ﻓﻲ ﺗﻧﻔﻳذ ُ اﻟﺗﻘدم اﻟﻣ ﺗوﺻﻳﺎتﻣارﺟﻌﺔ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت واﻟداﺧﻠﻳﺔ اﻟﺧﺎرﺟﻳﺔ :اﻟﻌﺎم ﺗﻘرﻳر ﻣن اﻟﻣدﻳر

٤٣/١٧ج الحادية والسبعونجمعية الصحة العالمية ٨١٠٢ أيار/ مايو ٠١ من جدول الأعمال المؤقت ٢-٦١البند 43/17A مراجعةتوصيات التقدم الُمحرز في تنفيذ الخارجية والداخليةالحسابات تقرير من المدير العام عشـــــر الـــــذي انعقـــــد فـــــي علـــــى طلـــــب لجنـــــة البرنـــــامج والميزانيـــــة والإدارة خـــــلال اجتماعهـــــا الثالـــــث بنـــــاء ً -١ تُق ــدم هــذه الوثيقــة أحــدث المعلومــات عــن الإجــراءات التــي اتخــذتها الأمانــة ضــمانًا ١،١١٠٢/ ينــاير الثــاني كــانون للتنفيــذ الكامــل للتوصــيات الــواردة فــي تقريــري مراجعــي الحســابات الخــارجي والــداخلي. ويتضــمن هــذا التقريــر أيضــًا ســــــنة لمحــــــة عامــــــة عــــــن حصــــــائل التحقيقــــــات الُمشــــــار إليهــــــا فــــــي تقريــــــر مراجــــــع الحســــــابات الــــــداخلي عــــــن ال ٢.٧١٠٢ التقويمية المقدمة الذي ُسلط عليه الضوء في تقريري مراجع الحسـابات الخـارجي ومراجـع الُمحرز تحيط الأمانة علمًا بالتقدم -٢ علـى تقلـيص عزمهـا فـي الوقـت الملائـم و التوصيات الواردة فيهماالحسابات الداخلي، وتعيد تأكيد عزمها على تنفيذ قـة. وفـي العمـوم، لا توجـد اسـتنتاجات "غيـر ُمرضـية" للمراجعـة الداخليـة. وفضـًلا معل ّعـدد التوصـيات التـي مازالـت نات تحققت خلال السـنوات الأخيـرة، بمـا فـي ذلـك علـى الصـعيد الُقطـري. عن ذلك، فإن التقرير ُيقّر بأن هناك تحس ّ ُتعـد منخفضـة جـدًا ٪٦ درهاوقـوعلاوة على ذلك، فإن نسبة توصيات مراجعة الحسابات الداخلية المفتوحة المتـأخرة مقارنة بالمستويات السابقة. ويتجلى هذا الاتجاه الإيجابي بمزيد من الوضوح فـي مجـال المراجعـات الخارجيـة حيـث والتوصــيات الأخــرى يجــري إغلاقهــا أو تــم ،(٪٣٢توصــية ) ٦٢قيــد التنفيــذ مــن أصــل تبــق إلا ســت توصــياتلــم تنفيذها بالكامل. نظمة بتعزيز الضوابط الداخلية، ُأحرز المزيد من التقدم في مجالي السفر والشـراء مـن وفي إطار التزام الم -٣ خلال استعراض السياسات الحالية ووضع اُلأطر الفّعالة وبث المعلومات على أصحاب المصـلحة الرئيسـيين. وبـدا مديريـة العامـة للمسـاعدات التقـدم الـذي أحرزتـه المنظمـة فـي وضـع الضـوابط الداخليـة وفـي الشـراء مؤكـدًا لممثلـي ال الإنسانية والحماية المدنيـة التابعـة للمفوضـية الأوروبيـة خـلال زيـارتهم الأخيـرة. واستعرضـت المديريـة العامـة امتثـال ت على أحدث المعلومـات عـن التقـدم الُمحـرز فـي اطلعالمنظمة لمعايير الشراء المعتمدة لدى المفوضية الأوروبية و المتعلقة بنظام الضوابط الداخليـة وٕادارة المـنح. وعلـى الـرغم مـن أن الحصـيلة الختاميـة لهـذا تنفيذ توصياتها السابقة .