The OSCE Secretariat bears no responsibility for the content of this document FSC.DEL/348/26 and circulates it without altering its content. The distribution by OSCE 29 September 2026 Conference Services of this document is without prejudice to OSCE decisions, as set out in documents agreed by OSCE participating States. ENGLISH Original: RUSSIAN
Delegation of the Russian Federation
STATEMENT BY MS. IULIA ZHDANOVA, HEAD OF THE DELEGATION OF THE RUSSIAN FEDERATION TO THE VIENNA NEGOTIATIONS ON MILITARY SECURITY AND ARMS CONTROL, AT THE 1146th PLENARY MEETING OF THE OSCE FORUM FOR SECURITY CO-OPERATION 23 September 2026
Agenda item: Security Dialogue Subject: Small arms and light weapons and stockpiles of conventional ammunition – assistance mechanism
Mr. Chairperson,
We note that, after a four-year hiatus, the UK Chairmanship has organized a meeting dedicated to the mechanism for providing assistance with the management of small arms and light weapons (SALW) and stockpiles of conventional ammunition (SCA). We believe that today’s discussion contributes to the implementation of the tasking from the 2016 OSCE Ministerial Council meeting in Hamburg (MC/DOC/3/16) by enabling us to explore opportunities for advancing project activities and also to examine the existing objective obstacles in this field.
It is worth recalling that the foundations for work on developing and promoting the implementation of measures governing the storage, circulation and destruction of SALW and SCA, including rocket fuel components, were laid down as far back as 1996, with the OSCE Framework for Arms Control. Over many years, a range of issues related to the implementation and enhancement of the SALW- and SCA-related norms adopted within the framework of our Organization have continued to be of relevance, as has practical assistance with the management of stockpiles of SALW and conventional ammunition. This is borne out not only by the numerous OSCE projects that have been implemented, but also by a good dozen thematic decisions and declarations adopted by the Ministerial Council that direct the participating States to co-operate in this area. However, as recent experience has shown, some delegations believe that these commitments can be set aside if political considerations take precedence at some point. Consequently, in recent years, a whole range of matters relating to the implementation of the OSCE Document on SALW (2000) and the OSCE Document on SCA (2003) have effectively been excluded from the work of the Forum for Security Co-operation (FSC). As we see it, this has inevitably led to a weakening of the Organization’s capacity in this area.
Issues pertaining to the control of SALW and their ammunition are prioritized in the Russian Federation. We pay particular attention to the safe and secure storage of weapons stockpiles, control of the circulation of weapons, and the timely disposal of obsolete and surplus armaments. Our country has strict
FSCEW4141 Translation by OSCE Language Services -2- FSC.DEL/348/26 29 September 2026
regulations in place governing the circulation of SALW and ammunition. They fully comply with the requirements of international instruments, including the OSCE Documents on SALW and SCA. We also continue to acknowledge the importance of co-ordinated international efforts aimed at tackling the problem of illicit trafficking in SALW, with the central role of the United Nations to be preserved.
In this regard, we consider it important to promote measures designed to reduce the risk of weapons moving from the licit to the illicit trade, including: imposing a universal ban on the transfer of all types of SALW to entities not authorized by the governments of recipient States; ensuring strict regulation and direct control by States in the territory under their jurisdiction over brokering (intermediary) activities related to the export of weapons and setting a maximum limit on the number of such brokers; introducing a ban on the re-export or subsequent transfers of imported SALW without the written consent of the State that originally exported them; and preventing the production of SALW under expired licences or without a licence from the country that owns the technology for their production, which includes putting a stop to the practice whereby weapons produced under licence undergo slight modification without the developer’s consent and are exported as proprietary designs.
We attach great importance to international co-operation in the disposal of surplus and obsolete types of SALW and ammunition. We are actively co-operating in these areas with our partners from the Collective Security Treaty Organization and the Commonwealth of Independent States. We regularly hold inter-agency workshops and conduct information exchanges and experience-sharing activities. From 2004 onwards, Russian military experts were until quite recently involved on numerous occasions in the execution of OSCE projects aimed at supporting States in training national personnel, establishing record-keeping and reporting systems for small arms, and so on. Together with foreign specialists, we successfully implemented projects in Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan and Turkmenistan.
