世卫组织卫生人力支持 和保障措施受益国名单 2023年

0 世卫组织卫生人力支持 和保障措施受益国名单 2023年 1 2023年世卫组织卫生人力支持和保障措施受益国名单[WHO health workforce support and safeguards list 2023] 国际标准书号 978-92-4-008162-8（电子版） 国际标准书号 978-92-4-008163-5（印刷版） © 世界卫生组织 2023年 保留部分版权。本作品可在知识共享署名——非商业性使用——相同方式共享 3.0政府间 组织（CC BY-NC-SA 3.0 IGO; https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/deed.zh）许 可协议下使用。 根据该许可协议条款，可为非商业目的复制、重新分发和改写本作品，但须按以下说明 妥善引用。在对本作品进行任何使用时，均不得暗示世卫组织认可任何特定组织、产品或服 务。不允许使用世卫组织的标识。如果改写本作品，则必须根据相同或同等的知识共享许可 协议对改写后的作品发放许可。如果对本作品进行翻译，则应与建议的引用格式一道添加下 述免责声明：“本译文不由世界卫生组织（世卫组织）翻译，世卫组织不对此译文的内容或 准确性负责。原始英文版本为应遵守的正本”。 与许可协议下出现的争端有关的任何调解应根据世界知识产权组织调解规则进行 （http://www.wipo.int/amc/en/mediation/rules/）。 建议的引用格式。2023年世卫组织卫生人力支持和保障措施受益国名单 [WHO health workforce support and safeguards list 2023]。日内瓦：世界卫生组织；2023年。许可协议： CC BY-NC-SA 3.0 IGO。 在版编目（CIP）数据。在版编目数据可查阅 https://iris.who.int/。 销售、版权和许可。购买世卫组织出版物，参见 https://www.who.int/publications/book- orders。提交商业使用请求和查询版权及许可情况，参见 https://www.who.int/zh/copyright。 第三方材料。如果希望重新使用本作品中属于第三方的材料，如表格、图形或图像等，应 自行决定这种重新使用是否需要获得许可，并相应从版权所有方获取这一许可。因侵犯本作 品中任何属于第三方所有的内容而导致的索赔风险完全由使用者承担。 一般免责声明。本出版物采用的名称和陈述的材料并不代表世卫组织对任何国家、领地、 城市或地区或其当局的合法地位，或关于边界或分界线的规定有任何意见。地图上的虚线表 示可能尚未完全达成一致的大致边界线。 2 凡提及某些公司或某些制造商的产品时，并不意味着它们已为世卫组织所认可或推荐， 或比其它未提及的同类公司或产品更好。除差错和疏忽外，凡专利产品名称均冠以大写字 母，以示区别。 世卫组织已采取一切合理的预防措施来核实本出版物中包含的信息。但是，已出版材料 的分发无任何明确或含蓄的保证。解释和使用材料的责任取决于读者。世卫组织对于因使用 这些材料造成的损失不承担责任。 1 2023年世卫组织卫生人力支持和保障措施受益国名单 背景 第七十三届世界卫生大会通过WHA73(30)号决定1注意到《世卫组织全球卫生人员国际招聘行为守 则》相关性和有效性专家咨询小组的报告（报告）2。 专家咨询小组在报告中建议，应确定在全民健康覆盖方面具有最紧迫卫生人力需求的国家，以及 针对这些国家的支持和保障措施。专家咨询小组还呼吁主要目的地国和发展伙伴，以及有兴趣提供卫 生人力相关支持和保障的其它国家，承诺为作为全球公益产品的《世卫组织全球卫生人员国际招聘行 为守则》（《守则》）的实施工作提供多年期灵活资金。因此，世卫组织秘书处编制了《2020 年世卫 组织卫生人力支持和保障措施受益国名单》（SSL）3。 WHA75/14 号文件所载关于《世卫组织全球卫生人员国际招聘行为守则：第四轮国家报告》的第 四次进度报告指出，2019 冠状病毒病（COVID-19）对健康、经济和社会的负面影响，加上高收入国 家对卫生和照护工作者的需求增加，可能正在使得本已苦于卫生人力密度低的国家增大其脆弱性4。因 此，专家咨询小组重新召集会议，审查所有低人力密度的国家，以考虑 COVID-19 导致的干扰（特别 是与卫生相关的脆弱性）是否要求修订和扩大防止主动国际招聘的保障措施。 根据该专家咨询小组的调查结果和建议，世卫组织秘书处现发布《2023 年世卫组织卫生人力支持 和保障措施受益国名单》5。 2023年世卫组织卫生人力支持和保障措施受益国名单 《2023年世卫组织卫生人力支持和保障措施受益国名单》（见下文表 1）包括 55个国家。这些国 家面临着与全民健康覆盖相关的最紧迫的卫生人力挑战。特别是，这些国家：(1)医生、护士和助产士 的密度低于全球中位数（即每 1 万人中有 49 人）；且(2)全民健康覆盖的服务覆盖指数低于某个阈值 （图 1）。所使用的方法和数据来源与专家咨询小组在其 2020年报告中建议的方法一致 2。 鉴于 COVID-19 大流行对卫生服务造成的干扰以及对卫生工作者的流动和迁移的影响，《2023 年 世卫组织卫生人力支持和保障措施受益国名单》的全民健康覆盖的服务覆盖指数的阈值已从 50（2020 年名单中使用的值）提高到 55。 1 https://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA73/A73(30)-ch.pdf，2023年 1月 31日访问。 2.https://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA73/A73_9-ch.pdf，2023年 1月 31日访问。 