Office for Democratic Institutions and Human Rights
ANNUAL REPORT 2010
ODIHR Annual Report 2010 Published by the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) Ul. Miodowa 10 00-251 Warsaw Poland www.osce.org/odihr
© OSCE/ODIHR 2010 All rights reserved. The contents of this publication may be freely used and copied for educational and other non-commercial purposes, provided that any such reproduction is accompanied by an acknowledgement of the OSCE/ODIHR as the source.
ISBN 978-92-9234-803-8
Designed by Nona Reuter Printed in Poland by POLIGRAFUS Jacek Adamiak
2 ODIHR Annual Report 2010 Contents 4 / Overview by the ODIHR Director
6 / Elections
18 / Democratization
34 / Human Rights
44 / Tolerance and Non-discrimination
54 / Contact Point for Roma and Sinti Issues
62 / Programmes and Projects
66 / Legislative Reviews
67 / Selected 2010 Conferences and Meetings
70 / 2010 Publications
71 / Election Reports and Statements Released in 2010
74 / ODIHR Structure and Budget
ODIHR Annual Report 2010 3 Overview by the ODIHR Director
During 2010, two important OSCE events mandate. For example, in the aftermath of the served to underscore the importance of violent events of April and June in Kyrgyzstan, human rights and democracy for the promo- ODIHR provided advice to the OSCE Centre tion of sustainable security in the region. in Bishkek, monitored the trial of a prominent In June, ODIHR and the OSCE’s Kazakh human rights defender, supported the pro- chairmanship organized a conference in the cess of constitutional reform, and observed the Danish capital to celebrate the 20th anniversary constitutional referendum in June and the par- of the landmark 1990 Copenhagen Document. liamentary elections in October. The Document has become one of the funda- In the field of elections, ODIHR observed mental texts of the Organization when it comes or assessed a total of 21 elections in 2010. This to human rights and democracy, and continues included elections in two countries assessed to be the basis for many of ODIHR’s activities in for the first time, bringing the total number of assisting participating States with implementing participating States in which ODIHR has con- their human dimension commitments. ducted some form of observation activity to 52. Then, in December, the OSCE Summit in More than 3,700 observers from 52 participating Astana adopted a declaration reaffirming in States and two OSCE Partners for Co-operation clear and strong terms the existing acquis in the were deployed during the year. Increased atten- human dimension. Participating States reaf- tion was paid to follow-up on recommendations firmed the relevance of OSCE principles and included in the Office’s election reports. ODIHR acknowledged that more must be done to ensure also increased its capacity to assess and advise the implementation of commitments, including on new voting technologies by hiring a senior in the field of the human dimension. Through- advisor on the issue. The publication in June of out the year, ODIHR continued to support the 6th edition of ODIHR’s Election Observa- participating States in this endeavor. tion Handbook marked another milestone in the The emphasis placed by participating States continued development of the Office’s compre- in Astana on “the important role played by hensive methodology for election monitoring. civil society and free media in helping … to Promoting tolerance and non-discrimina- ensure full respect for human rights, funda- tion remained high on ODIHR’s agenda in 2010. mental freedoms, democracy, including free and The Office supported the organization of the fair elections, and the rule of law” reinforced High Level Conference on Tolerance in Astana the significance the OSCE attaches to engag- in June. The conference, attended by over 400 ing the non-governmental sector. This approach participants from across the region, served to has been reflected in the numerous activities review and asses progress in the sphere of tol- ODIHR conducted in co-operation with civil erance and non-discrimination and a chance society actors across the region. to discuss problems and how they might be In the autumn, ODIHR and the Kazakh addressed. In implementing OSCE Ministerial chairmanship organized the human dimension Council Decision No. 9/09, ODIHR convened component of the OSCE Review Conference, a series of expert meetings to develop recom- in Warsaw and Astana. The Review Confer- mendations on how to address manifestations of ence, the largest human rights event in Europe hatred on the Internet. in 2010, provided a forum for governments The year 2010 also saw the launch of a major and civil society to review the progress states project aimed at strengthening the capac- have made in putting their commitments into ity of national judiciaries in dealing with war practice and identifying ways to close existing crimes, ahead of the approaching closure of the implementation gaps. This contributed signifi- International Criminal Tribunal for the For- cantly to the preparations for the Summit. mer Yugoslavia (ICTY). The four-million-euro Throughout 2010, the Office reacted to emerg- War Crimes Justice Project is carried out jointly ing human rights crises in accordance with its with the ICTY, the UN Interregional Crime and
4 ODIHR Annual Report 2010 Overview
ODIHR Director Ambassador Janez Lenarčič addresses a session of NATO’s Parliamentary Assembly at the Sejm, Poland’s parliament, in Warsaw on 16 November. (OSCE/Curtis Budden)
Justice Research Institute and OSCE field oper- With regard to improving the situation of ations in the region, with funding coming from Roma and Sinti in the OSCE area, ODIHR’s the European Union. Contact Point focused on promoting the imple- A comprehensive set of recommendations mentation of the 2003 OSCE Action Plan, as on how governments can advance the inde- well as follow-up to recent Ministerial Coun- pendence of their judiciaries was developed at cil decisions. ODIHR also reacted to troubling an ODIHR-organized meeting in Kyiv in June, developments affecting both migrant and resi- which was attended by experts from 19 partic- dent Roma in a number of participating States ipating States. The Kyiv Recommendations on by drawing public attention not only to partic- Judicial Independence have since been used as a ular incidents but also to the need for concrete basis for several country-specific discussions on steps to promote integration. relevant reform initiatives. The strong reaffirmation of OSCE commit- The publication of ODIHR’s report on the ments, including those related to human rights trials that were held after the post-election vio- and democracy, at the Astana Summit at the lence in Armenia in 2008 was followed by a end of the year and the acknowledgement by the series of workshops to discuss the recommen- heads of state and government of the existing dations included in the report and integrate gaps in implementation provide a good basis for them into the work on Armenia’s new crimi- ODIHR to continue its work in supporting dem- nal procedure code. This is just one example of ocratic reform in the future. how ODIHR’s monitoring and assessment activ- ODIHR is grateful to participating States for ities can lead to concrete co-operation with their support and co-operation during the past authorities in strengthening the rule of law and year and we are looking forward to deepen- democratic processes. ing our engagement with governments and civil Gender equality and the participation of society with the aim of turning the promises of women in public life continued to be a prior- the OSCE human dimension commitments into ity in ODIHR’s work during the year. One of reality everywhere in the OSCE region. the special OSCE human dimension meetings organized by ODIHR and the chairmanship Ambassador Janez Lenarčič in 2010 focused on sharing good practices and Director, OSCE Office for Democratic experiences for promoting women’s political Institutions and Human Rights (ODIHR) participation.
ODIHR Annual Report 2010 5 A voter at a polling station in a village near Chisinau takes a look at the long ballot paper for early parliamentary elections in Moldova, 28 November. (OSCE/Jens Eschenbaecher) Elections Elections
Elections Given their fundamental importance to the development and maintenance of democratic institutions, elections Main Issues continued to be a major focus of ODIHR’s work in 2010. The year saw the 20th anniversary of the adoption of the Promoting Democratic Standards OSCE Copenhagen Document, which set out clearly the com- The commitments contained in the OSCE mitments undertaken by the 56 participating States to Copenhagen Document remained as rele- conduct democratic elections. ODIHR is explicitly mandated vant in 2010 as at their adoption. The tenets it to assist them in meeting this obligation, and the obser- espoused in 1990 formed the principal yard- vation or assessment of elections forms a key element of stick by which election processes are evaluated this work across the OSCE region, as does crucial follow-up by ODIHR. Twenty years on, the progress in with individual states to help promote the implementation the implementation of election-related com- of recommendations contained in ODIHR observation mis- mitments is undeniable, but challenges remain. sion reports. ODIHR continues to work actively in a number A number of participating States continue to of other election-related areas as well, such as carrying out conduct elections not in conformity with the reviews of electoral legislation, publishing guidelines and standards in the Copenhagen commitments. handbooks on a variety of election-related issues, and pro- While the content of laws may have improved, viding training for election observers. their implementation remains incomplete. A comprehensive observation methodology comprising The Copenhagen Document stated clearly that a long-term approach lies at the core of ODIHR’s election rule of law cannot mean mere formal legality, work. This methodology continued to be honed in 2010 and a key element of ODIHR’s work comprises with the launch of the updated, 6th edition of the Election assessing the actual implementation of election- Observation Handbook. The fundamental tenet of the meth- related laws. Significant shortcomings continue odology is that a comprehensive, in-depth assessment of an to be noted and reported in a number of OSCE election process must examine not only election day, but participating States. These include, but are not also the circumstances that precede and follow it. System- limited to: restrictions of fundamental rights atic scrutiny is, therefore, applied to crucial elements of and freedoms; unwarranted constraints on can- the election process, such as the legal framework, the work didates and campaigning; structural media bias; of the election administration, the conduct of the election systems of voter registration that do not accu- campaign, contestants’ access to the media, election-day rately reflect the voting population; limitations procedures, and the adjudication of election-related com- to effective election observation, by both domes- plaints. A broad geographical range is covered by ODIHR’s tic and international observers; the misuse of election observation activities: To date, election observa- state resources to the advantage of particu- tion activity has been conducted in some format in 52 of lar contestants; a lack of separation between the 56 participating States. state structures and certain political parties; the Encouraging and supporting the implementation of rec- pressuring and intimidation of voters; a lack ommendations by participating States remains one of the of effective legal avenues of redress; and, often, primary challenges in ODIHR’s work, particularly where elec- blatant fraud during the voting, counting and toral processes are not yet in line with OSCE commitments. tabulation of votes. As a result, follow-up remained a key feature of the Office’s activities in 2010, with increasingly close co-ordination Recommendations and Their among activities specifically related to elections and those Implementation aimed at supporting broader democratization objectives. Following on from its election observation activities, ODIHR has increasingly worked closely with participating States to assist them in implementing election-related recommenda- tions. The concrete recommendations included in final reports on observation activities that are published and shared with all participating States flag critical problems and issues during
8 ODIHR Annual Report 2010 Elections
Ambassador Geert-Hinrich Ahrens, the head of ODIHR’s election observation mission to the presidential election in Belarus on 19 December, answers questions following a press conference in Minsk, 15 November. (OSCE/Robert Lech)
the election in question and suggest measures voting methods must meet the same interna- that can be taken. This approach offers a con- tional standards and carry the same guarantees structive means to help participating States of reliability, transparency and secrecy as tra- bring their election processes closer in line with ditional means in order to maintain citizens’ their OSCE commitments. Open post-election trust and confidence in electoral processes and dialogue with participating States is, therefore, their results. Key challenges in this area include key to this process of evaluation and improve- end-to-end verifiability of the electronic-vot- ment. Final reports are translated into local ing process and measures to make it impossible languages, so that domestic stakeholders are to trace individual ballots to particular vot- able to access them and utilize them in their ers. Experts on electronic voting have played an further work. increasing role in missions to elections where these technologies have been used, and the New Voting Technologies Office’s expertise in this area was strengthened Many OSCE participating States continue to further in 2010 with the addition of a Senior explore the possibilities that new technological Election Adviser on New Voting Technologies, advancements offer in terms of voter participa- whose activities have included active participa- tion and the administration of elections. At the tion in international forums on this topic. same time, awareness has grown of the possible limitations and risks associated with these tech- nologies and the overly rapid introduction of Activities electronic voting. Strong arguments have been raised in favour of such technologies, based While ODIHR’s mandate to observe elections on considerations such as increased efficiency, forms the primary impetus of its work, find- potential cost savings and the encouragement of ings in election reports also serve as a basis for greater voter turnout, while counter-arguments the Office’s work in other areas, as well as with stress that safeguards are needed to ensure ade- other OSCE institutions and field operations, quate transparency, security and accountability and other organizations promoting democratic in the use of these voting systems. Electronic processes through their own work. In 2010,
ODIHR Annual Report 2010 9 Elections
Members of the electoral commission counting ballots at a polling station in Vienna following the close of polls in Austria’s presidential election, 25 April. (OSCE/Ron Laufer)
ODIHR’s activities in the area of elections con- a pluralistic media environment are in place. tinued to focus on: The added value in a particular country context »» Election observation; is another element assessed, and the potential »» Follow-up to observation missions; usefulness of an ODIHR election activity is dis- »» Electoral legislation reform; cussed with all interlocutors. Due to limited »» Election observation methodology resources in terms of funding and staff, a NAM development; to every participating State holding an election »» Training of observers; and is not possible, although all due efforts are made »» Support for OSCE Partners for Co-operation. to cover as many as possible. In 2010, 15 NAMs were conducted throughout the OSCE area. Election Observation In 8 of the 21 elections for which it carried out ODIHR deployed missions or expert teams to observation activities, ODIHR deployed full- 21 elections in 2010. As per ODIHR’s devel- scale election observation missions (EOMs), oped methodology, updated in 2010 with the which include a core teams of experts, as well launch of the 6th edition of the Election Obser- as long and short-term observers that are sec- The 6th edition of ODIHR’s vation Handbook, an election observation onded by individual OSCE participating States. Election Observation process begins with the deployment of a Needs Two limited election observation missions Handbook Assessment Mission (NAM). This assesses the (LEOMs) and one Limited Referendum Obser- pre-election environment and preparations in vation Mission (LROM) were deployed in 2010. order to produce a recommendation for the These limited missions are deployed to states nature and scope of activity required, based on where long-term observers are deemed neces- the needs identified. Some elements taken into sary, but where election-day issues are expected consideration during the course of a NAM are to be unproblematic.1 Six election assessment whether the electoral legal framework is in line missions (EAMs), comprising only a core team with OSCE commitments, what the level of pub- of experts, were also deployed in 2010. These lic confidence is in the conduct of elections, and whether tested electoral practices, respect 1 In one of these cases, that of the constitutional refer- for fundamental rights and freedoms, proven endum in Kyrgyzstan in June, a full mission was initially anticipated, but this was downgraded to a limited mission checks and balances, an open civil society and due to security considerations on the ground.
10 ODIHR Annual Report 2010 Elections
ODIHR expert Jonathan Stonestreet (right) addresses a roundtable in Baku on the recommendations of the 2008 ODIHR Election Observation Mission to Azerbaijan, 8 April. (OSCE/Oliver Jinks)
were deployed in cases where the involvement met OSCE commitments and other interna- of long- and short-term election observers was tional standards for democratic elections, with a deemed unnecessary, due to the existence of focus on measures that could be taken by partic- effective checks and balances and the high level ipating States to bring future election processes of confidence in the electoral process. 2 ODIHR into greater conformity with the requirements also deployed three election expert teams — two of the 1990 OSCE Copenhagen Document. to states holding local elections and the other More than 3,700 observers from 52 par- for a referendum — to look at specific issues. ticipating States and two OSCE Partners for Finally, the Office deployed one election sup- Co-operation were deployed by ODIHR in 2010. port team to Afghanistan, under a special OSCE The Office also continues to make good use of Permanent Council mandate. This mission is its “Fund for Diversification”, an extra-budget- described in greater detail below. ary programme that allows ODIHR to more Two OSCE participating States were visited effectively include observers from a wide vari- for the first time in an election context in 2010, ety of participating States in its activities, and as the Office continued to widen the scope of its particularly from those that do not generally observation activities and promote greater scru- second observers. This mechanism was used to tiny across the OSCE region. This trend will fund the participation of 22 long-term observ- continue in the future. Over the course of 2010, ers and 98 short-term observers to nine election ODIHR published 74 election-related reports missions over the course of 2010. The continued (needs assessment mission reports, interim funding and support for this programme on the reports, preliminary statements, final reports, part of certain participating States is very much and various legal reviews). appreciated, allowing ODIHR to draw upon a These observation activities evaluated the broader range of expertise. extent to which the participating States visited The basis for ODIHR’s co-operation with other international organizations is outlined in 2 EOMS can also be deployed in cases where fundamen- OSCE Ministerial Council Decision No. 19/06, tal shortcomings are so significant as to render election-day observation inconsequential. adopted in 2006. The Office worked actively
ODIHR Annual Report 2010 11 Elections
with the Council of Europe’s Venice Commis- »» Limitations on candidacy: OSCE commit- sion on legal reviews and maintained strong ments require that all citizens have equal partnerships with the OSCE Parliamentary rights to stand for office and to be elected, yet Assembly (on the basis of a 1997 co-operation many states employ undue administrative agreement and Ministerial Council Decision measures that effectively bar individuals from 19/06), the parliamentary assemblies of the standing. Others employ such measures to Council of Europe and NATO, and the Euro- de-register candidates on spurious adminis- pean Parliament on election observation. It trative grounds, thus limiting the right to seek works regularly in the field of elections with political or public office. other international governmental and non-gov- ernmental organizations, such as the Electoral »» Obstacles to free campaigning: Parties Assistance Division of the United Nations, the and candidates should be able to exercise the European Commission, the Carter Center, the fundamental freedom of association, peace- National Democratic Institute and the Inter- ful assembly and expression that lie at the national Foundation for Electoral Systems, to heart of a free and fair campaign. In some promote common principles on international cases, candidates and parties face harassment, election observation. ODIHR has strengthened intimidation, pressure, a lack of resources, its co-operation with the Organization of Amer- de-registration or other problems. In other ican States and the Organization of the Islamic cases, some candidates gain undue advantage Conference to share ODIHR election observa- through the abuse of official positions and tion experience and methodology. state resources. This leads to an uneven play- ing field. The responsibility to ensure equal Key Findings protection for all parties and candidates lies 2010 showed certain positive developments squarely with state authorities. in the context of election observation mis- sions. Shortcomings, however, continue in »» Media access: Electronic broadcast media a number of participating States. Problems are the main source of information in all encountered include: OSCE states. It is generally recognized that
Polling station commission members put the minutes of the closing procedures on the polling station door after the close of voting in the second round of the presidential election, Svitlovodsk, Kirovohrad region, Ukraine, 2 February. (OSCE/Adam Adamus)
12 ODIHR Annual Report 2010 Elections
Limited Election Observation Mission Head Daan Everts in a polling station in Zagreb during the second round of the Croatian presidential election, 10 January 2010. (OSCE/Thomas Rymer)
state-funded broadcast media have particular in place for voting, counting and tabulation obligations and responsibilities during to discount the possibility of electoral mal- election periods vis-à-vis candidates and feasance. This leads to the observation of voters. These obligations derive from the dubious or, at times, openly fraudulent behav- fact that they use public commodities (i.e., iour during the voting, counting of votes and frequencies) and that their funding comes tabulation of results. For there to be proper from taxpayers. The outcome of an election is confidence in an election, OSCE commit- often influenced by the amount and quality of ments require the honest counting of votes information voters receive through the media. and public reporting of election results to In many cases, however, certain parties or ensure transparency. candidates are denied access to certain media sources or are granted access in a manner that »» Complaints and appeals systems: Proce- is inequitable. dures and relevant bodies for the handling of election-related complaints are not always suf- »» Administration of elections: Parties and ficiently developed to allow citizens adequate candidates in some cases lack confidence in legal redress. A key element of the rule of law the impartiality of election administration is that disputes can be channelled through and are sometimes treated in a biased man- appropriately designated and independent ner. Moreover, election commissions are not courts of law that can provide effective rem- always truly independent or free from govern- edy. The timing of dispute adjudication is ment influence. Transparency, impartiality, also crucial — decisions should be made professionalism, efficiency and accountability quickly enough to have an impact on the elec- are key features that any election administra- tion process. Such a right to redress should tion mechanism must meet to gain and retain be available to citizens and to those stand- confidence in the election process among ing for office, and at all stages of the process, both voters and those contesting the vote. from the moment of registration, through the course of the campaign, during the counting »» Voting, counting and tabulation proce- of votes, and to the determination of election dures: There are often insufficient safeguards results.
ODIHR Annual Report 2010 13 Elections
LEGAL REVIEWS 2010 Country Title of Document Date of Issue Joint Opinion on the Amendments to the Electoral Code of the Belarus 4 June Republic of Belarus as of 17 December 2009
Moldova Joint Opinion on the Draft Working Text on Amending the Election Code of Moldova 7 June
Joint Opinion on the Draft Law on Amendments and Supplements to the Montenegro Law on the Election of Councillors and Members of Parliament of Montenegro as 8 June Amended through July 2006
Georgia Joint Opinion on the Election Code of Georgia as Amended through March 2010 9 June
Norway Joint Opinion on the Electoral Legislation of Norway 22 December
Field Operation Support dialogue with the authorities of Azerbaijan, Bel- Part of ODIHR’s work also involves provid- gium, Norway, the Russian Federation and the ing active and continued support to OSCE United States. ODIHR staff and experts also field operations. Such support includes follow- participated in discussions on electoral-law ing electoral events (referenda, local elections reform in, for example, Armenia, the former and by-elections) and advising field operations Yugoslav Republic of Macedonia, Moldova, on a variety of election-related issues, from Montenegro, Turkmenistan and Ukraine. legal amendments to constituency delimita- Political will was, once again, a vital fac- tion. ODIHR also regularly sends its staff and tor for effective follow-up in 2010. Kyrgyzstan, independent experts to participate in key elec- for example, showed that such political will is tion-related events, including official working indispensible to achieving progress in hold- groups on issues such as electoral-law reform. ing elections that are more in line with OSCE ODIHR recognizes that OSCE field opera- commitments; despite a short time period and tions can play a longer-term role in the area of limited resources, recommendations made by election-related technical assistance. Targeted ODIHR were implemented. Where sufficient technical assistance programmes delivered by political will exists, the period after an election OSCE field missions, if designed in a manner is an excellent opportunity for a participating that effectively addresses previous ODIHR rec- State to benefit from the related recommenda- ommendations, can represent an important tions, and ODIHR continues to encourage such complement to ODIHR’s work. timely efforts. After parliamentary elections in Tajikistan in February, it was pointed out Election Observation Mission Dialogue during a major follow-up event in Dushanbe, and Follow-up attended by some 100 participants from across As a natural continuation of the work done a wide political spectrum, that the time to act under its observation mandate, ODIHR con- on recommendations is immediately following sistently offers to assist participating States in an election process; sufficient time is necessary implementing the recommendations made in to deal with fundamental issues in a meaning- its election reports, with the aim of strength- ful manner. ening and improving compliance with OSCE commitments. Such follow-up activities were Electoral Legislation Reform conducted in a range of OSCE countries in Legal frameworks are crucial to holding elec- 2010. They included Georgia, Kyrgyzstan, Tajik- tions in line with OSCE commitments. Such a istan and Ukraine, where the ODIHR final framework should ensure that crucial rights are reports were formally presented to the author- protected and standards adhered to in a struc- ities and discussions on the recommendations tured manner. The review of electoral legislation they contained took place among a wide variety and legal frameworks, therefore, continues to be of stakeholders. Specific aspects of the electoral a key element of ODIHR follow-up activities. process, such as the formation and composition In 2010, ODIHR published five legal reviews, of election commissions, the use of new vot- jointly with the Council of Europe’s Venice ing technologies, and access for international Commission, on draft or final amendments to election observers, were subjects for further election laws in Belarus, Moldova, Montenegro,
14 ODIHR Annual Report 2010 Elections
ODIHR Director Ambassador Janez Lenarčič (right) and the Chairman of the Russian Central Election Commission, Vladimir Churov, at the ODIHR offices, Warsaw, 1 February. (OSCE/Jens Eschenbaecher)
Georgia and Norway. These reviews all provided administration bodies. It examines the con- recommendations for bringing legislation more duct of an election campaign, whether there closely into line with OSCE commitments. is equitable access to the media and the media environment, and the procedures in place for Development of Election Observation adjudicating election-related complaints and Methodology appeals. Election-day activities, such as vot- The publication of the sixth edition of the ing, counting and tabulation, as well as the ODIHR Election Observation Handbook marked announcement of election results, are also cru- another milestone in the continued develop- cial elements addressed by this methodology. ment of ODIHR’s comprehensive methodology ODIHR also continues to identify new areas for election observation. The last update of the of development and concern and areas where its handbook was released in April 2005 and, since observation methodology could be improved. then, certain developments have taken place. Among other things, the Office continues to Launched in June to mark the 20th anniversary look at challenges faced in the observation of of the Copenhagen Document, the sixth edition new voter technologies, specific elements of builds on the extensive experience gained by voter registration, and issues related to the ODIHR over the last five years. It also expands financing of election campaigns. ODIHR con- the coverage of some areas, such as the conduct tinues to publish guidelines and handbooks on of needs assessment missions, the distinction a variety of election-related subjects to provide between different mission formats, the inclu- additional guidance to election observers. At the sion of analysts on new voting technologies or end of 2010, work continued on the updating or campaign financing, post-election observation, development of publications on a wide variety and follow-up. Since 2005, ODIHR has observed of issues. nearly 90 election processes throughout the OSCE area. Observer Training The newest edition of the handbook con- In recent years, ODIHR has contributed signif- tinues to address various facets of an election icantly to the training of short-term observers. process, from review of the legal framework OSCE participating States, however, rightly to assessment of the performance of election continue to take the leading role in ensuring
ODIHR Annual Report 2010 15 Elections
A polling station near Karakol in eastern Kyrgyzstan just a few days before a constitutional referendum scheduled for 27 June. (OSCE/Barbara Smith)
that their seconded observers are equipped Issues dealt with during the course of the with the proper knowledge and background training events included an introduction to perform their tasks as observers. The aim to ODIHR’s election observation meth- of training these individuals is to broaden the odology, OSCE commitments and other pool of observers from participating States eli- international standards for election obser- gible under the “Fund for Diversification”: vation, principles of working together as Albania, Armenia, Azerbaijan, Belarus, Bosnia a multi-national team, the daily life of an and Herzegovina, Croatia, Georgia, Kazakh- observer, and election-day procedures and stan, Kyrgyzstan, the former Yugoslav Republic reporting mechanisms. Trainees also practiced of Macedonia, Moldova, Montenegro, Ser- their new observation skills in a mock polling bia, Tajikistan, Turkmenistan, Ukraine and station and in various interactive scenarios. Uzbekistan. In another observer-training capacity, In 2010, extra-budgetary funding allowed ODIHR continued its co-operation with a num- ODIHR to continue to conduct training pro- ber of long-standing partners. These include grammes for short-term election observers. the Austrian Study Center for Peace and Con- Two such events were held in Sarajevo in April flict Resolution, the Diplomatic Academy of the and October, respectively, with significant co- Russian Ministry of Foreign Affairs, the United operation from the Bosnia and Herzegovina Kingdom’s Electoral Reform International Ser- authorities. Six such events been held over the vices, the European Commission’s Network of preceding four years. With generous extra-bud- Europeans for Electoral and Democracy Sup- getary funding, ODIHR was also able to offer its port, the German Centre for International Peace first training event for long-term observers from Operations, and Memo-98 of Slovakia. To better diversification fund countries. The training inform participants of ODIHR’s methodology was also conducted in Sarajevo, in November. and its role in election observation, the Office Overall, 79 individuals participated in the 2010 sent international staff to participate in training training events: Forty of these were representa- events held by these organizations. tives of their respective governments, while 39 In 2010, the Office also extended its co-oper- came from the NGO sector. The participants ation with the Organization of the Islamic comprised 40 men and 39 women. Conference (OIC), which wanted to further
16 ODIHR Annual Report 2010 Elections
ODIHR Election Activities, 2010 Country Election Date Mission 1 Croatia Presidential, 2nd round 10 January LEOM 2 Ukraine Presidential 17 January & 7 February EOM 3 Tajikistan Parliamentary 28 February EOM 4 Hungary Parliamentary 11 April EAM 5 Austria Presidential 25 April EAM 6 United Kingdom General 6 May EAM 7 Georgia Local 30 May EOM 8 Netherlands Early parliamentary 9 June EAM 9 Slovakia Parliamentary 12 June EAM 10 Kyrgyzstan Constitutional referendum 27 June LROM 11 Moldova Constitutional referendum 5 September EET 12 Afghanistan Parliamentary 18 September EST 13 Latvia Parliamentary 2 October LEOM 14 Bosnia and Herzegovina General 3 October EOM 15 Kyrgyzstan Parliamentary 10 October EOM 16 Ukraine (Crimea) Local 31 October EET 17 United States of America Congressional mid-term 2 November EAM 18 Azerbaijan Parliamentary 7 November EOM 19 Moldova Early parliamentary 28 November EOM 20 Turkmenistan Local 5 December EET 21 Belarus Presidential 19 December EOM
develop its own election observation method- could form the basis for future electoral reform. ology and expressed interest in knowing more ODIHR released a report focusing on six areas about ODIHR’s approach. As a result, a first for long-term electoral reform: the legal frame- training event was carried out for the OIC in work, the protection of electoral rights, the Jeddah in July 2010. Further co-operation in election administration, voter registration, this area is envisaged for 2011. delimitation of electoral boundaries, political parties and domestic observation. Support for OSCE Partners for The EST was composed of eight experts from Co-operation six OSCE participating States, and was deployed In 2010, ODIHR continued its involvement in for five weeks, from 9 September to 15 October. Afghan elections with the deployment of an The EST presented its findings to the Perma- Election Support Team (EST) to the 18 Septem- nent Council on 9 December. It was generously ber parliamentary elections. ODIHR was tasked funded through extra-budgetary contributions by the OSCE Permanent Council to deploy to from 15 participating States and one Partner for Afghanistan, an OSCE Partner for Co-opera- Co-operation. tion, following an invitation from the Afghan Foreign Minister. ODIHR has had a presence for all Afghan elections since 2004, issuing reports in 2004, 2005 and 2009 with recommendations for the improvement of future electoral processes. Dur- ing the course of the 2010 elections, the ODIHR EST reviewed the large body of existing recom- mendations and identified priority areas that
ODIHR Annual Report 2010 17 Romana Schweiger (left), Regional Project Co-ordinator for the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights with Ambassador Vincent Degert, Head of the European Commission in Serbia, at a War Crimes Justice Project press conference in Belgrade, 22 November. (OSCE/Curtis Budden) Democratization Democratization Democracy is not just a system of modern political Main Issues governance, but also a process. The Commemorative Declaration adopted by participat- ing States at the Astana Summit in December reaffirms the Rule of Law and Legal Reform commitment to democracy that applies equally to all. And, The commitment of the OSCE participating while progress has been made, participating States remain States to the rule of law requires the creation at various stages of the process of democracy-building and maintenance of a framework of laws and and consolidation. ODIHR’s democratization work is aimed institutions that ensures this principle is imple- at assisting participating States in meeting their com- mented in practice. This framework should mitments in this fundamental area. Programmes are prevent abuses and contain sufficient safeguards constructed to reflect the understanding that democracy is to ensure the proper exercise and protection of a participatory process, requiring long-term commitment human rights. In this context, the rule of law and vigilance to ensure that a state of mediocrity and com- should not be reduced to mere legality, where placency does not persist where evident improvements can rules are created and enforced without regard and should continue to be made. for human rights and democratic values. Such a ODIHR’s democratization work is multi-faceted, with a “rule by law” does not foster trust between the central focus on ensuring that participation in democracy state and society and will not result in the deliv- is not merely theoretical. ODIHR provides technical assis- ery of justice. tance to various players in the process of democratization, Legal reform is a regular process in any devel- either directly or with the support of OSCE field operations. oping or thriving democracy, and is undertaken ODIHR’s democratization programmes underscore the fact by participating States for a plethora of impor- that democratic reform must involve not only the strength- tant, although sometimes very different reasons, ening and empowering of state institutions but also men including to ensure compliance of laws with and women in an equal manner, as well as of political exisiting or new human rights standards or parties, non-governmental organizations, migrants and committments, to address new challenges, to other groups. find new solutions to old problems, or as part of a regular process of monitoring already adopted laws. Whatever the subject matter and whatever the reason for legal reform, lawmakers need access to international experience, good practices, standards and expertise, including the legal opinions and commentaries offered by ODIHR. These opinions and commentaries indicate the degree to which draft legislation or legislation already in place meets international standards and new challenges faced.
