 LG/CAC) كاستراتيجية لمراقبة الواردات. وفي بعض الحالات، يمكن أن تحل هذه الاتفاقيات محل الشهادات (على سبيل المثال، الاتفاق المشترك على قائمة بالأماكن المخصصة/ المأذون بها للتصدير). وفي بعض الحالات الأخرى، تعني هذه الاتفاقات أن الشهادات الممنوحة من السلطات المختصة معترف بها بالكامل وبالتالي اعتماد نظام رقابة أقل صرامة على الحدود (على سبيل المثال، تخفيض مستوى التفتيش المادي أو معدل أخذ العينات). ونظرا ًلأن الدخول في الاتفاقيات التعاونية والحفاظ عليها يستغرق وقتا ًطويلاً وموارد كثيرة، فقد تقتصر هذه الاتفاقيات على فئات معينة من المنتجات عالية المخاطر أو على الحالات التي يُستورد فيها كمية كبيرة من المنتجات. ويمكن أن تتخذ هذه الاتفاقيات أشكالاً مختلفة، حسب الحاجة، من التشريعات/ الصكوك الدولية (النصوص الملزمة) إلى الاتفاقيات الأقل رسمية (مذكرات 13 القسم الفرعي ج.1 أصحاب المصلحة المحليون كفاءة النظام ج.2.1 التفاهم). كما يمكنها أن تكون ثنائية أو متعددة الأطراف، وفقاً لما يطلبه الشركاء التجاريون. والاتفاق النموذجي بشأن مراقبة الأغذية هو الاعتراف بتكافؤ تدابير الرقابة لدى الشركاء التجاريين على أساس الإنجاز الفعلي للمستوى الملائم من الحماية. كما يحظى الاعتراف بالتكافؤ بتأييد اتفاقية الصحة والصحة النباتية، في حين أن الدستور الغذائي قد وضع توجيهات بشأن عملية تقدير ومضمونها (النقطة الثالثة من الفقرتين 12 و 34 من الوثيقة 3002 35 LG/CAC). النتيجة المحتملة انخفاض عبء الرقابة على الواردات لفئات محددة من المنتجات الغذائية بفضل اتفاقيات مكرسة بين البلدان التجارية. المؤشرات المحتملة الاعتراف الكامل بالشهادات التي تمنحها السلطات المختصة لبلد الاستيراد/ التصدير لمنتجات محددة. وجود آلية رسمية لتبادل الشهادات. ترتيبات تعاونية مع بلدان أخرى. اتفاق بشأن الاعتراف بالتكافؤ. مناقشات أو خطوات رسمية في ضوء هذه الاتفاقيات. مصادر الأدلة الاتفاقيات مع الشركاء التجاريين التي تشمل منتجات محددة (التشريعات/ النصوص الملزمة ومذكرات التفاهم). قوائم المشغلين/ العاملين في قطاع الأغذية المرخص لهم بالتصدير. أنظر أيضا ً ب.1.2.3 تقوم السلطات المختصة بتصميم واعتماد برنامج متماسك قائم على المخاطر لتدابير الرقابة يستند إلى المعلومات ذات الصلة ويتكيف مع تطور الحالات. 23 أداة تقييم نظام الرقابة القسم جيم التفاعلات مع أصحاب المصلحةعلى الأغذية ج.2.2 اشتراك السلطات المختصة في العمل مع المنظمات الدولية تعمل السلطات المختصة بنشاط مع المنظمات الدولية لعرض تجربتها والاستفادة من الخبرات الدولية. ج.2.2.1 معيار التقييم: يكون البلد عضوا ًنشطا ًفي هيئة الدستور الغذائي وغيرها من المنظمات الدولية ذات الصلة التي لها ولايات في مجال سلامة الأغذية وجودتها. التوجيه يمكن أن يشارك بلد في الإدارة الدولية لمراقبة الأغذية: من خلال عضويته في المنظمات الدولية ذات الصلة (مثل هيئة الدستور الغذائي، ومنظمة الأغذية . والزراعة، ومنظمة الصحة العالمية، ومنظمة التجارة العالمية، والمنظمة العالمية لصحة الحيوان). عن طريق الخدمة النشطة التي تضطلع بها السلطات المختصة وخبراؤها في اللجان التي تقرر المسائل . التقنية للرقابة على الأغذية وأفضل الآليات لمواجهة التحديات (النقطتان الثانية والثالثة من الفقرة 97 من الوثيقة 3102-28 LG/CAC). تتطلب العضوية في هيئة الدستور الغذائي ترشيح جهة اتصال تابعة لهيئة الدستور الغذائي وترد اختصاصاتها في الدليل الإجرائي للدستور الغذائي العمل كهمزة وصل بين أمانة الدستور الغذائي والبلدان الأعضاء.. تنسيق جميع أنشطة الدستور الغذائي ذات الصلة داخل بلدانها.. تلقي جميع النصوص النهائية للدستور الغذائي (المواصفات ومدونات الممارسات والمبادئ التوجيهية . والنصوص الاستشارية الأخرى) ووثائق عمل دورات الدستور الغذائي وضمان تعميمها على جميع المعنيين داخل بلدانها. إرسال التعليقات على وثائق الدستور الغذائي أو المقترحات المقدمة إلى هيئة الدستور الغذائي أو إلى أجهزتها . الفرعية و/ أو أمانة الدستور الغذائي. العمل بتعاون وثيق مع اللجنة القطرية للدستور الغذائي، في حال وجودها. وتعمل جهات الاتصال التابعة . للدستور كنقاط اتصال مع الصناعات الغذائية والمستهلكين والتجار وجميع الجهات المعنية الأخرى لضمان تزويد الحكومات بالتوازن السليم للسياسات والمشورة الفنية التي تستند إليها القرارات المتعلقة بالمسائل التي تثار في سياق عمل الدستور الغذائي. الحصيلة ا لإجما لية 33 القسم الفرعي ج.1 أصحاب المصلحة المحليون كفاءة النظام ج.2.2 العمل كقناة لتبادل المعلومات وتنسيق الأنشطة مع الأعضاء الآخرين في الدستور الغذائي.. تلقي الدعوات لحضور دورات الدستور الغذائي وإبلاغ الرؤساء المعنيين وأمانة الدستور الغذائي بأسماء . المشاركين من بلدانها. الاحتفاظ بمكتبة النصوص النهائية للدستور الغذائي.. الترويج لأنشطة الدستور الغذائي في جميع أنحاء بلدانها.. ومن المسلم به أن العمليات اليومية لجهة الاتصال التابعة للدستورالغذائي سوف تختلف بين بلد وآخر حسب التشريعات والهيكل الحكومي والممارسات. وينبغي أن تكون جهة الاتصال قادرة على توضيح كيفية توثيق أساليب العمل (أي تدفق الاتصالات، وإشراك السلطات المختصة الأخرى ذات الصلة) وتنفيذها بطريقة تدعم أساليب العمل على الصعيد الدولي. ويشمل ذلك، على سبيل المثال، التوقيت المناسب لتوزيع الوثائق والتواصل مع أمانة الدستور الغذائي، واقتراح طريقة لتقصي وجهات النظر المختلفة وتكوين موقف وطني، ومتابعة الاجتماعات التي تم حضورها حتى تتحقق المشاركة الاستراتيجية، وكأساس لذلك، ينبغي لجهة الاتصال التابعة للدستور الغذائي أن تظهر فهما ًسليما ًلدور الدستور الغذائي وأساليب عمله وأهميته في مواءمة المواصفات الأغذية على الصعيد الدولي. لا يمكن عموما ًحضور جميع الاجتماعات والمؤتمرات الإقليمية/ الدولية. لذا ينبغي تحديد الاجتماعات الرئيسية التي يتوجب حضورها برؤية استراتيجية بحيث تتركز المشاركة في المؤتمرات/ الاجتماعات الإقليمية أو في لجان الدستور الغذائي ذات الأهمية الاستراتيجية للبلد. ويمكن أن يسهم تعزيز التنسيق الإقليمي أيضا ًفي دعم وتيسير اعتماد مواقف مؤاتية للبلد النتيجة المحتملة تتاح للبلد الفرصة والقنوات للتأثير في الحفاظ على سلامة الأغذية العالمية وإدارة الجودة. المؤشرات المحتملة عضوية البلدان في المنظمات الدولية التي لها ولايات في مجال سلامة الأغذية وجودتها أو حماية المستهلك (منظمة الصحة العالمية/ منظمة الأغذية والزراعة/ هيئة الدستور الغذائي/ المنظمة العالمية لصحة الحيوان). أمثلة على موظفين وطنيين أو خبراء يساهمون في لجان المنظمات الدولية ذات الصلة. جهة اتصال الدستور الغذائي المعينة. مسؤوليات محددة بوضوح. إجراءات العمل الموثقة التي تدعم عمليات الدستور الغذائي وتكملها. المشاركة في المؤتمرات أو الاجتماعات الاقليمية/ الدولية المهمة من الناحية الاستراتيجية. مصادر الأدلة اختصاصات جهة اتصال الدستور الغذائي. سجلات مراسلات جهة اتصال الدستور الغذائي مع السلطات المختصة. سجلات مراسلات جهة اتصال الدستور الغذائي مع أمانة هيئة الدستور الغذائي. 43 أداة تقييم نظام الرقابة القسم جيم التفاعلات مع أصحاب المصلحةعلى الأغذية مقابلات مع جهة اتصال الدستور الغذائي. مقابلات مع السلطات المختصة الأخرى المشاركة في عمل الدستور الغذائي والمتلقين لخدمات الدستور الغذائي. قوائم المشاركين في المؤتمرات أو الاجتماعات الدولية. أنظر أيضا ً أ.2.1.9 ترصد السلطات المختصة في موازناتها/ ميزانياتها الاعتمادات اللازمة لإعداد الموظفين لاجتماعات ومؤتمرات دولية مختارة تُعنى بالعلوم والسياسات والمشاركة فيها. د.2.2.2 تعتمد السلطات المختصة على منهج الاستشراف في اعتماد آلية وقائية للرقابة على الأغذية، والتعرف المبكر على القضايا الناشئة والحرجة، وتنفيذ السياسات الفعالة واتخاذ القرارات. 53 القسم الفرعي ج.1 أصحاب المصلحة المحليون كفاءة النظام ج.2.2 ج.2.2.2 معيار التقييم: توجد آلية تشاور شاملة وشفافة وفعالة بشأن المسائل ذات الصلة بالدستور الغذائي. التوجيه تميل البلدان التي تتمتع بمواقف مدروسة للغاية بشأن قضايا هامة متصلة بالرقابة على الأغذية قد تكون لها سياقات عالمية تميل إلى أن يكون لها أثر كبير على القرارات الدولية. وتؤثر الطريقة التي يقيم بها البلد شبكاته الداخلية وإجراءاته الداخلية لترسيخ هذه المواقف على نوعية مساهمته وأثرها في أي منظمة دولية. وتحقيقا ً لهذه الغاية، تُعتبر عمليات المشاورات الشاملة (أي إشراك أصحاب المصلحة ذات الصلة، مثل السلطات المختصة في مجالات التجارة والزراعة والصحة العامة، والقطاع الخاص، والمستهلكين، والأوساط الأكاديمية، وخبراء محددين) إلى جانب آليات وإجراءات تكفل الشفافية في الاتصال وصنع القرارات مسألة أساسية. وينبغي أن يثبت أصحاب المصلحة معرفتهم بهدف الدستور الغذائي ونطاق عمله وعملياته وكيفية إسهامهم في تعزيز سلامة الأغذية وجودتها على الصعيد الوطني والحماية الصحية والمصالح التجارية. ومن الأمثلة على الأدوات الداعمة لإدارة فعالة لعمل الدستور الغذائي على المستوى الوطني ترد العمليات الواضحة والموثقة لوضع الملاحظات الخطية وتقديمها، ومعايير اختيار الوفود الوطنية، وإجراءات بلورة المواقف الوطنية، وإحاطة الوفود، وإجراءات متابعة دورات الدستور الغذائي، والقدرات على التعامل مع وفود الدستور الغذائي القطرية الأخرى. وینبغي أن یکون ھذا النھج استراتیجیا:ً بحيث يستند إلی تحلیل سلیم لاحتیاجات توحيد المواصفات الوطنیة وأولویاتها، ويكون متجذرا ًفي رؤیة واضحة للمجالات التي يتلاءم فيها عمل نظام الدستور الغذائي مع النظام والسیاسة الوطنیة للرقابة على الأغذیة، ويحظى بالدعم السیاسي الرفيع المستوى. وقد أنشأت بعض البلدان هيئات، مثل لجان الدستور الغذائي الوطنية، لدعم عنصر التنسيق المتضمن في اختصاصات جهة الاتصال القطرية للدستور الغذائي، وضمان آلية تشاور أكثر فعالية ونقل موقف شامل عن البلد إلى هيئة الدستور الغذائي. وينبغي لآليات التشاور هذه التي تستند إلى اختصاصات واضحة، أن تضمن أيضا ًأن تكون المشاركة في لجنتي الصحة والصحة النباتية وحواجز العوائق الفنية أمام التجارة في منظمة التجارة العالمية شاملة على حّد سواء وتحظى بدعم جميع الجهات المختصة. النتيجة المحتملة تعتبر المواقف القطرية التي يتم إبلاغها إلى هيئة الدستور الغذائي استراتيجية وشاملة من وجهة نظر أصحاب المصلحة المعنيين. المؤشرات المحتملة وجود هيئة استشارية رسمية (مثل اللجنة الوطنية للدستور الغذائي أو أي لجنة تنسيق أخرى) ذات اختصاصات واضحة. 63 أداة تقييم نظام الرقابة القسم جيم التفاعلات مع أصحاب المصلحةعلى الأغذية عقد الهيئة الاستشارية اجتماعات بشكل منتظم. إشراك جميع أصحاب المصلحة الرئيسيين في آلية التشاور (الوكالات الحكومية، والصناعة، والمستهلكين، والأوساط الأكاديمية، والمجموعات العلمية). وجود إجراءات واضحة من أجل: إعداد ملاحظات خطية وتقديمها، واختيار الوفود الوطنية، وإعداد المواقف الوطنية، وإحاطة . الوفود، ومتابعة دورات الدستور الغذائي. جمع وجهات النظر من مختلف السلطات المختصة وأصحاب المصلحة الآخرين والنظر فيها.. ضمان حسن التخطيط والشفافية في صنع القرار والإبلاغ والتواصل مع الأعضاء.. تقديم أصحاب المصلحة المختلفين مساهمات بشأن قضايا الدستور الغذائي عند الطلب. المواقف المعرب عنها في هيئة الدستور الغذائي ولجنة تدابير الصحة والصحة النباتية ولجنة العوائق الفنية أمام التجارة. ولايات التفاوض. مصادر الأدلة اللجنة الوطنية للدستور الغذائي. الإجراءات المكتوبة. الاختصاصات. قائمة أصحاب المصلحة المشاركين (المؤسسات والخبراء الآخرين). سجلات المتابعة الجارية لاجتماعات الدستور الغذائي، بما يضمن تبادل المعلومات الجديدة ونشرها. سجلات المواقف المعرب عنها في هيئة الدستور الغذائي ولجنة تدابير الصحة والصحة النباتية ولجنة العوائق الفنية أمام التجارة. الأدلة المستندية بشأن تخطيط المسائل ذات الصلة بالدستور الغذائي وتنفيذها. أنظر أيضا ً ج.2.2.4 يتم استخدام مواصفات الدستور الغذائي وغيرها من التوجيهات على الصعيد الوطني بشكل حسن. 73 القسم الفرعي ج.1 أصحاب المصلحة المحليون كفاءة النظام ج.2.2 ج.2.2.3 معيار التقييم: يقوم البلد بتزويد هيئة الدستور الغذائي وهيئات المشورة العلمية ذات الصلة بالمعلومات العلمية والتقنية ذات الصلة. التوجيه يعتمد ما تصل إليه المنظمات الدولية من نتائج بشأن وضع المواصفات الغذائية على مساهمة أعضائها استنادا ً إلى المعرفة أو العمل المنجز في البلد. وكلما زادت المساهمات من مختلف البلدان المشاركة زادت القيمة الدولية للناتج. وقد تستتبع هذه المساهمات معلومات وبيانات عن حالات سلامة الأغذية على المستوى القطري (مثل البيانات المتعلقة بالتلوث والاستهلاك وآليات المراقبة والقيود الفنية وما إلى ذلك) التي تتشاركها البلدان في منتدى الدستور الغذائي، أو مشاركة خبراء محددين في هيئات الخبراء التي تقدم المشورة العلمية إلى هيئة الدستور الغذائي (لجنة الخبراء المشتركة المعنية بالمواد المضافة إلى الأغذية، واجتماع الخبراء المشترك بشأن تقييم المخاطر الميكروبيولوجية، ولجنة الخبراء المشتركة والمعنية بتقييم المخاطر الميكروبيولوجية، واجتماعات الخبراء المشتركة بين الفاو ومنظمة الصحة العالمية بشأن التغذية، ومشاورات الخبراء المخصصة). وسيكون الفهم والوعي الجيدان لأهمية عمل الدستور الغذائي بين جميع أصحاب المصلحة على المستوى القطري أمرا ًأساسيا ًلدعم تقديم المساهمات ذات الصلة للنهوض بسلامة الأغذية على الصعيد الوطني والحماية الصحية والمصالح التجارية. وينبغي أن يظهر المسؤولون الحكوميون قدرة على تحليل البيانات والمعلومات التقنية الوطنية المتعلقة بوضع المواصفات والمناقشات ذات الصلة، بدعم من دوائر الصناعة والأوساط العلمية. كما ينبغي أن يظهروا تفهما ًلكيفية إسهام هيئات المشورة العلمية في عمل الدستور الغذائي. النتيجة المحتملة أن يأخذ العمل الدولي في مجال تقييم المخاطر ووضع المواصفات في الاعتبار مجموعة متنوعة من البلدان. المؤشرات المحتملة سجلات المواقف الوطنية المدعومة بالبيانات العلمية التي أبلغت بها هيئة الدستور الغذائي فيما يتعلق بقضايا محددة (المساهمة في مجموعات العمل الألكترونية أو المادية، والمساهمة في لجان الدستور الغذائي). مصادر الأدلة الأدلة المستندية حول المساهمة العلمية للبلد في فعاليات محددة لوضع مواصفات سلامة الأغذية أو في اللجان العلمية المسؤولة عن تقييم المخاطر (مثل لجنة الخبراء المشتركة المعنية بالمواد المضافة إلى الأغذية، واجتماع الخبراء المشترك بشأن تقييم المخاطر الميكروبيولوجية، ولجنة الخبراء المشتركة والمعنية بتقييم المخاطر الميكروبيولوجية، والوكالات الاقليمية لسلامة الأغذية). أنظر أيضا ً أ.2.1.9 ترصد السلطات المختصة في موازناتها/ ميزانياتها الاعتمادات اللازمة لإعداد الموظفين لاجتماعات ومؤتمرات دولية مختارة تُعنى بالعلوم والسياسات والمشاركة فيها. 83 أداة تقييم نظام الرقابة القسم جيم التفاعلات مع أصحاب المصلحةعلى الأغذية ج.2.2.4 معيار التقييم: يتم استخدام مواصفات الدستور الغذائي وغيرها من التوجيهات على الصعيد الوطني بشكل حسن. التوجيه من المتوقع أن تستجيب المواصفات والتوجیھات التي يضعھا الدستور الغذائي لاحتیاجات البلدان، من خلال حل مشاكل التجارة الدولیة أو توفیر أساس متین لوضع لوائح وطنیة بشأن سلامة الأغذیة وجودتها، نتيجًة لانخراطهم ومشارکتھم النشطة في عمل الدستور الغذائي. وينبغي أن تثبت السلطات المختصة على المستوى الوطني فهمها لكيفية استخدام مواصفات الدستور الغذائي لوضع لوائحها الوطنية من خلال تكييفها مع سياقها الوطني (أنظرأ.1.3.8.). ويرتبط ذلك أيضا ًبنهج استراتيجي للمشاركة الوطنية في الدستور الغذائي (أنظر ج.2.2.2.). كما يجب أن تظهر السلطات المختصة فهمها للآثار المترتبة على اتفاقات منظمة التجارة العالمية بشأن تدابير الصحة والصحة النباتية والحواجز التقنية أمام التجارة (إذا كان البلد عضوا ًفي منظمة التجارة العالمية) من حيث مواءمة المواصفات واللوائح الغذائية والفرص التي تتيحها مواصفات الدستور الغذائي لهذا الغرض (الفقرة 32 من الوثيقة 3102-28 LG/CAC). النتيجة المحتملة استخدام البلد لعضويته في الدستور الغذائي بطريقة استراتيجية لصياغة التشريعات الوطنية. المؤشرات المحتملة مواصفات الدستور الغذائي المحددة التي تستخدم لدعم صياغة اللوائح الوطنية. مصادر الأدلة السياسات أو الاستراتيجيات التي تذكر عمليات الدستور الغذائي أو تستخدمها لدعم القضايا الوطنية على الساحة الدولية. اللوائح. أنظر أيضا ً أ.1.3.8 توفر المواصفات واللوائح والمبادئ التوجيهية الوطنية للأغذية أساسا ًمناسبا ًللرقابة على الأغذية يستند إلى الدستور الغذائي أو معايير مرجعية دولية أخرى. ج.2.2.2 توجد آلية تشاور شاملة وشفافة وفعالة بشأن المسائل ذات الصلة بالدستور الغذائي. 93 القسم الفرعي ج.1 أصحاب المصلحة المحليون كفاءة النظام ج.2.2 ينم يلا لىإ راس يلا نم رو صلا : © F A O ; © F A O /B ay Is m oy o; © F A O /G us ta ve N ta ra ka - FA O O FT H E U N F lic kr ; © F A O /O liv er B un ic

