烟草控制公约秘书处首长Vera da Costa e Silva博士：的致辞 缔约方会议第七届会议：印度德里 2016年11月7日

世界卫生组织 烟草控制框架公约 缔约方会议 第七届会议 印度德里，2016 年 11 月 7 - 12 日 议程项目 4 FCTC/COP/7/DIV/3 2016 年 11 月 9 日 66 烟草控制公约秘书处首长Vera da Costa e Silva博士 的致辞 缔约方会议第七届会议 印度德里 2016年11月7日 斯里兰卡民主社会主义共和国总统阁下、会议主席、各位部长、代表、同事、朋友 们，早上好，欢迎大家共聚在世界卫生组织烟草控制框架公约缔约方会议第七届会议。承蒙印 度政府的慷慨与热情款待，很高兴能在这里见到这么多来自 180 个缔约方的杰出代表和专家。 自上次在莫斯科相聚以来，我们又在这个极不平凡的一年即将结束之际相见。国际层 面上获取的进展令人惊叹，我们应该由衷地赞扬世界人民将可持续发展作为更为重要的目标的 决心。 去年，各缔约方、非政府组织、政府间组织以及公约秘书处组织的活动成功地使目标 3.a 被纳入可持续发展目标中，要求强化《世界卫生组织烟草控制框架公约》的实施。去年亚 的斯亚贝巴发展融资会议上，类似的与世界卫生组织合作的倡议达成了共识，即烟草税应该是 可持续发展目标实施资金的一个主要来源。 FCTC/COP/7/DIV/3 2 这些进展将《世界贸易组织烟草控制框架公约》以及本届缔约方会议工作置于未来十 年全球健康与发展议程的核心。这为我们提供了绝佳的机会，让我们能够在对烟草企业采取的 统一行动上达成一致。只有人类疾病与痛苦才能消除这些烟草企业对利益的渴望。 我很高兴在这里见到缔约方、非缔约方以及政府间组织、非政府组织的代表们，作为 观察员，它们在履行公约的过程中扮演着如此重要的角色。 在这里还有另外一位观察员，尽管其代表们可能并不总是佩戴徽章。烟草行业对于缔 约方会议有着浓厚的兴趣，并竭尽所能想融入代表团，参与到会议进程之中。如有人对我们在 此所做之事的重要性存有疑问，请始终谨记该行业存在的劣根性，以及对行业保持透明性的强 烈需求。 糖和酒精产品制造商也在关注着我们，他们认为控烟行动是他们目前所面临的来自公 共卫生运动的威胁的前兆。这些行业担心国际社会团结一致代表消费者采取行动。在未来的日 子里，我觉得他们的担忧是完全合理的，因为我们将采取进一步措施终止烟草流行。 这次会议是大家付出巨大努力的极致体现。缔约方会议第七届会议将对其职权范围内 建立的附属机构的成果进行审议，这将是我们在过去将近 12 年的时间内审议文件数量最多的 一次。在缔约方会议第七届会议召开之前，我们已经与世界卫生组织紧密合作，组织了区域筹 备会议。请允许我对世界卫生组织技术团队，尤其是世界卫生组织区域和国家办事处提供的支 持表示感谢。当然，闭会期间缔约方会议主席团也做了充分的工作，因此我必须着重提到主席 团主席 Oleg Salagay博士及其出色的副主席和区域协调员所提供的有力支持。 我们一定要对过去两年中许多缔约方所采取的大胆行动大加赞赏，令人宽慰的是，缔 约方会议通过的公约及标准帮助了你们的决定免受法律挑战。例如，澳大利亚、肯尼亚、泰 国、印度、乌拉圭、英国和法国在处理烟草行业引发的诉讼案件时表现得十分稳妥，提出扩张 国际贸易不能以牺牲健康与人权为代价。欧盟实施了严格的烟草控制指令，并终止其与某个烟 草公司的协议，以此向世界发出信号。另外，还有一件令人高兴的事情，公约缔约方乌克兰终 止了其在世贸组织对澳大利亚简装香烟发起的挑战，从而使世界卫生组织烟草控制框架公约缔 约方中几乎不存在反对合法公共卫生措施的声音。我们也高兴地看到参加缔约方会议的代表团 中出现了越南、黑山共和国、乌干达以及许多其他拒绝烟草行业的成员。另外，从巴拿马开 始，你们中很多观察员已经让各自的代表们签署了自愿性利益申报披露。我要为你们弘扬公约 的精神表示祝贺，因为你们在协商、实施与保护公约时面临了重重困难。 过去的两年异常繁忙，秘书处与众人一齐极力推进《非法贸易议定书》的进展。缔约 方会议第六届会议上，原本的议定书缔约方数量由四个增至现在的二十四个。按照这样的速度 来看，大概 2018年缔约方会议第八届会议我们再次见面前，《议定书》就已开始生效。 秘书处在诸多工作中给予了支持，其中包括通过近些年来的 40 多项需求评估和需求后 评估任务（自上次缔约方会议后共 11项任务）向缔约方提供的个性化帮助。 举例来说，在第 5.3 条上我们协助处理了烟草行业干扰。这是我们首次在主席团的指导 下发出照会，要求缔约方从其代表团中剔除部分国有或国有独资烟草公司代表。通过这种方 式，秘书处坚持履行你们赋予我们的职权，实施第 5.3 条及其准则。我们对主权国家甄选国家 代表的权利不予置疑，但我们必须提醒的是，烟草行业与公共卫生政策之间存在根本的不可调 和的利益冲突。 