٣/٨٢١م تالوثيقة ١ ٧١٠٢كـانون الأول/ ديسـمبر ١٣؛ يـرد تقريـر مراجـع الحسـابات الخـارجي للسـنة الماليـة المنتهيـة فـي ٣٣/١٧الوثيقـة ج ٢ .٢٣/١٧في الوثيقة ج 43/17A ٤٣/١٧ج 2 الاستعراض لم تُتح بعد، فإنه استنادًا إلى التعليقات المبدئية التي ُأدلي بها، يبدو أن هـذه العمليـة سُتسـفر عـن تقيـيم اضيع وغيرها. ويتضح التزام الأمانة بتعزيز الضوابط هذه المو ل ٤١٠٢تقرير عام التقييم الوارد في أكثر إيجابية من الداخلية أيضًا من خلال العمل المهم الذي ُنّفذ في مجال الاحتيال والوقاية منه. وبالفعل فإن زيادة معـدلات التبليـغ بشـأن عن الاحتيال ُيعد تجسيدًا لتحّسن التدريب وٕاذكاء الوعي؛ واعتماد خط ساخن للتبليـغ عـن التجـاوزات وسياسـة التبليغ عن المخالفات والحماية من الانتقام؛ والجهود المبذولة في إيصال مبادئ المنظمة على نحو أفضل. . وقــــد ســــلط اســــتعراض ٣١٠٢وُأحــــرز تقــــدم ضــــخم فــــي مجــــال إدارة المخزونــــات والأصــــول منــــذ عــــام -٤ ة قويـة هنـاك الآن منّصـ الذي أجـراه مراجـع الحسـابات الخـارجي الضـوء علـى ذلـك أيضـًا حيـث بـّين أن ٧١٠٢ عام . ومـع ذلـك، فـإن المـدير العـام يحـيط علمـًا سواًء بسـواء لضمان إدارة الأصول والإدارة التشغيلية والمالية للمخزونات مـــن ناحي ـــة بتوصـــيات مراجعـــة الحســـابات الخارجي ـــة وســـيعمل علـــى تحقيـــق تمييـــز أكبـــر ب ـــين تتبـــع إدارة الأصـــول ، مع ضرورة تمويل الوظيفتين تمويًلا كافيًا.من ناحية أخرى والحسابات المؤسسية والتبليغ عن جرد الأصول لتصـريف الشـؤون، بمـا فـي ذلـك هيئـة وفيمـا يتعلـق بتكنولوجيـا المعلومـات، أنشـأت المنظمـة هـيكًلا ملائمـا ً -٥ ليم ومن المقر الرئيسي. ويعالج ذلك بعض لإدارة شؤون صندوق تكنولوجيا المعلومات تضم ممثلين من جميع الأقا وسـُينّفذ المزيـد ١الشواغل التي كانت لجنة الخبراء الاستشاريين المستقلة في مجـال المراقبـة قـد أثارتهـا فـي الماضـي آلية لتصريف الشؤون المؤسسية تتسم بمزيد مـن الشـمول لعمـوم النفقـات يجادإفي سبيل من العمل في هذا المجال كنولوجيا المعلومات وأولوياتها.المتعلقة بت وتمشيًا مع ولاية المنظمة أنشأت الأمانة خدمات أسطول المنظمة من أجل مواجهة تحـديات إدارة أسـطول -٦ ، ويخفـــض معـــدلات حـــدمـــن المخـــاطر الصـــحية المهنيـــة إلـــى أدنـــى يقلـــلالمركبــات الخـــاص بالمنظمـــة علـــى نحـــو ه المبـادرة المنظمـة مـن تحقيـق غايـات أهـداف التنميـة المسـتدامة ن هـذانبعاثـات الكربـون. وسـتمك ّ صالحـوادث، ويقلـ علـى الاسـتجابة لعـدد أكبـر مـن الطـوارئ الصـحية. ومـن أجـل تقـديم هـذه تهاالمتعلقـة بالصـحة والعافيـة، وتعـّزز قـدر ية، مركبـات، والتخفيـف مـن حـدة المخـاطر المؤسسـها من الالمنظمة إلى تحسين إدارة أسطول سعىالخدمة بفّعالية، ت وٕارساء القدرة اللازمة في مجال النقل لتحقيق الكفاءة والفّعالية التشغيلية في الطوارئ وفي الأنشطة اليومية للمنظمة سـواًء