Democratic Institutions and Practices for Democratic Governance Ensuring political pluralism, strengthening par- ticipation and increasing representation are aims that cannot be achieved without looking at the institutions and practices that shape demo- cratic governance. In some parts of the OSCE area, democratic institutions, such as political parties and parliaments, need continued and targeted strengthening and reform.
20 ODIHR Annual Report 2010 Democratization
Armenian Prosecutor General Aghvan Hovsepyan, Head of the OSCE Office in Yerevan Sergey Kapinos, Armenian Justice Minister Gevorg Danielyan and Deputy Chief of OSCE/ODIHR’s Rule of Law Unit Vasil Vashchanka (left to right), at a workshop in Yerevan on reform of criminal procedure, 19 November. (OSCE/Gayane Ter-Stepanyan)
Gender Equality and Women’s States to facilitate the movement of people and Participation in Politics to protect the human rights of all migrants. OSCE participating states have committed themselves to the promotion of gender equality as a basic tenet of democratic societies. Across Activities the OSCE region, however, women’s partici- pation in political and public life is hindered ODIHR’s democratization activities can be by institutional and social barriers that under- divided into three basic areas: mine women’s rights to full and equal political »» Rule of Law and Legal Reform engagement. Transforming gender equality into »» Democratic Governance and Participation in a reality requires that states strengthen legal Public Affairs: and frameworks, national mechanisms and political »» Migration and Freedom of Movement processes to promote women’s participation and protect their rights. Rule of Law and Legal Reform The challenges faced by countries working to Migration and Freedom of Movement strengthen the rule of law in the OSCE area The fact that modern populations are more are formidable, including poor infrastructure, mobile than at any point in history poses a underfunded and insufficiently trained judicial number of challenges, including the integra- and legal personnel, and lack of awareness of tion of migrants into the societies to which they existing legislation. These challenges highlight move, the development of population-registra- the importance of setting proper priorities for tion systems that respect freedom of movement governments genuinely interested in advancing and comply with international human rights the rule of law and its underlying values. Prog- standards, and in relation to cross-border crime, ress depends on their political will and ability to such as trafficking and terrorism. Numerous lead by example in preserving a culture where OSCE commitments call on the participating no one is above the law, the government serves
ODIHR Annual Report 2010 21 Democratization
A training session for legal support staff in Belgrade on 22 November, conducted as part of the War Crimes Justice Project. (OSCE/Curtis Budden)
society, and officials are accountable to the Europe, the South Caucasus and Central Asia. public. The resulting “Kyiv Recommendations on Judi- Understanding the links and inter-depen- cial Independence” comprise a set of concrete dence between democracy and the rule of law, policy suggestions that formed the basis for ODIHR focuses through its programmatic country-specific discussions with decision mak- activities on processes in participating States ers, analysts and legal communities in Chisinau vital to maintaining these values in practice, on 27 and 28 October and in Moscow on 14 from democratic law-making to the indepen- December. In Moldova, the meeting produced dent and impartial administration of justice. input for the legislative-reform initiatives led by This work is carried out in partnerships with the Superior Council of Magistrates. parliaments, political parties, judiciaries, government agencies, legal communities, inter- Trial Monitoring national organizations and civil society actors. OSCE commitments identify the value of fair trials in building confidence in democratic Independence of the Judiciary systems. ODIHR and OSCE field operations An independent judiciary is one of the key insti- monitor trials to receive first-hand informa- tutions for maintaining the rule of law. The tion about fair-trial issues in individual cases challenges faced in strengthening judicial inde- and to obtain data about general trends in jus- pendence were at the forefront of the discussion tice systems. at the 2010 Human Dimension Seminar, held In 2010, ODIHR launched a project to sup- in Warsaw from 17 to 19 May. Its participants port OSCE trial-monitoring activities through called on the participating States and OSCE to the development of an information- and knowl- increase efforts in this area. edge-management system and legal database. In 2010, ODIHR convened an international The repository of documents, digest of fair-trial expert seminar on judicial independence in standards and methodological guidelines cre- Kyiv, from 23 to 25 June, bringing together ated will facilitate better informed and more nearly 40 experts from 19 participating States to reliable trial-monitoring operations. The proj- identify the main challenges and offer solutions ect is steered by a board composed of ODIHR for improving judicial independence in Eastern and OSCE field operations staff. The board
22 ODIHR Annual Report 2010 Democratization
comments on the tools developed and reviews trials. The reports contain analysis of current the project’s progress during regular exchanges, legislation and practice, as well as recommenda- the last of which in 2010 took place on the mar- tions for improvements. These will be published gins of the annual co-ordination meeting for in early 2011. trial monitoring. The meeting was organized in In Moldova, ODIHR worked with the Prose- 2010 jointly by ODIHR and the OSCE Mission cutor General’s office to strengthen the capacity to Montenegro, in Budva from 29 November to of the recently created Superior Council of Pros- 1 December. ecutors (SCP). An ODIHR expert spent four ODIHR also embarked, in co-operation weeks with the Council in October to assess with Sweden’s Folke Bernadotte Academy, on its institutional strengths and weaknesses and a project to develop guidelines on monitoring share experiences from other countries. The administrative justice before courts and is cur- results were presented at a roundtable with rently in the process of compiling and analyzing the Prosecutor General and other high-rank- existing fair-trial standards applicable in this ing justice officials in Chisinau on 6 December. field. Future discussions are expected to focus on In March, ODIHR published its final report addressing the problems that the close insti- on the trial monitoring project in Armenia car- tutional relationship between the SCP and the ried out in 2008 and 2009. The report identified office of the Prosecutor General creates for pub- a number of shortcomings in the administration lic perceptions of the SCP as a guarantor of the of justice, including the ill-treatment of indi- independence, objectivity and impartiality of viduals in custody and undue restrictions of the prosecutors, as required by the organic law cre- right to defence. The recommendations made ating it. to the Armenian authorities were discussed by ODIHR experts with the Ministry of Justice, the Electoral Disputes Prosecutor General’s Office, the Court of Cassa- ODIHR continued to develop capacity to pro- tion and other stakeholders at three subsequent vide assistance to participating States in workshops held in Yerevan in April, July and resolving election-related disputes. Two expert November, respectively. A presidential decree meetings held in Warsaw, in February and was issued to set up a working group to draft a December, respectively, served to identify the new Code of Criminal Procedure in light of the main challenges in the OSCE region and priori- ODIHR recommendations. tize potential areas of engagement for ODIHR. Their conclusions will guide ODIHR efforts in Criminal Justice Reform this area in 2011, including the development of ODIHR continued to facilitate the exchange of policy guidelines on electoral-dispute resolution expertise and provide assistance to participating at the administrative and judicial levels. States in the field of criminal-justice reform. The 2010 Expert Forum on Criminal Jus- Supporting the Adjudication of War Crimes tice for Central Asia, held in Dushanbe on 17 Since May 2010, ODIHR has been implementing and 18 June, was devoted to issues faced by the the War Crimes Justice Project (WCJP), aimed criminal-justice systems in the region. These at strengthening the capacity of national legal issues included the authorization of pre-trial systems of countries in South-Eastern Europe detention, judicial oversight of criminal inves- in dealing with war crimes cases. The 18-month tigation, evidentiary rules and adversarial project is supported by 4 million euros in fund- procedure, jury trials, reform of legislation on ing from the European Union and implemented administrative offences, abbreviated and sim- in partnership with the International Crimi- plified criminal procedures, and alternatives to nal Tribunal for the Former Yugoslavia (ICTY) criminal prosecution. Prominent international and the United Nations Interregional Crime experts shared their experience with more than and Justice Research Institute (UNICRI), as well 120 policymakers, researchers and criminal-jus- as the OSCE field operations in the region. The tice professionals from Kazakhstan, Kyrgyzstan, project prioritizes the transfer of knowledge and Tajikistan and Uzbekistan. materials from the ICTY to legal profession- At the Expert Forum, ODIHR also presented als in national jurisdictions and, in so doing, preliminary results from two research projects it addresses identified gaps in the professional carried out in Kazakhstan in 2010 – on judicial capacities of practitioners and their resources in authorization of pre-trial detention and on jury
ODIHR Annual Report 2010 23 Democratization
a manner that is both sustainable and appropri- expertise to bridge this gap by assessing com- ate in the local legal context. pliance of draft laws with relevant standards, With the goal of facilitating the professional making recommendations for improvement, development of legal professionals working on and sharing good practices to help lawmak- war crimes cases in the region, ODIHR deliv- ers explore other options. This process is often ers targeted training to judges, prosecutors, followed by roundtable consultations with legis- investigators and their support staff on specific lators and civil society on draft laws. war-crimes-related matters. In a similar vein, Often, work on one review will lead to fur- ODIHR also provides training and legal and ther reviews on related issues. A good example other support staff to selected legal institutions of this in 2010 was ODIHR’s assessment of the throughout the region. Overall, the project has draft Amendments to the Moldovan Criminal ensured the hiring of 32 support staff working Code Related to Hate Crimes. The recommen- on war crimes in legal institutions in Croa- dations were aimed at ensuring the compliance tia, Serbia, and Bosnia and Herzegovina. These of the draft legislation with international stan- institutions have expressed their commitment dards and OSCE commitments and were to retain the maximum number of these sup- discussed at a roundtable in Chisinau in June port staff beyond the project’s time span. 2010. This roundtable, organized by ODIHR and The project also facilitates development of the OSCE Mission to Moldova, brought together the training capacities of professionals in the Moldovan authorities and prosecutors and law- region on international humanitarian and crim- enforcement officials from the United Kingdom inal law, by increasing their direct access to and France, and explored how to investigate war-crimes-related knowledge, expertise and hate crimes in practice. Due to the proximity information existing at the ICTY and elsewhere of the issues, the Moldovan Ministry of Justice in the region. In the course of 2011, a compre- also requested ODIHR’s review of the draft Law hensive international criminal law training on the Prevention and Fight against Discrimi- curriculum will be published and an e-learning nation once the hate-crimes related review had portal allowing for web-based self-learning for been completed. This review was submitted in professionals dealing with war crimes will go October. online. Furthermore, the capacity of war crimes ODIHR’s work in the area of legislative defence counsel is being strengthened through reform sometimes follows up on other activi- the development of a manual on most effective ties of the Office. For example, following the and innovative practices utilized by the Associ- publication of ODIHR’s Final Report on its ation of Defence Counsel practicing before the Trial Monitoring Project in Armenia, ODIHR ICTY and training on an array of war-crimes- received a number of requests from other public relevant topics. institutions in Armenia to review amendments The project also transcribes recordings of to criminal procedure drafted in response to ICTY proceedings in selected cases and trans- the Final Report. These included the review of lates the transcripts into the languages of the the “Concept Paper on the Reform of Crimi- region and has also undertaken to translate a nal Procedure Legislation”, as well as reviews of research tool on case law of the ICTY Appeals the Armenian Criminal Procedure Code and Chamber. More than 15,000 pages were tran- of modifications to Armenian criminal legisla- scribed in 2010. By the end of the project, tion related to acts of contempt of court. Both more than 140,000 transcript pages are to be the Concept Paper and the reform of the Crimi- completed. nal Procedure Code were discussed at an expert meeting organized by ODIHR and the OSCE Strengthening Capacity for Legislative Office in Yerevan, in co-operation with the Reform Armenian Ministry of Justice, in November. Decisions to conduct legal reform are ordinarily ODIHR reviews were also conducted on leg- taken at higher levels of government and leg- islation or draft legislation dealing with the islatures. At the working level, it is the drafters following issues: freedom of assembly, domes- of legislation who must reflect political under- tic violence, combating trafficking in human takings and decisions in law, often in the face of beings, freedom of association, financing of new and complex legislative issues, and some- political parties, freedom of religion, crim- times lacking the relevant expertise to complete inal sanctions and disciplinary procedures the task. ODIHR provides the necessary against members of the armed forces, and
24 ODIHR Annual Report 2010 Democratization
Constitutional Reform ODIHR assistance in legal reform also extends to assistance in the field of constitutional reform. Following the events of April 2010 in Kyrgyzstan, ODIHR, together with the OSCE Centre in Bishkek and the Council of Europe’s Venice Commission, and with the support of the European Commission and the United Nations Development Programme, organized a roundtable on constitutional reform in Bishkek on 13 May, ahead of the constitutional referendum that took place in the country on 27 June. During the roundtable, opened by interim President Roza Otunbayeva, more than 160 invited officials, international experts, academics and civil society representatives reviewed proposed changes to provisions on the powers of the parliament, the president and the judiciary, as well as to the electoral system. Participants also discussed provisions in the Constitution related to fundamental rights and freedoms, constitutional review by the competent court, the role of the prosecutor and the rights of minorities.
administrative procedure. Some of the reviews In 2010, ODIHR, together with the OSCE were undertaken in co-operation with relevant Mission to Serbia, officially presented to the groups of experts working with ODIHR, i.e., the Serbian authorities the ODIHR Preliminary Panel of Experts on Freedom of Assembly and Assessment Report on the Legislative Sys- the Core Group of Experts on Political Parties. tem of the Republic of Serbia. The presentation brought together international experts and Improving Legislative Efficiency and representatives of various governmental and Transparency parliamentary bodies and agencies. Discussions The development of standards, legislation and were primarily aimed at stimulating interest in regulations continues to play an important role the improvement of the lawmaking process in in society, by providing it with a framework and the country. structure. In establishing this order, regulations In 2010, following a request by the Minister directly affect core human rights and freedoms of Justice of the Republic of Moldova, ODIHR and the ability of members of society to exercise also prepared the “Assessment of the Legislative them. A well-established framework of rules Process in the Republic of Moldova”, a compre- and regulations conceived through a transpar- hensive report that was presented and discussed ent, participatory and efficient process makes at a roundtable held in Chisinau on 3 November. for predictable government and can help bring The roundtable brought together representatives prosperity and strengthen democracy. of the Moldovan authorities and practitioners OSCE commitments have long recognized and academics familiar with Moldovan legisla- the importance of an open and transparent leg- tive practice and provided an illustration of the islative process. Such a process should include process of lawmaking in the country, as well as a number of key stages: policy analysis, reg- recommendations on improving its efficiency ulatory-impact assessments, evaluations of and transparency. draft legislation and expert and public con- sultations. In the provision of assistance to Guidelines for Legislators participating States on individual pieces of ODIHR assists legislators from OSCE par- legislation, ODIHR works to help address short- ticipating States by developing guidelines on comings that occur in cases where some or all specific and, often, complex legislative issues. of these stages are missing or do not function ODIHR guidelines on legislation offer advice adequately. and expertise on the regulation of specific mat- For these reasons, an ODIHR focus over the ters, and are based on universal and regional past five years has been on providing states with treaties relating to the protection of human assistance in the improvement of the legisla- rights and fundamental freedoms, evolving state tive process. Technical assistance is provided practice (as reflected, inter alia, in the judg- following a comprehensive assessment of the ments of domestic courts and commitments legislative process in the participating State con- of intergovernmental bodies), and the general cerned in order to gain a detailed understanding principles of law, all of which are recognized of the specifics of the legislative system, and by OSCE participating States in their human thus to design assistance tailored to the particu- dimension commitments. lar states.
ODIHR Annual Report 2010 25 Democratization
Jumakhon Davlatov (2nd left), Advisor to the President of the Republic of Tajikistan on legal issues, speaks at a session of the Third Annual Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia, 17 June. (OSCE)
Each set of guidelines is drafted through an the publication of the first edition in 2007, as extensive consultative process involving expert well as recent case law of the European Court discussions and thematic roundtables with key of Human Rights. The second edition of the stakeholders from various OSCE participat- Guidelines continues to be a practical toolkit ing States. Recognizing the great diversity of for legislators and practitioners responsible for legal traditions across the OSCE area, the guide- implementing laws, by drawing on good-prac- lines do not seek to provide blanket solutions tice examples from national legislation in OSCE or to aid in the development of a single model participating States and other European coun- for all OSCE states. Rather, they are intended to tries, and on case law of the European Court of clarify key issues related to the respective sub- Human Rights. ject matter and provide examples of potential Work on the Guidelines on Political Party good practices for states. The guidelines have Regulation, developed over the course of a com- been prepared in co-ordination with the Venice prehensive and inclusive process of drafting, Commission of the Council of Europe. was completed in 2010, ahead of publication in In 2010, ODIHR worked on three such sets 2011. The Guidelines demarcate parameters for of guidelines. A revised edition of the ODIHR- implementation consistent with international The ODIHR - Venice Commission Guidelines Venice Commission Guidelines on Freedom standards and illustrate key principles in adopt- on Freedom of Peaceful of Peaceful Assembly was published, and ing regulations that may affect political parties. Assembly the ODIHR-Venice Commission Guidelines They touch upon a variety of issues, including on Political Party Regulations were final- registration requirements, public and private ized. Additionally, the process of revising the funding, women’s participation in politics and ODIHR-Venice Commission Guidelines for party participation in election campaigns. The Review of Legislation Pertaining to Religion or Guidelines are written for lawmakers engaged Belief was also commenced in 2010 (for more in framing political party legislation and all information, see also the section on Tolerance others involved in drafting, implementing and and Non-discrimination). monitoring laws and regulations on political The second edition of the ODIHR-Venice parties and will be the basis for ODIHR assis- Commission Guidelines on Freedom of Peace- tance activities in 2011 and beyond. These ful Assembly was published in 2010 in order to Guidelines build on ODIHR’s experience in the reflect the changing nature of assemblies since area of democratic governance, particularly
26 ODIHR Annual Report 2010 Democratization
Legal Reviews 2010 Country Title of Document Date of Issue Note on Modifications to Armenian Criminal Legislation Related to Acts of Contempt of Court 23 September
Note on the Application of Sanctions and Enforcement Measures towards Members of the 23 September Armed Forces in Armenia
Note on the Concept Paper on the Reform of Criminal Procedure Legislation in Armenia 4 November
Opinion on Draft Amendments to the Criminal Procedure Code of the Republic of Armenia 12 November Armenia Joint ODIHR-Venice Commission Opinion on the Draft Law on Assemblies of Armenia 22 December
Joint ODIHR-Venice Commission Opinion on the Law on Making Amendments and 22 December Supplements to the Law on Freedom of Conscience and Religious Organizations and on the Laws on Amending the Criminal Code, the Administrative Offences Code and the Law on Charity
Bosnia and Joint ODIHR-Venice Commission Opinion on The Act on Public Assembly of The Sarajevo 8 June Herzgovina Canton (Bosnia and Herzegovina)
Comments on Article 99 of the Criminal Execution Code of the Republic of Kazakhstan 2 June Kazakhstan Opinion on the Draft Law of the Republic of Kazakhstan on Access to Public Information 16 November
Joint ODIHR-Venice Commission Opinion on the Draft Law on Peaceful Assemblies of the 22 December Kyrgyzstan Kyrgyz Republic
Opinion on Draft Amendments to the Moldovan Criminal Code Related to Hate Crimes 7 June
Opinion on the proposed exclusion of the heading regarding ethnic identity from civil-status 30 July Moldova documents in Moldova
Opinion on the Draft Law on Preventing and Combating Discrimination of the Republic 29 October of Moldova
Comments on the Draft Amendments to the Law on the Prohibition of Discrimination 27 January Montenegro in Montenegro
Comments on the Draft Law on the Protector of Human Rights and Freedoms of Montenegro 1 October
Joint ODIHR-Venice Commission Opinion on the Draft Law of Serbia on Financing of 20 December Serbia Political Parties
Joint ODIHR-Venice Commission Opinion on the Public Assembly Act of the Republic of Serbia 18 October
Comments on the Law of Turkmenistan on Public Associations 22 June
ODIHR Advisory Panel on Freedom of Religion and Belief Comments on the Law of 25 June Turkmenistan Turkmenistan on Religious Freedom and Religious Organizations
Comments on the Law of Turkmenistan on Combating Trafficking in Persons 6 August
Ukraine Joint ODIHR-Venice Commission Opinion on the Law of Ukraine on Peaceful Assemblies 19 October
its activities to support political pluralism of good practices and precedents from other and increased women’s participation in public jurisdictions, by providing online access to a affairs. thematically structured compilation of interna- tional standards related to the OSCE’s human Access to Law dimension. The website has interfaces in English Legislators often operate in a narrow legal space, and Russian, but collects legislation in all offi- and their work is sometimes impeded by a scar- cial OSCE languages. city of locally available legal resources. ODIHR’s In 2010, the database was expanded to include legislative database, www.legislationline.org, more legal information, under such topics as facilitates better access to laws and the sharing freedom of assembly, freedom of association,
ODIHR Annual Report 2010 27 Democratization
freedom of religion and belief, hate crime and OSCE-wide average of women’s representation counter-terrorism. in national parliaments was 22 per cent, accord- ing to the Inter-Parliamentary Union, with large Democratic Governance and Participation variations between participating States. The in Public Affairs percentage of women’s representation at deci- ODIHR’s work in the area of democratic gover- sion-making levels in public office is even lower. nance and participation builds on the standards In 2010, ODIHR focused its activities on expressed in the OSCE commitments. Par- sharing good practices and experiences for pro- ticipating States have repeatedly reaffirmed moting women’s political participation. On 6 that democratic governance involves the effec- and 7 May, a Supplementary Human Dimen- tive participation of individuals and groups in sion Meeting was held in Vienna on “Gender pluralistic and democratic institutions. These Balance and Women’s Participation in Public institutions must, therefore, function in a trans- and Political Life.” The meeting convened more parent and accountable manner in order to than 200 participants, including delegates from produce representative government. 47 OSCE participating States and representa- OSCE commitments underscore the priority tives from non-governmental and international given by participating States to encouraging and organizations. Participants developed a set ensuring the equal and effective participation of recommendations to further strengthen of women and men in political and public life. national mechanisms for the advancement of Nevertheless, social, cultural, legal and insti- women and adopt measures to achieve gen- tutional barriers continue to hinder women’s der balance in political parties. In addition, full participation in the political sphere across challenges and opportunities for women in the OSCE region. Recognizing that women’s Kyrgyzstan were discussed during a side event participation is a critical component of demo- focusing on the role of civil society in increas- cratic society, ODIHR promotes gender equality ing women’s representation. The importance by supporting the increased participation of of effective knowledge resources for women in women in political life and strengthening politics was also highlighted at a side event co- national mechanisms to protect women’s rights. hosted by ODIHR and iKNOWpolitics. The ODIHR democratic governance programmes summary of the Meeting discussions is available are designed and implemented to assist partic- on the ODIHR website. ipating States to strengthen laws, institutions Women’s political participation at the and democratic processes. In 2010, ODIHR pro- national level is often directly linked to wom- moted the better understanding and awareness en’s opportunities for political and public of OSCE commitments in this realm by tar- engagement at the local level. In 2010, ODIHR geting three major areas: increasing women’s promoted the participation of women in local political participation, strengthening parlia- governance within the framework of a project ments and ensuring a pluralist political party on “Promoting Democratization and Human system. Rights in Eastern Europe.” The activities reflect In connection with the anniversaries of ODIHR’s strategic approach to women’s empow- the Copenhagen and Moscow Documents, in erment: local capacity building, networking and 2010 and 2011, respectively, ODIHR also com- knowledge sharing among advocates for gen- missioned research publications aimed at der balance and political actors. In Ukraine, underscoring the key contribution of the OSCE ODIHR organized capacity-building training commitments to the body of international stan- for local officials on integrating a gender per- dards on democratic governance. spective into local governance. This transfer of knowledge and skills was enhanced by the orga- Increasing Women’s Participation nization of a study visit to Vienna in May, where in Politics women politicians and gender activists from Participating States have committed themselves Belarus, Moldova and Ukraine met with their to promoting gender equality as a fundamen- Austrian counterparts in government, political tal value and critical component of democratic, parties, parliament and civil society. representative societies. Across the OSCE ODIHR also promotes networking as a pow- region, however, women continue to face many erful tool for building a “critical mass” among obstacles to participating effectively in politi- women to influence policies, political agen- cal and public life. As of November 2010, the das and institutions. To this end, ODIHR
28 ODIHR Annual Report 2010 Democratization
facilitated the establishment of local networks protecting women’s rights and promoting gen- of women councillors in three regions in der equality. This initiative highlights the fact Ukraine, resulting in increased capacity of that, while national human rights institutions women to participate in policy and budgeting may vary in structure, they face many common processes. Networking opportunities were fur- procedural, functional and structural challenges ther consolidated through a high-level forum in promoting gender equality and protect- on “Promoting Women’s Political Participa- ing women’s rights. The review also proposed tion and Representation,” organized in May by measures to address these shortcomings and ODIHR and the OSCE Project Co-ordinator in challenges to be discussed during the “Work- Ukraine. The Forum gathered representatives shop on the Role of National Human Rights of ministries, parliament, local government and Institutions in the Promotion and Protection civil society, as well as international experts and of Women’s Rights and Gender Equality,” in participants from Belarus, the former Yugoslav March 2011, in Prague. Republic of Macedonia, Moldova, the Rus- As tasked by the OSCE Gender Action Plan, sian Federation and Switzerland. Participants ODIHR also continues to support participating discussed trends and challenges in women’s States in the development of gender-equal- political participation in the region, strategies ity legislation and strategies, and action plans to empower women as political party members on gender and women’s political and public and elected officials, and measures to promote participation. gender equality through local councils. In 2010, ODIHR also commissioned a base- Combating Violence against Women line study to identify measures to promote Violence against women is a persistent prob- women’s political participation, with a specific lem across the OSCE region. It can manifest focus on political parties and voluntary mea- itself in psychological, physical, sexual and eco- sures. The study proposed a detailed, six-step nomic abuse, both in the home and in the public action plan as a practical tool for guiding gov- sphere. As one of the most widespread and ernment and political party efforts to enhance traumatic violations of human rights, violence women’s political participation. The steps pro- against women has far-reaching implications for posed in the plan highlight the necessity of women’s participation in all aspects of social, a constitutional framework to protect wom- political, economic and cultural life. Accord- en’s rights, gender-sensitive electoral systems ingly, ODIHR considers work on the prevention and party laws, the introduction of legal and/ and combating of violence against women as a or voluntary measures to enhance women’s necessary precursor to activities in the field of participation, gender-sensitive political-party women’s participation in public life described rules, capacity development and awareness rais- above. ing, and gender-sensitive rules of procedure in ODIHR assists participating States in improv- parliaments and public office. The recommen- ing the legal framework to combat domestic dations in the study are being used to inform violence. Strengthening the capacities of law- activities within the framework of the Fostering enforcement agencies, state authorities and Women’s Participation in Political Parties proj- civil society to provide adequate and effective ect, to be implemented in 2011 and 2012. responses to cases of violence against women is instrumental to combating this phenomenon. Strengthening National Mechanisms for the In May, ODIHR organized a study visit to Advancement of Women Austria, with the aim of strengthening the Throughout the OSCE region, national gen- capacities of elected officials, civil servants and der-equality mechanisms play a critical role in women’s-rights activists from Belarus, Mol- promoting gender equality, protecting women’s dova and Ukraine to combat domestic violence. rights and monitoring state compliance with During the visit, members of the Austrian Par- international and national obligations. Such liament, the Women’s Department of Vienna mechanisms are a direct reflection of a state’s and the Austrian Women’s Shelter Network commitment to ensuring that gender-equality shared their first-hand experiences and prac- commitments are implemented in practice. tices in preventing and combating domestic In 2010, ODIHR commissioned a compara- violence. In turn, ODIHR held consultations tive review on the role of national human rights with Austrian police experts in July, discussing institutions (NHRI) in the OSCE region in the joint development of a manual on domestic
ODIHR Annual Report 2010 29 Democratization
Sergei Ostav, a member of ODIHR’s Panel on Freedom of Assembly, is interviewed during a roundtable in Tashkent, 15 July. (OSCE/Murad Makhmudov)
violence interventions for first-line police offi- information. In 2010, ODIHR partnered with a cers, planned for 2011. new international, multi-organization project to develop an interactive website for parliamen- Strengthening Parliaments tary strengthening, Agora (www.agora-parl. Democratic governance requires effective, plu- org), which contains a library of documents, ralistic and representative parliaments. In calendars, an expert roster and practice notes recognition of this, a key priority for ODIHR on the issue of parliamentary development. In in 2010 was providing assistance to parlia- so doing, ODIHR will highlight and share the ments in OSCE participating States based on work done by the OSCE in this area, as well as expressed needs. Such assistance typically works maximize the website’s usefulness and relevance to increase the capacity of legislators to carry for OSCE staff and officials and others work- out their functions, using adequate rules and ing in OSCE participating States. Over the year, procedures, and supported by a professional ODIHR assisted Agora in developing a Russian and modern parliamentary secretariat. Assis- version of the site, and will be using Agora’s net- tance provided is based on know-how collected, working tools to connect the different OSCE including by OSCE field operations, which have field operations working to strengthen parlia- been implementing effective programmes in ments by building up an online community of this area. practice and expertise. The ODIHR programme in this realm rec- ODIHR also worked in co-operation with the ognizes that networking and sharing ideas and OSCE field operations to train parliamentary knowledge on how to best strengthen parlia- staff, adding value to OSCE regional training ments is crucial for the delivery of effective initiatives. In South-Eastern Europe, ODIHR assistance. The OSCE’s field operations have contributed its own expertise to a regional sem- accumulated considerable experience and inar of parliamentary staffers on Parliamentary expertise in this area, and ODIHR is working Oversight and Independent Institutions in to increase synergies and knowledge-shar- Tirana, Albania, on 21 and 22 December, during ing among these programmes by supporting which staff at parliaments from across South- meetings among participants and conduct- Eastern Europe discussed how parliaments’ ing research based on ad hoc queries for
30 ODIHR Annual Report 2010 Democratization
oversight roles can be balanced with the work of civil society and international assistance foun- independent institutions that report to them. dations, during which participants considered In addition to regional and cross-OSCE ini- key aspects of local political-party legislation tiatives, in 2010 ODIHR began to develop and in detail. design a parliamentary strengthening and The published analytical reports - Regulation development programme of its own, based on a of Political Parties in Ukraine; The Current State request from the Parliament of Georgia. Imple- and Direction of Reforms and Political Parties mentation of the programme is foreseen in 2011. Legislation in Moldova; and Review and Recom- mendations for Reform - are unique resources Ensuring Pluralistic Political Party Systems for all those working on the reform of politi- Political parties are essential building blocks of cal-party legislation. The ensuing debates on the democracy. A political-party system that offers reports raised issues that had not before been real choice and works with fair rules can help considered in depth, such as how to foster the to ensure that citizens are represented, policy increased participation of women in politics and debates are vibrant, and democratic renewal the importance of securing transparent fund- takes place. The key to ensuring this level of ing through political-party regulation. Building political pluralism is developing “rules of the on the success of these projects, which con- game”, i.e., a legal and regulatory framework nect local expertise with tools and methods that can guarantee the basic conditions in which developed by ODIHR, the Office plans to adapt such a political party system can thrive, in the methodology to other participating States accordance with OSCE commitments. in 2011. In 2010, ODIHR began to deliver its assistance Based on its work on political parties, ODIHR to strengthen political party systems based on also contributed to international consultations the development and adoption of the ODIHR– in 2010, organized by the OECD Develop- Venice Commission Guidelines on Political ment Assistance Committee (DAC) and the Party Regulation, which constitute a compre- International Institute of Democracy and Elec- hensive guide to how such rules of the game can toral Assistance (IDEA), designed to develop a be designed and improved, according to OSCE greater understanding among donors of effec- and international principles and best practices tive assistance to the development of political from the participating States. In 2011, ODIHR parties. will be working with participating States and OSCE field operations, as well as with lead- Migration and Freedom of Movement ing actors in the field of democratic governance OSCE participating States have commit- assistance, to raise awareness of ted themselves to the protection of the human the Guidelines. rights of all persons legally residing on their ODIHR has developed a methodology that territories, including international migrants. aims to support local think tanks in conduct- International migrants include persons liv- ing comprehensive analytical assessments of the ing outside their country of birth or citizenship legal framework governing political parties in for at least one year, temporary or seasonal their country in order to advocate its improve- migrants, and refugees. In the absence of ade- ment, with the ultimate goal of buttressing a quate access to human rights-protection level playing field for all political parties. In measures, migrants can become victims of 2010, ODIHR applied this approach in three negative stereotyping, intolerance and discrim- OSCE participating states: Moldova, Tajikistan ination. ODIHR assists OSCE participating and Ukraine. The Office partnered with promi- States in developing migrant-integration pol- nent research centres and think tanks, sharing icies. In addition, it raises the importance of ODIHR know-how and tools, such as the Guide- including gender-sensitive measures in migra- lines mentioned above, and assisted them in tion policies. developing a process of consultation, discussion In search of better living opportunities, peo- and analysis that culminated in the publica- ple also increasingly move within state borders, tion of analytical reports. Subsequently, ODIHR particularly from underdeveloped rural areas and the local think tanks co-hosted expert into urban ones. The residency registration sys- workshops, seminars and focus groups involv- tems of some OSCE participating States still, ing key stakeholders: members of parliaments, however, retain remnants of the Soviet era prop- government officials, political-party staffers, iska system, often posing a significant barrier to
ODIHR Annual Report 2010 31 Democratization
freedom of movement and failing to reflect the in unskilled and undeclared work. To protect realities of internal movement. This results in their rights, receiving states are attempting to the deprivation of basic civil rights and a lack of introduce gender-sensitive migration policies. access to social protection. Failure to effectively ODIHR supported the Office of the Co-ordi- address restrictions to freedom of move- nator of OSCE Economic and Environmental ment is often triggered by a lack of awareness Activities in conducting regional training of good practices based on the experience of courses in Helsinki, in April, and in Astana, other participating States. ODIHR consolidates in September, based on the Training Manual this knowledge and shares it with participat- on Gender and Labour Migration, published ing States in order to assist them to ensure that in the first quarter of 2010 by ODIHR and the The Gender and Migration rights of internal migrants are protected. Office of the Co-ordinator of OSCE Economic Trainer’s Manual and Environmental Activities. The training for Migrant Integration government officials, employers and workers Given the growth of migrant populations in associations from Eastern and Northern Europe the OSCE region, as well as their increasingly and Central Asia provided much-needed infor- diverse backgrounds and life experiences, par- mation on practical steps to make gender issues ticipating States face challenges related to an important part of existing migration policies. migrant integration. One key to integration is removing limitations to the opportunities Population Registration migrants have to work and participate in public In assisting OSCE participating States to elimi- life. In an attempt to assist participating States nate barriers to freedom of movement, ODIHR in meeting their commitments on migrant utilizes its Guidelines on Population Registra- integration, in 2010 ODIHR developed a new tion, published in 2009. The Guidelines provide programme to assess integration policies, iden- a tool for political decision makers, practitio- tify good migrant-integration practices, and to ners and relevant authorities when assessing the match these with needs identified in participat- appropriateness and efficiency of their national ing States. systems of population registration and, as In 2010, ODIHR, in co-operation with the appropriate, reforming them. International Organization for Migration Mis- ODIHR assisted the State Registration Ser- sion in Ukraine, the Council of Europe and the vice of Kyrgyzstan in identifying shortcomings East European Development Institute, under- in its current population-registration system took research to assess migrant integration and developing a strategy document for its needs in Ukraine. This resulted in the publica- reform. The document is based on the principles tion of a report on the extent to which migrant enunciated in the Guidelines, and outlines leg- integration is supported by adequate policies islative changes required to eliminate remaining and institutions and providing an analysis of barriers to freedom of movement, simplify reg- migrants’ access to rights, with concrete rec- istration procedures and increase the accuracy ommendations on how to tackle identified of stored data. In its comprehensive approach shortcomings. These recommendations will be to reforms ODIHR also presented Kyrgyz offi- used by ODIHR to formulate appropriate fol- cials with measures that have been successfully low-up activities. implemented in other OSCE participating In Kazakhstan, in co-operation with the States, including through a visit in December Migration Policy Group, ODIHR carried out an for Kyrgyz State Registration Service officials assessment of migrant-integration measures in to Vilnius, where officials from the Lithua- Kazakhstan. The results of the assessment will nian Interior Ministry shared information with be presented to the authorities in 2011, ahead of them on the manner in which the registra- consultations to enhance the capacity of policy tion system there was reformed to meet OSCE actors to apply integration measures. commitments.