Upon request, we could consider the possibility of providing expert assistance on all aspects of SALW control throughout the life cycle of such weapons, and we could also share our experience in establishing an effective regulatory and legal framework in this field.
Mr. Chairperson,
Mention has been made today of the emergence of challenges and threats in the OSCE’s area of responsibility owing to an increase in the illicit proliferation of SALW and their ammunition. “Colour revolutions”, during which control over State arsenals is lost, are one of the principal sources of the influx of SALW into illicit circulation. Significantly, the proliferation of weapons in such cases is not limited to the national territory of the State going through a political crisis – there is a spillover into neighbouring countries and further afield. Libya, Syria and some North African countries are a case in point in this regard.
A similar situation has arisen in Ukraine. We are obliged to remind you that, back in 2014, as the political crisis escalated, radical elements carried off small arms and other types of weapons from depots belonging to units of the Ukrainian armed forces and the Ministry of Internal Affairs of Ukraine. Proper weapons control disappeared during the coup d’état. The programme that was subsequently announced for the collection of weapons from the population failed to achieve its main objective of completely removing SALW from illicit circulation.
Such illicit circulation is nowadays fuelled primarily by weapons delivered to the Kyiv regime by Western OSCE participating States. In the context of the current discussion, it is extremely important to note that these deliveries are in breach of the CSCE Principles Governing Conventional Arms Transfers (1993) and the OSCE Document on SALW (2000). Both documents contain commitments whereby the participating States are called upon to avoid arms transfers that would be likely to: be used for the violation -3- FSC.DEL/348/26 29 September 2026
or suppression of human rights and fundamental freedoms; threaten the national security of other States; prolong or aggravate an existing armed conflict; introduce destabilizing military capabilities into a region; be diverted within the recipient country or re-exported for purposes contrary to the aims of these documents; support or encourage terrorism; or be used for the purpose of repression.
Additionally, the OSCE Principles for Export Controls of Man-Portable Air Defence Systems (MANPADS) (2004; updated in 2008 through an FSC decision) stipulate that, when making decisions regarding the export of such systems, participating States must take into account: potential for diversion or misuse in the recipient country; the recipient government’s ability and willingness to protect against unauthorized re-transfers, loss, theft and diversion; and the adequacy and effectiveness of the physical security arrangements of the recipient government.
Since 2014, the provisions in question have significantly restricted the scope for weapons and military equipment to be supplied to Ukraine. That is why, for many years now, the West has been hypocritically trying to pretend that these provisions allegedly have no bearing on the actual situation in and around that country.
As a result, the illicit trafficking of Western weaponry and military equipment in Ukraine has become widespread and is now entirely controlled by Ukrainian and international organized criminal groups operating under the protection of government officials, the commanders of Ukraine’s armed formations and the upper echelons of the national intelligence services. According to estimates by the law enforcement agencies of EU countries, the illegal trafficking of weapons from Ukrainian territory increased by 96 per cent in 2025. The Polish National Police note that a total of around 3,300 contraband weapons were seized in Poland in 2025, and that Ukrainians were often the defendants in the relevant criminal cases. In this connection, the Polish authorities have announced the launch of the “Trident” project, which is aimed at combating the illegal import of military goods from Ukrainian territory. And this is just one example of many.
Weaponry and military equipment are being transported by sea from Ukraine to Middle Eastern and African countries via the port infrastructure of the Odessa region, including the commercial seaport of Izmail and the Orlivka-Isaccea ferry complex. Contraband items have already been detected in the Central African Republic, the Democratic Republic of the Congo, Niger, Somalia and Sudan. According to reports from Mali and Burkina Faso, Western-made small arms and anti-tank missile systems previously supplied to the Ukrainian armed forces have been spotted during armed clashes in the Sahelo-Saharan subregion. Incidentally, I should point out that by knocking out Ukraine’s port infrastructure, which is being used for arms deliveries, we are also stemming the flow of arms in the other direction, including to the countries I have mentioned.
It is evident that, as a result of the West and the Kyiv regime disregarding fundamental OSCE principles on conventional arms transfers in order to pursue their political and military-industrial objectives, Ukraine has, in effect, become one of the leading hubs of the international black market for weapons, thereby threatening the security not only of the participating States of our Organization, but also that of countries on other continents.
