تحقيق المستوى الأمثل لأداء منظمة الصحة العالمية : البلدان محور عمل المنظمة

اللجنة الإقليمية لشـرق المتوسط والستون الخامسةالدورة المبدئي من جدول الأعمال( د) 4البند

EM/RC65/7 65/7 ل إش م/ 2018 سبتمبر/أيلول

تحقيق المستوى الأمثل لأداء منظمة الصحة العالمية: البلدان محور عمل المنظمة

ملخص تنفيذي

1. ِّ لمنظمة الصحة العالمية ثلاث أولويات 2019-2023برنامج العمل العام الثالث عشر ديحد

استراتيجية للمنظمة، ألا وهي: تحقيق التغطية الصحية الشاملة، ومواجهة الطوارئ الصحية، وتعزيز صحة المجموعات السكانية. وترتبط الأولويات الاستراتيجية بغايات طموحة لدفع عجلة

ستفادة مليار شخص آخر من التغطية ا: تشمل، حيث تحقيق أهداف التنمية المستدامةالتقدم نحو وتمتع مليار من الطوارئ الصحية على نحو أفضل؛الصحية الشاملة؛ وحماية مليار شخص آخر

شخص آخر بمزيد من الصحة والعافية.

، بذل 2023ويتطلب تحقيق هدف "المليارات الثلاثة" لبرنامج العمل العام الثالث عشر، بحلول عام .2 اء وهو ما ستعمل منظمة الصحة العالمية وغيرها من شرك ،الدول الأعضاءجهد كبير من جانب

من هذه الأهداف زيادة الجهود التي من شأنها أن تشير إلى حدوث التنمية على حفزه. ويستلزم كل تحسن كبير عن الأداء السابق. ولتنفيذ استراتيجيتها الجديدة وتحقيق الغايات الطموحة، شرعت

ِّمنظمة الصحة العالم ط ل كبير لزيادة تأثيرها على الععيد القط ية يي عملية تحول

ً ري ولتكون وافية

ل يي تعديل أوضاع بالغرض، خلال حقبة أهداف التنمية المستدامة. ويتمثل هدف عملية التحول أكبر على

ً ز عملها المعياري والتقني تركيزا

رك المنظمة وإعادة تشكيلها وتمكينها على نحو جذري، بحيث يط

ِّ ط ر ق ملموس ينعكس مباشرة على صحة الناس، على الععيد القط

َ ري.إحداث ف

3. ِّ ط بع المكتب الإقليمي لشرق المتوسط نهج "الاستعراض الوظيفي القط ري" من أجل إعداد ولذلك، اتَّ

د الاستعراض النموذج حد د لكلٍ من دول الإقليم الاثنتين والعشرين. وسيط

تجد نموذج أعمال مط ِّالتشغيلي

ط ري، بالإضافة إلى توزيع اللازم لتحسين أثر عمل منظمة الصحة العالمية على الععيد القط

الين القوى العاملة وتنويع مهاراتها. وسوف يشمل الاستعراض المتعمق مراعاة التعاون والشراكة الفعَِّّ مع وكالات الأمم المتحدة الأخرى العاملة يي مجال الصحة.

المقدمة

، حاسمة يي تحقيق أهداف التنمية 2023إلى 2019ستكون السنوات الخمس القادمة، من .4 د برنامج العمل العام الثالث عشر ثلاث أولويات استراتيجية للمنظمة، ألا وهي:

حد المستدامة. ويط تحقيق التغطية الصحية الشاملة، ومواجهة الطوارئ الصحية، وتعزيز صحة المجموعات السكانية.

:، حيث تشملند إلى أهداف التنمية المستدامةرتبط الأولويات الاستراتيجية بغايات طموحة تستوت من الطوارئ استفادة مليار شخص آخر من التغطية الصحية الشاملة؛ وحماية مليار شخص آخر

وتمتع مليار شخص آخر بمزيد من الصحة والعافية. الصحية على نحو أفضل؛

65/7إش م/ ل

2

تيجية لبرنامج العمل العام الثالث عشر على ثلاثة تحولات استراتيجية: "تعزيز وتقوم الأولويات الاسترا .5 وسيلة "لإحداث باعتبارها القيادة على جميع المستويات" و"تركيز المنافع العامة العالمية على الأثر"