في حين أن الجانب المتعلق بالتشريعات (السياسة والأساس القانوني الذي تدعمه وظائف الرقابة الرسمية) هو عادة ما يتبادر إلى الذهن أولا ًعند التفكير في نظام وطني للرقابة على الأغذية، إّلا أّن العناصر "غير التنظيمية" في ذلك النظام يجب أن يؤخذ بعين الاعتبار. يحدد القسم "جيم " التفاعلات التي يجب إرساءها حتى يستطيع النظام التكيف باستمرار مع الإحتياجات المتغيرة لأصحاب المصلحة على المستويين الوطني والدولي على حد سواء، لغرس الثقة لدى أصحاب المصلحة ولإبقائهم على اطلاع جيد بمسؤولياتهم. ويركز هذا القسم على الشفافية في التواصل مع المستهلكين ومع مشغلي قطاع الأغذية وعملية إدماجهم في نظام الرقابة على الأغذية. كما يبحث في تفاعلات السلطات المختصة على المستوى الدولي لدعم الواردات والصادرات الوطنية وكذلك مشاركتها بفعالية في المنظمات الدولية للاستفادة من تلك الخبرات لا سيما عند صياغة التشريعات الوطنية. ونظرا لطبيعتها، تعتمد هذه العمليات بشدة على السياق الاجتماعي والاحتياجات. القسم جيم التفاعلات مع أصحاب المصلحة أداة تقييم نظام الرقابة على الأغذية منظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة (الفاو) إدارة الزراعة وحماية المستهلك مكتب سلامة الأغذية وحدة سلامة وجودة الأغذية Y TE F A S - DO O F / GRO .OAF .W W W

КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ 7.4 СЕРИЯ ДОКУМЕНТОВ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И КАЧЕСТВУ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ ISSN 2708-194X

ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РИМ, 2021 КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ Обязательная ссылка: ФАО и ВОЗ. 2021 г. Инструмент оценки системы контроля пищевых продуктов. Компонент C - взаимодействие с партнерами. Серия документов по безопасности и качеству пищевых продуктов № 7.4. Рим. https://doi.org/10.4060/ca5348ru Используемые обозначения и представление материала в этом информационном продукте не подразумевают выражения какого-либо мнения со стороны Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) или Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в отношении правового статуса или статуса развития любой страны, территории, города или области, или их властей или относительно делимитации своих границ. Упоминание конкретных компаний или продуктов производителей, независимо от того, были ли они запатентованы, не означает, что они были одобрены или рекомендованы ФАО или ВОЗ в предпочтении к другим аналогичного характера, которые не упомянуты. Мнения, выраженные в этом информационном продукте, принадлежат автору (авторам) и не обязательно отражают взгляды или политику ФАО или ВОЗ. ISSN 2708-1958 [Электронная версия] ISSN 2708-194X [Печатная версия] ISBN 978-92-5-133349-5 (ФАО) ISBN 978-92-4-001347-6 [Версия онлайн] (ВОЗ) ISBN 978-92-4-001348-3 [Версия для печати] (ВОЗ) © ФАО и ВОЗ, 2021 г. Некоторые права защищены. Текст доступен по лицензии Creative Commons Attribution-NonCommercial- ShareAlike 3.0 IGO (CC BY-NC-SA 3.0 IGO; https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/legalcode). Согласно условиям этой лицензии, это произведение может быть скопировано, перераспределено и адаптировано для некоммерческих целей, при условии, что произведение надлежащим образом процитировано. При любом использовании этой работы не должно быть никаких предположений о том, что ФАО или ВОЗ одобряют какую-либо конкретную организацию, продукты или услуги. Использование логотипа ФАО или ВОЗ не допускается. Если произведение адаптировано, то оно должно быть лицензировано по той же или эквивалентной лицензии Creative Commons. Если создан перевод этой работы, он должен содержать следующую оговорку вместе с обязательной ссылкой: «Этот перевод не был создан Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО) или ВОЗ. ФАО/ ВОЗ не несут ответственности за содержание или точность этого перевода. Оригинальное [английское] издание является официальным изданием. Споры, возникающие по лицензии, которые не могут быть урегулированы по взаимной договоренности, будут разрешаться при посредничестве и арбитраже, как описано в статье 8 лицензии, если иное не предусмотрено в настоящем документе. Применимым согласительным регламентом будет регламент Всемирной организации интеллектуальной собственности http://www.wipo.int/amc/en/mediation/rules, и любой арбитраж будет проводиться в соответствии с Арбитражным регламентом Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Материалы третьих сторон. Пользователи, желающие повторно использовать материалы из этой работы, которые принадлежат третьей стороне, такие как таблицы, рисунки или изображения, несут ответственность за определение необходимости получения разрешения для такого повторного использования и за получение разрешения от правообладателя. Риск претензий, связанных с нарушением каких-либо прав собственности третьих лиц на компоненты данной работы, лежит исключительно на пользователе. Продажа, права и лицензирование. Информационные продукты ФАО размещены на веб-сайте ФАО (www. fao.org/publications) и могут быть приобретены по адресу электронной почты publications-sales@fao.org. Запросы на коммерческое использование следует отправлять по адресу: www.fao.org/contact-us/licence- request. Запросы, касающиеся прав и лицензирования, следует отправлять по адресу: copyright@fao.org. Фотография на обложке: © FAO/Gustave Ntaraka - FAOOFTHEUN Flickr СОДЕРЖАНИЕ C.1 НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРТНЕРЫ ............................................................... 1 C.1.1 Взаимодействие компетентных органов с частным сектором по вопросу потребностей в обучении ..................................................4 C.1.2 Информационные потоки и интеграция ОПС в модель управления рисками .............................................................................11 C.1.3 Коммуникационные потоки и взаимодействие с потребителями ....................19 C.2 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПАРТНЕРЫ .......................................................... 27 C.2.1 Взаимодействие компетентных органов на международном уровне ...............29 C.2.2 Участие компетентных органов в международных организациях ...................36 i i i © FА О /B el ie ve N ya ku dj ar a i v КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ КОМПОНЕНТ C рассматривает все виды взаимодействий, которые должны осуществляться с тем, чтобы регулярно адаптировать систему к меняющимся потребностям национальных и международных партнеров, укреплять доверие заинтересованных сторон и эффективно информировать их о своих обязательствах. v СОСТАВЛЯЮЩАЯ C.1 НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРТНЕРЫ Эта составляющая посвящена вопросам прозрачности коммуникации с потребителями, а также ОПС и их интеграции в систему контроля пищевых продуктов. Область компетенции C.1.1 (Взаимодействие компетентных органов с частным сектором по вопросу потребностей в обучении) анализирует, как удовлетворяются потребности ОПС в развитии потенциала для обеспечения их соответствия нормативным требованиям. Компетентные органы должны изучать потребности ОПС в развитии потенциала для разработки информационных кампаний и образовательных программ. Когда потребности определены, компетентные органы должны оптимизировать или реализовывать мероприятия по развитию потенциала таким образом, чтобы все категории риска были учтены, и ОПС знали требования законодательства в отношении пищевых стандартов. Следует предпринимать официальные попытки по выявлению тех видов контроля пищевых продуктов, которые зачастую неэффективно выполняются ОПС, с тем чтобы решить данную проблему за счет разработки специальных образовательных программ. Область компетенции C.1.2 (Информационные потоки и интеграция ОПС в модель управления рисками) гарантирует, что эффективная система коммуникации, используемая компетентными органами, позволяет ОПС и их торговым организациям иметь актуальную информацию в отношении требований к качеству и безопасности пищевых продуктов. Такая коммуникация должна также обеспечивать возврат информации компетентным органам и создавать для них механизм генерирования данных и сбора информации. Ассоциации ОПС должны признаваться компетентными органами и способствовать обмену достоверной и своевременной информацией между своими участниками. Все категории ОПС должны надлежащим образом получать обновленную информацию и иметь равные возможности для понимания, содействия в разработке и внедрения любых новых методологий и стандартов гигиены. Операторы продовольственного сектора должны иметь свободный доступ к публичной информации о пищевых стандартах и нормативным документам, а также к каналам связи с компетентными органами. ОПС, относящиеся к особым категориям риска, должны получать информацию напрямую с использованием тех каналов коммуникации, которые могут подтвердить получение этой информации, а также передавать информацию напрямую в компетентные органы. И, наконец, в целях стимулирования активного сотрудничества с властями и повышения уровня соблюдения требований законодательства ОПС должны получать информацию о результатах эпиднадзора и плановых проверок. Область компетенции C.1.3 (Коммуникационные потоки и взаимодействие с потребителями) оценивает наличие внутренней политики в отношении информирования потребителей о рисках, связанных с пищевыми продуктами, и ее реализацию на основе принципов открытости, прозрачности, своевременности и оперативности. Общественность должна получать от компетентных органов информацию, касающуюся безопасности пищевых продуктов и их воздействия на здоровье людей, при любых обстоятельствах, особенно во время чрезвычайных ситуаций. Для информирования v i КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ общественности и повышения осведомленности населения и потребителей о безопасности пищевых продуктов, в том числе с привлечением экспертов в сфере коммуникации, могут быть использованы различные средства. Во время чрезвычайных ситуаций компетентные органы должны быть готовы передавать необходимую информацию потребителям в соответствии с разработанным планом коммуникации о рисках. Также должен быть создан механизм рассмотрения вопросов и жалоб от потребителей, такой как, например, горячая линия, который позволит компетентным органам использовать информацию, поступающую от потребителей для совершенствования системы контроля. СОСТАВЛЯЮЩАЯ C.2 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПАРТНЕРЫ Эта составляющая рассматривает взаимодействие компетентных органов на международном уровне с целью поддержки национального экспорта и импорта, а также взаимодействие и участие компетентных органов в международных организациях (МО) с целью изучения накопленного международного опыта и совершенствования национального законодательства. Область компетенции C.2.1 (Взаимодействие компетентных органов на международном уровне) оценивает взаимодействие компетентных органов со своими коллегами на международном уровне и то, как данное взаимодействие способствует заключению соглашений об импорте и экспорте. С целью развития двустороннего и регионального торгового сотрудничества между странами, у которых есть интенсивные торговые отношения, должны быть разработаны эффективные механизмы коммуникации. Доступ к требуемой информации и система прозрачных и предсказуемых правил, соответствующих требованиям ВТО, должны оказывать содействие странам импортерам и экспортерам в процессе торговли. Соглашения о сотрудничестве и договоренности между странами-торговыми партнерами в отношении мер контроля определенных категорий пищевых продуктов призваны облегчать бремя контроля их импорта. Область компетенции C.2.2 (Участие компетентных органов в международных организациях) оценивает, являются ли компетентные органы активными членами МО с целью получения информации и использования международного опыта. Страна должна быть активным членом Кодекса и других соответствующих МО, обладающих полномочиями в отношении качества и безопасности пищевых продуктов, с тем чтобы иметь возможность оказывать влияние на управление безопасностью и качеством продуктов на международном уровне. Для формирования взвешенной и стратегической позиции страны, на национальном уровне должен существовать комплексный, прозрачный и эффективный консультационный механизм по вопросам применения Кодекса. Было бы идеально, если бы страна могла предоставлять Комиссии Кодекс Алиментариус и соответствующим научно-консультативным органам необходимую научно-техническую информацию. И, наконец, в целях совершенствования национального законодательства, стандарты и другие рекомендации Кодекса должны надлежащим образом использоваться на национальном уровне. v i i © FА О /S er ge y Ko zm in v i i i КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ © FAO C.1 НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРТНЕРЫ © Scott Nelson/W PN для FАО 1 КОМПЕТЕНЦИЯ C.1.1 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КОМПЕТЕНТНЫХ ОРГАНОВ С ЧАСТНЫМ СЕКТОРОМ ПО ВОПРОСУ ПОТРЕБНОСТЕЙ В ОБУЧЕНИИ Потребности ОПС в укреплении потенциала удовлетворяются на должном уровне качества с целью содействия выполнению ими требований нормативных документов. C.1.1.1 Компетентные органы оценивают потребности ОПС в укреплении потенциала и на основании полученной информации планируют информационно-образовательные кампании и учебные программы. C.1.1.2 На основании выявленных потребностей компетентные органы усиливают или непосредственно реализуют мероприятия по укреплению потенциала, направленные на углубление понимания некоторыми ОПС (преимущественно производителями сырья, перерабатывающими предприятиями, мелкими торговыми предприятиями, поставщиками продуктов питания) требований законодательства в области пищевых продуктов. C.1.1.3 Предпринимаются официальные попытки установить, какие именно меры контроля зачастую неудовлетворительно выполняются ОПС, и решить данную проблему посредством проведения мероприятий, направленных на укрепление потенциала ОПС в соответствии с планом и механизмом, установленным компетентными органами или в сотрудничестве с ними. КОМПЕТЕНЦИЯ C.1.2 ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПОТОКИ И ИНТЕГРАЦИЯ ОПС В МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ Эффективная система коммуникации, разработанная компетентными органами, позволяет ОПС и их торговым организациям владеть актуальной информацией, касающейся качества и безопасности пищевых продуктов, и передавать информацию обратно в компетентные органы для разработки стандартов и создания баз данных. C.1.2.1 Компетентные органы признают ассоциации ОПС, сотрудничают