The Business of Media: Central Asia Media Conference

THE REPRESENTATIVE ON FREEDOM OF THE MEDIA Co-operation in Europe Organization for Security and СМИ Bishkek 19 October 2006 как Central Asia Media Conference

THE REPRESENTATIVE ON FREEDOM OF THE MEDIA Media бизнес Центральноазиатская конференция СМИ

of Business Бишкек, 19 октября 2006 The

The Business of Media Организация по безопасности ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ и сотрудничеству в Европе СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ The views expressed by the authors in this publication are their own and do not necessarily reflect the views of the OSCE Representative on Freedom of the Media.

© 2007 Office of the Representative on Freedom of the Media Organization on Security and Co-operation in Europe (OSCE) Kärntner Ring 5-7, Top 14, 2. DG, A-1010 Vienna, Austria Tel.: +43-1 512 21 450 Fax: +43-1 512 21 459 E-mail: pm-fom@osce.org http://www.osce.org/fom

ISBN 3-9501955-1-3  CONTENTS

Contents

5 Markus Müller Message of greetings

9 Alikbek Jekshenkulov Message of greetings

15 Miklos Haraszti Opening statement

I. Media Privatisation

21 Ioana Avadani The “Guess who?” game in the media – why the media ownership has to be transparent

35 Shamaral Maichiev Privatisation of the mass media in the Kyrgyz Republic: Illusion or reality?

45 Algirdas Lipstas Trends in concentration of broadcast media ownership in Europe: Threats to public service and diverse content

55 Berik Belzhanov The mass media market in Kazakhstan

63 Oleg Panfilov Media business changes journalists’ attitude to their rights

 CONTENTS

II. Media Management

69 Yevhen Hlibovitsky Why the post-Soviet media lack competitiveness beyond the NIS – the case of the challenges brought before the Ukrainian Channel 5 and the responsive market

75 Saidali Siddikov Media management: To improvise or to live by prescription?

81 Ognian Zlatev Challenges for media development in transition countries – case study Bulgaria

89 Dulat Abish People wait for the newspaper to come out

93 Khaliljan Khudaiberdiev Freedom of speech and specifics of media management in the south of Kyrgyzstan

98 List of contributors

    Markus Müller

Message of greetings

Markus Müller

On behalf of the OSCE Centre in Bishkek, I would like to welcome you to the OSCE Conference “The Business of Media”. I would like to particularly thank Mr. Miklós Haraszti, OSCE Representative on Freedom of the Media, for his initiative in arranging this conference in Bishkek.

The main goal of our meeting is to support the development of the mass media in Central Asia and draw the public’s attention to the urgent problems faced by journalists.

It is important to note the natural fact that the more developed and advanced journalist communities are, the less intense the political situation in the country becomes. After all, governance, economic processes, and public life as a whole are becoming more transparent, understandable, accessible, and stable. In other words, the role of the free press in today’s society is simply invaluable.

Working for the mass media in Central Asia is like playing with fire. Their activities are often accompanied by great risks to life and health. What is more, the mass media as a business structure in Central Asian countries have a very low capital turnover and low level of independence.

 Markus Müller

So, in turn, the representatives of civil society, government structures, and international organizations should help the mass media to develop the media business as one of the main prerequisites for fostering pluralism of opinion and freedom of speech.

In closing, I hope that this conference and your discussions will promote the development of the media business in Central Asia.

    Alikbek Jekshenkulov

Message of greetings

Alikbek Jekshenkulov

Dear Mr. Haraszti, Dear Conference Participants, Ladies and Gentlemen,

Please allow me first to warmly welcome you to Kyrgyzstan. It is a great honour for us to hold such a prestigious conference in our country attended by delegates from Central Asian countries and experts from the Far Abroad. I hope that during your stay in Bishkek, you will not only enhance your knowledge about the mass media business, but will also become more closely acquainted with the country’s capital, as well as with the culture, traditions, and history of the Kyrgyz people.

I would like to take this opportunity to thank the OSCE Office of the Representative on Freedom of the Media and the OSCE Centre in Bishkek for their assistance and support in arranging this important regional event. Today’s conference is a vivid example of the fact that the Kyrgyz Republic was and remains a firm supporter of diplomacy focused on openness and good neighbourliness, and an advocate of regional integration processes not only in politics and the economy, but also in journalism, which can rightly be called the fourth power.

Dear Participants, As you are very well aware, the mass media play a special role in the life of any state. Free and open mass media guarantee the irreversible development of democracy in the country and are an integral part of a democratic society. It seems to me that the political and legal component is a prerequisite of

 Alikbek Jekshenkulov

the successful development of the media business. Kyrgyzstan is building a rule-of-law state in which the fundamental human rights and freedoms are respected and laws are observed. And of course, the mass media play a special role in this. President of the Kyrgyz Republic Kurmanbek Bakiyev noted in an interview with journalists that during this historical time our country is going through, the mass media have the great responsibility of reflecting the changes in the state, being guided in so doing by the principles of objective journalism. In turn, the state will exert every effort to further strengthen its democratic achievements and protect freedom of speech in the country.

On 4 May 2006, the head of state signed a decree on certain measures aimed at further enhancing the democratic processes in the Kyrgyz Republic.

This decree stipulates drawing up two new draft laws with the cooperation of representatives of the political parties, the mass media, and civil society: one on the guarantee of opposition activity and the other on state support of the mass media aimed at eliminating pressure on journalists by government bodies, local government administrations, and local authorities. The new draft law will toughen up sanctions imposed on people guilty of violating the individual’s right to freedom of thought, speech, and the press.

In this respect, the country’s President entrusted the Prosecutor General of the Kyrgyz Republic, along with the Ministry of Justice, to carry out continuous monitoring and effective supervision of the government bodies and their officials in order to prevent restrictions of the individual’s right to freedom of speech and freedom of action not prohibited by the Constitution and laws of the Kyrgyz Republic.

In order to implement this decree, on 15 July 2006, Prime Minister of

10  Alikbek Jekshenkulov

Kyrgyzstan Felix Kulov issued an order, according to which a working group consisting of representatives of government bodies, non-governmental organizations, and independent mass media, including opposition, has been formed for drawing up a draft law. We hope that the new draft law will soon be discussed at a round table with the broad public.

Dear Participants, At this time of rapid development of new information technology, the information business is becoming an extremely profitable enterprise. In Kyrgyzstan, the media business has not yet put down sufficiently strong roots and is not yet cost effective, but all the necessary prerequisites for its development are in place. These include the creation of conditions in the country for free enterprise, the above-mentioned political component, and new information technology, which has been developing in leaps and bounds recently. The population’s computer and information literacy is growing every day, and this is also of special significance. As these factors and their unconditional influence on society increase, the acute need will arise for developing high-quality and professional mass media. In the new era of market economy, they should become business supporters, and they should be businesses themselves. As you are all very well aware, in the West the mass media have long been ordinary businesses.

Of course, only competitive mass media can survive in today’s information market and rake in profit. This requires competent management, knowledge, technology, principles of printing industry management, and journalist professionalism. It is an easy thing to register mass media organizations with the corresponding bodies, but almost impossible to achieve success in this type of business without the necessary knowledge and skills.

11 Alikbek Jekshenkulov

At the same time, in the rush to make money, we should not forget the objectivity of journalism, morality, and tolerance. It is important in my view to achieve a balance between journalistic ethics and the interests of the sponsoring side. For it is no secret that some forces can use the mass media as a means for manipulating public consciousness by introducing mercenary ideas, images, conceptions, and so on. In privatization issues, it seems to me it is the mass media that should be privatized, but not journalism. A privatized journalist forgets that he or she should express the voice of the public and general social interests. Unfortunately, we are still coming across cases where business in the mass media is understood differently, as publishing information that has been obviously ordered and paid for.

I hope that today’s Conference and the workshop to follow will give the participants the opportunity to discuss and share their opinions and experience on a wide range of problems and issues. I am sure that with the support of the OSCE, the foundation for a new stage in the development of the mass media can be laid, and not only in Kyrgyzstan, but in the Central Asian region as a whole. In closing, I would like to wish you all success in your creative and commercial pursuits!

Thank you for your attention.

12 13 14  Miklos Haraszti

Opening statement

Miklos Haraszti

Dear Participants,

I am very glad to be here in Bishkek for a number of reasons. I am particularly glad to see once again my old acquaintance, Minister Jekshenkulov. We met many years ago when he was the Ambassador to Hungary - my home country. He showed me something in Budapest which I had not seen before for which I am grateful. I am very pleased that despite his busy schedule he has been able to come to open the conference today.

My thanks go to Ambassador Müller and the teams from both our offices for their hard work in the preparations for this conference. They have been working for many months and their professionalism is outstanding.

Dear Participants, many of you I know from previous visits to this region. I look forward to meeting those of you with whom I have not yet had the pleasure of meeting and learning more about your work.

The subject matter of our Conference is no less than democratization of the media.

From the point of view of media freedom, privately-owned media is clearly the form of media which is society-owned rather than state-owned. We remember that state ownership had originally been introduced claiming perfect societal control. We all know what that meant in reality – state-

15 Miklos Haraszti

ownership control, not societal control. The aim of media democratization is still unchanged, but today it means taking the media out of the hands of the state where it was when the new democracies emerged in the early 1990s, and putting it more firmly back into the hands of society.

The democratic media are society-owned, society-ruled, and society- operated. The democratic media are civil-society enterprises – they must not have anything to do with the state. And let’s add right away: they should not have anything to do with any type of monopoly. Neither state, nor private monopoly can be compatible with societal control of the media. The privately owned media will be society controlled media if ownership is diversified, if the media are in many hands, so they can be truly pluralistic.

Obviously, this is a long process – it doesn’t happen overnight and requires a parallel enrichment of civil society itself. But even as we agree that it is a long process, the democratic states must be aware of the long-term goals of media democratization and must endeavor to remove the obstacles that might prevent media democratization. The role of governments is to provide the framework for such a transition to take place to enable pluralism to flourish.

By pluralism we not only mean that the media has to be in enough hands to respond to the needs of society. Anti-monopolization is of course a measure of pluralism whereby the state can guarantee against ownership remaining in too few hands. But it should also allow individual outlets to be driven by profit motives, to be able to get strong enough businesses so they can stand up against pressure and remain editorially independent.

16  Miklos Haraszti

And anti-monopoly care by the State is the only way it can – or should be allowed – to help the forces of market competition to drive up quality standards and enhance both professionalism and responsibility. This is the process whereby private ownership and market competition result not only in commercialism but also in a quality-driven media segment, which is so decisive for every democracy.

How to establish all of this is the subject of our discussions today. I wish you good collaboration and a future where the media is privately- owned, but also society-owned and quality-driven.

Thank you very much for your attention.

17  I. Media Privatisation

Ioana Avadani The “Guess who?” game in the media – why the media ownership has to be transparent

Shamaral Maichiev Privatisation of the mass media in the Kyrgyz Republic: Illusion or reality?

Algirdas Lipstas Trends in concentration of broadcast media ownership in Europe: Threats to public service and diverse content

Berik Belzhanov The mass media market in Kazakhstan

Oleg Panfilov Media business changes journalists’ attitude to their rights

18 Media Privatisation

19 20  Ioana Avadani

The “guess who” game in the media – why the media ownership has to be transparent

Ioana Avadani

There are few these days who question the role of a free and independent media in a democratic society. In the last 17 years, the post-communist countries have witnessed a significant effort of advocacy, public and political debate, international support and more or less discreet pressure leverage at work – all directed toward the consolidation of a free press, as a prerequisite of a sustainable democracy. While most agree that a free press is what we need, there is a less obvious agreement on what a free press really means.

The definition seems somehow easier to formulate if one looks at the media from the democratic angle: the media should be free from interference from the governments, should enjoy a permissive legal framework that will allow for and encourage self-regulation and responsibility of the profession, and should strive on a functional and freely competitive market.

But it is when the market comes into the picture, that the things become a bit more complicated, especially in post-communist countries. The communist systems did everything in their power (which is a quite significant “everything”!) to dwarf the individual initiative, the entrepreneurial spirit. One of the first tasks of the new regimes was to revive this spirit, seen as the root of all future development, to encourage

21 Ioana Avadani

the local entrepreneurs to take the necessary risks, to put their money at work and to start a new – and just hopefully – profitable business. The media were one of the most dynamic sectors of the national economies – at least in the South East European (SEE) region, where combined energies resulted in the mushrooming of new media channels. It is quite a challenge to tell these people – ones of those who entered first in the unknown and often murky waters of the emerging economies – that they are not completely free to do whatever they want with their investment, with their money. It’s a tough game to teach the new entrepreneurs business competitive spirit and responsibility at the same time - but it’s something that has to be done when it comes to media operations.

Transparency as a public duty

The media should be seen and dealt with in their dual nature: they are at the same time a human rights vehicle and a business. The approaches that separated the two features, giving prevalence to one or the other - proved to be less than optimal, in the long run, as sooner rather than later the neglected aspect emerged as a natural conditioning of the other. The media function as business operations and they are held to play by the market rules. In this respect, it is legitimate for them to seek profit. One time too often the media have been accused of playing dirty when they were just playing the winning game. The best example here is the tabloid press. While looked down at by many as an inferior form of media, it is still the best selling formula on many markets – very well established ones, in centuries-old democratic societies. The tabloids sell because they service the public’s interest, even if not necessary the public interest. But, as long as they use legal means and provide a product desired by a market niche, they are as legitimate as the serious newspapers.

At the same time, the media are human rights agents to the extent they are a means through which the members of the public exert the right

22  Ioana Avadani

to free expression and the right to access and impart information. The right to information is stated as such in the fundamental human rights documents – The United Nations Declaration of Human Rights, the European Convention on Human Rights. The media function on behalf of the public, gathering and disseminating information, keeping the state authorities accountable, comforting the afflicted and afflicting the comfortable. This way, they definitely act on public interest. While each individual is still free to exert their own rights individually, the media are there to perform the task on behalf of communities, on a public mandate. This public mandate is what puts special terms to media, when it comes to transparency, as they are actually performing a public service, irrespective of the private nature of their ownership.

Do media perform a public service?

The idea of the media performing a public function is not entirely new - but is not broadly recognized either. The private/public argumentation is fuelled not only by the form of ownership, but also by the debate regarding different characters of print and broadcast media. While broadcast media are perceived as being “more public” – because they use the Hertzian waves spectrum, that is an asset of a given state, tantamount to public property, the print media is rather assimilated to the private space. While an individual may be “exposed” to broadcast against their own will, the mere act of buying a newspaper is considered a form of contractual trade, an expression of the free will of the buyer and consent to be exposed to the content of the paper.

But what would be the arguments that would consecrate media as a public service?

Firstly, as means of mass communication, the media perform a public function. It is mostly via the media that the authorities communicate their messages to the citizens. From important policy messages to “news

23 Ioana Avadani

for use”, all the elements of the social communication have at least one media component (if not relying heavily on them). This role is so enhanced that in some cases the communication through media tends to be seen as the only communication worth of effort. This is visible mostly in the case of politicians who tend to focus more on their media relations than on their direct contacts with their constituencies.

Secondly, the media perform a function that affects the public at large. In this respect, the service provided by the media can be considered similar to the electricity networks or the water supply. While privately operated, these services enjoy a public status, as they are key elements of the functioning of the society. All the same, the media can be listed among the “utilities” of a modern democratic society.

Thirdly, as mentioned above, the media embody a basic human right. Any restriction or flaw in the functioning of the media result in a limitation of this human right. Hence the special protection given to media by the international treaties and the national Constitutions. Such high protection is in itself an indication of the value attached by the states to the service provided by the media and a recognition of its public nature. Moreover, the media not only function as an expression of the fundamental right to free expression, but their work is done on behalf of the public, so they mediate the collective exercise of this right, to a certain extent.

If we agree that the media perform a public service, then, by way of consequence, they should be subject to the same obligations as the other public services. Accountability and transparency are two of the main obligations that the civil society imposes to the governments (the main “suppliers” of public services). As “the voice” of the citizens, the media have their crucial role in keeping the governments accountable and making the government’s work transparent to the public.

24  Ioana Avadani

Therefore, it would be highly hypocritical from the media not to accept to apply to themselves the same obligations. They have to be ready to voluntarily respect these obligations, in order to avoid the double standards in the treatment of various providers of public services.

Accountability is easier to accept by the media and even the terra nova that is the journalism in SEE started to move in this respect. Discussions about the responsibility of the media professionals, as well as media owners, toward their public are quite frequent and self-regulation became a preoccupation within the professional communities. There are several modalities for the community to keep itself accountable, each modality coming with a different degree of involvement.

One such tool is the Code of ethics, a collection of principles and professional practices that represent the standards a certain group or journalistic community commits to respect. It is not rare to see more than one Code developed and adopted in one country, which is only apparently a sign of weakness. Coming out of a history of “unanimity” and single bodies that regulated the whole society, many media professionals enjoy the pluralism – even if the good principles in journalism are just a handful and there is not that much space for innovation. But the process of adopting such a Code is more important than the end product, as it implies a dialogue within the professional community, the negotiation of terms in order to satisfy all the participants in the process and still provide a safe protection against outside influences (that of the government should never be underestimated).

The process is where commitments are made and coagulation of like- minded people is taking place. Experience showed that “parachuted” Codes of ethics – texts done outside the professional communities and imposed to them via power leverage of all sorts – were unsuccessful,

25 Ioana Avadani

not because the respective communities were resisting the idea of self- regulation, but because the process should have started from within.

The main problem with the Codes of ethics is their daily implementation - and here comes another accountability tool: the media councils (or similar bodies). Such councils have the task to mediate between the media and the public and to let the public know that the mistakes of the media do not go un-noticed and unsanctioned. To some, this public auto-da-fé is not necessary, but it is exactly its public component that gives satisfaction to the media consumers, who thus see the media responding not only to their general informational needs, but also to their immediate and specific complaints. Such councils are effective to the extent that they are recognized by the whole community - and here comes again the reluctance of the post-communist nations to see “single bodies” at work within societies which still have to bridge the gaps between various factions.

A way of dealing with this reluctance is to build such accountability mechanisms within each newsroom, in the form of “newsroom ombudsman”. This formula worked pretty well in the case of big Western newspapers, which understood how important it is to give the reader a voice, even – or especially when – this voice is critical to the media. It is more and more frequent for the SEE media to consider such an empowerment of their readership or viewers or listeners.

Transparency, on the other hand, is not so natural to the media in post- communist countries when it comes to their own functioning. It is a very bizarre relationship these media build with transparency, as long as, it is their very nature: they live out of the transparency of others and make it their job to reveal what is kept from the eyes of the public.

26  Ioana Avadani

There are two major aspects that are of importance when it comes to the transparency of the media: ownership and funding.

It is important to know who owns what in the media, as it is not rare to see the owners dictating their own agenda to their media channels. It is a popular saying in the SEE region that “he who pays the orchestra orders the music” – therefore, many media owners see it as their legitimate right to advance their own interest via the media channels they own. While such a mentality may take time to change – if ever! - it is important for the public to know who the owners are and what the interests that may influence the editorial content of their media are.

The same goes for the transparency of the funding, given the fact that the real owners may not be those who are visible. The economic figures demonstrate that many media channels in SEE are not profitable and they are kept afloat through capital injections. The source of this capital may flavour the editorial agenda and put a spin on the information.

With all this data handy, it is up to the public to decide whom to trust and up to what point. With such a multitude of media available, the members of the public have to make their own decision what to read/listen/watch and what to trust from what they receive as “information”. Such data can educate the public choice: the media consumers should be aware and interested in the source and quality of their information they pay attention to and choose the water they drink.

A case study – Romania

In Romania, media is often mentioned as one of the most valuable and persistent gains of the anti-communist revolution. Media enjoy a solid public trust (over 65% of the public said they trust media, ranking them third among the most trustworthy institutions, after the Church and the Army).

27 Ioana Avadani

At the first glance, the media market in Romania is vibrant and pluralistic. There are some 15 national dailies, 150 TV stations, 360 radio stations and 150 local newspapers. The market seems overcrowded (in respect with the advertising money available) and fragmented. There are clear tendencies of ownership concentration – which is not necessarily a bad thing, as these moves come to consolidate some media operations that are not able to survive alone. There are four major players on the media market – Media Pro, Intact, Realitatea/Academia Catavencu and Ringier - and a fifth (Satiricon & Adevarul) is emerging. The formation of big, multi-media trusts is facilitated by the legislation that provides no limitation to the cross- ownership (only the ownership in broadcast operations is limited).

Still, for many years the real ownership over the media was hidden and over the last years the phenomenon persisted, despite some opening. For example, the majority owners of the principal news agency in the country, Mediafax, providing information to the overwhelming majority of the media, are unknown to the public. The company owning the majority stock is registered in the Netherlands Antilles, where the legislation allows for anonymous ownership.

The track record of some of the biggest media owners in Romania is not flawless. Thus, Senator Dan Voiculescu, the leader of the Conservative Party founded a media conglomerate counting: Jurnalul National newspaper (one of the most sold), Antena 1 TV (second leading private TV channel in Romania), accompanied by all-news Antena 3, life style & women’s channel Euforia, the upcoming Antena 2, and Radio Romantic network. All the media owned by Mr. Voiculescu give high profile to his party, although the polls show that the party barely could score over the 5% parliamentary threshold. When Mr. Voiculescu was exposed as a collaborator of the Securitate, the communist political police, he declared that his media would boycott the council in charge of studying

28  Ioana Avadani

the Securitate archives, claiming that the ruling was a politically motivated attack against him. Even though he passed the ownership of the media operations to his daughters, it is clear that his political agenda reflects heavily on the editorial content of the channels he still (indirectly) controls. Another influential media owner is Mr. Sorin Ovidiu Vintu, controlling Realitatea TV, an agenda-setting all-news TV channel and - after buying Academia Catavencu group – the Cotidianul newspaper (considered to be a reference newspaper) and the much beloved satirical weekly Academia Catavencu. On top of these, Mr. Vintu controls smaller media operations.

Mr. Vintu has been brought before court on several occasions and in early 2007 he was convicted to two years in prison for using false documents (he appealed the sentence and the appeal is pending).

Another emerging “star” of the media market is Mr. Din Patriciu, who made his fortune in oil business and who started to buy media some two years ago. He announced his intention to build a media trust with very ambitious projects. Up to now, he owns Dilema veche, a respected cultural weekly, Romania Literara, one of the once landmarks in the culture press and Adevarul, one of the oldest newspapers in Romania, now in a declining shape. On top of these, Mr. Patriciu owns other minor titles, but recruited famous journalists to staff his media operations. Mr. Patriciu is under penal investigation for his oil business, facing accusations of money laundering and fiscal evasion.

While the issue of the ownership of the media has cleared up a bit over the last two years, the funding sources still remain a secret and an area of concern.

In 2004, the total net advertising market for televisions stood at 100 million Euro (according to the EUMAP report). The average income of a private TV channel is around 15 million Euro per year. It is crystal clear

29 Ioana Avadani

that the advertising money is not enough to keep alive and functioning – not to mention profitable – the number of TV stations active in Romania. Therefore, the question “Where is the rest of the money coming from?” is legitimate and deserves a comprehensive answer.

Some possible solutions

There are several possible solutions to secure the transparency of ownership and funding of the media, in order to preserve the right of the media consumer (or the “citizen”, if we look at the media from their human right dimension) to make their own decision when it comes to media consumption habits.

The first set of solutions is legislative. A coherent legal framework can request the media owners to be transparent in both ownership and funding terms. Such provisions can be introduced in the broadcast legislation, in the legislation ruling the fair competition, in the anti- monopoly legislation or in the financial one. For example, the Romanian Constitution provides, in article 30(5) that “The media companies may be required, under the law, to reveal their sources of revenues”. As transparent as such provision may seem, it is not directly applicable. Over the last 17 years, nobody took action to draft and promote such a law, demonstrating the lack of interest of the political class in respect to the transparency of the media.

Apart from direct legislation, there is the so-called “soft regulation”, measures of more administrative nature that may shed some light on media ownership and funding. Such a measure is the introduction of the “media registers”, special administrative functions that require the media operation to register before coming into operation. Such actions have to be introduced with careful consideration, as they may turn into instruments to censor the media. Such registration has to have only the

30  Ioana Avadani

“notification” role and the functioning of any media outlet should not be conditioned in any way by this registration. The registration should not to be turned into the right of the state to “authorize” a certain media. The entry on the market should be free and unconditional (apart from the licensing system required in the case of broadcast) and the registration should serve only an informational role.