أن الأثر يي كل بلد". ولتحقيق هذه التحولات الاستراتيجية، سوف يتعين على منظمة الصحة العالمية توخى، ضمن برنامج العمل العام الثالث عشر، أن

ط بالغرض. ومن الم

ً ر من نفسها لتعبح وافية

غي ط ت

ل يي شكل خمسة تحولات تنظيمية، على النحو التالي: يكون هذا التحول

 للخضوع للمساءلة، والإدارة من أجل تحقيق النتائج؛ -قياس الأثر

 ِّلإحداث -إعادة تشكيل النموذج التشغيلي ط ري والإقليمي والعالمي؛الأثر على الععيد القط

 لتوفير الموارد اللازمة للأولويات الاستراتيجية؛ -تطوير الشراكات والاتعالات والتمويل

 ِّزيز النطِّتع ط لتحقيق الأداء التنظيمي الأمثل؛ -م والإجراءات الحيوية ظ

 .تعزيز تغيير الثقافة لضمان اتسام عمل المنظمة بالسلاسة ورفعة الأداء

جعل البلدان إلى وسوف يلزم، على وجه التحديد، تحول النموذج التشغيلي لمنظمة الصحة العالمية .6 د برنامج العمل العام الثالث عشر

حد محور عمل المنظمة ولتعظيم الأثر على الععيد الوطني. ويط لرئيسية التالية:الأولويات ا

 ِّ ط ري لضمان توافر ممثلي المنظمة ذوي الكفاءات العالية من تعزيز جودة القيادة على الععيد القط

الية يي مجال الصحة والمؤهلين للاستجابة لأولويات البلدان؛ القادة والدبلوماسيين العاملين بفع

 المنظمة؛ ضمان التعاون الواضح والقابل للقياس مع جميع الدول الأعضاء يي

 ِّ ط ري، توفير الاستقلال البرمجي والمالي والإداري والتنظيمي الكايي للمنظمة، على الععيد القط

ال، مع خضوعها يي المقابل للمساءلة بشأن أدائها لتمكينها من تنفيذ عملها على نحو فع وشفافيتها وأثرها؛

 ِّ ط ه الاستراتيجيات القط

ِّثل استراتيجيات الترية )مضمان أن توج ط أولويات برنامج ري(عاون القط

الاستراتيجية الوطنية، وتتضمن إجراءات وسلاسل العام الثالث عشر، وتدعم الخطط العمل نتائج ومقاييس أداء واضحة؛

 المنظمة الإقليمية يي دعم تنفيذ برنامج العمل العام الثالث عشر، تحسين الاستفادة من مكاتب الإقليمية، التي تراعي الخعائص والسياق الإقليميين، من خلال الاستراتيجيات وخطط العمل

عن طريق تبادل أفضل الممارسات والأفكار الجديدة، والاستفادة من أوجه الكفاءة المترتبة على الأخذ باللامركزية؛

 وتعاونها مع الشركاء وعقدها لاجتماعات معهم، بما يي ذلك تعزيز الدور القيادي للمنظمة الشركاء يي منظومة الأمم المتحدة، والمؤسسات الثنائية والمتعددة الأطراف، والمؤسسات

ِّ ً إلى تعزيز الصحة يي خطة التنمية المستدامة؛ الأكاديمية، والمجتمع المدني، سعيا

 لتكون قريبة من الأماكن التي تزداد فيها -التقنية ما الخبرة سي ِّ ولا –إعادة توزيع الموارد ، ً جغرافيا

أهمية الأثر.

7. ِّ ً قر برنامج العمل العام الثالث عشر بأن عمل منظمة الصحة العالمية مع البلدان يشمل طيفا ويط

ِّ ً من الحوار بشأن السياسات والدعم الاستراتيجي، واسعا

ً إلى المساعدة وِّمن الأنشطة، بدءا

ً وصولا

ِّ التقنية ً يي قيادة الصحة العامة وفقا

ً متمايزا

ً لقدرة وتقديم الخدمات. وينبغي للمنظمة أن تتبع نهجا

ونضج النظام العحي يي كل بلد.