3 https://cdn.who.int/media/docs/default-source/health-workforce/hwf-support-and-safeguards-list8jan.pdf?sfvrsn=1a16bc6f_5, 2023年 1月 31日访问。 4 https://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA75/A75_14-ch.pdf，2023年 1月 31日访问。 5 2023年 1月向总干事提交关于更新的支持保障受益国名单的报告。 2 Association between health workforce density and UHC service coverage index 卫生人力密度与全民健康覆盖的服务覆盖指数之 间的联系 UHC service coverage index (0-100) 全民健康覆盖的服务覆盖指数（0-100） Health workforce density per 10 000 population (includes medical doctors, nursing personnel, and midwifery personnel) 每 1 万人口的卫生人力密度（包括医生、护理人 员和助产人员） Note: Countries included in the blue rectangle are included in the WHO health workforce support and safeguard list 2023. They have a health workforce density less than the median of 49/10 000 pop and a UHC service coverage index less than 55. 注:蓝色矩形内的国家包括在 2023 年世卫组织卫 生人力支持和保障措施名单中。这些国家的卫生 人力密度低于中位数每 10 000 人中 49 人，且全 民健康覆盖的服务覆盖指数小于 55。 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 50 100 150 200 250 300 U H C s e rv ic e co ve ra ge in d ex ( 0 -1 0 0 ) Health workforce density per 10 000 population (includes medical doctors, nursing personnel, and midwifery personnel) Association between health workforce density and UHC service coverage index Note: Countries included in the blue rectangle are included in the WHO health workforce support and safeguard list 2023. They have a health workforce density less than the median of 49/10 000 pop and a UHC service coverage index less than 55. 3 图：《2023年世卫组织卫生人力支持和保障措施受益国名单》纳入的参数 依据世卫组织《全球卫生人员国际招聘行为守则》第 5 条（卫生人力发展和卫生系统的可持续 性）和第 10条（伙伴关系、技术合作和财政支持）中规定的指导原则，并根据报告的号召，所列国家 应： • 优先安排与卫生人员发展和卫生系统相关的支持；并且 • 提供保障措施以阻止对卫生人员的主动国际招聘。 世卫组织尽管重申不鼓励主动从面临卫生人力挑战的发展中国家进行招聘的原则，但建议在某些 情况下，不禁止所列国家签订与卫生工作者流动相关的政府间协议，但应： 1. 参考卫生劳动力市场分析并了解已通过的规定，以确保各国有足够的国内供应6； 2. 明确让包括卫生部在内的卫生部门利益攸关方参与相关协议的对话和谈判； 3. 具体说明来源国卫生系统所获得的惠益与目的地国所获得的惠益是相称和成比例的；且 4. 通过各自的国家卫生人力账户和《守则》的报告程序通知世卫组织秘书处。 根据《守则》的原则，将保障措施路径推广到更多的低收入和中等收入国家被视作良好实践而得 到鼓励。 《2023 年世卫组织卫生人力支持和保障措施受益国名单》取代 2020 年名单以及《2006 年世界卫 生报告》所载的存在严重卫生人力短缺的国家名单。世卫组织将每三年更新一次名单（或根据情况需 要进行更频繁地更新），接下来的更新计划于 2026年和 2029年公布。 6 https://www.who.int/publications/i/item/9789240035546，2023年 1月 31日访问）。 4 表：《2023年世卫组织卫生人力支持和保障措施受益国名单》 非洲区域（37） 非洲区域（37）（续） 东地中海区域（6） 安哥拉 马达加斯加 阿富汗 贝宁 马拉维 吉布提 布基纳法索 马里 巴基斯坦 布隆迪 毛里塔尼亚 索马里 喀麦隆 莫桑比克 苏丹 中非共和国 尼日尔 也门 乍得 尼日利亚 科摩罗 卢旺达 东南亚区域（3） 刚果 塞内加尔 孟加拉国 科特迪瓦 塞拉利昂 尼泊尔 刚果民主共和国 南苏丹 东帝汶 赤道几内亚 多哥 厄立特里亚 乌干达 西太平洋区域（8） 埃塞俄比亚 坦桑尼亚联合共和国 基里巴斯 加蓬 赞比亚 老挝人民民主共和国 冈比亚 津巴布韦 密克罗尼西亚（联邦） 加纳 巴布亚新几内亚 几内亚 美洲区域（1） 萨摩亚 几内亚比绍 海地 所罗门群岛 莱索托 图瓦卢 利比里亚 瓦努阿图 5 世界卫生组织 卫生人力司 20 Avenue Appia CH 1221 Geneva 27 Switzerland who.int