Reforma de la gobernanza: aplicación de la decisión WHA69(8) (2016): informe de la Secretaría

 CONSEJO EJECUTIVO EB140/39 140.ª reunión 9 de enero de 2017 Punto 14.2 del orden del día provisional Reforma de la gobernanza: aplicación de la decisión WHA69(8) (2016) Informe de la Secretaría 1. En mayo de 2016, atendiendo a las recomendaciones acordadas por la Reunión interguberna- mental de composición abierta sobre la reforma de la gobernanza (Ginebra, 8 y 9 de marzo de 2016 y 28 y 29 de abril de 2016), la 69.ª Asamblea Mundial de la Salud adoptó la decisión WHA69(8) (2016), en la cual, entre otras cosas, pedía a la Mesa del Consejo Ejecutivo, la Directora General y los directo- res regionales que pusieran en marcha una serie de acciones relativas a los métodos de trabajo de los órganos deliberantes de la OMS y a una mayor armonización de la gobernanza en los tres niveles de la Organización, e invitaba a los comités regionales a hacer otro tanto. A continuación se relacionan las medidas adoptadas en este sentido. 2. La Secretaría ha elaborado un proyecto de calendario prospectivo de planificación, a seis años vista, de los puntos del orden del día previstos para las reuniones del Consejo, incluidos sus comités permanentes, y de la Asamblea de la Salud, y lo ha presentado, a título informativo, al Consejo en su 140.ª reunión.1 3. La Mesa del Consejo ha examinado los criterios que rigen la inclusión o no de un punto en el orden del día provisional del Consejo y ha elaborado propuestas de criterios nuevos y/o revisados para que el Consejo los examine en su 140.ª reunión.2 4. La Secretaría, en consulta con los Estados Miembros, y teniendo en cuenta las deliberaciones mantenidas previamente con ellos, ha elaborado propuestas para mejorar el grado de correspondencia entre el número de puntos incluidos en el orden del día provisional de las reuniones de los órganos deliberantes y el número, la duración y las fechas de esas reuniones. Estas propuestas figuran adjuntas en anexo. 5. La Secretaría ha empezado a analizar los reglamentos interiores vigentes del Consejo Ejecutivo de la Organización Mundial de la Salud y de la Asamblea de la Salud para detectar posibles lagunas o ambigüedades de interpretación en los procesos de inclusión de puntos adicionales, suplementarios o urgentes en el orden del día, con objeto de formular recomendaciones sobre la manera de perfeccionar dichos procesos. Estas recomendaciones serán presentadas a la 71.ª Asamblea Mundial de la Salud, por conducto del Consejo Ejecutivo, en 2018. 1 Documento EB140/INF./3. 2 Documento EB140/40 y documento EB140/40 Add.1. EB140/39 2 6. La Secretaría está estudiando fórmulas para: seguir afianzando y haciendo más cómodo el uso de herramientas de tecnologías de información nuevas o ya existentes para ofrecer un acceso más oportuno y eficaz, en relación con el costo, a las reuniones de los órganos deliberantes y a la documen- tación correspondiente; y seguir haciendo lo necesario para dar acceso a la transmisión por internet de las sesiones públicas después de las reuniones de los órganos deliberantes. En este sentido, la Directo- ra General ha adoptado medidas para que desde el sitio web de la OMS se puedan visionar las graba- ciones durante los 90 días siguientes a cada una de las reuniones de los órganos deliberantes. Además, la Secretaría está preparando sistemas para enviar por vía electrónica las invitaciones a estas reuniones. 7. Con objeto de reforzar la rendición de cuentas y el liderazgo institucionales en las instancias de dirección, la Directora General ha instaurado reuniones periódicas del Grupo Mundial de Políticas de la OMS, integrado por el Director General, el Director General Adjunto y los directores regionales. Este órgano de dirección de máximo nivel de la Secretaría, que en los últimos siete años ha mantenido un promedio anual de cuatro reuniones oficiales, ha instaurado una cultura más sólida de gestión insti- tucional, fundamentada en procesos decisorios colegiados y en una rectoría organizativa más eficaz. Esta mayor coherencia en el conjunto de la Organización ha hecho posible concentrar en mayor medi- da su trabajo en las principales cuestiones estratégicas, programáticas y de gestión que revisten interés o entrañan un riesgo para la Organización. Se trataba con ello de lograr una mayor convergencia entre todas las actividades de la OMS emprendidas desde sus principales oficinas, para obtener así resulta- dos comunes, y de asegurar la armonización y la integración en las correspondientes estructuras de gestión y coordinación de las decisiones adoptadas desde las instancias directivas. En el sitio web de la OMS se pueden consultar ahora los informes resumidos de las reuniones del Grupo Mundial de Políticas. 