65/7إش م/ ل

3

8. ِّ ط ل كبير لزيادة تأثيرها على الععيد القط ري ولذلك شرعت منظمة الصحة العالمية يي عملية تحول

بالغرض، يي حقبة أهداف التنمية المست ً دامة، ويي ظل عالمٍ يتسم بالتغير السريع. ولتكون وافية

ِّ َّ ل يي تعديل أوضاع المنظمة وإعادة تشكيلها وتمكينها على نحو جذري، ويتمث ل هدف عملية التحول

ِّيبحيث ً ر ق ملموس ينعكس مباشرة كون عملها المعياري والتقني أرفع جودة، وأكثر تركيزا

َ على إحداث ف

ِّ ط ن على صحة الناس، على الععيد القط

مك ل عن نموذج تشغيلي يط ري. وسوف تتمخض عملية التحول

المنظمة من تحقيق أولوياتها الاستراتيجية.

ِّأما على المستوى القطِّ .9 ل تهدف إلى تحقيق وجود نموذجي وافٍ بالغرض يي كل ط ري، فإن عملية التحول

ِّ ط ِّمكتب ق

ِّ ري بأقل قدر ممكن من الوظائف الأساسية والموظفين والتمويل. وسوفط زوَّ د رؤساء يط

ِّمكاتب المنظمة القطِّ ِّط

ً إلى هدف رية بالقدرات المناسبة والكافية لدعم العمل المعياري والتقني )استنادا

نظم البيانات/المعلومات، والشراكات، وتعبئة الموارد، مثل "المليارات الثلاثة"(، وبوظائف شاملة ) ، والاتعالات(. وستجرى مواءمة مستوى حضور المنظمة يي الب

ً أو خفضا

ً لدان، أو تعديل نطاقه، رفعا

بحسب الاحتياجات والأولويات الخاصة بكل بلد.

، بالفعل أن 2017-2021وتؤكد خارطة الطريق الخاصة بعمل المنظمة يي إقليم شرق المتوسط .11 ال مع البلدان من أجل دفع عجلة برنامج حضور المنظمة يي البلدان يعد أرضية صالحة للتعاون الفعَِّّ

دطِّ ط ، والإسهام يي الاستراتيجيات الوطنية وإدراج الحقائق والآراء القطِّالعمل العحي العالمي ق

ً ِّما

رية ط

ضمن السياسات والأولويات العالمية.

القائمةنظرة عامة والتحديات

2018ِّكانون الثاني/يناير ظمة، يي إقليم شرق المتوسط، حتى يوجد للمن .11 ً ِّ ، ثمانية عشر مكتبا

ط ِّق

ِّط

ً ، ريا

ِّمقر المكتب الإقليمي، مسؤولة عن وأربعة مكاتب، موجودة يي لها. برامج المنظمة يي البلدان التي تمث

ِّوتتألف القوى العاملة يي المكاتب القطِّ دة المدة، و 60رية من ط حدَّ يعملون بعقود مط

ً دوليا

ً 103موظفا

يعملون بعق 284موظفين دوليين يعملون بعقود مؤقتة، و ً وطنيا

ً دة المدة، وموظفا حدَّ 242ود مط

يعملون بعقود مؤقتة، وأكثر من ً وطنيا

ً من الوطنيين يعملون بعقود خاصة بالعاملين 1000موظفا

: ثمانية منها يي 36)متعاقدين من الخارج(. ويوجد يي الإقليم من غير الموظفين ً فرعيا

ً مكتبا

اكستان، وأربعة يي الجمهورية العربية أفغانستان، وستة يي السودان، وخمسة يي العراق، وأربعة يي ب السورية، وأربعة يي اليمن، وثلاثة يي العومال، واثنين يي فلسطين.

