Усиление синергизма между Всемирной ассамблеей здравоохранения и Конференцией Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака

Всемирная организация здравоохранения СЕМИДЕСЯТАЯ СЕССИЯ ВСЕМИРНОЙ АССАМБЛЕИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ А70/33 Пункт 15.7 предварительной повестки дня 1 мая 2017 г. Усиление синергизма между Всемирной ассамблеей здравоохранения и Конференцией Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака 1. Генеральный директор имеет честь препроводить Семидесятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения доклад, представленный Председателем Конференции Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (см. Приложение). ДЕЙСТВИЯ АССАМБЛЕИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 2. Ассамблее здравоохранения предлагается принять настоящий доклад к сведению. A70/33 2 ПРИЛОЖЕНИЕ ДОКЛАД ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОНФЕРЕНЦИИ СТОРОН СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ 1. Шестьдесят девятая сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения приняла решение WHA69(13) (2016 г.) об усилении синергизма между Всемирной ассамблеей здравоохранения и Конференцией Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ). В этом решении Ассамблея здравоохранения предложила Конференции Сторон РКБТ ВОЗ рассмотреть возможность представления Ассамблее здравоохранения информационного доклада об итогах Конференции Сторон. 2. В соответствии с решением Ассамблеи здравоохранения седьмая сессия Конференции Сторон (КС7) приняла решение FCTC/COP7(18) об усилении синергизма между Конференцией Сторон и Всемирной ассамблеей здравоохранения. В этом решении Конференция Сторон предлагает Председателю представить доклад об итогах КС7 Семидесятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения. Кроме того, в этом решении КС7 Всемирной ассамблее здравоохранения предлагается продолжить на регулярной основе представлять Конференции Сторон в информационных целях доклады о резолюциях и решениях Ассамблеи здравоохранения, связанных с осуществлением РКБТ ВОЗ. 3. Настоящий доклад содержит обзор основного итогового документа и решений, принятых КС7 в целях обмена информацией с Ассамблеей здравоохранения. 4. КС7 была проведена в Дели, Индия, с 7 по 12 ноября 2016 года. Сессия была организована Секретариатом Конвенции, а принимающей стороной было Правительство Индии. На КС7 присутствовали 1100 участников, включая представителей 134 Сторон Конвенции, наблюдателей из пяти стран, не являющихся Сторонами, а также представителей четырех международных межправительственных организаций и 13 неправительственных организаций. Делегацию ВОЗ на КС7 возглавлял заместитель Генерального директора, а в ее состав входили директор Регионального бюро для стран Юго-Восточной Азии и сотрудники всех трех уровней Организации. Его Превосходительство г-н Майтрипала Сирисена, Президент Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка, выступил на КС7 в качестве приглашенного докладчика, что повысило значимость руководящего органа РКБТ. 5. На КС7 было принято 31 решение, которые можно найти на веб-сайте Секретариата Конвенции1: 10 касаются договорных инструментов и технических вопросов, четыре – отчетности, помощи в осуществлении и международного сотрудничества, 11 – бюджетных и институциональных вопросов, пять – процедуры КС, а также Делийская декларация. 1 См. http://who.int/fctc/cop/cop7/Documentation-Decisions/ru/. Приложение A70/33 3 ДОГОВОРНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ И ТЕХНИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ (10 РЕШЕНИЙ) 6. На КС7 были впервые обсуждены гендерные вопросы в качестве отдельного пункта повестки дня, что привело к принятию решения FCTC/COP7(12) об учете опасностей, специфичных для различных полов, при разработке стратегий борьбы против табака. ВОЗ и другие учреждения системы Организации Объединенных Наций способствовали разработке документа КС7 о гендерных аспектах1, и ВОЗ было также предложено КС7, через Секретариат Конвенции, представить восьмой сессии Конференции Сторон (КС8) доклад, отражающий фактические данные, опыт и варианты политики на национальном уровне. 7. КС7 приняла к сведению работу Секретариата Конвенции по содействию вступлению в силу Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями, принятого пятой сессией Конференции Сторон в 2012 году. КС7 постановила2 активизировать работу группы экспертов по Протоколу о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями и поручила Секретариату Конвенции организовать подготовительное совещание в целях подготовки повестки дня и проведения других соответствующих подготовительных мероприятий для первого Совещания Сторон Протокола. Далее КС7 настоятельно рекомендовала Сторонам Конвенции не рассматривать какие-либо предложения или помощь, связанную с отслеживанием или прослеживанием, со стороны табачной промышленности. 