8. En la página web de la OMS dedicada a los directores regionales, la Secretaría ha hecho públi- cas las cartas de presentación y la delegación de atribuciones de cada uno de ellos.1 9. Por lo que respecta al proceso de presentación de candidaturas para el puesto de Director Re- gional, el Comité Regional para Asia Sudoriental, en su 69.ª reunión, decidió establecer un grupo de trabajo formado por los Estados Miembros de la Región encargado de examinar las medidas adoptadas por el resto de oficinas regionales y comités regionales para armonizar dicho proceso, como las de ins- tituir un código de conducta que presida el proceso, definir un modelo normalizado de curriculum vitae o establecer un foro de candidatos.2 Las conclusiones de ese grupo de trabajo serán presentadas al Comité Regional, para que este las examine, en su 70.ª reunión. El Comité Regional para el Medite- rráneo Oriental, en su 63.ª reunión, aprobó un código de conducta para presentar candidaturas al pues- to de Director Regional para el Mediterráneo Oriental.3 10. El Director General y los directores regionales seguirán potenciando la aplicación de mecanis- mos de planificación que aportan mayor coherencia entre los tres niveles de la Organización, como las redes de categorías o la cadena de resultados. 11. Como parte de su labor de presentación de informes sobre la reforma de la OMS, y para que los órganos deliberantes puedan seguir examinando la cuestión, la Secretaría dará cuenta de la aplicación del párrafo 4 de la parte dispositiva de la decisión WHA65(9), relativa a la reforma de la OMS, en el cual se prevén mecanismos específicos para armonizar entre sí el quehacer de los comités regionales y del Consejo. 1 Véase http://www.who.int/dg/regional_directors/es/, consultado el 16 de diciembre de 2016. 2 Véase la decisión SEA/RC69(1) (2016). 3 Véase la resolución EM/RC63/R.6 (2016). EB140/39 3 12. Con el fin de reforzar sus funciones de supervisión, se invitó a los comités regionales a que con- templaran la posibilidad de examinar sus prácticas vigentes, incluidas las de sus subcomités y comités permanentes, cuando proceda, y también a que seleccionaran prácticas óptimas para reforzar la coope- ración de la OMS con los países. Como parte del examen del proceso por el que se determinan los puntos del orden del día de sus reuniones, el Comité Regional para el Pacífico Occidental, en su 67.ª reunión, examinó un análisis de los comités permanentes y la supervisión del trabajo de las ofici- nas en los países.1 Por otra parte, el Comité Regional para el Mediterráneo Oriental, en su 63.ª reunión, fue informado de que, a partir de 2017, al término de cada bienio el Director Regional presentará al Comité Regional un informe sintético de los resultados obtenidos en las oficinas regionales y de país, acompañado de la información financiera correspondiente.2 En la misma reunión, el Comité Re- gional también estableció un Subcomité de Programa y aprobó su mandato, consistente en reforzar la labor, el desempeño y las funciones de supervisión del Comité Regional.3 13. La Secretaría ha presentado al Consejo y su Comité de Programa, Presupuesto y Administración el informe sobre la presencia de la OMS en los países correspondiente a 2015.4 Asimismo, en consulta con las oficinas en los países, ha empezado a preparar el mismo informe referido a 2017, que se hará llegar a los comités regionales para que lo examinen. INTERVENCIÓN DEL CONSEJO EJECUTIVO 14. Se invita al Consejo Ejecutivo a que tome nota del informe y proporcione orientaciones sobre las propuestas contenidas en el anexo. 1 Véase el documento WPR/RC67/11, página 2 y anexo 3. 2 Véase el documento EM/RC63/8 Rev.1, párrafo 46. 3 Véase el documento EM/RC63/8 Rev.1, párrafo 17. 