с ними и сообщают им соответствующую информацию, касающуюся качества и безопасности пищевых продуктов. C.1.2.2 ОПС имеют доступ к информации, связанной с разработкой нормативных актов в области контроля пищевых продуктов и пищевых стандартов, и участвуют в их разработке, а также имеют возможность предоставления обратной связи компетентным органам и направления им своих замечаний и претензий. C.1.2.3 Для ОПС, относящихся к категории повышенного риска, установлены специальные каналы связи, позволяющие подтвердить получение ОПС информации от компетентных органов. C.1.2.4 Все ОПС, включая представителей малого бизнеса, получают достоверную и актуальную информацию и имеют равные возможности для правильного понимания и использования рекомендуемых подходов и требований законодательства. C.1.2.5 С целью стимуляции активного сотрудничества ОПС с властями и повышения уровня соблюдения ими требований законодательства компетентные органы информируют ОПС о результатах эпиднадзора и плановых проверок. ОБЩИЙ РЕЗУЛЬТАТ ОБЩИЙ РЕЗУЛЬТАТ 2 КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ КОМПЕТЕНЦИЯ C.1.3 КОММУНИКАЦИОННЫЕ ПОТОКИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПОТРЕБИТЕЛЯМИ Компетентные органы реализуют утвержденную внутреннюю политику информирования потребителей о рисках, связанных с безопасностью пищевых продуктов, основанную на соблюдении принципов открытости, прозрачности, своевременности и оперативности, и оценивают ее эффективность. C.1.3.1 Компетентные органы придерживаются утвержденной внутренней политики информирования потребителей, в том числе категорий потребителей с особыми потребностями, о важности безопасности и качества пищевых продуктов, а также о методах их безопасной обработки. C.1.3.2 Решения и информация о мерах официального контроля пищевых продуктов доводится до сведения общественности в любое время, в особенности в случае чрезвычайных ситуаций в области безопасности пищевых продуктов. C.1.3.3 Компетентные органы используют различные методы и средства коммуникации по вопросам безопасности пищевых продуктов, в том числе с привлечением специалистов по информационному взаимодействию. C.1.3.4 Компетентные органы используют план информирования о рисках при чрезвычайных ситуациях (связанных с безопасностью пищевых продуктов и фальсификацией), чтобы донести соответствующую информацию до потребителей. C.1.3.5 Компетентные органы создают механизм для рассмотрения вопросов и жалоб от потребителей. ОБЩИЙ РЕЗУЛЬТАТ 3 СОСТАВЛЯЮЩАЯ C.1 НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРТНЕРЫ ОБЩИЙ РЕЗУЛЬТАТ C.1.1 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КОМПЕТЕНТНЫХ ОРГАНОВ С ЧАСТНЫМ СЕКТОРОМ ПО ВОПРОСУ ПОТРЕБНОСТЕЙ В ОБУЧЕНИИ Потребности ОПС в укреплении потенциала удовлетворяются на должном уровне качества с целью содействия выполнению ими требований нормативных документов (для справки – параграф 66 CXG 82-2013). C.1.1.1 КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ: Компетентные органы оценивают потребности ОПС в укреплении потенциала и на основании полученной информации планируют информационно-образовательные кампании и учебные программы. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ Компетентные органы должны разрабатывать нормативные положения в области контроля пищевых продуктов и обеспечивать их соблюдение. Основной целью производителей пищевой продукции в частном секторе является получение прибыли. Прибыль этих производителей зависит от обеспечения ими потребностей покупателей. Однако во всех странах есть производители, не обладающие достаточными знаниями, в частности, в отношении рисков для безопасности пищевых продуктов и мер по смягчению данных рисков. В некоторых случаях производители, которые стремятся получить прибыль мошенническим путем, вводят потребителей в заблуждение относительно происхождения и качества продуктов питания, которые они продают. Всем этим производителям необходимо предоставить информацию и оказать содействие в усовершенствовании подхода к рискам, связанным с безопасностью пищевых продуктов, и мерам по смягчению этих рисков. Политика правительства должна заключаться в содействии обучению по вопросам стандартов на пищевые продукты и ориентации ОПС на соблюдение требований национальной системы безопасности пищевых продуктов. Если компетентным органам удается повлиять на производителей и обеспечить производство безопасной продукции, не прибегая к официальным мерам воздействия, это способствует установлению позитивных партнерских отношений между государственным и частным секторами. Компетентные органы должны стремиться тщательно изучать и понимать потребности ОПС (частного сектора) в укреплении 4 КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ своего потенциала для того, чтобы разрабатывать и предлагать производителям из частного сектора образовательные программы и консультативную помощь в устранении приоритетных рисков, связанных с безопасностью пищевых продуктов, или нарушений. В связи с этим необходимо провести анализ потребностей различных категорий ОПС (по секторам, размеру, регулярно повторяющимся проблемам с безопасностью продукции или конкретным положениям законодательства) (для справки – параграфы 67 и 78 CXG 82-2013). Залогом успеха в укреплении потенциала является тщательное планирование. Сюда относится, среди прочего, выбор наиболее адаптированных методов развития потенциала и коммуникации (а именно, образовательные программы, информационно-просветительские кампании, наставничество и т.д.), а также соответствующих надежных партнеров для последующей реализации данных мер. В некоторых странах мероприятия по укреплению потенциала реализуются самими компетентными органами (возможно, подразделением, которое непосредственно не осуществляет контроль ОПС). Однако в идеале, такая передача опыта должна проводиться другими организациями, которые обучают работников предприятий, производственный персонал и их руководителей, что позволит снизить риск конфликта интересов. Официальные данные (результаты отчетов о проверках, программ мониторинга и надзора) могут выявить, какие из мер контроля пищевых продуктов (в соответствии с требованиями к ОПС) зачастую выполняются неудовлетворительно. Дополнительные результаты, полученные в ходе анализа профилей риска, оценки риска (в том числе определение наиболее эффективных мер контроля, важных точек в продовольственной цепочке, требующих вмешательства, и т.д.) могут указывать, на чем должны быть сосредоточены наиболее активные усилия ОПС. Это следует принимать в расчет при разработке мероприятий, направленных на укрепление потенциала, организуемых компетентными органами, ответственными за соблюдение правил безопасности и за качество пищевых продуктов, либо при их участии. ОПС (например, через представителей ассоциаций) следует поощрять к регулярному участию в таких мероприятиях и/или постепенному самостоятельному началу работы по укреплению своего потенциала с помощью соответствующих средств. Следует поддерживать надлежащие контакты с представителями научного сообщества, чтобы создавать возможности для индивидуального обучения (персонала) или обучения на уровне предприятия (для справки – параграф 74 CXG 82-2013). Такой ненормативный подход к вопросам безопасности пищевых продуктов предполагает подлинное стремление ОПС к совершенствованию. Такой подход неприменим в случае фальсификации (намеренное изготовление контрафактной продукции для извлечения экономической выгоды). Тем не менее, информирование других участников продовольственной цепочки о подобной практике и защитных механизмах, которые они могут создать (например, оценка уязвимости) должно также стать частью программ по укреплению потенциала. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ Потребности ОПС в укреплении потенциала могут быть удовлетворены посредством реализации целевых программ. 5 ОБЛАСТЬ КОМПЕТЕНЦИИ C.1.1СОСТАВЛЯЮЩАЯ C.1 НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРТНЕРЫ ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ > Компетентные органы, регулярно проводящие анализ потребностей ОПС в укреплении потенциала. > Компетентные органы, которые рассматривают предложения об организации обучения, включая его содержание и качество, с целью выявления недостатков. > Отчеты о проверке прохождения обучения ОПС, если законодательство требует регулярного обучения ОПС по вопросам безопасности пищевых продуктов. > Анализ потребностей, который учитывает различные категории ОПС (по секторам, размеру, регулярно повторяющимся проблемам с безопасностью продукции или конкретным положениям законодательства). > Компетентные органы, которые активно оценивают потребности в информационно-разъяснительных мероприятиях в отношении требований к соблюдению законодательства в области пищевых продуктов в различных секторах. > Компетентные органы готовят предложения по проведению информационно- просветительских кампаний и обучению производственного персонала и руководителей по вопросам законодательных требований, затрагивающих надлежащую санитарно-гигиеническую практику и другие аспекты законодательства в области контроля качества пищевых продуктов. > Использование анализа потребностей в обучении в процессах планирования. > Определены надежные организации для проведения обучения рабочих, производственного персонала и руководителей предприятий производственного сектора. > Аналитические отчеты, профили риска, оценки риска или корреспонденция, касающаяся выявления мер контроля пищевых продуктов или положений законодательства, которые наиболее часто не выполняются. ИСТОЧНИКИ ФАКТИЧЕСКИХ ДАННЫХ > Отчет об анализе потребностей в обучении. > Корреспонденция о потребностях ОПС. > Отчет/корреспонденция, прилагаемые к анализу специфических потребностей в обучении различных категорий предприятий (менее развитых предприятий, производителей пищевой продукции, торговых предприятий и т.д.). > Переписка с организациями, нанятыми для проведения обучения ОПС. > Ежегодные/двухлетние графики обучения, способствующие его осуществлению. > Отчеты о проверках. 6 КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ СМ. ТАКЖЕ B.1.1.8 [Национальный план инспекций включает в себя плановые проверки на всех зарегистрированных фермах] B.1.2.1 [Импортеры идентифицируются в регистрационной системе и со временем для них разрабатываются профили нормативно-правового соответствия] D.1.2 [Способность собирать и анализировать данные для целей анализа рисков] D.1.3.3 [Компетентные органы при необходимости используют профили риска для методической и информационной поддержки распределения ресурсов на проведение официальных контрольных мероприятий] D.1.3.5 [Проводится (качественная и частично количественная) оценка риска с использованием научно-обоснованных аргументов] C.1.1.2 КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ: На основании выявленных потребностей компетентные органы усиливают или непосредственно реализуют мероприятия по укреплению потенциала, направленные на углубление понимания некоторыми ОПС (преимущественно производителями сырья, перерабатывающими предприятиями, мелкими торговыми предприятиями, поставщиками продуктов питания) требований законодательства в области пищевых продуктов. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ Компетентные органы могут реализовывать (или привлекать для этого другую организацию) мероприятия по укреплению потенциала ОПС, которые будут определять законодательные требования и разъяснять технические стандарты безопасности и качества пищевых продуктов либо национальную интерпретацию НГП, принципов ХАССП и принципов анализа рисков. В некоторых странах такое требование установлено законодательством, в особенности в отношении менее значимых ОПС. Потребности в укреплении потенциала могут быть разными, в том смысле что различные уровни производства и различные виды продуктов питания требуют различных видов обучения и информирования. В секторе производства сырья (включая фермерские хозяйства, рыболовство, производство мяса диких птиц и животных и т.д.) потребуется иное обучение, нежели в сфере переработки или мелкой торговли, а менее значимым ОПС1, которые, как правило, не так хорошо подготовлены и информированы, как более развитые предприятия, потребуется 1 К менее значимым предприятиям могут относиться любые предприятия, начиная от представителей уличной торговли, мелких торговых компаний и заканчивая недавно созданными предприятиями (стартапами) с менее опытным персоналом. 7 ОБЛАСТЬ КОМПЕТЕНЦИИ C.1.1СОСТАВЛЯЮЩАЯ C.1 НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРТНЕРЫ обучение совершенно другого рода. В последнем случае, признавая, что серьезные нарушения требований законодательства должны немедленно устраняться, в отношении некоторых структурных усовершенствований и улучшения соблюдения персоналом санитарно-гигиенических норм допускается определенная степень гибкости в обеспечении соответствия этим требованиям, например, предоставление периода простоя на время заказа услуг и материалов для проверки их на соответствие требованиям к безопасности и качеству пищевых продуктов. Однако условием в таком случае должна быть договоренность с менее значимыми ОПС о том, что результатом обучения должны стать улучшение работы, соблюдение требований законодательства и снижение риска для потребителей, в случае нарушения которого будут/должны быть приняты официальные меры правового воздействия. Осознание того, что должно происходить постепенное, но неуклонное движение в сторону улучшения, может помочь преодолеть некоторым менее значимым предприятиям изначальное удручающее отставание, с которым они могут столкнуться. Если правительство привлечет третьи стороны для проведения краткосрочных курсов или семинаров, это поможет избежать риска возникновения конфликта интересов и одновременно позволит ответственным работникам или отраслевым ассоциациям разработать содержание таких обучающих мероприятий и обеспечить контроль их качества. Такое содействие представителям отрасли может помочь урегулировать те аспекты соблюдения требований, которые зачастую выполняются неудовлетворительно или вовсе не выполняются. В результате такого конструктивного диалога компетентные органы смогут лучше понять задачи и проблемы, с которыми сталкиваются ОПС и обсудить их с ними (для справки – параграф 57, пункт 2 CXG 82-2013). ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ ОПС всех категорий риска проинформированы и осведомлены о законодательных мерах, необходимых для обеспечения соблюдения ими стандартов, установленных для пищевых продуктов. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ > Подтверждение того, что информирование и обучение по вопросам безопасности и качества пищевых продуктов широко применяется в стране на всех этапах продовольственной цепочки (производство пищевых продуктов, включая фермерство, рыболовство, производство мяса диких животных и птиц, переработка, торговля продуктами питания, менее значимые ОПС). > Мероприятия по установлению контактов ОПС с потенциальными компетентными поставщиками услуг (научные круги), осуществляющими регулярную высококачественную деятельность по наращиванию потенциала. > Документы о целевых обучающих мероприятиях для ОПС, которые обеспечивают осведомленность о важных вопросах качества и безопасности пищевых продуктов. 8 КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ ИСТОЧНИКИ ФАКТИЧЕСКИХ ДАННЫХ > Документы/отчеты о планировании и реализации ознакомительных обучающих мероприятий для различных отраслей. > Анализ отчетов о предыдущих курсах профессиональной подготовки для ОПС и анализ общих потребностей. > В случае многолетней реализации, отчет о результатах с точки зрения улучшений в практике соблюдения законодательства. СМ. ТАКЖЕ C.1.2.4 [Все ОПС, включая представителей малого бизнеса, получают достоверную и актуальную информацию и имеют равные возможности для правильного понимания и использования рекомендуемых подходов и требований законодательства] C.1.1.3 КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ: Предпринимаются официальные попытки установить, какие именно меры контроля зачастую неудовлетворительно выполняются ОПС, и решить данную проблему посредством проведения мероприятий, направленных на укрепление потенциала ОПС в соответствии с планом и механизмом, установленным компетентными органами или в сотрудничестве с ними. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ Официальные данные (результаты отчетов о проверках, программ мониторинга и надзора) могут прояснить, какие из мер контроля пищевых продуктов (в соответствии с требованиями к ОПС) зачастую выполняются неудовлетворительно. Дополнительные результаты, полученные в ходе анализа профилей риска, оценки риска (в том числе определение наиболее эффективных мер контроля, важных точек в продовольственной цепочке, требующих вмешательства, и т.д.) могут указывать, на чем должны быть сосредоточены наиболее активные усилия ОПС. Это следует принимать в расчет при разработке мероприятий, направленных на укрепление потенциала, организуемых компетентными органами, ответственными за соблюдение безопасности и за качество пищевых продуктов, либо при их участии. ОПС (например, через представителей ассоциаций) следует поощрять к регулярному участию в таких мероприятиях и/или к постепенному самостоятельному началу работы по укреплению своего потенциала с помощью соответствующих средств. Следует поддерживать надлежащие контакты с представителями научного сообщества, чтобы создать возможности для индивидуального обучения (персонала) или обучения на уровне предприятия (для справки – параграф 74 CXG 82-2013). 9 ОБЛАСТЬ КОМПЕТЕНЦИИ C.1.1СОСТАВЛЯЮЩАЯ C.1 НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРТНЕРЫ ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ Выявляются проблемы, связанные с безопасностью и качеством пищевых продуктов, которые решаются на основе стратегического подхода в рамках программ по укреплению потенциала. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ > Аналитические отчеты, профили риска, оценка риска или корреспонденция, подтверждающая расследование в отношении мер контроля пищевых продуктов или положений законодательства, которые чаще всего не выполняются. > Взаимодействие компетентных органов с другими партнерами для разработки или поддержки предложений о мероприятиях по укреплению потенциала соответствующего содержания (например, контакты с представителями научных кругов). > Документация, касающаяся целевых обучающих мероприятий для ОПС, обеспечивающих осведомленность о важнейших мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов. > Мероприятия по установлению контактов ОПС с потенциальными компетентными поставщиками услуг (научные круги), осуществляющими регулярную высококачественную деятельность по укреплению потенциала. ИСТОЧНИКИ ФАКТИЧЕСКИХ ДАННЫХ > Аналитические отчеты. > Документы о проведении обучения как часть реализации ОПС надлежащей гигиенической практики. > Корреспонденция. > Изучение результатов проверок и программ мониторинга. > Документация об обучающих мероприятиях. СМ. ТАКЖЕ B.1.1.8 [Национальный план инспекций включает в себя плановые проверки на всех зарегистрированных фермах] B.1.2.1 [Импортеры идентифицируются в регистрационной системе и со временем для них разрабатываются профили нормативно-правового соответствия] D.1.2 [Способность собирать и анализировать данные для целей анализа рисков] D.1.3.3 [Компетентные органы при необходимости используют профили риска для методической и информационной поддержки распределения ресурсов на проведение официальных контрольных мероприятий] D.1.3.5 [Проводится (качественная и частично количественная) оценка риска с использованием научно-обоснованных аргументов] 10 КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ ОБЩИЙ РЕЗУЛЬТАТ C.1.2 ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПОТОКИ И ИНТЕГРАЦИЯ ОПС В МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ2 Эффективная система коммуникации, разработанная компетентными органами, позволяет и их торговым организациям владеть актуальной информацией, касающейся качества и безопасности пищевых продуктов, и передавать информацию обратно в компетентные органы для разработки стандартов и создания баз данных (для справки – параграф 66 CXG 82-2013). C.1.2.1 КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ: Компетентные органы признают ассоциации ОПС, сотрудничают с ними и сообщают им соответствующую информацию, касающуюся качества и безопасности пищевых продуктов. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ Ассоциации производителей (АП) призваны сыграть важную роль в представлении интересов ОПС, работающих в данном секторе. Примерами таких ассоциаций могут быть ассоциация производителей овощей или ассоциация производителей молочной продукции. Одним из важнейших аспектов является способность правительства доносить до членов таких ассоциаций официальные приоритеты контроля пищевых продуктов так, как они рассматриваются правительством, и обсуждать насущные трудности и проблемы. Таким образом, посредством участия в структурированной дискуссии все отдельные производители-участники получают актуальную информацию о системе контроля пищевых продуктов. Еще одним аспектом такого признания и сотрудничества является активное участие в формировании законодательства и решении вопросов политики, включая разработку мер контроля пищевых продуктов. Необходимо отметить, что для получения таких преимуществ, правительству изначально следует признавать и поддерживать АП (для справки – параграф 79, последний пункт CXG 82-2013). 2 См. также: A.1.1.4 и A.2.2.4. 11 СОСТАВЛЯЮЩАЯ C.1 НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРТНЕРЫ ОБЛАСТЬ КОМПЕТЕНЦИИ C.1.2 ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ ОПС посредством своих ассоциаций получают точную и своевременную информацию о политике и мерах контроля пищевых продуктов и могут принимать участие в разработке таких мер. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ > Независимые АП пищевых продуктов (или эквивалентные организации), признаваемые и поддерживаемые компетентными органами, способствуют коммуникации компетентных органов с продовольственным сектором. > Созданы и активно работают независимые АП пищевых продуктов, в частности продуктов повышенного риска (молочные продукты, мясо, рыба), а также зерновых культур, фруктов и овощей. > Подтверждение того, что система успешно функционирует и передает из компетентных органов информацию, касающуюся контроля пищевых продуктов ОПС посредством ассоциаций. > Вклад АП в разработку законопроектов. > Наличие политики, стимулирующей участие ОПС в управлении системой контроля качества пищевых продуктов. ИСТОЧНИКИ ФАКТИЧЕСКИХ ДАННЫХ > Отчеты соответствующих ассоциаций производителей с указанием: i. Вида поддержки, оказываемой АП компетентными органами; ii. Того, каким образом АП оказывали поддержку ОПС и распространяли информацию в отношении контроля пищевых продуктов. 12 КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ C.1.2.2 КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ: ОПС имеют доступ к информации, связанной с разработкой нормативных актов в области контроля пищевых продуктов и пищевых стандартов, и участвуют в их разработке, а также имеют возможность предоставления обратной связи компетентным органам и направления им своих замечаний и претензий. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В национальных интересах решать вопросы управления качеством и безопасностью пищевых продуктов при максимальном участии и сотрудничестве со стороны всех партнеров (будь то представители государственного или частного секторов). Почти во всех странах развиты услуги интернета и других современных технологий, которые дают возможность правительствам распространять информацию, касающуюся безопасности и качества пищевых продуктов, и другую необходимую информацию. В идеале ОПС должны стремиться к соблюдению нормативных требований в области пищевых продуктов. Для этого у них должен быть доступ к информации о нормативных положениях в отношении безопасности, качества и стандартов пищевых продуктов онлайн или посредством других СМИ. ОПС должны также иметь доступ к информации и рекомендациям относительно возможностей и способов обучения персонала, работающего с продуктами питания, и руководителей. Наличие официального веб-сайта правительства, посвященного вопросам НГП, стандартам пищевых продуктов, законодательству, регулирующему вопросы качества и безопасности пищевых продуктов, соблюдению требований законодательства, доступу к официальным каналам обучения, принципам и практике безопасности пищевых продуктов, стало бы полезным инструментом для представителей отрасли, придало бы компетентным органам гласности, укрепило их статус и повысило уровень доверия к ним. Это охватило бы весь производственный и перерабатывающий цикл «от фермы до стола» с особым акцентом на предприятиях общественного питания, таких как рестораны и т.д. Прогрессивные власти всегда стремятся принимать во внимание проблемы, вопросы и потребности ОПС. Практичный и эффективный механизм обратной связи для ОПС, созданный компетентными органами, способствовал бы полноценному, целенаправленному и потенциально плодотворному диалогу. Целью такого механизма является предотвращение разногласий и обеспечение конструктивных путей решения проблем. Это позволит обеспечить консультативный подход при разработке новых нормативных положений (позволит компетентным органам понимать потенциальные технические трудности, с которыми могут столкнуться ОПС при их реализации, и выбирать наименее болезненные для процесса торговли меры контроля в ходе урегулирования вопросов качества и безопасности) и в ходе оценки воздействия нормативного регулирования. 13 СОСТАВЛЯЮЩАЯ C.1 НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРТНЕРЫ ОБЛАСТЬ КОМПЕТЕНЦИИ C.1.2 ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ Представители пищевой отрасли имеют открытый доступ к информации, касающейся стандартов пищевых продуктов, нормативных актов, а также к специальным каналам взаимодействия с компетентными органами для поиска совместных решений. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ > Доступность информации о нормативных и законодательных актах. > Доступность информации о возможности официального обучения принципам и практике в области безопасности пищевых продуктов и о том, каким образом ОПС могут найти аккредитованные (утвержденные КО) обучающие курсы. > Наличие устойчивой консультативной базы, позволяющей ОПС излагать свои проблемы, ходатайства, претензии и жалобы. > Система, которая является функциональной и удовлетворительной как для компетентных органов, так и для ОПС. ИСТОЧНИКИ ФАКТИЧЕСКИХ ДАННЫХ > Веб-сайт органов управления (или другое подходящее средство информации), посвященный вопросам качества и безопасности пищевых продуктов (НГП, законодательству, регулирующему вопросы качества и безопасности пищевых продуктов, стандартам пищевых продуктов, соблюдению требований законодательства и стандартов). > Отчеты специальных или официальных консультативных групп. > Неопровержимые доказательства того, что возникшие вопросы были урегулированы или находятся на рассмотрении. > Подтверждение взаимодействия с ОПС. > Интервью с компетентными органами и ОПС. СМ. ТАКЖЕ A.1.1.3 [Политика и законодательство в области безопасности и качества пищевых продуктов разрабатываются с учетом официально принятых принципов и процедур, которые способствуют всестороннему участию в процессах и обеспечивают результат, соответствующий поставленной цели] A.1.1.4 [Законодательство учитывает право заинтересованных сторон иметь доступ к информации о мерах контроля пищевых продуктов (в том числе санитарным требованиям и требованиям к качеству) и содержит положения о ее обнародовании] A.1.3.8 [Национальные стандарты на пищевые продукты, нормативные требования и методические рекомендации обеспечивают прочную основу для контроля пищевых продуктов и опираются на Кодекс или иные международные эталонные стандарты] 14 КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ C.1.2.3 КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ: Для ОПС, относящихся к категории повышенного риска, установлены специальные каналы связи, позволяющие подтвердить получение ОПС информации от компетентных органов. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ Некоторые категории ОПС характеризуются особым риском, и поэтому к ним применяются специальные меры по снижению данных рисков. Данные риски могут быть частными или общими (например, как при переработке мяса или молока) или же могут быть временными, как в случае чрезвычайных ситуаций (например, заражение скота или растений радиоактивными изотопами). В таких случаях критически важной становится передача информации, и государственным органам необходимы будут каналы передачи информации, которые позволят подтвердить ее получение ОПС. Те же каналы могут быть использованы для передачи в компетентные органы собранных ОПС данных мониторинга. Роль представительных органов или профессиональных ассоциаций также очень важна в обеспечении поддержки такой коммуникации. