Puesto de Director General: opciones para llevar a cabo la elección mediante votación con papeletas

 CONSEJO EJECUTIVO EB140/4 140.ª reunión 23 de diciembre de 2016 Punto 4.3 del orden del día provisional Puesto de Director General Opciones para llevar a cabo la elección mediante votación con papeletas 1. En el presente informe se aporta información sobre el uso de un sistema de votación con papele- tas para llevar a cabo la elección del Director General y se presentan opciones para mejorar la eficien- cia y rapidez del proceso de votación con papeletas tanto en el Consejo Ejecutivo como en la Asam- blea de la Salud. Asimismo, se proporciona información adicional sobre las modalidades para llevar a cabo la votación y las entrevistas en el Consejo de los candidatos incluidos en la lista breve. I. USO DE UN SISTEMA DE VOTACIÓN CON PAPELETAS EN EL CONSEJO EJECUTIVO Y LA ASAMBLEA DE LA SALUD 2. En su resolución WHA67.2 (2014) sobre mejoramiento de la adopción de decisiones por los órganos deliberantes, la Asamblea de la Salud aprobó la recomendación del Consejo Ejecutivo relativa al alquiler de un sistema de votación electrónica costoeficaz y seguro para la propuesta de nombra- miento y el nombramiento de Director General, y a que dicho sistema sea sometido a prueba por los órganos deliberantes mediante votaciones simuladas con anterioridad a la elección del próximo Direc- tor General. 3. La Secretaría investigó la disponibilidad de sistemas de votación electrónica y alquiló dos de ellos, que fueron sometidos a prueba en sendos ejercicios de simulación llevados a cabo durante la 138.a reunión del Consejo Ejecutivo y la 69.a Asamblea Mundial de la Salud. El primer sistema, probado durante la 138.a reunión del Consejo Ejecutivo, fue rechazado porque resultó difícil de utilizar y porque su puesta a prueba reveló un riesgo inaceptable de votos nulos y en blanco. El segundo sis- tema, probado durante la 69.a Asamblea Mundial de la Salud, cumplía los requisitos con respecto a la facilidad de uso, pero la Secretaría señaló entonces que sería necesario llevar a cabo un examen de la seguridad antes de que se pudiera tomar una decisión final sobre su uso. 4. En un examen externo de la seguridad del segundo sistema, realizado inmediatamente después de la 69.a Asamblea Mundial de la Salud, se concluyó que no era suficientemente seguro. Asimismo, se observó que no se podría implantar un sistema alternativo y adecuado de votación electrónica a tiempo para la elección de Director General en 2017. En consecuencia, el examen llevó a la conclusión de que el uso de la votación con papeletas era el único procedimiento factible para la próxima elec- ción. Además, cabe señalar que del examen también salió la recomendación de revisar los Reglamen- tos Interiores y modificarlos según sea necesario para adaptarlos más específicamente al uso futuro de un sistema de votación electrónica en la elección de Director General. EB140/4 2 5. Una de las principales razones para que la Asamblea de la Salud aprobara en la resolu- ción WHA67.2 la idea de explorar el uso de la votación electrónica era ahorrar tiempo en la votación. En consecuencia, la Secretaría ha redactado un plan operacional para poner en práctica la votación con papeletas, con miras a proponer medidas que reduzcan el tiempo necesario para llevar a cabo cada ronda de votación. 6. En este informe se presentan propuestas de medidas destinadas a ahorrar tiempo durante la vo- tación, tanto en el Consejo como en la Asamblea de la Salud. Las propuestas hacen referencia a las tres fases de la votación con papeletas en los órganos deliberantes de la OMS que más tiempo consu- men (distribución y recogida de las papeletas de voto, y recuento de los votos). 7. Así pues, el Consejo tal vez desee decidir que en la propuesta de nombramiento de Director Ge- neral se utilice la votación con papeletas y, además, recomendar a la 70.a Asamblea Mundial de la Sa- lud el uso de la votación con papeletas para el nombramiento de Director General. II. OPCIONES PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LA VOTACIÓN CON PAPELETAS EN EL CONSEJO 8. Basándose en la experiencia acumulada, la Secretaría calcula que una ronda de votación en el Consejo requiere relativamente poco tiempo, es decir, entre 30 y 60 minutos. Por consiguiente, se propone que la distribución, recogida y recuento de las papeletas de voto se siga haciendo en el Conse- jo básicamente como en el pasado. 