4 Véase el documento EB140/INF./2. EB140/39 4 ANEXO REFORMA DE LA GOBERNANZA: APLICACIÓN DE LA DECISIÓN WHA69(8) (2016) PROPUESTAS PARA MEJORAR EL GRADO DE CORRESPONDENCIA ENTRE EL NÚMERO DE PUNTOSDEL ORDEN DEL DÍA PROVISIONAL DE LAS REUNIONES DE LOS ÓRGANOS DELIBERANTES Y EL NÚMERO, LA DURACIÓN Y LAS FECHAS DE LAS REUNIONES 1. Desde 2011, como parte de las deliberaciones sobre la reforma de la gobernanza, los Estados Miembros han venido examinando propuestas sobre la gestión del orden del día y la duración, las fe- chas y la secuencia de las reuniones de los órganos deliberantes. Esas propuestas tenían que ver con la aplicación por la Mesa del Consejo de los criterios para valorar toda propuesta de incluir uno u otro punto en el orden del día provisional del Consejo,1 la propuesta para revisar los procesos de confec- ción de los órdenes del día del Consejo y la Asamblea de la Salud2 y la gestión de los puntos incluidos en el orden del día provisional de la Asamblea de la Salud.3 Por lo que respecta al calendario de las reuniones de los órganos deliberantes, entre las propuestas examinadas figuran la de celebrar cada año una reunión adicional del Consejo,4 la de incrementar el tiempo que media entre la reunión del Comité de Programa, Presupuesto y Administración y la reunión del Consejo5 y la de trasladar a principios de febrero, juntas, las reuniones de enero del Comité y el Consejo.6 2. A resultas de esas deliberaciones, los órganos deliberantes adoptaron varias decisiones relativas a la gestión del orden del día,7 como la de integrar las categorías para fijar las prioridades del proyecto de Duodécimo Programa General de Trabajo, 2014-2019 en los criterios que rigen la inclusión de pun- tos adicionales en el orden del día provisional.8 Por lo que respecta al calendario de las reuniones, los órganos deliberantes decidieron mantener el ciclo vigente. 3. En sus encuentros de marzo y abril de 2016, la Reunión intergubernamental de composición abierta sobre la reforma de la gobernanza examinó de nuevo los temas de la gestión del orden del día y el calendario de las reuniones de los órganos deliberantes y acordó un conjunto de 15 recomendacio- 1 Véanse: el documento EB132/5 Add.3, párrafos 22 a 24; el documento EB133/3, párrafos 5 a 17; el documento EB134/6, párrafos 20 a 25; y el documento EB136/6, párrafos 4 y 5. 2 Véase el documento EB134/6, párrafos 28 a 30. 3 Véase el documento EB132/5 Add.3, párrafos 25 a 30. 4 Véase el documento EBSS/2/2, párrafo 63(1). 5 Véanse el documento EB130/5 Add.3, párrafo 2.9, y el documento A65/5, párrafos 18 y 19. 6 Véase el documento A65/5, párrafo 19. 7 Véanse la decisión WHA65(9) (2012), la decisión EB134(3) (2014) y la resolución WHA67.2 (2014). 8 En el párrafo 7(a) de la decisión WHA65(9), la Asamblea de la Salud resolvió que la Mesa del Consejo, al examinar los puntos que hubieran de incluirse en el orden del día del Consejo, aplicara una serie de criterios que incluían los empleados para establecer las prioridades del proyecto de programa general de trabajo, a saber: la situación sanitaria del momento; las necesidades de los distintos países; los instrumentos acordados a escala internacional; la existencia de intervenciones costoe- ficaces y basadas en criterios científicos; y la ventaja comparativa de la OMS. Anexo EB140/39 5 nes dirigidas a la Asamblea de la Salud, recomendaciones que figuran en el documento A69/5 y que la 69.ª Asamblea Mundial de la Salud examinó antes de adoptar la decisión WHA69(8) al respecto. 4. En la decisión WHA69(8) se pedía a la Directora General que, «en consulta con los Estados Miembros, y teniendo en cuenta las deliberaciones celebradas previamente con ellos, [formulara], para el final de octubre de 2016, propuestas orientadas a mejorar el grado de correspondencia entre el nú- mero de puntos de los órdenes del día de las reuniones de los órganos deliberantes y el número, la du- ración y las fechas de sus reuniones, incluidas las repercusiones financieras de las opciones propues- tas, a los fines de su consideración por parte de la 70.ª Asamblea Mundial de la Salud, por conducto de la 140.ª reunión del Consejo Ejecutivo». 