Gender-Mainstreaming Migration Policies Voter Registration More women migrate independently to find In many OSCE participating States, voter reg- work than ever before. Labour migration pro- isters are linked to or produced from the vides new opportunities for women, but it also population register and, therefore, the quality places them at risk of exploitation, as women of the latter directly affects the exercise of uni- make up a large part of those migrants involved versal and equal suffrage. In those participating
32 ODIHR Annual Report 2010 Democratization
States where population registration is part of the administrative tradition, voter lists tend to be more accurate if they are based on data from the population register, assuming that the reg- ister is updated in a timely manner. By helping them bring their registration systems into con- formity with international standards, ODIHR supports participating States in building sustainable, accurate and transparent voter-reg- istration systems. ODIHR shared its expertise in this area at two important events in 2010: the 19th Annual Con- ference of European Election Officials, held in Tbilisi from 9 to 11 September, and “New Tech- nologies in the Compilation and Use of Voter Lists: Evolutions and Prospects”, a conference organized by the Moldovan Central Election Commission in Chisinau on 21 April.
ODIHR Annual Report 2010 33 ODIHR’s Senior Anti-Trafficking Adviser, Shivaun Scanlan, addresses participants at a meeting on human rights protection in the return of trafficking victims to their country of origin in Warsaw, Poland, 14 April. (OSCE/Curtis Budden) Human Rights Human Rights
Human Rights Participating States have made extensive and detailed commitments in the area of human rights, and the Main issues monitoring and assessment of compliance with these commitments is a core activity for ODIHR. The effective Support for Human Rights Defenders and implementation of these commitments remains a chal- National Human Rights Institutions lenge in many areas, and for all participating States, so the In the Helsinki Final Act, in 1975, participat- Office, in co-operation with numerous partners, including ing States confirmed “the right of the individual governments and civil society and international organiza- to know and act upon his rights and duties” tions, has developed specific tools to fulfil its mandate to regarding respect for human rights and funda- support participating States in the implementation of their mental freedoms. In the Copenhagen Document, human dimension commitments. in 1990, OSCE participating States commit- ODIHR’s human rights programmes addressing key issues ted themselves to respect the rights of everyone, in the OSCE region combine a thematic focus with a com- whether individually or in association with oth- mon approach, to provide monitoring and reporting on the ers, to study and discuss human rights, and implementation of commitment, to support their implemen- to develop ideas for their improved protection tation, and to address key human rights issues. and means for ensuring compliance. They also The effective implementation of human dimension com- promised to “facilitate the establishment and mitments in participating States depends on a combination strengthening of independent national institu- of strong institutions, guarantees for a vigorous civil soci- tions in the area of human rights and the rule ety, understanding the nature and importance of these of law, which may also serve as focal points for commitments and, not least of all, political will. co-ordination and collaboration between such institutions in the participating States” (OSCE Copenhagen Document, 1990, para. 27). ODIHR works to assist participating States in imple- menting these commitments by improving the protection of human rights defenders and building the capacity of national human rights institutions.
Human Rights Training and Education Human rights education is often associated with teaching human rights in schools, but human rights education is for everyone, both for young people and adults. It can take place in a vari- ety of environments, both in formal educational settings, such as schools, universities and pre- service and in-service training courses for officials, as well as in non-formal educational set- tings, where it is usually provided by civil society organizations and professional groups. ODIHR is involved in promoting high quality human rights education for many target groups, including staff members of OSCE field operations.
Protecting Human Rights in the Fight against Terrorism Participating States have reaffirmed in their OSCE commitments that responses to the threat of terrorism must not unlawfully infringe upon,
36 ODIHR Annual Report 2010 Human Rights
Jacqueline Carpenter (l), Democratization Officer at the OSCE Office in Baku, speaks with ODIHR Human Rights Adviser Benjamin Moreau during the OSCE’s Review Conference in Warsaw, Poland, 30 September 2010. (OSCE/Piotr Markowski)
damage or destroy the standards, principles Security. Key problems faced throughout the and values of human rights, the rule of law and OSCE region include: the mistreatment or bul- pluralistic democracy. However, national and lying of armed forces personnel by superiors or international efforts to combat terrorism across fellow soldiers; official discrimination in both the OSCE region are, in some cases, jeopar- recruitment and active service on the basis of dizing human rights for the presumed benefit gender, sexual orientation or other characteris- of security and are cited to justify unlawful tics; excessive restrictions on civil and political practices on the part of participating States. rights and on the right to form military associa- Counter-terrorism measures need to com- tions; and the absence of adequate oversight and ply with human rights standards to ensure that complaint mechanisms, such as independent their implementation does not undermine their military ombudsperson institutions. ODIHR very purpose, which is to protect and maintain continues to provide participating States with democratic societies. The respect and promo- help in dealing with these issues, often in line tion of human rights are, in themselves, two with good practices and recommendations of the most effective tools for preventing ter- based on information received from OSCE par- rorism. ODIHR assists participating States in ticipating States and originally collected for the addressing the need to protect human rights in Handbook on Human Rights and Fundamental the context of all counter-terrorism measures. Freedoms of Armed Forces Personnel, published The Office also provides support in develop- by the Office in co-operation with the Geneva ing effective counter-terrorism measures that Centre for the Democratic Control of Armed are multi-dimensional and human rights com- Forces (DCAF) in 2008. pliant, in line with the OSCE’s comprehensive concept of security. Trafficking in Human Beings Many key challenges continue to exist in this Human Rights and the Armed Forces area across the OSCE region, such as non-inclu- Protecting the human rights of armed forces sion or inadequate inclusion of civil society personnel is a key obligation undertaken by actors in victim identification and National OSCE participating States in the OSCE Code Referral Mechanisms; lack of access to justice, of Conduct on Politico-Military Aspects of including compensation, for trafficked persons;
ODIHR Annual Report 2010 37 Human Rights
Thomas Moore, Deputy Head of the OSCE Mission to Serbia, holds up a copy of ODIHR’s Handbook on Human Rights and Fundamental Freedoms of Armed Forces Personnel at a roundtable for military attachés in Belgrade, May 20. (OSCE/Milan Obradovic)
and inadequate prevention and victim identifi- vulnerabilities of men and women before, dur- cation and assistance, particularly with regard ing and after conflicts. United Nations Security to labour trafficking. Human rights protection Council Resolution 1325 on Women, Peace and for victims and vulnerable groups is still largely Security was the first to take such matters into absent from participating States’ responses to account. Subsequent UN Security Council reso- trafficking, as they encounter significant chal- lutions reaffirm the international community’s lenges in translating their commitments on resolve to promote women within the secu- human trafficking for labour exploitation into rity sector and address violence against women practice. The result is reminiscent of action in conflict. The participating States have built against the trafficking of human beings for sex- on this body of work, with the OSCE Action ual exploitation more than a decade ago, with Plan for the Promotion of Gender Equality and victims not being identified and assisted but, OSCE Ministerial Council Decision No. 14/05, instead, punished, criminalized and stigmatized “Women in Conflict Prevention, Crisis Man- as “irregulars” or even “illegals”, with no justice agement, and Post-Conflict Rehabilitation”. being delivered. In some countries, adequate ODIHR works to demonstrate the impact of protection of the rights of trafficked persons gender mainstreaming in security policy and is also hindered by the absence of a general programmes and to help ensure that the day- victim’s rights culture among state authori- to-day decision-making process in the security ties and the lack of victim-sensitive support sector benefits men and women equally. mechanisms.
Human Rights, Women and Security Activities Men and women have both the right and the responsibility to contribute to maintaining Support for Human Rights Defenders and security and stability in their communities. This National Human Rights Institutions can be ensured through equal participation ODIHR continued its activities in 2010 aimed and advancement of women in security-sector at strengthening national human rights institu- institutions and peacekeeping efforts. Further- tions and civil society, and their co-operation more, all security programmes and policies with governments. Following up on the 2009 must take into account the different needs and Regional Roundtable on Freedom of Association
38 ODIHR Annual Report 2010 Human Rights
A representative of the Kazakh NGO Sana Sezina providing information to migrant workers of their rights at a border point with Uzbekistan. (Sana Sezin)
in Central Asia, a second regional roundtable, convicted of involuntary manslaughter in 2009 in Almaty on 16 and 17 November, featured the for his role in an automobile accident that led to exchange of good practices and experiences of the death of a pedestrian. government-NGO co-operation. More than 80 One focus of ODIHR’s activities was to build participants attended, including government strong relationships with other international officials, parliamentarians, experts and repre- actors working on the creation and development sentatives of civil society organizations from of national human rights institutions. To rein- the five Central Asian countries. The roundta- force this collaboration, an inter-institutional ble provided a peer-to-peer review of practices, meeting was organized with the UN Office of mechanisms and laws that facilitate or impede the High Commissioner for Human Rights, the government-NGO relations, and enabled par- Council of Europe and the European Group of ticipants to learn about best practices from the International Coordination Committee of international experience. The event concluded NHRIs. with the development of specific action plans Acknowledging the importance for national by each country delegation geared toward human rights institutions in building close rela- improving mechanisms for co-operation. Par- tionships with civil society, ODIHR undertook ticipants committed themselves to follow-up at a survey to review the current state of affairs the national levels on the implementation of the of the existing level of co-operation. The sur- action plans. vey results were presented to various NHRIs at ODIHR also provided support and advice to events in Uzbekistan, Kazakhstan and Bosnia the OSCE Centre in Bishkek in the aftermath and Herzegovina. Various legislative reviews of the April and June events in Kyrgyzstan. of NHRI laws were undertaken with the aim of ODIHR monitored the trial of the human rights securing a strong legislative basis for the inclu- defender Azimjan Askarov, who remained in sion of civil society in the work of NHRIs. detention at year’s end, charged with organiz- In cases where the NHRI has been desig- ing mass disturbances and inciting interethnic nated as a National Preventive Mechanism hatred. ODIHR officials also visited impris- (NPM) under the Optional Protocol to the oned human rights defender Yevgeniy Zhovtis United Nations Convention against Torture in Kazakhstan, a member of ODIHR’s Panel (OPCAT), ODIHR offered assistance and exper- of Experts on Freedom of Assembly, who was tise in developing legislation related to NPMs
ODIHR Annual Report 2010 39 Human Rights
Yoshie Noguchi, Senior Legal Officer of the International Programme on the Elimination of Child Labour at the International Labour Organization, speaking at the working session on trafficking in human beings during the Warsaw part of the Review Conference, 8 October. (OSCE)
and building their capacity. In Azerbaijan, a Rights Centre, trained assembly monitors in conference and a number of workshops were December. Monitoring activities there are co-organized with the OSCE Centre in Baku, currently ongoing. and direct technical assistance was provided In addition, ODIHR continued to engage to the NPM. These efforts led, in December, to with the authorities of participating States to the adoption of legislation more compliant with support them in addressing any gaps in the OPCAT and an improvement in the capacity of effective management and policing of assem- the NPM to perform its functions. ODIHR pre- blies in line with their OSCE commitments. In sented the results of its activities in support of August, a delegation of Moldovan police officers the operations of NPMs in the OSCE area on 24 took part in a study trip to Poland. The event June, at the 11th session of the UN Sub-Commit- was organized jointly with the OSCE Mission to tee on Prevention of Torture, where its efforts Moldova, and gave members of the Moldovan were strongly welcomed. police the opportunity to discuss their expe- In the area of international co-operation, riences with Polish colleagues and learn good ODIHR also hosted the third annual meeting practices in the policing of assemblies. of instruments and mechanisms for the protec- tion of human rights defenders in December in Human Rights Training and Education Warsaw, organized by the Observatory for the On 14 and 15 September 2010, ODIHR brought Protection of Human Rights Defenders, a joint staff working in Human Rights Education fields programme of the International Federation for at OSCE missions together in Istanbul for the Human Rights and the World Organisation “Building the Capacity of the OSCE to carry out Against Torture. Quality Human Rights Education and Train- ODIHR also continued to support projects in ing” workshop. Participants learned about the participating States in the area of freedom of basics of human rights education programming. peaceful assembly, through building the capac- The workshop strengthened links among the ity of civil society actors to monitor assemblies. missions and between the missions and ODIHR. The implementation of a freedom of assembly The Regional Forum “Human Rights Edu- monitoring project continued in Kazakhstan. cation: Achievements, Lessons Learned and In Georgia, ODIHR, jointly with the Coun- Perspectives”, conducted by ODIHR and the cil of Europe and the local NGO Human Lithuanian Ministry of Education in 2009 in
40 ODIHR Annual Report 2010 Human Rights
Vilnius, called for the development of com- be effective if they respect international human petencies and related standards for the rights standards. implementation of human rights education. To start the development of human rights educa- Human Rights and the Armed Forces tion standards, ODIHR conducted the “Moving ODIHR continued to organize roundtable Towards Human Rights Education Standards” events to publicize the recommendations and workshop in Istanbul on 16 and 17 Septem- good practices contained in the ODIHR/DCAF ber. The workshop focused on standards for Handbook on Human Rights and Fundamental human rights training for police, civil ser- Freedom of Armed Forces Personnel. A Ser- vants and human rights activists, and marked bian-language version of the Handbook was the first time an attempt was made to develop launched in Belgrade on 20 May, in co-oper- international standards in this area. This review ation with DCAF and the OSCE Mission to process of existing practices in human rights Serbia. An event discussing the implementa- education programming is ongoing and will tion of the Georgian military disciplinary code result in the establishment of core human rights was held on 29 June in Tblisi, in co-operation education programme standards. with the Georgian NGO Justice and Liberty. An Albanian-language version of the Hand- Human Rights and Anti-Terrorism book was launched on 15 November in Tirana, ODIHR continued its work in 2010 to raise in co-operation with DCAF and the OSCE awareness and understanding of human rights Presence in Albania. The Handbook was also issues and obligations related to the fight against presented to the Turkmen authorities on 30 terrorism. Training courses for law-enforcement November in Ashgabat, in co-operation with officers and police students on the protection of the OSCE Centre in Ashgabat. These events human rights while countering terrorism were raised awareness of the need for improvements carried out in Ashgabat and Skopje. The train- in the protection of the human rights of armed ing module used was developed by ODIHR forces personnel, and government and civil and is aimed at providing public officials and society actors at all events recognized the value counter-terrorism practitioners with a better of ODIHR’s policy advice in this area. Alba- understanding of the main human rights issues nia became the second participating State, after that arise while addressing terrorism and ways Armenia, to commit to including the Hand- to ensure the protection of human rights in line book in the curriculum of its military academy. with international standards and OSCE com- On 14 October, ODIHR representatives, mitments. Since its introduction in 2005, the including two members of the OSCE Panel of course has been delivered in 11 participating Experts on Freedom of Religion or Belief, pro- States: Austria, Azerbaijan, Georgia, Kazakh- vided advice to the government of Belarus in stan, Kyrgyzstan, the former Yugoslav Republic the consideration of a law on alternative ser- of Macedonia, Serbia, Tajikistan, Turkmenistan, vice, at an event organized by the OSCE Office Ukraine and the United Kingdom. in Minsk. At the invitation of the OSCE Forum Two training courses on human rights and for Security Co-operation, the Handbook was border control were also delivered in co-oper- also presented at the annual Regional Semi- ation with the OSCE Border Management Staff nar on the Code of Conduct on Politico-Military College in Tajikistan. The courses aimed at Aspects of Security for Eastern European par- providing officials within the border patrols, ticipating States, from 21 to 23 September customs services and anti-drug-trafficking in Minsk. agencies with a solid understanding of human rights law, policies and practices and their appli- Anti-trafficking cation to border control, with a view toward In 2010, ODIHR continued to focus on ensuring efficient and successful border-control strengthening respect for the rights of traf- regimes. ficked persons and the prevention of human ODIHR also delivered presentations at a num- trafficking through human rights protection. ber of international and regional conferences Particular attention was paid to trafficking for and seminars on violent extremism and radical- labour exploitation, which is only slowly being ization leading to terrorism, highlighting that addressed throughout the OSCE region. In policies and practices to counter these can only particular, the Office’s activities continued to support effective access to justice and remedies,
ODIHR Annual Report 2010 41 Human Rights
including compensation through criminal, civil Throughout 2010, ODIHR worked with the and labour proceedings. OSCE Office of the Special Representative and ODIHR again supported efforts by state Co-ordinator for Combating Trafficking in authorities and civil society actors to prevent Human Beings and OSCE field missions to human trafficking and enhance trafficked per- ensure that the human dimension is adequately sons’ access to justice and protection of their reflected in OSCE events and policy documents, rights. Activities in this area included the provi- as well as in support provided to participating sion of legal assistance to trafficked persons and States. The trafficking sessions, including a side outreach work to vulnerable groups in a number event during the human dimension sessions of of countries of destination and origin through- the 2010 OSCE Review Conference, successfully out the OSCE region. highlighted two key issues in the fight against The Office also continued to conduct and sup- child trafficking: the need to effectively address port training seminars and expert meetings child labour exploitation, including trafficking, for criminal-justice actors and support organi- and the need to better reach out to vulnerable zations on providing effective access to justice groups, such as migrant children, unaccom- and compensation, including in Albania, Azer- panied children, children in institutions and baijan, Bosnia and Herzegovina, Serbia and children from marginalized groups in society Uzbekistan. In December, the Albanian version of ODIHR’s Compensation for Trafficked and Human Rights, Women and Security Exploited Persons in the OSCE Region was pub- On the occasion of the 10th anniversary of lished by the OSCE Presence in Albania with United Nations Security Council Resolu- the Office’s support, and the book has since tion 1325 on Women, Peace and Security, been used for training and teaching purposes by ODIHR focused on taking stock of participat- state and civil society actors. ODIHR also con- ing States’ efforts to integrate gender issues into tinued its support for the European Action for security-sector policies and institutions. Efforts Compensation for Trafficked Persons (Comp. of this kind are the key to operational effec- Act), both as member of its Advisory Board tiveness, local ownership and strengthened and by supporting activities on access to rem- oversight of security actors. A well-attended edies in some of the countries participating in event during the Warsaw sessions of the 2010 the initiative. This included research on access OSCE Review Conference was opened by the to compensation in Austria, as well as legal newly appointed Special Representative of assistance to victims and vulnerable groups in the OSCE Chairperson-in-Office for Gender Bosnia and Herzegovina, the Czech Republic, Issues and served as a platform for presenting Ireland, Moldova and Poland. the Russian translation of the ODIHR/DCAF/ The Office again worked to strengthen ties UN-INSTRAW Gender and Security Sector and co-operation between countries of origin Reform Toolkit. The Toolkit is a comprehen- and destination through the exchange of exper- sive educational tool that is used to strengthen tise and information to enhance the protection the capacity of national security institutions of the human rights of trafficked persons in (e.g., law-enforcement, armed forces and bor- cross-border cases. It supported international der-management agencies), policymakers and expert meetings and workshops, as well as study civil society organizations to better address the trips for state authorities, civil society orga- role of women in conflict prevention, conflict nizations and legal practitioners to allow for management and post-conflict reconstruction. an exchange of expertise, challenges and good Training based on the Toolkit was conducted practices. for the first time on 6 December at the OSCE ODIHR extended its work on human rights Border Management Staff College in Dushanbe, protection in the return of trafficked persons to where mid-level and senior border-management countries of origin by inviting government and officials were introduced to the concepts of gen- civil society representatives to an expert meet- der mainstreaming and developing sensitivity to ing on 14 and 15 April in Warsaw. The good gender issues among their staff. practices and key challenges identified will con- tribute to the development of a guide on human rights protection in the return of trafficked per- sons for policymakers and practitioners.
42 ODIHR Annual Report 2010 Human Rights
ODIHR Annual Report 2010 43 Aghavni Harutyunyan, editor-in-chief of Armenia’s Azg daily, speaking at an ODIHR-organized capacity-building seminar on freedom of religion or belief in Vienna, 8 December. (OSCE/Curtis Budden) Tolerance and Non-discrimination Tolerance and Non-discrimination OSCE participating States have undertaken an extensive range of commitments to combat racism, xenophobia, Main Issues anti-Semitism and other forms of intolerance, includ- ing against Muslims, Christians and followers of other Hate-Motivated Crimes and Violent religions. Manifestations of Intolerance Despite this, violations of human rights and fundamen- According to the annual ODIHR report on hate tal freedoms continue to threaten stability and security crime published in 2010, there continued to be throughout the OSCE region. Accordingly, ODIHR works with numerous instances of hate-motivated intimi- participating States and a broad network of non-govern- dation, threats, vandalism, assault, arson and mental bodies to defend freedom of thought, conscience, murder throughout the OSCE region in 2009. religion and belief and to eliminate manifestations of intol- As in previous years, the report also stressed erance, in order to build cohesive communities in which that the full extent of hate crimes remains diversity and pluralism are seen as assets to democratic and obscured by a lack of reliable data. pluralistic societies. Hate on the Internet The prevalence of manifestations of hate on the Internet and its potential impact on behaviour and attitudes is a matter of concern through- out the OSCE region. ODIHR has convened a series of expert meetings bringing together gov- ernment officials and representatives from civil society and social-network providers to explore ways to address this issue.
Freedom of Religion or Belief In the OSCE area, freedom of religion or belief is connected to a wide range of com- plex issues, such as the status of religious or belief communities, the relationship between these communities and states, the autonomy of religious or belief communities, and the trans- position of international norms and standards into domestic legal and administrative frame- works. It is also tied to other questions, such as those relating to religious education, to the right to express and disseminate religious beliefs, the relationship between freedom of expression and freedom of religion or belief, and the issue of religious symbols.
