ШЕСТЬДЕСЯТ ШЕСТАЯ СЕССИЯ ВСЕМИРНОЙ АССАМБЛЕИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Пункт 12.3 предварительной повестки дня
A66/53 20 мая 2013 г.
Предлагаемый программный бюджет на 2014-2015 гг. Доклад Комитета Исполкома по программным, бюджетным и административным вопросам Шестьдесят шестой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения 1. Восемнадцатое совещание Комитета по программным, бюджетным и административным вопросам состоялось в Женеве 16 -17 мая 2013 г. под председательством д-ра Jamal Thabet Nasher (Йемен) 1 . Комитет утвердил свою повестку дня2. 2. Во введении к пункту 3.3 повестки дня подчеркивается реалистичный характер программного бюджета, составленного на основе прошлых и прогнозируемых тенденций поступлений и расходов в качестве своего рода переходного бюджета в сумме 3977 млн. долл. США с нулевым номинальным ростом обязательных взносов. Программный бюджет на 2014-2015 гг. разрабатывался на основе проекта двенадцатой общей программы работы; он содержит дополнительные данные о промежуточных и ожидаемых результатах, включая более четкое определение ролей и обязанностей на всех трех уровнях Организации в соответствии с шестью основными функциями. 3. Комитет выразил удовлетворение по поводу улучшений по сравнению с предыдущими вариантами программного бюджета, отметив, что поднятые в свое время проблемы в большинстве случаев решены, и поддержав предложение утвердить этот бюджет в целом. 4. Комитет принял к сведению снижение уровня бюджетных ассигнований на инфекционные заболевания и повышение ассигнований на другие категории, в особенности неинфекционные заболевания. Было отмечено, что бюджетные ассигнования на работу в области устойчивости к противомикробным препаратам необходимо будет должным образом рассмотреть в рамках всего бюджета.
1 2
Список участников содержится в документе EBPBAC18/DIV./1. Документ EBPBAC18/1.
A66/53
5. Комитет просил разработать более четкие критерии и методологию распределения ресурсов в рамках всей Организации с учетом рекомендаций Объединенной инспекционной группы Организации Объединенных Наций. Один из членов Комитета предложил рассмотреть модель распределения ресурсов на страновом уровне, которая используется в Регионе стран Америки, в качестве одного из вариантов, который можно было бы применить во всех остальных подразделениях Организации в порядке поддержки процесса реформы. 6. В связи с проектом резолюции, содержащимся в документе А66/7 Add.1, один член Комитета выразил озабоченность по поводу нечеткости принципов и фактических количественных показателей, что, соответственно, сказалось на предлагаемом бюджете для Региона Юго-Восточной Азии. Хотя этот член Комитета понимает финансовые трудности, с которыми сталкивается Организация, он, тем не менее, выразил озабоченность по поводу того, что этот Регион – единственный Регион ВОЗ, бюджет которого на двухгодичный период 2014-2015 гг. существенно сократился. Кроме того, это сокращение приобретает существенное значение с учетом преобладающих потребностей Региона Юго -Восточной Азии и существенно скажется на региональных усилиях в целях поддержки работы по стратегическим направлениям Организации на региональном и национальном уровнях. 7. Учитывая, что предлагаемый программный бюджет является переходным, Комитет отметил, что в нем не полностью учтены затраты. Комитет выразил пожелание, чтобы в будущем в бюджете полностью учитывались затраты на достижение тех целей, по которым может быть установлена более четкая подотчетность Секретариата. Кроме того, Комитет просил, чтобы бюджетирование на уровне результатов стало основной характеристикой программного бюджета на 2016-2017 годы. Комитет также запросил дальнейшие разъяснения относительно определения роли Секретариата, государств -членов и других партнеров в достижении как промежуточных, так и конечных результатов. Следует учитывать также целый ряд промежуточных результатов и показателей. 8. Были запрошены разъяснения относительно включения Генерального плана капитальных затрат в программный бюджет, и было высказано предложение о том, чтобы включить финансирование этого Генерального плана в диалог о финансировании. 9. Выступая от имени Группы американских государств, один из членов Комитета, со ссылкой на резолюцию CE152.SS.R1, которая была принята на специальной сессии сто пятьдесят второй сессии Исполнительного комитета ПАОЗ, просил включить копию этой резолюции в качестве приложения к настоящему докладу. 10. Далее этот член Комитета подчеркнул необходимость того, чтобы в будущих циклах программного бюджета Организация обеспечила применение соответствующей методологии распределения стратегических ресурсов снизу вверх. 11. Секретариат приветствовал высказанные замечания и подчеркнул значение концепции полного соответствия бюджета, поступлений и расходов. В том, что касается распределения стратегических ресурсов, Секретариат пояснил, что
2
A66/53
Генеральным директором будет создана рабочая группа под управлением Председателя Комитета, с тем чтобы разработать процесс распределения ресурсов. Будут продолжены усилия по подготовке программного бюджета с полным учетом затрат на двухгодичный период 2016-2017 годов. Генеральный директор далее подчеркнула, что в будущем Секретариат более строго будет соблюдать бюджетную дисциплину. Она отметила, что резервирование средств не обязательно создает проблему в тех случаях, если его применять по отношению к приоритетным областям и на более высоком уровне цепочки результатов. У Секретариата по-прежнему сохраняется обеспокоенность относительно финансирования расходов на администрацию и управление («источник дохода»). РЕКОМЕНДАЦИИ АССАМБЛЕЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 12. От имени Исполнительного комитета Комитет рекомендовал Шестьдесят шестой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения принять проект резолюции, содержащийся в документе A66/7 Add.1. 13. От имени Исполнительного комитета Комитет также рекомендовал Ассамблее здравоохранения принять следующий проект решения: Шестьдесят шестая сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения постановила просить Генерального директора предложить для рассмотрения Шестьдесят седьмой сессией Всемирной ассамблеи здравоохранения в консультации с государствами-членами новую методологию стратегического распределения ресурсов в ВОЗ начиная с программного бюджета 2016-2017 гг. с использованием надежного процесса планирования снизу вверх и реалистичного определения затрат по результатам на основе четкого распределения ролей и ответственности на трех уровнях ВОЗ.