5. A este respecto, del 11 al 28 de octubre de 2016 la Secretaría celebró una consulta electrónica abierta a todos los Estados Miembros y recibió observaciones de 26 Estados Miembros y un grupo regional sobre una serie de borradores de propuesta presentados para los fines de la consulta.1 Esas observaciones han sido tenidas en cuenta a la hora de reformular las propuestas contenidas en el pre- sente documento. 6. Las propuestas para mejorar el grado de correspondencia entre el número de puntos del orden del día provisional de las reuniones de los órganos deliberantes y el número, la duración y las fechas de las reuniones se agrupan en dos grandes clases: las que apuntan a reducir el número de puntos del orden del día y favorecer su examen ordenado; y las destinadas a mejorar la eficiencia de las reunio- nes. Por lo que respecta a las consecuencias financieras de las opciones propuestas, sería posible reasignar los recursos actuales para cubrir los costos que de ahí se siguieran. A) REDUCIR EL NÚMERO DE PUNTOS DEL ORDEN DEL DÍA Y FAVORECER SU EXAMEN ORDENADO 7. El gran número de puntos del orden del día provisional de las reuniones de los órganos delibe- rantes trae aparejadas varias dificultades: para las delegaciones, la de prepararse para poder participar en debates importantes; para los órganos deliberantes, la de tratar todos los puntos en el número de días que tienen asignados y dentro del horario normal de trabajo, centrando a la vez su labor en las prioridades estratégicas de la OMS; y para la Secretaría, la de preparar y distribuir toda la documenta- ción en los seis idiomas oficiales de la Organización. El gran número de puntos incluidos en el orden del día plantea problemas especialmente en las reuniones de seis días que el Consejo celebra en enero, que suelen exigir sesiones vespertinas para que este órgano pueda concluir su trabajo. Cuando el pro- medio supera los seis puntos diarios, en general hacen falta sesiones vespertinas (véase el cuadro). 1 Véase http://apps.who.int/gb/consult/s/index.html, consultado el 16 de diciembre de 2016. EB140/39 Anexo 6 Cuadro. Reuniones de enero del Consejo (2008-2016) Reunión del Consejo Año Duración de la reunión (días) Número de sesiones vespertinas necesarias Número de puntos del orden del día, subpuntos inclusive Promedio de puntos al día Número de páginas de documentación previa a la reunión 122 2008 6 0a 40 7 347 124 2009 8 0 46 6 441 126 2010 6 2 51 9 394 128 2011 8 0 49 6 600 130 2012 6 1 55 9 442 132 2013 8 2 60 8 805 134 2014 6 3 68 11 650 136b 2015 8 0 49 6 624 138 2016 6 2 54 9 679 a No se celebraron sesiones vespertinas, pero una de las sesiones de tarde fue prolongada hasta las 19.15 horas. b A partir de enero de 2015 se registró un descenso del número de puntos del orden del día a resultas de la resolu- ción WHA67.2 (2014), en la cual la Asamblea de la Salud decidió que los informes sobre los progresos realizados fueran examinados únicamente por la Asamblea de la Salud. Definición de un máximo idóneo de puntos del orden del día provisional de las reuniones del Consejo 8. El Consejo puede plantearse la posibilidad de recomendar un número máximo idóneo de puntos, que la Secretaría debería tener en cuenta al preparar el proyecto de orden del día provisional de la reunión del Consejo con arreglo al artículo 8 del Reglamento Interior del Consejo Ejecutivo de la Or- ganización Mundial de la Salud. La Mesa del Consejo y el Director General, al establecer el orden del día provisional en aplicación del mismo artículo, también deberían guiarse por dicha cifra. 9. Este máximo idóneo de puntos no iría en menoscabo de la facultad de que goza el Consejo de superar dicho número si lo considera necesario. 10. Si esta propuesta resultara aceptable, el Consejo podría pedir a la Mesa del Consejo que propu- siera un máximo idóneo de puntos para ser tenido en cuenta, que acompañara la propuesta de la Mesa relativa a los criterios para la inclusión de puntos en el orden del día provisional de las reuniones del Consejo.1 11. Si el Consejo aceptara esta propuesta, cabría la posibilidad de aplicarla con carácter provisional durante un periodo de tres años, empezando a partir de la 142.ª reunión del Consejo, en cuyo caso la Secretaría podría informar al Consejo de la aplicación de este procedimiento en la 146.