Challenging Biases and Prejudices through Education Since negative stereotypes are frequently the cause of hate-motivated crime, educational efforts that combat racism and intolerance, pro- mote mutual respect and understanding, and foster an appreciation of cultural, religious
46 ODIHR Annual Report 2010 Tolerance and non-discrimination
Sukrat Ganiev, Director of the Humanitarian Legal Centre in Uzbekistan, speaks during a ODIHR-organized capacity- building seminar on freedom of religion or belief in Vienna, 8 December. OSCE/Curtis Budden
and ethnic diversity, as well as those that rein- provided an important opportunity to review force remembrance of the Holocaust, can and assess progress in the sphere of tolerance help eliminate such attitudes. While a num- and non-discrimination, as well as a chance to ber of participating States have undertaken discuss current problems and ways in which such efforts, longer-term and more coherent they might be addressed. approaches are necessary if there is to be a real In 2010, activities were conducted in the fol- impact. lowing fields: »» Collecting and disseminating information about hate crime; Activities »» Awareness raising; »» Reviewing legislation; ODIHR supports OSCE participating States »» Supporting law enforcement agencies; and civil society in their efforts to effectively »» Supporting civil society; respond to hate-motivated crimes, to promote »» Addressing hate on the Internet; freedom of religion, and to facilitate mutual »» Responding to intolerance against Muslims respect and understanding. ODIHR’s work is »» Responding to anti-Semitism; and focused on addressing specific forms of intoler- »» Promoting freedom of religion or belief. ance through multi-faceted programmes that address education, law enforcement, legislation, Collecting and Disseminating Information civil society capacity-building, and monitoring, about Hate Crime as well as the collection and dissemination of Despite increased efforts in recent years by information. many participating States to combat hate ODIHR supported the organization of crime, the lack of reliable information on the the OSCE High Level Conference on Toler- nature and extent of hate crimes across the ance in Astana on June 29 and 30. The event OSCE region and within individual states was attended by more than 400 participants remains a serious obstacle for governments from participating States, OSCE Partners for and law-enforcement agencies. The dearth Co-operation, international organizations, of information about perpetrators and vic- non-governmental organizations and OSCE tims or the extent and type of crimes being institutions and field operations. The conference committed makes it difficult to formulate
ODIHR Annual Report 2010 47 Tolerance and non-discrimination
ODIHR Director Ambassador Janez Lenarčič (left) and Kazakhstan’s Deputy Minister of Foreign Affairs Konstantin Zhigalov at the High-Level Conference on Tolerance and Non-Discrimination, Astana, 29 June. (OSCE/Velimir Alic)
effective responses and strategies or to target criminal justice process, from policing to prose- resources properly. cution and on to sentencing. To help address this dearth of information, While the lack of information remains a sig- in 2010 ODIHR continued its activities as a col- nificant barrier for efforts to combat hate crime, lection point for hate crime data. As in previous ODIHR continues to seek other ways to help years, the main activity in this area was the pub- compile information. In March, for example, lication of the annual report on hate crime, and ODIHR organized its second training event on the report published in 2010 showed that there hate crimes and methods of reporting for the are significant gaps in data collection in most staff of OSCE field operations, the International participating States. For the years 2008 and Organization for Migration and the Office of 2009, a total of 47 participating States indicated the United Nations High Commissioner for that they collect some data on hate crimes. Only Refugees. As a result of this initiative, ODIHR 31 of those states, however, submitted data on gained access to greater and more detailed hate crimes committed within their jurisdiction information about hate-related incidents from in 2009. The report also emphasizes the need to its international partners. Additionally, ODIHR record, investigate, and prosecute hate crimes received a request from the UNHCR to prepare and to strengthen co-operation with civil soci- guidelines for its staff on how to monitor and ety to complement government efforts. report on hate crimes and incidents. The third annual meeting of the National Points of Contact on hate crime was held in Awareness Raising Warsaw on 16 and 17 November, on the occa- In 2010, ODIHR conducted hate crime work- sion of International Tolerance Day. The shops in Ankara, Belgrade, Chisinau and National Points of Contact are responsible for Sarajevo, for a wide range of participants, providing information on hate crimes, such including OSCE field staff, state officials, and as the number of these crimes reported and law-enforcement and civil society represen- updates on relevant legislation and policies tatives. ODIHR also made presentations in designed to combat and prevent such crimes. Bulgaria, Denmark, Germany, Italy and the Participants exchanged experiences on ways Netherlands to raise the awareness of civil to improve data-collection methods and the society on hate crime and to encourage a vari- tracking of hate crime cases at all stages of the ety of approaches to addressing the problem.
48 ODIHR Annual Report 2010 Tolerance and non-discrimination
The Director of the Office of the High Commissioner on National Minorities, Amb. Brendan Moran, moderates a session on tolerance and non-discrimination at the OSCE’s Review Conference in Warsaw, 6 October, as ODIHR’s Larry Olomofe listens in. (OSCE/Curtis Budden)
Participants were also encouraged to identify prosecutors and representatives from the Minis- ways that the various tools ODIHR has estab- try of Justice and civil society in Chisinau on 23 lished to combat hate crime can be used to June. Additionally, ODIHR provided comments support states’ ongoing efforts in this area. on the draft law on the prohibition of discrimi- nation in Montenegro. Reviewing Legislation ODIHR also responded to requests for leg- ODIHR provides reviews of anti-discrimination islative reviews related to freedom of religion and hate crime legislation and of laws related to or belief. In June, at the request of the OSCE freedom of religion or belief upon the request of Centre in Ashgabat, ODIHR completed its participating States. The aim of this activity is to Comments on the Law of Turkmenistan on help lawmakers ensure that legislation is in line Religious Freedom and Religious Organizations. with OSCE commitments and other interna- In December, an interim joint opinion was pre- tional standards and to identify potential areas pared with the Council of Europe’s Venice of concern and provide constructive comments Commission on amendments and supplements on how these might be addressed. to Armenia’s Law on Freedom of Conscience ODIHR bases these reviews on Hate Crime and Religious Organizations, Criminal Code, Understanding Hate Laws: A Practical Guide, published by the office Administrative Offenses Code and Law on Crimes, a series of in 2009. The Practical Guide is available in Eng- Charity. country-specific lish, German, Romanian and Russian. ODIHR handbooks was invited by the Russian Ombdusman’s Office Supporting Law-Enforcement Agencies in for a one-day presentation and discussion of the Their Efforts to Tackle Hate Crimes Guide in Moscow on 10 March, in which repre- ODIHR also continued to develop its guides sentatives from the Prosecutor General’s Office, and tools to help address hate crime. In addi- the Interior Ministry and civil society also tion to a factsheet outlining the concept of hate took part. crime and the resources ODIHR can provide, In 2010, ODIHR reviewed draft anti-dis- (ODIHR and the Battle Against Hate Crime), the crimination legislation and draft amendments Office developed a series of country-specific ver- to the Criminal Code of Moldova related to sions of the booklet Understanding Hate Crimes. hate crime. ODIHR’s recommendations were The booklet is aimed at helping police, prose- discussed during a workshop attended by cutors, government officials and NGOs better
ODIHR Annual Report 2010 49 Tolerance and non-discrimination
A representative from a Belarusian NGO makes a presentation at a session on training on freedom of religion or belief in Vienna, 8 December. (OSCE)
understand the concept of hate crimes and asso- similar workshops in other participating States ciated issues within the local context. The first in 2011. in the series was designed for Bosnia and Her- ODIHR provided ongoing training to Polish zegovina, with versions printed in English, police officers on responding to hate crimes as Bosnian, Croatian and Serbian. part of another programme in 2010. The Polish After a one-year period of review and updat- Interior Ministry has incorporated elements of ing, ODIHR relaunched its Training Against the hate crimes training for police programme Hate Crimes for Law Enforcement (TAHCLE) into its training curriculum for new recruits and programme. The initiative, formerly the Law into in-service training for already-serving offi- Enforcement Officer Programme, was designed cers. The Interior Ministry has also produced to increase the capacity of law-enforcement a booklet of translated ODIHR materials pro- agencies to recognize, record, report and viding detailed explanations of hate crime, and respond to hate crimes, as well as to engage have made the booklet available on CD. ODIHR effectively with the affected communities. The and the Ministry were in the process of final- updated workshop was offered for the first time izing a pocket-sized booklet on hate crimes, in the form of training for Georgian police in including definitions and potential responses, Tbilisi on 22 and 23 November, organized in which will be distributed to all police officers in collaboration with the European Commis- Poland. sion Technical Assistance and Information Exchange (TAIEX) and the Italian Carabin- Supporting Civil Society ieri Police Force. The workshop was attended by Providing civil society organizations with the 32 police officers, mostly mid- and senior-level skills and knowledge they need to prevent and commanders and investigators, from different respond to hate crimes is an important part regions across Georgia. of ODIHR’s activities. This support can take a Participants in the workshop learned the variety of forms, and includes the provision of basic concepts related to hate crimes and how training, organization of workshops, and publi- to identify them, and were provided with an cation of handbooks and other resources. overview of applicable legislation in Georgia. ODIHR also works to ensure the presence and ODIHR plans to follow up on this event with participation of civil society groups at OSCE meetings, where they have the opportunity to
50 ODIHR Annual Report 2010 Tolerance and non-discrimination
Representatives of NGOs participate in the expert meeting “Incitement to Hatred vs. Freedom of Expression: Challenges of Combating Hate Crimes Motivated by Hate on the Internet”, 22 March in Warsaw. (OSCE)
engage in discussions with government repre- Addressing Hate on the Internet sentatives from participating States and develop Since 2003, the OSCE has made specific refer- contacts and co-operation with representatives ence to the role racist, xenophobic, anti-Semitic of organizations from other parts of the OSCE and other hateful content on the Internet can region. In June, ODIHR organized a meet- play in fuelling hate crime. OSCE Ministerial ing of civil society representatives in Astana Council Decision No. 9/09, adopted in Athens in preparation for the High Level Conference in December 2009, tasked ODIHR “to explore, on Tolerance and Non-discrimination held in in consultations with the participating States the Kazakh capital. The aim of the meeting and in co-operation with relevant interna- was to foster civil society engagement, facili- tional organizations and civil society partners, tate an exchange of good practices and support the potential link between the use of the Inter- coalition-building across the OSCE region. net and bias-motivated violence and the harm The representatives from more than 100 civil it causes as well as eventual practical steps to society organizations that attended used the be taken”. meeting to produce a set of concrete recommen- In this regard, ODIHR convened the expert dations, which was presented at the High Level meeting “Incitement to Hatred vs. Freedom Conference. of Expression: Challenges of Combating Hate Members of ODIHR’s Advisory Council on Crimes Motivated by Hate on the Internet” in Freedom of Religion or Belief and ODIHR staff Warsaw on 22 March. The meeting generated also conducted a one-day training session on 8 significant interest, drawing 97 participants December in Vienna for 23 participants from from 31 participating States and one OSCE non-governmental organizations and religious Partner for Co-operation. These included rep- or belief communities from across the OSCE resentatives from governments, international region. The training focused on international organizations, law-enforcement agencies, pros- standards and their practical application in the ecutors’ offices, civil society organizations and field, particularly in relation to issues such as national minority groups. At follow-up meet- the registration of religious associations, access ings in Amsterdam on 10 May and Vienna on to places of worship, religious symbols, religious 22 November, ODIHR engaged with repre- education and freedom of religion. sentatives from social-network providers in discussions of the issue.
ODIHR Annual Report 2010 51 Tolerance and non-discrimination
Further work with social-network providers identifying stereotypes and prejudices against is planned in 2011 to assess the occurrence of Muslims and to provide guidance on how to hate-motivated discourse on the Internet and to confront them in schools. These guidelines, to identify concrete measures governments, civil be published in 2011, will be complemented by society and those who run social-network sites country-specific teaching materials, which will can take to tackle the problem without infring- be developed in upcoming years. ing on freedom of expression. Following a referendum in Switzerland in 2009 on the banning of minarets there, ODIHR Responding to Anti-Semitism and the Swiss Federal Commission against Rac- ODIHR works to fight anti-Semitism in the ism (FCR) explored ways to promote dialogue OSCE region in co-operation with individ- and co-operation between civil society repre- ual governments, as well as with NGOs and sentatives and government in order to combat intergovernmental organizations. Educational intolerance and discrimination against Mus- initiatives, such as country-specific teaching lims in Switzerland. One outcome of these materials ODIHR has helped develop on histori- discussions was a roundtable event in Bern on cal and contemporary anti-Semitism, including 23 October, organized by ODIHR and FCR, at the history of the persecution of Jews in Europe, which community leaders and representatives are an important element in ODIHR’s activities of Muslim NGOs explored the possibility of cre- in this area. ating of a Muslim umbrella organization for Fourteen participating States have produced Switzerland. country-specific versions of these materials to date, and 48 training sessions have been con- Promoting Freedom of Religion or Belief ducted for teachers on how best to use them in Freedom of religion or belief was the topic at the classroom. The national experts responsi- one Supplementary Human Dimension Meet- ble for developing the teaching materials for 12 ing held in 2010. The event in Vienna, on 9 and of the participating States involved in the proj- 10 December, provided an opportunity for 250 ect met in Berlin from 26 to 28 May to assess participants, including representatives of 90 experiences from the programme, share good civil society organizations, to exchange views practices, and plan strategies for the further and experiences on local and national poli- implementation of the materials. cies and practices related to the implementation ODIHR also organized a meeting on 7 and 8 of OSCE commitments in this area. In addi- November for representatives of ministries of tion to discussing a number of emerging issues education across the OSCE region to discuss and challenges, participants also made recom- their experiences in the field of combating anti- mendations aimed at protecting the freedom of Semitism through education. The aim of the religion or belief. meeting was to identify successful approaches, The Warsaw segment of the 2010 OSCE share good practices, and discuss challenges Review Conference also provided an important in this field, as well as to raise awareness of forum for the discussion of freedom-of-religion ODIHR’s teaching materials. issues. In addition to the official session on the The Office also participated in a training- topic, on 1 October, ODIHR’s Advisory Coun- of-trainers event in Vilnius on 3 December, cil on Freedom of Religion or Belief held a side organized jointly by the United States Embassy event that included an informal and open dis- in Lithuania, the Jewish Museum of Lithua- cussion on the current situation in the OSCE nia and the United States Holocaust Memorial area related to this freedom. Museum, under the auspices of the Lithua- nian Ministry of Education. The event provided insights into combating anti-Semitism in schools for teacher trainers in Lithuania.
Responding to Intolerance against Muslims ODIHR initiated a partnership in 2010 with UNESCO and the Council of Europe, aimed at developing guidelines for educators on intoler- ance and discrimination against Muslims. The purpose of this project is to assist educators in
52 ODIHR Annual Report 2010 Tolerance and non-discrimination
ODIHR Annual Report 2010 53 Hungarian police officer Gabriella Bajn (right) at a press conference in Vienna on the launch of a guide on building trust and understanding between police and Roma and Sinti, 21 May. (OSCE/Curtis Budden)
Contact Point for Roma and Sinti Issues Contact Point for Roma and Sinti Issues The OSCE Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti Within the OSCE Area, which forms the Activities foundation of ODIHR’s activities on issues related to Roma and Sinti, has been reinforced in recent years, Based on the Action Plan on Improving the Sit- including by Ministerial Council Decision No. 8/09, uation of Roma and Sinti Within the OSCE adopted in Athens in December 2009. Area, which was adopted in 2003, and Minis- This decision, on “Enhancing OSCE Efforts to Ensure Roma terial Council Decisions in subsequent years, and Sinti Sustainable Integration”, reinforced the need to ODIHR’s activities in this sphere in 2010 con- bolster the Organization’s work in this area. The Ministerial centrated on: Council has tasked ODIHR, in co-operation and co-ordina- »» Combating racism and discrimination; tion with the High Commissioner on National Minorities »» Roma and Sinti migration; (HCNM), the OSCE Representative on Freedom of the Media »» Roma and Sinti in crisis and post-crisis and other relevant OSCE executive structures, to continue situations; to assist participating States in combating acts of discrimi- »» Improving access to education; nation and violence against Roma and Sinti, and to counter »» Police and Roma; negative stereotyping of Roma and Sinti in the media. »» Enhancing participation in public and The need for such assistance has grown over the past two political life; and years, due in part to the fallout from the global economic »» Empowerment of Roma and Sinti crisis. The negative impact on labour markets has led to the representatives scapegoating of Roma and Sinti in a number of OSCE par- ticipating States, fuelling racism, intolerance and violence Combating Racism and Discrimination against these communities. This has been most severe in The publication in 2010 of a field assessment countries where little progress has been made in the inte- report, following a visit to Hungary in 2009 gration of Roma and Sinti and has, in some cases, seen the to investigate a string of fatal attacks against disturbing rise of far-right political parties that have made Roma and Sinti there in 2008 and 2009, led to a anti-Roma rhetoric a central part of their platforms, further roundtable discussion on the report’s findings fanning hostility toward these groups in Budapest on 23 November. The identifica- tion and proper investigation of and responses to such hate crimes by law-enforcement bodies were at the forefront of the discussions, orga- nized jointly with the Hungarian government. Participants in the discussion acknowledged the need for further training of police and prosecu- tors to identify possible racial or ethnic bias in crimes targeting members of minority groups, including Roma and Sinti, and further follow- up work in co-operation with the Hungarian authorities is planned by ODIHR in 2011. An important part of addressing racism and discrimination is providing education on the tragic results of such attitudes in the past. ODIHR, together with the Council of Europe’s Education Division, continued an educational initiative launched in 2008 for the development of a website dedicated to information about the Roma genocide in World War II. New materials
56 ODIHR Annual Report 2010 Contact Point for Roma and Sinti Issues
Andrzej Mirga, ODIHR’s Senior Adviser on Roma and Sinti Issues, speaks at a UN event to commemorate the 65th Anniversary of the liberation of Auschwitz, 27 January in New York. (UN Photo/Mark Garten)
and information were added to the website, and Roma and Sinti Issues participated in the event, a French-language section is being developed. delivering an address entitled “The Legacy of The website will be launched officially in 2011. the Survivors: Remembering the Nazi Perse- A draft version of the website, designed to pro- cution of Roma and Sinti – A Key to Fighting vide schools, universities, civil society groups, Modern-Day Racism”. The address was incor- relevant state authorities and the general pub- porated into a collection of discussion papers lic with easier access to information about the entitled “The Holocaust and the United Nations Roma and Sinti wartime experience, can be Outreach Programme”. accessed at www.romagenocide.org. A commemorative event was co-organized by Roma and Sinti Migration ODIHR, the Polish Government Plenipotentiary ODIHR has been following closely issues and for Equal Treatment and regional authorities on events related to the migration of Roma and 2 August in Oswiecim, where some 80 partici- Sinti, and particularly the return — both volun- pants, including representatives of a European tary and forced — of migrants to countries of Roma youth network took part in commem- origin. orating the victims of the “Zigeunerlager”, or The return of Roma and Sinti migrants to “Gypsy Camp”, at the former Nazi concentra- Romania from France in summer 2010, cou- tion camp of Auschwitz-Birkenau. The event pled with comments by public officials there, aimed to raise awareness among and teach raised concerns that such actions could encour- young Roma about the origins of the Roma age anti-Roma public discourse and prejudice genocide and discuss the manifestations of rac- and, ultimately, fuel intolerance, discrimination ism and intolerance experienced by Roma today and acts of violence against these communities. across Europe. A statement by ODIHR in August to this effect Remembrance of the genocide against Roma was followed by another at the High Level Con- and Sinti was highlighted at an event at the ference on Roma, on 20 October in Strasbourg, United Nations General Assembly earlier in the reiterating these concerns. year, on 27 January, on the occasion of the Inter- The Office also financed the production and national Day of Commemoration in Memory of publication in 2010 of a study conducted locally the Victims of the Holocaust. Andrzej Mirga, on the situation of Roma migrants in Spain, Senior Advisor at the ODIHR Contact Point for assessing the government policies and efforts
ODIHR Annual Report 2010 57 Contact Point for Roma and Sinti Issues
A Roma teacher leading students in a role-playing exercise at an integrated school in Bucharest, 12 November. (OSCE/Dan Doghi)
aimed at promoting their integration and pre- on the situation of Roma internally displaced venting racism and discrimination against persons, refugees and returnees in crisis and them. The study illustrated a number of posi- post-crisis situations. The meeting addressed tive measures and policies introduced by the challenges and promoted durable solutions for Spanish government that could be adopted as Roma, Ashkali and Egyptian persons displaced good practices by other States with substantial by the conflict in Kosovo, including those forc- migrant Roma populations. ibly repatriated, largely by EU Member States. On 5 October, during the Warsaw segment One of the roundtable’s main conclusions was of the 2010 OSCE Review Conference, ODIHR that, despite efforts to support the return or co-organized with the European Roma Rights local integration of these communities, much Centre and Amnesty International a side event remains to be done on the ground to ensure focusing on the issue of Roma and Sinti migra- viable conditions for sustainable return and tion and freedom of movement. Concerns were integration. Other recommendations related to raised at the event about the portrayal of Roma the need for universal access to civil-registration and Sinti migrants as “threats to security and documents, for residence-registration solutions public order” and the degree to which such for Roma living in informal settlements, and for portrayals underpin prejudice against these the legalization and improvement of the infra- communities. structure of these settlements. The concluding ODIHR representatives also made a num- report and recommendations from the roundta- ber of visits to Italy in 2010 to follow up on and ble are available on the ODIHR website. encourage the adoption of recommendations, including on integration and housing policies Improving Access to Education for Roma and Sinti, contained in the Office’s One of the focuses of Ministerial Council Deci- report on a field assessment visit there in 2008. sion No. 6/08, which was adopted in Helsinki in 2008 and called on OSCE participating States to Roma and Sinti in Crisis and Post-crisis enhance their activities to implement the Action Situations Plan, was on promoting access to education for ODIHR organized a roundtable, in co-oper- Roma and Sinti children, and early-childhood ation with the Serbian Ministry of Human education in particular. To provide support for and Minority Rights, on 16 April in Belgrade, such efforts, ODIHR prepared a report on the
58 ODIHR Annual Report 2010 Contact Point for Roma and Sinti Issues
enrolment and participation of Roma and Sinti direct outreach and consultations with commu- in early education programmes, based on replies nity members. by participating States and civil society organi- ODIHR also provided financial support to a zations to a questionnaire created and circulated Roma news agency in Slovakia for monitoring by the Office. The report was published in and analysis of the portrayal and representa- December. tion of Roma and Sinti in electronic and print ODIHR also actively engaged in the estab- media in the campaign period leading up to the lishment of the International Task Force for the 12 June Slovak parliamentary elections. Education of Roma, in co-operation with the Council of Europe, UNESCO, UNICEF, the Empowerment of Roma and Sinti European Commission, the Roma Education Representatives Fund and the International Step by Step Asso- A Roma consultation meeting organized by ciation. The Task Force will foster co-ordination ODIHR on 5 October, during the Warsaw seg- in the promotion of early childhood care and ment of the 2010 OSCE Review Conference, education, regular and out-of-school education, involved the participation of representatives vocational training and adult education. from about 40 Roma and Sinti organizations to discuss the current developments, chal- Police and Roma lenges and trends affecting Roma throughout ODIHR worked with the OSCE Strategic Police Europe. The consultation led to the adoption Matters Unit (SPMU) to produce and publish of the “Roma Warsaw Declaration”, which was Police and Roma and Sinti: Good Practices in addressed to OSCE participating States and Building Trust and Understanding, a compre- intergovernmental organizations and delivered hensive manual that was launched on 21 May at in the plenary of the working session devoted to the Annual Police Experts Meetings in Vienna. Roma and Sinti issues at the Review Conference. Two police officers from Hungary and one from As in previous years, ODIHR supported the the United Kingdom participated in the launch participation of Roma activists at OSCE human event for the manual, which is the product of dimension meetings and events organized by more than two years’ work by ODIHR and the other international organizations, providing OSCE SPMU to collect examples of good prac- them the opportunity to actively contribute to tices for breaking down barriers and building discussions, share information about their work trust and understanding between police and and raise awareness about the challenges faced Roma and Sinti. The manual was translated into by Roma and Sinti. This was the case for the Hungarian, Romanian and Russian, and a Hun- High Level Conference on Tolerance and Non- garian translation will be produced in 2011. discrimination in Astana on 30 June, where Editions in further languages are possible in the ODIHR supported the participation of a num- future. ber of Roma civil society representatives. The manual was also the subject of discussion during the roundtable organized by ODIHR and the Hungarian government mentioned above, in Budapest on 23 November.