ولا يزال إقليم شرق المتوسط ينوء بالعبء الأكبر من الأفراد المحتاجين إلى المساعدات، بما يي ذلك .12 مليون شخص 76كان أكثر من ،2016الرعاية الصحية، وذلك من بين أقاليم المنظمة. ويي نهاية عام

مليون شخص يحتاجون إلى مساعدات حول العالم، يعيشون داخل الإقليم 140%(، من إجمالي 59) ِّ ً أو غير مباشر من حالات الطوارئ. ويزداد الوضع تفاقما

ً مباشرا

ً بسبب يي بلدان متضررة تضررا

جراء العنف من الأزمات غير المسبوقة، من حيث الحجم ونطاق التأثير، والأعداد الكبيرة من النازحين شن على مرافق الرعاية الصحية والعاملين فيها، والنطِّ

ط ِّأو الأزمات الاقتعادية، أو الهجمات التي ت

ط م ظ

بعد يوم. وهكذا يواجه كثير من الد ً ول الأعضاء يي الإقليم عقبات الصحية التي تزداد هشاشة يوما

دَِّّكبيرة يي سبيل إعادة توجيه خطط التنمية الوطنية لتحقيق غايات أهداف التنمية المستدامة. ولا بطِّ من بذل جهود متزايدة لدعم هذه البلدان.

وبالإضافة إلى الطوارئ الإنسانية، هناك عدد من التحديات الشاملة المتواصلة التي تعرقل إحراز .13 عد من أولويات الصحة العامة يي إطار عمل المنظمة يي الإقليم. وتشمل هذه تقدم يي

ط المجالات التي ت

65/7إش م/ ل

4

التحديات: صعوبة توظيف أفضل المواهب المؤهلة واستبقائها، ومحدودية الموارد البشرية يي المجالات لتعاون مع الرئيسية للبرامج يي بعض البلدان، وتعدد أصحاب المعلحة يي مجال الصحة، ومحدودية ا

ِّالشركاء، وعدم كفاية التنسيق بين البرامج على المستوى الإقليمي والقطِّ ري، وضعف التواصل داخل ط

المنظمة و/أو مع الشركاء وأصحاب المعلحة مما قد يؤدي إلى محدودية ظهور المنظمة على الساحة، ية القدرات والموارد يي وعدم كفاية الالتزام السياس ي ببعض الأولويات الصحية الرئيسية، وعدم كفا

مجال الصحة العامة ومواردها من أجل استدامة البرامج على المستوى الوطني، وعدم توافر البيانات .الموثوقة بشأن بعض قضايا الصحة العامة، يي الوقت المناسب

نهج الاستعراض الوظيفي الق

ري ط

ل وجود منظمة الصحة العالمية يي إقليم هناك حاجة إلى تحولِّ .14 ً شرق المتوسط ليعبح أسرع استجابة

ِّ ط نحو تحقيق النتائج. ومن العناصر الأساسية يي إصلاح كل مكتب ق

ً ِّوأكثر توجها

ط

ً ري ليكون وافيا

د مرتسمات الموظفين حدَّ ط مهاراتهم والأساليب التشغيلية اللازمة لتحسين أثر عمل وِّ بالغرض أن ت

ِّالمنظمة على المستوى القطِّ خطط الموارد البشرية وخطط عمل الأنشطة يي ري. وينبغي أن تتماش ىط

ِّالمكاتب القطِّ ز على مستويات التوظيف المناسبة ط

رك

ط دة، كما ينبغي أن ت حدَّ

ط رية مع الأولويات الوطنية الم

والمهارات المطلوبة والاحتياجات التدريبية. ومن بين العناصر الأساسية الأخرى للإصلاح، مواءمة مع إطار عمل الأمم المتحدة للمساعدة الإنمائية من أجل تعزيز الشراكات الأولويات والخطط الوطنية

"أمم متحدة واحدة" لتعظيم الأثر المشترك لجميع وكالات الأمم المتحدة يي البلد.بمثابة والعمل

15. ِّ ط ِّولذلك، فقد أعدَّ المكتب الإقليمي عملية "استعراض وظيفي ق

ري" لإجراء مراجعة منهجية لوجود ط

يي بلدن الإقليم الاثنين والعشرين. وسيتم من خلال الاستعراض الوظيفي تقييم الطرائق المنظمة ِّالتشغيلية القائمة بالمكاتب القطِّ

رية، بغرض إعداد نموذج أعمال متجدد لكل مكتب. وستهدف هذه ط

المراجعة إلى ضمان تحسين مواءمة القوى العاملة يي المنظمة وعملياتها مع الوضع العحي لكل بلد رفيعي الجودة إلى الحكومات

ً تشغيليا

ً واحتياجاته وأولوياته، حتى يمكن تقديم مشورة تقنية ودعما

المضيفة والشركاء الدوليين والسكان.