9. Para ahorrar tiempo, desde el inicio de las sesiones en las que estén previstas votaciones, los miembros del Consejo tendrán en sus mesas «mamparas de votación» destinadas a garantizar el secre- to del voto. 10. La Secretaría propone que, en vez de una, se usen dos urnas para recoger las papeletas de voto de los miembros del Consejo al cierre de la votación. 11. La aplicación de estas propuestas no necesitaría modificación alguna del Reglamento Interior del Consejo Ejecutivo. III. OPCIONES PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LA VOTACIÓN CON PAPELETAS EN LA ASAMBLEA DE LA SALUD 12. Basándose en la experiencia acumulada, la Secretaría calcula que una ronda de votación en la Asamblea de la Salud puede llegar a necesitar toda una sesión de mañana o tarde en caso de que en mayo de 2017 se siga el proceso tradicional prescrito por el Reglamento Interior de la Asamblea Mun- dial de la Salud y el Procedimiento de la Asamblea de la Salud para las elecciones por votación secreta. 13. Por consiguiente, la Secretaría propone las medidas destinadas a ahorrar tiempo que se descri- ben en el cuadro. Según las pruebas que ha llevado a cabo la Secretaría, la aplicación de esas medidas podría reducir a aproximadamente 80 minutos el tiempo necesario para efectuar una ronda de votación en la Asamblea de la Salud. 14. La aplicación de las medidas que figuran en el cuadro necesitaría que la Asamblea de la Salud efectuara pequeños ajustes en el Reglamento Interior de la Asamblea Mundial de la Salud y el Proce- dimiento de la Asamblea de la Salud para las elecciones por votación secreta. Dichos ajustes pueden hacerse efectivos mediante una suspensión o modificación parcial de los artículos o párrafos pertinen- tes, tal como se describe en la columna derecha del cuadro. Si el Consejo desea recomendar que las EB140/4 3 medidas solo se apliquen al nombramiento en la 70.a Asamblea Mundial de la Salud, se propondría una suspensión parcial de los artículos o párrafos pertinentes de conformidad con el artículo 120 del Reglamento Interior de la Asamblea Mundial de la Salud; de lo contrario, las modificaciones des- critas en el anexo se propondrían de conformidad con el artículo 119 del mencionado Reglamento Interior. Cuadro. Medidas de ahorro de tiempo propuestas para el caso de una votación con papeletas en la Asamblea de la Salud, y necesidad consiguiente de modificar o suspender el Procedimiento para las elecciones por votación secreta o el Reglamento Interior de la Asamblea Mundial de la Salud Propuesta ¿Es necesario modificar o suspender algún párrafo del Procedimiento o algún artículo del Reglamento Interior de la Asamblea de la Salud? 1) Se llama a votar a las delegaciones simultáneamente en seis mesas de votación instaladas frente a cada uno de los bloques de asientos de la Sala de Asambleas del Palais des Nations. Se llama a votar a las delegaciones en el orden en que están sentadas en los seis bloques de asientos. Sí. En el Procedimiento para las elecciones por votación secreta se establece que los Miembros serán llamados a votar por orden alfabético de sus nombres, que el nombre del que haya de votar primero se decidirá por sorteo, y que el llamamiento se hará en español, francés, inglés y ruso. 2) En cada una de las seis mesas de votación habrá un escrutador y un asesor jurídico. El asesor jurídico entrega una papeleta a cada representante que acuda a la mesa de votación en que se encuentre y anota en una hoja de papel la entrega de la papeleta a la delegación de que se trate. Sí. En el artículo 78 del Reglamento Interior de la Asamblea Mundial de la Salud se dispone que siempre que haya de celebrarse una votación tomarán parte en el cómputo de los sufragios dos escrutadores designados por el Presidente entre los miembros de las delegaciones presentes. En el Procedimiento para las elecciones por votación secreta se hace mención en todo momento de una urna, en singular. 3) Cuando cada uno los Miembros con derecho de voto haya introducido su papeleta en la urna, los seis escrutadores situados en las mesas de votación trasladan las urnas al estrado y las colocan sobre tres mesas. En cada mesa, dos escrutadores abren entonces las dos urnas, efectúan el recuento de los votos y anotan el resultado en una hoja preparada a ese efecto por la Secretaría. Sí. Como en 2) supra. 