Enhancing Participation in Public and Political life ODIHR provided financial support to a Roma NGO in Ukraine to carry out awareness-raising activities on the right to vote for Roma prior to the 31 October local elections. The project tar- geted Roma communities in Odessa, Koncovo and Beregovo, and provided information about the right to vote and on the process of voter reg- istration. The campaign involved holding public meetings in schools and community centres for the targeted Roma communities with follow-up by local contact points in smaller meetings and
ODIHR Annual Report 2010 59 Annexes
ODIHR Annual Report 2010 61 Programmes and Projects Elections Programmes/Fund Region/country Included work on: Fund for Enhancing the OSCE Region • Deploying experts and nominees from eligible participating States as Diversification of Election long-term and short-term election observers (LTOs and STOs) within Observation Missions OSCE/ODIHR Election Observation Missions (EOMs) in Azerbaijan, Belarus, Bosnia and Herzegovina, Georgia, Kyrgyzstan, Latvia, Moldova, Tajikistan and Ukraine, and a Referendum Observation Mission in Kyrgyzstan Election Observer Training OSCE Region • Training of STOs and LTOs from participating States eligible for the Fund for Enhancing the Diversification of Election Observation Missions • Developing an e-learning module for STOs Election Technical Assistance OSCE Region • Expert reviews of electoral legislation (Belarus, Georgia, Moldova, Montenegro and Norway) Election Observation Development OSCE Region • ODIHR Election Observation Handbooks on - Observing voter registration; - Observing electronic voting; - Media analysis during EOMs; and - Observing election-campaign financing • Work on Guidelines to Assist National Minority Participation in the Electoral Process • Enabling contributions from non-partisan domestic observers in OSCE mandated and expert meetings Projects Election Support Team to Afghanistan Afghanistan • Presenting the final report to stakeholders by the 2009 Election Support Team (EST) • EST to the Wolesi Jirga elections of 18 September 2010
Rule of Law Programme Region/Country Included work on: Rule of Law OSCE Region • Trial-monitoring database • Criminal procedure reform in Armenia • Prosecutorial reform in Moldova • “Kyiv Recommendations on Judicial Independence in Eastern Europe, South Caucasus and Central Asia” • Criminal justice reform in Central Asia • War crimes (South-Eastern Europe) • Electoral-dispute resolution
Democratic Governance and Civil Society Programme Region/Country Included work on: Democratic Governance OSCE Region • Legal framework of political parties and Guidelines on Political Party Regulation • OSCE Parliamentary Strengthening Practice Repository • Explaining OSCE commitments on democracy
62 ODIHR Annual Report 2010 Programmes and Projects
Gender Equality Programmes Region/Country Included work on: Increased Participation of Women in Eastern Europe • Training for representatives of local self-government bodies on Democratic Governance Kosovo integrating a gender perspective in local policy-making processes (Zaporizhe, Chernovtsy and Kirovograd regions of Ukraine) • Forum on Promoting Women’s Political Participation and Representation in Kyiv (Ukraine) • Integrating a gender perspective into the Guidelines on Political Party Regulation • Assistance to strengthen Kosovo’s legislative framework on protection against domestic violence Human Rights, Women and Security OSCE Region • Promotion of the Gender and Security Sector Reform Toolkit (Russian- language version) • Training on the international framework to combat violence against women, including gender-sensitivity training for the OSCE Border Management Staff College • Research into the situation of women in the security sector in Georgia • Awareness-raising on integrating a gender perspective into conflict prevention/early warning-programmes
Migration/Freedom of Movement Programme Region/Country Included work on: Migration and Freedom of Movement OSCE Region • Assessment of migrant integration policies and needs: pilot projects (Kazakhstan and Ukraine) • “Gender and Labour Migration” • Assistance on policy formation to remove obstacles to freedom of movement and free choice of place of residence (Kyrgyzstan) • Supporting regional training on gender and labour migration (Finland and Kazakhstan)
Legislative Support Programme/Fund Region/Country Included work on: Legislation Review Fund OSCE Region • Expert reviews of legislation on anti-trafficking, freedom of information, constitutional reform, freedom of assembly, prohibition of discrimination, hate crime and freedom of religion or belief (Armenia, Bosnia and Herzegovina, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Moldova, Montenegro, Serbia and Kosovo under UNSCR 1244, Turkmenistan and Ukraine) • Guidelines on Freedom of Peaceful Assembly • Guidelines on Political Party Regulation Democratic Law-Making and OSCE Region • Comprehensive assessment of the legislative system to promote Access to Law legislative efficiency and transparency (former Yugoslav Republic of Macedonia, Moldova and Serbia) • Providing greater access to law through an improved database, including a Russian-language interface (www.legislationline.org)
ODIHR Annual Report 2010 63 Programmes and Projects
Human Rights Programmes Region/Country Included work on: Human Rights and Anti-Terrorism OSCE Region • Promoting Countering Terrorism and Protecting Human Rights: A Manual (English- and Russian-language versions) • Training for public officials and counter-terrorism practitioners (Turkmenistan and Tajikistan) • Training on human rights and counter-terrorism for the OSCE Border Management Staff College Human Rights Education and Training OSCE Region • Promoting Human Rights Education in the School Systems of Europe, Central Asia and North America: A Compendium of Good Practice (Russian-language version) • Field testing the handbook Promoting and Protecting Human Rights Through Civic Participation and updating the manual Teaching Human Rights in School and Beyond (Belarus) • Training for civil society Support to Human Rights Defenders OSCE Region • Outreach to civil society and co-ordination with other international and National Human Rights organizations Institutions • Survey on co-operation between civil society and national human rights institutions (NHRIs) in OSCE participating States • Capacity building for government officials, human rights defenders and NHRIs (Kazakhstan, Kyrgyzstan and Uzbekistan) • Training on monitoring places of detention, assembly monitoring and effective communication (Azerbaijan and Georgia) • Monitoring freedom of assembly (Kazakhstan) • Peer-to-peer review of practices, mechanisms and laws that facilitate government-NGO relations (Central Asia) Human Rights and Armed Forces OSCE Region • Promoting the Handbook on Human Rights and Fundamental Freedoms of Armed Forces Personnel (Albania, Eastern Europe,Georgia, Serbia and Turkmenistan) • Assistance on alternatives to military service (Belarus) Anti-Torture Azerbaijan • Assistance on the legal frameworks for national preventive Kazakhstan mechanisms • Promoting dialogue between civil society and government to implement commitments on the prevention of torture Anti-Trafficking OSCE Region • Supporting human rights-compliant approaches to trafficking (Azerbaijan, Serbia, Turkey and Turkmenistan) • Analysis of the impact of social-integration policies on vulnerable groups • Human rights protection in the return of trafficked persons; promoting human rights safeguards in the return of trafficked persons (Albania, Germany, Italy, Spain, Ukraine and the United Kingdom) • Written guidelines for criminal justice actors on the rights of victims of crimes, including trafficked persons (Albania) • Co-ordination between the politico-military, economic and environmental, and human dimensions of security in OSCE anti- trafficking efforts • Outreach to trafficked and vulnerable persons in immigration detention (Poland); to marginalized communities; to migrants and migrant workers (Azerbaijan, Bosnia and Herzegovina, Czech Republic, Ireland, Kazakhstan, Poland and Serbia); and peer education (Albania) • Capacity building and exchange of practices between OSCE participating States
64 ODIHR Annual Report 2010 Programmes and Projects
Programmes (cont.) Region/Country Included work on: Anti-Trafficking (cont.) OSCE Region • Capacity building for civil society actors (Azerbaijan, Belarus, Kazakhstan, Poland and Serbia) • Support in pursuit of justice and remedies for trafficked persons (Albania, Azerbaijan, Bosnia and Herzegovina, Moldova, Poland, Tajikistan and Uzbekistan) • Increasing the rights awareness of migrants at border crossings (Kazakhstan and Uzbekistan) • Active membership of European Action for Compensation for Trafficked Persons (COMP.ACT) • Training modules from Compensation for Trafficked and Exploited Persons in the OSCE Region
Tolerance and Non-discrimination Programmes Region/Country Included work on: Educational and Public Awareness- OSCE Region • Seminars for teachers (Lithuania, Poland and Ukraine) Raising Activities to Promote • New country versions of the teaching materials on anti-Semitism Tolerance, Respect and Mutual (Austria, Latvia and Hungary) Understanding and Remembrance of • Sharing good practices and challenges in combating anti-Semitism the Holocaust among ministries of education • Educational materials and programmes to combat intolerance against Muslims with the Council of Europe and UNESCO Combating Hate Crime OSCE Region • Web-based news platform on hate-motivated incidents reported in the media • Training manual for front-line police officers, with detailed explanations of the hate crimes phenomenon (Poland) • Hate crime curricula for police academies (Bosnia and Herzegovina) • ODIHR’s hate symbols database • Promoting Preventing and Responding to Hate Crime: A Resource Guide for NGOs in the OSCE Region, and producing a French-language version Freedom of Religion or Belief OSCE Region • Second edition of the Guidelines for Review of Legislation Pertaining to Religion or Belief • Training on international standards on freedom of religion or belief and their practical application for non-governmental organizations and religious or belief communities
Roma and Sinti Issues Programme Region/Country Included work on: Assistance to Improve the Situation of OSCE Region • The manual Police and Roma and Sinti: Good Practices in Roma and Sinti Building Trust and Understanding (Russian-, Hungarian- and Romanian-language versions) • Raising awareness of visa liberalization and applying for asylum within EU Member States (former Yugoslav Republic of Macedonia) • Raising awareness among Roma parents and communities of the importance and benefits of early education • Research on the impact of the municipality of Rome’s integration policies on Roma and Sinti
ODIHR Annual Report 2010 65 Legislative Reviews Elections In 2010, ODIHR published five opinions on election legislation, conducted jointly with the Council of Europe’s Commission for Democracy through Law (Venice Commission):
Country Title of Document BELARUS Joint Opinion on the Amendments to the Electoral Code of the Republic of Belarus as of 17 December 2009 MOLDOVA Joint Opinion on the Draft Working Text on Amending the Election Code of Moldova MONTENEGRO Joint Opinion on the Draft Law on Amendments and Supplements to the Law on the Election of Councillors and Members of Parliament of Montenegro as Amended through July 2006 GEORGIA Joint Opinion on the Election Code of Georgia as amended through March 2010 NORWAY Joint Opinion on the Electoral Legislation of Norway
Legislative Support LEGAL REVIEWS 20101 Participating State Title of Document • Note on Modifications to Armenian Criminal Legislation Related to Acts of Contempt of Court • Note on the Application of Sanctions and Enforcement Measures towards Members of the Armed Forces in Armenia • Note on the Concept Paper on the Reform of Criminal Procedure Legislation in Armenia ARMENIA • Opinion on Draft Amendments to the Criminal Procedure Code of the Republic of Armenia • Joint ODIHR-Venice Commission Opinion on the Draft Law on Assemblies of Armenia • Joint ODIHR-Venice Commission Opinion on the Law on Making Amendments and Supplements to the Law on Freedom of Conscience and Religious Organizations and on the Laws on amending the Criminal Code, the Administrative Offences Code and the Law on Charity BOSNIA and • Joint ODIHR-Venice Commission Opinion on The Act on Public Assembly of The Sarajevo Canton (Bosnia and HERZEGOVINA Herzegovina) • Comments on Article 99 of the Criminal Execution Code of the Republic of Kazakhstan KAZAKHSTAN • Opinion on the Draft Law of the Republic of Kazakhstan on Access to Public Information KYRGYZSTAN • Joint ODIHR-Venice Commission Opinion on the Draft Law on Peaceful Assemblies of the Kyrgyz Republic • Opinion on draft Amendments to the Moldovan Criminal Code Related to Hate Crimes MOLDOVA • Opinion on the Proposed Exclusion of the Heading Regarding Ethnic Indentity from Civil Status in Moldova • Opinion on the Draft Law on Preventing and Combating Discrimination of the Republic of Moldova • Comments on the Draft Amendments to the Law on the Prohibition of Discrimination in Montenegro MONTENEGRO • Comments on the Draft Law on the Protector of Human Rights and Freedoms of Montenegro • Joint ODIHR-Venice Commission Opinion on the Draft Law of Serbia on Financing of Political Parties SERBIA • Joint ODIHR-Venice Commission Opinion on the Public Assembly Act of the Republic of Serbia • Comments on the Law of Turkmenistan on Public Associations • ODIHR Advisory Panel on Freedom of Religion and Belief Comments on the Law of Turkmenistan on Religious TURKMENISTAN Freedom and Religious Organizations • Comments on the Law of Turkmenistan on Combating Trafficking in Persons UKRAINE • Joint ODIHR-Venice Commission Opinion on the Law of Ukraine on Peaceful Assemblies
1 At the request of the OSCE Mission in Kosovo, Comments on the Draft Law on Protection against Domestic Violence of Kosovo were issued by ODIHR, on 11 March, and on the Draft Law on the Ombudsperson of Kosovo on 13 April.
66 ODIHR Annual Report 2010 Selected 2010 Conferences and Meetings No. of Name Location Date Participants Human Dimension Events Supplementary Human Dimension Meeting on Gender Balance and Women’s Vienna 6-7 May 227 Participation in Political and Public Life Human Dimension Seminar on Strengthening Judicial Independence and Warsaw 17-19 May 166 Public Access to Justice Supplementary Human Dimension Meeting on Education of Persons Vienna 22-23 July 141 Belonging to National Minorities: Integration and Equality OSCE Review Conference – Warsaw part Warsaw 30 September – 8 October 470 OSCE Review Conference – Astana part Astana 26-28 November 500 Supplementary Human Dimension Meeting on Freedom of Religion or Belief Vienna 9-10 December 233
Elections OSCE Kazakh Chairmanship expert seminar on e-voting Vienna 16-17 September 166
Democratization Roundtable on ODIHR’s “Preliminary Assessment of the Legislative Process Belgrade 2 February 35 in Serbia” Expert Roundtable on “Regulation of Political Parties in Ukraine: The Current Kyiv 30 March 30 State and Direction of Reforms” Regional seminar on gender and labour migration Helsinki 15-16 April 30 Workshop on reform of criminal procedure, follow-up to trial monitoring Yerevan 27 April 35 report (pre-trial proceedings) International Conference “Regulation of Political Parties in Moldova: Critical Chisinau 27-28 April 54 Remarks and Policy Recommendations” Roundtable and expert consultations on constitutional reform in Kyrgyzstan Bishkek 13-14 May 120 Roundtable on lawmaking practices Tirana 14 May 23 International Conference, “Regulation of Political Parties in Ukraine: The Kyiv 21 May 84 Current State and Direction of Reforms” Forum on promoting women’s political participation and representation in Kyiv 28 May 100 Eastern Europe Annual OSCE/ODIHR Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia Dushanbe 17-18 June 165 Expert meeting on judicial independence in Eastern Europe Kyiv 23-26 June 100 Workshop on reform of criminal procedure, Yerevan 6 July 35 follow-up to trial monitoring report (judicial conduct, court security) Roundtable on freedom of association issues Tashkent 15 July 45 Regional seminar on gender and labour migration Astana 14-15 September 50 Roundtable to discuss the “Kyiv Expert Recommendations on Judicial Chisinau 27-28 October 35 Independence in Eastern Europe, South Caucasus and Central Asia” and their relevance for Moldova
ODIHR Annual Report 2010 67 Selected 2010 Conferences and Meetings
War Crimes Justice Project: Project launch event Belgrade 28 September 150 War Crimes Justice Project Regional peer-to-peer meeting for judges Belgrade 28 September 20 War Crimes Justice Project national prosecutor peer-to-peer meeting in Neum 27-29 October 30 Bosnia and Herzegovina Regional roundtable “Regulation of Political Parties in Ukraine” Lviv 18 November 36 Workshop on reform of criminal procedure, Yerevan 19 November 35 follow-up to trial monitoring report (amendments to the existing Code of Criminal Procedure (CPC)/Concept for new CPC) Roundtable on the ODIHR “Comments on the Law of Turkmenistan on Ashgabat 23 November 20 Trafficking in Persons” Annual trial-monitoring conference Budva 29 November – 1 January 40 NGO roundtable on availability of and access to effective legal remedies in Warsaw 6-7 December 25 electoral disputes Expert seminar on political party regulations and women’s political Dushanbe 8-9 December 90 participation War Crimes Justice Project national peer-to-peer meeting for judges in Sarajevo 9-10 December 30 Bosnia and Herzegovina Regional seminar for parliamentary staffers on parliamentary oversight and Tirana 20-21 December 35 independent institutions (with the OSCE Presence in Albania)
Human Rights Expert meeting on human rights protection in the return of trafficked Warsaw 14 -15 April 25 persons to their countries of origin Roundtable event on human rights of armed forces personnel in Serbia Belgrade 20 May 53 Conference on “Strengthening the Role of the Ombudsperson of Azerbaijan Baku 25 May 75 as a National Preventive Mechanism” Roundtable conference on the Georgian Military Disciplinary Code Tblisi 28 June 30 Meeting on moving towards human rights education standards Istanbul 16-17 September 40 National co-ordinators meeting on trafficking Vienna 29 October 30 Roundtable event on human rights of armed forces personnel in Albania Tirana 15 November 82 Regional Roundtable on “Exchange of Good Practices and Experiences on Almaty 16-17 November 80 Government-NGO Cooperation in Central Asia” Roundtable to present the Handbook on Human Rights and Fundamental Ashgabat 30 November 26 Freedoms of Armed Forces Personnel Inter-mechanism meeting on human rights defenders Warsaw 8-9 December 25 Training of assembly monitors taking part in a freedom of assembly Tbilisi 9-12 December 25 monitoring project
Tolerance and Non-Discrimination Roundtable meeting “Incitement to Hatred vs. Freedom of Expression: Warsaw 22 March 97 Challenges of Combating Hate Crimes Motivated by Hate on the Internet” Briefing on hate crimes for the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina Sarajevo 14-16 June 40 Seminar on hate crimes legislation for government officials and civil society Chisinau 21-24 June 22 in Moldova OSCE High-Level Conference on Tolerance and Non-discrimination Astana 29-30 June 553 Conference on Muslim umbrella organizations Bern 23 October 30 Meeting for representatives of ministries of education: “Combating Anti- Vienna 7-8 November 27 Semitism through Education”
68 ODIHR Annual Report 2010 Selected 2010 Conferences and Meetings
Teacher training on the ODIHR Teaching Materials to Combat Anti-Semitism Rokiskis, 16-17 November 40 for Lithuanian teachers Birzai, Alytus Third Annual Meeting of the National Points of Contact on Hate Crime Warsaw 16-17 November 60 Hate crime workshop for law-enforcement officers in Georgia Tbilisi 22-23 November 22 Hate crime seminar for law enforcement in Brcko district (Bosnia and Brcko 29-30 November 22 Herzegovina) Teacher training on the ODIHR Teaching Materials to Combat Anti-Semitism Oswiecim, 3-4 December 30 for Polish teachers Cracow
Contact Point for Roma and Sinti Issues Academic meeting on Roma and the media: “Countering Prejudices and Warsaw 16-17 March 17 Promoting Tolerance” Roundtable on sustainable solutions for displaced Roma, Ashkali and Belgrade 16 April 80 Egyptians, and policies to improve the reintegration of repatriated Roma Consultation meeting “Roma and Sinti in Times of Crisis” Warsaw 5 October 40
ODIHR Annual Report 2010 69 2010 Publications
Holocaust Memorial Days in the OSCE Region English
Resource Guide for NGOs on How to Address Hate-Motivated Crimes and Incidents Russian
2009 Annual Report English, Russian
Understanding Hate Crimes: Booklet for Local Authoritie and NGOs Bosnian, English
Election Observation Handbook – Sixth Edition English, Russian
Factsheet on Hate Crime-Related Activities English, Russian
The Death Penalty in the OSCE Area – Background Paper 2010 English, Russian
Gender and Security Reform Toolkit Russian
OSCE/ODIHR – Venice Commission Guidelines on Freedom of Peaceful Assembly (2nd Edition) English
2009 Hate Crimes Report English
Human Rights Education in the School Systems of Europe, Central Asia and North America: Russian A Compendium of Good Practice
Teaching Human Rights in School and Beyond Belarusian, Russian
Police and Roma and Sinti: Good Practices in Building Trust and Understanding English, Russian
70 ODIHR Annual Report 2010 Election Reports and Statements Released in 2010 ii Presidential election in Romania, 22 November and 6 December 2009 1. OSCE/ODIHR Limited Election Observation Mission Final Report
ii Parliamentary elections in Uzbekistan, 27 December 2009 2. OSCE/ODIHR Election Assessment Mission Report
ii Presidential election in Croatia, 27 December 2009 and 10 January 2010 3. Preliminary Statement on the 2nd round by the LEOM 4. OSCE/ODIHR Limited Election Observation Mission Report
ii Presidential election in Ukraine, 17 January 2010 5. EOM Interim Report 3 6. Preliminary Statement on the 1st round by the International EOM 7. EOM Interim Report 4 8. Preliminary Statement on the 2nd round by the International EOM 9. EOM Post-election Interim Report 10. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report
ii Parliamentary elections in Tajikistan, 28 February 2010 11. EOM Interim Report 1 12. EOM Interim Report 2 13. Preliminary Statement by the International EOM 14. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report
ii Parliamentary elections in Hungary, 11 April 2010 15. Needs Assessment Mission Report 16. OSCE/ODIHR Election Assessment Mission Report
ii Presidential election in Austria, 25 April 2010 17. Needs Assessment Mission Report 18. OSCE/ODIHR Election Assessment Mission Report
ii General election in the United Kingdom, 6 May 2010 19. Needs Assessment Mission Report 20. OSCE/ODIHR Election Assessment Mission Report
ii Parliamentary elections in the Czech Republic, 28 & 29 May 2010 21. Needs Assessment Mission Report
ii Municipal elections in Georgia, 30 May 2010 22. Needs Assessment Mission Report 23. EOM Interim Report 1 24. EOM Interim Report 2 25. Preliminary Statement by the International EOM 26. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report
ODIHR Annual Report 2010 71 Election Reports and Statements Released in 2010
ii Early parliamentary elections in the Netherlands, 9 June 2010 27. Needs Assessment Mission Report 28. OSCE/ODIHR Election Assessment Mission Report
ii Parliamentary elections in Slovakia, 12 June 2010 29. Needs Assessment Mission Report 30. OSCE/ODIHR Election Assessment Mission Report
ii Constitutional referendum in the Kyrgyz Republic, 27 June 2010 31. Needs Assessment Mission Report 32. ROM Interim Report 1 33. Preliminary Statement by the LROM 34. OSCE/ODIHR Referendum Observation Mission Report
ii Parliamentary elections in Afghanistan, 18 September 2010 35. OSCE/ODIHR Election Support Team Report
ii General elections in Sweden, 19 September 2010 36. Needs Assessment Mission Report
ii Parliamentary elections in Latvia, 2 October 2010 37. Needs Assessment Mission Report 38. LEOM Interim Report 39. Preliminary Statement by the LEOM 40. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report
ii General elections in Bosnia and Herzegovina, 3 October 2010 41. Needs Assessment Mission Report 42. EOM Interim Report 1 43. EOM Interim Report 2 44. Preliminary Statement by the International EOM 45. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report
ii Parliamentary elections in the Kyrgyz Republic, 10 October 2010 46. EOM Interim Report 1 47. EOM Interim Report 2 48. Preliminary Statement by the International EOM 49. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report
ii Mid-term elections in the United States of America, 2 November 2010 50. Needs Assessment Mission Report 51. OSCE/ODIHR Election Assessment Mission Final Report
ii Parliamentary elections in the Republic of Azerbaijan, 7 November 2010 52. Needs Assessment Mission Report 53. EOM Interim Report 1 54. Preliminary Statement by the International EOM
ii Early parliamentary elections in Moldova, 28 November 2010 55. Needs Assessment Mission Report 56. EOM Interim Report 1 57. EOM Interim Report 2 58. Preliminary Statement by the International EOM
72 ODIHR Annual Report 2010 Election Reports and Statements Released in 2010
ii Presidential election in Belarus, 19 December 2010 59. Needs Assessment Mission Report 60. EOM Interim Report 1 61. EOM Interim Report 2 62. Preliminary Statement by the International EOM
ODIHR Annual Report 2010 73 ODIHR Structure and Budget
Director Policy and Direction
Tolerance and Contact Point for Elections Democratization Human Rights Non-discrimination Roma and Sinti Issues
Common Services
ODIHR Programmes: 2010 Budget (all figures in euros) Direction and Policy 1 240 600
Fund Administration Unit 1 791 700
Common Operational Costs 951 400
Human Dimension Meetings 736 000
Democratization 1 341 500
Human Rights 1 094 600
Elections 6 532 200
Tolerance and Non-discrimination 1 240 800
Roma and Sinti Issues 524 400
TOTAL 15 453 200
74 ODIHR Annual Report 2010
Годовой отчет за 2010 год Опубликовано Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Ul. Miodowa 10 00-251 Warsaw Poland www.osce.org/odihr
© БДИПЧ ОБСЕ, 2011 Все права защищены. Содержание настоящей публикации может свободно копироваться и использоваться для образо- вательных и других некоммерческих целей при условии, что каждое такое использование будет сопровождаться ссылкой на БДИПЧ как на источник.
ISBN 978-92-9234-811-3
Оформление Nona Reuter Отпечатано в Польше компанией POLIGRAFUS Jacek Adamiak
2 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Содержание
4 / Вступительное слово директора БДИПЧ
6 / Выборы
20 / Демократизация
38 / Права человека
48 / Толерантность и недискриминация
58 / Контактный центр по вопросам рома и синти
66 / Программы и проекты
71 / Обзоры законодательства
73 / Избранные конференции и совещания 2010 года
76 / Публикации 2010 года
77 / Отчеты и заявления о выборах, опубликованные в 2010 году
79 / Организационная структура и бюджет БДИПЧ
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 3 Вступительное слово директора БДИПЧ В 2010 году два важных мероприятия ОБСЕ событий в Кыргызстане, принявших насильственный ха- подчеркнули значение прав человека и демократии рактер, БДИПЧ предоставило консультационную помощь для продвижения устойчивой безопасности в регионе. Центру ОБСЕ в Бишкеке, провело мониторинг судебного В июне БДИПЧ и казахстанское председательство ОБСЕ процесса над известным правозащитником, оказало под- организовали в столице Дании конференцию в честь 20-й держку в деле проведения конституционной реформы и годовщины принятия исторического Копенгагенского осуществило наблюдение за референдумом по конститу- документа 1990 года. Этот документ стал одним из осново- ции в июне и за выборами в парламент в октябре. полагающих текстов ОБСЕ, посвященных правам человека В области выборов БДИПЧ в 2010 г. провело наблюдение и демократии, и продолжает оставаться исходным пунктом или оценку в общей сложности 21 избирательного про- для многих видов деятельности БДИПЧ, направленных на цесса. Это число включает и наблюдение в двух странах, в оказание содействия государствам-участникам в выполне- которых подобная оценка выборов была проведена впер- нии их обязательств в области человеческого измерения. вые. В результате общее число государств-участников, В декабре на саммите ОБСЕ в Астане была принята де- в которых Бюро наблюдало за выборами в той или иной кларация, в которой еще раз четко и решительно был форме, достигло 52. За отчетный период участие в наблю- подтвержден существующий свод обязательств в области дении за выборами приняли более 3 700 наблюдателей человеческого измерения. Государства-участники вновь из 52 государств-участников и двух государств-партне- подтвердили значимость принципов ОБСЕ и признали, ров по сотрудничеству. Повышенное внимание уделялось что необходимо предпринять дальнейшие усилия, с тем действиям по выполнению рекомендаций, содержащихся чтобы обеспечить выполнение обязательств, в том чис- в отчетах БДИПЧ о прошедших выборах. Помимо это- ле в сфере человеческого измерения. На протяжении всего го, Бюро укрепило свой потенциал по проведению оценки 2010 года БДИПЧ продолжало оказывать поддержку госу- и консультированию в области новых технологий голо- дарствам-участникам в этом направлении. сования, приняв в штат старшего советника по данным Особое внимание, уделенное государствами на саммите вопросам. Публикация 6-го издания «Руководства по в Астане «важн[ой] рол[и], которую играют гражданское наблюдению за выборами» стала еще одной вехой в по- общество и свободные СМИ, помогая… в полном объе- стоянно происходящем развитии комплексной методики ме обеспечить уважение прав человека, основных свобод, БДИПЧ по наблюдению за выборами. демократии, включая свободные и честные выборы, и Важное место в повестке дня Бюро в 2010 г. по- верховенства права», подчеркивает то значение, которое прежнему занимало продвижение толерантности и ОБСЕ придает деятельности неправительственного сек- недискриминации. БДИПЧ оказало поддержку в органи- тора. Этот подход нашел отражение в многочисленных зации Конференции высокого уровня по толерантности, мероприятиях, организованных БДИПЧ в сотрудничестве прошедшей в июне в Астане. На этой конференции 400 с организациями гражданского общества со всего регио- делегатов со всего региона имели возможность оценить на ОБСЕ. прогресс в данной сфере, а также обсудить имеющие- Осенью Бюро и казахстанское председательство про- ся проблемы и пути их решения. Выполняя Решение № вели в Варшаве и Астане совещания Конференции ОБСЕ 9/2009 Совета министров ОБСЕ, Бюро организовало ряд по обзору, посвященные человеческому измерению. совещаний экспертов для разработки рекомендаций, каса- Конференция по обзору – крупнейшее мероприятие в об- ющихся борьбы с проявлениями ненависти в Интернете. ласти прав человека, прошедшее в Европе в 2010 г. На нем Помимо этого, в 2010 г. в рамках подготовки к завер- представители правительств и гражданского общества шению работы Международного трибунала по бывшей получили возможность проанализировать успехи, достиг- Югославии (МТБЮ) была начата реализация крупного нутые государствами в выполнении своих обязательств, проекта, направленного на укрепление потенциала на- а также выявить способы устранения пробелов, суще- циональных судебных систем в области рассмотрения ствующих в данной области. Это событие стало важным дел о военных преступлениях. Данный проект с бюдже- вкладом в работу по подготовке саммита ОБСЕ в Астане. том в четыре миллиона евро осуществляется совместно с На протяжении всего 2010 г. Бюро, в соответствии со МТБЮ, Межрегиональным научно-исследовательским ин- своим мандатом в рамках ОБСЕ, принимало меры реаги- ститутом ООН по вопросам преступности и правосудия рования на кризисные ситуации, возникавшие в области (ЮНИКРИ), а также с миссиями ОБСЕ в соответствующих прав человека. Например, после апрельских и июньских
4 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Вст упите льное слово дирек тора БДИПЧ
Директор БДИПЧ Янез Ленарчич выступает в Сейме Польши на сессии Парламентской ассамблеи НАТО 16 ноября. (ОБСЕ/Куртис Бадден)
странах. Финансирование проекта осуществляет Европей- принятого в 2003 г. Плана действий ОБСЕ, а также на вы- ский союз. полнении последних решений Совета министров. В ответ На организованном БДИПЧ совещании, прошедшем в на тревожащие события в ряде государств-участников, Киеве в июне, эксперты из 19 государств-участников раз- касающиеся как мигрантов, так и оседлых рома, Бюро об- работали всеобъемлющий комплекс рекомендаций для ратило внимание общественности не только на отдельные правительств по вопросам укрепления независимости инциденты, но и на необходимость принятия конкретных национальных судебных систем. Теперь «Киевские реко- мер в целях продвижения интеграции рома и синти. мендации по вопросам независимости судебной власти» Новое подтверждение обязательств ОБСЕ, в том чис- используются в ряде стран как основа для обсуждения ле касающихся прав человека и демократии, на встрече инициатив по проведению соответствующих реформ. на высшем уровне в Астане, а также признание со сторо- После публикации отчета БДИПЧ о мониторинге судеб- ны глав государств и правительств тех пробелов, которые ных процессов по делам о беспорядках в Армении после существуют в области выполнения данных обязательств, выборов 2008 г. был организован ряд семинаров, на кото- являются хорошей основой для будущей деятельности рых обсуждались рекомендации, содержащиеся в данном БДИПЧ по поддержке демократических реформ. отчете, и их использование в работе над новым Уголов- БДИПЧ благодарит государства-участники за их но-процессуальным кодексом Армении. Это лишь один поддержку и сотрудничество с Бюро в 2010 году. Мы на- из примеров того, как деятельность БДИПЧ по наблю- деемся и дальше расширять нашу совместную работу с дению за выборами и их оценке может способствовать правительствами и гражданским обществом с целью пре- конкретным шагам по укреплению верховенства права и вращения обязательств ОБСЕ, касающихся человеческого демократических процессов, осуществляемым совместно измерения, в реальную практику во всех частях региона с властями. ОБСЕ. В течение прошедшего года одной из главных тем в де- ятельности БДИПЧ оставалось гендерное равенство, а Посол Янез Ленарчич также участие женщин в общественной жизни. В центре Директор Бюро ОБСЕ по демократическим институтам внимания одного из специальных совещаний по вопро- и правам человека (БДИПЧ) сам человеческого измерения, организованных в 2010 г. БДИПЧ и председательством ОБСЕ, был обмен передовым опытом в сфере расширения участия женщин в политиче- ских процессах. В области улучшения положения рома и синти в регионе ОБСЕ Контактный центр БДИПЧ по вопросам рома и син- ти сосредоточил свои усилия на содействии выполнению
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 5 Избирательница на избирательном участке в деревне недалеко от Кишинева просматривает длинный бюллетень во время досрочных парламентских выборов в Молдове 28 ноября. (ОБСЕ/Йенс-Хаген Эшенбехер) Выборы Выборы
В 2010 г. выборы продолжали быть в центре внима- Основные вопросы ния БДИПЧ ввиду их основополагающего значения для развития и поддержания деятельности демократиче- ских институтов. В прошедшем году исполнилось 20 лет Утверждение демократических с момента принятия Копенгагенского документа ОБСЕ, в стандартов котором были четко изложены обязательства в области про- Обязательства, содержащиеся в Копенга- ведения демократических выборов, принятые на себя 56 генском документе ОБСЕ, в 2010 г. имели государствами-участниками. БДИПЧ поручено оказывать госу- такое же значение, как и в момент их при- дарствам-участникам поддержку в выполнении этой задачи, и нятия. Принципы, утвержденные в 1990 поэтому наблюдение за выборами и их оценка являются основ- году, сформировали главный критерий для ными составляющими деятельности Бюро в данной области оценки избирательных процессов, прово- в рамках всего региона. Не меньшее значение имеет работа с димой БДИПЧ. Двадцать лет спустя мы конкретными государствами, содействующая выполнению тех видим несомненный прогресс в выполне- рекомендаций, которые содержатся в отчетах миссий БДИПЧ нии обязательств, связанных с выборами, по наблюдению за выборами. Бюро продолжает активно рабо- однако здесь имеются и проблемы. Ряд госу- тать и в ряде других областей, связанных с выборами, – готовит дарств-участников продолжает проводить обзоры законодательства о выборах, публикует руководства и выборы вразрез с копенгагенскими стандар- справочники по ряду вопросов, касающихся выборов, и орга- тами. Несмотря на некоторые улучшения в низует обучение наблюдателей. текстах законов, реализация законодатель- В основе деятельности БДИПЧ, связанной с выборами, лежит ства остается неполной. В Копенгагенском использование комплексной методики наблюдения за выбо- документе четко указано, что верховенство рами и долгосрочный подход. В 2010 г. совершенствование права не может означать просто формаль- данной методики было продолжено – об этом свидетельствует ное соответствие требованиям закона, и выход в свет обновленного 6-го издания «Руководства по поэтому одним из основных компонентов наблюдению за выборами». Основополагающий принцип мето- деятельности БДИПЧ является оценка ре- дики БДИПЧ состоит в том, что комплексная, глубокая оценка ального выполнения законодательства в избирательного процесса не должна ограничиваться наблюде- области выборов. Существенные недостатки нием в день выборов, а должна также включать изучение всей по-прежнему отмечаются в ряде государств- предшествующей и последующей обстановки. Таким образом, участников ОБСЕ, и о них сообщают отчеты систематическое наблюдение и изучение направлено на все Бюро. К этим недостаткам относятся, сре- главные составляющие избирательного процесса – законода- ди прочего, ограничения основных прав и тельную базу, работу структур, ответственных за организацию свобод; необоснованные ограничения, на- выборов; проведение предвыборной кампании, доступ кан- лагаемые на кандидатов и их избирательные дидатов к СМИ, процедуры дня голосования и вынесение кампании; структурная предвзятость СМИ; решений по жалобам, связанным с выборами. Географиче- системы регистрации избирателей, неточ- ский охват деятельности БДИПЧ по наблюдению за выборами но отражающие состав населения, имеющего широк: на сегодняшний день наблюдение в том или ином фор- право голоса; меры, ограничивающие эф- мате проводилось в 52 из 56 государств-участников. фективное наблюдение за выборами как Поощрение и поддержка выполнения рекомендаций госу- для внутренних, так и для международных дарствами-участниками – по-прежнему одна из главных задач наблюдателей; злоупотребление государ- деятельности БДИПЧ. Особенно это важно в тех государствах, ственными ресурсами в пользу отдельных где избирательные процессы еще не соответствуют обяза- кандидатов; отсутствие границы между го- тельствам ОБСЕ. В связи с этим работа по итогам проведенных сударственными структурами и отдельными выборов оставалась основной чертой деятельности Бюро в политическими партиями; запугивание 2010 г. При этом наблюдалось усиление координации между избирателей и оказание на них давления; от- деятельностью, конкретно связанной с выборами, и работой по сутствие эффективных средств правовой оказанию поддержки более широким целям демократизации. защиты и, зачастую, прямые подтасовки в процессе голосования, подсчета голосов и подведения итогов выборов.