بســواء. وســوف يبــدأ العمــل بمفهـوم خــدمات أســطول المنظمــة عــن قريـب فــي بعــض البلــدان المختــارة ويجــري العمل الآن على إعداد مشروع تجريبي. ق ب ـــالموارد البشـــرية العالميـــة فـــي مركـــز الخـــدمات العـــالمي، وتمشـــيًا مـــع التـــزام الأمانـــة بشـــأن وفيمـــا يتعل ـــ -٧ الضوابط الداخليـة، سـُينّفذ المزيـد مـن العمـل لتحسـين تتبـع المعـاملات الاسـتثنائية وتعزيـز رصـد امتثـال المعـاملات، لمدخلة على البيانات.للتغييرات ابتحسين ُنظم التحقق من البيانات والتدقيق التتبعي عن طريق وفيمـا يلـي تـرد تفاصـيل أوجــه التقـدم الـذي ُأحـرز فـي مجــال التعـاون المـالي المباشـر، والخصـوم المتصــلة -٨ بالتأمين الصحي للموظفين، والإدارة، والمشتريات. التعاون المالي المباشر . ٧١٠٢مليـــون دولار أمريكـــي مـــن خـــلال آليـــة التعـــاون المـــالي المباشـــر فـــي عـــام ٠٥١المنظمـــة أنفقـــت -٩ مكتـب ُقطـري ٠٠١واسُتخدم هذا المبلغ في دعم طيف من المشاريع الخاصة بالتمنيع وبنـاء القـدرات فـي أكثـر مـن .2/82CABPBE الوثيقةانظر ١ 43/17A ٤٣/١٧ج 3 دعم حمـلات استئصـال بمشـاركة السـلطات الصـحية الوطنيـة المعنيـة. وُيخّصـص نصـف التعـاون المـالي المباشـر لـ بلدًا. ٠٢من التعاون المالي المباشر في ٪٥٧شلل الأطفال، ويتركز نحو وقــد تحّســنت السياســة والإجــراءات المتعلقــة باســتعمال التعــاون المــالي المباشــر تحّســنًا كبيــرًا علــى النحــو -٠١ أفضــل وأصــبح التبليــغ عــن ه توجيهــا ًونتيجــة لــذلك أصــبح اســتخدام الأمــوال يوّجــ ١الموضــح فــي التقــارير الســابقة، استخدام الأموال أنسب من حيث التوقيت وزادت إمكانية الاعتماد عليه. وُيقّر مكتب خدمات المراقبة الداخلية بهذه ُأغلقت جميع التوصيات المعلَّقة الصـادرة عـن المراجعـة التـي ٧١٠٢التحّسنات في السياسة والإجراءات، وفي عام تحقـق ذلـك أيضـًا بفضـل الجهـود التـي ُبـذلت فـي المكتـب الإقليمـي لأفريقيـا الـذي كـان . وقـد ٤١٠٢ُأجريت في عام عدد من التقارير المتأخرة. ومّكنت توصـيات المراجعـة الخارجيـة والداخليـة للحسـابات مـن صـياغة العديـد كبرلديه أ من الإجراءات الجديدة الحالية. فـاض عـدد تقـارير التعـاون المـالي المباشـر المتـأخرة ويعـود الفضـل إلـى هـذه التـدابير إلـى حـد بعيـد فـي انخ -١١ فـي شـباط/ تقريـر ٠٣٤إلـى ٦١٠٢فـي تشـرين الثـاني/ نـوفمبر تقريـر ٨٣٧مـن حيـث تراجـع عـددها ، ٪٢٤بنسـبة وبالفعـل، فـإن الاسـتخدام العـام للتعـاون ٢ورد فـي تقريـر مراجـع الحسـابات الخـارجي. علـى نحـو مـا ،٨١٠٢فبرايـر . وقـد نـتج ذلـك عـن قـرار ٦١٠٢مقارنـة بعـام ٧١٠٢مليـون دولار أمريكـي فـي عـام ٠٥بمقـدار المالي المباشر قل الحد من استخدام التعاون المالي المباشر في بعض البلدان، إلى حين تسوية الأنشـطة الممّولـة عـن طريـق التعـاون المالي المباشر التي لم ترد بعد