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ Категории ОПС с особыми функциями контроля рисков получают актуальную информацию непосредственно из компетентных органов и передают данные напрямую в компетентные органы. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ > Подтверждение существования каналов связи, специально предназначенных для категорий ОПС, характеризующихся повышенным риском. > Компетентные органы имеют каналы передачи информации, которые позволяют подтвердить ее получение ОПC. > Данные каналы, если необходимо, также используются ОПС для передачи в компетентные органы данных, полученных в ходе мониторинга. > Система является функциональной и удовлетворительной как для компетентных органов, так и для ОПС. ИСТОЧНИКИ ФАКТИЧЕСКИХ ДАННЫХ > Документы, свидетельствующие о коммуникации/передаче данных между компетентными органами и ОПС из категории повышенного риска. > Интервью с компетентными органами и ОПС. 15 СОСТАВЛЯЮЩАЯ C.1 НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРТНЕРЫ ОБЛАСТЬ КОМПЕТЕНЦИИ C.1.2 СМ. ТАКЖЕ D.1.3.4 [Компетентные органы совместно разработали систему классификации рисков ОПС] C.1.2.4 КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ: Все ОПС, включая представителей малого бизнеса, получают достоверную и актуальную информацию и имеют равные возможности для правильного понимания и использования рекомендуемых подходов и требований законодательства. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ Когда новые методологии обеспечения качества пищевых продуктов и санитарно- гигиенические стандарты утверждаются в виде нормативных актов, ответственность за обеспечение ОПС и частного сектора необходимой информацией для внедрения этих актов в повседневную практику лежит на компетентных органах. Если нововведения связаны с существенными изменениями в концепции (такими как внедрение систем «собственного контроля», основанных на принципах НГП и ХАССП), то компетентные органы должны убедиться в том, что эта информация адаптирована к потребностям и возможностям целевой аудитории, и посредством адекватно подобранного метода управления внести необходимые изменения. Некоторые категории малых предприятий могут столкнуться с трудностями в понимании сути данных изменений, и им будет необходима особая поддержка. В связи с этим важно, чтобы получение соответствующего доступа к информации сопровождалось необходимыми мероприятиями по укреплению потенциала, а также подходящими решениями в рамках внутренней политики (например, предоставление переходного периода для постепенного внедрения изменений). ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ Любые важные и недавно введенные методологии и санитарно-гигиенические стандарты соблюдаются надлежащим образом. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ > Действия госорганов направлены на информирование ОПС о новых требованиях. > Компетентные органы инструктируют частный сектор по специальным вопросам (таким как внедрение собственного контроля, основанного на НГП и ХАССП) с использованием адекватно подобранного метода управления изменениями. > Компетентные органы осуществляют мониторинг данных о постепенном улучшении со стороны малого бизнеса. 16 КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ > Семинары, конференции, информационные кампании, открытые встречи в формате «вопрос – ответ» и обучающие мероприятия (возможно проводимые организацией-подрядчиком). ИСТОЧНИКИ ФАКТИЧЕСКИХ ДАННЫХ > Отчеты/документы о семинарах, конференциях, информационных мероприятиях. > Аналитический отчет о выявлении отдельных категорий ОПС, требующих особого внимания. > Отчеты о мониторинге. СМ. ТАКЖЕ A.1.1.4 [Законодательство учитывает право заинтересованных сторон иметь доступ к информации о мерах контроля пищевых продуктов (в том числе санитарным требованиям и требованиям к качеству) и содержит положения о ее обнародовании] C.1.1.2 [На основании выявленных потребностей компетентные органы усиливают или непосредственно реализуют мероприятия по укреплению потенциала, направленные на углубление понимания некоторыми ОПС (преимущественно производителями сырья, перерабатывающими предприятиями, мелкими торговыми предприятиями, поставщиками продуктов питания) требований законодательства в области пищевых продуктов] C.1.2.5 КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ: С целью стимуляции активного сотрудничества ОПС с властями и повышения уровня соблюдения ими требований законодательства компетентные органы информируют ОПС о результатах эпиднадзора и плановых проверок. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ Концепция собственного контроля для частного сектора пищевой промышленности предполагает, что собственники и руководители предприятий несут основную ответственность за безопасность пищевых продуктов. Учитывая, что представители частного сектора в большинстве случаев участвуют в коммерческой конкуренции, в интересах национальной экономики обеспечить работу всех этих предприятий на оптимальном уровне безопасности пищевых продуктов с учетом приоритетов компетентных органов. Для достижения данной цели – полного понимания ОПС приоритетов и действий компетентных органов – необходимо, чтобы компетентные органы обеспечивали информационное взаимодействие всеми возможными способами с учетом особенностей предприятий и структуры производственно-сбытовой цепочки. Конечной целью является налаживание 17 СОСТАВЛЯЮЩАЯ C.1 НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРТНЕРЫ ОБЛАСТЬ КОМПЕТЕНЦИИ C.1.2 положительного сотрудничества с частным сектором для обеспечения потребностей государственного сектора. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ Сотрудничество между ОПС и компетентными органами мотивировано высоким уровнем взаимодействия для урегулирования проблем безопасности и качества, выявленных в ходе мониторинга и плановых проверок. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ > Информационные мероприятия, осуществляемые для ОПС. > Наглядные примеры отчетов компетентных органов о результатах ежегодных отчетов по эпиднадзору и контролю. > Информация о том, каким образом данные отчеты были предоставлены ОПС. > Подтверждение того, что сигналы и замечания, указанные в отчетах, привели к позитивному сотрудничеству ОПС с госорганами. ИСТОЧНИКИ ФАКТИЧЕСКИХ ДАННЫХ > Документы, подтверждающие коммуникацию/переписку. > Отчеты/документация о мероприятиях по повышению осведомленности. > Интервью с ассоциациями ОПС. 18 КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ C.1.3 КОММУНИКАЦИОННЫЕ ПОТОКИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПОТРЕБИТЕЛЯМИ Компетентные органы реализуют утвержденную внутреннюю политику информирования потребителей о рисках, связанных с безопасностью пищевых продуктов, основанную на соблюдении принципов открытости, прозрачности, своевременности и оперативности (для справки – параграфы 64 и 66 CXG 82-2013), и оценивают ее эффективность. C.1.3.1 КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ: Компетентные органы придерживаются утвержденной внутренней политики информирования потребителей, в том числе категорий потребителей с особыми потребностями, о важности безопасности и качества пищевых продуктов, а также о методах их безопасной обработки. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ Компетентные органы могут стимулировать население заботиться о состоянии своего здоровья и оказывать содействие этому, пропагандируя передовую практику обращения с пищевыми продуктами (например, обращение с продуктами повышенного риска, общую гигиеническую практику). В рамках своей контрольной деятельности компетентные органы (как указано в Компоненте B) имеют возможность собирать информацию научного характера, касающуюся состояния здоровья населения. Данная информация может касаться страны в целом, отдельных регионов или городов или определенных групп населения (определенные группы потребителей, дети, беременные женщины, люди преклонного возраста, лица с иммунной недостаточностью или со специфическим рационом питания для определенных регионов или территорий, который влияет на эти группы населения). Такая информация может быть получена из документов компетентных органов или других соответствующих организаций (например, в отношении вспышек сальмонеллеза, кампилобациллярного энтерита, листериоза, кишечной палочки или других общих вопросов общественного здравоохранения). Впоследствии такая информация используется для разных целей, в том числе для распространения среди потребителей, с особым акцентом на отдельных вопросах, группах, регионах и т.д. ОБЩИЙ РЕЗУЛЬТАТ 19 СОСТАВЛЯЮЩАЯ C.1 НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРТНЕРЫ ОБЛАСТЬ КОМПЕТЕНЦИИ C.1.3 Важнейшие аспекты качества (включая фальсификацию) могут также стать важной темой коммуникации, в особенности, если они могут повлиять на продовольственную ситуацию или иметь серьезные экономические последствия для потребителей. Распространяемая информация должна быть точной и адаптированной к потребностям целевой аудитории, что предполагает учет содержания, формата и способа ее донесения. В зависимости от темы и стратегии коммуникации, компетентные органы могут взаимодействовать непосредственно с потребителями или через ассоциации потребителей (для справки – параграф 14 CXG 82-2013). ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ Население проинформировано об основных проблемах в области безопасности пищевых продуктов и об их влиянии на здоровье общества. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ > Компетентные органы предоставляют информацию о передовых практиках обращения с пищевыми продуктами. > Компетентные органы работают с целевой аудиторией, например, с беременными женщинами, людьми пожилого возраста, лицами с иммунной недостаточностью и т.д. > Компетентные органы активно используют средства массовой информации для распространения информации, касающейся здоровья населения (информационные бюллетени, плакаты, веб-сайты и т.д.). > Компетентные органы используют методы информации, образования и коммуникации (ИОК) в школах, социальных сетях, печатных изданиях, кинотеатрах и т.д. > Проводятся встречи или консультации с участием ассоциаций потребителей, должностных лиц или представителей власти. ИСТОЧНИКИ ФАКТИЧЕСКИХ ДАННЫХ > Неопровержимые доказательства распространения информации (информационные бюллетени, плакаты, веб-сайты и т.д.). > Изучение общественного мнения относительно усилий компетентных органов по распространению информации о рисках и предоставлению консультаций. > Любая открытая переписка или открытые встречи ассоциаций потребителей по вопросам безопасности пищевых продуктов с компетентными органами для обсуждения официальных мер контроля, достижений или политики правительства. 20 КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ C.1.3.2 КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ: Решения и информация о мерах официального контроля пищевых продуктов доводятся до сведения общественности в любое время, в особенности в случае чрезвычайных ситуаций в области безопасности пищевых продуктов. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ Граждане имеют право на получение информации по вопросам, которые могут повлиять на их здоровье и здоровье их семей. Информация, которая поступает в открытый доступ, должна быть прозрачной. Принцип прозрачности поддерживает это право и защищает компетентные органы от обвинений в сокрытии информации для сохранения влияния отдельных лиц или использования ее в личных интересах. Решения и информация, касающиеся официальных мер контроля и управления безопасностью пищевых продуктов, должны находиться в открытом доступе в любое время, в особенности в случае чрезвычайных ситуаций. Это повышает уровень доверия к действиям компетентных органов, что является основополагающим элементом любой стратегии коммуникации. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ Компетентные органы пользуются доверием потребителей благодаря открытой коммуникации. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ > Решения и материалы национальных комитетов по безопасности пищевых продуктов (или данные других официальных источников) доступны для общественности. > Граждане могут получить доступ к информации о решениях госорганов в отношении безопасности продуктов питания. ИСТОЧНИКИ ФАКТИЧЕСКИХ ДАННЫХ > Программные документы, свидетельствующие о приверженности правительства принципу прозрачности предоставления информации, касающейся безопасности продуктов питания, в особенности при чрезвычайных ситуациях в области безопасности пищевых продуктов. > Информация и данные, публикуемые на веб-сайтах и в бюллетенях ведомств по безопасности пищевых продуктов. 21 СОСТАВЛЯЮЩАЯ C.1 НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРТНЕРЫ ОБЛАСТЬ КОМПЕТЕНЦИИ C.1.3 СМ. ТАКЖЕ A.1.1.4 [Законодательство учитывает право заинтересованных сторон иметь доступ к информации о мерах контроля пищевых продуктов (в том числе санитарным требованиям и требованиям к качеству) и содержит положения о ее обнародовании] C.1.3.3 КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ: Компетентные органы используют различные методы и средства коммуникации по вопросам безопасности пищевых продуктов, в том числе с привлечением специалистов по информационному взаимодействию. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ Способы коммуникации компетентных органов с потребителями по вопросам безопасности пищевых продуктов во всех странах разные в зависимости от применяемых средствами массовой информации методов и технологий. Тем не менее, компетентные органы должны быть полностью готовы осуществлять коммуникацию с использованием надежных каналов в целях: i. Выявления ключевых движущих сил коммуникации путем анализа факторов, оказывающих воздействие на содержание коммуникационных сообщений (ключевые научные факты, потенциальное воздействие на производство и потребителей, способность к действию и потенциальное влияние на риск, восприятие рисков населением и т.