4) Un escrutador de cada mesa traslada la hoja de resultados a una cuarta mesa, donde se anota el resultado de la votación en el formulario de la OMS apropiado. Sí. Como en 2) supra. EB140/4 4 IV. MODALIDADES PARA LLEVAR A CABO LA VOTACIÓN EN EL CONSEJO EJECUTIVO 15. De conformidad con el artículo 7(b) del Reglamento Interior del Consejo Ejecutivo, las sesiones que celebre el Consejo en relación con la propuesta de nombramiento de Director General se celebra- rán en «sesiones abiertas». En consecuencia, podrán asistir a ellas: los miembros del Consejo, sus su- plentes y asesores; un representante de cada Estado Miembro no representado en el Consejo y de cada Miembro Asociado; y la Secretaría. Los representantes de los Estados Miembros no representados en el Consejo y los Miembros Asociados asisten a la sesión sin derecho de participar en ella. No se levan- ta acta oficial. 16. A continuación se exponen las modalidades de votación durante las fases de confección de la lista breve y de propuesta de nombramiento. En el documento EB140/INF./1 figura más información sobre las mayorías requeridas en cada fase y otras cuestiones jurídicas. 17. Se prevé que la lista breve de candidatos se confeccione el martes 24 de enero de 2017 y que la propuesta de nombramiento tenga lugar el miércoles 25 de enero de 2017, una vez finalizadas las en- trevistas. Como en casos anteriores, el Consejo quizá decida en principio reunirse en sesión continua, sin interrupciones entre rondas de votación en el caso de que se celebre más de una. 18. Cuando se haya programado la celebración de una votación, en las mesas de los miembros del Consejo Ejecutivo se habrán instalado «mamparas de votación» antes del inicio de la sesión. 19. Tras la apertura de una sesión en que se haya programado la celebración de una votación, y para que presten asistencia en el procedimiento, el Presidente designará dos escrutadores entre los miem- bros del Consejo presentes. El Presidente, con la asistencia del Asesor Jurídico, explicará los porme- nores del procedimiento para confeccionar la lista breve y proponer candidatos de conformidad con las disposiciones, las resoluciones y las decisiones aplicables y la práctica establecida. 20. Antes de que empiece oficialmente la votación, el Presidente invitará al Asesor Jurídico a com- probar que las urnas están vacías y pedirá a la Secretaría que distribuya una papeleta a cada miembro del Consejo presente. Cuando lo señale el Presidente, dará comienzo la votación. 21. De conformidad con la práctica precedente, los nombres de los candidatos se habrán escrito en las papeletas por orden alfabético inglés. Por consiguiente, bastará con señalar con una marca (una «X» o el signo de «visto bueno» «√») las casillas situadas frente al nombre de los candidatos por los que el miembro del Consejo desea votar. Los miembros que deseen abstenerse pueden dejar la pa- peleta en blanco o indicar la palabra «abstención». Se considerarán nulas las papeletas en que se mar- que un número de casillas superior al de puestos por proveer (a saber, cinco en la primera ronda de la confección de la lista breve, o tres en la fase de propuestas de nombramiento). Del mismo modo se considerarán nulas las papeletas en que se marque un número de casillas inferior al de puestos por proveer (a saber, cinco en la primera ronda de la confección de la lista breve, o tres en la fase de pro- puestas de nombramiento). También se considerarán nulas las papeletas que lleven alguna marca dis- tintiva, por ejemplo, el nombre del votante. Si algún miembro del Consejo marca una casilla por error, borrará o tachará la marca de tal modo que los escrutadores vean con claridad que la papeleta ha sido corregida y puedan constatar con igual claridad cuáles son los candidatos votados. Si en el transcurso de la votación se precisara una nueva papeleta, la delegación levantará su placa y solicitará una nueva papeleta, que será impresa por la Secretaría. EB140/4 5 22. Los miembros del Consejo dispondrán de dos minutos para votar. Cuando haya transcurrido un minuto, el Presidente así lo anunciará. Si un miembro prevé que necesitará más tiempo para votar, lo señalará en el momento en que el Presidente haga el anuncio. En ese caso, el Presidente dejará abierta la votación el tiempo necesario para que todos los miembros presentes puedan votar. 