تقارير بشأنها. تخدام التعــاون المــالي المباشــر يمّثــل أولويــة لجميــع المكاتــب الإقليميــة. ومــازال تحســين الضــوابط علــى اســ -٢١ تبحث المنظمة طرق تحسين التعاون بين الوكالات في الأماكن التي تكون فيها الأطراف المناظرة في التعـاون كما إجراءات الضمان الخاصة بها. تعتمدالمالي المباشر مشتركة مع منظمات الأمم المتحدة الأخرى التي وأخيرًا، فإن جميع الأقاليم قد نّفذت العمليات المنتظمة للتحقق من امتثال التعاون المالي المباشر، بالتثبت -٣١ مــن الوثــائق الداعمــة التــي تبــّرر اســتخدام الأمــوال، وبتتبــع تــدفقات الأمــوال. ويجــري توثيــق عمليــات التحقــق كافــة، لطات الوطنية. وسُيمنع استمرار التمويـل عنـد الضـرورة حيثمـا كانـت نتـائج عمليـات التحقـق ومناقشة النتائج مع الس رضية.غير م ُ الخصوم المتصلة بالتأمين الصحي للموظفين طت لجنــة الخبـراء الاستشــاريين المســتقلة فـي مجــال المراقبـة الضــوء علــى ضـرورة أن تضــمن المنظمــة سـل ّ -٤١ طويـــل الأجـــل لتغطيـــة مســـتحقات الرعايـــة الطبيـــة بعـــد انتهـــاء الخدمـــة للمـــوظفين التمويـــل للوجـــود خطـــة ملائمـــة إلـى المتقاعدين. ويتوقع الخبير الاكتواري المتخصص زيادة هذه الخصوم المالية الطويلة الأجل زيـادة مطـردة نظـرًا وزيـادة تكـاليف الرعايـة زيادة نسبة المتقاعدين في المنظمة إلـى المـوظفين العـاملين، وزيـادة متوسـط العمـر المتوقـع، الصحية في العديد من البلدان. . وقــد الحاجــة الماليــةوقــد عملــت المنظمــة علــى زيــادة الأرصــدة الاحتياطيــة تــدريجيًا مــن أجــل تلبيــة هــذا -٥١ اســــُتخدمت الزيــــادة فــــي مســــاهمات المــــوظفين والمنظمــــة وأربــــاح الاســــتثمار فــــي تمويــــل النمــــو الضــــروري، وزادت .4/22CABPBEو ٦٥/٠٧انظر الوثيقتين ج ١ .٢٣/١٧انظر الوثيقة ج ٢ 43/17A ٤٣/١٧ج 4 تطبـــق و مليـــون دولار أمريكـــي إلـــى مليـــار دولار أمريكـــي خـــلال الأعـــوام الســـتة الماضـــية. ٠٠٥الاحتياطـــات مـــن تُّتخذ القرارات بشأن التمويـل و المنظمة أيضًا تدابير الاحتواء الموّجهة بصفة خاصة إلى المواقع المرتفعة التكاليف. لي الإدارة العليا للمنظمة والموظفين واحتواء التكاليف بالاستناد إلى توصيات لجنة لتصريف الشؤون تتألف من ممث الكيانـات المشـاركة )ولاسـيما منظمـة الصـحة العالميـة ومنظمـة الصـحة للبلـدان المـوظفين فـيالمتقاعـدين وجمعيـات الأمريكية(. مليـار دولار أمريكـي ٣,٢مليـار دولار أمريكـي يتعلـق ٩,٢ويبلـغ إجمـالي الخصـوم الماليـة المتوقعـة حاليـًا -٦١ ظمة. ويستند حساب هذه الخصوم إلى عدد من الافتراضات المالية والديُمغرافية وبعض هذه الافتراضات منها بالمن ، مـع التركيـز بصـفة خاصـة الزمنرضة للتغّير مع الوقت. وُيعتزم تمويل هذه الخصوم المتوقعة تدريجيًا على مر ع ُ مكافحـة شـلل الأطفـال( التـي تمـّول عـن طريـق على