ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ Сто пятая сессия Пункт 7.4 предварительной повестки дня EB105/27 30 ноября 1999 г.
Доклады Объединенной инспекционной группы Доклад Секретариата
1. На рассмотрение Исполнительного комитета представляется пять докладов, официально направленных Генеральному директору Объединенной инспекционной группой (ОИГ) ООН. Резюме выводов с комментариями ВОЗ и АКК по докладам представлены в Приложении 1. Члены Исполнительного комитета, которые пожелают более подробно ознакомиться с выводами и рекомендациями, могут получить полный текст докладов. Кроме того, члены ОИГ будут присутствовать при обсуждении докладов на Комитете по административным, бюджетным и финансовым вопросам и на Исполнительном комитете. 2. Кроме официальных докладов, ВОЗ также получила Записку ОИГ «Handling of JIU reports by WHO» («Рассмотрение ВОЗ докладов ОИГ»)1, подготовленную после обзора ОИГ практики рассмотрения ее докладов участвующими организациями. Записка может быть представлена членам Исполнительного комитета по запросу. В Записке содержатся рекомендации для улучшения нынешней практики ВОЗ по рассмотрению докладов ОИГ, которые касаются следующих пяти вопросов: распространение; критерии для выбора докладов, которые следует рассматривать директивным органам; соответствующий пункт повестки дня; документация ВОЗ; доклады ОИГ; контроль за исполнением решений. 3. Хотя информация в Записке ОИГ о нынешней практике ВОЗ точна, рекомендации еще будут предметом обычного процесса консультаций. Записка, однако, базируется на предшествовавшем предложении ОИГ в отношении контроля за исполнением решений, недавно одобренном Генеральной Ассамблеей ООН в резолюции А/54/16, принятой 29 октября 1999 г., которая содержится в Приложении 2. 4. ВОЗ согласна с некоторыми из рекомендаций ОИГ в этом отношении, однако высказывает оговорки в отношении других, которые, как представляется, требуют от
1
Записка была представлена только на английском языке.
EB105/27
Организации и Исполнительного комитета систематически прослеживать выполнение всех рекомендаций ОИГ. Последствия с точки зрения финансовых и других ресурсов такого подробного прослеживания выполнения рекомендаций, которые зачастую в очень малой степени касаются ВОЗ или не касаются ее совсем, требуют дальнейшего рассмотрения и обсуждения с ОИГ. 5. Поскольку резолюция Генеральной Ассамблеи была принята совсем недавно, предлагается отложить рассмотрение последствий новой системы контроля за выполнением рекомендаций ОИГ до Сто седьмой сессии Исполнительного комитета в январе 2001 г., когда будут в наличии все важные элементы, необходимые для принятия решения по этому вопросу. Мнение Исполкома по этому вопросу было бы весьма полезно в качестве вклада в текущий процесс консультаций. ДЕЙСТВИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА 6. Исполнительному комитету предлагается принять к сведению доклады ОИГ и замечания ВОЗ по ним.
2
ДОКЛАДЫ ОБЪЕДИНЕННОЙ ИНСПЕКЦИОННОЙ ГРУППЫ Название JIU/REP/98/1 Стипендии в системе Организации Объединенных Наций Цель Определить основные управленческие и координационные вопросы, связанные с осуществлением программ стипендий системы Организации Объединенных Наций и вкладом этих программ в создание потенциала Выводы и рекомендации Шесть рекомендаций о: (1) принятии общего определения стипендии, единого формата отчетности по стипендиям, установлении общих стандартов выдачи дипломов высшей степени учебными заведениями и создании банков данных о местных или региональных кадрах квалифицированных специалистов; (2) необходимости представления Генеральным секретарем ООН доклада об оценке различных программ подготовки кадров и стипендий; (3) создании баз данных учебных заведений для оказания поддержки национальному исполнению программ стипендий, обеспечения контрактов коллективного страхования и стандартизации размеров пособий, выплачиваемых одним и тем же заведением; (4) изучении возможностей более эффективного с точки зрения затрат направления стипендиатов; (5) проведении внутренней оценки программ стипендий системы ООН своими силами или совместно с другими заинтересованными организациями на основе обмена опытом и определения наиболее оптимальной практики; (6) обеспечении межучрежденческого механизма координации, назначении ведущего учреждения и согласовании своих программ. Замечания ВОЗ Доклад имеет мало отношения к деятельности ВОЗ. Рекомендации касаются «правильного хозяйствования», которое будет рассматриваться по мере введения изменений для осуществления мер повышения эффективности. АКК принял большинство рекомендаций, однако высказал возражения в отношении некоторых, поскольку они слишком узки по масштабу и нереалистичны. Не имеется смет или предложений в отношении источников средств для осуществления рекомендаций ОИГ.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 EB105/27
3
4
EB105/27
JIU/REP/98/2 Больше согласованности для усиления надзора в системе Организации Объединенных Наций
Повысить эффективность надзора в системе ООН как в отдельных организациях, так и по системе в целом.