FCTC/COP/7/DIV/3 3 通过鼓励新的接触方式、提供 Jumbo Twitter 墙，公约秘书处在增强缔约方会议透明度 上做出了努力。本周，我们将定期发布新闻与召开媒体通报会。 根据你们的决策，我们在新创企业上开展工作，比如打造提供专业知识全球化的知识 中心。我们还帮助建立了观测站，作为全球预警器监督烟草行业行为。 我们还应该认识到数字革命为烟草行业广告及跨国界影响提供新的途径。我们一定要 赶在行业之前，我恳请各位仔细审阅监控与对抗这一威胁的提议。 我确信，缔约方会议也将对不断加强的南南合作和三边合作大力赞赏，我们鼓励缔约 方之间结成联盟，为彼此提供支持、建议与资源。 全球进展报告显示缔约方在重要方面对公约的履行情况已然改善。在价格、税收及责 任方面的执行情况显著提升。 有很多值得骄傲的地方。但是，要做的事情还有很多。让我们谈一谈本届缔约方会议 上要考虑的一些问题。 我们从大约四分之三的缔约方手中拿到了实施报告。然而，四分之一缔约方报告仍未 确定实施第 8 条规定的时限办法，而 40%的缔约方报告缺少全面的广告禁令。我们将积极寻求 加强这些缔约方的参与，希望缔约方会议对专家组建立报告审查与扶持机制落实途径的建议给 予认可。 随着烟草流行的发展，烟草使用对男性和女性产生不同影响。许多缔约方直接要求缔 约方会议加强对其烟草控制政策中不同性别面临的风险作出回应。 近几十年来，烟草行业将其大部分生产转移至南半球，剥削那里的农民。借此机会， 让我们浏览下这幢建筑里举行的摄影展，这个摄影展展现了他们真实残酷的生活。第 17 和 18 条是公约实施情况最差的两条，需要我们做出更多的努力。 现在公约日趋成熟，我们必须做出相应的调整。这就意味着要重新建立已有的联系、 建立卫生领域之外的关系。比如获取观察员地位及关注人权的政府间组织为延伸烟草控制议程 提供机会。 公约秘书处也拓展了与关键伙伴的关系，其中包括缔约方会议观察员。我们一直是联 合国非传染性疾病机构间工作队的活跃成员，并参与世界卫生组织预防和控制非传染性疾病全 球协调机制。当然，我们拓展了与公约的“母体”——世界卫生组织的关系，其各级办事处是 备受重视的对抗烟草流行联盟。 正如任何日渐成熟的组织，秘书处寻求更为清晰的工作范畴。我们与世界卫生组织的 工作安排将因对两个实体间工作范畴的明确区分受益，确保公约秘书处在公约事宜上的权威， 保证我们之间的密切协作、相互尊重及资源高效利用。 我相信，这一关系也将因缔约方会议及世界卫生大会之间更为紧密的联系得到进一步 加强。随着缔约方会议做出的决策将定期性通报给世界卫生大会决策者（反之亦然），世界卫 生组织烟草控制框架公约的实施对人类健康产生的影响应在政治议程上得到不断的认可。 FCTC/COP/7/DIV/3 4 在接下来的一周里，我们还将审议烟草控制框架公约的财政状况，我恳请你们记住此 次讨论的要点。 公约自诞生以来取得了很大发展。自缔约方会议第一届会议至缔约方会议第七届会 议，缔约方数量从大约 100 个增至 180 个，同时自愿评定分摊款逐渐增加，涨幅超过 10%。对 于我们工作的要求增加了，当《议定书》开始生效之时，要求将继续增加。请放心，我们将全 力确保问责、透明度，对费用支出负责，让资金发挥最大价值。 我们不会忘记缔约方面临的财政压力。我们力图削减开支、与有限的工作人员协作， 同时履行缔约方对我们提出的要求。我们已成功募到资金，并得到部分缔约方的慷慨解囊和鼎 力支持，因此现在预算外收入超过自愿评定分摊款收入。然而，仍然有三分之一的缔约方拖欠 自愿评定分摊款。我们利用了一切其他可能途径，却别无选择，只能恳请你们考虑因拒付会受 到处罚。 我恳请你们积极考虑我们对自愿评定分摊款提出的中肯提议。对于许多缔约方来说， 捐款涨幅不大，但它们合起来却会产生很大的影响。如果没有这一点，秘书处的交付能力将有 所降低，对于条约的保护将有所弱化。我们不能放松警惕，否则烟草行业将迅速得势。 接纳新的缔约方也将帮助我们在未来取得进步，因而借此机会我接触了我们非缔约方 中的朋友，而其中几个现在是观察员，就坐在这里。我向你们表示热情欢迎，现在我可以自豪 地宣布莫桑比克将成为公约第 181个缔约方。 最后，请允许我向世界卫生组织印度国家办事处、东南亚地区办事处及世界卫生组织 总部对本次缔约方会议准备工作做出的支持表示感谢。我还必须提及公约秘书处工作人员做出 的巨大努力。我们对伟大的国际事业充满激情，是其他全球倡议的指路明灯。我的团队为缔约 方给予了很大的支持，我要赞赏他们每个人对我的付出与耐心。 缔约方会议的缔约方，本周要通过哪些措施、如何迅速地实施这些措施以及在缔约方 会议第八届会议上提交什么报告的决定权就在你们手中。我确信，缔约方会议第七届会议将是 我们迈向无烟世界的一个重要时刻。 谢谢。 = = =