8. В решении FCTC/COP7(14) КС7 приняла дальнейшие частичные руководящие принципы осуществления Статей 9 и 10 РКБТ ВОЗ («Регулирование состава табачных изделий» и «Регулирование раскрытия состава табачных изделий») и постановила продлить мандат соответствующей рабочей группы. 9. КС7 учредила две новые межсессионные группы: (i) ожидается, что группа экспертов по рекламе, стимулированию продажи и спонсорству табачных изделий представит КС8 доклад о прогрессе в области борьбы с трансграничной рекламой и рекламой, стимулированием продажи и спонсорством табачных изделий в развлекательной продукции средств массовой информации; (ii) учреждена рабочая группа по мерам усиления осуществления Конвенции путем координации и сотрудничества, которой поручено разработать среднесрочный стратегический механизм в качестве руководства для разработки двухгодичных планов работы и бюджетов и оказания помощи в осуществлении, что позволит объединить текущие усилия по содействию Сторонам в их работе по осуществлению. 10. КС7 продолжила работу по осуществлению Статьи 5.3 Конвенции по защите политики общественного здравоохранения по борьбе против табака от воздействия коммерческих и других корпоративных интересов табачной промышленности 1 См. http://www.who.int/fctc/cop/cop7/FCTC_COP_7_14_ru.pdf?ua=1. 2 См. решение FCTC/COP7(6): http://www.who.int/fctc/cop/cop7/FCTC_COP7_6_ru.pdf?ua=1. A70/33 Приложение 4 (решение FCTC/COP7(8)) и попросила Секретариат Конвенции, помимо прочего, создать Центр знаний по Статье 5.3 и продолжить оказывать содействие использованию типовой политики учреждений системы Организации Объединенных Наций по предотвращению вмешательства табачной промышленности. 11. В решении FCTC/COP7(9) по электронным системам доставки никотина и электронным системам доставки продуктов, не являющихся никотином, Секретариату Конвенции поручается предложить Сторонам проводить мониторинг возникающих проблем, связанных с их использованием и регулированием, и представлять соответствующие доклады и предложить ВОЗ продолжить оказание содействия в технической и научной областях по запросам. 12. В решении FCTC/COP7(10) об экономически жизнеспособных альтернативах выращиваю табака (в связи со Статьями 17 и 18 Конвенции) Секретариату Конвенции предлагается укрепить сотрудничество с другими учреждениями системы Организации Объединенных Наций для оказания поддержки Сторонам. 13. В решении FCTC/COP7(11) приветствуется заключительный доклад группы экспертов об осуществлении Статьи 19 Конвенции «Ответственность» и Секретариату Конвенции предлагается предоставить Сторонам доступ к инструментарию, разработать базу данных экспертов и учреждений, которые могут оказывать Сторонам поддержку, и изучить варианты мобилизации ресурсов и механизм оказания содействия для этих Сторон. 14. КС7 рассмотрела доклад1 Группы экспертов, учрежденной КС6, об оценке воздействия РКБТ ВОЗ. Независимая группа пришла к заключению, что за 10 лет после вступления в силу РКБТ ВОЗ в глобальной борьбе против табака достигнуты некоторые значительные успехи. РКБТ ВОЗ безусловно играет важнейшую роль в качестве авторитетного и согласованного катализатора и основы для действий. Фактические данные из целого ряда источников свидетельствуют о том, что РКБТ ВОЗ внесла значительный вклад в разработку и реализацию политики борьбы против табака, укрепляя существующие стратегии и содействуя «денормализации» курения. Также Стороны, осуществляющие политику РКБТ на высоком уровне, в целом достигли большего сокращения распространенности курения. Основные барьеры, такие как агрессивное вмешательство табачной промышленности, отсутствие межсекторальной координации и деятельности, недостаточная финансовая поддержка странам с низким и средним уровнем дохода, отсутствие альтернативных устойчивых средств к существованию и недостаточность специальных мер в отношении уязвимых групп, все еще препятствуют реализации потенциала воздействия Конвенции в полной мере. 1 Подробную информацию см. в документе FCTC/COP/7/6: http://www.who.int/fctc/cop/cop7/ FCTC_COP_7_6_ru.pdf?ua=1. Приложение A70/33 5 ОТЧЕТНОСТЬ, ПОМОЩЬ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ, МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО (ЧЕТЫРЕ РЕШЕНИЯ) 15. КС7 рассмотрела доклад группы экспертов о механизмах отчетности, включая предложение о создании Комитета по обзору осуществления. И хотя все Стороны подчеркивали важность выявления пробелов в осуществлении и устранения проблем, их мнения в отношении этого предложения разделились. КС7 поручила недавно учрежденной Рабочей группе по мерам усиления осуществления Конвенции путем координации и сотрудничества рассмотреть рекомендации группы экспертов в отношении механизмов отчетности и их предлагаемого круга ведения. 