An even softer modality to promote the transparency of media ownership and funding is self-regulation. While weaker in its effects, it is probably easier to accept by the media owners, in the first stages. Collections of good practices for media owners can double the Code of ethics for journalists. Similarly, a formalization of the relationships between owners, publishers and journalists can increase the transparency of the journalistic work and could increase the public trust in media – therefore consolidating their revenues.

Last but definitely not least, the civic initiative can play a role in shedding light on media ownership and revenues. If we agree that the media perform a public service, then the civil society can and should exert on the media the same monitoring and oversight that they exert on the public authorities.

To cite again a Romanian example, a civic initiative managed to break the taboo on media ownership secrecy and created a favourable response. In 2006, the Center for Independent Journalism made available a public D-base with information regarding the media owners and their other business interests. The D-base is available on the internet at www.mediaindex.ro and contains information detailed down to individuals (rather than companies, as was previously done). The launching of the site stirred an interest from both journalists and media owners. Some of the latter signalled missing or outdated information, some asked to be included in the D-base (it was constructed to deal mainly with the news media, so inevitably some niche

31 Ioana Avadani

publications were not included). Once the taboo on ownership broken, people felt more comfortable with the idea of transparent ownership and volunteered information in order to keep the D-base updated and complete.

A final word of wisdom

Media ownership and funding is a sensitive issue. Not only for the media consumers/citizens, but also for the media owners. Some of them are still sharing the old communist mentality that secret is good and the holder of secrets also holds the power. Others have fewer reasons to be proud of their business affiliation or partnership and tend to obnubilate the information. In some other cases, the affiliation may be downright criminal and the secret is therefore crucial to the continuation of the media operation.

Irrespective of the reasons that lead to opacity, media enjoy a special treatment and statute and therefore should respond with special obligations. So, whenever dealing with them, one has to keep in mind that, given their dual nature, the media are the only type of business enjoying special Constitutional protection.

32 33 34  Shamaral Maichiyev

Privatisation of the mass media in the Kyrgyz Republic: illusion or reality?

Shamaral Maichiyev

After the well-known March events in Kyrgyzstan, rapid reform of the mass media and definition of their role in society to keep astride of the latest changes became a priority. One of the factors that facilitated the change in power was the honest and implacable stance of the opposition media, such as Agym, MSN, Respublika, Litsa, and others, in sharp contrast to the government-owned media, particularly the Kyrgyz Television and Radio Company (KTR), which are unprincipled, openly deceitful, and biased. It was perhaps thanks to the television and radio programmes aired and articles published during the parliamentary elections that the public was willing to support the opposition and accept the new government.

The new leadership immediately declared its willingness to carry out radical reforms in the mass media and in particular to reform KTR by transforming it into a public television station. It also talked about the need to denationalize media.

On 25 May 2005, Prime Minister of the Kyrgyz Republic Kurmanbek Bakiyev issued an order for a working group to be set up to reform the government-owned media. The working group was headed by acting Kyrgyz Vice-Prime Minister Adahan Madumarov, and Chairman of the Journalists Public Association Kuban Mambetaliyev was appointed deputy.

35 Shamaral Maichiyev

Representatives of civil society were included in the working group. The following specific proposals from members of the working group were officially introduced by Kuban Mambetaliyev and Shamaral Maichiyev:

1. Government agencies (the government, regional/district/municipal administrations, ministries, prosecutor’s offices, courts, agencies, inspection services, and other government institutions and services) and local self-government agencies (regional/district/ municipal keneshs, ail okmotu, and other structural entities of the local self-government system), which are the founders of printed media, should withdraw from the position of founders. In future, all government and local self-government agencies should be prohibited from acting as founders of printed and electronic media.

2. Government and local self-government agencies that are founders of printed media without the formation of a legal entity should close down the mass media they founded and transfer the rights of founder to a third person. The transfer of property to newly organized media should be carried out as stipulated by the law.

3. Government and local self-government agencies that founded printed mass media with the formation of a legal entity should transfer their founding rights to a third person within two months as stipulated by the law.

The following draft of a decree by President of the Kyrgyz Republic Kurmanbek Bakiyev was also drawn up on this account:

“The government, regional government administrations, the mayor’s offices of Bishkek and Osh, regional and municipal keneshs, ministries, prosecutor’s offices, courts, government agencies, and other government

36  Shamaral Maichiyev

institutions that founded media companies and set up legal entities should withdraw from the position of founders and transfer their founding rights to third parties within two months as stipulated by the law. The government, regional government administrations, the mayor’s offices of Bishkek and Osh, regional and municipal keneshs, ministries, prosecutor’s offices, courts, government agencies, and other government institutions that are founders of mass media without forming a legal entity should liquidate the mass media they founded and transfer their rights of founder to a third party.”

Our proposals were approved by the members of the working group and formed the basis of recommendations presented to President of the Kyrgyz Republic Bakiyev.

On 8 December 2005, a decree was issued by President of the Kyrgyz Republic Kurmanbek Bakiyev on Reforming Some Government-Owned Mass Media, which essentially triggered denationalization of government media. This decree was something society had long been waiting for because it is the first step towards liberalizing the media market. Denationalization of the mass media makes it possible to equalize the status of all media organizations and provides a wide range of opportunities on the media market. Most importantly, it prevents the government and specific government officials from having a direct influence on the content of media subordinate to them.

Unfortunately, the decree envisages only one ownership form – joint-stock companies. While this is acceptable for national newspapers such as Slovo Kyrgyzstana and Kyrgyz Tuusu, it is cumbersome for regional media outlets. The activity of joint-stock companies requires the presence of independent registrars and envisages special conditions for holding shareholders’ meetings, interacting with the State Commission on Securities, and so on.

37 Shamaral Maichiyev

The deadlines and conditions for transferring the government’s shares to citizens, group of employees, or other persons are also pertinent. So, in our opinion, it would be much better if the decree provided for various ownership options to government media as envisaged in the Kyrgyz Republic Civil Code, for example, a limited society or non- commercial organizations in the form of agencies, foundations, and so on. Our proposal makes it possible for media organizations to choose their ownership form themselves, taking into account their specific circumstances, financial and property state, and legal status.

As noted earlier, some media organizations were not registered as legal entities, and there is no need of transforming them into joint-stock companies. In this case, the government agency simply closes the media organization and transfers the right to use its name to another entity based on a joint decision by the staff and government agency in question.

We sent a letter to the Presidential Administration about this, suggesting that amendments be made to the presidential decree on the mass media reform.

Unfortunately, the new authorities have not formulated a national information policy or the role of new independent media, which makes the entire media reform process chaotic in form and very disturbing in content. The opinion has been dominant of late, similar to the ideology and totalitarian thinking of the Soviet era, which declared that the press and authorities are involved in a common cause and only need to improve their techniques and methods.

Today denationalization of the media has moved smoothly into a state of stagnation, because besides the legal issues concerning media denationalization, there are also other aspects, which if not taken into account could reduce the reform efforts to naught.

38  Shamaral Maichiyev

On 19 July 2006, the Media Representative Institute public foundation, along with the Presidential Administration, held a working meeting with the chief editors of central and regional government-owned newspapers on the subject of mechanisms for reforming state printed media of the Kyrgyz Republic.

The discussions at the working meeting focused on implementation of the presidential decree on denationalization of the mass media. The purpose was to discuss the current problems faced by these publications at the first stage of denationalization, as well as to discuss and draft recommendations for the future.

A brief analysis of the economic status of the publications was carried out. All the participants in the working meeting unanimously expressed the opinion that the denationalization concept (within the framework of a specially established government commission) was drawn up without heeding the opinions and viewpoints of the heads of these media organizations. That is why they suggest that the denationalization mechanism should not be launched immediately, but gradually over the course of several years.

Some editors of provincial publications unanimously declared that their publications would go bankrupt if the state administration stopped rendering them financial support. In keeping with the decree, the staff of several provincial newspapers have already been warned that financing will stop next year.

One of the most troubling questions concerns what material and technical resources and physical assets they will have after denationalization. If newspapers only receive the name of the publication in the process of denationalization, without the funds they had, this will bring about their instant collapse.

39 Shamaral Maichiyev

Media companies purchase paper and pay printing expenses and salaries using state funds.

For most provincial publications, support by way of organizing subscription campaigns is the main way to stabilize circulation, since it ensures sale of up to 95% of the copies put out. How this will be organized without government support is an important question with respect to preserving distribution area and procedure.

What is more, all the participants noted the negative fact of Kyrgyz pochtasy’s (government post company) indebtedness, which from the very start will make the publication unprofitable if it is denationalized.

All the participants also noted that the publications have a stable readership, who are interested in the further output of these publications. In most cases, the publications and government administrations enjoyed partnership relations – the administration acted as a client for distributing information among the public. In this way, regional newspapers enjoyed an advantage over private publications. Everyone is also worried about the consequences of denationalization in this respect.

Editor-in-chief of Kyrgyz Tuusu noted that the paper is a fully self- financing entity. Assistance from the government is the premises in the centre of Bishkek.

Some editors-in-chief think that “the government should have media organizations in its arsenal that act as promoters of government ideology”.

Editors-in-chief of provincial newspapers have noted that the absence of an advertising market prevents newspapers from forming their spending

40  Shamaral Maichiyev

budget in full for the year and existing as an independent media outlet. At the same time, with the exception of Kyrgyz Tuusu, which has a commercial director, publications have no advertising departments or ways for gathering advertisements. Tenir Too and Vesti Issyk-Kulia manage to cover approximately 50 per cent of their current expenses by placing advertisements, which is the only source of income for these regional newspapers. Nevertheless, it transpired that all regional media position themselves as commercial publications when gathering advertisements and are willing to step up their efforts in this area. But they do not have professional experience in this type of activity, since there is no money for developing this branch. Summing up the above, most state media organizations have no strategic plan for developing their own publication, own limited resources, and have no skills in assimilating the regional market, have an underdeveloped system for distributing printed media, and absolutely no qualified specialists in marketing, advertising, distribution, and promotion.

Based on the results of the working meeting, the participants drew up the following recommendations:

1. Detailed amendments of the presidential decree are needed in order to develop the strategic directions of denationalization. An addendum should be added to the decree envisaging the possibility of transforming government-owned media into “other incorporation forms”, so that the editorial staff may independently choose a form of denationalization that best suits their needs.

41 Shamaral Maichiyev

2. Alternative denationalizing options acceptable to government- owned media organizations should be envisaged. Specific mechanisms and ways of changing legal status should be drawn up jointly with representatives of the government-owned media.

3. Denationalization should not be carried out in a hurry.

4. The printed media should continue to be financed in the requisite amount until denationalization is completed.

5. The 20% VAT should be temporarily cancelled for 2-3 years, until denationalized media acquire financial stability.

6. The printed media should be offered consultation and assistance in building a stable market mechanism to support their activity.

7. After denationalization, the printed media should retain their government-guaranteed order on mutually advantageous conditions.

8. Not only the name, but also other physical assets previously owned by the media organizations and necessary for successful completion of denationalization should be transferred to the ownership of the printed media.

9. An independent legal and financial audit of government-owned media organizations should be carried out.

42 43 44  Algirdas Lipstas

Trends in concentration of broadcast media ownership in Europe: Threats to puplic service and diverse content

Algirdas Lipstas

This presentation is based on a research into the state of television in 20 European countries done in 2004-2005 by the Open Society Institute (OSI) European Monitoring and Advocacy Program (EUMAP) and the Network Media Program. The report has looked into a situation in EU member countries, both old (France, Germany, Italy, United Kingdom) and new (Czech Republic, Estonia, Hungary, Latvia, Lithuania, Poland, Slovakia and Slovenia), candidate countries (Bulgaria and Romania) and non-EU countries (Albania, Bosnia and Herzegovina, Croatia, the former Yugoslav Republic Macedonia, Serbia, Montenegro, Turkey).

The research has looked into a number of issues defining the current situation of television: European, international and national regulations and regulatory bodies, programming, situation of public service broadcasting, new technologies (such as digitalization), etc. However, in this presentation I would like to go through dilemmas that TV ownership, and particularly its concentration, pose to media policy makers, regulators, and societies at large.

Concentration of ownership A significant and worrying development in the commercial television sector is the increasing concentration of ownership along with a lack of transparency of the ownership of TV stations. Such concentration of

45 Algirdas Lipstas

ownership in a few hands is potentially dangerous as it could turn into a concentration of influence that can be used for political, personal, ideological or commercial purposes. At the same time, the reduction of a range of independently-owned TV stations raises the specter of uniform commercialized content, at the expense of diverse coverage and - in combination with overall commercialization of media - further shrinking of public service content.

Existence of legislation against formation of dominant positions

Every country surveyed in the EUMAP report has legislation prohibiting monopolies generally. In addition, there are specific constraints on the ownership of multiple broadcast entities: usually, the operator of a nationwide TV station is not permitted to own a second nationwide license, and often the owner of a local TV station is not permitted to own a second TV station in the same market. (There are also restrictions in some countries, for instance, on broadcast media owners having interests in print media and vice versa, and so on.)

However, measures for what counts as monopolies for the purposes of broadcasting differ significantly from one country to another (e.g., in some it is the audience share such as in Germany and the UK; while in others it is the revenue share such as in Italy). Moreover, there are cases where the measure would appear to be explicitly designed to protect existing structures. For example, in Italy, the relevant measure for monopoly in broadcasting is revenues from the “integrated communication system” (SIC), but this includes advertising in all of: television, publishing, radio, Internet, direct advertising activities, sponsorships, sales of movie tickets, and so on. Given this expansive definition, it is virtually impossible for a single entity to exceed the limit imposed by law: 20%.

46  Algirdas Lipstas

In any event, even where the laws and regulations are complied with in principle, television corporations have taken advantage of loopholes or weak regulatory mechanisms to maintain and even increase their ownership share.

One standard tactic here is to hide the real ownership of the station by creating a shell that is the nominal owner, registered locally, and having the real owner (usually the owner of the shell) registered in a foreign jurisdiction that protects ownership secrecy. A second technique is the creation of multi-layered, sophisticated ownership structures locally that evade the most strenuous of investigations by regulatory bodies.

Level of concentration of media ownership

Concentration of ownership is apparent across the region covered in the EUMAP report. The most spectacular example, of course, is Italy, where Mediaset, owned by former Prime Minister Silvio Berlusconi, owns all three national commercial television channels in the country, Canale 5, Italia Uno and Rete4. Whether this particular monopoly will continue to plague television coverage in Italy under the new government, however, remains to be seen.

But concentration is not only a problem in Italy. Multi-national corporations have moved into a number of markets and have established their marks there. For example, Central European Media Enterprises (CME) operates the first-most watched station in the Czech Republic, the second- and fourth-most watched stations in Romania, and the top stations in Slovakia and Slovenia. The RTL Group operates the most popular station in Hungary and the third-most popular station in Croatia. And the Modern Times Group (MTG) operates very popular stations in Latvia, Estonia, the Czech Republic and Hungary.

47 Algirdas Lipstas

Group1 Station Country Position on the national market

Central European Nova TV Croatia 4 Media Enterprises (CME) TV Nova Czech Republic 1

Pro TV Romania 2

Acasa TV Romania 4

Markíza TV Slovakia 1

Pop TV Slovenia 1

Kanal A Slovenia 4

RTL Group 2 RTL Klub Hungary 1

RTL Televizija Croatia 3

Modern Times TV3 Lithuania 2 Group (MTG) (through Kinnevik)

TV3 Latvia 2

TV3 Estonia 1

Prima TV Czech Republic 3

Viasat 3 Hungary 3

Prva TV Slovenia 5

1 These investors own more stations in other countries not monitored by the EUMAP. CME for example owns a station in Ukraine, MTG owns a station in Russia etc.

2 Prima TV in the Czech Republic and Prva TV in Slovenia are recent acquisitions.

48  Algirdas Lipstas

The basic idea here is that the same group is likely to market the same programs throughout the stations that it runs in various countries, and there will therefore be a fairly homogeneous set of television products across a particular broadcasting group’s spectrum. As these continue to establish their dominant presence throughout the region, the products of local independent stations in the various countries will tend to be decreasingly viewed. The result is likely to be a decrease in diverse and pluralistic content actually viewed.

On the other hand, in many countries with fairly small media and advertising markets, particularly (as noted in the respective reports) in Estonia and some countries in the Balkans, the concentration of media ownership is considered to be, rather than a threat, quite essential. In such small markets, media companies would not be able to survive if they did not consolidate their various media businesses. And, given the size of the markets, small and independent stations have very little chance of remaining economically sustainable.

Non-transparency

The above information indicates that there are potential difficulties arising out of the fact that certain companies – some national, some international – are admittedly and quite visibly in relatively dominant positions in their respective markets. But sometimes dominance is not visible in this way: sometimes single owners have broad interests in media holdings that are probably illegal under applicable monopoly laws, but authorities have no way of knowing about this because the ownership structures are not transparent. Of particular concern here is that the lack of transparency of media ownership can hide from the public eye potential conflicts of interest and the interference by owners with the stations’ programming. Once again, diversity (not to mention objectivity) may be at risk.

49 Algirdas Lipstas

There are at least two ways in which ownership can effectively be hidden from the eyes of monopoly and broadcast regulators. One way, as already noted, is that media companies can be registered in “offshore“ jurisdictions, where confidentiality of ownership is guaranteed. This is notably the case in Bulgaria and Romania. In other cases, in contrast, ownership or control remains vested in local entities or individuals, but the real owners, owning multiple outlets, still remain hidden. Well documented are cases in Turkey, for example, where ownership forms submitted to the broadcasting regulator have been known to contain lists of shareholders that include names of drivers, doormen, the company lawyer, and so on.

Threats to content by interfering owners

The EUMAP report describes numerous cases of owners of television stations linking their stations to other business interests they have – not necessarily in violation of monopoly laws, of course – and employing the station to further those business interests. The effect, once again, is that there is no incentive to engage in diverse programming, because the main goal is simply to advance business or political interests. Examples of this sort of situation abound in the EUMAP report, in such places as Romania, Albania, Serbia, the former Yugoslav Republic Macedonia and Turkey.

Digitalization

The digitalization of the broadcast spectrum is trumpeted in some circles as being the potential savior of diverse content of public interest. As the UK regulator, OfCom has regularly asserted, digitalization will enable more television stations to broadcast, and the result is likely to be an increase in the number of voices, voices that will be responsive to the needs and interests of a very diverse UK viewing audience.

50  Algirdas Lipstas

This argument would be highly salient if it were correct, given the rapid advance of digitalization in Europe. Digital TV has already been launched in many Western European countries. For example, in France, the broadcasting regulator has granted digital licenses and digital terrestrial transmission began in March 2005. In the UK, digital penetration had reached 56% by the end of 2004, while in Germany the region of Berlin/ Brandenburg was the first jurisdiction in the world to complete the switch- off of analogue transmission (in 2003). Even in Central and Eastern Europe, though the digitalization process has been slower, relevant policies and strategies are increasingly being put in place.

But the simple fact is that the switch to digitalization does not necessarily guarantee the increase in diversity. In the first place, we see considerable resistance by current analogue stations, particularly those with well- entrenched market positions, resisting the switchover. For example, in the Czech Republic, where the regulator issued the first six digital licenses in April 2006, there followed a challenge by TV Nova and Prima TV, the leading stations in the country, which resulted in the regulator’s decision being reversed. The entire process has had to begin anew.

Pressures by the principal players in another direction equally suggest that there may not be an uptick in diversity following the digital switchover. Typical is the situation in Italy, where the two dominant players, the public service station RAI and commercial Mediaset, have been trying to consolidate their dominance in the digital market by applying for as many digital licenses as possible.

51 Algirdas Lipstas

Conclusion

The combination of increasing concentration of ownership and a lack of ownership transparency carries with it potential dangers to diversity of broadcast content and to public service values; nor do the improvements promised by the digital switchover necessarily include a guarantee either of diversity or of public service content. We can combat this uncertainty with advocacy efforts directed at legislators and regulators. Specifically, we should be prepared to work towards the following goals:

• Where necessary, adoption and implementation of rules designed to prevent improper dominance by a few media players; • Adoption and implementation of rules requiring genuine transparency of all media ownership structures, regardless of whether the owners are local or foreign, and possibly increasing penalties and enforcement mechanisms where media owners don’t comply with their transparency obligations; • Monitoring of the process of licensing (including digital) and advocating to ensure that licenses are distributed with an eye to increasing both diversity and public interest content in broadcasting.

52 53 54  Berik Belzhanov

The mass media market in Kazachstan

Berik Belzhanov

I will focus on one of the most socially important and dynamically developing spheres – the media market in the Republic of Kazakhstan, its achievements, difficulties, and development prospects.

As soon as it acquired its independence and sovereignty, the Republic of Kazakhstan began carrying out deep-cutting reforms in the media business and focused particular attention on ensuring legal guarantees of citizens’ rights and freedoms. This means first of all understanding the fact that developed, organizationally strong, and free mass media are the best indication of a democratic society. For example, according to Kazakhstan legislation, interference in the activity of the mass media is prohibited, unless the media contradicts the law.

Several provisional stages can be identified in the evolution of the information market in the Republic of Kazakhstan since it acquired its independence.

The first stage is the post-Soviet stage, which was characterized by primary state monopoly on the mass media before 1992, when there were essentially no independent media organizations.

The second stage, 1992-1996, was a stage of development and growth when the state relinquished its total control over the information space to some extent, non-governmental (private, corporative, and so on) media outlets underwent tempestuous development, and the percentage of state media outlets in the total number of mass media decreased.

55 Berik Belzhanov

The third stage is the liberal stage characterized by qualitative and quantitative changes on the media market, mass privatization, decentralization of former state media outlets and printing enterprises, and a transition from state financing and subsidizing of the mass media to government contract for conducting government information policy. This stage in the development of the Kazakhstan’s information space began in 1996-1997.

Today we can confidently say that Kazakhstan’s information market has essentially come about. What is more, it has entered a phase of stable growth. Economic support of the mass media and adopting measures to raise the competitiveness of the domestic media market have played a significant role in accomplishing this. For example, from 2001 to 2004, periodicals were exempt from VAT, and a zero tax rate for added value on their own products was in effect for television and radio broadcasting companies. Over the past five years, the fees for using radio frequencies have decreased almost annually, and in 2002, annual payments for their use were cancelled entirely. Now licensor companies only settle payment for the initial issue of a permit for the radio frequency service rate. In order to ensure transparency of the process for acquiring television and radio broadcasting frequencies, the parliament, as well as international and Kazakhstan’s public associations are represented in the contest Commission for granting the right to the use of radio frequencies. What’s more, the Commission’s work is widely covered in the mass media, which is also having a favourable effect on the development of the information sphere.

Media outlets are being commercialized as a consequence of forming an advertising and information market under the conditions of developing national economic system. It should be emphasized that the national media market is becoming a segment of the general commodity market in which the same regulations function as in the economy as a whole. The fact that there is already a whole series of sufficiently well-established

56  Berik Belzhanov

and strong media outlets and information media holdings in the country is one of the unconditional achievements of the socio-economic and democratic reforms under way.

Today, at the current stage, it can be said that the main and most essential elements of the information market have already been formed in Kazakhstan. They include the appearance of a dominating segment of non-governmental media organizations, significant differentiation of the information thematic field, and the creation and functioning of sufficiently large media companies. For example, whereas before 1990, a total of ten nation-wide government newspapers and magazines were published in the country and 21 television and radio channels were on the air, as of 20 September 2006, 7,483 media outlets were registered in Kazakhstan and 2,479 are functioning. Public associations are the owners of 218 print media. Seventeen belong to religious organizations. Seventy-eight percent of Kazakhstan’s mass media are non-governmental. Small businesses comprise the lion’s share of owners of non-governmental media organizations (48 per cent). Newspapers and magazines comprise the overwhelming majority – 91 per cent – of the media market, electronic media make up 8.5 per cent, and information agencies 0.5 per cent.