Шесть рекомендаций о: (1) согласованных планах осуществления внутреннего анализа для утверждения директивными органами; (2) введении единого общесистемного формата для представления докладов этим органам; (3) пропаганде передового опыта; (4) периодическом анализе сводных годовых кратких докладов о деятельности по внутреннему надзору; (5) содействии укреплению профессиональных кадров в области надзора; (6) расширении диалога между партнерами, занимающимися надзором.
Сомнения в отношении предполагаемых недостатков функционирования системы внутреннего надзора можно устранить с помощью другого общесистемного механизма без значительных дополнительных затрат. АКК подчеркнул специфический для каждой организации характер внутреннего надзора, ответственность за который в основном возлагается на исполнительные главы организаций. Хотя идея полной прозрачности получила поддержку, была выражена озабоченность в отношении излишнего микроуправления со стороны государствчленов. Предлагаемый ОИГ анализ сводных докладов повлечет дополнительный уровень представления докладов и не рассматривается как наиболее экономный способ повышения эффективности. Здесь также может возникнуть проблема конфиденциальности. Весьма косвенно касается деятельности ВОЗ. ВОЗ не участвовала в его подготовке, и ее не просили высказать замечания. Рекомендации не сопровождаются сметой или указанием источников средств.
JIU/REP/98/3 Университет Организации Объединенных Наций – повышение его значимости и эффективности
Определить, достаточно ли хорошо справляется Университет, созданный Генеральной Ассамблеей ООН в 1973 г., с выполнением своих мандатов; дать оценку его основных программ и предложить пути и способы укрепления Университета и повышения общего потенциала результативности его работы и репутации.
Представляется, что Университет не добился реализации тех больших ожиданий, которые связывались с его созданием. Ему еще не в полной мере удалось утвердить свой особый академический образ и престиж и использовать наилучшим образом свой потенциал «мозгового центра», поддерживающего политико-нормативные процессы системы ООН; он также не стал ценным интеллектуальным мостом между многосторонней системой сотрудничества и мировым академическим сообществом; ему не хватает стратегической направленности, концентрации программ и реального воздействия на межправительственные обсуждения. Для улучшения положения в областях общего руководства, институционального развития, исследовательских и учебных центров и программ, планирования и реализации программ, а также финансирования и управления предлагаются одиннадцать рекомендаций.
Приложение 1
Приложение 1
JIU/REP/98/4 Общие службы системы Организации Объединенных Наций в Женеве: общий обзор административного сотрудничества и координации
Рассмотрение состояния межучрежденческого сотрудничества путем изучения нынешнего положения и потенциальных возможностей для общих служб организаций системы ООН в Женеве.
Несмотря на свою географическую близость друг к другу в этом крупнейшем месте службы в системе ООН, секретариаты в Женеве используют очень мало общих служб. Это приводит к значительному дроблению и дублированию, которое усугубляется отсутствием межправительственных консультативных или контрольных органов, а также отсутствием эффективного и цельного организационного руководства общими службами Три рекомендации о: (1) принятии новой структуры для общих служб системы ООН в Женеве; (2) создании комитета по вопросам общих служб, а также возможном назначении сотрудника высокого уровня для содействия достижению широких задач и целей в отношении общих служб в Женеве; (3) укреплении межправительственного надзора за общими службами в Женеве за счет активизации роли Женевского дипломатического комитета.
Доклад, возможно, располагает потенциалом для повышения управленческой и административной эффективности, однако ВОЗ находит этот доклад разочаровывающим. Возможно, что выводы имеют определенную ценность для Отделения ООН в Женеве, однако для специализированных учреждений они лишь частично осуществимы. Их осуществление может привести не к повышению эффективности, а к ее снижению. Рекомендации не сопровождаются сметой или указанием источников средств. ОИГ вносила большие изменения в проект доклада в результате критики от соответствующих учреждений. В частности, были исключены некоторые малообоснованные заявления, касающиеся возможной ежегодной экономии в случае принятия предлагаемого ОИГ плана, и рекомендация, призывающая назначить помощника Генерального секретаря по общим службам. Этот доклад был положительно воспринят заинтересованными сторонами, особенно ПРООН, однако к ВОЗ он имеет мало отношения. АКК приветствует основную идею доклада и считает его полезным вкладом в усилия по реформированию системы ООН.
JIU/REP/98/5 Управление Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов (УОПООН): более широкая вовлеченность в деятельность организаций системы ООН
Повышение эффективности сотрудничества между УОПООН и организациями системы ООН путем использования разделения труда и взаимодополняемости. (УОПООН, выросшее из оперативного отделения ПРООН, является самостоятельным учреждением с 1995 г. и обеспечивает такие проектные услуги, как управление кадрами, поставки оборудования, выявление консалтинговых фирм или индивидуальных консультантов по проектам, осуществляемым под эгидой организаций системы ООН).
В докладе предлагается более четкое и ясное разделение труда между УОПООН и другими организациями системы на основе их конкурентных преимуществ в соответствующих областях.
EB105/27
5