д.); ii. Выявления основных заинтересованных сторон (пострадавшие группы населения, видные общественные деятели, имеющие возможность предпринимать действия и передавать информацию далее) и соответствующих механизмов для коммуникации с установленными категориями; iii. Разработки стратегии коммуникации, включая структурированные сообщения, учитывающие вышеуказанный предварительный анализ. Компетентные органы должны быть полностью осведомлены о наиболее подходящих (национальных) методах и средствах массовой информации, в том числе в чрезвычайной ситуации в сфере безопасности пищевых продуктов, предварительно подвергнутых анализу и исследованию для определения политики. Методы коммуникации могут быть разнообразными: взаимодействие со средствами массовой информации общего, технического и научного характера (включая базовые инструменты, такие как пресс-релизы и интервью); встречи с общественностью, научными и профессиональными кругами; взаимодействие с различными категориями заинтересованных сторон, включая организацию семинаров и встреч. Социальные сети и веб-сайты остаются наиболее популярными и легко обновляемыми каналами. К другим средствам распространения информации относятся использование методов ИОК в школах, соцсетях, печатных изданиях, кинотеатрах и т.д. В целях ознакомления с передовой практикой в сфере 22 КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ безопасности пищевых продуктов целевой аудиторией также могут стать школьники за счет введения в школьную программу при участии компетентных органов таких предметов, как «питание и здоровье» и «информация о безопасности пищевых продуктов». Ассоциации потребителей и другие общественные структуры (такие как руководители деревень) также должны стать объектом внимания компетентных органов в зависимости от характера информационного сообщения. В целях информирования общественности компетентные органы должны иметь возможность привлекать специалистов в сфере коммуникации и технологий, умеющих эффективно использовать методы ИОК и передавать информацию в отношении безопасности пищевых продуктов (например, специалистов по связям с общественностью, режиссеров, разработчиков веб-сайтов, издателей печатных средств информации, графических дизайнеров, а также фотографов, операторов и специалистов, работающих для социальных сетей). ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ Специализированные мероприятия и методы эффективно и конструктивно повышают осведомленность потребителей и общественности о безопасности пищевых продуктов. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ > Доступен широкий спектр средств массовой информации. > Средство коммуникации выбирается с учетом целевой аудитории. > Компетентные органы полностью осведомлены о наиболее подходящих (национальных) методах и средствах массовой информации, в том числе при чрезвычайной ситуации в сфере безопасности пищевых продуктов. > Наличие широкого круга технических специалистов для донесения информации о безопасности пищевых продуктов до различных категорий населения страны. > Учебная программа средней школы построена с учетом необходимости обучения по вопросам безопасности пищевых продуктов. > Обязательство со стороны компетентных органов вовлекать представителей гражданского общества и взаимодействовать с ними. ИСТОЧНИКИ ФАКТИЧЕСКИХ ДАННЫХ > Документация/отчеты о выявлении, изучении и оценке наиболее эффективных национальных каналов коммуникации (в том числе при чрезвычайной ситуации в сфере безопасности пищевых продуктов). > Отчеты о сообщениях, которые распространялись в предыдущие годы. > Отчеты о встречах с общественностью или представителями научных кругов. > Аккаунты в социальных сетях, веб-сайты и т.д. > Учебные программы в школах. > Интервью с компетентными органами. 23 СОСТАВЛЯЮЩАЯ C.1 НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРТНЕРЫ ОБЛАСТЬ КОМПЕТЕНЦИИ C.1.3 C.1.3.4 КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ: Компетентные органы используют план информирования о рисках при чрезвычайных ситуациях (связанных с безопасностью пищевых продуктов и фальсификацией), чтобы донести соответствующую информацию до потребителей. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В чрезвычайной ситуации, связанной с безопасностью пищевых продуктов, население проявляет беспокойство в отношении действий, которые ему необходимо предпринять, и уровня риска, которому оно подвергается. Возникает озабоченность по поводу того, потребляют ли определенные категории людей, такие как школьники, пациенты клиник, люди пожилого возраста и лица, состоящие на попечении социальных служб, продукты питания, являющиеся предметом разбирательства. Такая озабоченность становится предметом обсуждения среди населения и политиков. Результаты коммерческой деятельности для торговых компаний и производителей продуктов питания в целом могут быть катастрофическими из-за резкого падения прибыли несмотря на то, что данные субъекты не имеют прямого отношения к сомнительным продуктам. Такие чрезвычайные ситуации способны нанести вред даже национальной экономике. Эффективная коммуникация требует значительной подготовительной работы, но в ситуации кризиса в пищевой отрасли коммуникация должна также быть своевременной и оперативной. В связи с этим наилучшей стратегией для компетентных органов является заблаговременная разработка плана коммуникации, который учитывал бы возможность использования различных средств массовой информации (см. C.1.3.3) и позволял выбирать наиболее подходящие из них для чрезвычайной ситуации. Также необходимо проводить предварительное обучение, в частности для СМИ, и учения. Вспомогательные средства, такие как шаблоны для анализа содержания сообщений и целевой аудитории (краткие резюме и пресс- релизы) должны быть подготовлены заранее. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ Компетентные органы полностью готовы к коммуникации при чрезвычайных ситуациях в сфере безопасности пищевых продуктов. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ > Привлечение и обучение пресс-секретарей. > Оперативная ссылка на уже имеющуюся фактическую информацию об опасности/риске. > Механизм, обеспечивающий координацию между компетентными органами и другими заинтересованными сторонами в отношении того, какая информация, каким образом, когда и кем должна быть предоставлена. 24 КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ > Консультации экспертов по средствам массовой информации в отношении: i. Выбора соответствующих каналов коммуникации; ii. Донесения соответствующего сообщения с верно выбранной интонацией, что позволяет точно передать информацию и избежать ненужной паники. > Интервью с подготовленными техническими экспертами и работниками СМИ (например, на телевидении или в подкастах) или их представление в социальных сетях, радио программах, печатных изданиях и т.д. ИСТОЧНИКИ ФАКТИЧЕСКИХ ДАННЫХ > Наличие специальной политики информирования населения о рисках при чрезвычайных ситуациях в сфере безопасности пищевых продуктов. > Стратегические документы/документы на случай непредвиденных обстоятельств: i. Стратегия реагирования на чрезвычайные ситуации в сфере безопасности пищевых продуктов; ii. Передовая практика в области информирования о рисках при чрезвычайной ситуации в сфере безопасности пищевых продуктов. > Шаблоны для структурирования сообщений. > Перечень экспертов, которые могут обеспечить достоверность информации. C.1.3.5 КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ: Компетентные органы создают механизм для рассмотрения вопросов и жалоб от потребителей. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ Информация о жалобах может передаваться в соответствующие инстанции для дальнейшей проверки и потенциального приведения в действие системы контроля. Чрезвычайно важно иметь доступный для всех потребителей механизм, такой как горячая линия, или аналогичный, позволяющий простым способом легко и своевременно сообщать важную информацию, выявлять чрезвычайные ситуации в сфере безопасности пищевых продуктов и реагировать на них. Любое усилие, предпринимаемое компетентными органами, чтобы проинформировать о том, каким образом с ними можно связаться (например, посредством веб-сайта) способствует своевременному уведомлению о чрезвычайных ситуациях. Перечень контактных лиц компетентных органов является полезным инструментом и его следует сообщать потребителям, в том числе через ассоциации потребителей. 25 СОСТАВЛЯЮЩАЯ C.1 НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРТНЕРЫ ОБЛАСТЬ КОМПЕТЕНЦИИ C.1.3 ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ Информация от потребителей используется компетентными органами для совершенствования системы контроля. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ > Наличие функционального механизма для рассмотрения вопросов и жалоб потребителей. ИСТОЧНИКИ ФАКТИЧЕСКИХ ДАННЫХ > Номер телефона горячей линии или адрес электронной почты/почтового ящика/офиса. > Письменные ответы на жалобы потребителей (полученные/урегулированные с использованием данного механизма). 26 КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ © FAO C.2 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПАРТНЕРЫ © FAO /Carl de Souza 27 КОМПЕТЕНЦИЯ C.2.1 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КОМПЕТЕНТНЫХ ОРГАНОВ НА МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ Компетентные органы активно взаимодействуют с партнерами на международном уровне, способствуя тем самым заключению соглашений по экспорту и импорту. C.2.1.1 Компетентные органы, применяя открытый и активный коммуникационный подход к вопросам регулирования безопасности и качества пищевых продуктов, а также к контрольным мероприятиям и требованиям к документации, содействуют развитию двусторонних или региональных торговых взаимоотношений. C.2.1.2 Торговые партнеры имеют беспрепятственный доступ к актуальной информации о требованиях и средствах контроля безопасности и качества пищевых продуктов. C.2.1.3 Через ВТО страны-члены уведомляют другие государства о любых новых или измененных требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов, оказывающих воздействие на международную торговлю. C.2.1.4 В целях содействия торговле компетентные органы стран-импортеров и экспортеров могут заключать и выполнять соглашения о сотрудничестве и договоренности, касающиеся мер контроля для определенных категорий пищевых продуктов. КОМПЕТЕНЦИЯ C.2.2 УЧАСТИЕ КОМПЕТЕНТНЫХ ОРГАНОВ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ Компетентные органы являются активными членами международных организаций с целью получения информации и использования международного опыта. C.2.2.1 Страна является активным членом Кодекса и других соответствующих МО, обладающих полномочиями в отношении безопасности и качества пищевых продуктов. C.2.2.2 Создан комплексный, прозрачный и эффективный консультационный механизм по вопросам применения Кодекса. C.2.2.3 Страна предоставляет Комиссии Кодекса Алиментариус и соответствующим научно-консультативным органам необходимую научно-техническую информацию. C.2.2.4 Стандарты и другие рекомендации Кодекса надлежащим образом применяются на национальном уровне. ОБЩИЙ РЕЗУЛЬТАТ ОБЩИЙ РЕЗУЛЬТАТ 28 КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ C.2.1 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КОМПЕТЕНТНЫХ ОРГАНОВ НА МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ Компетентные органы активно взаимодействуют с партнерами на международном уровне, способствуя тем самым заключению соглашений по экспорту и импорту. C.2.1.1 КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ: Компетентные органы, применяя открытый и активный коммуникационный подход к вопросам регулирования безопасности и качества пищевых продуктов, а также к контрольным мероприятиям и требованиям к документации, содействуют развитию двусторонних или региональных торговых взаимоотношений. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В целях благоприятного развития экономики и улучшения благосостояния общества, страны могут устанавливать прочные торговые отношения. Для укрепления доверия и содействия успешной торговле пищевыми продуктами создание механизма обмена информацией и техническими рекомендациями (в том числе в отношении безопасности и качества пищевых продуктов) будет иметь важное значение. Когда такие торговые отношения уже созданы, они подразумевают также наличие механизма предоставления информации стране-экспортеру и обратной связи с ней по результатам контроля импорта, что позволяет применять корректирующие меры в случае неудовлетворительных результатов. Такой информационный механизм позволит лучше понять систему контроля пищевых продуктов зарубежных торговых партнеров (стран, из которых поступает импорт) и создать контрольные профили импортируемых пищевых продуктов (для справки - B.1.2.3). Это также поможет стране-экспортеру лучше понять требования своих торговых партнеров (для справки - B.1.3.2 и B.1.3.4) и обеспечить выполнение этих требований. И последнее, но не менее важное, такой диалог помогает создать основу для доверия, что поспособствует наиболее оперативному решению вопросов (для справки – параграф 79, пункт 1 CXG 82-2013). Для содействия такому систематическому и гармонизированному информационному обмену страны совместно разработали принципы и рекомендации в соответствии с CXG 89-2016. ОБЩИЙ РЕЗУЛЬТАТ 29 ОБЛАСТЬ КОМПЕТЕНЦИИ C.2.1СОСТАВЛЯЮЩАЯ C.2 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПАРТНЕРЫ Данный документ помогает компетентным органам стран-импортеров и стран- экспортеров определить, когда необходим обмен информацией и какая информация является существенной для оценки соответствующего компонента(-ов) национальной системы контроля пищевых продуктов. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ Созданы эффективные каналы коммуникации между странами, поддерживающими прочные торговые отношения. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ > Компетентные органы активно и регулярно взаимодействуют с зарубежными партнерами и дипломатическими представительствами с целью обмена информацией и техническими рекомендациями. ИСТОЧНИКИ ФАКТИЧЕСКИХ ДАННЫХ > Документы, свидетельствующие об обмене торговыми делегациями и протоколами (и подтверждение поддержки данного процесса правительством). > Примеры процесса установления стандартов на региональном уровне. СМ. ТАКЖЕ B.1.2.3 [На основании актуальной информации компетентные органы разрабатывают последовательную, основанную на риске программу контроля импорта, способную реагировать на изменение ситуации] B.1.3.2 [Компетентные органы способны соответствовать требованиям стран-импортеров] B.1.3.4 [Сертификаты соответствуют характеристикам, установленным странами- импортерами и выдаются должностными лицами, уполномоченными компетентными органами (обладающими необходимой квалификацией и прошедшими обучение)] 30 КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ C.2.1.2 КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ: Торговые партнеры имеют беспрепятственный доступ к актуальной информации о требованиях и средствах контроля безопасности и качества пищевых продуктов. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ Достоверная информация и оперативный доступ к ней содействуют международной торговле продуктами питания и упрощают все связанные с ней процедуры. Используя постоянно обновляемые веб-сайты и специальные справочные центры, страны должны обеспечивать прозрачность и доступность информации, касающейся требований к безопасности и качеству пищевых продуктов. Использование веб-сайтов является простым и экономически эффективным способом предоставления прозрачной информации всем торговым партнерам. Поскольку ситуация в пищевой отрасли может меняться достаточно быстро, следует регулярно проверять и обновлять все веб-сайты, которые содержат информацию, предназначенную для торговых партнеров (импортирующих или экспортирующих продукты питания в страну/из страны) на предмет достоверности и точности информации. Веб-сайты, на которых информация представлена на одном и более языках, станут существенным подспорьем импортерам и помогут укреплению доверия и повышению эффективности. Еще одним полезным для торговых партнеров инструментом получения информации и ответов на запросы являются информационные центры. Информационные центры, наличие которых является обязательным условием соглашений по применению санитарных и фитосанитарных норм (СФС) и по техническим барьерам в торговле (ТБТ), представляют собой офисы, предназначенные для получения любых запросов на предоставление информации и ответов на данные запросы в отношении мер, реализуемых в рамках соглашений по СФС и ТБТ в стране. Такие запросы могут касаться копий новых или действующих положений законодательства, информации по соответствующим соглашениям между двумя странами и информации о решениях, принятых на основе оценки рисков. Контактные данные таких информационных центров можно найти в соответствующих базах данных (СУИ по СФС и СУИ по ТБТ) (для справки – параграф 10 CXG 82-2013). CXG 89-2016 содержит рекомендации в отношении структуры стандартной и существенной для торговых партнеров информации. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ Доступ к соответствующей информации оказывает существенное содействие странам-импортерам и странам-экспортерам в процессе торговли. 31 ОБЛАСТЬ КОМПЕТЕНЦИИ C.2.1СОСТАВЛЯЮЩАЯ C.2 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПАРТНЕРЫ ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ > Веб-сайты на одном или более языках являются обычной практикой в международной торговле. > Веб-сайты предоставляют актуальную информацию. > Действующие информационные центры, предоставляющие данные в отношении требований к безопасности и качеству пищевых продуктов. > Для стран-членов ВТО: информационные центры, о которых уведомлена ВТО и перечень которых содержится в базах данных СУИ по СФС и СУИ по ТБТ ВТО. ИСТОЧНИКИ ФАКТИЧЕСКИХ ДАННЫХ > Веб-сайты, предоставляющие торговым партнерам информацию о требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов. > Примеры ответов на присланные запросы, включая время, потраченное на подготовку ответа. > Адреса и контактные данные информационных центров в базах данных ВТО – СУИ по СФС и СУИ по ТБТ ВТО. СМ. ТАКЖЕ A.1.1.4 [Законодательство учитывает право заинтересованных сторон иметь доступ к информации о мерах контроля пищевых продуктов (в том числе санитарным требованиям и требованиям к качеству) и содержит положения о ее обнародовании] B.1.2.3 [На основании актуальной информации компетентные органы разрабатывают последовательную, основанную на риске программу контроля импорта, способную реагировать на изменение ситуации] 32 КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ C.2.1.33 КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ: Через ВТО страны-члены уведомляют другие государства о любых новых или измененных требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов, оказывающих воздействие на международную торговлю. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В соответствии с соглашением ВТО по СФС в случае введения нового законодательного акта (или внесения изменений в существующий), который отличается от международных стандартов и может повлиять на торговлю, правительства стран должны уведомлять Секретариат ВТО, который распространяет данное уведомление среди других стран-членов ВТО. Хотя соглашение касается только мер, не основанных на международных стандартах, Комитет по СФС разработал рекомендации для уведомления обо всех новых или измененных мерах, даже если они основаны на международных стандартах, в целях повышения четкости и прозрачности (для справки – параграф 10 CXG 82-2013 и параграф 35 CXG 47- 2003). Для того, чтобы торговые партнеры смогли предоставить свои замечания, государства должны направлять такие уведомления заблаговременно до введения в действие предлагаемого законодательного акта. В чрезвычайных ситуациях правительства могут предпринимать безотлагательные действия, однако они должны немедленно уведомить другие страны-члены через Секретариат ВТО и в любом случае рассматривать любые замечания, внесенные странами-членами. Некоторые меры в отношении пищевых продуктов, такие как требования к маркировке, содержащие информацию о питательной ценности и качестве, и правила упаковки, обычно не относятся к СФС; в рамках ВТО они регулируются соглашением о ТБТ, и о них следует уведомлять Секретариат ВТО по ТБТ. Систематический обмен информацией повышает прозрачность и защищает интересы потребителей и торговых партнеров. В соответствии с соглашениями по СФС и ТБТ страны-члены должны назначить единый центральный государственный орган, отвечающий за выполнение требований об уведомлении – национальный орган уведомления (НОУ). Важно, чтобы между компетентными органами-представителями НОУ и компетентными органами, регулирующими вопросы безопасности и качества пищевых продуктов (если это не один и тот же орган), установились конструктивные рабочие отношения и коммуникация. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ Страны-импортеры и страны-экспортеры получают существенные преимущества в процессе торговли от наличия системы прозрачных и предсказуемых правил. 3 Данный критерий оценки относится только к странам-членам ВТО, но в более общем смысле он так или иначе применяется ко всем странам, участвующим в международной торговле. 33 ОБЛАСТЬ КОМПЕТЕНЦИИ C.2.1СОСТАВЛЯЮЩАЯ C.2 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПАРТНЕРЫ ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ > Наличие национального органа уведомления (НОУ) по СФС и ТБТ. > Уведомления, уже представленные страной. > Активные каналы взаимодействия и эффективный информационный обмен между компетентными органами, регулирующими вопросы безопасности и качества пищевых продуктов и НОУ. ИСТОЧНИКИ ФАКТИЧЕСКИХ ДАННЫХ > Адреса и контактная информация о НОУ в базах данных по СФС и ТБТ. > Представленные уведомления в базах данных СУИ по СФС и СУИ по ТБТ ВТО. > Подтверждение регулярного обмена информацией между НУО и компетентными органами, регулирующими вопросы безопасности и качества пищевых продуктов. СМ. ТАКЖЕ A.1.1.3 [Политика и законодательство в области безопасности и качества пищевых продуктов разрабатываются с учетом официально принятых принципов и процедур, которые способствуют всестороннему участию в процессах и обеспечивают результат, соответствующий поставленной цели] C.2.1.4 КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ: В целях содействия торговле компетентные органы стран-импортеров и экспортеров могут заключать и выполнять соглашения о сотрудничестве и договоренности, касающиеся мер контроля для определенных категорий пищевых продуктов. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В рамках стратегии контроля импорта страны могут создать строгий предварительный пограничный контроль на основе соглашений о сотрудничестве и соглашений с компетентными органами стран-экспортеров, обеспечивающих все необходимые гарантии безопасности продуктов питания (для справки – параграф 26, пункт 8, параграф 39, пункт 4 CXG 82-2013 и параграф 13 CXG 47-2003). В некоторых случаях данные соглашения могут заменить сертификацию (например, совместные соглашения о перечне помещений, в которых разрешается проводить операции экспорта). В других случаях данные соглашения подразумевают, что сертификаты, выданные компетентными органами, полностью признаются, и будет применяться упрощенный режим пограничного контроля (например, будет уменьшен объем физической проверки и сокращено число образцов). 34 КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ Учитывая, что заключение соглашений о сотрудничестве и их выполнение требует времени и ресурсов, данные соглашения могут быть ограничены определенными категориями продуктов повышенного риска или объемными поставками импорта. Такие механизмы могут принимать разные формы в соответствии с ситуацией, начиная с международных соглашений (обязательных) и заканчивая менее формальными (меморандумами о взаимопонимании). Они могут быть двусторонними и многосторонними в зависимости от требований торговых партнеров. Например, страны, входящие в региональные экономические группы, могут рассчитывать на контроль импорта, выполненный другой страной (для справки – параграф 7 CXG 47-2003). Еще одним примером таких соглашений, касающихся контроля пищевых продуктов, является признание эквивалентности мер контроля торговых партнеров, основанное на фактическом достижении соответствующего уровня защиты (СУЗ). Признание эквивалентности также поощряется в рамках соглашения о СФС, а руководство о процессе или содержании оценки эквивалентности было разработано Кодексом (для справки – параграф 21 и 43, пункт 3 CXG 53-2003). ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ Бремя контроля импорта в отношении определенных категорий пищевых продуктов снижается благодаря стабильным соглашениям между торговыми партнерами. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ > Сертификаты компетентных органов страны-импортера/экспортера на определенную продукцию полностью признаются. > Официальный механизм обмена сертификатами. > Соглашения о сотрудничестве с другими странами. > Соглашения о признании эквивалентности. > Обсуждение или официальные процедуры с учетом таких соглашений. ИСТОЧНИКИ ФАКТИЧЕСКИХ ДАННЫХ > Соглашения с торговыми партнерами об определенных товарах (обязательные инструменты, меморандумы о взаимопонимании). > Перечень ОПС, уполномоченных для экспорта. СМ. ТАКЖЕ B.1.2.3 [На основании актуальной информации компетентные органы разрабатывают последовательную, основанную на риске программу контроля импорта, способную реагировать на изменение ситуации] 35 ОБЛАСТЬ КОМПЕТЕНЦИИ C.2.1СОСТАВЛЯЮЩАЯ C.2 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПАРТНЕРЫ ОБЩИЙ РЕЗУЛЬТАТ C.2.2 УЧАСТИЕ КОМПЕТЕНТНЫХ ОРГАНОВ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ Компетентные органы являются активными членами международных организаций с целью получения информации и использования международного опыта. C.2.2.1 КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ: Страна является активным членом Кодекса и других соответствующих МО, обладающих полномочиями в отношении безопасности и качества пищевых продуктов. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ Страны могут участвовать в системе международного контроля пищевых продуктов посредством: i. Членства в соответствующих МО (таких как Комиссия Кодекса Алиментариус, ФАО, ВОЗ, ВТО, МЭБ и др.); ii. Активного участия своих компетентных органов и экспертов в комитетах, принимающих решения по техническим аспектам контроля пищевых продуктов и оптимальным подходам к решению проблем (для справки – параграф 79, пункты 2 и 3 CXG 82-2013). Участие в Комиссии Кодекса Алиментариус требует назначения Контактного центра Кодекса (КЦК), а его функции описаны в руководстве по процедуре Кодекса следующим образом: i. Обеспечивать взаимодействие между Секретариатом Кодекса и странами- членами; ii. Координировать всю деятельность в рамках Кодекса в своих странах; iii. Получать все окончательные тексты Кодекса (стандарты, нормы и правила, методические указания и иные тексты рекомендательного характера), а также рабочие материалы к сессиям Кодекса и обеспечивать их рассылку всем заинтересованным сторонам в своих странах; iv. Направлять отзывы на документы Кодекса или предложения в Комиссию Кодекса Алиментариус или в ее вспомогательные органы и/или Секретариат Кодекса; 36 КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ v. Работать в тесном взаимодействии с национальным комитетом по делам Кодекса, если такой комитет был создан. КЦК обеспечивает связь с представителями пищевой промышленности, потребителями, торговыми партнерами и всеми другими заинтересованными сторонами, благодаря чему правительство получает разумно сбалансированные рекомендации по программно-стратегическим и техническим вопросам, на основе которых принимаются решения, относящиеся к проблемам, которые поднимаются в контексте деятельности Комиссии Кодекса Алиментариус; vi. Выступать в качестве канала обмена информацией и координации деятельности с другими членами Кодекса; vii. Получать приглашения на сессии Кодекса, информировать Секретариат Кодекса и председателей об именах участников из своих стран; viii. Вести библиотеку окончательных текстов Кодекса; ix. Способствовать популяризации деятельности Кодекса в своих странах. Общепризнанно, что организация деятельности КЦК будет различаться в каждой стране в зависимости от национального законодательства, государственного устройства и практики. КЦК должны быть способны показать, как их рабочие процессы оформлены документально (например, информационные потоки, участие других заинтересованных компетентных органов) и что они реализуются таким образом, чтобы оказать содействие рабочим процессам на международном уровне. Сюда относятся сроки для распространения документации и связи с Секретариатом Кодекса, процесс сбора различных мнений для формирования национальной позиции, последующие действия по итогам посещенных заседаний для обеспечения стратегического взаимодействия. В качестве базового условия для этого КЦК должно продемонстрировать глубокое понимание роли Кодекса Алиментариус, его рабочих процессов и важности для гармонизации международных стандартов на пищевые продукты. Как правило, посетить все региональные/международные конференции не представляется возможным. Следует применять стратегический подход к выбору мероприятий таким образом, чтобы запланировать посещение тех региональных конференций/заседаний или участие в работе Комиссий Кодекса, которые являются актуальными и насущными для страны. Укрепление регионального сотрудничества может также оказать содействие в принятие решений, благоприятных для страны. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ Страна имеет возможности и каналы влияния на управление международными стандартами в области безопасности пищевых продуктов. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ > Членство страны в МО, которые имеют полномочия в сфере безопасности и качества пищевых продуктов или защиты потребителей (ВОЗ/ФАО/Кодекс Алиментариус/ВТО/МЭБ). 37 СОСТАВЛЯЮЩАЯ C.2 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПАРТНЕРЫ ОБЛАСТЬ КОМПЕТЕНЦИИ C.2.2 > Примеры участия государственных должностных лиц и экспертов в работе соответствующих комитетов МО. > Назначенные КЦК. > Четко определенные обязанности. > Документально оформленные рабочие процедуры, поддерживающие и дополняющие процедуры Кодекса. > Участие в стратегически значимых региональных/международных конференциях или совещаниях. ИСТОЧНИКИ ФАКТИЧЕСКИХ ДАННЫХ > Круг ведения КЦК. > Документы, подтверждающие коммуникацию КЦК с компетентными органами. > Документы, подтверждающие коммуникацию КЦК с Секретариатом Кодекса. > Интервью с КЦК. > Интервью с другими компетентными органами, участвующими в работе Кодекса, и с пользователями услуг Кодекса. > Список участников международных конференций или совещаний. СМ. ТАКЖЕ A.2.1.9 [В бюджетах компетентных органов предусмотрены финансовые ресурсы, необходимые для подготовки и участия персонала в определенных международных научных и программных совещаниях и конференциях, имеющих отношение к безопасности и качеству пищевых продуктов] D.2.2.2 [Компетентные органы используют методики прогнозирования, способствующие применению превентивного подхода в области контроля пищевых продуктов, раннему выявлению новых и уже существующих серьезных проблем, применению эффективных стратегий и принятию решений] C.2.2.2 КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ: Создан комплексный, прозрачный и эффективный консультационный механизм по вопросам применения Кодекса. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ Страны со взвешенной позицией по важным аспектам контроля пищевых продуктов, которые могут иметь международный контекст, как правило, оказывают существенное влияние на принятие глобальных решений. От того, как страна организует свою внутреннюю систему контактов и процедуры для 38 КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ формирования национальной позиции, зависит качество и действенность ее вклада в сотрудничество с любой международной организацией. В связи с этим, наряду с процедурами и механизмами, обеспечивающими прозрачность коммуникации и принятия решений, критически важными являются инклюзивные процессы с участием соответствующих партнеров, таких как компетентные органы в сфере торговли, сельского хозяйства и здравоохранения, представители частного сектора, потребители, научное сообщество, эксперты и т.д. Заинтересованные стороны должны понимать назначение Кодекса, сферу деятельности и процедуры и то, каким образом это содействует укреплению национальной системы безопасности пищевых продуктов, здравоохранения и торговых интересов. Четкие документально закрепленные процедуры по составлению и подаче письменных замечаний, критерии отбора национальных делегаций, процедуры подготовки национальной позиции, консультирование делегаций, процедуры последующих действий по итогам сессий Кодекса и возможность взаимодействовать с делегациями Кодекса из других стран являются примерами содействия эффективному управлению деятельностью по вопросам Кодекса на национальном уровне. Такой подход должен быть стратегическим: основываться на прочном анализе национальных потребностей и приоритетов в области стандартизации; встраиваться в национальное видение того, в каких областях работа в рамках Кодекса соответствует национальной системе и политике в области контроля качества пищевых продуктов; и обеспечиваться политической поддержкой на высоком уровне. В некоторых странах в целях содействия координации, осуществляемой КЦК в соответствии с его функциями, укрепления консультативного механизма и представления инклюзивной позиции страны в Комиссию Кодекса Алиментариус, созданы специальные органы, такие как Национальный комитет Кодекса. Такой консультативный механизм с четким функциями должен также обеспечивать равноценное участие в работе комитетов ВТО по СФС и ТБТ и поддерживаться всеми соответствующими полномочиями. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ Позиции стран, представленные в Комиссию Кодекса Алиментариус, являются стратегическими и полностью учитывают мнения соответствующих заинтересованных сторон. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ > Наличие официального консультативного органа (например, Национального комитета Кодекса или другого координационного комитета) с четко определенными функциями. > Регулярные совещания консультативного органа. > Все ключевые партнеры являются частью консультативного механизма (государственные органы, представители отрасли, потребители, научные круги, научные организации и т.д.). 39 СОСТАВЛЯЮЩАЯ C.2 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПАРТНЕРЫ ОБЛАСТЬ КОМПЕТЕНЦИИ C.2.2 > Наличие четких процедур для: i. Составления и подачи письменных замечаний, выбора кандидатов в национальные делегации, подготовки национальных позиций, консультирования делегаций, осуществления последующих действий по итогам сессий Кодекса; ii. Сбора и рассмотрения мнений различных компетентных органов и других партнеров; iii. Обеспечения эффективного планирования, прозрачности в процессе принятия решений, отчетности и взаимодействия с участниками. > Различные заинтересованные стороны оказывают содействие по вопросам Кодекса в случае необходимости. > Позиции, озвученные на заседаниях Комиссии Кодекса Алиментариус, комитетов по СФС и ТБТ. > Полномочия на ведение переговоров. ИСТОЧНИКИ ФАКТИЧЕСКИХ ДАННЫХ > Национальный комитет Кодекса. > Письменные процедуры. > Функции из технического задания. > Перечень участников из числа заинтересованных сторон (организации, другие эксперты). > Документы, отражающие действия по итогам совещаний Кодекса, обеспечивающие обмен новой информацией и ее распространение. > Документы, отражающие позиции, озвученные на заседаниях Комиссии Кодекса Алиментариус, комитетов по СФС и ТБТ. > Документальное подтверждение планирования и реализации мероприятий, связанных с применением Кодекса. СМ. ТАКЖЕ C.2.2.4 [Стандарты и другие рекомендации Кодекса надлежащим образом применяются на национальном уровне] 40 КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ C.2.2.3 КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ: Страна предоставляет Комиссии Кодекса Алиментариус и соответствующим научно-консультативным органам необходимую научно-техническую информацию. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ Результат определения международными организациями стандартов на пищевые продукты зависит от вклада, внесенного странами-членами таких организаций. Этот вклад опирается на знания и усилия, предпринятые страной. Чем значительнее вклад со стороны различных стран-членов, тем выше международная ценность такого результата. Такой вклад может состоять в предоставлении информации и данных в отношении национальной системы безопасности пищевых продуктов (например, данные о загрязнении, потреблении, методах контроля, технических ограничениях и т.д.), которыми страны обмениваются с членами Кодекса, или в участии экспертов в научно-консультативных комитетах Кодекса (ОКЭПД, ССЭОМР, ССОП, ССЭП, специальных консультациях экспертов). Правильное понимание и осведомленность о важности работы Кодекса среди всех заинтересованных сторон на национальном уровне станет ключевым условием оказания необходимого содействия участию в продвижении национальной системы безопасности и качества пищевых продуктов, здравоохранения и интересов торговли. Должностные лица государственных органов должны уметь анализировать национальные технические данные и информацию, касающуюся разработки стандартов, и вести аргументированную дискуссию при поддержке представителей промышленной отрасли и научного сообщества. Они должны также понимать, каким образом научно-консультативные органы участвуют в работе Кодекса. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ Оценка риска и разработка стандартов на международном уровне проводятся с учетом национальной специфики различных стран. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ > Представленные в Кодекс документы, отражающие позиции стран и подкрепленные научно-технической информацией (вклад в деятельность рабочих групп как в форме физического присутствия, так и через интернет, вклад в работу комитетов Кодекса). ИСТОЧНИКИ ФАКТИЧЕСКИХ ДАННЫХ > Документальное подтверждение научного вклада страны в проведение мероприятий, касающихся разработки стандартов безопасности пищевых продуктов, или в работу научно-консультативных комитетов по оценке риска (например, ОКЭПД, ССЭОМР, ССОП, региональные агентства по безопасности пищевых продуктов). 41 СОСТАВЛЯЮЩАЯ C.2 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПАРТНЕРЫ ОБЛАСТЬ КОМПЕТЕНЦИИ C.2.2 СМ. ТАКЖЕ A.2.1.9 [В бюджетах компетентных органов предусмотрены финансовые ресурсы, необходимые для подготовки и участия персонала в определенных международных научных и программных совещаниях и конференциях, имеющих отношение к безопасности и качеству пищевых продуктов] C.2.2.4 КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ: Стандарты и другие рекомендации Кодекса надлежащим образом применяются на национальном уровне. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ Ожидается, что преимуществом участия и активной работы в рамках Кодекса станет соответствие стандартов и руководящих принципов, разработанных Кодексом, потребностям страны, что будет способствовать решению вопросов, связанных с международной торговлей, и создаст прочную основу для развития национальных положений в сфере безопасности пищевых продуктов. Национальные компетентные органы должны продемонстрировать свое понимание того, как использовать стандарты Кодекса для разработки нормативных актов в своей стране, адаптируя их к национальным условиям (для справки - A.1.3.8). Это также связано со стратегическим подходом к национальному участию в Кодексе (для справки - C.2.2.2). Кроме того, компетентные органы должны осознавать последствия, вытекающие из соглашений ВТО по СФС и ТБТ (если страна является членом организации) с точки зрения гармонизации пищевых стандартов и законодательства, а также возможности, которые для этого предоставляют стандарты Кодекса (для справки – параграф 23 CXG 82-2013). ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ Страна стратегически использует участие в Кодексе для усовершенствования национального законодательства. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ > Конкретные стандарты Кодекса, которые были использованы в качестве основы для разработки национального законодательства. ИСТОЧНИКИ ФАКТИЧЕСКИХ ДАННЫХ > Политика или стратегии, опирающиеся на процедуры Кодекса, для продвижения национальных интересов на международной арене. > Законодательные акты. 42 КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ СМ. ТАКЖЕ A.1.3.8 [Национальные стандарты на пищевые продукты, нормативные требования и методические рекомендации обеспечивают прочную основу для контроля пищевых продуктов и опираются на Кодекс или иные международные эталонные стандарты] C.2.2.2 [Создан комплексный, прозрачный и эффективный консультационный механизм по вопросам применения Кодекса] 43 СОСТАВЛЯЮЩАЯ C.2 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПАРТНЕРЫ ОБЛАСТЬ КОМПЕТЕНЦИИ C.2.2 Ф от ог ра ф ии с ле ва н ап ра во : © F AO ; © F AO /B ay Is m oy o; © F AO /G us ta ve N ta ra ka - FA O O FT HE UN F lic kr ; © F AO /O liv er B un ic

В ходе анализа национальных систем контроля пищевых продуктов, как правило, в первую очередь рассматривается регуляторная система (политические и правовые рамки, поддерживаемые официальными контрольными функциями), однако, и не регуляторные компоненты такой системы также следует принимать во внимание. Компонент C рассматривает все виды взаимодействий, которые должны осуществляться с тем, чтобы регулярно адаптировать систему к меняющимся потребностям национальных и международных партнеров, укреплять доверие заинтересованных сторон и эффективно информировать их о своих обязательствах. Он посвящен вопросам прозрачности коммуникации с потребителями, а также операторам продовольственного сектора и их интеграции в систему контроля пищевых продуктов. Он также рассматривает взаимодействие компетентных органов на международном уровне с целью поддержки национального экспорта и импорта, а также их взаимодействие и участие в международных организациях (МО) с целью изучения накопленного международного опыта и совершенствования национального законодательства. В силу своей природы данные процессы во многом зависят от социального контекста и потребностей. КОМПОНЕНТ C ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПАРТНЕРАМИ CA5348RU/1/02.21 ISBN 978-92-5-133349-5 ISSN 2708-194X 9 7 8 9 2 5 1 3 3 3 4 9 5 ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ СИСТЕМЫ И БЕЗОПАСНОСТЬ ПИЩЕВОЙ ПРОДУКЦИИ (ESF) НАПРАВЛЕНИЕ "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ" ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ WWW.FAO.ORG/FOOD-SAFETY/RU