Since 1998, the main mechanism of interrelations between the state and mass media is the government contract system, which all the country’s active mass media have access to, regardless of their form of ownership. The gist of a government contract consists of the fact that the state, in the form of the government and local executive bodies, finances media coverage of the most important socially significant topics. Country-level and regional media outlets acquire the right to broadcast such topics at open contests.

57 Berik Belzhanov

This measure promotes the creative activity and business initiative of the media organizations, which is demonstrated by the annual increase in the number of media owners participating in the contests. For example, whereas in 2004, 72 media outlets (46 printed and 26 electronic) participated in them, in 2005, this number reached 85 (54 printed and 31 electronic), that is, an overall increase of 15 per cent. And in 2006, 77 media organizations participated in the contests.

All the media outlets, including independent ones, have equal opportunity to participate in tenders in our ministry.

In this way, during the years of independence, political, economic, and legal conditions have been created in Kazakhstan for the functioning of independent mass media.

It should be noted that practically all the leading country-level publications issued in the state and other languages participate in this segment of the market (government contract). They include nation-wide publications, such as Kazakhstanskaya Pravda and Egemen Kazakstan, country-level publications Liter, Aikyn, Ana Tili, Kazak Edebieti, Express K, Ulan, Yuridicheskaya Gazeta, and others. They also include Kazakhstan’s appendices to popular Russian publications, such as Komsomolskaya Pravda, Moskovsky Komsomolets, Argumenty I Fakty, Izvestia, and national editions of Ukrainski Novyny, Uigur Avazi, Deutsche Allgemeine Zeitung, and Kore Ilbo.

The measures undertaken by the state to expand the country’s information space, search for new ways to co-operate with journalists throughout the world, and ensure joint influence of the mass media on the globalization processes have created new opportunities for attracting representatives of world media organizations and agencies to

58  Berik Belzhanov

Kazakhstan. The media periodical market is also widely represented by the press of other states – there are 2,594 foreign media organizations in the country. BBC, Deutsche Welle, Radio Freedom, Poland’s Polonia television, and Russian media programs are very popular in Kazakhstan; and more than 80 representatives of foreign media organizations from two dozen countries of the world are accredited in the country, including from the largest information agencies – BBC, Associated Press, Interfax, France Press, Xinhua, Reuters, ITAR-TASS, Bridge News, and others. Ninety percent of the total number of foreign printed media are published in Russian, five percent in English, and five percent in other languages (the figure presented is given keeping in mind the total number of languages: Greek, German, Dutch, Spanish, Portuguese, Swedish, Georgian, Armenian, French, and others).

An analysis of the topics of these mass media shows that entertainment publications and television programs, which constitute 83 per cent of the number of foreign media, enjoy the greatest popularity among the population.

This diversity and multilingual nature does not hinder, but fundamentally compliments and stimulates the tempestuous development of Kazakhstan’s own media and creates Kazakhstan’s unique information sphere. This is largely promoted by the annual government contract for conducting state information policy financed from the budget. The right to participate in this contract is determined by the results of the contests held among media outlets regardless of their form of ownership.

It should be noted that socially significant topics, such as the state’s social, investment, language, and migration policy, integration processes in the CIS, cultural and historical ties of the Commonwealth countries, promoting a healthy lifestyle, fighting crime, extremism, and terrorism, moral and spiritual upbringing of the younger generation, development

59 Berik Belzhanov

of small and medium-sized business, and so on, are annually the priority areas in the state’s information policy.

In the Republic of Kazakhstan, constant and constructive interaction with public organizations, associations, international organizations, and media research institutes is observed in the development of mass media. Such public associations for the protection of journalists’ rights as the Congress of Journalists of Kazakhstan, Union of Journalists of Kazakhstan, National Association of Television and Radio Broadcasters of Kazakhstan, representative offices of international organizations: the OSCE, Kazakhstan International Office of Human Rights, Internews Network, Adil Soz, and others are working productively in the country. The development of mass media in the Eurasian space has given rise to an objective search for ways to ensure further co-operation. The Eurasian Media Forum has become a sign of the times. This is an important international media initiative aimed at supporting the professional development of Eurasian mass media and spreading information on the special features of the development of the Eurasian region. It has been held in our country for the fourth year in a row now.

The Eurasian Media Forum is creating a new opportunity for a free and open dialogue among politicians, journalists, and experts on the global problems of present-day development and the mass media’s influence on them in order to find new opportunities for ensuring political stability and security in the region.

The state intends to continue its efforts to create the necessary conditions for ensuring the activity of media space subjects that correspond to modern international standards. For this purpose, a Concept of Development of Competitive Information Space in the Republic of Kazakhstan for 2006-2009 has been drawn up in the country.

60  Berik Belzhanov

Within the framework of this Concept, there are plans to focus special attention on the development of the information and telecommunication infrastructure (formation of its own satellite group, up-to-date receiving and transmitting stations, and so on). We are also on the brink of introducing digital television, and active effort is being made to develop a national segment on the Internet.

We are confident that all of these tasks can be accomplished.

61 62  Oleg Panfilov

Media business changes journalist’s attitude to their rights

Oleg Panfilov

In early 1990s, the Altapress media holding was set up in the city of Barnaul, capital of Russia’s Altai Territory. It did not appear overnight, of course – initially a small liberal-minded newspaper saw the light of day and started selling like hotdogs. The proceeds sufficed, some time later, to found another newspaper, and then several more. Now Altapress is one of the biggest media holdings in Siberia, producing eight newspapers and having a modern printshop of its own, which also fulfils orders from several Russian regions and northern provinces of Kazakhstan.

When I asked the founder of Altapress, Yuri Purgin, why he had no serious problems with the local authorities, he replied that he had built up a transparent business, did not dodge taxes, and engaged in an open dialogue with the authorities.

The emergence of Altapress is reminiscent of the establishment of the Polish Gazeta Wyborcza, which turned into the Agora holding, a prime example of a media business in Eastern Europe. One could probably give several more examples of the independent media set up in the post- Soviet environment not only under freedom of expression slogans, but also in full awareness of the fact that acquiring freedom largely depends on the extent to which political independence is shored up by economic independence.

63 Oleg Panfilov

People in Central Asian countries have already grown sick and tired of discussing the freedom of expression problem only from the sidelines and of watching two opposing sides – the authorities and the journalistic community – competing in their legal illiteracy.

To be sure, the legal literacy of both sides still leaves a lot to be desired, but in this scramble, we have started losing the main thing – independent media. The results of monitoring violations of journalist and media rights show that small newspapers account for a large proportion of such violations. These newspapers are either published on donations from charitable organizations or have been set up by businessmen to wage information wars.

As a rule, such newspapers are short-lived, because, as belligerents in information wars, they come under pressure and persecution on the part of the authorities or rivaling political parties. Officially, they are registered as independent publications, but their aggressiveness often exceeds that of opposition newspapers.

From the freedom of expression point of view, they have the right to exist, since they reflect the ideas held by part of the public, but in terms of impact on broader readership, they fall behind newspapers that try to maintain a neutral view of sociopolitical events. The printruns of such newspapers are minimal – as many as the budget of charitable grants may permit, and the chief editors are not concerned about their business development.

This situation is easy to imagine if one recalls Hans Christian Andersen’s fairytale The Emperor’s New Clothes, in which only a little boy saw that the Emperor’s new clothes, made by sham tailors, were a myth in which the Emperor himself believed and his subjects did not want to disappoint their monarch.

64  Oleg Panfilov

Many journalists in the post-Soviet territory have come to believe in the freedom of expression myth, because freedom of expression means exclusively the right to express oneself. One could argue that way in the late 1980s, during Gorbachev’s perestroika period, when relative freedom, called glasnost, was still financed out of the national budget and supported by circulars put out by the Communist Party.

Then charitable foundations and Western governmental organizations came and took root in the former Soviet states, believing it their duty to help promote democracy and its main institution – freedom of expression. The establishment of new newspapers, magazines and agencies with the help of grants donated just marked the start of the media independent of the national budget. But this situation is well known in Japanese folklore: “Don’t give a poor man a fish; better give him a fishing rod and teach him how to fish.”

This allegory well suits to explain the situation surrounding the mass media in the countries of Central Asia, where the attitude towards the media business is still considered to be of less importance than imitation of a fight for freedom of expression. Like over the last 15 years, there still are far fewer seminars and trainings devoted to management or alternative ways of distributing newspapers than to general problems of freedom of expression.

What is needed is a fundamental change in the form of training, and also the creation of educational centers or schools that would help media executives assess the prospects for developing newspapers, television companies and radio stations. For this purpose, research should be carried out to evaluate the performance of existing media in terms of newspaper printruns, television and radio audiences, outreach areas, media popularity ratings, technical and technological environments which media operate, and advertising markets. Such research would help bring out the prospects for existing newspapers, television companies and radio stations, and offer recommendations for further media development.

65  II. Media Management

Yevhen Hlibovitsky Why the post-Soviet media lack competitiveness beyond the NIS – the case of the challenges brought before the Ukrainian Channel 5 and the responsive market

Saidali Siddikov Media management: To improvise or to live by prescription?

Ognian Zlatev Challenges for media development in transition countries – case study Bulgaria

Dulat Abish People wait for the newspaper to come out

Khaliljan Khudaiberdiev Freedom of speech and specifics of media management in the south of Kyrgyzstan

66 Media Management

67 Yevhen Hlibovitsky

68  Yevhen Hlibovitsky

Why the post-soviet media lack competitiveness beyond the NIS – the case of the challenges brought before the Ukrainian channel 5 and the responsive market

Yevhen Hlibovitsky

The point The markets, which are heavily affected by the political or semi-political influences (dominating parties, political figures, so called oligarchs etc) run tremendous risk for the media, which dare to try and play with transparent rules. This is quite logical and expected. The unexpected part is that the risk comes not from the outside, but from inside.

The case The Ukrainian Channel 5 emerged in early 2003, as a transformation of a small network station previously called NBM. The channel has had major point of difference:

• Quality: the only channel on TV that has no political interests behind it and that heralds all political spectrum

That point of difference lead to increasing numbers of audience as the channel had a vivid advantage of being able to discuss issues, other channels were silent. The channel had to withstand a great pressure from the authorities, both legally and illegally. The channel had also to withstand the pressure from its own owner, whose business and political interests were hurt. In order to do that the Channel has signed a public Editorial Agreement defining Channel 5’s editorial independence, unbiased attitudes, and professional standards.

69 Yevhen Hlibovitsky

The point of difference emerged beyond the channel, when three acknowledged professionals in TV journalism came up with the concept. The channel has implemented the solutions, employed the journalists, but stayed with the old management system, and made very little restructuring.

As long as other politically dependent channels were broadcasting along with their political bosses’ guidelines, Channel 5 felt great confidence in its future, despite the risk of being simply shut down by the Kuchma administration.

During the Orange revolution the Channel has been the main broadcaster of Maidan, providing live coverage in Ukraine, as well as internationally. The fall of censorship as a result of the Orange revolution led to some press disappearing because of new competition, and the Channel 5 has lost its point of difference, since all news outlets became free.

The new point of difference was defined:

• Quantity on top of Quality: news on the beginning of every hour 24x7.

Eventually, Channel 5 has been losing its market share, becoming #11-12 on the market after peaking #3 during the Orange revolution.

The conclusions The Ukrainian Channel 5 was defeated not by its political opponents, but by the market force it strongly praised. Whereas other market players started shifting slowly from possessing their media outlets as PR-extensions towards independent media, the Channel 5 development was stalled by the strong feeling of “victor”.

70  Yevhen Hlibovitsky

When the channel was reformed in 2003, four questions were brought up by the founders before the investor. These became clear indicators of the type of the outlet this and other channels were:

1. Is this business (versus political project)? 2. Is the investor aware of the cost scale? 3. Is the investor aware of the human capital cost and importance? 4. Is the investor ready for transparent procedures?

The market moved from answering “No” to all 4 questions, to slowly accepting the change. But the old professionals weren’t ready to shift to all “Yes”. Accepting new challenges became a challenge itself:

• Media serve the audiences • Media have to market themselves before audiences • Creativeness, style etc are secondary before the core content, • which competes on the market

The lack of leadership on the market by Channel 5 as the role model (the legacy of being the only channel to withstand pressure and not to lie to the viewers), and absence of the responsive governmental policies, has lead to substitution of freedom with chaos or pluralism of dependencies. Most of the Ukrainian TV channels migrated from PR-outlets to independent media, but never reached the final goal, stopping in the middle.

• The new definition of media means behaving on behalf of the audience if the interests of the owner are not involved, and on behalf of the owner, where they are involved

The progress made in the first part of this statement after the Orange revolution, left the second part untouched, thus failing to provide guaranteed product quality for the audience, as it never knows, whether the reports are professional.

71 Yevhen Hlibovitsky

Channel 5 has failed to provide leadership not because of the hostile environment, but because of its own managerial decisions. It turned out that it was not enough to know “what”, but after the challenge of the political pressure was off, it was important to know “how.”

Even under healthy or neutral political environment those are the human managerial decisions that in the end lead to secondary standards, and as a result – lack of freedom and efficiency.

Those countries’ media outlets will remain influenced more than influential on the international scale, often undermining the attempts to be internationally heard.

72 73 Saidali Siddikov

74  Saidali Siddikov

Media management: To improvise or live by prescription?

Saidali Siddikov

Speaking of a school of management, I would like to state straight away that it seems to me that today Tajikistan has no real, let alone advanced, school of newspaper management from which one might draw something of use for participants in today’s event. Personally, I do not see such a school in the sphere of independent publications; it might exist in embryonic form but definitely not in a mature one.

For this reason, I would like to share with you some of my own ideas about why no such school has yet taken shape here and what is preventing this from happening.

We do, of course, have smart and competent publishers, such as Asia- Plus and Charkhi Gardun, bringing out several newspapers, with which we not only compete to a certain extent, but also, in a number of cases, co-operate and act as partners. Yet they cannot, I believe, be seen as founders of any sort of school, even though they have managed to create, in their enterprises, a kind of mechanism for decision-making, interrelations, management and control. We respect them for this, but are hardly ready to take over this mechanism ourselves, because each publishing enterprise, as it develops and attains certain success, will have its own school of thought and ideas concerning management mechanisms, rather than apply existing ones.

75 Saidali Siddikov

So, there exists a multitude of problems that, in aggregate, I would call one big problem – the problem of the interrelations between different structures and links on the route between the publishing house that produces the newspaper and the outlet where it reaches the consumer. For example, at one time I worked as editor-in-chief for a newspaper, but left because of the constant trivial and incompetent interference in my affairs by the founder/general director – a man with only a secondary education and a certain knowledge of business, with money to buy paper and film and rent a printing works, but understanding nothing about journalism. Two years later, the newspaper simply “collapsed”, unable to compete on the market. And I drew the conclusion for myself that a publishing house cannot be headed by a person, however well he/she might understand financial and business matters, if he/she has little comprehension of journalistic affairs.

After this, for several years I was editor-in-chief of another newspaper. There the owner was a good, competent journalist, but then the problem of the so-called balance of interests arose between us. I began to insist that “an editor must be free and independent”, while he would reply “Fine, take as much freedom as you want, but remember that, if in the past the last word belonged to the Communist Party Central Committee, today the Central Committee is Me”. You must agree, this is a sort of censorship of the “owner is boss” type.

Many would find a talk about journalistic ethics, about freedom and independence of the editor and the journalist, closer to their hearts. Yet this freedom and independence simply cannot exist in isolation from responsibility not only for complying with the laws and rules of ethics, but also for the financial result, for sales of copies, for commercial matter. Ultimately, after instances of irresponsibility, loss of freedom, staff cuts and newspaper closures are, as a rule, inevitable.

76  Saidali Siddikov

Is it ethical to behave like this with people who work for you honestly and conscientiously?!

I believe that, in such cases, the manager is not obliged to abide by existing solutions and principles; he/she must take the initiative and be able to improvise, without violating either legislative or ethical norms. This means the manager must be able to “come out clean” in the good sense of the term. Otherwise, effective laws do not always allow and sometimes even prevent advancement in the newspaper business.

When, in 1991, back in Soviet times, the law on the press was drafted, many people still did not understand that the media are, above all, a business. Back then there was a single objective – to maintain freedom of speech, so the focus was on the rights and obligations of the editors and journalists. Times have now changed and the old law is outdated. It contravenes, for example, the law on advertising, the law on consumer rights, the law on joint-stock companies, the civil, administrative and labour codes; it fails to regulate relations between the owner/publisher, editor, advertiser and distributor and totally ignores the problem of monopolisation. Take the subscription sphere – as you know, subscription is a subtle matter. At the tax office, a member of our staff was told that they would accept our report if we subscribed to their newspaper…

Then again, during judicial examination of a case relating to Vecherny Dushanbe, at several hearings I tried to explain to the judge that I did not have a round seal, I was not the main person in the editorial office and that I was not responsible for financial matters. Yet the judge insisted that as an editor-in-chief, I was, under the law, the main person and no one else.

For this reason, there is no sense in rewriting the old law by adding amendments and corrections to it, as has happened in Tajikistan. There is

77 Saidali Siddikov

no doubt that a new law needs to be passed to take into account a whole series of new phenomena and market trends.

I believe that the new law could, in many ways, follow the European model, that is, the law could be purely licensing in character. Even Karl Marx wrote in his famous article “Debates on Freedom of the Press” that the very existence of a law on the press testified to freedom of speech in a country, since such a law is licensing and not prohibitive. “It is the law on censorship that prohibits”, he writes. “A law on the press only licenses”.

In drafting the new law on the press, the focus must be on self-regulation, when state-run and public organisations and media structures regulate relations on the market and with one another by themselves.

We in Tajikistan have a vested interest in lifting of the restrictions, above all tax ones, that prevent us from advancing to the European model, for instance, in price formation and distribution of the press at fixed retail prices, when the entire distribution system works on the basis of discounts from the final publication price. The entire current price anarchy would disappear as a result and this would only be to the benefit of the publisher, the distributor and the consumer. In order for this to happen, however, the VAT allowances operating under sales contracts would have to apply to contracts that were concluded in the sphere of distribution. Let me give you an example from our own practice: one wholesaler said he wanted to take a large part of our print-run for sale on the condition that we granted him a discount on the wholesale price. The discount was negligible, so I agreed and was satisfied. But our accountant was not: how was he going to do the booking and what about taxes, he asked. A contract was needed. Then I went to the Chief Post Office, where this wholesaler worked, and concluded a contract with the management. The next day I realised that the wholesaler was unhappy and not so keen to work with us.

78  Saidali Siddikov

Take another, equally important issue. Assume you are trading in milk and, if it goes sour, you write it off at the set rates, which are very high in this case. This is important for the enterprise, since write-offs are a production cost. Newspapers are equally perishable goods, but the officials do not realise this. For some reason, it is not permitted to write off newspapers at the rates of mass consumption goods with a limited sales life. As a result, the publisher’s costs rise and this inevitably has an effect on the final price of the newspaper and its print-run.

All these contradictions must be regulated as soon as possible. If all this is done by means of amendments, there will be so many of them that it would be “cheaper” to pass a totally new law.

79 80  Ognian Zlatev

Challenges for media development in transition countries – case study Bulgaria

Ognian Zlatev

General Context

The stable development of the market economy in Bulgaria, the increased foreign investments and the growing stable trend in advertising budgets have lead to a relatively well developed media market in the country. According to financial analysts, the Bulgarian media market is quite dynamic and risky involving a number of stakeholders and serious competition.

Media consumption researches show that TV, radio and magazines are most preferred. Newspapers come fourth in the rank, but the use of Internet newspapers editions is growing. Print media followed the trend of transformation of the readership and moved from “serious” towards “yellow” press. In the last years political party-related press gradually disappeared (at this moment there are only two clear party-affiliated publications ATAKA daily and Demokratsia weekly) and the market was taken by tabloids and sensationalistic publications with a small segment of serious newspapers (there are only two newspapers funded directly by the State – Bulgarska Armia (Bulgarian Army) and Durzhaven Vestnik (Official Gazette)). In an attempt to boost circulation a significant number of newspaper publishers started offering book collections or DVDs as supplements to the publications.

Booming advancement of light, entertaining, sensational and celebrity- oriented press coincided with similar programs on TV thus creating

81 Ognian Zlatev

grounds for debates among media experts and society at large. A popular public figure from the show business even launched a legal campaign against the “yellow press” and took a number of publishers of such papers to court.

The annual circulation of newspapers in 2005 has decreased compared to 2004. The number of newspapers in 2005 has been 423, of which 60 are dailies and 183 weeklies. Their combined annual circulation is 310 million BGN according from official data of the National Statistical Institute (approx. 160 mln Euro).

However, in 2005 a significant number of new newspapers and especially magazines have entered the market. Most of them are licensed versions of international brands (e.g. ELLE, Maxim, Brava Casa, etc.)

A total of 346 programs operated on the Bulgarian media market in 2005. 144 of these are radio and 202 are TV. Three radios have national coverage – both stations of the Bulgarian National Radio (Horizont and Hristo Botev) and private Darik Radio. Three TV stations also have a license to broadcast nationally – Channel 1 (Bulgarian National Television) and private bTV and Nova.

There is a clear growing trend of using Internet media – media consumption of newspapers and radio in Internet has doubled in the last year. There is a growth in the consumer-generated-media especially in the capital and in the largest regional towns in the country. Blogs have multiplied and more and more of them address social and political issues. The media ownership in most cases is transparent; however, current legislation does not guarantee full access to shareholder information. Almost all media in the country are funded on commercial basis with the exception of the state television, two state radio stations and the Bulgarian News Agency.

82  Ognian Zlatev

The relationship between editorial and business departments in media generally depends on the financial results: the more profitable a media is, the greater the separation is.

Media Ownership

Media ownership still continues to be a debatable issue in Bulgaria. Bulgaria’s print media market is dominated by foreign ownership – the German WAZ group which accounts for approximately 70% of the market share, including the highest circulated dailies TRUD and 24 Hours, other weekly and daily publications and the largest distribution companies in Sofia and Varna.

However, 2005 was the year of the major (after WAZ in mid-90ies) influx of foreign investments in print media: Georg von Holtzbrink of Germany (publisher of Handelsblatt) set up a 50:50 joint venture with the publishers of Dnevnik daily and Capital weekly; Scandinavian Bonnier Group took over financial daily Pari; Bulgarian editions of Foreign Policy, Business Week, National Geographic, Maxim, Elle, Brava Casa, Grazia, Don Balon also appeared on the market.

Zemja daily, Vestnik za doma weekly and 7 Dni TV united in the first of its kind media consortia of print and electronic media in Bulgaria.

In early 2006 APACE Media finalised the acquisition of 66% of Diema Vision, which owns the cable TVs Diema +, Diema 2 and Diema Extra. The Scandinavian media company SBS Broadcasting Group bought radio and TV Vesselina as well as other radio stations.

The foreign investments in the Bulgarian media market sharpened the attention of the Council of Electronic Media (the Bulgarian regulatory body)

83 Ognian Zlatev

and they announced that the Council will implement a special monitoring procedure on the acquisition of shares from media.

Another major expansion was noticed with bTV – the leading satellite station – which is held by News Bulgaria Inc, USA. The company has launched two new television channels – GTV and Fox Life and acquired N-JOY radio. The owners of bTV deposited a request for acquiring another two radio stations and if this is allowed by the broadcast regulator, it will be the first case of major broadcast concentration in Bulgaria.

Media – a profit-oriented business with responsibility to the public

Most Bulgarians – journalists, media owners and the general public – are aware of the need for ethics in journalism. This does not mean that everyone in the media community is ethical. In the case of egregious violations, however, everyone seems to know that rules have been broken.

Few question the relationship between high professional standards and the business success of the media. Generally, successful Bulgarian media respect the professional ethics and the independence of their journalists. The owners of these media, in fact, cite this respect as one of the reasons for their success.

Their not-so-successful colleagues see a different picture: the financially stable media can afford ethical standards. The Bulgarian media reality offers even more extreme variants.