16. КС7 рассмотрела глобальный прогресс в области осуществления РКБТ ВОЗ1 на основе 133 докладов, полученных в рамках цикла представления отчетности за 2016 г. (74% из 180 Сторон, которые должны были представить доклады). Во всех Сторонах средний показатель распространенности курения среди взрослого населения (в возрасте 15 лет и старше), по оценкам2 2014 г., составлял 20,5% (34,6% среди мужчин; 6,2% среди женщин). Это означает небольшое сокращение с 2012 г., когда соответствующий показатель распространенности составлял 21,1% (35,6% среди мужчин; 6,6% среди женщин). Все большее число Сторон сообщали о прогрессе в области разработки антитабачного законодательства и внесения в него поправок. Продолжаются тенденции к усилению требований с установленным сроком выполнения3 по мере продвижения Сторон к переходу на простые упаковки или введению крупных изображений с предупреждениями о вреде для здоровья; запрету на демонстрацию табачных изделий в местах продажи; и распространению экологического законодательства о зонах, свободных от курения, на территории на открытом воздухе наряду с зонами внутри помещений. Наблюдается также ускорение прогресса в осуществлении мер в соответствии со Статьями 6 (ценовые и налоговые меры), 15 (незаконная торговля табачными изделиями), 17 (поддержка альтернативных видов экономически жизнеспособной деятельности) и 19 (ответственность). Нехватка людских и финансовых ресурсов остается наиболее часто упоминаемым недостатком, тогда как табачная промышленность продолжает служить наиболее существенной помехой на пути осуществления Конвенции. 17. В решении FCTC/COP7(26) о международном сотрудничестве в осуществлении РКБТ ВОЗ, в том числе в области прав человека, Секретариату Конвенции предлагается вести совместную работу с существующими механизмом и процессами Организации Объединенных Наций по вопросам, касающимся коммерческих предприятий и прав человека, в целях защиты интересов общественного здравоохранения от коммерческих и других корпоративных интересов табачной промышленности. 1 Подробную информацию см. в документе FCTC/COP/7/4: http://www.who.int/fctc/cop/cop7/ FCTC_COP_7_4_ru.pdf?ua=1. 2 Оценки ВОЗ относятся только к Сторонам РКБТ ВОЗ. Источник: WHO global report on trends in prevalence of tobacco smoking 2015. 3 Статьи 8 (защита от воздействия табачного дыма), 11 (упаковка и маркировка табачных изделий) и 13( реклама, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий). A70/33 Приложение 6 18. Решение FCTC/COP7(27) о вкладе Конференции Сторон в достижение глобальной цели в области неинфекционных заболеваний, касающейся сокращения употребления табака. Эта тема будет оставаться в повестке дня будущих сессий Конференции Сторон до двенадцатой сессии в 2026 г., что свидетельствует о твердой приверженности Конференции Сторон в этом отношении. КС7 приняла к сведению работу Секретариата Конвенции в качестве независимого члена как Межучрежденческой целевой группы Организации Объединенных Наций по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними, так и Глобального координационного механизма ВОЗ по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними. В рамках этого пункта повестки дня были также предложены основы международного сотрудничества. 19. Решение FCTC/COP7(21) о вопросах торговли и инвестиций, включая соглашения, а также правовые проблемы, связанные с осуществлением РКБТ ВОЗ, содержит призыв к Сторонам развивать координацию и сотрудничество между органами здравоохранения и торговли/инвестиций и предложение для Секретариата Конвенции собирать, документировать и представлять Сторонам сведения о практике обеспечения осуществления мер общественного здравоохранения, о соответствующих процессах и решениях и о мерах борьбы с табаком, которые наиболее часто привлекают внимание табачной промышленности. БЮДЖЕТНЫЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ (11 РЕШЕНИЙ) 20. В соответствии с решением FCTC/COP7(30) в состав Президиума Конференции Сторон избраны г-н Chandra Kishore Mishra (Индия) в качестве Председателя и д-р Reina Roa (Панама), г-н Cedric Alependava (Соломоновы Острова), д-р Vinyo Kodzo Kumako (Того), д-р Jawad Al-Lawati (Оман) и г-н Kari Paaso (Финляндия) в качестве пяти заместителей Председателя. Кроме того, региональные координаторы (из Анголы, Грузии, Иордании, Новой Зеландии, Мьянмы и Уругвая) из шести регионов ВОЗ также избраны в Президиум в качестве наблюдателей. 