23. Una vez transcurrido el tiempo anunciado, el Presidente hará señal de que se cierra la votación. Las papeletas se introducirán en la urna dobladas una vez. La Secretaría llevará las urnas a todos los miembros, para que depositen en ellas las papeletas. 24. Se invitará a los escrutadores a ir a la mesa situada en el centro para proceder al recuento de los votos. Una vez finalizado el recuento, el Asesor Jurídico entregará al Presidente la hoja de registro de los votos. El Presidente comunicará al Consejo los resultados de la votación secreta dando lectura del número de votos obtenido por cada candidato. El Presidente anunciará qué candidatos han logrado las mayorías estipuladas por las disposiciones reglamentarias aplicables. 25. En cada ronda sucesiva de votación se imprimirán papeletas nuevas, siguiendo las instrucciones del Presidente. 26. El Presidente dará lectura de los nombres de las personas incluidas en la lista breve y de los candidatos propuestos, según proceda, por orden alfabético inglés, antes de levantar la sesión abierta y de convocar una sesión pública en la que se anunciarán los nombres. V. MODALIDADES PARA ENTREVISTAR A LOS CANDIDATOS INCLUIDOS EN LA LISTA BREVE 27. Como se indica en el documento EB140/INF./1, los candidatos incluidos en la lista breve serán entrevistados por el Consejo «lo antes posible» tras la confección de la lista breve.1 El día de las entre- vistas se fijará en consulta con el Presidente. Se prevé que los candidatos sean entrevistados el miérco- les 25 de enero de 2017. Cada entrevista durará como máximo 60 minutos y estará dividida en partes iguales entre a) una presentación oral de la visión del candidato sobre las prioridades futuras de la Or- ganización, incluido un análisis de los problemas con que esta tropieza en la actualidad y propuestas para hacerles frente, y b) un periodo de preguntas y respuestas.2 28. El Consejo decide durante la sesión abierta los pormenores de las modalidades de las entrevis- tas, a propuesta del Presidente. En las cuatro últimas ocasiones en que el Consejo ha llevado a cabo una propuesta de nombramiento se han seguido las modalidades siguientes, siendo de prever que el Presidente invite al Consejo a proceder de ese modo también en esta ocasión. a) El orden de entrevista de los candidatos se decide por sorteo durante la sesión abierta en que se confecciona la lista breve, para que los candidatos estén informados de antemano. b) La Secretaría cronometra la presentación de cada candidato mediante un semáforo. La luz se mantiene en verde durante 25 minutos, luego pasa a ámbar, y pasa a rojo cuando se agotan los 30 minutos asignados, en cuyo momento el Presidente pide al candidato que finalice la pre- sentación. 1 Séptimo párrafo del artículo 52 del Reglamento Interior del Consejo Ejecutivo. 2 Octavo párrafo del artículo 52 del Reglamento Interior del Consejo Ejecutivo, y decisión EB100(7) (1997), párrafo 5. EB140/4 6 c) En sus presentaciones, los candidatos no pueden utilizar medios electrónicos tales co- mo PowerPoint. d) Antes del inicio de la presentación de cada candidato, la Secretaría distribuirá a cada miembro del Consejo una papeleta en la que este podrá escribir en cualquiera de los idiomas oficiales del Consejo una pregunta dirigida al candidato. En la papeleta deberá figurar asimismo el nombre del miembro que formula la pregunta. e) Al final de la presentación, la Secretaría recogerá las papeletas en una urna y las traslada- rá al Presidente. El Presidente elegirá al azar una de las preguntas y la leerá al candidato, indi- cando el nombre del miembro que la plantea; en caso necesario, los intérpretes de la Secretaría proporcionarán asistencia al Presidente. Los 30 minutos asignados a esta parte de la entrevista empezarán a contar en el momento en que el Presidente lea la primera pregunta. f) Los candidatos disponen de un máximo de tres minutos para responder a cada pregunta. g) Esta parte de la entrevista también se cronometra con semáforos. Un primer semáforo se- ñala el periodo de 30 minutos; la luz pasa de verde a ámbar a los 25 minutos, y a rojo al agotar- se los 30 minutos. El segundo semáforo mide el tiempo asignado a cada pregunta; la luz se en- ciende cuando el candidato inicia la respuesta, se mantiene en verde durante tres minutos, y pasa a rojo al agotarse los tres minutos, en cuyo momento el Presidente pide al candidato que finalice la respuesta a esa pregunta. h) El Presidente planteará el mayor número posible de preguntas durante el tiempo asignado al periodo de preguntas