84  Ognian Zlatev

Finally, it can be summarized that the successful media model in Bulgaria has most of the following characteristics:

• A transparent ownership • Editorial independence • Separation between the editorial and the business departments of the media • Clear editorial policies • Explicit rules that guarantee the independence of the journalists at different levels in the newsroom • Ethical standards, recognized by everybody • Separation of advertising from editorial content • Decent remuneration for journalists

Thus, it can be concluded that there is a mix of good and bad practices in the Bulgarian media market. It offers several examples of how adherence to generally accepted ethical standards leads to success. The media with the highest ratings and advertising revenues have clear ethical standards, which are obligatory. On the other hand, examples of unethical behaviour are plentiful. In almost all cases, the ethically questionable media have been unsuccessful in business. Attempting to survive, they make greater and greater compromises, and consequently lose audience.

Conclusions

The intensive competition on the Bulgarian media market has created an environment in which the success of the media business is linked to ethical practices. Newspapers, TV and radio stations attracting the biggest advertising revenues are the ones with clear professional rules, which they actually implement. The main reason for this situation is competition.

85 Ognian Zlatev

Yet there are no active unions for journalists in Bulgaria. Driving the competition that promotes ethical behaviour is a general public desire for unbiased and trustworthy information, useful analyses and commentary. During the last few years the main threats to media independence came mostly from three directions. In the beginning of the social transition after 1989, the most serious pressure came from politicians. The new social and political conditions, the creation of new parties, and the lack of journalistic experience, gave rise to several serious and credibility-threatening scandals.

Lessons were learned, however, and after the initial chaos, the media found ways to report politics in a more balanced way.

The political transition was followed by an economical one. In this period the independence and objectivity of the Bulgarian media were threatened once again by powerful economic interests. Sometimes media owners or their editors-in-chief skewed reporting in order to help one business or another. The lessons from this period were also learned, and this stage is currently passing away.

However, another challenge to the independence and objectivity of the media currently comes from commercial enterprises seeking free or positive publicity for their products and services – and to avoid negative reporting about them. More and more companies try to plug their products and services without explicitly stating that they are being advertised. This is leading to an increase in corruption practices among journalists, and such corruption is not always financial.

Very often, reporters are offered free journeys abroad, free stays at nice hotels, free lunches and dinners. This leads to publication of stories, which otherwise wouldn’t have been published or aired. Obvious ethical compromises decrease trust in the media.

86  Ognian Zlatev

At the same time, the commercialization of the Bulgarian society is prompting more “consumer” reporting, often viewed as thinly disguised advertising. Potential advertisers have yet to accept that media may fairly comment on their products, positively or negatively. Big advertisers also use their budgets to influence media coverage.

The new challenge facing all media that insist on maintaining their integrity will be finding ways to give readers and viewers trustworthy information and objective comments about the quality of products and services. And this, in all cases, will be a process in which journalists, owners and advertisers will all play important roles.

87 Dulat Abish

88  Dulat Abish

People wait for the newspaper to come out

Dulat Abish

The newspaper Aigak was launched on 28 September 1996, initially coming out in 3,000 copies distributed only in the South Kazakhstan Region. Gradually, our newspaper, which was dubbed the first swallow of democracy in the South, began to gain popularity and its distribution spread to other southern parts of Kazakhstan – the Jambyl and Kyzylorda regions, as well as that of South Kazakhstan. Since 1998, the newspaper has had its own two-storey office in downtown Shymkent, and there is a Press Club operating at the editorial office.

The paper’s print run is now 33,000 copies, distributed throughout the Republic of Kazakhstan. Since 2003, the editorial board has had its own print shop to put out its own publications (the newspapers Aigak, Aigak TV, Davr, Aigak-Makhabbat, Lenger Janalyktary and Jetysai Janalyktary), and render printing services to over 15 publishers in the region. We have won a tender for a TV frequency and work is now under way to install equipment for an Aigak television channel. Recruitment has been carried out for TV presenters, cameramen and editors.

Personnel For staff training purposes, we use all non-governmental institutions that hold seminars and training sessions on all topical issues. The editorial board also allocates funds for training specialists.

89 Dulat Abish

For the newspaper’s staff, land plots have been allocated and apartments purchased, and free catering is provided. The company pays for staff treatment in sanatoria and private clinics. The newspaper has its own agricultural allotment and a rest area for journalists.

Even though the newspaper publishes scandalous, disputable materials, it never uses them for dirty political games and, with the help of experienced lawyers, defends its own point of view. The newspaper has advertising and editorial departments that often compete for newspaper space. Profits and revenues have gone up, as has the number of PR articles.

The newspaper Aigak has been awarded the Altyn Juldyz top prize of the Academy of Journalists of Kazakhstan and several prizes of the Union of Journalists of Kazakhstan named after Sattar Yerubayev and Turar Ryskulov. Aigak has its own distribution and subscription service and also works on a contractual basis with other, alternative distribution services. We carry out market research and, on the basis of the results, identify shortcomings in the relevant services. The staff includes a marketing expert. From 2007, we plan to engage a psychologist.

90 91 92  Khailjan Khudaiberdiyev

Freedom of speech and specifics of mass media management in the south of Kyrgyzstan

Khailjan Khudaiberdiyev

One of the main challenges encountered by the media management is to ensure effective work of the mass media under the conditions of society’s Oriental mentality prevalent in the south of Kyrgyzstan.

While a television and radio-broadcasting company constitutes, in essence, an information segment of society, while fulfilling a social role, it is, at the same time, a business structure.

Speaking of the media management peculiarities in the south of Kyrgyzstan the following should be specifically identified:

– Information management involves pursuit of one’s own information policy, programming, interaction with the company’s creative personnel, and catering to the population’s information demands. Sometimes journalists, when speaking of particular problems, criticise officials of various rank. Then those who come in for the criticism “take offence” and call up the media management. In a small town, where everyone knows everyone else, the next day the director goes round and calls on all those who are “offended”, trying to explain the essence of a journalist’s job under the conditions of freedom of speech and asking the “offended” not to take criticism as a personal offence. Similar things have happened with the mayor, his deputies, the heads of the police, public utilities and so on. Since the door of a media head’s office is always open, TV viewers

93 Khailjan Khudaiberdiyev

just walk in with their problems and complaints about the work of the broadcasting company, this sometimes turns into heated debate about our work – the coverage or non-coverage of certain issues, whether certain news topics are liked or disliked. And we accept this as we should, as complaints from a friend, a family member – even though this sometimes degenerates into a bawling match. Yet in this case, too, we believe we have become members of the audience’s family and that this has a positive impact on the television company’s image.

– Structural management means continuous work to optimise the structure of the broadcasting company in accordance with the customers’ requests and the company’s resources (material and financial). Here, again, we follow generally accepted standards, but abide by our own mentality.

– Personnel management involves recruiting personnel, setting the level of wages and salaries, and offering incentives to achieve leading positions in the competitive environment. At the stage of establishment, almost all the key positions in the broadcasting companies are usually held by family members of the founders – sons, daughters, wives, nephews and, right at the beginning, when strict one-man management is necessary, this has a positive effect on the company’s operations. This applies to OshTV, Keremet, DDD and other broadcasting companies in the south of Kyrgyzstan. Once every two years, we hold competitions for journalist positions, in which some 200-300 applicants participate. We select 5-10 persons, and after the probation period, usually only 1 or 2 remain. We normally turn this event into a TV show and this helps raise the company’s ratings.

– Financial management means effective management of finances, use of advanced financial accounting methods, forecasting of income and expense, payment of taxes, knowledge of the fiscal legislation and so on. Since abiding by one’s promise is specific to Oriental mentality, a

94  Khailjan Khudaiberdiyev

paperless form of agreement is frequently used here and we can often rely on a telephone call, with defaults occurring very infrequently.– Technical management. Since equipment is the greatest cost item for our broadcasting companies, it is important to choose the correct technological strategy, select equipment with the optimal (price-quality) parameters, set TV formats, relevant standards and so on. It should be noted that during the establishment period, when the broadcasting companies were unable to purchase cameras, they would solve the problem by hiring cameramen who had their own (home) cameras and video recorders. Now we have switched to digital format and nonlinear stations.

We strive to use advertising time efficiently, pursue a reasonable pricing policy, carry out outreach work and PR campaigns. In the town of Osh, it has become a tradition to hold a big annual event, marking the OshTV broadcasting company’s anniversary. Every year, on 5 May, a celebration event is held on the square in front of the Babur Academic Theatre, in which the city mayor and the regional governor participate, and local and guest artists perform. According to the Ministry of the Interior, 20,000 to 30,000 people took part in this year’s celebration of the company’s 15th anniversary.

This also shows how the people in south Kyrgyzstan perceive television. As you can see, this only makes up part of the effort the company’s leaders have to take.

The above functions are fulfilled by specific departments and specific people and the success of the station depends on the efficient work of each of them, as well as on the close interaction between them. It is the qualifications of the personnel and of department heads, as well as the way their interaction is organised, that are important.

95 Khailjan Khudaiberdiyev

In this connection, the growing brain drain must be mentioned, with regional stations acting as a source of recruits for central channels and foreign broadcasting companies.

However, there are no higher educational institutions in Kyrgyzstan that might train journalists, technicians or managers capable of working for the mass media in the market environment.

Note should be made of the steadily deteriorating level of training in schools and universities. We have to train our own staff, and international organisations and foundations (Internews, mass media resource centres, the Soros Foundation Kyrgyzstan and so on) give us a hand in this.

As you can see, the mass media face a multitude of problems in the management sphere and we are striving hard to resolve them.

96 Khailjan Khudaiberdiyev

97  List of contributors

Markus Müller, Head of OSCE Centre In Bishkek Alikbek Jekshenkulov, Minister of Foreign Affairs of the Kyrgyz Republic Miklos Haraszti, OSCE Representative on Freedom of the Media

I. Media Privatization • Ioana Avadani, Executive Director, Centre for Independent Journalism, Bucharest, Romania • Shamaral Maichiev, Media Representative, Media Commissioner Institute, Kyrgyzstan • Algirdas Lipstas, Deputy Director, Network Media Program, Open Society Foundation, London, United Kingdom • Berik Belzhanov, Senior Specialist, Department for Monitoring of Printed Media under the Committee of Information and Archives of the Ministry of Culture and Information, Kazakhstan Oleg Panfilov, Director, Centre for Journalism in Extreme Situations, Moscow, Russia

II. Media Management • Yevhen Hlibovitsky, Independent Media and PR Consultant, Kiev, Ukraine • Saidali Siddikov, Founder and Editor-in-Chief, Sobytiya Newspaper, Tajikistan • Ognian Zlatev, Managing Director, Media Development Centre, Sofia, Bulgaria • Dulat Abish, Editor, Aigak Newspaper, Kazakhstan Khaliljan Khudaiberdiev, Director, Osh TV, Kyrgyzstan

98

THE REPRESENTATIVE ON FREEDOM OF THE MEDIA Co-operation in Europe Organization for Security and

THE REPRESENTATIVE ON FREEDOM OF THE MEDIA СМИ Bishkek 19 October 2006 как бизнес Central Asia Media Conference

Media of Центральноазиатская конференция СМИ Business Бишкек, 19 октября 2006

The The Business of Media

Организация по безопасности ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ и сотрудничеству в Европе СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ Позицня авторв необязательно отражает позицию Представнтеля ОБСЕ по вопросам

свободы средств массовой информацни

© 2007, Бюро Представителя по вопросам свободы средств массовой информацин

Организация по безопасностн и сотруднпчеству в Европе (ОБСЕ)

Kärntner Ring 5-7, Top 14, 2. DG

A-1010 г. Вена, Австрия

тел.: +43-1 512 21 450

факе: +43-1 512 21 459

эл. почта: pm-fom@osce.org

http://www.osce.org/fom

ISBN 3-9501955-1-3  СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ

5 Маркус Мюллер Приветственное слово

9 Аликбек Джекшенкулов Приветственное слово

15 Миклош Харасти Вступительное слово

I. Приватизация средств массовой информации

21 Иоана Авадани Игра под названием “Угадай, кто?..” в средствах массовой информации: почему информация о собственности в сфере средств массовой информации должна быть прозрачной

35 Шамарал Майчиев Приватизация СМИ в Кыргызской Республике: иллюзия или реальность?

45 Альгирдас Липштас Европейские тенденции в области концентрации прав собственности на вещатель- ные средства массовой информации: угроза общественному вещанию и разнообра- зию содержания

55 Берик Бельжанов Рынок средств массовой информации в Казахстане

63 Олег Панфилов Медиа-бизнес изменяет отношение журналистов к своим правам

 СОДЕРЖАНИЕ

II. Медиа-менеджмент

69 Евгений Глибовицкий Почему средства массовой информации на постсоветском пространстве являются неконкурентоспособными за пределами ННГ: проблемы, с которыми столкнулся украинский “пятый канал” и чутко реагирующий рынок

75 Саидали Сиддиков Медиа-менеджмент: импровизировать или жить по прописям?

81 Огнян Златев Проблемы развития средств массовой информации в странах с переходной эконо- микой: исследование на примере Болгарии

91 Дулат Абиш Газета, которую ждут

95 Халилжан Худайбердиев Свобода слова и особенности менеджмента СМИ на юге Кыргызстана

100 ДОКЛАДЧИКИ

    Маркус Мюллер

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО

Маркус Мюллер

От имени Центра ОБСЕ в Бишкеке позвольте мне приветствовать вас на Конференции ОБСЕ “СМИ как бизнес”. Хотелось бы выразить особую благодарность господину Миклошу Харасти, Представителю ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации, за проявленную инициативу по проведению данной конференции в Бишкеке.

Основная цель нашей встречи – поддержать развитие средств массовой информации в Центральной Азии и привлечь внимание общественности к насущным проблемам журналистов.

Важно отметить закономерность того, что, чем более развиты и продвинуты журналистские сообщества, тем менее напряженной становится политическая ситуация в стране. Ведь государственное управление, экономические процессы и в целом жизнь общества становятся прозрачнее, понятнее, доступнее и стабильнее. Иными словами, роль свободной прессы в современном обществе просто неоценима.

Работа СМИ в Центральной Азии представляет собой “хождение по лезвию ножа”: их деятельность часто сопряжена с риском для здоровья и жизни. Более того, СМИ как бизнес-структуры в странах Центральной Азии имеют очень небольшой капиталооборот и низкий уровень независимости.

 Маркус Мюллер

Поэтому, в свою очередь, представители гражданского общества, правительственных структур и международных организаций должны поддержать СМИ в процессе становления медиа-бизнеса как одного из основных условий развития плюрализма мнений и свободы слова.

В заключение хочу выразить надежду, что данная конференция и ваши обсуждения будут способствовать развитию медиа-бизнеса в Центральной Азии.

    Аликбек Джекшенкулов

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО

Аликбек Джекшенкулов

Уважаемый г-н Харасти, Уважаемые участники конференции, Дамы и господа!

Прежде всего, позвольте мне тепло приветствовать вас на кыргызской земле. Для нас большая честь принимать у себя столь представительную конференцию с участием делегатов из стран Центральной Азии и экспертов из дальнего зарубежья. Надеюсь, что за время пребывания в Бишкеке вы не только расширите свои познания в сфере медиа-бизнеса, но и ближе познакомитесь со столицей Республики, а также с культурой, традициями и историей кыргызского народа. Пользуясь случаем, хотел бы выразить признательность Представителю ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации и Центру ОБСЕ в Бишкеке за помощь и поддержку в организации этого важного мероприятия регионального значения. Сегодняшняя конференция является ярким свидетельством того, что Кыргызская Республика была и остается твердым приверженцем дипломатии открытости и добрососедства, сторонником региональных интеграционных процессов не только в политике и экономике, но и в журналистике, которая по праву считается четвертой властью.

Уважаемые участники!

Как вы прекрасно знаете, средства массовой информации играют особую роль в жизни любого государства. Свободные и открытые СМИ являются гарантией необратимости развития демократии в стране, неотъемлемой частью демократического общества.

 Аликбек Джекшенкулов

Как мне кажется, одним из залогов успешного развития медиа-бизнеса является политико-правовая составляющая. Кыргызстан строит правовое государство, в котором уважаются фундаментальные права и свободы человека и соблюдаются законы. В этом, безусловно, особая роль принадлежит средствам массовой информации. Президент Кыргызской Республики К. Бакиев во время одной из бесед с журналистами отметил, что в этот исторический период, который переживает наша страна, необходимо, чтобы СМИ с высокой ответственностью отражали изменения в государстве, руководствуясь при этом принципами объективной журналистики. Со своей стороны, государство приложит все усилия для дальнейшего укрепления демократических завоеваний и защиты свободы слова в стране.

4 мая 2006 года глава государства подписал Указ о некоторых мерах, направленных на дальнейшее совершенствование демократических процессов в Кыргызской Республике.

Данным Указом предусматривается разработка, с привлечением представителей политических партий, средств массовой информации и гражданского общества, двух новых законопроектов: о гарантии оппозиционной деятельности и о государственной поддержке средств массовой информации, – направленных на исключение давления на журналистов со стороны государственных органов, местных администраций и органов местного самоуправления. Новые законопроекты должны повысить ответственность лиц, виновных в нарушении права каждого человека на свободу мысли, слова, печати.

В этой связи президент страны поручил Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики совместно с Министерством юстиции постоянно осуществлять контроль и действенный надзор за государственными органами и их должностными лицами в целях недопущения ограничения права каждого человека на свободу слова и свободу действий, не запрещенных Конституцией и законами Кыргызской Республики.

10  Аликбек Джекшенкулов

В целях реализации данного Указа 15 июля 2006 года премьер-министр Кыргызской Республики Ф. Кулов издал распоряжение, согласно которому образована рабочая группа для выработки законопроекта в составе представителей государственных органов, неправительственных организаций и независимых средств массовой информации, включая оппозиционные. Надеемся, что уже в ближайшее время новый законопроект будет рассмотрен за “круглым столом” с участием широкой общественности.

Уважаемые участники!

В эру стремительного развития новых информационных технологий информационный бизнес становится весьма успешным предприятием. В Кыргызстане медиа-бизнес еще недостаточно окреп и, может быть, пока не является высокорентабельным, но для его развития имеются все необходимые предпосылки. Это и создание в стране условий для свободного предпринимательства, и политическая составляющая, о которой я уже сказал, и получившие в последнее время мощное развитие новые информационные технологии. Особое значение также имеет возрастающая с каждым днем компьютерная и информационная грамотность населения. По мере роста этих факторов и их безусловного влияния на общество назревает острая необходимость в развитии качественных и профессиональных СМИ. В век рыночных отношений они должны стать помощниками бизнесу и сами являться бизнесом. Как вы хорошо знаете, на Западе средства массовой информации уже давно стали обычным видом предпринимательства.

Безусловно, только конкурентоспособные СМИ могут выжить на современном информационном рынке и приносить прибыль. Для этого необходимы грамотный менеджмент, знания, технологии, принципы управления печатной индустрией и профессионализм журналистов. Проще всего зарегистрировать СМИ в соответствующих органах, но почти невозможно без необходимых знаний и навыков добиться успехов в этом виде бизнеса.

11 Аликбек Джекшенкулов

Вместе с тем, в погоне за деньгами нельзя забывать и об объективности журналистики, ее нравственности и толерантности. Важным, на мой взгляд, является достижение баланса между журналистской этикой и интересами спонсирующей стороны. Ведь не секрет, что некоторые силы могут использовать СМИ как средство управления теми или иными процессами в общественном сознании путем внедрения узкокорыстных идей, образов, концепций и т. п. В вопросах приватизации, как мне кажется, речь должна идти о приватизации СМИ, но не о приватизации журналистики. Приватизированный журналист забывает о том, что должен выражать мнение общественности и общесоциальные интересы. К сожалению, у нас еще бывают случаи, когда бизнес в СМИ понимают иначе, публикуя откровенно заказные, оплаченные материалы.

Надеюсь, что сегодняшняя конференция и последующий тренинг предоставят участникам возможность обсудить широкий круг проблем и вопросов и обменяться мнениями и опытом.

Уверен, что при поддержке ОБСЕ будет заложена основа нового этапа развития СМИ не только в Кыргызстане, но и в регионе Центральной Азии в целом. В заключение позвольте пожелать вам творческих и коммерческих успехов! Благодарю за внимание.

12 13 14  Миклош Харасти

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

Миклош Харасти

Уважаемые участники! Мне доставляет большое удовольствие находиться в Бишкеке по целому ряду причин. Мне особенно приятно вновь встретиться с моим старым знакомым, Министром Джекшенкуловым. Мы познакомились много лет тому назад, когда он работал послом в Венгрии – на моей родине. Я очень благодарен ему за то, что он показал мне в Будапеште нечто такое, чего я до того момента никогда не видел. Мне весьма приятно, что, несмотря на свою занятость, он нашел возможность приехать сегодня на открытие конференции.

Я выражаю свою благодарность послу Мюллеру и группам сотрудников из обоих наших офисов за проделанную ими большую работу по подготовке настоящей конференции. Они занимались этой работой в течение многих месяцев, и их профессионализм заслуживает самой высокой оценки.

Уважаемые участники! Со многими из вас я познакомился в ходе своих предыдущих визитов в этот регион. Я с нетерпением ожидаю встреч с теми из вас, с кем я еще не имел удовольствия встретиться и побольше узнать об их работе. Тема нашей Конференции – демократизация средств массовой информации – является очень важной.

С точки зрения свободы средств массовой информации, очевидно, что частная форма собственности в данной сфере в большей степени обеспечивает контроль со стороны общества по сравнению с государственной собственностью. Мы помним, что государственная собственность была изначально введена под предлогом обеспечения безупречного контроля со стороны общества. Все мы знаем, что это в действительности означало – это означало контроль со стороны

15 Миклош Харасти

государства, а не общества. Цель демократизации средств массовой информации осталась неизменной, однако сегодня это предполагает выведение средств массовой информации из под контроля государства, под которым они находились в момент возникновения новых демократических государств в начале 90-х годов прошлого века, и возвращение их под контроль общества на более прочной основе.

Демократические средства массовой информации принадлежат обществу, контролируются обществом и управляются обществом. Демократические средства массовой информации являются организациями гражданского общества – они не должны иметь никакого отношения к государству. И давайте сразу добавим – они не должны иметь ничего общего ни с какой бы то ни было монополией. Ни государственная, ни частная монополия не совместимы с контролем над средствами массовой информации со стороны общества. Находящиеся в частной собственности средства массовой информации будут находиться под контролем общества в том случае, если структура их собственности будет носить диверсифицированный характер, и если они будут принадлежать большому числу собственников, что сделает их поистине плюралистическими.

Вполне естественно, что этот процесс будет длительным – он не осуществится мгновенно и потребует параллельного развития самого гражданского общества. Но даже с учетом нашего понимания длительного характера этого процесса демократические государства должны представлять себе долгосрочные цели демократизации средств массовой информации и должны стремиться к устранению препятствий, которые могут встать на этом пути. Роль правительств заключается в создании системы, обеспечивающей проведение такого рода преобразований в целях развития плюрализма.

Под плюрализмом мы понимаем не только то, что средства массовой информации должны принадлежать достаточно большому числу собственников для удовлетворения потребностей общества. Демонополизация, безусловно, является одним из средств обеспечения плюрализма, с помощью которого государство

16  Миклош Харасти

способно предотвратить концентрацию собственности в руках ограниченного числа лиц. Однако оно также должно разрешить отдельным компаниям действовать в целях получения прибыли для того, чтобы они могли превратиться в устойчивые с экономической точки зрения предприятия для успешного сопротивления давлению и сохранять независимую издательскую политику.

Антимонопольные меры со стороны государства являются единственным способом, которым оно может – или должно получить возможность – помочь рыночным силам совершенствовать стандарты качества и обеспечивать повышение уровня, как профессионализма, так и ответственности. Это является процессом, в рамках которого частная собственность и рыночная конкуренция приводят не только к коммерциализации, но и к становлению рынка СМИ, обеспечивающего достижение высокого качества, что имеет решающее значение для любого демократического общества.

Вопрос о том, как всего этого добиться, и составляет предмет нашего сегодняшнего обсуждения.

Я желаю вам плодотворного взаимодействия и наступления времени, когда средства массовой информации будут находиться в частной собственности, но при этом будут принадлежать обществу и руководствоваться в своей деятельности критериями качества.

Большое спасибо за ваше внимание.

17  Приватизация средств массовой информации

Иоана Авадани Игра под названием “Угадай, кто?..” в средствах массовой информации: почему информация о собственности в сфере средств массовой информации должна быть прозрачной

Шамарал Майчиев Приватизация СМИ в Кыргызской Республике: иллюзия или реальность?