ª reunión. Propuestas para instituir requisitos relativos a la inclusión de puntos en el orden del día provisional de la Asamblea de la Salud 12. Cada mes de enero el Consejo prepara el orden del día provisional de la Asamblea de la Salud incluyendo en su orden del día un punto relativo a esta cuestión, así como a la fecha y lugar de la si- 1 Véanse el documento EB140/40 y el documento EB140/40 Add.1. Anexo EB140/39 7 guiente reunión del Consejo.1 Según lo dispuesto en el artículo 5 del Reglamento Interior de la Asam- blea Mundial de la Salud, no se impone condición alguna a la inclusión en el orden del día provisional de las reuniones ordinarias de la Asamblea de la Salud de los puntos propuestos por cualquier Estado Miembro o Miembro Asociado o cualquier organización del sistema de las Naciones Unidas, aparte de las propias Naciones Unidas, con la que la Organización haya establecido relaciones efectivas. Como consecuencia, todo punto que proponga alguna de las antedichas instancias queda automáticamente incluido en el orden del día provisional, con independencia de la relación que guarde con la labor de la OMS, su oportunidad o cualquier otro criterio que, en principio, se pudiera aplicar. 13. Con objeto de promover órdenes del día más manejables, y teniendo en cuenta las ventajas deri- vadas del hecho de que el Consejo examine los puntos previamente, el Consejo, si lo estima oportuno, puede formular recomendaciones a la Asamblea de la Salud acerca de la introducción de requisitos para que las mencionadas entidades puedan incluir nuevos puntos en el orden del día provisional de las reuniones ordinarias de la Asamblea de la Salud. Entre ellas podría estar la obligatoriedad de que toda propuesta de inclusión directa de un punto en el orden del día provisional de la Asamblea de la Salud se acompañe de un memorando explicativo, en un procedimiento análogo al utilizado para preparar el orden del día provisional de las reuniones del Consejo. El Consejo, si lo estima oportuno, también puede formular recomendaciones sobre el procedimiento para recibir el memorando explicativo y la función de tales memorandos en el proceso de aprobación por parte del Consejo del orden del día pro- visional de la Asamblea de la Salud. B) MEJORAR LA EFICIENCIA DE LAS REUNIONES DE LOS ÓRGANOS DELIBERANTES Aprovechar al máximo las deliberaciones del Comité de Programa, Presupuesto y Administración 14. El Comité de Programa, Presupuesto y Administración se reúne dos veces al año, una inmedia- tamente después de la reunión de enero del Consejo y otra inmediatamente antes de la Asamblea de la Salud, en mayo. El Comité tiene por mandato, entre otras cosas, examinar ciertos temas y propor- cionar al respecto orientaciones y recomendaciones al Consejo, y también actuar en nombre del Con- sejo examinando diversas cuestiones y asesorando, formulando observaciones y dirigiendo recomen- daciones directamente a la Asamblea de la Salud acerca de ellas.2 En este sentido, el Comité delibera y presenta informes sobre puntos que más adelante van a examinar el Consejo (en enero) y la Asamblea de la Salud (en mayo). 15. Para que las deliberaciones del Comité sean lo más provechosas posible, se recomienda que el informe del Comité sea examinado junto con los puntos del orden del día que en él se tratan. Por lo que respecta al orden del día del Consejo, ello supondría desplazar el punto referido al informe del Comité a la sección del orden del día dedicada a cuestiones de gestión y administración. En tal ca- so, además, sería posible debatir en uno o más bloques los puntos abordados en el informe del Comité, en lugar de tratarlos uno por uno. Cuando un punto incluya un proyecto de resolución o decisión, o haya sido transmitido específicamente al Comité para que lo examine, quizá se requiera más tiempo de debate y haya que tratar dicho punto por separado. 1 Véanse la Constitución de la Organización Mundial de la Salud, Artículo 28(f), y el Reglamento Interior de la Asamblea Mundial de la Salud, artículo 4. 