y respuestas. Si se agotan las preguntas antes de que finalicen los 30 minutos asignados, el candidato podrá hacer una presentación adicional hasta concluir el periodo de 30 minutos. INTERVENCIÓN DEL CONSEJO EJECUTIVO 29. Se invita al Consejo a tomar nota del informe y a considerar la posibilidad de adoptar los dos proyectos de decisión siguientes: Proyecto de decisión 1 El Consejo Ejecutivo, habiendo examinado el informe titulado «Puesto de Director General: op- ciones para llevar a cabo la elección mediante votación con papeletas» consignado en el documen- to EB140/4, decidió utilizar para la propuesta de nombramiento de Director General un sistema de vo- tación con papeletas. Proyecto de decisión 2 El Consejo Ejecutivo, habiendo examinado el informe titulado «Puesto de Director General: op- ciones para llevar a cabo la elección mediante votación con papeletas» consignado en el documen- to EB140/4, decidió lo siguiente: (OP1) recomendar que la 70.ª Asamblea Mundial de la Salud opte por utilizar un sistema de votación con papeletas para el nombramiento de Director General; (OP2) recomendar que la 70.ª Asamblea Mundial de la Salud aplique las propuestas presen- tadas en el cuadro del informe consignado en el documento EB140/4 y EB140/4 7 ya sea a) que adopte las modificaciones propuestas de conformidad con el artículo 119 del Regla- mento Interior de la Asamblea Mundial de la Salud; o bien b) que suspenda, en la medida en que sea necesario para aplicar las medidas propuestas para ahorrar tiempo presentadas en el cuadro, las partes del Reglamento Interior de la Asamblea Mundial de la Salud y del Procedimiento para las elecciones por votación secreta que se indican en el anexo del documento EB140/4, de conformidad con el artículo 120 del Reglamento Inte- rior de la Asamblea Mundial de la Salud. EB140/4 8 ANEXO PROYECTO DE MODIFICACIONES DEL REGLAMENTO INTERIOR DE LA ASAMBLEA MUNDIAL DE LA SALUD Y DEL PROCEDIMIENTO PARA LAS ELECCIONES POR VOTACIÓN SECRETA Versión actual del artículo 78 del Reglamento Interior de la Asamblea Mundial de la Salud Proyecto de modificación del artículo 78 del Reglamento Interior de la Asamblea Mundial de la Salud (…) Siempre que haya de celebrarse votación tomarán parte en el cómputo de los sufragios dos escrutadores designados por el Presidente entre los miembros de las delegaciones presentes. (…) Siempre que haya de celebrarse votación tomarán parte en el cómputo de los sufragios dos o más escrutadores designados por el Presidente entre los miembros de las delegaciones presentes. Versión actual del Procedimiento para las elecciones por votación secreta Proyecto de modificación del Procedimiento para las elecciones por votación secreta Párrafo n.º 1. Antes de la votación, el Presidente designará dos escrutadores a los que hará entrega de la lista de Miembros con derecho a voto y de la lista de candidatos. (...) Antes de la votación, el Presidente designará dos escrutadores a los que entregará a los escrutadores que haya designado la lista de Miembros con derecho de voto y la lista de candidatos. (...) Párrafo n.º 3. Después de cerciorarse de que la urna está vacía, los escrutadores la cerrarán y entregarán la llave al Presidente. Después de cerciorarse de que la urna o las urnas está vacía/están vacías, los escrutadores la/las cerrarán y entregarán la llave/las llaves al Presidente. Párrafo n.º 4. Los Miembros serán llamados a votar por orden alfabético de sus nombres en el idioma que proceda.1 El nombre del que haya de votar primero se decidirá por sorteo. El llamamiento se hará en español, francés, inglés y ruso. Salvo que la Asamblea de la Salud determine otra cosa, los Miembros serán llamados a votar por orden alfabético de sus nombres.1 El nombre del que haya de votar primero se decidirá por sorteo. El llamamiento se hará en español, francés, inglés y ruso. Párrafo n.º 7. Seguidamente, los escrutadores abrirán la urna y contarán las papeletas depositadas. Si el número de papeletas no fuera igual al de Miembros votantes, el Presidente declarará nula la votación y se procederá a votar de nuevo. Seguidamente, los escrutadores abrirán la urna o las urnas y contarán las papeletas depositadas. Si el número de papeletas no fuera igual al de Miembros votantes, el Presidente declarará nula la votación y se procederá a votar de nuevo. = = = 1 En virtud del artículo 72 del Reglamento Interior de la Asamblea Mundial de la Salud.