8 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Выборы
Глава миссии БДИПЧ по наблюдению за президентскими выборами в Беларуси посол Герт-Хинрик Аренс отвечает на вопросы после пресс-конференции в Минске 15 ноября. (ОБСЕ/Роберт Лек)
Рекомендации и их выполнение Новые технологии голосования В рамках своей деятельности по итогам на- Многие государства-участники ОБСЕ про- блюдения за выборами БДИПЧ все чаще должают изучать возможности новых тесно сотрудничает с государствами-участ- технологий с точки зрения организации вы- никами с целью оказания им содействие в боров и участия избирателей в голосовании. В выполнении рекомендаций, связанных с то же время выросло понимание возможных выборами. Рекомендации БДИПЧ содер- ограничений и рисков, связанных с этими жатся в итоговых отчетах о наблюдении за технологиями и слишком быстрым внедрени- выборами, которые публикуются и рассы- ем электронного голосования. Существуют лаются всем государствам-участникам. В веские аргументы в пользу данных техноло- них отмечаются важные проблемы и вопро- гий, основанные на таких соображениях, как сы, возникшие в ходе конкретных выборов, повышение эффективности, потенциальное и предлагаются возможные меры по их ре- снижение расходов и рост числа избирате- шению. Такой подход – это конструктивное лей, принявших участие в выборах. Однако средство помощи государствам-участникам приводятся и контраргументы, подчеркива- в приведении их избирательных процессов в ющие, что необходимы надежные средства, большее соответствие с их обязательствами которые могли бы обеспечить достаточную в рамках ОБСЕ. Таким образом, открытый прозрачность, безопасность и подотчетность диалог с государствами-участниками в пе- при использовании этих систем голосова- риод после выборов имеет чрезвычайно ния. Для того чтобы у граждан сохранилось большое значение в процессе оценки ситу- доверие к избирательному процессу и его ре- ации и исправления недостатков. Итоговые зультатам, методы электронного голосования отчеты о наблюдении за выборами пере- должны соответствовать тем же международ- водятся на соответствующие языки, с тем ным стандартам и нести в себе те же гарантии чтобы заинтересованные стороны внутри надежности, прозрачности и сохранения государства-участника могли иметь доступ к тайны голосования, что и традиционные ме- этой информации и использовать ее в своей тоды. Основные вопросы, возникающие дальнейшей работе. в этой связи, – осуществление контроля
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 9 Выборы
Члены избирательной комиссии ведут подсчет голосов на избирательном участке в Вене после завершения голосования на президентских выборах в Австрии 25 апреля. (ОБСЕ/Рон Лауфер)
за всеми этапами процесса электронно- »» наблюдение за выборами; го голосования, а также меры, устраняющие »» дальнейшие шаги по итогам работы миссий возможность определения конкретных изби- по наблюдению за выборами; рателей по их бюллетеням. В 2010 г. эксперты »» реформа избирательного законодательства; по электронному голосованию играли все бо- »» дальнейшее развитие методики наблюдения лее значительную роль в работе миссий по за выборами; наблюдению за теми выборами, на которых »» подготовка наблюдателей; применялись данные технологии. Экспертные »» поддержка партнеров ОБСЕ по знания Бюро в этой области были расширены сотрудничеству. благодаря учреждению должности и приему в штат старшего советника по выборам и новым Наблюдение за выборами технологиям голосования, в задачи которого В 2010 г. БДИПЧ направило миссии или также входит активное участие в междуна- группы экспертов на 21 выборы. Согласно родных форумах, посвященных этой теме. методике Бюро, обновленной в 2010 г. пу- бликацией 6-го издания «Руководства по Шестое издание наблюдению за выборами», процесс наблю- «Руководства по Направления деятельности дения начинается с направления миссии наблюдению за по оценке потребностей (МОП). Эта мис- выборами» Хотя главным мотивом деятельности БДИПЧ сия оценивает обстановку перед выборами в области наблюдения за выборами является и подготовку к ним, с тем чтобы на основа- мандат, полученный от ОБСЕ, выводы, содер- нии выявленных потребностей подготовить жащиеся в отчетах о выборах, служат основой рекомендации относительно характера и мас- для работы Бюро и в других областях, а также штабов необходимой работы. В ходе работы для сотрудничества с другими институтами МОП принимается во внимание соответствие ОБСЕ, миссиями ОБСЕ на местах и с другими правовой базы в области выборов обязатель- организациями, деятельность которых на- ствам ОБСЕ, уровень доверия общества к правлена на продвижение демократических избирательному процессу, а также наличие процессов. В 2010 г. деятельность БДИПЧ в проверенной практики проведения выборов, области выборов по-прежнему проводилась уважения основных прав и свобод, испы- по следующим направлениям: танной системы сдержек и противовесов,
10 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Выборы
Эксперт БДИПЧ Джонатан Стоунстрит (Jonathan Stonestreet) (справа) выступает 8 апреля на круглом столе в Баку, посвященном рекомендациям миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами в Азербайджане в 2008 г. (ОБСЕ/Оливер Джинкс)
открытого гражданского общества и плюра- которых присутствие долгосрочных наблюда- листических средств массовой информации. телей было признано необходимым, но сами Также оценивается практическая ценность процедуры дня голосования не должны были наблюдения в контексте данной страны. вызвать проблем1. Помимо этого, в 2010 г. Потенциальная полезность конкретно- было размещено шесть миссий по оценке вы- го вида деятельности БДИПЧ, связанного с боров (МОВ), включавших только основную выборами, обсуждается со всеми заинтересо- команду экспертов. Эти миссии были направ- ванными сторонами. Ввиду ограниченности лены в государства, в которых присутствие финансовых и человеческих ресурсов направ- долгосрочных и краткосрочных наблюдателей ление МОП во все государства-участники, было признано излишним ввиду наличия эф- проводящие выборы, является невозможным, фективной системы сдержек и противовесов однако прилагаются все надлежащие усилия к и высокого уровня доверия к процессу прове- тому, чтобы охватить наибольшее количество дения выборов2. БДИПЧ также направило три стран. В 2010 г. в регионе ОБСЕ было развер- команды экспертов в области выборов для нуто 15 МОП. оценки отдельных аспектов избирательных На 8 из 21 выборов, на которых прово- процессов (две группы – в государства, про- дилось наблюдение, БДИПЧ разместило водившие выборы в местные органы власти, полномасштабные миссии по наблюдению за и одну – на референдум). И, наконец, Бюро выборами (МНВ), включавшие основную ко- разместило в Афганистане группу экспертов манду экспертов, а также долгосрочных и по поддержки выборов – это было сделано в краткосрочных наблюдателей, направлен- ных отдельными государствами-участниками 1 МНВ также могут размещаться в тех случаях, когда ОБСЕ. В 2010 г. были развернуты две миссии фундаментальные недостатки избирательного процесса настолько серьезны, что наблюдение только в день по ограниченному наблюдению за выбора- выборов было бы нелогичным. ми (ОМНВ) и одна миссия по ограниченному 2 МНВ также могут размещаться в тех случаях, когда наблюдению за референдумом (ОМНР). Эти фундаментальные недостатки избирательного процесса настолько серьезны, что наблюдение только в день миссии были направлены в государства, в выборов было бы нелогичным.
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 11 Выборы
рамках специального мандата Постоянного 52 государств-участников и двух государств- совета ОБСЕ. Более подробное описание ра- партнеров по сотрудничеству. Бюро также боты этой миссии приводится ниже. продолжает использовать свой Фонд по ди- В 2010 г. были впервые организованы версификации – внебюджетную программу, визиты в связи с выборами в два государства- которая позволяет БДИПЧ более эффектив- участника. Таким образом Бюро продолжало но подключать к работе наблюдателей из расширять свою деятельность по наблюдению широкого числа государств-участников (осо- и содействовать более пристальному изуче- бенно из тех, которые обычно не направляют нию и оценке избирательных процессов во своих наблюдателей). Этот механизм был ис- всем регионе ОБСЕ. Эта работа будет продол- пользован при финансирования участия 22 жена и в будущем. В течение 2010 г. БДИПЧ долгосрочных и 98 краткосрочных наблю- опубликовало 74 отчета о выборах (отчеты дателей в девяти миссиях по наблюдению за миссий по оценке потребностей, промежу- выборами в течение 2010 г. Бюро высоко це- точные отчеты, заявления о предварительных нит постоянную поддержку и финансовый выводах, итоговые отчеты и различные обзо- вклад в эту программу соответствующих го- ры законодательства). сударств-участников, благодаря которым В ходе этой деятельности была дана оценка БДИПЧ имеет возможность использовать бо- степени выполнения конкретными государ- лее широкий диапазон экспертных знаний. ствами-участниками обязательств ОБСЕ и Основой для сотрудничества БДИПЧ с других международных стандартов в обла- другими международными организациями сти демократических выборов, причем особое служит Решение Совета министров ОБСЕ № внимание уделялось возможным мерам, 19/06, принятое в 2006 г. По вопросам обзора которые могут быть приняты государства- законодательства Бюро активно сотруднича- ми-участниками для приведения будущих ло с Венецианской комиссией Совета Европы, выборов в большее соответствие с требовани- а в сфере наблюдения за выборами оно под- ями Копенгагенского документа 1990 года. держивало прочные партнерские связи с В отчетном году в наблюдении за выборами Парламентской ассамблеей ОБСЕ (на осно- приняли участие более 3 700 наблюдателей из вании соглашения о сотрудничестве 1997 г.
Члены избирательной комиссии на избирательном участке в Светловодске (Кировоградская область) вывешивают на двери протокол после завершения голосования во время второго тура президентских выборов в Украине. (ОБСЕ/Адам Адамус)
12 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Выборы
Руководитель ограниченной миссии по наблюдению за выборами Даан Эвертс на избирательном участке в Загребе во время второго тура президентских выборов в Хорватии 10 января 2010 г. (ОБСЕ/Томас Раймер)
и решения Совета министров № 19/06), Пар- баллотироваться на выборные должности и ламентскими ассамблеями Совета Европы быть избранными, многие государства при- и НАТО, а также с Европейским парламен- меняют ненадлежащие административные том. Чтобы продвигать общие принципы меры, которые фактически препятствуют международного наблюдения за выборами, выдвижению кандидатур. В других государ- Бюро на регулярной основе работает в сфе- ствах такие меры используются для отмены ре выборов с другими международными регистрации кандидатов по вымышленным правительственными и неправительствен- причинам административного характе- ными организациями – отделом ООН по ра, что ограничивает право добиваться оказанию помощи в проведении выборов, избрания на политический пост или госу- Европейской комиссией, Центром Картера, дарственную должность. Национальным демократическим институтом (NDI) и Международным фондом избира- »» Препятствование свободному проведе- тельных систем. БДИПЧ расширило свое нию избирательных кампаний. Партии сотрудничество с Организацией американ- и кандидаты должны иметь возможность ских государств и Организацией Исламская пользоваться основополагающими правами конференция с целью обмена опытом и мето- на свободу объединений, мирных собраний дологией в области наблюдения за выборами. и выражения мнения, которые составляют основу свободной и честной предвыборной Основные выводы кампании. В некоторых случаях кандидаты В 2010 г. миссии по наблюдению за выбора- и партии сталкиваются с преследовани- ми отметили ряд положительных изменений. ем, запугиванием, давлением, недостатком Тем не менее, в ряде государств-участников ресурсов, отменой регистрации или други- недостатки по-прежнему сохраняются. Встре- ми проблемами. Случается, что некоторые чаются следующие проблемы: кандидаты пользуются незаконным пре- имуществом, полученным вследствие »» Ограничение права баллотироваться на злоупотребления служебным положением выборах. Хотя согласно обязательствам и государственными ресурсами. Это при- ОБСЕ все граждане имеют равные права водит к неравным условиям предвыборной
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 13 Выборы
борьбы. Ответственность за обеспечение подведения итогов выборов. Для форми- равной защиты для всех партий и канди- рования должного доверия к выборам датов лежит непосредственно на органах обязательства ОБСЕ предусматривают обе- государственной власти. спечение прозрачности путем честного подсчета голосов и публичного объявления »» Отсутствие равного доступа к средствам результатов. массовой информации. Электрон- ные средства вещания являются главным »» Недостатки системы подачи и рассмо- источником информации во всех государ- трения жалоб и апелляций. Процедуры и ствах-участниках ОБСЕ. Общепризнано, соответствующие органы для рассмотрения что на государственные вещательные жалоб не всегда достаточно развиты для СМИ в период выборов возлагаются осо- того, чтобы предоставить гражданам необ- бые обязанности и особая ответственность ходимые средства правовой защиты. Одной перед кандидатами и избирателями. Дан- из основных составляющих верховенства ные обязанности связаны с тем, что эти права является рассмотрение споров долж- СМИ используют государственные ре- ным образом назначенными независимыми сурсы (частоты) и что их финансирование судами, которые способны гарантиро- осуществляется за счет налогоплательщи- вать эффективную защиту прав граждан. ков. На результаты выборов часто влияют Большое значение также имеют сроки вы- количество и качество информации, полу- несения решений, так как эти решения ченной избирателями из средств массовой должны приниматься достаточно опера- информации. При этом во многих случаях тивно, чтобы иметь влияние на процесс отдельные партии или кандидатов ли- выборов. Такое право на защиту должно шают доступа к определенным СМИ или быть доступно гражданам и кандидатам на предоставляют им этот доступ, но на не- всех стадиях избирательного процесса – на- справедливых условиях. чиная с момента регистрации кандидата, в течение предвыборной кампании, в ходе »» Недостатки в организации выборов. В не- подсчета голосов и вплоть до определения которых случаях партии и кандидаты не результатов выборов. верят в беспристрастность органов, от- ветственных за проведение выборов, и иногда испытывают предвзятое отноше- Поддержка деятельности миссий ОБСЕ ние к себе со стороны этих органов. Более на местах того, избирательные комиссии не всегда по- Одним из направлений деятельности БДИПЧ настоящему независимы или свободны от является предоставление постоянной актив- влияния со стороны государства. Прозрач- ной поддержки миссиям ОБСЕ на местах. ность, непредвзятость, профессионализм, Такая поддержка включает отслеживание со- эффективность и подотчетность – вот ос- бытий (референдумов, выборов в местные новные черты, которые должны отличать органы власти и дополнительных выборов) любой механизм организации выборов, с и консультирование миссий по различным тем чтобы можно было завоевать и сохра- вопросам, связанным с выборами, – от по- нить доверие к избирательному процессу правок в законодательство до определения как со стороны избирателей, так и со сторо- границ избирательных округов. Поми- ны борющихся за победу кандидатов. мо этого, БДИПЧ регулярно направляет своих сотрудников и независимых экспер- »» Недостатки в процедуре голосования, тов для участия в основных мероприятиях, подсчете голосов и подведении итогов вы- связанных с выборами, – в том числе для боров. Зачастую отсутствуют достаточные участия в работе официальных рабочих гарантии относительно процедуры голо- групп по вопросам реформы избирательного сования, подсчета и сведения голосов, и законодательства. поэтому нельзя не учитывать возможность Бюро признает, что миссии ОБСЕ на местах подтасовок во время выборов. В резуль- могут играть долгосрочную роль в предо- тате наблюдаются сомнительные и порой ставлении технической помощи, связанной откровенно мошеннические действия во с выборами. Целевые программы техниче- время голосования, подсчета голосов и ской помощи, осуществляемые миссиями на
14 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Выборы
Директор БДИПЧ Янез Ленарчич (справа) и председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Владимир Чуров в офисе БДИПЧ в Варшаве 1 февраля. (ОБСЕ/Йенс-Хаген Эшенбехер)
местах, могут быть важным дополнением к Штатов. Сотрудники и эксперты БДИПЧ так- работе БДИПЧ – в том случае, если при их же приняли участие в обсуждении реформы разработке учитывались предыдущие реко- избирательного законодательства в Армении, мендации Бюро. бывшей югославской Республике Македо- ния, Молдове, Туркменистане, Украине и Диалог с миссиями по наблюдению за Черногории. выборами и дальнейшие шаги В 2010 г. политическая воля снова была Как естественное продолжение своей работы фактором, необходимым для принятия эф- в рамках мандата на наблюдение за выборами фективных мер по результатам проведения БДИПЧ предлагает помощь государствам- выборов. Например, Кыргызстан про- участникам в выполнении рекомендаций, демонстрировал, что политическая воля содержащихся в отчетах о прошедших вы- необходима для проведения выборов, бо- борах, – это должно укрепить и повысить лее соответствующих обязательствам ОБСЕ: соответствие избирательных процессов обя- несмотря на сжатые сроки и ограничен- зательствам ОБСЕ. Такая деятельность ность ресурсов, рекомендации БДИПЧ в этой осуществлялась в 2010 г. в ряде государств- стране были выполнены. Там, где имеется участников. Среди них – Грузия, Кыргызстан, подобная политическая воля, период по- Таджикистан и Украина, где итоговые отче- сле выборов дает государствам-участникам ты БДИПЧ были официально представлены отличную возможность для плодотвор- властям и где прошло обсуждение содер- ного использования соответствующих жащихся в них рекомендаций с широким рекомендаций, и БДИПЧ продолжает при- кругом заинтересованных сторон. Отдельные ветствовать такие своевременные действия. аспекты процесса выборов – формирование После февральских парламентских выборов и состав избирательных комиссий, исполь- в Таджикистане крупномасштабное сове- зование новых технологий голосования щание в Душанбе, организованное в рамках и доступ для международных наблюдате- дальнейших шагов по итогам проведения лей – были предметом дальнейшего диалога выборов, собрало около 100 участников, пред- с властями Азербайджана, Бельгии, Норве- ставлявших широкий спектр политических гии, Российской Федерации и Соединенных сил. На мероприятии было отмечено, что
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 15 Выборы
ОБЗОРЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Страна Название документа Дата публикации Совместное экспертное заключение по Избирательному кодексу Республики Беларусь 4 июня 2010 г. Беларусь в редакции от 17 декабря 2009 г.
Совместное экспертное заключение по рабочему проекту поправок к Молдова 7 июня 2010 г. Избирательному кодексу Молдовы
Совместное экспертное заключение по проекту поправок и дополнений к Черногория Закону о выборах советников и членов парламента Черногории с поправками, 8 июня 2010 г. внесенными до июля 2006 года включительно
Совместное экспертное заключение по Избирательному кодексу Грузии с Грузия 9 июня 2010 г. поправками, внесенными до марта 2010 года включительно
Совместное экспертное заключение по избирательному законодательству Норвегия 22 декабря 2010 г. Норвегии
предпринимать действия в соответствии с Шестое издание, опубликованное в июне рекомендациями БДИПЧ необходимо сра- и приуроченное к 20-й годовщине приня- зу же после завершения процесса выборов, тия Копенгагенского документа, учитывает поскольку для эффективного рассмотре- обширный опыт БДИПЧ, накопленный за по- ния фундаментальных вопросов необходимо следние пять лет. Помимо этого, в нем шире иметь достаточный запас времени. представлены некоторые темы – например, деятельность миссий по оценке потребностей, Реформа избирательного различные форматы миссий, привлече- законодательства ние экспертов-аналитиков в области новых Решающее значение для приведения вы- технологий голосования и в области фи- боров в соответствие с обязательствами нансирования избирательных кампаний, ОБСЕ имеет законодательная база, которая наблюдение в период после выборов и даль- должна гарантировать структурированное нейшие шаги по результатам проведения соблюдение важнейших прав и стандартов. выборов. С 2005 г. БДИПЧ провело наблюде- Поэтому обзор избирательного законодатель- ние почти за 90 избирательными процессами ства и правовых рамок в области выборов во всем регионе ОБСЕ. продолжает оставаться одним из главных В последнем издании руководства по- компонентов деятельности БДИПЧ по итогам прежнему уделяется внимание различным проведения выборов. аспектам процесса выборов – от обзора В 2010 г. БДИПЧ совместно с Венецианской правовой базы до оценки работы органов, комиссией Совета Европы опубликовало пять ответственных за организацию выборов. обзоров законопроектов или окончательных Подробно рассматривается ведение избира- вариантов законов о выборах в Беларуси, Гру- тельной кампании, наличие равного доступа зии, Молдове, Норвегии и Черногории. Все к СМИ и освещение выборов в СМИ, а также эти обзоры включали рекомендации по при- процедуры вынесения решений по жалобам ведению законодательства в соответствие с и апелляциям, связанным с выборами. Про- обязательствами ОБСЕ. цедуры дня выборов – голосование, подсчет голосов и сведение результатов – и объяв- Дальнейшее развитие методики ление итогов выборов тоже входят в число наблюдения за выборами основных тем, рассмотренных в данном Публикация 6-го издания «Руководства по руководстве. наблюдению за выборами» стало еще одной Помимо этого, БДИПЧ продолжает вехой в постоянном развитии комплексной выявлять новые направления развития, вы- методики БДИПЧ по наблюдению за выбора- зывающие обеспокоенность проблемы, а ми. Предыдущее издание руководства вышло также сферы, в которых методика наблюде- в апреле 2005 года, и за прошедшее с тех пор ния может быть усовершенствована. Бюро время имели место определенные изменения. продолжает рассматривать, среди прочего,
16 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Выборы
Избирательный участок недалеко от Каракола в восточной части Кыргызстана за несколько дней до референдума по конституционной реформе, прошедшего 27 июня. (ОБСЕ/Барбара Смит)
сложности, с которыми сталкивается на- условиям Фонда по диверсификации, – из Ал- блюдение за выборами в случае применения бании, Азербайджана, Армении, Беларуси, новых технологий голосования, конкретные Боснии и Герцеговины, Грузии, Казахстана, вопросы, возникающие в процессе регистра- Кыргызской Республики, бывшей югос- ции избирателей, а также вопросы, связанные лавской Республики Македония, Молдовы, с финансированием предвыборных кам- Сербии, Таджикистана, Туркменистана, Узбе- паний. БДИПЧ продолжает публиковать кистана, Украины, Хорватии и Черногории. руководства и справочники по ряду тем, В 2010 г. благодаря внебюджетному финан- связанных с выборами, с тем чтобы дать на- сированию БДИПЧ продолжило реализацию блюдателям дополнительные указания. В программ по обучению краткосрочных на- конце 2010 г. была продолжена работа над блюдателей. Два учебных курса прошли в обновлением и составлением изданий, посвя- Сараево в апреле и октябре при значительном щенных широкому кругу вопросов. содействии со стороны властей Боснии и Гер- цеговины. За предыдущие четыре года было Подготовка наблюдателей проведено 6 подобных мероприятий. Щедрое В последние годы БДИПЧ вносит значи- внебюджетное финансирование также дало тельный вклад в обучение краткосрочных возможность БДИПЧ провести первый мо- наблюдателей. При этом государства-участ- дуль обучения долгосрочных наблюдателей ники ОБСЕ по праву играют ведущую роль из стран, участвующих в программе Фонда в предоставлении необходимых знаний и по диверсификации. Эти учебные курсы так- подготовки наблюдателям, которых они же были проведены в Сараево (в ноябре). В направляют на выборы. Обучение кратко- общей сложности в 2010 г. обучение прошли срочных наблюдателей имеет своей целью 79 человек: 40 из них представляли прави- расширение резервной группы наблюдателей тельства своих стран, а 39 были направлены из государств-участников, соответствующих неправительственными организациями.
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 17 Выборы
Деятельность БДИПЧ в области выборов в 2010 г. Страна Выборы Дата Миссия 1 Хорватия президентские, II тур 10 января ОМНВ
2 Украина президентские 17 января и 7 февраля МНВ
3 Таджикистан парламентские 28 февраля МНВ
4 Венгрия парламентские 11 апреля МОВ
5 Австрия президентские 25 апреля МОВ
6 Соединенное Королевство всеобщие 6 мая МОВ
7 Грузия выборы в местные органы власти 30 мая МНВ
8 Нидерланды досрочные парламентские 9 июня МОВ
9 Словакия парламентские 12 июня МОВ
10 Кыргызстан референдум по конституции 27 июня ОМНР
Группа экспертов в 11 Молдова референдум по конституции 5 сентября области выборов (ГЭВ)
12 Афганистан парламентские 18 сентября ГПВ
13 Латвия парламентские 2 октября ОМНВ
14 Босния и Герцеговина всеобщие выборы 3 октября МНВ
15 Кыргызстан парламентские 10 октября МНВ
16 Украина (Крым) выборы в местные органы власти 31 октября ГЭВ
Соединенные Штаты 17 промежуточные выборы в Конгресс 2 ноября МОВ Америки
18 Азербайджан парламентские 7 ноября МНВ
19 Молдова досрочные парламентские 28 ноября МНВ
20 Туркменистан выборы в местные органы власти 5 декабря ГЭВ
21 Беларусь президентские 19 декабря МНВ
Среди участников было 40 мужчин и 39 них – Австрийский исследовательский женщин. центр мира и разрешения конфликтов, В ходе учебных курсов рассматривались российская Дипломатическая академия Ми- такие вопросы, как введение в методику на- нистерства иностранных дел, британская блюдения БДИПЧ, обязательства ОБСЕ и Международная служба поддержки реформы другие международные стандарты в области избирательной системы, организация Евро- наблюдения за выборами, принципы совмест- пейской комиссии «Европейцы в поддержку ной работы в составе многонациональной выборов и демократии», немецкий Центр команды, будни наблюдателя, процедуры дня международных миротворческих миссий и голосования и механизмы предоставления организация Memo-98 из Словакии. Чтобы отчетов. Учащиеся также отрабатывали при- повысить информированность участников обретенные навыки наблюдения за выборами о методике БДИПЧ и ее роли в наблюдении на инсценированном избирательном участке за выборами, Бюро направляло своих со- и в рамках целого ряда ситуаций, требующих трудников для участия в учебных курсах, взаимодействия друг с другом. проводившихся этими организациями. Также в связи с обучением наблюдате- В 2010 г. Бюро также расширило свое со- лей БДИПЧ продолжало сотрудничество трудничество с Организацией Исламская с рядом своих давних партнеров. Среди конференция (ОИК), которая выразила
18 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Выборы
желание продолжить работу над созданием своей собственной методики наблюдения за выборами и проявила заинтересованность в более подробном изучении подхода, исполь- зуемого БДИПЧ. Первое учебное занятие для ОИК было проведено в г. Джидда в июле 2010 г. В 2011 г. предполагается развивать сотруд- ничество в этой области.
Оказание поддержки партнерам ОБСЕ по сотрудничеству В отчетном году БДИПЧ продолжало ока- зывать содействие Афганистану в области проведения выборов. Бюро направило группу поддержки выборов (ГПВ) на парламент- ские выборы, состоявшиеся 18 сентября. Афганистан является партнером ОБСЕ по сотрудничеству, и после получения пригла- шения от министра иностранных дел страны Постоянный совет ОБСЕ поручил Бюро на- править в эту страну своих экспертов и наблюдателей. БДИПЧ присутствовало на всех выбо- рах в Афганистане, начиная с 2004 г., и публиковало отчеты с рекомендациями по совершенствованию будущих избиратель- ных процессов (2004, 2005 и 2009 гг.). В ходе выборов 2010 г. ГПВ рассмотрела обширный свод ранее подготовленных рекомендаций и выявила приоритетные области, на кото- рых могла бы основываться будущая реформа избирательного процесса. Бюро опубликова- ло отчет, в котором рассматриваются шесть основных направлений долгосрочной избира- тельной реформы – развитие законодательной базы, защита избирательных прав, органи- зация выборов, регистрация избирателей, установление границ избирательных округов, деятельность политических партий и вну- тренних наблюдателей. ГПВ, в состав которой вошли 8 экспер- тов из шести государств-участников ОБСЕ, работала в течение 5 недель – с 9 сентября по 15 октября. 9 декабря она представила свои выводы Постоянному совету. Рабо- та ГПВ стала возможной благодаря щедрой финансовой поддержке в форме внебюд- жетных пожертвований, полученных от 15 государств-участников и одного государства- партнера по сотрудничеству.