3
ANNEX
PAN AMERICAN HEALTH ORGANIZATION WORLD HEALTH ORGANIZATION
152nd SESSION OF THE EXECUTIVE COMMITTEE Special Session, 29 April 2013
CE152.SS.R1 (Eng.) ORIGINAL: ENGLISH
RESOLUTION CE152.SS.R1 ALLOCATION OF FUNDS BY WHO TO THE REGION OF THE AMERICAS THE SPECIAL SESSION OF THE 152nd SESSION OF THE EXECUTIVE COMMITTEE, Having considered the background document Allocation of Funds by WHO to the Region of the Americas (Document CE152/SS/2); Mindful of the fact that the Directing Council of the Pan American Health Organization (PAHO) does not meet until September 2013 and that input is urgently needed for the Sixty-sixth World Health Assembly of May 2013; Noting the need for an open and interactive discussion of the allocation of budget envelopes and resources at both global and regional levels, and Considering the complex health challenges we face going forward and the need to work responsibly and with common strategies that promote solidarity among the regions, RESOLVES: To request that the following statement be presented to the Eighteenth Meetin g of the WHO Programme, Budget and Administration Committee of the Executive Board (PBAC) and to the Sixty-sixth World Health Assembly.
CE152.SS.R1 (Eng.) Page 2
STATEMENT BY THE MEMBER STATES OF THE AMERICAS REGARDING WHO BUDGETARY ALLOCATIONS TO THE REGION OF THE AMERICAS 1. For several biennia the Member States of the Region of the Americas have noted a continuous reduction in the allocation of both budget envelopes and financial resources to the Region of the Americas by the World Health Organization (WHO). Concern was expressed at the Sixty-fourth World Health Assembly in 2011 through a Manifesto presented by the Member States of the Americas advocating for a fair share of budget allocation to the Region. The concern was not heeded. The Regional Office of WHO for the Americas (AMRO) is consistently funded under 50% of the budgeted voluntary contributions. 2. For the 2014-2015 biennium, the WHO Secretariat has proposed a base program budget envelope of 5.4%1 for AMRO. While the Secretariat has declared in the Proposed Programme Budget 2014-20152 that the Strategic Resource Allocation (SRA) mechanism approved in 20063 is not being used, it is nonetheless worth remembering that this model— an objective means for budget allocation based on needs-based criteria—recommended a budget allocation to AMRO of 6.3% to 7.7%. The lack of information on the criteria used to allocate resources for the 2014-2015 biennium is a shared concern of the Member States of the Americas. Therefore, until a new means for global budget allocation is agreed by the Executive Board, the SRA mechanism is the best objective basis for discussion. 4
3. PAHO is committed to transparency and accountability, and presents its Strategic Plan and Program and Budget to its Governing Bodies and publishes them on its web pages. 4. The Region of the Americas acknowledges that WHO endeavors to present a realistic budget that reflects the functions of all levels of WHO and the health priorities of the countries. However, the Region of the Americas expresses its concern that the implementation of past budgets should not be the only factor considered in budget allocation, given that the allocated resources were never fully provided to the Region. 5. Guided by a clear commitment to transparency and accountability, the Member States of the Americas hereby request that the Programme, Budget and Administration Committee of the Executive Board and the World Health Assembly agree to provide the following directions to the WHO Secretariat:
1
2 3
This figure (5.4%) corresponds to the WHO base program budget envelope for AMRO (not including the Outbreak and Crisis Response [OCR] funds which are conditional on the occurrence of an outbreak or crisis). The WHO total budget allocation for AMRO (including the OCR funds) is 4.4%. WHA Document A66/7. WHO Document EB118/7.l
CE152.SS.R1 (Eng.) Page 3 (a) That while it is acknowledged that allocation of 4.4% of WHO’s 2014-2015 total budget to AMRO is less than optimal, such an allocation is acceptable for this biennium only, on the condition that actual funding to fill this envelope includes 100% funding of the assessed contribution portion and, if feasible, at least 75% funding of the voluntary contribution portion, on the principle of equitable treatment for all regions. The Region of the Americas requests that the Secretariat provide the criteria by which budgets are allocated and resources are distributed to WHO Headquarters and the regional offices. The WHO Secretariat should work with Member States with regard to a process for a new strategic allocation model for WHO resources starting with the 2016-2017 biennium. (Adopted at the Single Plenary, 29 April 2013)
(b)
(c)
=
=
=