Альгирдас Липштас Европейские тенденции в области концентрации прав собственности на вещатель- ные средства массовой информации: угроза общественному вещанию и разнообра- зию содержания

Берик Бельжанов Рынок средств массовой информации в Казахстане

Олег Панфилов Медиа-бизнес изменяет отношение журналистов к своим правам

18 Приватизация средств массовой информации

19 20  Иоана Авадани

ИГРА ПОД НАЗВАНИЕМ “УГАДАЙ, КТО?..” В СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ: ПОЧЕМУ ИНФОРМАЦИЯ О СОБСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ДОЛЖНА БЫТЬ ПРОЗРАЧНОЙ

Иоана Авадани

Мало кто в наши дни ставит под сомнение роль свободных и независимых средств массовой информации в развитии демократического общества. В течение последних семнадцати лет в посткоммунистических странах велась значительная информационно-пропагандистская деятельность, проводились публичные обсуждения и политические дебаты, предоставлялась международная поддержка и использовались более или менее деликатные методы давления, и все это было направлено на консолидацию свободной прессы в качестве необходимого условия для развития устойчивой демократии. И хотя большинство единодушно поддерживают идею свободной прессы, мнения о том, что на самом деле подразумевается под понятием “свободная пресса”, не всегда совпадают.

Сформулировать это определение будет легче, если взглянуть на средства массовой информации с точки зрения принципов демократии: СМИ должны быть свободны от вмешательства со стороны правительства, должны действовать в рамках разрешительной нормативной базы, предполагающей и стимулирующей развитие саморегулирования и профессиональную ответственность, и должны состязаться между собой на эффективно функционирующем рынке свободной конкуренции.

21 Иоана Авадани

Однако, когда в действие вступают рыночные силы, ситуация становится более сложной, особенно в посткоммунистических странах. Коммунистические режимы делали все, что было в их силах (и это было весьма существенное “все”) для сдерживания индивидуальной инициативы и искоренения духа предпринимательства. Одной из первых задач новой власти было возродить этот дух, рассматриваемый в качестве основы будущего развития, и стимулировать местных предпринимателей принимать на себя необходимый риск, вкладывать деньги в дело и создавать новые и, хотелось бы верить, прибыльные предприятия. Средства массовой информации были одним из наиболее динамично развивающихся секторов национальных экономик, по крайней мере в регионе Юго-Восточной Европы, где совместные усилия привели к быстрому появлению большого числа новых СМИ. Достаточно сложно объяснить людям, впервые вступающим в незнакомые и зачастую мутные воды формирующихся рыночных экономик, что они не могут абсолютно свободно распоряжаться своими инвестициями и своими деньгами. Достаточно сложно привить новым предпринимателям дух коммерческой конкуренции и в то же время ответственности, но именно это необходимо сделать в отношении средств массовой информации.

Прозрачность как общественный долг

Средства массовой информации следует рассматривать и относиться к ним с учетом их двойственной природы: они одновременно являются инструментом обеспечения прав человека и коммерческими предприятиями. Подходы, при которых эти две особенности разделялись и предпочтение отдавалось одной из них, оказались в долгосрочном плане малопродуктивными, поскольку достаточно скоро игнорируемая особенность природы СМИ заявляла о себе в качестве естественного условия существования другой.

Средства массовой информации функционируют в качестве коммерческих предприятий и должны действовать по законам рынка. В этом смысле их стремление к получению прибыли вполне обоснованно. Был период, когда СМИ

22  Иоана Авадани

слишком часто обвиняли в нечестной игре, хотя они просто играли наверняка. Наиболее ярким примером этого являются таблоиды. Несмотря на то, что многие смотрят на них свысока, как на второсортные СМИ, они, тем не менее, являются наиболее продаваемым видом СМИ на многих рынках, в том числе и на давно сформировавшихся рынках стран с давними демократическими традициями. Таблоиды хорошо продаются потому, что они вызывают интерес у публики, даже если не всегда отвечают общественным интересам. Тем не менее, пока они используют законные методы и предлагают продукт, занимающий определенную нишу на рынке, они имеют такое же законное право на существование, как и серьезные газеты.

В то же время средства массовой информации являются проводником прав человека в той мере, в какой они являются инструментом, с помощью которого члены общества реализуют свое право на свободу слова и право на доступ к информации и ее передачу. Право на информацию как таковое отражено в таких основополагающих документах в области прав человека, как Декларация прав человека Организации Объединенных Наций и Европейская Конвенция по правам человека. Средства массовой информации действуют от имени общественности, собирая и распространяя информацию, обеспечивая подотчетность властей, утешая страдающих и заставляя переживать благополучных. В этом смысле они безусловно действуют в интересах общества. Хотя каждый человек может реализовывать свои права в индивидуальном порядке, средства массовой информации существуют для того, чтобы действовать от имени общества и согласно его мандату. Именно этот мандат общества накладывает на СМИ особые обязательства в отношении прозрачности, поскольку фактически СМИ предоставляют общественные услуги, несмотря на частную форму собственности.

Предоставляют ли СМИ общественные услуги? Мысль о том, что средства массовой информации выполняют общественные функции, далеко не нова, но и не признается широко. Дебаты о частном или общественном характере подогреваются не только вопросом о форме собственности, но и спором о различиях в характере печатных и вещательных СМИ. Поскольку вещательные средства массовой информации воспринимаются

23 Иоана Авадани

в качестве “более общественных”, из-за того, что они используют спектр электромагнитных волн, который является собственностью того или иного государства, что равносильно общественной собственности, то печатные СМИ в большей степени воспринимаются как частные. В то время как человек может “подвергнуться воздействию” вещания помимо своей воли, простой факт приобретения газеты рассматривается как вид торговой сделки, то есть как свободное волеизъявление покупателя и его согласие ознакомиться с содержанием газеты.

Но какие аргументы приводятся в доказательство того, что средства массовой информации выполняют общественные функции? Во-первых, СМИ выполняют общественные функции в качестве средств массовой коммуникации. Именно через СМИ власти передают свои сообщения гражданам. Начиная с важных политических сообщений и заканчивая сообщениями практического характера, все элементы общественной системы передачи информации используют по крайней мере один из видов СМИ (если не полностью от них зависят). Эта роль является настолько важной, что в некоторых случаях передача информации с использованием СМИ рассматривается как единственно важная форма коммуникации. Это особенно наглядно проявляется в случае политических деятелей, которые, как правило, уделяют своим отношениям со средствами массовой информации больше внимания, чем непосредственному общению со своими избирателями.

Во вторых, СМИ осуществляют функции, которые оказывают влияние на общество в целом. В этом отношении услуги, предоставляемые средствами массовой информации, могут рассматриваться в качестве услуг, аналогичных электро- или водоснабжению. Находясь в частной собственности, эти службы имеют общественный статус, поскольку являются важнейшими элементами обеспечения жизнедеятельности общества. Таким образом, СМИ могут быть причислены к “коммунальным службам” современного демократического общества. В-третьих, как отмечалось выше, СМИ олицетворяют основополагающее право

24  Иоана Авадани

человека. Любые ограничения или недостатки в функционировании средств массовой информации имеют своим результатом ограничение этого права человека. В связи с этим международные соглашения и национальные конституции предусматривают специальные меры защиты в отношении СМИ. Такой высокий уровень защиты указывает на огромное значение, которое придается государством услугам, предоставляемым СМИ, и признанием их общественного характера. Кроме того, СМИ не только действуют в качестве инструмента реализации основополагающего права на свободу слова, но и выполняют свою работу от имени общества, в связи с чем они в определенной мере выступают в качестве посредника коллективной реализации этого права.

Если мы признаем, что СМИ выполняют общественные функции, то на них, следовательно, распространяются те же обязательства, что и на другие общественные услуги. Подотчетность и прозрачность являются двумя из важнейших обязательств, которые гражданское общество возлагает на правительство (основного “поставщика” общественных услуг). В качестве “гласа” народа СМИ играют важнейшую роль в обеспечении подотчетности правительства и прозрачности для общества его деятельности.

В этой связи будет чрезвычайно лицемерным со стороны СМИ не принимать на себя таких же обязательств. Они должны быть готовы к добровольному выполнению этих обязательств для того, чтобы избежать наличия двойных стандартов в отношении тех или иных поставщиков общественных услуг. Подотчетность может быть достаточно легко воспринята СМИ, и даже “терра нова”, которой является журналистика в Юго-Восточной Европе, начала изменяться в этом направлении. Дискуссии об ответственности работников СМИ перед своей аудиторией, также как и их владельцев, проходят достаточно часто, и саморегулирование стало предметом внимания профессионального сообщества. Существует несколько инструментов обеспечения подотчетности в сообществе, и каждый из этих инструментов предполагает различную степень участия.

25 Иоана Авадани

Одним из этих инструментов является кодекс этики, представляющий собой свод принципов и профессиональных правил и отражающий нормы, которые какая- либо часть журналистского сообщества обязуется соблюдать. Зачастую в стране разрабатывается и принимается несколько кодексов, что только на первый взгляд является проявлением слабости. Начав свою работу во времена “единогласности” и существования единого органа, который руководил всем обществом, многие сотрудники СМИ наслаждаются плюрализмом, даже несмотря на то, что в области журналистики действует лишь несколько принципов надлежащей практики и возможности для инноваций весьма ограниченны. Однако процесс принятия такого рода кодекса является более важным, чем конечный результат, поскольку он предполагает диалог внутри профессионального сообщества, обсуждение условий, которые удовлетворят всех участников процесса и одновременно обеспечат защиту от вмешательства извне (при этом никогда не следует недооценивать влияние правительства). Процесс заключается в принятии обязательств и в объединении единомышленников. Опыт показывает, что спущенные сверху кодексы этики – то есть документы, подготовленные вне профессионального сообщества и навязанные ему с использованием разного рода давления, – не дали результатов не потому, что такие сообщества были против идеи саморегулирования, а потому что этот процесс должен быть инициирован внутри них.

Основная проблема кодекса этики связана с его ежедневным соблюдением, и здесь возникает вопрос о еще одном инструменте подотчетности: советах СМИ (или аналогичных органах). Задача таких советов заключается в выполнении роли посредников между СМИ и общественностью, а также в информировании общественности о том, что совершаемые средствами массовой информации ошибки не остаются незамеченными и безнаказанными. Некоторым это публичное аутодафе не нужно, однако именно его публичная составляющая дает удовлетворение потребителям СМИ, которые благодаря этому видят, что СМИ не только удовлетворяют их потребности в информации общего характера, но также реагируют на их непосредственные и конкретные претензии. Такого рода советы

26  Иоана Авадани

эффективны в том случае, когда они признаются всем сообществом, и здесь вновь отмечается нежелание посткоммунистических стран видеть “единый орган” во главе общества, которое продолжает испытывать необходимость объединения различных фракций и группировок.

Преодолеть это противодействие можно путем создания таких механизмов отчетности в каждой новостной редакции в форме “омбудсмена редакции новостей”. Этот механизм прекрасно работает в крупных западных газетах, которые понимают, насколько важно предоставлять читателю право голоса, даже – и в особенности – когда в адрес СМИ высказывается критика. Средства массовой информации в Юго-Восточной Европе все чаще задумываются о такого рода расширении возможностей своих читателей, зрителей или слушателей. С другой стороны, прозрачность не является настолько естественным состоянием для СМИ в посткоммунистических странах, когда речь заходит об их собственной работе. Отношение этих СМИ к прозрачности имеет достаточно странный характер, что определяется их собственными особенностями: они живут за счет прозрачности других и занимаются тем, что вскрывают то, что скрыто от глаз общественности.

Существует два важных аспекта проблемы прозрачности СМИ: вопросы собственности и финансирования.

Достаточно важно знать, кто и чем владеет в сфере СМИ, поскольку собственники весьма часто диктуют редакционную политику своих медийных каналов. В регионе Юго-Восточной Европы достаточно популярна поговорка: “кто платит деньги, тот и заказывает музыку”, в связи с чем многие владельцы СМИ считают, что они имеют законное право преследовать свои собственные интересы, используя принадлежащие им медийные каналы. Хотя для изменения такого образа мышления потребуется время, если это вообще когда-либо произойдет, общественности важно знать, кто является собственниками, и в чем состоят их интересы, которые могут оказывать влияние на редакционный контент принадлежащих им СМИ.

27 Иоана Авадани

То же самое можно сказать и о прозрачности в области финансирования, учитывая, что реальными владельцами могут быть совсем не те, кто находится на виду. Цифры говорят о том, что многие медийные каналы в Юго-Восточной Европе не получают прибыли и продолжают оставаться на плаву за счет финансовых вливаний. Источник этих средств может придавать определенную тональность редакционной политике и оказывать влияние на характер подачи информации. Обладая такими данными, публика должна сама решать, кому ей верить и до какой степени. При наличии такого количества средств массовой информации публика должна сама выбирать, что ей читать, слушать или смотреть, и во что ей верить из того, что она получает в виде “информации”. Эти сведения помогут общественности сделать выбор: потребители СМИ должны правильно оценивать источник и качество получаемой ими информации и интересоваться этими вопросами, так же как они обращают внимание на качество воды, которую они пьют.

Конкретный пример – Румыния

В Румынии средства массовой информации часто приводятся в качестве примера одного из самых ценных и устойчивых завоеваний антикоммунистической революции. СМИ пользуются большим доверием общественности (более 65 процентов населения заявили о своем доверии средствам массовой информации, поместив их в числе заслуживающих наибольшего доверия институтов на третье место после церкви и армии). На первый взгляд, медийный рынок Румынии достаточно развит и плюралистичен. В стране выходит около 15 общенациональных ежедневных газет, действует 150 телевизионных станций, 360 радиостанций и издается 150 местных газет. Складывается ощущение перенасыщенности рынка (с точки зрения имеющихся средств на размещение рекламы) и его фрагментарности. Наблюдается очевидная тенденция концентрации собственности, что не всегда плохо, поскольку эта тенденция способствует консолидации некоторых средств массовой информации, не способных выжить в одиночку. На медийном рынке действуют четыре основных игрока – “Media Pro”, “Intact”, “Realitatea/Academia Catavencu” и “Ringier”, и ожидается появление пятого (“Satiricon & Adevarul”). Формированию крупных

28  Иоана Авадани

многопрофильных медийных концернов способствует законодательство, не предусматривающее никаких ограничений в отношении владения несколькими видами СМИ (ограничения в отношении собственности действуют лишь в области вещательной деятельности).

Тем не менее, в течение многих лет информация о реальных собственниках средств массовой информации скрывалась, и в течение последних лет эта ситуация продолжала сохраняться, несмотря на раскрытие части соответствующей информации. Например, широкой общественности неизвестны владельцы контрольного пакета акций ведущего информационного агентства страны – “Mediafax”, обеспечивающего информирование подавляющей части населения страны. Компания, владеющая контрольным пакетом акций, зарегистрирована на Нидерландских Антильских островах, где законодательство разрешает не предоставлять информацию о собственнике.

Репутация некоторых медиамагнатов Румынии является далеко не безупречной. Так, сенатор Дан Войкулеску, являющийся лидером Консервативной партии, основал медийный конгломерат, в состав которого входят: газета “Jurnalul National” (одна из наиболее продаваемых), универсальный телеканал “Antena 1” (второй по своему значению частный телевизионный канал в Румынии), новостной канал “Antena 3”, канал “Euforia”, посвященный образу жизни и ориентированный на женскую аудиторию, создающийся канал “Antena 2” и вещательная сеть “Radio Romantiс”. Все принадлежащие г-ну Войкулеску средства массовой информации уделяют большое внимание его партии, хотя результаты опросов общественного мнения свидетельствуют о том, что его партия с трудом преодолевает 5‑процентную планку. Когда г‑н Войкулеску был уличен в сотрудничестве с Секуритате – коммунистической политической полицией, он заявил, что принадлежащие ему СМИ будут бойкотировать работу Совета, который занимался изучением архивов Секуритате, утверждая, что решение суда является политически мотивированным выпадом против него. Даже если он передаст право собственности на средства массовой информации своим дочерям,

29 Иоана Авадани

достаточно очевидно, что его политические интересы будут продолжать оказывать существенное влияние на редакционное содержание вещания каналов, которые он будет продолжать (косвенным образом) контролировать.

Другим влиятельным владельцем средств массовой информации является г-н Сорин Овидиу Винту, контролирующий основной новостной телеканал “Realitatea”, а после приобретения группы “Academia Catavencu” – газету “Cotidianul” (считающуюся настольной газетой) и весьма популярный сатирический еженедельник “Academia Catavencu”. Помимо этого он контролирует работу ряда более мелких СМИ. Г-н Винту несколько раз привлекался к суду, и в начале 2007 года он был приговорен к двухлетнему тюремному заключению за использование поддельных документов (он подал апелляционную жалобу в связи с приговором, которая находится в стадии рассмотрения).

Еще одной “восходящей звездой” медийного рынка является г-н Дин Патрициу, который разбогател на нефтяном бизнесе и около двух лет назад начал скупать средства массовой информации. Он объявил о своем намерении создать медийный концерн с очень амбициозными проектами. По состоянию на сегодняшний день ему принадлежат “Dilema veche”, уважаемое еженедельное издание, посвященное вопросам культуры, “Romania Literara” – ставшее в свое время вехой в развитии печатных изданий, посвященных вопросам культуры, и “Adevarul” – одна из старейших в Румынии газет, пришедшая в настоящее время в упадок. Кроме этого, г-ну Патрициу принадлежит несколько мелких изданий, и он нанял известных журналистов для создания кадровой базы своего медийного бизнеса. В отношении г- на Патрициу проводится уголовное расследование в связи с его нефтяным бизнесом, и ему предъявлены обвинения в отмывании денег и уклонении от уплаты налогов.

Несмотря на то, что проблема информации о владельцах СМИ стала понемногу разрешаться в течение последних двух лет, информация об источниках финансирования продолжает оставаться закрытой, что вызывает определенное беспокойство.

30  Иоана Авадани

В 2004 году общая нетто-величина объема рынка рекламы на телевидении составила 100 миллионов евро (согласно докладу EUMAP). Средний доход частного телевизионного канала составляет около 15 миллионов евро в год. Абсолютно очевидно, что поступлений от размещения рекламы недостаточно для того, чтобы обеспечить выживание и продолжение деятельности (не говоря уже о получении прибыли) всех существующих в Румынии телеканалов. В связи с этим вполне обоснованным и заслуживающим исчерпывающего ответа представляется вопрос: “Откуда поступает остальная часть денег?”.

Варианты возможных решений

Существует несколько возможных путей обеспечения прозрачности в вопросах собственности и финансирования СМИ в целях защиты прав потребителей массовой информации (или “граждан”, если мы посмотрим на средства массовой информации с точки зрения прав человека) в плане принятия ими самостоятельных решений в отношении удовлетворения своих медийных потребностей.

Первый комплекс решений относится к законодательной сфере. Логически последовательная правовая система может потребовать от владельцев средств массовой информации обеспечения прозрачности, как в вопросах собственности, так и финансирования. Такого рода нормы могут быть включены в законодательные акты, регулирующие вещательную деятельность и обеспечивающие добросовестную конкуренцию, а также в антимонопольное или финансовое законодательство. Например, ч. 5 ст. 30 Конституции Румынии предусматривает, что “ медийным компаниям может быть предписано в законодательном порядке раскрывать информацию об источниках своих доходов”. Несмотря на то, что соблюдение этого положения может показаться достаточным для обеспечения прозрачности, оно не является нормой прямого действия. За последние 17 лет никто не предпринял действий по разработке и обеспечению принятия такого рода закона, что свидетельствует об отсутствии у политического класса заинтересованности в обеспечении прозрачности в сфере СМИ.

31 Иоана Авадани

Помимо законов прямого действия, существует так называемое “мягкое регулирование” – меры в большей степени административного характера, способные пролить свет на вопросы собственности и финансирования в области средств массовой информации. К числу таких мер относится создание “реестров СМИ” и использование специальной административной процедуры, предполагающей необходимость регистрации СМИ до начала их деятельности. Такие меры должны приниматься после их тщательного рассмотрения, поскольку они могут превратиться в инструменты цензуры СМИ. Подобная регистрация должна носить исключительно “уведомительный” характер, и деятельность любого органа СМИ не должна ни в коей мере обуславливаться наличием регистрации. Регистрация не должна означать права государства “санкционировать” появление отдельных средств массовой информации. Выход на рынок должен быть свободным и не обусловленным какими-либо предпосылками (за исключением системы лицензирования, необходимой в сфере вещания); регистрация должна проводиться только в информационных целях.

Еще более мягкой формой обеспечения прозрачности в вопросах собственности и финансирования в сфере СМИ является саморегулирование. Будучи менее эффективным, оно, тем не менее, на первых этапах может быть более легко воспринято владельцами СМИ. Сборники примеров надлежащей практики для владельцев СМИ могут дополнить кодекс журналистской этики. Аналогичным образом, формализация отношений между владельцами, издателями и журналистами позволит повысить степень прозрачности журналистской деятельности и поднять уровень доверия общественности к средствам массовой информации, тем самым, способствуя увеличению их доходов.

Последним по порядку, но, безусловно, не по степени важности, является то, что важную роль в прояснении вопроса о собственности и доходах в сфере СМИ может сыграть гражданская инициатива. Если мы признаем, что СМИ выполняют общественные функции, то в этом случае гражданское общество может и должно использовать в отношении них такие же методы мониторинга и контроля, как и в отношении органов государственной власти. Возвращаясь к примеру Румынии, следует

32  Иоана Авадани

отметить, что гражданская инициатива позволила преодолеть табу в отношении засекреченности информации о собственниках СМИ и добиться положительных результатов. В 2006 году Центр независимой журналистики представил вниманию общественности базу данных с информацией о собственниках СМИ и об их участии в других видах коммерческой деятельности. С базой данных, которая содержит информацию вплоть до данных о частных лицах (а не о компаниях, как это делалось ранее), можно ознакомиться в Интернете по адресу www.mediaindex.ro. Открытие сайта привлекло внимание как журналистов, так и собственников СМИ. Некоторые из последних обратили внимание на устаревшую или отсутствующую информацию, другие просили включить их в базу данных (она содержала в основном данные о новостных СМИ, из-за чего в нее не были включены некоторые издания, занимающие другие ниши на рынке). После преодоления табу на информацию о собственниках СМИ люди стали более спокойно воспринимать идею прозрачности собственности и предоставляют на добровольной основе информацию для обновления и пополнения базы данных.

В заключение – “слово мудрости”

Вопрос о собственности и источниках финансирования средств массовой информации является достаточно деликатным. И не только для потребителей массовой информации/граждан, но и для самих владельцев СМИ. Некоторые из них продолжают следовать старым коммунистическим представлениям о том, что секретность – дело благое, а обладатель секретов является обладателем власти. Другие не имеют оснований гордиться своими деловыми связями или партнерами и стремятся “напустить туману”. В ряде иных случаев такие связи могут носить откровенно криминальный характер, и потому секретность такой информации имеет ключевое значение для продолжения работы органа СМИ. Вне зависимости от причин, обуславливающих отсутствие прозрачности, СМИ пользуются особым подходом и особым статусом, в связи с чем они должны нести определенную ответственность. Вот почему при каждом контакте с ними следует помнить, что с учетом их двойственной природы СМИ являются единственным видом коммерческой деятельности, в отношении которой действует специальная защита на уровне Конституции.

33 34  Шамарал Майчиев

ПРИВАТИЗАЦИЯ СМИ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ: ИЛЛЮЗИЯ ИЛИ РЕАЛЬНОСТЬ?

Шамарал Майчиев

После известных мартовских событий в Кыргызстане стал актуальным вопрос о скорейшем реформировании СМИ и определении их роли в обществе с учетом новых реалий. Одним из факторов смены власти можно считать честную, непримиримую позицию оппозиционных СМИ, таких как “Агым”, “МСН”, “Республика”, “Лица” и др., и одновременно беспринципную, откровенно лживую, однобокую позицию государственных СМИ, в первую очередь Кыргызской телерадиовещательной корпорации (КТР). Возможно, именно благодаря телерадиопередачам и статьям, опубликованным в период парламентских выборов, население было готово поддержать оппозицию и принять новую власть.