2 Véase la resolución EB131.R2 (2012). EB140/39 Anexo 8 16. En el curso de la Asamblea de la Salud también sería posible abordar en uno o más bloques los puntos previamente tratados por el Comité, cuyo examen vendría precedido de un informe oral del Presidente del Comité. Mejorar la gestión de las declaraciones 17. Para que los órganos deliberantes puedan trabajar con más eficacia se han impuesto límites a la duración de las declaraciones que efectúan las delegaciones. Actualmente, tanto en el Consejo como en los principales comités de la Asamblea de la Salud, las declaraciones de las delegaciones están li- mitadas a tres minutos y las declaraciones regionales a cinco minutos. Para hacer respetar esos límites se utiliza un sistema de «semáforo». 18. En el curso de la 68.ª Asamblea Mundial de la Salud se invitó a los Estados Miembros a reducir sustancialmente la duración de las declaraciones que pronuncian durante las sesiones. Al mismo tiem- po, se ofrecía también la posibilidad de que los delegados publicaran declaraciones más completas en internet.1 La Secretaría propone perfeccionar una página web dedicada específicamente a ello, en la cual, mientras dure la reunión del órgano deliberante en cuestión, los Estados Miembros que deseen hacer una declaración abreviada durante una sesión puedan publicar la declaración completa, bajo el punto del orden del día al que corresponda y en el idioma en el que se presente. Ello no entrañaría cambio alguno en las actas resumidas, que seguirían recogiendo las declaraciones tal como las hubiera pronunciado realmente cada delegación. 19. También se propone alentar al (la) Presidente(a) a que durante la reunión haga uso de su criterio para gestionar el tiempo con diligencia. En ciertos casos, ello supondría invitar a las delegaciones, la Secretaría, los observadores, las organizaciones intergubernamentales y las entidades con las que la OMS mantiene relaciones oficiales a reducir a dos minutos, por ejemplo, la duración de sus declara- ciones, sobre todo en el curso de debates que no exijan medidas sustantivas por parte del órgano deli- berante. 20. Se propone además que, cuando se abra el debate sobre un punto, se dé en primer lugar la pala- bra a las delegaciones que vayan a hacer una declaración en nombre de su región, que dispondrían pa- ra ello de cinco minutos. Si otras delegaciones de la misma región deciden efectuar posteriormente una declaración, se les asignarían dos minutos para hacerlo. Cuando una región opte por no hacer una de- claración regional, las delegaciones de esa región dispondrían de tres minutos para efectuar sus decla- raciones, conforme al uso habitual. Análogamente se invitaría a la Secretaría, con la salvedad de el Director General, a ceñirse al límite de tiempo establecido al responder a las preguntas y observa- ciones de las delegaciones. 21. Por último, la Secretaría propone añadir a las guías de los órganos deliberantes (que se distribu- yen entre las misiones permanentes y los miembros del Consejo) una sección dedicada a las declara- ciones efectuadas durante las reuniones, en la cual se inste a los Estados Miembros a reducir las felici- taciones al mínimo, centrar sus declaraciones en la acción en concreto que se pide al órgano deliberan- te y publicar toda observación sobre las actividades realizadas en los países en la página web reservada al efecto. 1 Véase http://apps.who.int/gb/Statements/WHA68/, consultado el 16 de diciembre de 2016. Anexo EB140/39 9 Fomentar un pronto intercambio de opiniones sobre los puntos del orden del día 22. El hecho de empezar cuanto antes a intercambiar opiniones sobre los puntos del orden del día puede servir para ahorrar aún más tiempo, pues ello permite expresar eventuales interrogantes o in- quietudes antes de que el órgano deliberante examine el punto en cuestión. Es posible promover tal intercambio entregando a tiempo la documentación del órgano deliberante, de forma que las delega- ciones dispongan de tiempo suficiente para examinar los documentos y empezar a dialogar sobre ellos. Se propone asimismo invitar a los Estados Miembros a que carguen sus declaraciones en la página web destinada al efecto antes de que dé comienzo la reunión del órgano deliberante. 23. Por último, la Secretaría propone que, como parte de las sesiones informativas previas a las reuniones de los órganos deliberantes, se presente una síntesis de los puntos incluidos en el orden del día provisional, haciendo hincapié en las medidas específicas que se solicitan al órgano deliberante, cosa que induciría a los Estados Miembros a mantener debates más acotados. = = =