From an objective point of view, this is precisely what is undermining the efforts undertaken as part of OSCE project activities in that country – the enormous sums provided by donors are thus essentially being squandered. While claiming that it is necessary to prevent destabilizing accumulations of conventional weapons in Ukraine, Western countries are in fact contributing to such build-ups. Moreover, they have blocked meaningful dialogue at the OSCE on measures to prevent the illicit trafficking of arms and -4- FSC.DEL/348/26 29 September 2026
ammunition. As for the provisions of the OSCE Documents on SALW and SCA, which constitute the backdrop for our discussion today, those have simply been forgotten by Western participating States.
In closing, we wish to emphasize that we support the main thrust of the discussion, namely that the OSCE’s efforts to prevent the uncontrolled spread of SALW and SCA are contributing to the strengthening of stability and should be continued. However, achieving tangible results in this area is only possible if there is a return to co-operation within the format of 57 participating States and to compliance with the spirit and the letter of the entire cluster of relevant OSCE politico-military commitments.
Thank you, Mr. Chairperson.
The OSCE Secretariat bears no responsibility for the content of this document FSC.DEL/348/26 and circulates it without altering its content. The distribution by OSCE 29 September 2026 Conference Services of this document is without prejudice to OSCE decisions, as set out in documents agreed by OSCE participating States. Original: RUSSIAN
1146th Meeting of the Forum for Security Co-operation 23 September 2026
ДЕЛЕГАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРЕГОВОРАХ В ВЕНЕ DELEGATION OF THE RUSSIAN FEDERATION ПО ВОПРОСАМ ВОЕННОЙ TO THE VIENNA NEGOTIATIONS БЕЗОПАСНОСТИ ON MILITARY SECURITY И КОНТРОЛЯ НАД ВООРУЖЕНИЯМИ AND ARMS CONTROL
Erzherzog Karl Strasse 182 Telephone: Telefax: E-mail: A-1220 Vienna, Austria (+43 1) 282 27 49 (+43 1) 280 20 08 rfms@chello.at
ВЫСТУПЛЕНИЕ руководителя Делегации Российской Федерации на переговорах в Вене по вопросам военной безопасности и контроля над вооружениями Ю.Д.ЖДАНОВОЙ на 1146-м пленарном заседании Форума ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности (23 сентября 2026 года)
Пункт повестки дня: Диалог по проблемам безопасности Тема: «Лёгкое и стрелковое оружие и запасы обычных боеприпасов – механизм оказания содействия»
Господин Председатель,
Отмечаем, что британское Председательство впервые после четырёхлетнего перерыва организовало заседание, посвящённое механизму оказания содействия в области управления лёгким и стрелковым оружием (ЛСО) и запасами обычных боеприпасов (ЗОБ). Полагаем, что сегодняшнее обсуждение вносит вклад в выполнение поручения СМИД ОБСЕ в Гамбурге 2016 г. (MC/DOC/3/16), позволяя рассмотреть возможности для продвижения проектной деятельности, а также существующие объективные препятствия в этой сфере.
Следует напомнить, что основы для деятельности по разработке и содействию осуществлению мер, регулирующих хранение, оборот и уничтожение ЛСО и ЗОБ, включая компоненты ракетного топлива, были заложены ещё в «Концептуальной базе ОБСЕ для контроля над вооружениями» 2
1996 г. В течение многих лет комплекс вопросов, связанных с реализацией и совершенствованием принятых в нашей Организации норм в сфере ЛСО и ЗОБ, а также практическое содействие в управлении их запасами остаются востребованными. Подтверждением тому являются не только многочисленные реализованные проекты ОБСЕ, но и порядка дюжины тематических решений и деклараций СМИД, которые нацеливают государства-участники осуществлять взаимодействие на этом направлении. Но, как показывает недавний опыт, некоторые делегации считают, что этими обязательствами можно поступиться, если в тот или иной момент времени превалируют политические соображения. Как следствие, из работы ФСОБ в последние годы фактически был вымаран комплекс вопросов, связанный с осуществлением Документов ОБСЕ о ЛСО (2000 г.) и запасах обычных боеприпасах (2003 г.). По нашим оценкам, это неизбежно привело к ослаблению потенциала Организации на данном направлении.