Новое руководство сразу заявило о своей готовности проводить радикальные реформы в области СМИ, и в первую очередь реформировать КТР, преобразовав его в общественное телевидение, а также осуществить разгосударствление печатных изданий.

25 мая 2005 года премьер-министр Кыргызской Республики К. Бакиев своим распоряжением создал рабочую группу по реформированию государственных СМИ, которую возглавил и.о. вице-премьера Республики А. Мадумаров, а его заместителем был назначен председатель общественного объединения “Журналисты” К. Мамбеталиев.

35 Шамарал Майчиев

В рабочую группу также вошли представители гражданского общества. Члены рабочей группы К. Мамбеталиев и Ш. Майчиев официально внесли конкретные предложения следующего содержания:

1. Государственным органам (центральное правительство, областные, районные и городские госадминистрации, министерства, прокуратуры, суды, агентства, инспекции и другие государственные учреждения и ведомства) и органам местного самоуправления (областные, районные, городские кенеши, аил окмоту и другие структурные образования системы местного самоуправления), которые являются учредителями печатных СМИ, было предложено выйти из состава учредителей СМИ. В дальнейшем всем государственным органам и органам местного самоуправления предлагалось запретить выступать в качестве учредителей печатных и электронных СМИ.

2. Государственным органам и органам местного самоуправления, которые являются учредителями печатных СМИ без образования юридического лица, предлагалось закрыть учрежденные ими СМИ и решить вопрос передачи прав учредителя третьему лицу. В установленном законом порядке надлежит осуществить процесс передачи имущества вновь образованным СМИ.

3. Государственным органам и органам местного самоуправления, которые учредили печатные СМИ с образованием юридического лица, предлагалось передать свои учредительские права третьему лицу в течение двух месяцев в установленном законом порядке.

Также был подготовлен проект Указа президента Кыргызской Республики К.С. Бакиева по этому поводу, в котором говорилось: “Правительству, областным государственным администрациям, мэриям городов Бишкек и Ош, областным и городским кенешам, министерствам, органам

36  Шамарал Майчиев

прокуратуры, судам, государственным агентствам и другим государственным учреждениям, которые являются учредителями СМИ с образованием юридического лица, надлежит выйти из состава их учредителей и передать свои учредительские права третьим лицам в течение двух месяцев в установленном законом порядке.

Правительству, областным государственным администрациям, мэриям городов Бишкек и Ош, областным и городским кенешам, министерствам, органам прокуратуры, судам, государственным агентствам и другим государственным учреждениям, которые являются учредителями СМИ без образования юридического лица, надлежит ликвидировать учрежденные ими СМИ и решить вопрос передачи прав учредителя третьему лицу”.

Наши предложения в целом были приняты членами рабочей группы и легли в основу рекомендаций, переданных президенту Кыргызской Республики К. Бакиеву.

8 декабря 2005 года был издан Указ президента Кыргызской Республики К. Бакиева “О реформировании отдельных государственных средств массовой информации”, в связи с чем можно сказать, что начался этап разгосударствления государственных СМИ. Этот Указ, который ждала общественность, явился первым шагом к либерализации медиа-рынка.

Разгосударствление СМИ позволяет уравнять статус всех СМИ и предоставляет широкие возможности на медиа-рынке. А самое главное, оно исключает непосредственное влияние государства и конкретных госчиновников на содержание подведомственных СМИ.

К сожалению, согласно Указу, предусматривается только одна организационно- правовая форма – акционерное общество. Если в отношении республиканских газет “Слово Кыргызстана” и “Кыргыз туусу” это применимо, то для областных СМИ такая форма обременительна. Деятельность АО требует наличия независимых

37 Шамарал Майчиев

регистраторов, предполагает особые условия проведения собраний акционеров, взаимодействие с Государственной комиссией по ценным бумагам и т. д.

Вызывают вопросы также сроки и условия передачи государственного пакета акций гражданам, трудовому коллективу и другим лицам.

Поэтому, на наш взгляд, было бы намного лучше, если бы в Указе предоставлялась возможность государственным СМИ преобразовываться в различные организационно-правовые формы, представленные в Гражданском кодексе КР, например в общества с ограниченной ответственностью или некоммерческие организации в виде учреждений, фондов и т. д.

Предложенная нами формулировка дает возможность СМИ самим выбирать организационно-правовую форму с учетом конкретных обстоятельств, их финансового и имущественного состояния, а также правового статуса.

Как было отмечено выше, некоторые СМИ не зарегистрированы в качестве юридического лица, поэтому им нет необходимости преобразовываться в АО. Государственный орган в этом случае просто закрывает СМИ и передает право пользоваться наименованием СМИ другому лицу по совместному решению трудового коллектива и государственного органа.

В связи с этим нами было направлено письмо в администрацию президента с рекомендациями внести изменения в Указ о реформировании СМИ.

К сожалению, новыми властями не сформулированы государственная информационная политика и роль новых независимых СМИ, что делает весь процесс их реформирования хаотичным по форме и весьма тревожным по содержанию. Доминирует в последнее время точка зрения, восходящая к идеологии и тоталитарному мышлению советских лет, согласно которой пресса и власть делают одно общее дело, лишь совершенствуя приемы и методы.

38  Шамарал Майчиев

В настоящее время процесс разгосударствления СМИ плавно перешел в состояние стагнации, так как помимо вопросов юридического характера имеются и другие аспекты, без учета которых процесс реформирования СМИ не даст ожидаемых положительных результатов.

19 июля 2006 года общественный фонд “Институт Медиа Представителя” совместно с администрацией президента провели рабочую встречу с главными редакторами республиканских и областных государственных газет по теме “Механизмы реформирования государственных печатных изданий в КР”.

Дискуссии участников в рамках рабочей встречи были посвящены ситуации, связанной с реализацией Указа президента страны о разгосударствлении СМИ. Цель заключалась в обсуждении текущих проблем данных изданий в связи с первым этапом разгосударствления, а также обсуждение и выработка рекомендаций по итогам рабочей встречи.

Был осуществлен краткий анализ экономического положения изданий. Все участники единодушно признали, что разработка концепции разгосударствления (в рамках работы специально созданной государственной комиссии) проводилась без учета мнений и позиций руководителей данных СМИ. Поэтому, по их словам, механизм разгосударствления необходимо запускать не сразу, а постепенно, в течение нескольких лет.

Некоторые редакторы областных изданий говорили, что в случае прекращения финансовой поддержки со стороны государства их издания окажутся на грани закрытия. В связи с Указом в редакции некоторых областных газет уже поступали предупреждения о прекращении финансирования в следующем году.

Одним из наиболее болезненных является вопрос о материально-технических ресурсах, которыми они будут обладать после разгосударствления. Если газеты в процессе разгосударствления получат лишь наименование издания без тех

39 Шамарал Майчиев

ресурсов, которые у них имелись, это сразу же приведет к их краху, поскольку они приобретают бумагу, оплачивают типографские расходы, выплачивают зарплату своим сотрудникам за счет государственных средств.

Для большинства областных изданий поддержка путем организации подписной кампании является основным условием стабилизации тиража, так как обеспечивает его реализацию почти на 95%. Как будет организована эта работа без государственной поддержки – вопрос весьма существенный в плане охвата системой распространения.

Кроме того, все участники отметили как негативный фактор задолженность “Кыргыз почтасы” перед изданиями, что при разгосударствлении уже изначально делает издание нерентабельным.

Также все участники отмечали, что у их изданий постоянная читательская аудитория, которая заинтересована в продолжении их выпуска.

В большинстве случаев отношения между изданиями и государственными администрациями носили партнерский характер – администрация выступала в роли заказчика по распространению информации среди населения. Тем самым областные газеты обладали преимуществом перед частными изданиями. Каковы будут эти взаимоотношения после разгосударствления – тоже является предметом обеспокоенности.

Главный редактор газеты “Кыргыз туусу” отметил, что данная газета полностью самостоятельна в финансовом отношении. Помощь от государства – это предоставление этажа в здании в центре Бишкека, где располагается редакция газеты.

Главные редакторы некоторых газет считают, что “у государства должны быть СМИ, выступающие пропагандистами государственной идеологии”.

40  Шамарал Майчиев

Главные редакторы областных газет отмечали, что отсутствие рекламного рынка не позволяет газетам полностью формировать свой бюджет на год и существовать в качестве независимых СМИ.

В то же время, за исключением “Кыргыз туусу”, где имеется коммерческий директор, в изданиях отсутствуют отделы рекламы, и нет возможностей для ее привлечения.

Благодаря размещению рекламы, единственного источника дохода таких региональных газет, как “Тенир Тоо” и “Вести Иссык-Куля”, удается примерно наполовину покрыть свои текущие расходы, связанные с функционированием издания. Между тем, как показала рабочая встреча, все региональные издания, осуществляя сбор рекламы, позиционируют себя как коммерческие издания и готовы активизировать это направление работы, но не имеют соответствующего профессионального опыта, поскольку на развитие данного направления нет средств.

Резюмируя вышесказанное, можно отметить, что у большинства государственных СМИ нет стратегического плана развития своего издания; кроме того, на их работу влияют ограниченность ресурсов, отсутствие навыков освоения регионального рынка, неразвитость системы распространения печатных СМИ, полное отсутствие квалифицированных специалистов в области маркетинга, рекламы, распространения и продвижения издания.

По итогам работы группа участников рабочей встречи выработала следующие рекомендации:

1. Необходима детальная корректировка Указа президента в плане выработки стратегического направления разгосударствления. Требуется внести дополнение к Указу, в котором будет предусмотрена возможность преобразования государственных СМИ в “иные организационно-правовые формы”, а у редакций – самостоятельно определять условия и сроки разгосударствления своего СМИ.

41 Шамарал Майчиев

2. Разработка приемлемых для государственных СМИ вариантов условий разгосударствления изданий. Разработка совместно с представителями государственных СМИ конкретных схем и форм смены юридического статуса.

3. Процесс разгосударствления не должен быть скоротечным.

4. Финансирование изданий в необходимом им объеме должно осуществляется вплоть до момента разгосударствления.

5. Временно, на 2–3 года, отменить 20-процентный налог на добавленную стоимость, пока разгосударствленные СМИ не обретут финансовую устойчивость.

6. Оказание изданиям консультативного содействия в формировании устойчивых рыночных механизмов их деятельности.

7. После разгосударствления изданию необходимо сохранить госзаказ на взаимовыгодных условиях.

8. Передать в собственность изданий не только наименование, но и материально-технические ресурсы, которым редакции пользовались до этого и которые будут необходимы для успешного завершения процесса разгосударствления.

9. Провести независимый юридический и финансовый аудит государственных СМИ и по его результатам вынести независимую оценку.

42 43 44  Альгирдас Липштас

ЕВРОПЕЙСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ КОНЦЕНТРАЦИИ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ НА ВЕЩАТЕЛЬНЫЕ СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ: УГРОЗА ОБЩЕСТВЕННОМУ ВЕЩАНИЮ И РАЗНООБРАЗИЮ СОДЕРЖАНИЯ

Альгирдас Липштас

Настоящий доклад основывается на результатах исследования состояния телевизионного вещания в 20 европейских государствах, которое было проведено в 2004–2005 годах в рамках Программы мониторинга процесса вступления в ЕС (EUMAP)” и Сетевой программы СМИ Института “Открытое общество”. В докладе содержится анализ ситуации в странах – членах ЕС, как давно являющихся членами этой организации (Франция, Германия, Италия, Соединенное Королевство), так и недавно принятых (Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словакия и Словения), а также в странах – кандидатах на вступление (Болгария и Румыния) и странах, не являющихся членами ЕС (Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, бывшая югославская Республика Македония, Сербия, Черногория, Турция).

В рамках исследования был проведен анализ целого ряда проблем, определяющих современную ситуацию в области телевизионного вещания: европейские, международные и национальные правовые нормы и регулирующие органы, подготовка программ, положение дел в области общественного вещания, новые технологии (такие как переход на цифровой формат) и т. д. Однако в настоящем докладе я хотел бы остановиться на проблемах, которые создают для разработчиков политики в области СМИ, регулирующих органов и общества в целом права собственности в области телевизионного вещания, в частности концентрация этих прав собственности.

45 Альгирдас Липштас

Концентрация прав собственности

Одна из знаменательных и настораживающих тенденций развития коммерческого телевидения – это рост концентрации прав собственности наряду с отсутствием прозрачности в отношении собственников телевизионных каналов. Такая концентрация прав собственности в руках ограниченного круга лиц представляет собой потенциальную опасность, поскольку может привести к возможной концентрации влияния для использования в политических, личных, идеологических или коммерческих целях. В то же время сокращение числа независимых телеканалов порождает угрозу появления стандартизированного коммерческого контента в ущерб разностороннему освещению событий и, с учетом общей коммерциализации средств массовой информации, ведет к дальнейшему сокращению объема информации, представляющей интерес для широкой общественности.

Наличие законодательства, направленного против создания доминирующего положения

В каждой стране, обследованной в рамках доклада EUMAP, действует законодательство, в принципе запрещающее монополию. Кроме того, существуют конкретные ограничения на владение несколькими вещательными организациями: оператору национального телевизионного канала, как правило, не разрешается обладать второй лицензией на ведение общенационального вещания, а владельцу местного телевизионного канала зачастую не разрешается владеть вторым телеканалом на том же рынке. (В некоторых странах также действуют положения, ограничивающие возможности собственников вещательных СМИ на долю участия в печатных СМИ и наоборот, и т. д.). Тем не менее, критерии того, что принято считать монополией в области вещания значительно различаются (например, в некоторых странах, таких как Германия и Соединенное Королевство, это доля аудитории, в то время как в других, таких как Италия, это доля в общем объеме доходов; существуют также и иные критерии, на которых мы здесь не будем останавливаться). В Италии показателем уровня монополизации в области вещания является объем поступлений от “интегрированной коммуникационной системы” (ИКС), однако сюда включаются доходы от рекламы во всех СМИ: на

46  Альгирдас Липштас

телевидении, в печати, на радио, в Интернете, от прямой рекламы, спонсорства, продажи билетов на киносеансы и т. д. С учетом такого широкого толкования одна организация практически не может превысить предусмотренное законодательством ограничение в 20 процентов.

Однако даже в тех случаях, когда нормативно-правовые акты в целом соблюдаются, телевизионные корпорации используют несовершенство законодательства или слабые регулятивные механизмы для сохранения и даже увеличения своей доли в собственности.

Одним из часто используемых методов является сокрытие информации о реальном владельце канала путем создания подставной фирмы, которая, будучи номинальным владельцем, зарегистрирована в стране, а реальный владелец (как правило, владелец подставной фирмы) зарегистрирован в иностранном государстве, законы которого защищают тайну собственности. Второй метод заключается в создании сложной многоуровневой системы собственности на местах, которая позволяет ускользать от самого тщательного расследования со стороны регулирующих органов.

Уровень концентрации прав собственности в СМИ

Концентрация прав собственности является очевидной во всем регионе, в отношении которого был подготовлен доклад EUMAP. Наиболее яркий пример, безусловно, Италия, где компания “Медиасет”, принадлежащая бывшему премьер- министру страны Сильвио Берлускони, владеет всеми тремя имеющимися в стране национальными коммерческими телеканалами – “Канал 5”, “Италиа уно” и “Рете4”. Остается лишь гадать, сохранится ли эта монополия в области телевещания и при новом правительстве Италии.

Однако концентрация создает проблемы не только в Италии. Транснациональные корпорации вышли на целый ряд рынков и продвигают там свои товарные марки. Например, компания “Central European Media Enterprises” (СМЕ) управляет

47 Альгирдас Липштас

наиболее популярным каналом в Чешской Республике, вторым и четвертым по популярности каналами в Румынии и наиболее популярными телеканалами в Словакии и Словении. Компания “РТЛ групп” управляет наиболее популярным каналом в Венгрии и третьим по популярности каналом в Хорватии, а “Модерн таймс групп” (МТГ) – чрезвычайно популярными каналами в Латвии, Эстонии, Чешской Республике и Венгрии.

Группа1 Канал Страна Место на национальном рынке “Central European Нова ТВ Хорватия 4 Media Enterprises” ТВ Нова Чешская Республика 1 (CME) Про ТВ Румыния 2 Акаса ТВ Румыния 4 Маркиза ТВ Словакия 1 Поп ТВ Словения 1 Канал А Словения 4 “РТЛ групп” РТЛ Клуб Венгрия 1 РТЛ Телевизия Хорватия 3 “Модерн таймс групп” ТВ3 (через Кинневик) Литва 2 (МТГ)2 ТВ3 Латвия 2 ТВ3 Эстония 1 Прима ТВ Чешская Республика 3 Виасат 3 Венгрия 3 Прва ТВ Словения 5

1 Этим инвесторам принадлежат также телевизионные каналы в других странах, не рассмотренных в рамках мониторинга EUMAP, например, СМЕ принадлежит телевизионный канал в Украине, МТГ – в России и т. д.

2 “Прима ТВ” в Чешской Республике и “Прва ТВ” в Словении относятся к недавним приобретениям.

48  Альгирдас Липштас

Основной принцип заключается в том, что одна и та же группа с большой вероятностью будет предлагать на рынке одни и те же программы на каналах, которыми она управляет в разных странах, в связи с чем набор телевизионных программ в рамках вещательного спектра конкретной группы будет достаточно единообразным. Поскольку эти группы продолжают доминировать в рамках конкретного региона, продукция местных независимых каналов в разных странах будет во все меньшей степени пользоваться вниманием зрителей. Результатом, вероятно, станет снижение разнообразия и плюрализма фактически просматриваемого контента.

С другой стороны, во многих странах с относительно небольшими по объему медиа- и рекламными рынками, в частности (как отмечалось в соответствующих докладах) в Эстонии и некоторых Балканских государствах, концентрация медиасобственности рассматривается не как угроза, а как насущная необходимость. На таких небольших рынках медиакомпании не смогут выжить без консолидации своего разнообразного медиабизнеса. И, с учетом размеров рынков, малые и независимые каналы имеют весьма скромные шансы сохранить свою экономическую устойчивость.

Отсутствие прозрачности

Приведенные выше данные свидетельствуют о существовании потенциальных труднорешаемых проблем, возникающих в результате того, что определенные компании, как национальные, так и международные, занимают доминирующие позиции на соответствующих рынках, что является общепризнанным и вполне очевидным фактом. Но иногда подобное доминирование не столь очевидно: зачастую отдельные владельцы имеют большие доли участия в медиахолдингах, что скорее всего противоречит действующему антимонопольному законодательству, однако власти не знают об этом, поскольку структура собственности не является прозрачной. Особую озабоченность в этом контексте вызывает тот факт, что отсутствие прозрачности в отношении медиасобственности позволяет скрывать от общественности потенциальные

49 Альгирдас Липштас

конфликты интересов и факты вмешательства владельцев каналов в программы их вещания. Следует вновь обратить внимание на то, что под угрозой может оказаться разнообразие (не говоря уже об объективности контента). Существует по меньшей мере два способа эффективного сокрытия информации о структуре собственности от антимонопольных и регулирующих органов в области вещания. Один из способов, как уже отмечалось, заключается в том, что медиакомпании могут быть зарегистрированы в оффшорных юрисдикциях, где гарантируется конфиденциальность в отношении прав собственности. Это, в частности, относится к Болгарии и Румынии. В других случаях, наоборот, собственность или контроль якобы остаются в руках местных компаний или частных лиц, однако реальные собственники, владеющие многочисленными СМИ, продолжают быть неизвестными. Например, хорошо известны случаи в Турции, когда представленные в регулирующий орган по вопросам вещания стандартные формы с перечислением собственников содержали список акционеров, в который входили водители, привратники, юристы компаний и т. п.

Вмешательство владельцев ставит под угрозу разнообразие контента

В докладе EUMAP описаны многочисленные случаи, когда владельцы телеканалов связывают их деятельность с другими имеющимися у них коммерческими интересами, не обязательно в нарушение антимонопольного законодательства, и используют телеканалы для достижения этих коммерческих интересов. Результатом в очередной раз является отсутствие стимулов для обеспечения разнообразия программ, поскольку основная цель заключается лишь в достижении коммерческих или политических интересов. В докладе EUMAP содержится множество примеров подобного положения дел, в частности в Румынии, Албании, Хорватии, бывшей югославской Республике Македонии и Турции.

Переход к цифровому вещанию Переход к цифровому вещанию преподносится определенными кругами в качестве потенциального средства спасения разнообразия общественно значимого контента. В соответствии с оценками, периодически проводимыми регулирующим

50  Альгирдас Липштас

органом Соединенного Королевства “Офком”, переход к цифровой форме вещания позволит работать большему числу телеканалов, в результате чего, вероятно, расширятся возможности представления всего спектра различных точек зрения, которые будут отражать потребности и интересы достаточно разнообразной зрительской аудитории Соединенного Королевства.

Этот аргумент был бы весьма убедительным, будь он справедливым с учетом быстрого развития цифрового вещания в Европе. Передачи цифрового телевидения уже начались во многих странах Западной Европы. Например, во Франции регулирующий сферу вещания орган выдал лицензии на цифровое вещание, и оно началось в эфире в марте 2005 года. В Соединенном Королевстве проникновение цифрового вещания достигло к концу 2004 года 56 процентов, в то время как регион Берлин-Бранденбург в Германии стал первой в мире юрисдикцией, полностью отказавшейся от аналогового вещания (в 2003 году).

Даже в Центральной и Восточной Европе, где процесс перехода на цифровое вещание идет более медленными темпами, соответствующие меры политики и стратегии все активнее вводятся в действие.

Однако очевидный факт заключается в том, что переход на цифровое вещание не всегда гарантирует расширение разнообразия. Во-первых, наблюдается активное сопротивление переходу на цифровое вещание со стороны существующих каналов, вещающих в аналоговом формате, особенно тех из них, которые располагают достаточно устойчивыми позициями на рынке. Например, в Чешской Республике за выдачей регулирующим органом первых шести лицензий на цифровое вещание в апреле 2006 года последовал протест со стороны ведущих каналов “ТВ Нова” и “Прима ТВ”, результатом которого стала отмена решения регулирующего органа. Весь процесс пришлось начинать заново.

Противостояние со стороны основных игроков также может означать, что переход на цифровое вещание не обязательно повлечет за собой резкое увеличение

51 Альгирдас Липштас

разнообразия контента. Типичной является ситуация в Италии, где два основных игрока, государственный канал общественного вещания “РАИ” и коммерческий канал “Медиасет”, попытались консолидировать свое доминирование на рынке цифрового вещания путем направления запросов на получение максимально возможного числа лицензий на ведение цифрового вещания.

Заключение

Сочетание растущей концентрации прав собственности с отсутствием прозрачности в отношении состава собственников таит в себе потенциальную угрозу разнообразию медийного контента и ценностям общественного вещания; кроме того, прогресс, ожидаемый в результате перехода на цифровое вещание, не дает гарантии обеспечения разнообразия и общественной значимости контента. Мы можем преодолеть эту неопределенность путем пропаганды усилий, ориентированных на законодательные и регулирующие органы. В частности, мы должны быть готовы действовать для достижения следующих целей:

• в случае необходимости принять и реализовать меры, направленные на предотвращение неправомерного доминирования ограниченного числа игроков на медиарынке;

• принять и реализовать меры, обеспечивающие истинную прозрачность всех медиасобственников вне зависимости от того, являются ли они гражданами данной страны или иностранцами, и, возможно, увеличить штрафные санкции и укрепить механизмы правоприменения в тех случаях, когда медиасобственники не соблюдают требований в отношении обеспечения прозрачности;

• осуществлять мониторинг процедуры лицензирования (в том числе в отношении цифрового вещания) и проводить разъяснительную работу, с тем, чтобы выдача лицензий сопровождалась требованием обеспечить большее разнообразие и больший объем общественно значимого контента в сфере вещания.

52 53 54  Берик Бельжанов

РЫНОК СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В КАЗАХСТАНЕ

Берик Бельжанов

Мой доклад посвящен одной из наиболее общественно важных и динамично развивающихся сфер – медиа-пространству Республики Казахстан, ее достижениям, трудностям и перспективам развития.