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 19 Региональный координатор проектов БДИПЧ Романа Швайгер (слева) и глава делегации Европейской комиссии в Сербии посол Винсент Дегерт на пресс-конференции проекта «Правосудие: военные преступления» 22 ноября в Белграде. (ОБСЕ/Куртис Баддэн) Демократизация Демократизация
Демократия – это не только система современного Основные вопросы политического управления, демократия – это еще и процесс. В Юбилейной декларации, принятой государствами- Принцип верховенства права и участниками на декабрьской встрече ОБСЕ на высшем реформа законодательства уровне в Астане, вновь подтверждается приверженность Приверженность государств-участников демократии, одинаковая для всех стран региона. Однако, ОБСЕ принципу верховенства права требу- несмотря на достигнутый прогресс, государства-участники ет создания и поддержания законодательных по-прежнему находятся на разных стадиях процесса и институциональных рамок, которые обе- построения и укрепления демократии. Деятельность спечивают применение этого принципа на БДИПЧ в области демократизации направлена на оказание практике. Эти рамки должны предотвращать поддержки государствам-участникам в выполнении злоупотребления и включать достаточные их обязательств в этой основополагающей сфере. меры для обеспечения должного осущест- Разрабатываются программы, отражающие понимание того, вления прав человека и защиты этих прав. В что демократия представляет собой процесс, основанный этой связи не следует сводить принцип вер- на активном участии общества и требующий долгосрочной ховенства права к простому соблюдению приверженности и постоянного внимания. Задача этих положений законов, когда правила создают- программ – не допустить ситуации, когда посредственные ся и применяются без учета прав человека и результаты и самоуспокоенность имеют место там, где демократических ценностей. Такая «власть можно и нужно добиваться очевидных улучшений. закона» не способствует доверию между госу- Деятельность БДИПЧ в области демократизации дарством и обществом и в конечном счете не многогранна, и в центре внимания здесь находится работа, приводит к осуществлению правосудия. направленная на то, чтобы участие в демократических Правовая реформа – это нормальный про- процессах не было чисто теоретическим. Бюро оказывает цесс в любой стране с развивающейся или техническую помощь – напрямую или при поддержке процветающей демократической систе- миссий ОБСЕ на местах – различным субъектам процесса мой. Такие реформы предпринимаются демократизации. Программы, осуществляемые БДИПЧ в государствами-участниками в результате этой области, подчеркивают тот факт, что демократические огромного множества важных, хотя иногда реформы должны расширять возможности не только и совершенно различных причин, включая государственных институтов, но и граждан – мужчин и стремление обеспечить соответствие законов женщин в равной мере, – а также политических партий, существующим или новым стандартам или неправительственных организаций, мигрантов и других обязательствам в области прав человека, не- групп в обществе. обходимость дать ответ на новые вызовы или найти новые решения старых проблем, или же необходимость внесения изменений в рамках стандартного процесса мониторинга уже при- нятых законов. Какими бы ни были содержание правовой реформы и ее причины, законодателям не- обходим доступ к международному опыту, рекомендуемой практике, стандартам и экс- пертным знаниям, в том числе к правовым заключениям и комментариям, подготовлен- ным БДИПЧ. Эти заключения и комментарии определяют степень соответствия законо- проектов или уже действующих законов международным стандартам и их способ- ность отвечать новым вызовам.
22 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Демократизация
Слева направо: генеральный прокурор Армении Агван Овсепян, глава офиса ОБСЕ в Ереване Сергей Капинос, министр юстиции Армении Геворг Даниелян и заместитель директора Отдела верховенства права БДИПЧ Васил Вашчанка 19 ноября на семинаре в Ереване, посвященном реформе уголовного судопроизводства. (ОБСЕ/Гаян Тер-Степанян)
Демократические институты политике. Чтобы превратить гендерное равен- и практика демократического ство в реальность государствам необходимо правления укреплять правовую базу, национальные Обеспечение политического плюра- механизмы и политические процессы, разви- лизма, расширение участия общества в вающие участие женщин и защиту их прав. государственных делах и повышение пред- ставительства граждан в органах власти – вот Миграция и свобода передвижения цели, которых невозможно достичь, не разви- Тот факт, что современное население бо- вая институты и практику демократического лее мобильно, чем когда-либо в истории, правления. В некоторых частях региона ОБСЕ заключает в себе ряд проблем, в том числе демократическим институтам – политиче- проблему интеграции мигрантов в обще- ским партиям и парламентам – требуется ство той страны, в которую они прибыли; постоянное и целенаправленное укрепление и необходимость создания систем регистра- реформирование. ции населения, уважающих право на свободу передвижения и отвечающих международ- Гендерное равенство и участие ным стандартам в области прав человека; а женщин в политической жизни также проблемы, связанные с трансгранич- Государства-участники ОБСЕ обязались ной преступностью – например, с торговлей продвигать гендерное равенство в качестве людьми или с терроризмом. В соответствии базового принципа демократического обще- со многими обязательствами ОБСЕ, госу- ства. Однако по всему региону ОБСЕ участию дарства-участники должны обеспечивать женщин в политической и общественной свободу передвижения и защищать права че- жизни препятствуют институциональные ловека всех мигрантов. и социальные барьеры, подрывающие пра- во женщин на полное и равное участие в
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 23 Демократизация
Учебный семинар для помощников судей в Белграде 22 ноября, проводившийся в рамках проекта «Правосудие: военные преступления». (ОБСЕ/Куртис Баддэн)
Направления деятельности Понимая связи и взаимозависимость меж- ду демократией и верховенством права, Деятельность БДИПЧ в области демокра- БДИПЧ в своей программной деятельно- тизации можно разделить на три основных сти уделяет первоочередное внимание тем направления: процессам в государствах-участниках, кото- »» принцип верховенства права и реформа рые имеют решающее значение для защиты законодательства; данных ценностей на практике, – начиная »» демократическое правление и участие в го- с демократического законотворчества и за- сударственных делах; канчивая независимым и беспристрастным »» миграция и свобода передвижения. отправлением правосудия. Эта деятельность осуществляется в рамках партнерских связей Принцип верховенства права и с парламентами, политическими партиями, реформа законодательства судейским корпусом, правительственными Страны, работающие в регионе ОБСЕ над учреждениями, правовыми сообществами, укреплением верховенства права, стал- международными организациями и партне- киваются с большими сложностями. рами из гражданского общества. Это и слаборазвитая инфраструктура, и недостаточно финансируемый и плохо об- Независимость судебной власти ученный судебный и юридический корпус, Независимая судебная власть представляет и отсутствие знаний о действующем зако- собой один из основных институтов, защища- нодательстве. В связи с этим необходимо ющих принцип верховенства права. В 2010 г. определить приоритеты для правительств, сложные вопросы, связанные с укреплением подлинно заинтересованных в продвижении независимости судебной власти, находились верховенства права и его базовых ценностей. в центре внимания на семинаре по человече- Прогресс в этой области зависит от полити- скому измерению, который прошел в Варшаве ческой воли и способности увлекать за собой 17-19 мая. Участники семинара призвали госу- собственным примером, поддерживая такой дарства-участники ОБСЕ наращивать усилия порядок, при котором никто не стоит «над за- в этой области. коном», правительство служит обществу, а В 2010 г. БДИПЧ провело в Киеве между- органы власти подотчетны народу. народный семинар экспертов по вопросам
24 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Демократизация
независимости судебной власти (23-25 процессов. Совещание 2010 года было органи- июня), в котором приняли участие почти 40 зовано БДИПЧ совместно с миссией ОБСЕ в экспертов из 19 государств-участников. Со- Черногории и состоялось 29 ноября - 1 дека- бравшиеся определили основные проблемы бря в г. Будва. и предложили возможные решения в области Помимо этого, БДИПЧ совместно со швед- повышения независимости судебной власти в ской Академией им. Фольке Бернадота начало странах Восточной Европы, Южного Кавка- осуществление проекта по разработке руко- за и Центральной Азии. На совещании были водящих принципов в области мониторинга разработаны «Киевские рекомендации по во- административной юстиции в судах и в на- просам независимости судебной власти», стоящее время занимается сбором и анализом включающие набор конкретных предложений информации о существующих стандартах относительно политики в данной области. справедливого судебного разбирательства, Эти рекомендации стали основой для об- применимых к этой сфере. суждений ситуации в конкретных странах, В марте БДИПЧ опубликовало итоговый прошедших в Кишиневе (27-28 октября) и отчет о проекте по мониторингу судебных Москве (14 декабря) с участием лиц, ответ- процессов в Армении, который осущест- ственных за принятие решений, аналитиков и влялся в 2008-2009 гг. Бюро выявило ряд представителей правового сообщества. Ито- недостатков в отправлении правосудия, в том ги встречи в Кишиневе были использованы числе плохое обращение с содержащимися при разработке инициатив в области законо- под стражей и наложение незаконных огра- дательной реформы, предложенных Высшим ничений на право на защиту. Рекомендации, советом магистратуры Молдовы. предложенные властям Армении, обсужда- лись экспертами БДИПЧ с Министерством Мониторинг судебных процессов юстиции, Генеральной прокуратурой, Кас- Обязательства ОБСЕ признают важность сационным судом Республики Армения и справедливого судебного разбирательства другими заинтересованными сторонами в для формирования доверия к демократиче- ходе серии из трех семинаров, прошедших ским системам. БДИПЧ и миссии ОБСЕ на в Ереване в апреле, июле и ноябре. Указом местах осуществляют мониторинг судебных президента Армении была создана рабо- процессов, с тем чтобы из первых рук полу- чая группа по разработке проекта нового чить информацию о вопросах, касающихся Уголовно-процессуального кодекса в свете ре- справедливого судебного разбирательства по комендаций БДИПЧ. конкретным делам, и чтобы собрать данные об общих тенденциях в судебных системах. Реформа уголовного судопроизводства В 2010 г. БДИПЧ начало реализацию про- БДИПЧ продолжало поощрять об- екта по поддержке деятельности ОБСЕ в мен экспертными знаниями и опытом области мониторинга судебных процес- в области реформирования уголовного сов. Проект осуществляется путем создания судопроизводства и предоставляло государ- системы управления информацией и знани- ствам-участникам поддержку в этой сфере. ями и развития юридической базы данных. В 2010 г. Экспертный форум по уголовному Созданный архив документов, сборники правосудию для Центральной Азии, прошед- стандартов в области справедливого су- ший в Душанбе 17-18 июня, был посвящен дебного разбирательства и методические проблемам, с которыми сталкиваются систе- рекомендации по данным вопросам будут мы уголовного правосудия в данном регионе. способствовать более информированно- Эти проблемы касались санкционирования му и более точному мониторингу судебных предварительного заключения, судебно- процессов. Проектом руководит Совет, состо- го надзора за уголовным расследованием, ящий из сотрудников БДИПЧ и сотрудников правил доказывания и состязательности су- миссий ОБСЕ на местах. Совет выпуска- дебного процесса, работы судов присяжных, ет комментарии по поводу разработанных реформы законодательства об администра- инструментов и оценивает прогресс, достиг- тивных правонарушениях, сокращенного и нутый в реализации проекта, на регулярных упрощенного порядка рассмотрения уголов- встречах, последняя из которых прошла ных дел и мер, альтернативных уголовному параллельно с ежегодным координацион- преследованию. Известные международные ным совещанием по мониторингу судебных эксперты поделились своим опытом более
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 25 Демократизация
чем с 120 должностными лицами, учеными Содействие рассмотрению дел о и специалистами сферы уголовного судо- военных преступлениях производства из Казахстана, Кыргызстана, Начиная с мая 2010 г., БДИПЧ осуществляет Таджикистана и Узбекистана. проект «Правосудие: военные преступления», БДИПЧ представило форуму предвари- направленный на укрепление потенциала тельные результаты двух исследовательских национальных правовых систем в странах проектов, которые оно осуществило в 2010 г. Юго-Восточной Европы в области рассмо- в Казахстане: один из них касался судебного трения дел о военных преступлениях. Этот санкционирования предварительного заклю- проект, рассчитанный на полтора года и по- чения, а другой – работы судов присяжных. лучивший финансирование от Европейского В отчетах содержится анализ действующего союза в размере 4 млн. евро, осуществляет- законодательства и текущей практики, а так- ся совместно с Международным трибуналом же рекомендации по их совершенствованию. по бывшей Югославии (МТБЮ) и Межре- Данные отчеты будут опубликованы в нача- гиональным научно-исследовательским ле 2011 г. институтом ООН по вопросам преступности В Молдове БДИПЧ сотрудничало с Гене- и правосудия (ЮНИКРИ), а также с мисси- ральной прокуратурой в области укрепления ями ОБСЕ в соответствующих странах. В потенциала недавно созданного Высше- рамках проекта первоочередное внимание го cовета прокуратуры (ВСП). В октябре уделяется передаче знаний и материалов от один из экспертов БДИПЧ проработал с Со- МТБЮ юристам национальных судебных ин- ветом четыре недели, в течение которых станций. При этом устраняются выявленные он дал оценку институциональных дости- пробелы в профессиональных возможностях жений и недостатков и поделился опытом, специалистов-практиков, а также нехватка накопленным в других странах. Результа- ресурсов. Данные вопросы решаются не толь- ты этой работы были представлены 6 декабря ко в соответствии с принципом устойчивого в Кишиневе на встрече за круглым столом с развития, но и в соответствии с местной пра- Генеральным прокурором и другими высо- вовой ситуацией. копоставленными должностными лицами из Чтобы способствовать повышению ква- органов юстиции. Дальнейшие обсуждения, лификации юристов, занимающихся как предполагается, будут сосредоточены рассмотрением дел о военных преступле- на решении проблем, порождаемых наличи- ниях в данном регионе, БДИПЧ организует ем тесных институциональных связей между специальные учебные курсы для судей, про- ВСП и Генеральной прокуратурой. Необходи- куроров, следователей и вспомогательного мо, чтобы общество воспринимало ВСП как персонала по конкретным вопросам, касаю- гаранта независимости, объективности и не- щимся военных преступлений. Аналогичным предвзятости прокуроров, как это требуется образом, БДИПЧ организует учебные курсы органическим законом, в соответствии с ко- для юристов и вспомогательного персонала торым учрежден Совет. в отдельных правовых институтах по все- му региону. В целом, в рамках осуществления Споры, касающиеся выборов проекта в правовые институты Хорватии, БДИПЧ продолжило наращивание потен- Сербии и Боснии и Герцеговины было приня- циала в области предоставления помощи то на работу 32 сотрудника вспомогательного государствам-участникам в разрешении спо- звена, занимающихся делами о военных пре- ров, связанных с выборами. Два совещания ступлениях. Данные институты выразили экспертов, прошедшие в Варшаве в феврале и свое стремление после завершения проекта декабре, дали возможность участникам опре- сохранить в штате максимальное число этих делить основные проблемы, существующие сотрудников. в регионе ОБСЕ, и установить приоритетные Проект БДИПЧ способствует развитию по- направления будущей деятельности БДИПЧ тенциала в области подготовки в регионе в этой области. В своей работе в 2011 г. Бюро специалистов по гуманитарному и уголов- будет руководствоваться выводами экспертов ному праву. Юристам предоставляется более – в том числе при разработке руководя- широкий доступ к информации и эксперт- щих принципов в сфере разрешения споров, ным знаниям, связанным с рассмотрением связанных с выборами, как на администра- дел о военных преступлениях и имеющимся тивном, так и на судебном уровне. в распоряжении МТБЮ и других партнеров
26 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Демократизация
в регионе. В течение 2011 г. будет опубли- Нередко получается так, что работа над кована комплексная программа обучения в одним обзором приводит к необходимости области международного уголовного пра- подготовки дальнейших обзоров по смеж- ва, а в Интернете станет доступным портал ным вопросам. Хорошим примером тому с электронными обучающими материалами, в 2010 г. была проведенная БДИПЧ оценка что позволит специалистам самостоятельно проекта изменений в Уголовном кодексе Мол- повышать свой профессиональный уровень довы. Поправки в законодательство касались с помощью Интернет-технологий. Помимо преступлений на почве ненависти. Рекомен- этого, происходит укрепление потенциа- дации БДИПЧ, направленные на обеспечение ла защиты в делах о военных преступлениях соответствия законопроекта международ- – благодаря разработке руководства по наи- ным стандартам и обязательствам ОБСЕ, более эффективной и новаторской практике, обсуждались на встрече за круглым сто- которая используется Международной ассо- лом, которая прошла в июне в Кишиневе. циацией адвокатов защиты, выступающих На этой встрече, организованной Бюро в МТБЮ, и благодаря проведению обучения совместно с миссией ОБСЕ в Молдове, пред- по самым разным темам, связанным с дела- ставители органов государственной власти и ми о военных преступлениях. прокуратуры Молдовы, а также сотрудники В рамках проекта также составляются правоохранительных органов из Соеди- протоколы заседаний МТБЮ по отдельным ненного Королевства и Франции обсудили делам (на основании аудиозаписей), которые практические вопросы расследования пре- затем переводятся на соответствующие язы- ступлений на почве ненависти. Когда работа ки. Переведена также поисковая программа над обзором законодательства о преступле- по прецедентному праву Апелляционной па- ниях на почве ненависти была завершена, латы МТБЮ. В 2010 г. было записано более Министерство юстиции Молдовы в связи 15 000 страниц протоколов; к концу про- со смежностью темы обратилось к БДИПЧ с екта должно быть записано более 140 000 просьбой о подготовке обзора законопроекта страниц. о предупреждении дискриминации и борьбе с ней. Данный обзор был готов в октябре. Развитие потенциала для проведения Деятельность Бюро в сфере законодатель- законодательной реформы ной реформы иногда является продолжением Решения о проведении законодательной ре- его работы в других областях. Например, формы обычно принимаются в высших после публикации итогового отчета о вы- эшелонах исполнительной и законода- полнении проекта по мониторингу судебных тельной власти. На уровне практической процессов в Армении БДИПЧ получило ряд реализации отразить в тексте закона поли- запросов от государственных институтов тические обязательства и решения должны Армении о подготовке обзора изменений в разработчики законодательства, которые уголовном судопроизводстве, проект которых часто сталкиваются с новыми и сложны- был составлен на основании данного итогово- ми законодательными вопросами и которым го отчета. Был подготовлен обзор «Концепция иногда не хватает знаний и опыта, необхо- реформы законодательства в области уго- димых для выполнения этой задачи. БДИПЧ ловного судопроизводства», а также обзоры предоставляет авторам законов эксперт- Уголовно-процессуального кодекса Армении ные знания, которые помогут заполнить и изменений в уголовном законодательстве, имеющиеся пробелы. Проводится оценка со- касающихся случаев неуважения к суду. Как ответствия законопроектов применимым «Концепция», так и реформа Уголовно-про- стандартам, разрабатываются рекомендации цессуального кодекса обсуждались в ноябре по совершенствованию законодатель- на совещании экспертов, организованном ства, сообщается информация о передовой БДИПЧ и Бюро ОБСЕ в Ереване при участии практике с целью помочь законодателям в Министерства юстиции Армении. изучении альтернативных вариантов. Часто Помимо этого, БДИПЧ подготовило обзо- после завершения этого процесса органи- ры законодательства или законопроектов, зуются консультации за круглым столом касающихся таких вопросов, как свобо- для обсуждения законопроекта, в которых да собраний, домашнее насилие, борьба с участвуют законодатели и представители торговлей людьми, свобода объединений, фи- гражданского общества. нансирование политических партий, свобода
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 27 Демократизация
Конституционная реформа Помощь, которую БДИПЧ оказывает по вопросам правовой реформы, включает и содействие в сфере конституционной реформы. После апрельских событий 2010 г. в Кыргызстане БДИПЧ совместно с Центром ОБСЕ в Бишкеке и Венецианской комиссией Совета Европы и при поддержке Европейской комиссии и Программы развития ООН организовали 13 мая в Бишкеке встречу за круглым столом по конституционной реформе в связи с предстоящим референдумом по новой редакции конституции (прошел 27 июня). В ходе встречи, на открытии которой выступила исполняющая обязанности президента Роза Отунбаева, более 160 должностных лиц, международных экспертов, ученых и представителей гражданского общества рассмотрели предложенные изменения в положениях конституции, касающихся полномочий парламента, президента и судебной власти, а также избирательной системы. Помимо этого, участники встречи обсудили положения конституции об основных правах и свободах, конституционном контроле со стороны независимых судов, роли прокуратуры и правах меньшинств.
религии, уголовные санкции и дисциплинар- процесса пропущены или не пройдены в пол- ные процедуры в отношении личного состава ном объеме. вооруженных сил, административное произ- По этим причинам в центре внимания водство. Некоторые из обзоров готовились в БДИПЧ в последние пять лет находит- сотрудничестве с конкретными группами экс- ся предоставление государствам помощи в пертов, работающими с БДИПЧ, – например, совершенствовании законодательного про- с Группой экспертов по вопросам свободы цесса. Техническая помощь предоставляется собраний и Основной группой экспертов по после проведения комплексной оценки политическим партиям. законодательного процесса в конкретном го- сударстве-участнике. Оценка дает глубокое Повышение эффективности и понимание особенностей законодательной прозрачности законодательного системы и, вследствие этого, возможность процесса разработать схему поддержки, подходящую Разработка стандартов, законов и норм оста- для данного государства. ется важным фактором для общества, так как В 2010 г. БДИПЧ совместно с миссией ОБСЕ дает ему законы и структуру. Устанавливая в Сербии официально представило сербским распорядок жизни общества, нормы напря- властям отчет о предварительной оценке си- мую затрагивают основные права и свободы, стемы законодательства этой страны. На а также способность граждан их осущест- презентацию отчета собрались международ- влять. Твердо установившиеся регулятивные ные эксперты и представители различных рамки, созданные в результате прозрачного и правительственных и парламентских струк- эффективного процесса разработки правовой тур и учреждений. Цель мероприятия базы с участием общественности, способ- состояла прежде всего в развитии интереса к ствуют предсказуемости управления и могут совершенствованию законодательного про- содействовать экономическому процветанию цесса в Сербии. и укреплению демократии. По просьбе Министерства юстиции Респу- Обязательствами ОБСЕ давно признана блики Молдова БДИПЧ в 2010 г. подготовило важность открытого и прозрачного законо- комплексный документ «Оценка законода- дательного процесса. Такой процесс должен тельного процесса в Республике Молдова», включать ряд основных этапов: анализ по- который был представлен и обсуждался на литики, оценку регулирующего воздействия, встрече за круглым столом, состоявшейся оценки законопроектов и консультации с экс- 3 ноября в Кишиневе. Мероприятие собра- пертами и представителями общественности. ло представителей государственных органов Предоставляя помощь государствам-участни- и специалистов-практиков, а также ученых, кам по конкретным законопроектам, БДИПЧ знакомых с законодательной практикой в стремится содействовать устранению недо- Молдове. На встрече был рассмотрен про- статков, возникающих в тех случаях, когда цесс законотворчества в стране и предложены некоторые или все этапы законодательного рекомендации по повышению его эффектив- ности и прозрачности.