ِّفض ي الاستعراض الوظيفي القطِّوسيطِّ .16 ري إلى:ط

 ِِّّتقييم الهيكل التنظيمي الحالي يي مكاتب المنظمة القط رية، بما يي ذلك مستويات التوظيف، ط

ع المهارات، وحوافظ الميزانيات، والفرص المتاحة لتعبئة الموارد المحلية من أجل عملية وتنوِّ الاستعراض؛

 دة يي استراتيجيات تعاون منظمة حدَّ ط تحليل كيفية مواءمة هذه المدخلات مع الأولويات الوطنية الم

قليم شرق الصحة العالمية مع البلدان، وخارطة الطريق لعمل منظمة الصحة العالمية يي إ ، وإطار عمل الأمم المتحدة للمساعدة الإنمائية؛2017-2021المتوسط

 ( عبء الأمراض، وحجم مثل تحديد الدوافع/الظروف الرئيسية الداخلية منها والخارجية ِّالسكان، والنظام الحكومي( التي تؤثر يي وجود مكاتب المنظمة القطِّ

؛ هاوعمل ريةط

 والاجتماعية والاقتعادية للتمييز بين بلدان الإقليم من حيث تحليل البيانات والمؤشرات الصحية ِّ ط ِّالقدرات المتوافرة لديها، ومدى سرعة تأثرها، ومدى نضوج أو هشاشة ن

ط مها الصحية؛ظ

 اقتراح نموذج تشغيلي )من حيث مستوى التوظيف، والأدوار، وتنوع المهارات، والهياكل، والموارد ِّ ً لنسبية التي تتمتع بها المنظمة يي بلد معين، ويرتكز على التعاون عن الميزة ا المالية( يكون معبرا

الين مع وكالات الأمم المتحدة الأخرى.والشراكة الفعَِّّ

65/7إش م/ ل

5

ِّوستعتمد الاستعراضات الوظيفية القطِّ .17 رية على مشاورات مكثفة مع جهات فاعلة رئيسية، منها ط

وزارات الصحة، والشركاء يي منظومة الأمم المتحدة، والجهات المانحة، والجهات الفاعلة غير الدول، وغيرها من الشركاء يي مجال الصحة.

ِّوأنشأ المكتب الإقليمي لجنة توجيهية لقيادة عملية الاستعراض الوظيفي القطِّ .18 م بمهام ري والقياط

أخرى رفيعة المستوى. وسوف تتولى اللجنة الإشراف على تنفيذ التوصيات المستمدة من الاستعراضات الوظيفية، وضمان اتساقها على نطاق المنظمة، ورفع تقارير منتظمة إلى المدير

ير . وتتألف اللجنة التوجيهية من الأعضاء التالين: مدهذا الخعوصالإقليمي، بأحدث المستجدات يي إدارة البرامج )رئيس اللجنة(، ومدير الشؤون الإدارية والمالية )الرئيس المشارك(، وجميع المديرين

ِّ)الخبرات التقنية(، ورئيس الدعم القطِّ ري، ورئيس التخطيط والرصد والتقييم، ورئيس إدارة الموارد ط

ل، ومسؤول الاتعال الإ قليمي المعني بأهداف البشرية، ومسؤول الاتعال الإقليمي المعني بالتحول التنمية المستدامة، ومسؤول الاتعال الإقليمي المعني بالشراكة وتعبئة الموارد.

ل المكتب الإقليمي أفرقة مشتركة بين الوكالات متعددة التخععات، للعمل .19 شك بعثات بعفتها وسيط

بقيادة هذه الأفرقة ميدانية ولإجراء الاستعراضات الوظيفية يي البلدان. وسيقوم منسقٌ للمشروع التي ستضم اختعاصيين يي مجالات الموارد البشرية )التعميم التنظيمي والمشورة المهنية(،

والإدارة/التحسين المستمر للأعمال، وتعبئة الموارد، والتخطيط.