Республика Казахстан с момента обретения независимости и суверенитета приступила к проведению коренных преобразований в сфере средств массовой информации, уделяя особое внимание законодательному обеспечению прав и свобод граждан. Прежде всего это связано с пониманием того, что наличие развитых, организационно сильных и свободных СМИ является одним из основных признаков демократического общества. Так, согласно казахстанскому законодательству, запрещено любое вмешательство в деятельность СМИ, если она не противоречит закону.

Характеризуя развитие информационного рынка Республики Казахстан начиная с момента обретения независимости, можно выделить несколько условных этапов развития информационного рынка.

Первый этап – постсоветский, характеризовавшийся государственной монополией на средства массовой информации вплоть до 1992 года, когда практически не существовало независимых СМИ.

Второй этап – это этап становления и роста (1992–1996 годы), характеризовавшийся определенным отходом государства от полного

55 Берик Бельжанов

доминирования на информационном пространстве и бурным развитием негосударственных (частных, корпоративных и т. д.) СМИ, а также сокращением общего количества государственных СМИ.

Третий этап – это этап либерализации, характеризующийся качественными и количественными изменениями на медиа-рынке, массовой приватизацией и разгосударствлением бывших государственных СМИ и полиграфических предприятий, переходом от государственного финансирования и дотирования средств массовой информации к государственному заказу на проведение государственной информационной политики. Этот этап развития информационного пространства Казахстана начался в 1996–1997 годы.

Сегодня мы можем с уверенностью сказать, что информационный рынок Казахстана в целом сформировался. Более того, он вступил в фазу стабильного роста. Сыграли свою роль экономическая поддержка СМИ и принятие мер по повышению конкурентоспособности отечественного медиа-рынка. Так, с 2001 по 2004 год периодические издания были освобождены от НДС, а телевизионные и радиокомпании облагаются на собственную продукцию по нулевой ставке налога на добавленную стоимость. В течение последних пяти лет почти ежегодно уменьшались размеры платы за использование радиочастот, а в 2002 году годовая плата за их использование была вовсе отменена. Теперь компании- лицензиары уплачивают только сбор при первоначальной выдаче разрешения на номинал РЧС. С целью обеспечения прозрачности процесса получения частот для телевизионного и радиовещания в конкурсной Комиссии по предоставлению права использования радиочастот представлены парламент, международные и казахстанские общественные объединения. При этом работа Комиссии широко освещается в средствах массовой информации, что также оказывает благотворное влияние на развитие информационного пространства.

Очевидна коммерциализация СМИ как следствие формирования рекламно- информационного рынка в условиях развития национальной экономической

56  Берик Бельжанов

системы. Следует подчеркнуть, что национальный рынок СМИ становится сегментом общего товарного рынка, в котором действуют те же правила, что и в экономике в целом.

То, что в стране уже существует целый ряд достаточно крепких и сильных СМИ, информационных медиа-холдингов, является одним из безусловных достижений проводимых социально-экономических и демократических преобразований.

Сегодня можно констатировать, что в Казахстане сформированы основные, существенные элементы информационного рынка. К ним можно отнести появление доминирующего сегмента негосударственных СМИ, значительную дифференциацию информационного тематического поля, создание и функционирование достаточно крупных медиа-компаний. Если до 1990 года в Республике издавалось всего 10 республиканских государственных газет и журналов и выходили в эфир 21 теле- и радиоканал, то на 20 сентября 2006 года в Казахстане зарегистрированы 7483 и действуют 2479 средств массовой информации. Собственниками 218 изданий являются общественные объединения. 17 изданий принадлежат религиозным объединениям. 78 процентов СМИ Казахстана являются негосударственными. Преимущественную долю собственников негосударственных СМИ (48 процентов) составляют субъекты малого бизнеса. Подавляющее большинство в структуре медиа-рынка (91 процент) составляют газеты и журналы, 8,5 процента – электронные СМИ и 0,5 процента – информационные агентства.

С 1998 года основным механизмом взаимоотношений государства и СМИ является система государственного заказа, доступ к получению которого имеют все действующие СМИ страны, независимо от формы собственности. Суть государственного заказа заключается в том, что государство в лице правительства и местных исполнительных органов финансирует освещение в СМИ социально значимых тем. Право на освещение таких тем республиканские и региональные СМИ получают на открытых конкурсах.

57 Берик Бельжанов

Эта мера стимулирует творческую активность и деловую инициативу СМИ, о чем свидетельствует ежегодное увеличение числа собственников средств массовой информации, участвующих в конкурсах. Так, например, если в 2004 году в таких конкурсах участвовали 72 СМИ (46 печатных и 26 электронных), то в 2005 году – уже 85 СМИ (54 печатных и 31 электронное), то есть произошло увеличение в целом на 15 процентов, а в 2006 году – 77 СМИ.

Все средства массовой информации, в том числе независимые, имеют равный доступ к участию в тендере, организуемом нашим Министерством.

Таким образом, за годы независимости в Казахстане были созданы политические, экономические и правовые условия для функционирования независимых СМИ.

Следует заметить, что в данном сегменте рынка (государственный заказ) участвуют практически все ведущие республиканские издания как на государственном, так и на других языках. Среди них – общенациональные издания “Казахстанская правда” и “Егемен аза стан”, республиканские издания “Литер”, “Ай ын”, “Анна тілі”, “ аза дебиеті”, “Экпресс К”, “Y–лан”, “Юридическая газета” и е

др. Среди таких участников – казахстанские приложения к популярным российским изданиям “Комсомольская правда”, “Московский комсомолец”, “Аргументы и факты”, “Известия”, а также национальные издания “Украінські новини”, “Уй ур авази”, “Дойче альгемайне цайтунг”, “Коре ильбо”.

Принимаемые государством меры по расширению информационного пространства страны, поиск новых путей взаимодействия с журналистами всего мира, влияние СМИ на процессы глобализации создали новые возможности для привлечения в Республику представителей мировых СМИ и медиа-агентств. Медиа-рынок периодической продукции также широко представлен прессой других государств: в стране распространяются 2594 наименования иностранных СМИ. В Казахстане широко распространяются программы BBC, “Deutsche Welle”, радио “Свобода”, польского телевидения “Полония”, российских СМИ; аккредитованы более 80

58  Берик Бельжанов

представителей зарубежных СМИ из двадцати стран мира, в том числе крупнейших информационных агентств – “Би-Би-Си”, “Ассошиэйтед пресс”, “Интерфакс”, “Франс пресс”, “Синьхуа”, “Рейтер”, “ИТАР-ТАСС”, “Бридж ньюс” и др.

Из общего числа наименований распространяемых в Республике зарубежных СМИ 90 процентов выходят на русском языке, 5 процентов – на английском и 5 процентов – на других языках (в том числе греческом, немецком, голландском, испанском, португальском, шведском, грузинском, армянском, французском и др.).

Анализ тематической направленности СМИ свидетельствует о том, что популярностью у населения пользуются издания и телепрограммы развлекательного характера, которые составляют 83 процента иностранных СМИ.

Такое многообразие и многоязычие не препятствует, а органично дополняет казахстанские СМИ, стимулируя их бурное развитие, создает неповторимую палитру информационного поля Казахстана. Этому в значительной степени способствует ежегодное размещение финансируемого из бюджета госзаказа на проведение государственной информационной политики. Право на получение этого заказа определяется по результатам конкурсов среди средств массовой информации, независимо от их формы собственности.

Следует отметить, что ежегодно приоритетными направлениями государственной информационной политики являются социально значимые темы, такие как социальная, инвестиционная, языковая и миграционная политика государства, интеграционные процессы на территории СНГ, культурные и исторические связи стран Содружества, пропаганда здорового образа жизни, борьба с преступностью, экстремизмом и терроризмом, нравственное и духовное воспитание подрастающего поколения, развитие малого и среднего бизнеса и др.

В Республике Казахстан наблюдается постоянное и конструктивное взаимодействие по вопросам развития СМИ с общественными объединениями,

59 Берик Бельжанов

ассоциациями, международными организациями, институтами медиа- исследований. В стране плодотворно работают такие общественные объединения по защите прав журналистов, как Конгресс журналистов Казахстана, Союз журналистов Казахстана, Ассоциации телерадиовещателей Казахстана, представительства международных организаций: ОБСЕ, Казахстанское международного бюро по правам человека, “Интерньюс”, Адил соз” и др.

Процесс развития СМИ на евразийском пространстве повлек за собой объективные процессы поиска путей дальнейшего взаимодействия. Велением времени стал Евразийский медиа-форум – значимая международная медиа- инициатива, цель которой – поддержка профессионального развития евразийских СМИ и распространение информации об особенностях развития Евразийского региона. Он проводится у нас уже четвертый год подряд.

Евразийский медиа-форум открывает новые возможности для свободного и открытого диалога политиков, журналистов и экспертов по мировым проблемам современного развития и влияния на них со стороны СМИ с целью обеспечения политической стабильности и безопасности в регионе.

Государство намерено работать и дальше по созданию необходимых условий для обеспечения деятельности субъектов медиа-пространства, соответствующих современным международным стандартам. С этой целью разработана Концепция развития конкурентоспособности информационного пространства Республики Казахстан на 2006–2009 годы.

В рамках данной Концепции мы намерены уделить особое внимание развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (создание собственной спутниковой группы, современных приемо-передающих станций и т. д.). Мы также стоим на пороге внедрения цифрового телевидения, ведется активная работа по развитию национального сегмента сети Интернет. Мы уверены, что эти задачи вполне осуществимы.

60 61 62  Олег Панфилов

МЕДИА-БИЗНЕС ИЗМЕНЯЕТ ОТНОШЕНИЕ ЖУРНАЛИСТОВ К СВОИМ ПРАВАМ

Олег Панфилов

В городе Барнаул, столице российского региона Алтайский край, в начале 90-х годов был создан медиа-холдинг “Алтапресс”. Конечно, создавался холдинг не сразу, вначале появилась небольшая газета либерального содержания, которая хорошо продавалась. Вырученных денег хватило на то, чтобы через некоторое время создать еще одну газету, потом еще несколько. Сейчас “Алтапресс” – один из крупнейших медиа-холдингов в Сибири, выпускающий 8 газет и имеющий собственную современную типографию, заказы в которую поступают из нескольких российских регионов и северных областей Казахстана. Когда я спросил основателя “Алтапресс” Юрия Пургина, почему у него нет серьезных проблем с местными властями, он ответил, что построил прозрачный бизнес, без утаивания налогов и за счет ведения открытого диалога с властями. Возникновение “Алтапресс” напоминает время становления польской “Gazeta Wyborcza”, которая превратилась в холдинг “Agora”, ставший примером медиа- бизнеса в Восточной Европе. Вероятно, можно привести еще несколько примеров, когда становление независимых СМИ на постсоветском пространстве происходило не только под лозунгами свободы слова, но и в силу понимания того, что обретение свободы во многом зависит насколько политическая независимость подкрепляется независимостью экономической.

В странах Центральной Азии с некоторых пор стало скучно обсуждать проблему свободы слова только с позиции наблюдателя конфликтов, когда две противоборствующие стороны – власть и журналистское сообщество – соревнуются в своей правовой безграмотности.

63 Олег Панфилов

Само собой, правовая грамотность и тех и других по-прежнему оставляет желать лучшего, но в этой борьбе мы стали терять самое главное – независимые СМИ. Результаты мониторинга нарушений прав журналистов и СМИ показывают, что значительная часть нарушений приходится на газеты, которые выходят маленькими тиражами. Это те газеты, которые издаются на пожертвования благотворительных организаций или те, которые были созданы бизнесменами для ведения информационных войн.

Как правило, такие газеты существуют непродолжительное время, и как участники информационных войн подвергаются давлению и преследованиям со стороны власти или конкурирующих политических партий. Формально они зарегистрированы как независимые издания, но по степени агрессивности часто превосходят оппозиционные газеты.

С точки зрения свободы выражения они имеют право на существование, поскольку отражают взгляды части общества, но по степени влияния на более широкий круг читателей они уступают газетам, которые стараются сохранить нейтральный взгляд на общественно-политические события. Тиражи таких газет минимальные, поскольку бюджет благотворительных грантов не позволяет большего, и главные редакторы не беспокоятся об их развитии.

Сложившуюся ситуацию легко представить, вспомнив сказку Ханса Христиана Андерсена “Новое платье короля”. В сказке только мальчик увидел, что сшитое портными-мошенниками новое платье короля – миф, в который поверил сам король, а его подданные побоялись огорчить своего монарха.

В миф о свободе слова поверили многие журналисты на постсоветском пространстве, представляя, что свобода слова – это исключительно право на само слово. Так можно было рассуждать в конце 80-х годов в период горбачевской перестройки, когда относительная свобода, названная гласностью, по-прежнему финансировалась из государственного бюджета и подкреплялась циркулярами Коммунистической партии.

64  Олег Панфилов

Затем на постсоветском пространстве начали работать благотворительные фонды и западные правительственные организации, считавшие своим долгом помочь развитию демократии и ее главного института – свободы слова. Создание новых газет, журналов и агентств с помощью грантов было лишь началом для появления независимых от государственного бюджета СМИ. Но это была ситуация, хорошо известная в японском фольклоре: “Не надо дарить бедному человеку рыбу, лучше подарите ему удочку и научите ловить рыбу”.

Эта аллегория вполне подходит для объяснения ситуации, сложившейся в СМИ стран Центральной Азии, где отношение к медиа-бизнесу по-прежнему считается менее важным, чем имитация борьбы за свободу слова. Как и последние 15 лет, количество семинаров и тренингов, посвященных менеджменту или способам альтернативного распространения газет, намного меньше, чем посвященных общим проблемам свободы слова.

Необходимо не только принципиально изменить форму обучения, но и создать образовательные центры или школы, которые помогли бы руководителям СМИ оценить перспективу развития газет, телекомпаний и радиостанций. Для этого необходимо провести исследование, выявляющее результаты деятельности существующих СМИ, такие, как тиражи газет, количество телезрителей и радиослушателей, территория распространения, рейтинг популярности СМИ, технические и технологические условия, в которых работают СМИ, рекламный рынок.

Такое исследование поможет выяснить перспективы издающихся газет, телекомпаний и радиостанций, а также представить рекомендации для дальнейшего развития СМИ.

65  Медиа-менеджмент

Евгений Глибовицкий Почему средства массовой информации на постсоветском пространстве являются неконкурентоспособными за пределами ННГ: проблемы, с которыми столкнулся украинский “пятый канал” и чутко реагирующий рынок

Саидали Сиддиков Медиа-менеджмент: импровизировать или жить по прописям?

Огнян Златев Проблемы развития средств массовой информации в странах с переходной эконо- микой: исследование на примере Болгарии

Дулат Абиш Газета, которую ждут

Халилжан Худайбердиев Свобода слова и особенности менеджмента СМИ на юге Кыргызстана

66 Медиа-менеджмент

67 Yevhen Hlibovitsky

68  Евгений Глибовицкий

ПОЧЕМУ СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ ЯВЛЯЮТСЯ НЕКОНКУРЕНТОСПОСОБНЫМИ ЗА ПРЕДЕЛАМИ ННГ: ПРОБЛЕМЫ, С КОТОРЫМИ СТОЛКНУЛСЯ УКРАИНСКИЙ ПЯТЫЙ КАНАЛ И ЧУТКО РЕАГИРУЮЩИЙ РЫНОК

Евгений Глибовицкий

Существо вопроса

Рынки, на состояние которых серьезное влияние оказывают политические или околополитические факторы (доминирующие партии, политические деятели, так называемые олигархи и т.п.), таят в себе очень серьезную опасность для средств массовой информации, которые осмеливаются проявлять стремление к прозрачности и соблюдать соответствующие этому стремлению правила игры. Это является вполне логичным и предсказуемым. Неожиданность состоит в том, что опасность угрожает не извне, а изнутри.

Пример

Украинский “Пятый канал” был создан в начале 2003 года путем преобразования небольшой сетевой станции, называвшейся “НБМ”. Канал характеризовался важной отличительной особенностью:

Качество: единственный телевизионный канал, который не преследует конкретные политические цели и отражает весь политический спектр.

Эта отличительная особенность способствовала расширению аудитории, поскольку канал обладал очевидным преимуществом благодаря практике

69 Евгений Глибовицкий

обсуждения вопросов, в отношении которых другие каналы хранили молчание. Канал столкнулся с мощным давлением со стороны властей, использовавших как юридические механизмы, так и откровенно неправомерные действия. Кроме того, канал столкнулся с давлением со стороны своего владельца, чьим коммерческим и политическим интересам был нанесен ущерб. В целях противодействия этому давлению Канал подписал соглашение о редакционной политике, в котором нашли отражение положения о независимости редакции “Пятого канала”, его объективности и профессиональных нормах.

Отличительная особенность возникла благодаря действиям извне, после того, как трое из общепризнанных специалистов в области телевизионной журналистики предложили свою концепцию. Канал реализовал предложения, нанял журналистов, но сохранил старую систему управления и не провел серьезные структурные преобразования.

В то время, когда другие, политически зависимые, каналы осуществляли вещание в соответствии с указаниями своих политических хозяев, Пятый канал с уверенностью смотрел в будущее, несмотря на опасность того, что он будет просто закрыт администрацией Кучмы.

Во время Оранжевой революции канал стал главным телевизионным рупором Майдана, осуществляя прямую телевизионную трансляцию событий как на Украину, так и за границу.

Отмена цензуры в результате Оранжевой революции привела к исчезновению некоторых изданий в связи с новым обострением конкуренции, и “Пятый канал” лишился своей отличительной особенности, поскольку все информационные агентства стали свободными.

Новая отличительная особенность была сформулирована следующим образом: Количество в дополнение к качеству: новости в начале каждого часа

70  Евгений Глибовицкий

круглосуточно и ежедневно

В итоге доля “Пятого канала” на рынке сократилась, и он занял на рынке 11-12 место, опустившись со ставшего для него наивысшим достижением третьего места во время Оранжевой революции.

Выводы Украинский “Пятый канал” оказался побежденным не своими политическими оппонентами, а рыночными силами, которые он так активно превозносил.

В то время, когда другие действующие на рынке компании начали постепенно отходить от использования своих СМИ в качестве пиар-инструментов, преобразовывать их в независимые средства массовой информации, развитие “Пятого канала” было заторможено уверенным ощущением собственной “победы”.

Когда канал преобразовывался в 2003 году, учредители поставили перед инвесторами четыре вопроса. Они явились наглядным отражением того типа информационного агентства, к которому относились этот и другие каналы:

1. Коммерческий ли это проект или политический? 2. Осознает ли инвестор масштаб затрат? 3. Осознает ли инвестор стоимость человеческого капитала и его значение? 4. Готов ли инвестор к наличию прозрачных процедур?

Рынок, до того отвечавший “нет” на все четыре вопроса, постепенно двигался в направлении восприятия перемен. Однако старые профессионалы не были готовы к тому, чтобы ответить “да” на все эти вопросы. Принятие новых вызовов стало вызовом само по себе:

Средства массовой информации работают на свою аудиторию.

Средства массовой информации должны уметь продать себя своей аудитории.

71 Евгений Глибовицкий

Креативность, стиль и т.д. имеют второстепенное значение по сравнению с основным контентом, который является главным инструментом конкурентной борьбы на рынке.

Потеря “Пятым каналом” лидирующих позиций на рынке в качестве примера для подражания (память о том, что он был единственным каналом, выдержавшим давление и не лгавшим своим зрителям) и отсутствие четкой государственной политики привели к подмене свободы хаосом или плюрализмом подвластных сторон.

Большинство украинских телевизионных каналов начало трансформироваться из пиар-инструментов в независимые средства массовой информации, однако они не достигли в этом движении конечной цели, остановившись на полпути.

Новое определение характера деятельности средств массовой информации предполагает отражение позиции аудитории в том случае, когда при этом отсутствуют интересы владельца, и отражение интересов владельца в том случае, когда они присутствуют.

Прогресс, достигнутый в рамках первой части данной формулировки после Оранжевой революции, не затронул второй ее части, в результате чего не удалось гарантировать качество продукции для аудитории, поскольку ей никогда не известно, насколько профессионально подготовлены материалы.

“Пятый канал“ не умел занять лидирующих позиций не в силу действия неблагоприятных внешних факторов, а в результате решений его собственного руководства. Выяснилось, что недостаточно знать “что”, поскольку после исчезновения проблем, связанных с политическим давлением, стало важным знать “как”.

Даже при благоприятных или нейтральных политических условиях именно управленческие решения конкретных людей приводят, в конечном счете, к снижению уровня стандартов и, в результате, к низкому уровню свободы и эффективности.

72  Евгений Глибовицкий

СМИ этих стран по международным меркам будут продолжать находиться под внешним влиянием в большей степени, чем они сами оказывают влияние на других, что будет часто препятствовать их усилиям быть услышанными на международном уровне.

73 Saidali Siddikov

74  Саидали Сиддиков

МЕДИА-МЕНЕДЖМЕНТ: ИМПРОВИЗИРОВАТЬ ИЛИ ЖИТЬ ПО ПРОПИСЯМ?

Саидали Сиддиков

Говоря о школе менеджмента, хочу сразу сказать, что в Таджикистане, как мне представляется, сегодня нет какой-либо реальной и тем более передовой школы менеджмента в газетной отрасли, из которой можно было почерпнуть что-либо полезное для участников сегодняшнего мероприятия. Я лично такой школы у нас в сфере независимых изданий не вижу, скорее всего, если она и имеется, то лишь в зачаточном виде, но сложившейся школы нет.

Поэтому я хочу поделиться с вами некоторыми своими соображениями по поводу того, почему именно у нас до сих пор не сложилась такая школа и что этому мешает.

Безусловно, у нас есть толковые, грамотные издательства, такие как в “Азия-плюс” и “Чархи гардун”, издающие несколько газет, с которыми мы не только в какой-то мере конкурируем, но в ряде случаев сотрудничаем и являемся партнерами. Но говорить о них как об основателях некоей школы, я думаю, не приходится, хотя на своих предприятиях им удалось создать определенный механизм принятия решений, взаимоотношений, управления и контроля. Мы относимся к этому с уважением, но вряд ли готовы этот механизм перенять , потому что каждый издатель, развиваясь и добиваясь каких-то успехов, имеет свою школу и свои представления о механизмах управления и не станет пользоваться сложившимися механизмами.

Итак, существует множество проблем, которые в совокупности я бы назвал одной большой проблемой – проблемой взаимоотношений между различными

75 Саидали Сиддиков

структурами и звеньями на пути от редакции, где эта газета делается, до киоска, откуда она поступает к потребителю.

К примеру, когда-то я работал главным редактором в одной газете, но ушел оттуда по причине постоянного мелочного и некомпетентного вмешательства в мои дела учредителя-гендиректора, человека со средним образованием, кое-что знающего о бизнесе, имеющего деньги для покупки бумаги, пленки и аренды типографии, но ничего не понимающего в журналистике. Через два года газета просто “рухнула”, не выдержав конкуренции. И я сделал для себя вывод: редакцией не может руководить человек, пусть даже хорошо разбирающийся в финансово- хозяйственных вопросах, но мало смыслящий в журналистских делах.

После этого в течение нескольких лет я был главным редактором другой газеты. Между мной и ее собственником возникла проблема так называемого баланса интересов. Я начал твердить ему: “Редактор должен быть свободным и независимым”. А он отвечает: “Пожалуйста, бери свободы сколько хочешь, но помни: если раньше в газетной иерархии последнее слово было за ЦК, то сейчас ЦК – это я”. Согласитесь, это своеобразная цензура по типу “хозяин – барин”.

Многим куда больше понравился бы разговор о журналистской этике, о свободе и независимости редактора и журналиста. Только эта свобода и независимость не может существовать без ответственности не только за исполнение законов и этических норм, но и за финансовый результат, за продажу тиража, за рекламное наполнение. В конечном счете, после случаев безответственности, как правило, неминуемы потеря свободы, увольнение персонала и закрытие газеты.

Этично ли поступать так с теми, кто работает на вас честно и добросовестно?! Я считаю, что в таких случаях менеджеру не обязательно следовать готовым решениям и установкам, он должен быть инициативным и уметь импровизировать, не нарушая при этом ни законодательные, ни этические нормы. То есть он должен уметь “выходить сухим из воды” в хорошем смысле этой фразы. Иначе

76  Саидали Сиддиков

существующие законы не всегда позволят, а иногда и помешают газетному бизнесу продвигаться вперед.