الخصوم المتعلقة بالموظفين العاملين في البرامج )مثل برنامج المساهمات الطوعية، والتي تقل إمكانية التنبؤ بها. المشتريات توافق الأمانة على ضرورة التطـوير المتواصـل فـي مجـال المشـتريات ولـذا فقـد كـان تعزيـز عمليـات الشـراء -٧١ . ٧١٠٢محورًا رئيسيًا للتركيز في عام وقــد اســتمر تعزيــز إطــار سياســة الشــراء )بمــا يشــمل السياســات والإجــراءات والمبــادئ التوجيهيــة والنمــاذج( -٨١ عقـد اجتماعـات منتظمـة للخبـراء مـن عـن طريـق وتوضـيحه. وتمـت مواءمـة ممارسـات الشـراء علـى نطـاق المنظمـة دة الخاصــة بالشــراء فــي الموّحــ المقــر الرئيســي وجميــع المكاتــب الرئيســية. وســوف يســتمر بــث الإجــراءات التشــغيلية وسوف ُينّفذ برنامج تدريبي عالمي )يشمل وحدة عن الطوارئ( على نطاق ،الطوارئ في المكاتب الإقليمية والُقطرية جميــع مســتويات المنظمــة خــلال الثنائيــة الحاليــة مــن أجــل مواصــلة إذكــاء الــوعي بشــأن قواعــد الشــراء فــي المكاتــب .الإقليميةو الُقطرية تـــم تعزيـــز إدارة البـــائعين بتطبيـــق عمليـــة لتقيـــيم أداء المـــوردين؛ وتوضـــيح القواعـــد المتعلقـــة بإحاطـــة وقـــد -٩١ البائعين بمبّررات قرارات إرساء العطاءات والطعن في قرارات المشتريات؛ ومواصلة صقل إجراءات العناية الواجبة. فهــارس الســلع العالميــة والاتفاقــات وسيســهم إنشــاء فريــق مــن خبــراء الشــراء يكــون وحــده مســؤوًلا عــن إدارة -٠٢ الطويلة الأجل، مع اعتماد تخطيط شراء السلع على نطاق المنظمة، في زيادة الفّعالية من حيث التكلفة. في إطار السوق العالمية للأمم (In-dneT)وقد أدى الاستخدام الإلزامي لأداة تقديم العطاءات الإلكترونية -١٢ الشفافية والامتثال والجودة في عمليات الشراء الرفيعة المستوى. المتحدة، إلى المزيد من تعزيز ولإذكــاء وعــي المــوظفين بالضــوابط الداخليــة الخاصــة بالشــراء وتحســين خضــوع المــديرين للمســاءلة يجــري -٢٢ استعراض الأدوار المتعلقة بالشـراء فـي نظـام الإدارة العـالمي. وفـي المرحلـة القادمـة سـتؤدي مواصـلة تحديـد الأدوار والمسؤوليات في نظام الإدارة العالمي والتكليف بها على نحو محّسـن إلـى ضـمان المسـاءلة والفصـل بـين الواجبـات في مجال الشراء. 43/17A ٤٣/١٧ج 5 حصائل التحقيقات تؤكــد ١،٧١٠٢حة فــي تقريــر مراجــع الحســابات ال ــداخلي للســنة التقويميــة فيمــا يتعلــق بالتحقيقــات الموّضــ -٣٢ إجـــراءات ملائمـــة التوقيـــت بشـــأنها وتقـــدم فيمـــا يلـــي أحـــدث المعلومـــات عـــن حصـــائل هـــذه الأمانـــة التزامهـــا باتخـــاذ التحقيقات. تقريــرًا الصــادرة عـن مكتــب خــدمات المراقبــة الداخليــة ١١بــين التقــارير عــن التحقيقـات البــالغ عــددها مـنو -٤٢ 1/7102RI)والتـــــي ُدّعمـــــت اســــــتنتاجاتها بالأدلـــــة، أســــــفرت قضـــــيتان عــــــن إنهـــــاء خدمــــــة