Вопросы контроля над ЛСО и боеприпасами к нему в Российской Федерации относятся к числу приоритетных. Мы уделяем особое внимание обеспечению безопасности хранения запасов оружия, контролю над его обращением и своевременной ликвидацией устаревших вооружений и их излишков. В нашей стране приняты жёсткие нормы, регламентирующие обращение ЛСО и боеприпасов. Они в полной мере отвечают требованиям международных актов, включая Документы ОБСЕ о ЛСО и ЗОБ. Мы также продолжаем исходить из важности скоординированных международных усилий, направленных на решение проблемы незаконного оборота ЛСО при сохранении центральной роли ООН.
В этом контексте полагаем значимым продвижение мер, позволяющих снизить риск попадания оружия из легального оборота в незаконный, включая введение универсального запрета на передачи всех видов ЛСО субъектам, не уполномоченным правительствами государств-получателей; обеспечение строгого регулирования и прямого контроля государствами на территории под их юрисдикцией брокерской (посреднической) 3
деятельности, связанной с экспортом оружия, и максимально возможное ограничение числа самих брокеров; введение запрета на реэскпорт или последующие передачи полученного по импорту ЛСО без письменного согласия государства, их изначально экспортировавшего; недопущение производства ЛСО по истёкшим лицензиям или без лицензии страны- обладателя технологии его производства, в т.ч. пресечение практики, когда оружие, производившееся по лицензии, в незначительной степени модернизируется без согласия разработчика и экспортируется как собственная разработка.
Большое значение придаём международному сотрудничеству в сфере утилизации излишков и устаревших образцов лёгкого и стрелкового оружия и боеприпасов. По этим направлениям активно сотрудничаем с партнёрами по ОДКБ и СНГ. Регулярно проводим межведомственные семинары, обмены информацией и опытом. Начиная с 2004 г. и до недавнего времени, российские военные эксперты в рамках ОБСЕ неоднократно подключались к реализации проектов по оказанию поддержки государствам в обучении национальных кадров, создании систем учёта и отчётности по стрелковому оружию и др. Совместно с зарубежными специалистами мы успешно реализовали проекты в Казахстане, Киргизии, Таджикистане и Туркмении.
В случае обращения к нам могли бы рассмотреть возможность оказания экспертной помощи по всем аспектам контроля над ЛСО на протяжении его жизненного цикла, а также поделиться опытом создания эффективно действующей нормативно-правовой базы в этой сфере.
Господин Председатель,
Сегодня говорилось о возникновении вызовов и угроз в зоне ответственности ОБСЕ в связи увеличением объёмов незаконного распространения ЛСО и боеприпасов к нему. Одним из главных источников пополнения незаконного оборота ЛСО являются «цветные» революции, в ходе которых утрачивается контроль над государственными арсеналами оружия. При 4
этом распространение оружия в таких случаях не ограничивается национальной территорией государства, столкнувшегося с политическим кризисом, перетекание происходит в соседние страны и дальше по региону. Показательным примером в этом контексте являются Ливия, Сирия и некоторые страны Северной Африки.
Аналогичная ситуация сложилась на Украине. Вынуждены напомнить, что ещё в 2014 г. в ходе эскалации политического кризиса радикальными элементами захватывалось стрелковое и другие виды вооружений на складах подразделений ВС и МВД Украины. В ходе государственного переворота полноценный контроль за оружием был утрачен. Объявленная впоследствии программа его сбора у населения не позволила достичь главной цели – полного изъятия ЛСО из незаконного оборота.
Сегодня нелегальный оборот подпитывается, главным образом, за счёт оружия, которое поставляется киевскому режиму западными государствами – участниками ОБСЕ. В контексте нынешнего обсуждения чрезвычайно важно отметить, что эти поставки осуществляются в нарушение «Принципов СБСЕ, регулирующих передачу обычных вооружений» (1993 г.) и Документа ОБСЕ о ЛСО (2000 г.). Оба документа содержат обязательства, согласно которым государства-участники призваны воздерживаться от передач вооружений, которые могли бы использоваться для нарушения или подавления прав человека и основных свобод; угрожать национальной безопасности других государств; вести к затягиванию или обострению какого-либо существующего вооружённого конфликта; привнести в какой-либо регион дестабилизирующий военный потенциал; быть использованы не по назначению в стране-получателе или реэкспортированы в целях, противоречащим целям упомянутых документов; поддерживать или поощрять терроризм, а также использоваться в репрессивных целях.