Когда в 1991 году, еще в советское время создавался закон о печати, многие не понимали, что СМИ – это прежде всего бизнес. Тогда цель была одна – отстаивать свободу слова, поэтому так много внимания было уделено правам и обязанностям редакции и журналиста. Теперь времена изменились, и прежний закон уже устарел. Он противоречит, например, закону о рекламе, закону о правах потребителей, закону об акционерных обществах, гражданскому, административному и трудовому кодексам, не регулирует отношения между издателем-собственником, редактором, рекламодателем и распространителем и совершенно не касается проблемы монополизма. К примеру, в сфере подписки, а подписка, как вы знаете, дело тонкое. В налоговой инспекции нашему сотруднику сказали: мы примем ваш отчет, если подпишитесь на нашу газету…

Или при одном судебном разбирательстве дела в отношении “Вечерки” я в течение нескольких заседаний объяснял судье, что у меня нет круглой печати, не я первый человек в редакции и не я отвечаю за финансовые дела. А судья настаивал, что я главный редактор, а по закону о печати именно я первый человек, и никто другой.

Поэтому нет смысла переписывать старый закон путем добавления в него поправок и изменений, как это уже сделано в Таджикистане, а безусловно нужно принять новый закон, в котором следует учесть целый ряд новых явлений и тенденций на этом рынке.

Я считаю, что новый закон во многом мог бы соответствовать европейской модели, то есть носить исключительно разрешительный характер. В свое время даже Карл Маркс в своей знаменитой статье “Дебаты о свободе печати” писал, что одно наличие закона о печати уже свидетельствует о свободе печати в стране, поскольку такой закон носит разрешительный, а не запретительный характер. “Запретить может закон о цензуре, – пишет он. – А закон о печати только разрешает”.

77 Саидали Сиддиков

При разработке нового закона о печати акцент должен быть сделан на саморегулировании, когда государственные, общественные организации и медийные структуры сами регулируют отношения на рынке и между собой.

Мы в Таджикистане очень заинтересованы в том, чтобы были сняты те ограничения, в первую очередь налоговые, которые не дают возможности перейти на европейскую модель, например, в ценообразовании и в распространении печати по фиксированным розничным ценам, когда вся система распространения работает на основе скидок от конечной издательской цены. В результате исчезла бы нынешняя вакханалия цен, что было бы только на пользу и издателю, и распространителю, и потребителю. Но чтобы это произошло, необходимо распространить льготы на НДС, действующие по договорам купли-продажи, на договоры, которые заключаются в сфере распространения. Приведу пример из нашей практики. Один оптовик изъявил желание взять значительную часть нашего тиража на реализацию, при условии, что мы предоставим ему скидки с отпускной цены. Скидки незначительные, поэтому я согласился и был доволен. А наш бухгалтер наоборот: как, говорит, я должен буду вести отчеты, как быть с налогами? Нужен договор. Тогда я пошел в Главпочтамт, где работал этот оптовик, и заключил с руководством договор. На следующий день вижу: у оптовика неважное настроение и нет прежнего желания работать с нами.

Или другой, не менее важный момент. Допустим, вы торгуете молоком, и если оно скисло, вы его списываете по установленным нормам, которые в данном случае очень высоки. Для предприятия это важно, поскольку списание относится на издержки производства. Газеты – такой же скоропортящийся товар, но чиновники этого не понимают. Почему-то не разрешено списывать газеты по нормам товаров массового потребления с ограниченным сроком реализации. В результате у редакций растут издержки, что неизбежно сказывается на конечной цене газеты и на ее тираже.

78  Саидали Сиддиков

Все эти противоречия надо урегулировать как можно быстрее. Если это делать путем внесения поправок в закон, то их будет столько, что “дешевле” принять новый закон.

79 80  Огнян Златев

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В СТРАНАХ С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ: ИССЛЕДОВАНИЕ НА ПРИМЕРЕ БОЛГАРИИ

Огнян Златев

Общая ситуация

Стабильное развитие рыночной экономики в Болгарии, расширение притока иностранных инвестиций и устойчивая тенденция увеличения расходов на рекламу способствовали формированию в стране достаточно хорошо развитого рынка СМИ. По данным финансовых аналитиков, рынок СМИ в Болгарии, на котором действует целый ряд операторов и отмечается высокий уровень конкуренции, является весьма динамичным и характеризуется относительно высоким уровнем риска.

Анализ потребительского спроса свидетельствует о том, что наиболее популярными среди СМИ являются телевидение, радио и журналы. Газеты занимают в этом списке четвертое место, однако одновременно отмечается растущая популярность Интернет-газет. Печатные средства массовой информации следуют тенденциям изменения предпочтений читательской аудитории и переходят из категории “серьезных” в категорию “желтой прессы”. В последние годы политические партийные издания постепенно исчезали с рынка (в настоящее время существует лишь два явно партийных издания – ежедневная газета “АТАКА” и еженедельное издание “Демокрация”), и ведущее положение заняла на нем бульварная и желтая пресса, а доля серьезных газет уменьшилась: существуют лишь две газеты, непосредственно финансируемые государством, – “Булгарска армия” (Болгарская армия) и “Державен вестник” (Официальный бюллетень).

81 Огнян Златев

Стремясь увеличить тиражи, значительное число издателей газет начали предлагать книжные серии и DVD в качестве приложения к своим изданиям.

Быстрое распространение легковесной, развлекательной и уделяющей основное внимание сенсациям и жизни знаменитостей прессы совпало с появлением такого же рода программ на телевидении, что становится предметом полемики как среди специалистов в области средств массовой информации, так и в обществе в целом. Известный общественный деятель шоу-бизнеса даже предпринял правовые действия против “желтой прессы” и привлек к суду ряд издателей такого рода газет.

В 2005 году годовой тираж газет сократился по сравнению с 2004 годом. Общее число газет в 2005 году составило 423, из которых 60 выходили ежедневно и 183 – еженедельно. Согласно официальным данным Национального статистического института, их общий годовой объем продаж составляет 310 млн. болгарских левов (приблизительно 160 млн. евро).

Тем не менее, в 2005 году на рынке появилось значительное число новых газет и особенно журналов. Большинство из них являются лицензионными вариантами международных брендов (например, “ELLE”, “Maxim”, “Brava Casa” и т. д.).

В 2005 году на болгарском рынке вещания существовало 346 станций, из которых 144 являлись радиостанциями, а 202 – телевизионными. Общенациональный охват имеют три радиостанции – обе станции Болгарского национального радио (“Горизонт” и “Христо Ботев”) и частное “Дарик Радио”. Три телевизионных канала имеют лицензии на осуществление вещания на всю территорию страны – “Канал-1” (Болгарское национальное телевидение) и частные “бТВ” и “Нова”.

Наблюдается ярко выраженная тенденция расширения использования сетевых средств массовой информации: за последний год масштабы потребления газетной и радиоинформации через Интернет удвоились. Наблюдается рост СМИ, созданных потребителями, особенно в столице и крупнейших региональных

82  Огнян Златев

центрах страны. Быстро увеличивается число сетевых дневников (блогов), которые все чаще затрагивают социальные и политические проблемы.

Информация о структуре собственности в СМИ в большинстве случаев прозрачна, однако действующее в настоящее время законодательство не гарантирует свободного доступа к информации об акционерах.

Почти все СМИ в стране финансируются на коммерческой основе, за исключением государственного телевидения, двух государственных радиостанций и Болгарского агентства новостей.

Взаимоотношения между редакторским и коммерческим департаментами в СМИ обычно зависят от финансовых результатов: чем более прибыльным является средство массовой информации, тем более независимо друг от друга действуют в его рамках эти подразделения.

Права собственности на СМИ

Права собственности на СМИ продолжают оставаться в Болгарии спорной темой. На болгарском рынке печатных средств массовой информации доминирующее положение занимают иностранные собственники – немецкая группа WAZ, на которую приходится почти 70 процентов доли рынка и в состав которой входят наиболее популярные ежедневные издания “Труд” и “24 Часа”, а также другие ежедневные и еженедельные издания и крупнейшие дистрибьюторские компании в Софии и Варне.

Тем не менее 2005 год стал годом наибольшего по объему притока иностранных инвестиций в печатные СМИ (после прихода WAZ в середине 1990-х годов): “Georg von Holtzbrink” из Германии (издатель “Handelsblatt”) создал совместное предприятие с распределением акционерного капитала в пропорции 50/50 с издателем ежедневного издания “Дневник” и еженедельного издания “Капитал”, скандинавская “Bonnier Group” стала владельцем ежедневного финансового

83 Огнян Златев

издания “Пари”; кроме того, на рынке появились болгарские издания “Foreign Policy”, “Business Week”, “National Geographic”, “Maxim”, “Elle”, “Brava Casa”, “Grazia” и “Don Balon”.

Ежедневное издание “Земья”, еженедельник “Вестник за дома” и “7 дни ТВ” объединились в первый такого рода консорциум печатных и электронных СМИ в Болгарии.

В начале 2006 года “APACE Media” завершила процедуру приобретения 66 процентов акций “Diema Vision”, которой принадлежат кабельные станции “TVs Diema +”, “Diema 2” и “Diema Extra”. Скандинавская медийная компания “SBS Broadcasting Group” приобрела телерадиокомпанию “Vesselina”, а также другие радиостанции.

Иностранные инвестиции в болгарские средства массовой информации привлекли внимание болгарского регулирующего органа – Совета по электронным СМИ: было заявлено, что Совет проведет специальную процедуру мониторинга в отношении приобретения долей в компаниях, которым принадлежат СМИ.

Серьезное расширение своей деятельности предпринял “bTV” – крупнейший спутниковый канал, принадлежащий американской “News Bulgaria Inc”. Компания запустила две новые телевизионные программы – “GTV” и “Fox Life” и приобрела радиостанцию “N-JOY” . Владельцы “bTV” направили запрос в отношении приобретения еще двух радиостанций, и если регламентирующий орган в сфере вещания даст соответствующее разрешение, это станет первым случаем серьезной концентрации собственности в сфере вещания в Болгарии.

Средства массой информации – ориентированный на получение прибыли бизнес с ответственностью перед обществом.

Большинство болгар – журналистов, владельцев СМИ и представителей общественности – уверены в необходимости соблюдения этических норм в области

84  Огнян Златев

журналистики. Это не означает, что все в медийном сообществе придерживаются этических правил. Тем не менее, в случае явного нарушения все, по-видимому, понимают, что правила были нарушены.

Мало кто подвергает сомнению взаимозависимость между высокими профессиональными стандартами и коммерческим успехом СМИ. Успешные средства массовой информации в Болгарии в целом соблюдают профессиональную этику и уважают независимость работающих в них журналистов. Более того, собственники этих средств массовой информации считают такое уважение одной из причин своего успеха.

Их не столь успешные коллеги рассматривают ситуацию по-другому: устойчивое с финансовой точки зрения средство массовой информации может позволить себе соблюдать этические нормы. Ситуация в болгарских средствах массовой информации дает примеры даже более экстремальных вариантов.

Суммируя вышеизложенное, можно сказать, что успешная модель бизнеса в сфере СМИ в Болгарии отвечает большинству из следующих требований:

• Прозрачная информация о структуре собственности • Независимость редакторской деятельности • Независимая друг от друга работа редакторского и коммерческого подразделений органа СМИ • Четкая редакционная политика • Четкие правила, гарантирующие независимость журналистов на различных уровнях редакции новостей • Признаваемые всеми этические нормы • Отделение рекламы от редакционного содержания • Достойная оплата труда журналистов

85 Огнян Златев

Таким образом, можно сделать вывод, что на болгарском рынке средств массовой информации существуют образцы как положительной, так и негативной практики. Рынок дает несколько примеров того, как соблюдение общепризнанных этических норм может привести к успеху. Средство массовой информации с самым высоким рейтингом и объемом доходов от рекламы следует четким этическим стандартам, которые носят обязательный характер. С другой стороны, существуют многочисленные случаи неэтичного поведения. Почти во всех этих случаях средства массой информации, вызывающие вопросы с точки зрения этики, оказывались малоуспешными в коммерческом отношении. Стремясь выжить, они все больше и больше компрометировали себя и в конечном счете теряли свою аудиторию.

Выводы Острая конкуренция на рынке СМИ Болгарии создала ситуацию, при которой успешность медийного бизнеса связана с соблюдением этических норм. Наиболь- шие поступления от рекламы получают те газеты, телевизионные и радиоканалы, которые следуют четким и соблюдаемым профессиональным нормам. Основной причиной такой ситуации является конкуренция.

Тем не менее, в Болгарии до сих пор не существует активно действующих профессиональных союзов журналистов. Развитие конкуренции, которая способствует соблюдению этических норм, отражает стремление общества к получению беспристрастной и заслуживающей доверия информации, а также полезных аналитических материалов и комментариев.

В течение последних нескольких лет основная угроза в отношении независимости средств массовой информации исходила главным образом из следующих трех источников. В начале этапа социальных реформ, то есть после 1989 года, наиболее сильное давление наблюдалось со стороны политиков. Новые социальные и политические условия, формирование новых партий и недостаточный опыт журналистской работы вызвали целый ряд серьезных скандалов, поставивших под угрозу доверие к журналистскому сообществу. Однако эти уроки были учтены,

86  Огнян Златев

и после первоначального хаоса средства массовой информации стали более взвешенно освещать происходящие политические события.

За политическими преобразованиями последовали изменения в экономике. В этот период объективность и независимость болгарских СМИ вновь оказались под угрозой из-за наличия серьезных экономических интересов. Иногда собственники средств массовой информации или их главные редакторы искажали информацию, стремясь помочь развитию того или иного бизнеса. Из этого периода также были сделаны правильные выводы, и он завершается.

Однако в настоящее время еще одна угроза независимости и объективности средств массовой информации возникает со стороны коммерческих предприятий, стремящихся к бесплатной или позитивной популяризации своих товаров и услуг и предотвращению появления негативных отзывов о них. Все больше компаний стремятся рекламировать свои продукты и услуги, не заявляя прямо о том, что это реклама. Это ведет к увеличению числа случаев коррупции среди журналистов, которая не всегда носит денежный характер. Зачастую журналистам предлагаются бесплатные зарубежные командировки, бесплатное проживание в высококлассных гостиницах, бесплатные обеды и ужины, в результате чего публикуются материалы, которые в противном случае никогда не были бы опубликованы или выпущены в эфир. Если очевидно, что СМИ поступаются этическими принципами, уровень доверия к ним снижается.

В то же время коммерциализация болгарского общества приводит к появлению репортажей, все больше ориентированных на “потребителя”, что зачастую рассматривается в качестве замаскированной рекламы. Потенциальные рекламодатели еще не дошли до понимания того, что средства массовой информации могут представлять объективную информацию об их товарах вне зависимости от того, носит ли она позитивный или негативный характер. Крупные рекламодатели также используют финансовые рычаги для оказания воздействия на освещение в СМИ.

87 Огнян Златев

Новые задачи, стоящие перед всеми средствами массовой информации, стремящимися к тому, чтобы сохранить добросовестность, требуют поиска путей предоставления читателям и зрителям достоверной информации и объективных комментариев в отношении качества продуктов и услуг. И каждый раз важную роль в этом процессе будут играть журналисты, владельцы и рекламодатели.

88 89 90  Дулат Абиш

ГАЗЕТА, КОТОРУЮ ЖДУТ

Дулат Абиш

Газета “Айгак” начала издаваться 28 сентября 1996 года. Первоначальный ее тираж составлял 3 тыс. экземпляров, и распространялась она только по Южно- Казахстанской области (ЮКО). Постепенно наша газета, которую нарекли первой ласточкой демократии на юге, стала завоевывать популярность и распространялась уже в южных регионах Казахстана – Жамбылской, Кызылординской областях и ЮКО. С 1998 года редакция газеты располагается в собственном двухэтажном офисе в центре города Шымкента. В редакции работает пресс-клуб.

В настоящее время газета тиражом 33 тыс. экземпляров распространяется по всей Республике Казахстан. С 2003 года редакция имеет собственную типографию, где печатаются ее издания – газеты “Айгак”, “Айгак ТВ”, “Давр”, “Айгак- Махаббат”, “Ленгер Жаналыктары” и “Жетысай Жаналыктары” – и оказываются полиграфические услуги более 15 изданиям региона. Газета выиграла конкурс на телечастоту, и в данное время ведутся работы по установке оборудования для телевещания канала “Айгак”. Проведен отбор телеведущих, операторов, монтажеров.

Кадры. Подготовка кадров для газеты осуществляется во всех неправительственных институтах, проводящих семинары и тренинги по всем актуальным темам. Также редакция выделяет средства для повышения профессионального уровня специалистов. Для сотрудников редакции выделены земельные участки и куплены квартиры, организовано бесплатное питание, оплачиваются путевки в санатории и лечение в платных клиниках. Газета имеет свое подсобное хозяйство и зону отдыха для журналистов.

91 Дулат Абиш

Размещая на своих страницах скандальные или спорные материалы, газета никогда не превращается в полигон для грязных политических игр, а с помощью опытных адвокатов и юристов отстаивает свою точку зрения. В газете имеются рекламный и редакционный отделы, которые нередко борются за газетную площадь. Прибыль и доходы возросли, увеличилось число пиар-статей.

Газета “Айгак” – лауреат высшей премии Академии журналистов Казахстана “Алтын Жулдыз” и премий Союза журналистов Казахстана имени Саттара Ерубаева и Турара Рыскулова. Газета “Айгак” имеет собственную службу распространения и подписки, а также на договорной основе работает с другими альтернативными службами распространения. Проводятся маркетинговые исследования и по их результатам выявляются недостатки соответствующих служб. В штате имеется специалист-маркетолог. С 2007 года планируется привлечь психолога.

92 93 94  Халилжан Худайбердиев

СВОБОДА СЛОВА И ОСОБЕННОСТИ МЕНЕДЖМЕНТА СМИ НА ЮГЕ КЫРГЫЗСТАНА

Халилжан Худайбердиев

Одной из основных проблем, с которой сталкиваются руководители средств массовой информации, является обеспечение эффективной работы СМИ в условиях восточной ментальности общества на юге Кыргызстана. Поскольку телерадиокомпания (ТРК), по сути, является информационным сегментом общества, выполняя социальную роль, она в то же время и бизнес- структура.

Говоря об особенностях менеджмента СМИ на юге Кыргызстана, следует выделить:

– Информационный менеджмент, то есть проведение собственной информационной политики, подготовка программ, работа с творческим персоналом компании, учет информационных запросов населения. Случается, что журналисты, говоря о тех или иных проблемах, критикуют чиновников различного уровня. И тогда объекты их критики нередко встают в позу “обиженных” и звонят руководству СМИ, а поскольку город небольшой и все друг друга знают, то на следующий день директор объезжает “обиженных”, разъясняя им суть работы журналистов в условиях свободы слова, и просит обиженных не воспринимать критику как оскорбление. Такие случаи были с мэром, его заместителями, начальником милиции, руководителем коммунального хозяйства и т. д. Поскольку у руководителя СМИ двери кабинета всегда открыты, телезрители попросту заходят со своими проблемами и претензиями к работе ТРК, что иногда выливается в острые пререкания относительно нашей работы – наличие или

95 Халилжан Худайбердиев

отсутствие тех или иных тем, нравятся или не нравятся те или иные сюжеты в новостях. И мы это воспринимаем как должное, как критику друга, члена семьи, хотя дело иногда доходит до брани. Но даже в таких случаях мы считаем, что стали членом семьи телезрителя, и это положительно сказывается на имидже телекомпании.

– Структурный менеджмент подразумевает проведение постоянной работы по оптимизации структуры ТРК в соответствии с запросами потребителей и возможностями компании (материальными и финансовыми). В этой работе мы опять же придерживаемся общепринятых стандартов, но с учетом нашего менталитета.

– Кадровый менеджмент заключается в подборе персонала, установлении уровня зарплаты, мотивации на достижение лидирующих позиций в конкурентной среде. На этапе становления почти повсеместно ключевые должности в телерадиокомпаниях обычно занимают члены семей учредителей – сыновья, дочери, жены, племянники, и на начальном этапе, когда необходимо жесткое единоначалие, это положительно сказывается на работе ТРК, будь то ОшТВ, Керемет, ДДД и другие ТРК на юге Кыргызстана. Один раз в два года мы проводим конкурсы на замещение должностей журналистов, в которых участвуют до 200–300 человек, отбираются пять–десять человек, а после испытательного срока, как правило, остаются один–два человека. Такое мероприятие обычно становится большим телешоу, что повышает рейтинг компании.

– Финансовый менеджмент – это эффективное управление финансами, использование передовых методов бухгалтерского учета, прогнозирование доходов и расходов, уплату налогов, знание налогового законодательства и т. д. Поскольку восточному менталитету свойственна верность данному слову, здесь часто используется безбумажная форма договоров, мы можем работать по телефонному звонку, и случаи невыполнения обязательств очень редки.

96  Халилжан Худайбердиев

– Технический менеджмент. Поскольку оснащение техникой является самой большой статьей расходов наших ТРК, важно правильно определить техническую стратегию, выбрать аппаратуру с оптимальными параметрами по отношению цена–качество, установить форматы ТВ, соответствующие стандарты и т. д. Следует отметить, что в период становления, когда ТРК не имели возможности приобретать видеокамеры, они принимали на работу операторов со своими (любительскими) видеокамерами и видеомагнитофонами. Сейчас мы уже имеем свой цифровой формат и нелинейные станции.

Мы стремимся эффективно использовать рекламное время, проводить разумную ценовую политику, разъяснительную работу и PR-кампании. В городе Ош стало традицией ежегодное празднование дня рождения ТРК ОшТВ. В этом празднике, который проходит 5 мая на площади перед Академическим театром имени Бабура, участвуют мэр города, губернатор области, выступают местные и приглашенные артисты. На последнем по времени празднике – 5 мая 2006 года – в честь 15-летия компании, участвовало, по данным МВД, от 20 до 30 тысяч человек. И в этом также проявилась особенность восприятия телевидения населением юга Кыргызстана. Очевидно, что все это – лишь часть той работы, которой должны заниматься руководители ТРК.

Вышеупомянутые функции выполняют конкретные подразделения и конкретные люди, и от эффективной работы каждого, а также от их тесного взаимодействия зависит благополучие станции. И здесь на первый план выходит квалификация персонала и руководителей подразделений, а также организация их взаимодействия.

В связи с этим надо сказать о нарастающей “утечке мозгов”, когда региональные станции становятся “кузницей кадров” для центральных каналов и зарубежных ТРК.

97 Халилжан Худайбердиев

Однако в настоящее время в Кыргызстане нет вузов, которые готовили бы творческие и технические кадры, а также менеджеров, способных работать в СМИ в рыночных условиях.

Необходимо отметить также постоянно понижающийся уровень подготовки в школах и вузах. Нам приходится самим готовить кадры, и в этом нам помогают международные организации и фонды, такие как “Интерньюс”, ресурсные центры СМИ, Фонд “Сорос-Кыргызстан” и т. д.

Таким образом, проблем, которые встают перед СМИ в области управления, очень много, но мы стараемся их решать.

98 Халилжан Худайбердиев

99 ДОКЛАДЧИКИ

I. Проблемы и перспективы частных и общественных средств массовой информации на Южном Кавказе

• Олег Панфилов, Директор Центра экстремальной журналистики, Москва, Россия • Звиад Коридзе, Медиа-консультант, Грузия • Вардан Алоян, Генеральный директор, ЗАО “Издательский дом CS”, Армения • Кенан Гулузаде, Редактор, газета “Зеркало”, Азербайджан • Моррис Липсон, Старший советник по правовым вопросам, Сетевая программа СМИ, Фонд Открытое Общество, Лондон, Великобритания

II. Медиа-менеджмент

• Евгений Глибовицкий, Независимый медиа- и PR-консультант, Киев, Украина • Ибрагим Алиев, Заместитель главного редактора, газета “Бакинские Ведомости”, Азербайджан • Паата Вешапидзе, Управляющий редактор, газета “24 часа”, Грузия • Гнел Налбандян, Заместитель исполнительного директора, Общественная телекомпания Армении • Огнян Златев, Управляющий директор, Центр развития СМИ, София, Болгария