21. В решении FCTC/COP7(24) КС7 приняла план работы и бюджет на финансовый период 2018–2019 годов. Общая сумма принятого бюджета из добровольных начисленных взносов на финансовый период 2018–2019 гг. представляет нулевой номинальный рост по сравнению с принятым бюджетом на финансовые периоды 2014–2015 гг. и 2016–2017 гг., что свидетельствует о не включении первоначального предложения о повышении. КС7 приняла также решение FCTC/COP7(23) о внесении добровольных начисленных взносов и мерах по сокращению количества Сторон с задолженностью. КС7 постановила, что в будущем взносы Сторон будут указываться как начисленные взносы. В решении также установлен процесс для сокращения количества Сторон с задолженностью и содержится просьба к Секретариату Конвенции предложить ВОЗ и наблюдателям на Конференции Сторон из числа межправительственных организаций оказывать поддержку в сборе начисленных взносов. 22. КС7 рассмотрела и одобрила усилия Секретариата Конвенции по сбору средств и его деятельность по сотрудничеству в решении FCTC/COP7(25) и предложила Приложение A70/33 7 Секретариату Конвенции рассмотреть возможность проведения диалога о финансировании, по возможности, сразу же после диалога о финансировании с ВОЗ в целях облегчения задачи по сбору внебюджетных средств для плана работы и бюджета, принятых Конференцией Сторон. КС7 далее предложила Секретариату Конвенции пересмотреть стратегию сбора средств в соответствии с Механизмом взаимодействия ВОЗ с негосударственными структурами. 23. Что касается пункта повестки дня об обеспечении максимальной транспарентности делегаций Сторон, межправительственных организаций, неправительственных организаций и групп гражданского общества во время сессий КС и совещаний ее вспомогательных органов, то КС7 согласилась включить этот пункт в повестку дня КС8 для дальнейшего обсуждения, поскольку по предложениям, представленным в справочном документе, консенсуса достигнуто не было. КС7 с одобрением отметила, что некоторые делегации Сторон добровольно заполняли декларацию о конфликтах интересов, сообщая об отсутствии какого-либо взаимодействия с табачной промышленностью. 24. В своем обзоре аккредитации международных межправительственных организаций со статусом наблюдателя на Конференции Сторон КС7 предложила Секретариату Конвенции изучить, получили ли международные межправительственные организации со статусом наблюдателя на Конференции Сторон одобрение их руководящих органов перед подачей заявок и выполняют ли они соответствующие действия в поддержку осуществления договора Сторонами. Кроме того, ожидается, что межправительственные организации будут информировать о каких-либо нерешенных, реальных или предполагаемых конфликтах интересов с табачной промышленностью и о прямом или косвенном взаимодействии с табачной промышленностью, которое может приводить к потенциальному вмешательству табачной промышленности в процессы формирования их политики, связанные с осуществлением Конвенции. 25. В своем решении FCTC/COP7(19) КС7 предложила Секретариату Конвенции инициировать обсуждение с другими учреждениями системы Организации Объединенных Наций и соответствующими организациями вопроса о рассмотрении заявок на получение статуса наблюдателя при их руководящих органах. 26. Стороны одобрили ключевые компоненты будущих договоренностей о приеме и размещении между Секретариатом Конвенции и ВОЗ, содержащиеся в документе FCTC/COP/7/34 1, и поручили Президиуму в решении FCTC/COP7(20) осуществлять контроль и руководство разработкой проекта условий в отношении приема и размещения. ДЕЛИЙСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ 27. КС7 приняла Делийскую декларацию (решение FCTC/COP7(29)), которая призывает Стороны активизировать их усилия для предотвращения вмешательства 1 См. документ: http://www.who.int/fctc/cop/cop7/FCTC_COP_7_34_ru.pdf?ua=1. A70/33 Приложение 8 табачной промышленности на всех уровнях. Декларация призывает Стороны активно добиваться решения задачи 3.a в рамках Цели 3 в области устойчивого развития и предлагает Секретариату Конвенции возглавить работу по координации поддержки, оказываемой Сторонам в этих целях, при содействии ВОЗ и других межправительственных организаций, а также приложить все усилия для содействия достижению дополнительных связанных целей. Она также призывает Стороны принимать участие в международном сотрудничестве для обеспечения эффективного осуществления РКБТ ВОЗ, а также продвигать новые и инновационные формы сотрудничества, включая сотрудничество Юг-Юг и трехстороннее сотрудничество. СРОКИ И МЕСТО ПРОВЕДЕНИЯ КС8 И ПЕРВОЙ СЕССИИ СОВЕЩАНИЯ СТОРОН ПРОТОКОЛА О ЛИКВИДАЦИИ НЕЗАКОННОЙ ТОРГОВЛИ ТАБАЧНЫМИ ИЗДЕЛИЯМИ 28. КС7 постановила провести КС8 в месте нахождения Секретариата, в Женеве. Президиум, в консультации с Секретариатом Конвенции, определил сроки проведения КС8, которая состоится с 1 по 6 октября 2018 г., а также сроки проведения первой сессии Совещания Сторон Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями, которая состоится с 8 по 10 октября 2018 г. в штаб-квартире ВОЗ при условии, что Протокол своевременно вступит в силу. = = =