المـــــوظفين المتــــــورطين لاسترداد الخسـائر الماليـة المتعلقة بأحد ممثلي المنظمة، اُتخذت إجراءات 1/7102RI(. وفي القضية 5/7102RIو د التعيين المحدد المدة بعـد انتهـاء أجلـه إلـى حـين مد ّفضًلا عن عقوبة الفصل من العمل. وفي إحدى القضايا، لم ي ُ ضـــياعاســـتكمال التحقيـــق الـــذي أكـــد أن الإهمـــال مـــن جانـــب أحـــد المـــوظفين فـــي وحـــدة إدارة الأســـطول أدى إلـــى علقـة بأحـد اتفاقـات الخـدمات الخاصـة، ُألغـي العقـد مـا أن ُرفعـت الادعـاءات المت القضية(. وفي 4/7102RI) الوقود (. وفـــي القضـــية المتعلقـــة 7/7102RIوبعـــد أن انتهـــى التحقيـــق ُينظـــر فـــي إحالـــة القضـــية إلـــى الســـلطات الوطنيـــة ) ت إلــى (، ُأحيلــت القضــية وفقــًا لسياســة المنظمــة الخاصــة بالوقايــة مــن المضــايقا6/7102RIبادعــاءات المضــايقة ) اللجنة الاستشارية العالمية المعنية بالإجراءات المستقبلية بشأن شكاوى المضايقات كـي تقـدم توصـياتها إلـى المـدير العام. وفـــي القضـــايا الخمـــس المتعلقـــة بمطالبـــات احتياليـــة للحصـــول علـــى تعويضـــات نظـــام التـــأمين الصـــحي -٥٢ ا(، ُأخطــــر الأشــــخاص ســــواء أكــــانو 3/8102RIو 2/8102RIو 1/8102RIو 3/7102RIو 2/7102RIللمــــوظفين ) موظفين حاليين أم موظفين انتهت خدمتهم أو ُأحيلوا إلى التقاعد، بالّتهم المنسـوبة إلـيهم. وٕاذا تأكـدت تهـم الاحتيـال ستُّتخذ الإجراءات لاسترداد الخسائر المالية وسُينظر في إحالة القضايا إلى السلطات الوطنية لرفع الدعاوى المدنية لجنائيــة المحتملــة. وفضــًلا عــن ذلــك، فإنــه وفقــًا لقواعــد التــأمين الصــحي للمــوظفين، يجــوز أيضــًا إحالــة هــذه أو ا القضـايا للجنـة العالميـة الدائمـة المعنيـة بالتـأمين الصـحي للمـوظفين كـي تنظـر فيهـا وتقـدم توصـياتها المحتملـة إلـى لمــوظفين أو الاســتبعاد منهــا. وأخيــرًا، فقــد تُّتخــذ المــدير العــام بشــأن تعليــق المشــاركة فــي نظــام التــأمين الصــحي ل إجـراءات تأديبيـة ضـد هـؤلاء المـوظفين، قـد تشـمل الفصـل دون سـابق إنـذار. وقـد ُأغلـق ملـف إحـدى القضـايا حيـث خلص التحقيق إلى عدم وجود أدلة كافية لدعم الادعاء بأن الموظف قد حصل على مسـتحقات غيـر مشـروعة مـن (.4/8102RIين )التأمين الصحي للموظف مذكرة إعلامية سنوية لتعريف الموظفين بالدعاوى التأديبية التي استكملتها ٤١٠٢وتنشر الأمانة منذ عام -٦٢ المنظمــة. وتــؤدي هــذه المــذكرة إلــى إذكــاء الــوعي بشــأن حــالات انتهــاك معــايير الســلوك والإجــراءات التــي تتخــذها الإدارة من أجل التصدي لهذه الانتهاكات. وسوف تُنشر المذكرة الخاصة بالقضـايا التأديبيـة التـي تـم البـت فيهـا فـي ، عما قريب.٧١٠٢عام الإجراء المطلوب من جمعية الصحة .بهذا التقريرجمعية الصحة مدعوة إلى الإحاطة علمًا -٧٢ = = = .٣٣/١٧انظر الوثيقة ج ١