消除烟草制品非法贸易议定书 专家小组的报告

世界卫生组织烟草控制框架公约 缔约方会议 第八届会议 2018年 10月 1-6日，瑞士日内瓦 临时议程项目 6.1 FCTC/COP/8/6 2018年 7月 25日 6666 消除烟草制品非法贸易议定书 专家小组的报告 文件的目的 本报告概括介绍了消除烟草制品非法贸易议定书专家小组在公约缔约方会议第七届至 第八届会议期间按照缔约方会议第七届会议授权开展的工作。 缔约方会议的行动 请缔约方会议注意本报告。 促进实现可持续发展目标，如果适用：具体目标 3.a和可持续发展目标 3。 与工作计划和预算项目的联系：不适用。 涉及的其它经费问题，如果未被列入缔约方会议工作计划和预算：无。 文件编写人：专家小组。 相关文件：FCTC/COP/8/5。 FCTC/COP/8/6 2 背景 1. 缔约方会议第七届会议决定加强消除烟草制品非法贸易议定书专家小组（专家小 组）1的工作。缔约方会议要求专家小组： (a) 向缔约方会议第八届会议和议定书缔约方会议第一届会议（若适用）报告其 工作进展情况和任何调查结果； (b) 确立以下重点工作，作为对其工作的指导： i. 协助公约秘书处编写议程草案和议定书缔约方会议第一届会议的相关 文件（若适用）； ii. 发展一个论坛，供缔约方之间交流最佳做法； iii. 向缔约方提供以下技术援助：记录最佳做法交流情况；以及筹划新兴 追溯制度； iv. 支持建立自由贸易区的缔约方实施《议定书》； v. 向缔约方提供关于许可证制度经验方面的建议； vi. 制定关于打击非法贸易领域的未来工作的提案，供议定书缔约方会议 第一届会议审议，包括关于全球信息共享联络点结构的初步想法。 专家小组的工作 2. 在公约秘书处支助下，专家小组举行了三次会议，以便就其优先行动达成一致， 编写提案以供议定书缔约方会议第一届会议审议，以及讨论议定书缔约方会议第一届 会议的议程草案和相关文件。 3. 专家小组于 2017年 6月 8-9日在瑞士日内瓦举行了第一次会议。在此次会议上， 专家小组讨论了其工作安排和优先行动，其中包括：编写供准备批准和加入《议定 书》使用的案例研究实例、发展一个供议定书缔约方之间交流最佳做法的论坛、起草 关于许可的良好做法模式的报告。专家小组还提议设立一个技术分组，由专家小组的 5 位成员和 2名外聘专家组成，负责在下次会议上分析与“跟踪和追溯”有关的问题。 4. 在专家小组指导下，公约秘书处编写了供准备批准和加入《议定书》使用的案例 研究，并设立了一个网上论坛以供议定书缔约方交流其在打击烟草制品非法贸易方面 的最佳做法。公约秘书处提议每个缔约方派三名代表参加论坛，分别代表政府的三个 1 FCTC/COP7(6)号决定：《消除烟草制品非法贸易议定书》的现状。 FCTC/COP/8/6 3 部门（外交部、卫生部和海关）。截至本报告日期，已有 10 个议定书缔约方为交流最 佳做法的论坛指定了代表。2 5. 专家小组于 2017 年 11月 16-17日在瑞士日内瓦举行了第二次会议。在此次会议 上，技术分组讨论并以跟踪和追溯制度实施路线图的形式起草了一系列建议，编写了 一份关于发展符合《议定书》要求的跟踪和追溯制度的最低技术要求的文件；还讨论 了全球信息共享联络点可能采用的结构。 6. 专家小组还建议公约秘书处寻求与参与打击非法贸易行为的其它国际政府间组织 开展合作。 7. 在此背景下，公约秘书处于 2017年 9月和 2018年 1月与世界海关组织（海关组 织）接触，以讨论在促进《议定书》生效方面开展合作问题。另外，在专家小组第二 次会议期间，联合国毒品和犯罪问题办公室（毒品和犯罪问题办公室）也应邀介绍了 毒品和犯罪问题办公室－海关组织集装箱控制方案的经验。 8. 专家小组于 2018 年 3 月 10-13 日在南非开普敦举行了第三次会议。在此次会议 上，专家小组同意提交若干背景文件以供议定书缔约方会议审议。这些文件载有关于 打击非法贸易领域的未来工作的提案，以供议定书缔约方会议第一届会议审议，其中 包括： (a) 关于跟踪和追溯制度实施路线图的建议； (b) 关于发展符合《议定书》要求的跟踪和追溯制度的最低技术要求的建议； (c) 关于全球信息共享联络点可能采用的结构的初步想法；以及 (d) 关于颁发许可的良好做法模式的报告。 9. 另外，专家小组还审查了跟踪和追溯技术领域的发展情况以及先前为标示新兴追 溯制度分布而开展的研究，并发现目前现有可用的研究应该予以更新以反映最新发展 情况。因此，专家小组建议议定书缔约方会议第一届会议可考虑授权公约秘书处委托 有关人员对现有和新兴跟踪和追溯制度的可靠性进行一次最新的全球分析。 10. 另外，专家小组指出，烟草制品非法贸易的一个重要组成部分似乎源于免税区或 烟草制品的国际过境。因此，专家小组建议跟踪和追溯制度也应该适用于免税区和国 际过境区。 2 奥地利、刚果、厄瓜多尔、欧洲联盟、伊拉克、黑山、葡萄牙、塞尔维亚、西班牙和乌拉圭。 FCTC/COP/8/6 4 11. 考虑到缔约方必须在《议定书》生效后一定时间内执行若干条款，即第 6.5 条 （关键投入，5年）、第 8.1条（全球跟踪和追溯，5年）、第 8.3条（识别标志，5年 和 10年）和第 13.2条（免税出售，5年），专家小组建议议定书缔约方会议第一届会 议可考虑： (a) 设立一个专家组，负责编写关于根据第 8 条实施跟踪和追溯制度的建议/准 则，其中包括全球信息共享联络点（第 8.1 条）以及香烟盒和包装的唯一标 识（第 8.3条）；和 (b) 要求公约秘书处就可能受有效控制机制管制的烟草制品加工必不可少的关键 投入（第 6.5 条）以及与免税出售有关的烟草制品非法贸易的程度 （第 13.2条）问题开展循证研究。 12. 另外，专家小组还建议议定书缔约方会议第一届会议应该考虑： (a) 设立两个工作组，负责编写关于执行国际援助和合作（第 23 和第 24 条）以 及关于行政和司法协助（第 28和第 29条）的建议/准则； (b) 通过议定书缔约方会议主席团和区域协调员行为守则，并考虑到烟草行业以 及与实施《议定书》有关的其它行业的商业利益及其它既得利益；以及 (c) 通过两份工作计划和预算，一份是 2018-2019 年财务期工作计划和预算，另 一份是 2020-2021年财务期工作计划和预算。 13. 在这方面，专家小组提出了临时议程草案的修订意见，并就公约秘书处编写的议 定书缔约方会议第一届会议的相关文件达成一致。 14. 应公约秘书处邀请，一些专家小组成员出席了若干旨在促进《议定书》生效的次 区域跨部门讲习班。至少有 55 个世卫组织烟草控制框架公约（公约）缔约方在公约缔 约方会议第七届至第八届会议期间参加了这些讲习班。 15. 专家小组还为参与《议定书》加入/批准和实施进程的公约缔约方提供了技术援 助。 缔约方会议的行动 16. 请缔约方会议注意本报告。 = = =