Conferencia de las Partes en el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco Cuarta reunión Punta del Este (Uruguay), 15-20 de noviembre de 2010 Punto 7.9 del orden del día
FCTC/COP/4/DIV/5 19 de noviembre de 2010
Alocución de la Dra. Anne Marie Worning, Directora Ejecutiva de la Oficina de la Directora General de la OMS Señor Presidente, distinguidos delegados, señoras y señores: Como todos sabemos el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT de la OMS) es uno de los tratados que más éxito ha tenido en la historia de las Naciones Unidas. Fue pionero cuando la Asamblea de la Salud lo adoptó en 2003, y sigue sentando un importante precedente a medida que es aplicado en los Estados Miembros de la Organización. Desde que entró en vigor, la OMS ha se ha esforzado por colaborar con la Secretaría del Convenio «de forma sinérgica y complementaria», como ha pedido la Conferencia de las Partes, para velar por la aplicación mundial efectiva del CMCT de la OMS. Como era previsible, se trata de un proceso evolutivo, y la OMS sigue trabajando con entusiasmo en la aplicación del CMCT de la OMS. En este proceso, los límites, las funciones y las responsabilidades respectivas se van clarificando y perfeccionado continuamente. Desde que se celebró la tercera Conferencia de las Partes en 2008, todos hemos trabajado de forma concertada para lograr que la capacidad coordinada de la OMS y la Secretaría del Convenio se centre en la mejora de la prestación de asistencia técnica cohesiva a los países. En este aspecto, las iniciativas emprendidas en los tres niveles de la Organización demuestran el compromiso cabal de la OMS de utilizar todos sus recursos para hacer realidad la aplicación del tratado, en coordinación con la Secretaría del Convenio. La colaboración se asienta en la convergencia de una amplia visión estratégica de la acción programática en los países; hay numerosos ejemplos de esta visión y este compromiso. En el Plan de Acción para la Prevención y Control de las Enfermedades no Transmisibles 2008-2013, adoptado por la 61.a Asamblea Mundial de la Salud, se hace hincapié en que la aplica ción del CMCT de la OMS es esencial para el control mundial de esas enfermedades. Esta cristalización del CMCT de la OMS como piedra angular de la lucha mundial contra las enfermedades no transmisibles refuerza el compromiso de la iniciativa OMS Liberarse del Tabaco (TFI) en pro de una alianza cohesiva con la Secretaría del Convenio para lograr la aplicación del CMCT de la OMS.
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Dicho esto, aunque TFI y la Secretaría del Convenio siguen colaborando para ayudar a los países a convertir las disposiciones del CMCT de la OMS en programas nacionales, hay que reconocer que, dado que el consumo de tabaco es un problema sanitario de carácter multisectorial, el compromiso de la Secretaría del Convenio con la OMS se extiende a toda la Organización, es decir, a los diferentes grupos orgánicos, regiones y oficinas de la OMS en los países. Aunque en esta cuarta reunión de la Conferencia de las Partes se ha pedido concretamente un mayor debate sobre la colaboración entre TFI y la Secretaría del Convenio, quisiera subrayar que también hay una relación entre la totalidad de la OMS y la Secretaría del Convenio, y un apoyo pleno en este contexto. Con respecto a la colaboración específica entre TFI y la Secretaría del Convenio, la celebración de un retiro mundial con participación de todas las partes de la OMS, y en particular de sus seis oficinas regionales, marcó la expansión de todos los recursos de la OMS para fortalecer la coordinación y la colaboración mediante un plan conjunto integral. Desde finales de 2009, la Oficina de la Directora General de la OMS ha organizado reuniones de coordinación regulares y frecuentes a las que han asistido la Directora Ejecutiva de la Oficina de la Directora General, el Subdirector General para Enfermedades No Transmisibles y Salud Mental, el Director de TFI y el Jefe de la Secretaría del Convenio. Esas reuniones han servido como plataforma para lograr un compromiso y una coordinación estratégica al más alto nivel de la Organización, lo cual ha permitido sintonizar la visión mundial y los objetivos conjuntos de la Secretaría de la OMS y la Secretaría del Convenio. A nivel estratégico se han identificado dos áreas que requieren un compromiso de colaboración: La primera y más importante, la coordinación de la acción en los países; la segunda, la armonización de la recopilación de datos y la presentación de informes. Con respecto a la primera prioridad estratégica, me complace informar de que, a fin de maximizar las actividades coordinadas en los países, la OMS convocó en noviembre de 2009, en Túnez, una reunión del Grupo de Trabajo Internacional para Consultas sobre los Programas Nacionales de Control del Tabaco. En esa reunión, en la que se estudiaron posibles fórmulas para reforzar la función de la OMS en la prestación de apoyo a la ejecución del plan de trabajo antes mencionado, la Secretaría del Convenio desempeñó un papel fundamental en el examen y revisión de algunas experiencias y prácticas óptimas relacionadas con la ejecución de programas nacionales eficaces de control del tabaco. A esa reunión consultiva mundial asistieron gestores de programas reconocidos de control del tabaco de todo el mundo, representantes regionales y de los países, y personal de la OMS y de la Secretaría del Convenio. El resultado de la reunión fue una serie de recomendaciones estratégicas orientadas a desarrollar programas nacionales de control del tabaco, o fortalecer los existentes, a fin de asegurar que se apliquen satisfactoriamente las políticas integrales de control del tabaco. Además, TFI invitó a la Secretaría del Convenio a que participara en dos reuniones del Grupo Mundial de Gestión de TFI, compuesto por Asesores Regionales de TFI y personal directivo de la Sede. Las reuniones tuvieron lugar en enero de 2009 y marzo de 