В дополнение к этому «Принципы ОБСЕ, касающиеся контроля за экспортом ПЗРК» (1994 г., обновлены решением ФСОБ в 2008 г.) предполагают, что государства-участники при принятии решений в части экспорта таких 5
комплексов должны учитывать возможность незаконного перенаправления или нецелевого использования ПЗРК в стране-получателе; способность и желание правительства страны-получателя не допустить несанкционированной последующей передачи, утери, кражи и незаконного перенаправления ПЗРК, а также адекватность и эффективность мер обеспечения физбезопасности, принимаемых правительством страны-получателя.
Начиная с 2014 г., упомянутые положения существенно ограничивали возможность поставок оружия и военной техники на Украину. Поэтому Запад уже многие годы лицемерно пытается делать вид, что они, мол, не имеют отношения к реальной ситуации в этой стране и вокруг неё.
Как следствие, нелегальная торговля западным вооружением и военной техникой на Украине приобрела масштабный характер и теперь полностью контролируется украинскими и международными организованными преступными группировками, действующими под покровительством государственных чиновников, командования вооружённых формирований Украины и руководства национальных спецслужб. По оценке правоохранительных органов стран Евросоюза, незаконный оборот оружия с украинской территории в 2025 г. вырос на 96%. Польская полиция отмечает, что за прошлогодний период количество изъятого контрабандного вооружения в стране составило около 3,3 тыс. ед., а фигурантами соответствующих уголовных дел зачастую являются украинцы. В связи с этим Варшава объявила о запуске программы «Трайдент», которая направлена на борьбу с нелегальным завозом продукции военного назначения с украинской территории. И это лишь один пример из многих.
Транспортировка морем вооружения и военной техники с Украины в страны Ближнего Востока и Африки осуществляется через портовую инфраструктуру Одесской области, в том числе торговый порт Измаил и паромную переправу «Орловка – Исакча». Случаи обнаружения контрабандных образцов уже были выявлены в ДРК, Нигере, Сомали, Судане и ЦАР. По сведениям Мали и Буркина-Фасо, во время вооружённых боестолкновений в 6
Сахаро-Сахельском регионе фиксировалось западное стрелковое оружие и ПТРК, ранее переданные ВСУ. Кстати, отмечу, что, выбивая портовую инфраструктуры Украины, используемую для поставок оружия, мы также останавливаем и поток оружия в другую сторону, в том числе в указанные страны.
Очевидно, что в результате игнорирования Западом и Киевом ради решения своих политических и военно-промышленных задач основополагающих принципов ОБСЕ в области передачи обычных вооружений, Украина фактически превратилась в один из крупнейших центров международного «чёрного рынка» оружия, что угрожает безопасности не только государств-участников нашей Организации, но и стран других континентов.
Именно это объективным образом подрывает усилия в рамках проектной деятельности ОБСЕ в этой стране, огромные средства доноров фактически тратятся впустую. На Западе, заявляя о необходимости предотвращать дестабилизирующие накопления обычных вооружений на Украине, на деле способствуют их формированию. При этом в ОБСЕ они заблокировали полноценный диалог по вопросам предотвращения незаконного оборота оружия и боеприпасов. А положения Документов о ЛСО и ЗОБ, в контексте которых сегодня происходит наше обсуждение, попросту забыты западными государствами-участниками.
В завершение хотели бы подчеркнуть, что мы поддерживаем основной вектор обсуждения о том, что усилия ОБСЕ по предотвращению бесконтрольного распространения ЛСО и ЗОБ вносят вклад в укрепление стабильности и их следует продолжать. Но достижение реальных результатов на этом направлении возможно лишь в случае возвращения к взаимодействию в формате 57 государств-участников и соблюдению духа и буквы всего пласта военно-политических обязательств Организации в этой сфере.
Благодарю Вас, господин Председатель.