执行委员会 第一二八届会议 临时议程项目 4.17
EB128/20 2011 年 1 月 4 日
联合国道路安全行动十年：行动计划草案 秘书处的报告
1. 道路交通伤害是全球第九大死亡原因，每年导致 130 万人死亡、2 至 5 千万人遭受 非致命伤害。道路交通伤害还是 15 至 29 岁青少年死亡的主要原因。预测显示，如不 做出新的持续全球承诺，情况只会恶化，今后 20 年预计死亡人数将增加 65%。到 2030 年，预计道路交通伤害将成为全球第五大死亡原因。 2. 这一主要公共卫生问题有着广泛社会和经济后果，如不加以处理，很可能会阻碍 千年发展目标的实现，并影响各国可持续发展。伤者需要治疗、死亡或残疾导致生产 力降低或丧失、亲属需要请假看护伤者，这些均给受害者及其家庭和整个国家造成经 济损失。 3. 在 2004 年以道路安全为主题的世界卫生日期间，世界卫生组织和世界银行共同发 布了《预防道路交通伤害世界报告》。报告总结了这一问题的严重性及道路伤害后果 对全球公共卫生和发展的影响1。报告概述了道路交通伤害的主要风险因素并举例说明 了众多干预措施的有效性。报告就会员国能够采取的提高道路安全措施提出了建议。 4. 《世界报告》出版之后，联合国大会于 2004 年 5 月通过了关于增进全球道路安全 的 58/289 号决议。决议认识到需要进行国际合作进一步支持应对全球道路安全危机的 努力。联合国大会在决议中邀请世卫组织与联合国各区域委员会密切合作，充当联合 国系统内道路安全问题的协调机构。 5. 当月，世界卫生大会通过题为“道路安全与健康”的 WHA57.10 号决议，接受联 合国大会关于世卫组织担任联合国系统内道路安全问题协调员的邀请。卫生大会还敦 促会员国动员其公共卫生部门并建议会员国实施一系列措施。
1
Peden M, Scurfield R, Sleet D 等（编辑），《预防道路交通伤害世界报告》。日内瓦，世界卫生组织，2004
年。
EB128/20
6. 应联大邀请，世卫组织在过去五年间与联合国各区域委员会密切合作，协调联合 国道路安全协作机制（由联合国和其它国际组织所组成的致力于促进道路安全的小 组）的工作。该机制包括联合国系统 12 家基金、方案和组织：世卫组织、联合国儿童 基金会、联合国开发计划署、联合国难民事务高级专员办公室、世界粮食计划署、联 合国人类住区规划署、世界银行和 5 个区域委员会。还有约 50 家其它在国际道路安全 领域工作并拥有广泛技能和经验的机构（包括政府和非政府组织、基金会和私营公 司）也是机制成员。 7. 在关于道路安全与健康的 WHA57.10 号决议中，卫生大会还建议会员国为道路交 通事故受害者加强住院前和创伤医疗系统。2007 年通过的 WHA60.22 号决议“卫生系 统：急救系统”敦促会员国加强提供创伤医疗和急救。2005 年通过的题为“残疾，包 括预防、管理和康复”的 WHA58.23 号决议敦促会员国促进残疾人的权利和尊严。 8. 2009 年，世卫组织利用规范方法收集了会员国的可比信息并出版了一份全球道路 安全现况报告1。报告首次对全球道路安全状况进行了评估并揭示了各国道路安全努力 方面的欠缺。报告强调指出，近半数死于道路交通事故者为“弱势道路使用者”，即步 行、骑自行车或摩托车的人，而且，只有少数国家就主要的道路安全风险因素进行了 全面立法。 9. 自联合国道路安全协作机制建立以来，世卫组织与许多其它机构密切合作编写了 一系列有关良好实践的手册。这些出版物在以下方面为各国提供了务实指导：增加安 全带使用、减少酒后驾驶、增加使用摩托车头盔、降低速度、改善数据管理系统。在 执行有关指南和其它提高道路安全措施方面，秘书处还提高了给会员国提供的直接技 术支持水平。 10. 全球道路安全委员会在其 2009 年报告中呼吁进行道路安全十年行动 2 。当年 11 月，俄罗斯联邦政府主办了首届全球道路安全问题部长级会议（莫斯科，2009 年 11 月 19 日至 20 日），通过了《莫斯科宣言》。宣言请联合国大会宣布 2011 至 2020 年为道 路安全行动十年。 11. 2010 年 3 月，联合国大会在其 64/255 号决议中宣布 2011 至 2020 年为道路安全行 动十年，其目标是通过在国家、区域和全球各级开展更多活动，稳定并降低全球道路 1 2
《全球道路安全现况报告：时不我待》。日内瓦，世界卫生组织，2009 年。
Watkins K, Sridhar D。道路交通伤害：隐藏的发展危机。第一届全球道路安全问题部长级会议(2009 年 11 月 19-20 日，莫斯科)的政策介绍，可从 http://www.fiafoundation.org/publications/Documents/road-traffic-injuries-kevinwatkins.pdf 获取。
2
EB128/20
交通死亡率。决议请世卫组织和联合国各区域委员会与联合国道路安全协作机制其他 伙伴及其他利益攸关方合作，准备一份十年行动计划，以指导和支持实施有关目标。 12. 根据联大 64/255 号决议，经与利益攸关方广泛磋商，世卫组织制定了一份十年行 动计划。在磋商过程中，联合国道路安全协作机制成员广泛参与意见，举行了一次公 开网络磋商，道路安全行动十年（2011-2020）之友（支持十年行动的会员国和国际机 构组成的非正式小组）也提出了其观点。 13. 《计划》主要关注可以在国家和地方层面进行的活动，也包括一些国际活动。活 动分为五类：通过跨部门机制改进道路安全管理；评估道路基础设施并改进道路设 计；使车辆更安全；改变道路使用者的行为；改善急救和康复服务。该文件指导各国 政府根据本国优先任务和目标制定其十年道路安全计划和目标。非政府组织和私营部 门也正在确定其在实施全球计划方面可承担的工作。 14. 在国际层面，《计划》建议协调相关活动，例如：增加全球道路安全资金；在最 高层次宣传道路安全；提升对风险因素和预防措施的认识；就加强道路安全管理系统 和实施良好实践和创伤护理向各国提供指导；提高道路安全数据质量。 15. 在其 64/255 号决议中，联合国大会还请世卫组织和联合国各区域委员会在实现行 动计划所列目标的过程中协调监督进展情况。预计将通过各种方式，包括使用未来全 球状况报告和中期审查所提供的数据，对进展情况进行监督。 16. 世卫组织将担任十年行动协调秘书处，以进一步实施行动计划并加强其作为联合 国道路安全协作机制协调员的作用。因此，除了制定行动计划，世卫组织还支持了十 年标识的开发和发布，主办了筹划会议，回答了媒体和其他机构有关十年的提问，并 支持在地方、国家和国际各级策划启动活动。十年将于 2011 年 5 月 11 日正式启动。 17. 行动计划将于 2010 年晚些时候定稿，并可从联合国道路安全协作机制网站获得1。 执行委员会的行动 18. 请执委会注意本报告。
=
=
=
1
http://www.who.int/roadsafety/decade_of_action/en/index.html.
3