وستركز الأفرقة على المهام التالية خلال بعثاتها الميدانية: استعراض الوثائق الأساسية بما يي ذلك .21 ِّالخطط الصحية والإنمائية الوطنية، واستراتيجيات التعاون القطِّ

ِّط

ط ِّري، وأ

ط ر عمل الأمم المتحدة ط

للمساعدة الإنمائية؛ وعقد اجتماع رفيع المستوى مع وزارة الصحة لمناقشة مواءمة الأولويات، واستعراض التوقعات والدروس المستفادة؛ والاجتماع مع الشركاء يي منظومة الأمم المتحدة من أجل

استعراض أداء المنظمة، أمم متحدة واحدة؛ وِّبمثابة تعظيم التنسيق وتعزيز الشراكة، للعمل ومخططات تعبئة الموارد المحتملة مع الجهات المانحة، لمعالجة الفجوات المالية الناجمة عن

ِّ ط ح؛ ووضع خطة تنفيذية لكل مكتب ق نقَّ

ط ِّاستخدام النموذج التشغيلي الم

ري، بما يي ذلك إعادة ط

هيكلة وافية بالغرض وطريقة تشغيلية جديدة.

ِّة من الاستعراضات الوظيفية القطِّوتشمل النتائج المتوقع .21 رية ما يلي:ط

 ثة قائمة على احتياجات البلدان؛ حدَّ وضع توجهات وأولويات استراتيجية واضحة ومط

 تنقيح الهيكل والقوى العاملة، مع توفير العدد المناسب من المناصب والكفاءات؛

 راعي فرص ا ط لشراكة والنهوج المبتكرة؛تعديل طريقة التنفيذ بحيث تتسم بالكفاءة والفعالية وت

 وضع خطة مالية، تشمل الفرص المتاحة لتعبئة الموارد لتأمين الحعول على الموارد البشرية والتمويل اللازم للأنشطة؛

 .تحسين أساليب العمل لتعظيم النتائج وزيادة رضا الموظفين والوفاء بالتوقعات الخارجية

ين دوليين من المقر الرئيس ي للمنظمة، ومن المكتب وستشتمل خطط التنفيذ على إعادة انتداب موظف .22 ِّالإقليمي، إلى أحد المكاتب القطِّ

ِّط

ط ِّرية المناسبة )أو العكس(، أو نقل موظفين دوليين من مكتب ق

ري إلى ط

آخر، وتعيين موظفين وطنيين ذوي كفاءة و/أو إنشاء وظائف جديدة للتعيين، بهدف مواءمة عملية ِّالتوظيف مع الأولويات الاست

ً لبرنامج العمل العام الثالث عشر. راتيجية للمنظمة، وفقا

65/7إش م/ ل

6

الخطوات القادمة

بالغرض .23 ً ل النموذج التشغيلي للمنظمة ليكون وافيا

لكي يمكن لعملية الاستعراض الوظيفي أن تحو على الأثر، لا

ً زا

رك ِّبطِّ ومط الدعم يي المجالات التالية: ىللدول الأعضاء أن تحعل عل دَّ

 دة خلال عملية ترتيب أولويات المنظمة؛ إعادة تأكيد حدَّ ط النتائج والمجالات ذات الأولوية الم

 ثة بشأن الصحة، بما يشمل الأولويات والاحتياجات حدَّ عرض ومناقشة استراتيجية وطنية مط ومساهمة البلد يي برنامج العمل العام الثالث عشر؛

 ة العالمية سواء خلال عملية الاستعراض توفير الموارد المالية والبشرية للعمل مع منظمة الصح الثغرات يي الموارد البشرية من خلال برنامج الأمم الوظيفي أو أثناء التنفيذ، ومن أمثلة ذلك سد ِّ

المتحدة للموظفين المهنيين المبتدئين؛

 نتظرة من وجود منظمة ط التعاون الكامل مع فريق الاستعراض لإرشادهم بشأن التوقعات الم

لمية وتعاون المنظمة مع الشركاء الرئيسيين يي مجال الصحة؛الصحة العا

 ِّل لكي تتمكن المكاتب القط ِّالالتزام الكامل بخطة التنفيذ التالية للاستعراض، وبعملية التحول رية ط

من القيام بعملها على نحو أفضل، ولدعم الجهود الوطنية الرامية إلى تحقيق غايات برنامج العمل العام الثالث عشر.