2010. La primera de ellas también contó con la participación de la Directora General de la OMS. Los objetivos de esas reuniones consistieron en desarrollar las prioridades nacionales y dar mayor solidez a los planteamientos coordinados de TFI y de la Secretaría del Convenio para ejecutar las acciones programáticas en los países. La segunda prioridad estratégica es la armonización de datos en relación con el mecanismo de presentación de informes de la Conferencia de las Partes y el Informe mundial de la OMS sobre la epidemia de tabaquismo. En este aspecto, TFI y la Secretaría del Convenio han colaborado en el examen de los marcos reestructurados de recopilación de datos. De acuerdo con lo dispuesto por la Conferencia de las Partes, la Secretaría del Convenio ha emprendido la labor de detallar la normalización y armonización de los datos y de las iniciativas de recopilación de datos. TFI ha colaborado estrechamente en esta iniciativa y ha hecho una serie de aportaciones estratégicas para que sean examinadas. 2
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Un resultado fundamental de este proceso consultivo ha sido el reconocimiento de la necesidad de agilizar los procesos de recopilación de datos por las Partes, y TFI y la Secretaría del Convenio van a seguir colaborando para asegurar la eficacia de los procedimientos y mecanismos de recopilación de datos de todas las Partes en el CMCT de la OMS. Además, al objeto de definir mejor las funciones de TFI en la prestación de asistencia a las Partes para que ejecuten políticas nacionales acordes con el CMCT de la OMS, TFI y la Secretaría del Convenio acordaron un documento sobre las funciones y responsabilidades de TFI que fue presentado a la Mesa de la Conferencia de las Partes en julio de 2010. Desde una perspectiva operacional, también hay múltiples ejemplos de colaboración entre TFI y la Secretaría del Convenio. Los ejercicios de evaluación de las necesidades de los países por la Secretaría del Convenio han sido un área de trabajo en la que TFI ha hecho una contribución significativa. La Secretaría del Convenio ha coordinado una serie de misiones en los países cuyo objetivo ha sido prestar apoyo a las Partes mediante la evaluación de sus necesidades, la identificación de prioridades para la aplicación del CMCT de la OMS, y la promoción del acceso a los recursos disponibles a nivel internacional en función de las necesidades identificadas. Aprovechando su experiencia en la evaluación de la capacidad técnica de los países, TFI ha acompañado a las delegaciones de la Secretaría del Convenio en casi todas esas misiones, que se han centrado especialmente en los países con escasos recursos, a fin de promover y acelerar su acceso a los recursos disponibles a nivel internacional y de comunicar sus necesidades prioritarias a los asociados para el desarrollo. Asimismo, TFI sigue contribuyendo de forma sustancial a la aplicación del tratado mediante la prestación de asistencia técnica en materia de elaboración de normas y de aplicación de las medidas previstas en el Convenio en relación con la oferta y la demanda. En este aspecto, TFI ha elaborado un informe técnico completo sobre las políticas de precios e impuestos (artículo 6), y sigue fomentando la validación de métodos internacionales relacionados con las disposiciones del tratado acerca de la reglamentación de los productos de tabaco (artículos 9 y 10). Además, TFI sigue trabajando en una amplia gama de iniciativas importantes para los Estados Miembros en relación con la aplicación del CMCT de la OMS y la creación de capacidades nacionales; muchos de esos programas están estrechamente relacionados con el plan de trabajo de la Conferencia de las Partes y se detallan en el plan de trabajo ampliado que ha elaborado TFI en consulta con la Secretaría del Convenio y que figura en el White Paper 1 del 17 de noviembre de 2010. Con miras a facilitar una mayor coordinación con la Secretaría del Convenio, la OMS ha creado en TFI un puesto de gestor de programa para garantizar una colaboración técnica eficaz con la Secretaría del Convenio en todos los niveles de la Organización. Se ha comprobado el gran valor añadido por este puesto a la convergencia entre TFI y la Secretaría del Convenio, dado que este funcionario supervisa la labor cotidiana de la OMS en relación con la aplicación de las medidas previstas en el tratado. Por último, aunque TFI y la Secretaría del Convenio siguen mejorando diligentemente su colaboración, solo se conseguirá una plena cohesión cuando haya una sinergia similar, estructurada y demostrada, integrada en los niveles de gobernanza. En este sentido, la Conferencia de las Partes tal vez desee estudiar posibles mecanismos prácticos de interacción con la Asamblea Mundial de la Salud y el Consejo Ejecutivo. Análogamente, examinando la interacción entre la Mesa de la COP, constituida regionalmente, y las regiones de la OMS también se podrían sacar conclusiones para seguir reforzando las relaciones entre las actividades de la OMS y todos los niveles de gobernanza del CMCT de la OMS. 3
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Como parte de un enfoque coherente y pragmático tendente a armonizar las necesidades y prioridades de la Conferencia de las Partes en lo relativo al control del tabaco con la agenda de establecimiento de políticas de salud pública de la Asamblea Mundial de la Salud, se podrían analizar también los elementos del consumo de tabaco, abordados actualmente por la OMS, que no se han definido expresamente en el CMCT de la OMS, como por ejemplo la integración de las medidas de control del tabaco en estrategias centradas en la relación entre este y la tuberculosis, y los vínculos con la salud maternoinfantil. Como siempre, la OMS se ha comprometido plenamente a apoyar la aplicación del CMCT de la OMS por las Partes y a seguir fortaleciendo las actividades de la OMS y de la Conferencia de las Partes.
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