28 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Демократизация
Советник президента Республики Таджикистан по правовым вопросам Джумахон Давлатов (второй слева) выступает 17 июня на III ежегодном Экспертном форуме по уголовному правосудию для Центральной Азии. (ОБСЕ)
Руководства для законодателей модели во всех государствах-участниках. БДИПЧ оказывает поддержку законодате- Цель этих документов состоит в разъясне- лям из государств-участников ОБСЕ путем нии основных вопросов в рамках конкретной подготовки руководящих принципов по темы и в предоставлении государствам конкретным и нередко сложным вопросам примеров рекомендуемой практики. Ру- законотворчества. Руководства Бюро для за- ководящие принципы для законодателей конодателей содержат советы и экспертные разрабатываются совместно с Венецианской знания, касающиеся правового регулирова- комиссией Совета Европы. ния конкретных вопросов, и основываются В 2010 г. БДИПЧ работало над тремя сбор- на международных или региональных со- никами руководящих принципов. Было глашениях в области защиты прав человека опубликовано второе, пересмотренное из- и основных свобод, меняющейся государ- дание «Руководящих принципов по свободе ственной практике (в том виде, в котором мирных собраний»; были подготовлены она отражена, помимо прочего, в решениях «Руководящие принципы правового регули- национальных судов и обязательствах меж- рования деятельности политических партий». «Руководящие прин- правительственных органов) и на общих Помимо этого, в отчетном году был начат ципы по свободе мир- принципах права. Все эти принципы и нормы пересмотр «Рекомендаций по анализу законо- ных собраний», под- признаны государствами-участниками ОБСЕ дательства о религии или вероисповедании» готовленные БДИПЧ в их обязательствах в области человеческого (более подробную информацию см. в разделе и Венецианской измерения. «Толерантность и недискриминация»). комиссией Каждый сборник руководящих принципов Второе издание совместно разработанных разрабатывается в ходе широкого процесса БДИПЧ и Венецианской комиссией «Руко- консультаций, включающего обсуждения в водящих принципов по свободе мирных кругу экспертов и тематические круглые сто- собраний» было опубликовано в 2010 г., с тем лы с участием основных заинтересованных чтобы отразить меняющийся характер со- сторон из различных государств-участников браний (время публикации первого издания ОБСЕ. В связи с тем, что в регионе существует – 2007 год), а также современное прецедент- огромное разнообразие правовых традиций, ное право Европейского суда по правам БДИПЧ в своих руководящих принципах человека. Второе издание, как и предыдущее, не стремится предлагать универсальные ре- является практическим инструментом для шения или содействовать развитию единой законодателей и специалистов-практиков,
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 29 Демократизация
Обзоры законодательства в 2010 году Страна Название документа Дата публикации Записка об изменениях в уголовном законодательстве Армении, касающихся 23 сентября проявления неуважения к суду
Записка о применении санкций и принудительных мер в отношении личного состава 23 сентября вооруженных сил Армении
Записка о Концепции реформы уголовно-процессуального законодательства в 4 ноября Армении
Армения Заключение о проекте поправок в Уголовно-процессуальный кодекс Республики 12 ноября Армении
Совместное заключение БДИПЧ и Венецианской комиссии по проекту закона о 22 декабря проведении собраний в Армении
Совместное заключение БДИПЧ и Венецианской комиссии по закону «О внесении 22 декабря изменений и дополнений в закон «О свободе совести и религиозных организациях» и закону «О внесении изменений в Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и закон «О благотворительности»
Босния и Совместное заключение БДИПЧ и Венецианской комиссии по закону «О публичных 8 июня Герцеговина собраниях» Сараевского кантона (Босния и Герцеговина)
Замечания по статье 99 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан 2 июня Казахстан Заключение по проекту закона Республики Казахстан «О доступе к публичной 16 ноября информации»
Совместное заключение БДИПЧ и Венецианской комиссии по проекту закона 22 декабря Кыргызстан Кыргызской Республики «О мирных собраниях»
Заключение по проекту поправок к Уголовному кодексу Молдовы, касающихся 7 июня преступлений на почве ненависти
Заключение о предлагаемом исключении рубрики, касающейся этнической 30 июля Молдова принадлежности, из документов, регистрирующих акты гражданского состояния в Молдове
Заключение по проекту закона «О предупреждении и пресечении дискриминации в 29 октября Республике Молдова»
Совместное заключение БДИПЧ и Венецианской комиссии по проекту закона Сербии 20 декабря «О финансировании политических партий» Сербия Совместное заключение БДИПЧ и Венецианской комиссии по закону Республике 18 октября Сербия «О проведении публичных собраний»
Замечания по закону Туркменистана «Об общественных объединениях» 22 июня
Замечания Консультативной группы экспертов БДИПЧ по свободе религии и 25 июня Туркменистан убеждений по закону Туркменистана «О свободе вероисповедания и религиозных организациях»
Замечания по закону Туркменистана «О борьбе с торговлей людьми» 6 августа
Совместное заключение БДИПЧ и Венецианской комиссии по закону Украины «О 19 октября Украина мирных собраниях»
Замечания по проекту поправок в закон «О запрещении дискриминации в 27 января Черногории» Черногория Замечания по проекту закона «О защитнике прав человека и свобод в Черногории» 1 октября
30 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Демократизация
ответственных за выполнение законов: в нем но собирает законодательные тексты на всех использованы примеры рекомендуемой прак- официальных языках ОБСЕ. тики из законов государств-участников ОБСЕ В 2010 г. база данных была расширена и и других европейских стран, а также решения теперь включает больше правовой информа- Европейского суда по правам человека. ции по таким темам, как свобода собраний, Работа над «Руководящими принципами свобода объединений, свобода религии и правового регулирования деятельности по- убеждений; преступления на почве ненависти литических партий», представлявшая собой и борьба с терроризмом. всеобъемлющий и открытый процесс состав- ления документа, была закончена в 2010 году, Демократическое правление и участие и публикация справочника намечена на 2011 в государственных делах год. В «Руководящих принципах» определены Деятельность БДИПЧ в области демокра- те параметры выполнения законов, которые тического правления и участия граждан в соответствуют международным стандартам, государственных делах основывается на стан- и представлены основные принципы приня- дартах, указанных в обязательствах ОБСЕ. тия тех норм регулирования, которые могут Государства-участники неоднократно за- касаться политических партий. В докумен- являли, что демократическое правление те рассматривается широкий круг вопросов, подразумевает реальное участие отдельных в том числе требования для регистрации граждан и групп граждан в деятельности партий, государственное и частное финан- плюралистических демократических инсти- сирование, участие женщин в политической тутов. В связи с этим, в целях осуществления жизни и участие партий в предвыборных представительного правления деятельность кампаниях. Издание предназначено для за- данных институтов должна быть прозрачной конодателей, занимающихся разработкой и подотчетной. законов о деятельности политических пар- В обязательствах ОБСЕ подчеркивается, тий, и для всех тех, кто занят составлением что государства-участники придают первоо- законопроектов в этой области, а также вы- чередное значение поощрению и обеспечению полнением и контролем за выполнением равного и действенного участия женщин законов и постановлений о политических и мужчин в политической и обществен- партиях. Документ послужит основой ной жизни. Однако по всему региону ОБСЕ для деятельности БДИПЧ по оказанию социальные, культурные, правовые и инсти- соответствующей поддержки государствам- туционные барьеры по-прежнему мешают участникам в 2011 г. и в последующие годы. женщинам в полной мере участвовать в по- В «Руководящих принципах» использует- литической жизни. Признавая, что участие ся опыт БДИПЧ в сфере демократического женщин является важнейшим компонентом правления – особенно его деятельность по демократического общества, БДИПЧ продви- поддержке политического плюрализма и по- гает гендерное равенство, поддерживая более вышению участия женщин в общественной широкое участия женщин в политической жизни. жизни и укрепляя национальные механизмы защиты прав женщин. Доступ к законодательным Программы БДИПЧ в области демокра- документам тического правления разрабатываются и Законодатели часто действуют в узком пра- осуществляются с целью оказания содействия вовом поле, и недостаток правовых ресурсов, государствам-участникам в укреплении и доступных на местном уровне, иногда яв- развитии законов, институтов и демократиче- ляется помехой в их работе. База данных ских процессов. В 2010 г. Бюро содействовало БДИПЧ по вопросам законодательства (www. лучшему понимания и большей осведомлен- legislationline.org) обеспечивает более широ- ности в отношении обязательств ОБСЕ в этой кий доступ к законам и обмен рекомендуемой сфере, целенаправленно работая по трем ос- практикой и судебными прецедентами из новным направлениям: расширение участия других стран. На веб-сайте представле- женщин в политической жизни, укрепление на тематически организованная подборка парламентов и поддержание плюралистиче- международных стандартов, касающихся че- ской системы политических партий. ловеческого измерения ОБСЕ. Ресурс имеет В связи с годовщинами подписания Копен- интерфейс на английском и русском языках, гагенского и Московского документов ОБСЕ
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 31 Демократизация
(в 2010 и 2011 году соответственно) БДИПЧ женщин-политиков. Обзорный доклад о рабо- заказало подготовку исследований, публика- те совещания был опубликован на веб-сайте ция которых привлечет внимание к основным БДИПЧ. положениям, внесенным обязательствами Участие женщин в политике на нацио- ОБСЕ в свод международных стандартов в об- нальном уровне часто напрямую связано с ласти демократического правления. возможностями женщин применительно к участию в политической и общественной Расширение участия женщин в жизни на местах. В 2010 г. БДИПЧ содейство- политической жизни вало участию женщин в местных органах Государства-участники ОБСЕ обязались управления в рамках проекта «Продвижение поощрять гендерное равенство в качестве демократизации и прав человека в Восточ- фундаментальной ценности и важнейшего ной Европе». Эта деятельность отражает компонента демократического, представи- стратегический подход Бюро к расшире- тельного общественного устройства. Однако нию возможностей женщин, включающий во всех частях региона ОБСЕ женщины про- развитие потенциала на местном уровне, должают сталкиваться с многочисленными налаживание деловых контактов и обмен препятствиями, мешающими их эффективно- знаниями между сторонниками гендер- му участию в политической и общественной ного равновесия и субъектами политики. жизни. По данным Межпарламентского В Украине БДИПЧ организовало учебный союза, на ноябрь 2010 г. показатель пред- курс, направленный на развитие потенциа- ставленности женщин в национальных ла местных органов власти в области учета парламентах в среднем по региону составлял гендерных аспектов при осуществлении мест- 22%, значительно колеблясь в разных государ- ного самоуправления. Такая передача знаний ствах-участниках. Представленность женщин и навыков была подкреплена организацией в на государственных должностях на уровне мае учебной поездки в Вену, в ходе которой принятия решений оказалась еще ниже. женщины-политики и защитники гендерного В 2010 г. БДИПЧ сосредоточило свое внима- равенства из Беларуси, Молдовы и Украины ние на обмене передовым опытом и успешной встретились со своими австрийскими кол- практикой в области продвижения участия легами, представленными в правительстве, женщин в политической жизни. 6-7 мая в политических партиях, парламенте и органи- Вене прошло Дополнительное совещание по зациях гражданского общества. человеческому измерению на тему «Гендерное БДИПЧ также содействует налаживанию равновесие и участие женщин в обществен- деловых связей. Этот мощный инструмент ной и политической жизни». Совещание накопления «критической массы» в среде собрало более 200 участников, среди которых женщин необходим для оказания влияния были делегаты из 47 государств-участников на текущую политику, политические про- ОБСЕ и представители неправительствен- граммы и институты. Бюро способствовало ных и международных организаций. В созданию местных сетей женщин-депутатов в ходе встречи был выработан комплекс ре- трех регионах Украины, повысив тем самым комендаций по дальнейшему укреплению потенциал женщин в отношении участия в национальных механизмов в области продви- процессах принятия решений и бюджетиро- жения политического участия женщин и по вания. Помимо этого, возможности развития вопросам принятия мер, направленным на контактов были расширены благодаря про- достижение гендерного равновесия в рядах ведению Форума высокого уровня на тему политических партий. Помимо этого, на до- «Содействие политическому участию и пред- полнительном мероприятии, посвященном ставительству женщин», организованного роли гражданского общества в увеличении в мае БДИПЧ и Координатором проектов представительства женщин, были обсужде- ОБСЕ в Украине. В работе форума участвова- ны проблемы и возможности, существующие ли представители министерств, парламентов, у женщин в Кыргызстане. В ходе другого местных органов управления и гражданского дополнительного мероприятия, организован- общества, а также международные эксперты ного совместно БДИПЧ и Международной и другие представители из Беларуси, бывшей сетью обмена знаниями женщин в политике югославской Республики Македония, Мол- (iKNOWpolitics), было подчеркнуто значе- довы, Российской Федерации и Швейцарии. ние источников полезной информации для Делегаты обсудили тенденции и проблемы,
32 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Демократизация
существующие в области политическо- подчеркивает тот факт, что, хотя националь- го участия женщин по всему региону ОБСЕ; ные правозащитные институты различаются стратегии в сфере расширения возможностей по своей структуре, в своей работе по про- женщин как членов политических партий и движению гендерного равенства и защите выборных должностных лиц, а также меры прав женщин они сталкиваются с большим по продвижению гендерного равенства через количеством общих процедурных, функци- местные советы. ональных и структурных вызовов. В обзоре Помимо этого, в 2010 г. БДИПЧ заказало также были предложены меры по борьбе с подготовку базисного исследования суще- этими недостатками и проблемами, кото- ствующей ситуации в целях определения рые планируется обсудить в марте 2011 г. на мер по продвижению политического участия семинаре в Праге, посвященном роли на- женщин. При этом особое внимание было циональных правозащитных институтов в уделено политическим партиям и их про- продвижении и защите прав женщин и ген- граммам добровольных мер. В исследовании дерного равенства. был предложен подробный шестиэтапный Как предусмотрено Планом действий ОБСЕ план действий, который может служить прак- по гендерным вопросам, БДИПЧ продолжает тическим руководством для правительств и оказывать поддержку государствам-участ- политических партий в их усилиях по рас- никам в разработке законодательства и ширению политического участия женщин. политики в области гендерного равенства, Предложенные шаги подчеркивают необхо- а также планов действий по гендерным во- димость развития конституционных рамок просам и расширению участия женщин в в области защиты прав женщин. Необходи- политической и общественной жизни. мы также избирательные системы и законы о партиях, учитывающие гендерные аспекты; Борьба с насилием в отношении принятие правовых и/или добровольных мер женщин по расширению участия женщин; наличие со- Насилие в отношении женщин является на- ответствующих правил функционирования сущной проблемой во всем регионе ОБСЕ. политических партий; развитие потенциала Оно может проявляться в психологическом, и повышение осведомленности в данной об- физическом, сексуальном и экономиче- ласти, а также соответствующий регламент ском давлении и иметь место как в быту, так работы парламентов и государственных уч- и в общественной жизни. Будучи одним из реждений. Рекомендации, представленные в наиболее распространенных и травмиру- исследовании, сейчас используются при пла- ющих нарушений прав человека, насилие в нировании мероприятий в рамках проекта отношении женщин имеет далеко идущие по- по поощрению участия женщин в политиче- следствия с точки зрения участия женщин ских партиях, который будет осуществляться во всех сферах социальной, политической, в 2011-2012 гг. экономической и культурной жизни. В этой связи БДИПЧ рассматривает деятельность Укрепление национальных механизмов по предупреждению и пресечению насилия улучшения положения женщин в отношении женщин как необходимое ис- Во всем регионе ОБСЕ национальные меха- ходное условие для ведения вышеописанной низмы достижения гендерного равенства деятельности в сфере участия женщин в об- играют решающую роль в продвижении ген- щественной жизни. дерного равенства, защите прав женщин Бюро помогает государствам-участникам и мониторинге соблюдения государством совершенствовать законодательную базу по своих международных и внутренних обяза- борьбе с домашним насилием. Укрепление тельств. Такие механизмы являются прямым потенциала правоохранительных органов, отражением приверженности государства вы- государственных учреждений и организа- полнению на практике обязательств в области ций гражданского общества, направленного гендерного равенства. на обеспечение достаточного и эффективного В 2010 г. БДИПЧ заказало составление реагирования на случаи насилия в отноше- сравнительного обзора роли национальных нии женщин, играет важную роль в борьбе с правозащитных институтов (НПИ) региона этим явлением. ОБСЕ в защите прав женщин и продвижении В мае БДИПЧ организовало учебную поезд- гендерного равенства. Данная инициатива ку в Австрию в целях развития потенциала
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 33 Демократизация
Член Группы экспертов БДИПЧ по вопросам свободы собраний Сергей Остаф отвечает на вопросы во время круглого стола в Ташкенте 15 июля. (ОБСЕ/Мурад Махмудов)
выборных должностных лиц, государствен- использованием соответствующих пра- ных чиновников и защитников прав женщин вил и процедур и при поддержке со стороны из Беларуси, Молдовы и Украины в вопросах профессионального и современного пар- борьбы с домашним насилием. В ходе поездки ламентского секретариата. Содействие члены австрийского парламента, сотруд- предоставляется на основе знаний и навы- ники Департамента Вены по делам женщин ков, накопленных, в том числе, и структурами и представители австрийской Сети прию- ОБСЕ на местах, уже осуществляющими эф- тов для женщин поделились своим опытом и фективные программы в этой области. успешной практикой в области предупреж- Своей программой в данной сфере БДИПЧ дения домашнего насилия и борьбы с ним. В признает тот факт, что налаживание контак- свою очередь, в июле БДИПЧ провело кон- тов и обмен идеями и знаниями о том, как сультации с австрийскими полицейскими наилучшим образом укреплять парламенты, экспертами, в ходе которых обсуждалась имеют решающее значение в деле предостав- совместная подготовка справочника по во- ления действенной помощи. Структуры ОБСЕ просам вмешательства полиции в домашние на местах накопили значительный практи- конфликты с применением насилия. Издание ческий опыт и экспертные знания в этой предназначено для оперативных сотрудни- области, и БДИПЧ работает над повышени- ков полиции; его выход в свет запланирован ем дополнительной отдачи от объединения на 2011 год. усилий и обмена знаниями между програм- мами путем организации совещаний для их Укрепление парламентов участников и проведения исследований в Демократическое правление подразумева- ответ на конкретные запросы о предоставле- ет наличие действенных, плюралистических нии информации. В 2010 г. Бюро выступило и представительных парламентов. Призна- партнером в новом международном про- вая это, БДИПЧ в 2010 г. сделало одним из екте, осуществлявшемся несколькими своих главных приоритетов предоставление организациями и направленном на создание помощи парламентам государств-участников интерактивного веб-сайта по укреплению де- ОБСЕ в соответствии с выраженными потреб- ятельности парламентов. Проект называется ностями. Такая помощь обычно направлена «АГОРА» (www.agora-parl.org) и включает в на повышение потенциала законодателей себя библиотеку документов, календарь ме- в выполнении ими своих обязанностей с роприятий, список экспертов и информацию
34 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Демократизация
о практической работе по развитию пар- игры», то есть правовой и нормативной базы, ламентов. Таким образом Бюро привлечет которая в соответствии с обязательствами внимание к работе, проделанной им в этой ОБСЕ может гарантировать базовые условия, сфере, и будет распространять информацию необходимые для процветания подобной си- о накопленном опыте, а также сделает веб- стемы политических партий. портал максимально полезным и нужным В 2010 г. БДИПЧ начало поддерживать для сотрудников ОБСЕ и представителей вла- укрепление системы политических партий стей, а также для других лиц, работающих в на основе подготовленных и принятых им данном направлении в государствах-участни- и Венецианской комиссией «Руководящих ках ОБСЕ. В течение отчетного года БДИПЧ принципов правового регулирования дея- оказывало поддержку проекту «АГОРА» в тельности политических партий», которые разработке русской версии сайта. Мы намере- представляют собой комплексное руководство ны использовать сетевые сервисы проекта для по разработке и совершенствованию «пра- подключения к нему различных миссий ОБСЕ вил игры» в соответствии с международными на местах, работающих над укреплением стандартами и принципами ОБСЕ, а также в парламентов, путем создания онлайн-сооб- соответствии с передовым опытом государств- щества для обмена практикой и экспертными участников. В 2011 г. Бюро будет работать с знаниями. государствами-участниками, миссиями ОБСЕ БДИПЧ также работало совместно с на местах и ведущими субъектами в сфере миссиями ОБСЕ на местах в области подго- демократического правления, с тем чтобы по- товки сотрудников парламентов, повышая высить их осведомленность о «Руководящих тем самым практическую пользу от реги- принципах». ональных обучающих инициатив ОБСЕ. В БДИПЧ разработало методику, направлен- Юго-Восточной Европе Бюро использова- ную на поддержку местных исследовательских ло свои собственные экспертные знания для центров при проведении ими комплексной проведения регионального семинара для аналитической оценки правовой базы, регули- штатных сотрудников парламентов на тему рующей деятельность политических партий в «Парламентский контроль и независимые их странах. Методика должна содействовать институты». На семинаре, прошедшем 21-22 совершенствованию этой базы и, в конеч- декабря в Тиране (Албания), сотрудники пар- ном счете, поддержанию равных условий для ламентов из стран Юго-Восточной Европы деятельности всех политических партий. В обсудили пути достижения равновесия меж- 2010 г. Бюро использовало этот подход в трех ду надзорной ролью парламентов и работой государствах-участниках ОБСЕ – Молдо- подотчетных им независимых институтов. ве, Таджикистане и Украине. Оно работало В дополнение к региональным или общим как партнер с ведущими научными и анали- для всех государств-участников инициативам тическими центрами, делясь с ними своими ОБСЕ, в 2010 г. БДИПЧ начало разработку и знаниями и инструментарием (включая вы- планирование своей собственной программы шеупомянутые «Руководящие принципы»), и по укреплению и развитию парламентов (в помогало им в ведении процессов консульта- связи с запросом, полученным от парламента ций, обсуждений и анализа, завершавшихся Грузии). Реализация этой программы намече- публикацией аналитических отчетов. Затем на на 2011 год. БДИПЧ и местные аналитические центры со- вместно проводили семинары для экспертов Обеспечение плюрализма системы и работали с целевыми группами, в которые политических партий входили основные заинтересованные стороны Политические партии являются основны- – члены парламентов, государственные чи- ми «кирпичиками» демократии. Система новники, штатные сотрудники политических политических партий, гарантирующая ре- партий, представители организаций граж- альный выбор и действующая по четким данского общества и международных фондов правилам, может способствовать реально- помощи. Участники этих мероприятий под- му представительству граждан, оживленным робно рассматривали основные аспекты дебатам по вопросам политики и постоянно- местного законодательства, касающегося дея- му демократическому обновлению. Ключом тельности политических партий. к обеспечению такого уровня политическо- Опубликованные аналитические отчеты – го плюрализма является разработка «правил «Регулирование деятельности политических
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 35 Демократизация
партий в Украине»; «Текущее положение и регистрации местожительства в некоторых го- направление проведения реформ» и «За- сударствах-участниках ОБСЕ по-прежнему конодательство Молдовы о политических сохраняют в себе пережитки советской систе- партиях»; «Обзор и рекомендации по прове- мы «прописки», что часто является серьезным дению реформы» (Таджикистан) – являются препятствием для свободы передвижения и уникальными источниками информации не отражает реалии внутреннего перемеще- для всех тех, кто работает над реформой за- ния населения. Это приводит к нарушению конодательства, касающегося деятельности основных прав граждан и недостаточной политических партий. В ходе последующего социальной защищенности. Часто неспособ- обсуждения отчетов затрагивались вопросы, ность эффективно устранить ограничения, Издание «Гендерные которые до этого подробно не рассматрива- налагаемые на свободу передвижения, вызвана вопросы и трудовая лись – например, методы содействия более недостаточной осведомленностью о реко- миграция: руководство широкому участию женщин в политической мендуемой практике, основанной на опыте по проведению жизни и важность обеспечения прозрачного других государств-участников. БДИПЧ соби- обучения» финансирования законодательными положе- рает и объединяет эти знания и делится ими с ниями о политических партиях. Учитывая государствами-участниками, с тем чтобы по- успех этих проектов, в которых местный экс- мочь им обеспечить защиту прав внутренних пертный опыт был соединен с методикой и мигрантов. инструментарием, разработанными БДИПЧ, в 2011 г. мы планируем адаптировать данную Интеграция мигрантов методику к условиям, существующим в других В связи с ростом численности мигрантов в государствах-участниках. регионе ОБСЕ и с их все более разнообраз- Основываясь на своем опыте в сфере поли- ным происхождением и жизненным опытом тических партий, в 2010 г. Бюро участвовало государства-участники сталкиваются с про- в международных консультациях, органи- блемами в области интеграции мигрантов. зованных Комитетом ОЭСР по содействию Основным способом решения этих проблем развитию и Международным институтом де- является снятие ограничений на возмож- мократии и содействия выборам (IDEA) и ности мигрантов работать и участвовать в направленных на углубление взаимопони- общественной жизни. Стремясь помочь го- мания между донорами, оказывающими сударствам-участникам в выполнении их эффективную помощь развитию политиче- обязательств в области интеграции мигран- ских партий. тов, в отчетном году БДИПЧ разработало новую программу по оценке интеграционной Миграция и свобода передвижения политики, определению успешной практики в Государства-участники ОБСЕ обязались за- данной области и ее согласованию с выявлен- щищать права человека всех лиц, на законных ными потребностями государств-участников. основаниях проживающих на их территории, В 2010 г. Бюро совместно с миссией Меж- в том числе права международных мигран- дународной организации по миграции в тов. К международным мигрантам относятся Украине, Советом Европы и Восточно-евро- лица, проживающие за пределами страны про- пейским институтом развития (East European исхождения или гражданства на протяжении Development Institute) провело исследование по меньшей мере одного года, временные или потребностей Украины в области интегра- сезонные мигранты, а также беженцы. В отсут- ции мигрантов. В результате был опубликован ствие достаточного доступа к мерам по защите отчет, показывающий, в какой степени инте- прав человека мигранты могут стать жертва- грация мигрантов поддерживается принятием ми негативных стереотипов, нетерпимости необходимых государственных мер в этой об- и дискриминации. БДИПЧ помогает госу- ласти и работой соответствующих институтов. дарствам-участникам ОБСЕ разрабатывать Был проведен анализ возможностей мигран- политику интеграции мигрантов. Бюро также тов по реализации своих прав и представлены поднимает вопрос о важности включения ген- конкретные рекомендации по устранению вы- дерных аспектов в миграционную политику. явленных недостатков. Эти рекомендации В поисках лучших условий для жизни люди будут использованы БДИПЧ для планирова- все чаще переезжают в пределах государ- ния соответствующих дальнейших шагов. ства, прежде всего из недостаточно развитых В Казахстане Бюро совместно с европей- сельских районов в города. Однако системы ской Группой по миграционной политике
36 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Демократизация
(Migration Policy Group) провело оценку мер в выявлении недостатков в системе реги- по интеграции мигрантов. Результаты оценки страции населения страны и в выработке будут представлены государственным орга- стратегического документа по реформе этой нам в 2011 г. перед проведением консультаций системы. Документ основан на положениях, по повышению потенциала субъектов поли- изложенных в «Руководящих принципах»; в тики в области применения интеграционных нем намечены изменения, которые необходи- мер. мо внести в законодательство для устранения барьеров, препятствующих свободе пере- Учет гендерного фактора в движения, для упрощения регистрационных миграционной политике процедур и повышения достоверности полу- Сегодня женщины больше, чем когда бы ченных данных. Используя свой комплексный то ни было, мигрируют в поисках работы. подход к реформам, БДИПЧ также предста- Благодаря трудовой миграции перед ними вило властям Кыргызстана меры, которые открываются новые возможности, но парал- успешно внедряются в других государствах- лельно возникает угроза эксплуатации, так участниках ОБСЕ. Это было сделано в том как женщины составляют значительную часть числе в ходе декабрьской поездки руково- мигрантов, занятых на неквалифицирован- дителей Государственной регистрационной ных и неофициальных работах. Для защиты службы Кыргызстана в Вильнюс, где офици- их прав принимающие государства пытаются альные лица Министерства внутренних дел вводить меры по учету гендерных аспектов в Литвы поделились с ними информацией о том, миграционной политике. каким образом литовская регистрационная БДИПЧ оказало поддержку Бюро Ко- система была реформирована с целью при- ординатора деятельности ОБСЕ в области ведения ее в соответствие с обязательствами экономики и окружающей среды при про- ОБСЕ. ведении региональных учебных курсов в Хельсинки (апрель) и Астане (сентябрь). Регистрация избирателей Эти курсы были основаны на материалах Во многих государствах-участниках ОБСЕ пособия «Гендерные вопросы и трудовая списки избирателей составляются на основе миграция: руководство по проведению обу- или выводятся непосредственно из регистра чения», опубликованного БДИПЧ совместно населения; в связи с этим качество регистра с Бюро Координатора в первом квартале 2010 имеет прямое влияние на осуществление все- г. Учебный курс для правительственных общего и равного избирательного права. В тех чиновников, работодателей и ассоциаций ра- государствах-участниках, где регистрация ботников из Восточной и Северной Европы и населения является частью административ- из Центральной Азии стал источником столь ной традиции, списки избирателей обычно необходимой им информации о практических более точны, если они основаны на данных ре- мерах по включению гендерных вопросов в гистра населения (при условии, что регистр существующую миграционную политику. своевременно обновляется). Помогая государ- ствам приводить свои системы регистрации Регистрация населения населения в соответствие с международными Помогая государствам-участникам ОБСЕ стандартами, БДИПЧ оказывает поддержку в устранять барьеры, препятствующие свобо- построении устойчивых, достоверных и про- де передвижения, БДИПЧ использует свои зрачных систем регистрации избирателей. «Руководящие принципы в области реги- В 2010 г. Бюро поделилось своим эксперт- страции населения», опубликованные в 2009 ным опытом в этой сфере в ходе двух важных г. Этот документ является руководством для мероприятий – 19-й ежегодной Конферен- лиц, принимающих политические решения, ции организаторов выборов стран Европы, специалистов-практиков и соответствую- состоявшейся в Тбилиси 9-11 сентября, и кон- щих органов власти в тех случаях, когда они ференции «Новые технологии в составлении должны дать оценку качеству и эффектив- и использовании списков избирателей: из- ности национальных систем регистрации менения и перспективы», организованной населения и, при необходимости, провести их Центральной избирательной комиссией Мол- реформирование. довы 21 апреля в Кишиневе. БДИПЧ оказало поддержку Государствен- ной регистрационной службе Кыргызстана
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 37 Старший советник БДИПЧ по борьбе с торговлей людьми Шиваун Сканлан обращается 14 апреля в Варшаве к участникам совещания по вопросам защиты прав человека при возвращении жертв торговли людьми в страну происхождения. (ОБСЕ/Куртис Баддэн) Права человека Права человека
Государства-участники ОБСЕ приняли на себя обшир- Основные вопросы ные и подробные обязательства в области прав человека, и мониторинг и оценка выполнения этих обязательств является одним из основных видов Оказание поддержки правозащитникам деятельности БДИПЧ. Для всех государств-участников и национальным правозащитным эффективное воплощение в жизнь обязательств ОБСЕ в институтам тех или иных областях по-прежнему остается непростым В Хельсинкском Заключительном акте, приня- делом. В этой связи Бюро, сотрудничая с многочислен- том в 1975 году, государства-участники ОБСЕ ными партнерами — в том числе с правительствами, подтвердили «право лиц знать свои права и гражданским обществом и международными организа- обязанности … и поступать в соответствии с циями, — разрабатывает специальные инструменты для ними» в вопросах уважения прав человека и осуществления своего мандата по оказанию содействия основных свобод. Подписав Копенгагенский государствам-участникам в выполнении ими обязательств в документ 1990 года, государства-участники области человеческого измерения. обязались уважать право каждого самосто- Программы БДИПЧ в сфере прав человека, нацеленные ятельно или совместно с другими изучать и на решение важных проблем в регионе ОБСЕ, сочетают обсуждать вопросы прав человека и готовить тематическую направленность и единый подход и вклю- соображения относительно улучшения за- чают проведение мониторинга и составление отчетов о щиты прав человека и средств обеспечения выполнении обязательств, оказание поддержки выполне- их соблюдения. Они также дали обещание нию обязательств и решение основных проблем в области «содействовать созданию и укреплению неза- прав человека. висимых национальных институтов в области Эффективное выполнение обязательств в области чело- прав человека и верховенства закона, кото- веческого измерения в государствах-участниках зависит рые могут также выступать в качестве центров от сочетания различных факторов — сильных институтов, координации и сотрудничества между таки- гарантий существования развитого гражданского обще- ми институтами в государствах-участниках» ства, понимания природы и значения обязательств ОБСЕ и, (Копенгагенский документ, п. 27). БДИПЧ пре- не в последнюю очередь, политической воли. доставляет помощь государствам-участникам в выполнении этих обязательств путем улуч- шения защиты правозащитников и развития потенциала национальных правозащитных институтов.
Обучение и просвещение в области прав человека Хотя просвещение в области прав человека ча- сто ассоциируется с преподаванием темы прав человека в школах, оно нацелено на всех – на школьников и на взрослых. Просвещение мо- жет осуществляться в различных условиях – как в учреждениях формального образова- ния (таких, как школы, университеты, курсы предварительного обучения или обучения на рабочем месте для государственных долж- ностных лиц), так и в рамках неформального обучения, которое обычно предоставляет- ся организациями гражданского общества и группами специалистов. БДИПЧ занимается продвижением высококачественного обра- зования в области прав человека для многих
40 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Права че ловек а
Глава отдела демократизации Офиса ОБСЕ в Баку Жаклин Карпентер (слева) разговаривает с советником БДИПЧ по правам человека Бенжаменом Моро во время Конференции ОБСЕ по обзору 30 сентября в Варшаве. (ОБСЕ/Петр Марковский)
целевых групп, в том числе для сотрудников задачу защиты прав человека в условиях при- миссий ОБСЕ на местах. нятия всевозможных контртеррористических мер. Бюро также оказывает поддержку в раз- Защита прав человека в условиях работке действенных контртеррористических борьбы с терроризмом мер, учитывающих различные измерения без- Государства-участники подтвердили в сво- опасности и отвечающих требованиям прав их обязательствах в рамках ОБСЕ, что ответы человека в соответствии с принятой ОБСЕ на угрозы терроризма не должны незаконным всеобъемлющей концепцией безопасности. образом нарушать, дискредитировать или разрушать стандарты, принципы и ценно- Права человека и вооруженные силы сти, касающиеся прав человека, верховенства Защита прав человека военнослужащих яв- права и плюралистической демократии. Од- ляется одним из основных обязательств, нако усилия по борьбе с терроризмом на принятых на себя государствами-участника- национальном и международном уровне в ми ОБСЕ в Кодексе поведения, касающемся регионе ОБСЕ в некоторых случаях ставят военно-политических аспектов безопасно- под угрозу соблюдение прав человека ради сти. К основным проблемам, с которыми предполагаемой пользы для безопасности, сталкиваются государства во всем регио- и эта цель приводится в качестве оправда- не ОБСЕ, относятся плохое обращение или ния незаконной практики, применяемой «дедовщина» в отношении военнослужа- государствами-участниками. Контртерро- щих со стороны командиров или рядовых; ристические меры должны соответствовать официальная дискриминация как при на- стандартам в области прав человека, с тем боре, так и во время прохождения службы чтобы их применение не подрывало саму на основании гендерной принадлежности, их цель, которая заключается в защите и сексуальной ориентации или других призна- укреплении демократического общества. Ува- ков; чрезмерные ограничения гражданских жение и продвижение прав человека сами по и политических прав и права создавать объ- себе являются наиболее эффективными сред- единения военнослужащих; отсутствие ствами предупреждения терроризма. БДИПЧ необходимых механизмов надзора и по- помогает государствам-участникам решать дачи и рассмотрения жалоб – таких, как
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 41 Права че ловек а
Thomas Moore, Deputy Head of the OSCE Mission to Serbia, holds up a copy of ODIHR’s Handbook on Human Rights and Fundamental Freedoms of Armed Forces Personnel at a roundtable for military attachés in Belgrade, May 20. (ОБСЕ /Милан Обрадович)
независимые институты военных омбудсме- человека жертв торговли людьми и наи- нов. БДИПЧ продолжает оказывать помощь менее защищенных групп по-прежнему в государствам-участникам в решении этих большинстве случаев отсутствует в мерах ре- проблем, часто в соответствии с примерами агирования государств-участников на данное хорошей практики и с рекомендациями, ко- явление. Причина состоит в значительных торые были разработаны на основе данных, проблемах, возникающих в ходе выполнения полученных Бюро от государств-участников государствами своих обязательств в области ОБСЕ для подготовки издания «Руководство борьбы с торговлей людьми в целях трудовой по правам человека и основным свободам во- эксплуатации. Ситуация здесь напомина- еннослужащих», опубликованного БДИПЧ ет действия по борьбе с торговлей людьми в совместно с Женевским центром по целях сексуальной эксплуатации более чем демократическому контролю над десятилетней давности, когда жертвы не вы- вооруженными силами (ДКВС) в являлись и не получали помощи, а, наоборот, 2008 г. их наказывали, считали «вне закона», ставили на них клеймо преступников, и голос право- Торговля людьми судия в этом вопросе молчал. В некоторых В этой сфере во всем регионе ОБСЕ по- странах должной защите прав жертв меша- прежнему существует множество серьезных ет отсутствие общей культуры защиты прав проблем – например, невключение или недо- пострадавших у органов государственной статочное включение субъектов гражданского власти и отсутствие механизмов поддержки, общества в процесс выявления жертв и в учитывающих потребности пострадавших. деятельность Национальных механизмов за- щиты и помощи жертвам; отсутствие доступа Права человека, женщины и к правосудию для жертв торговли людьми, безопасность включая получение компенсации; недо- Как мужчины, так и женщины имеют право статочная профилактика, низкий уровень и обязанность способствовать поддержа- выявления случаев торговли людьми и недо- нию безопасности и стабильности в своих статочное оказание помощи пострадавшим, сообществах. Это может быть обеспечено че- особенно в отношении торговли людьми в рез улучшение положения и равное участие целях трудовой эксплуатации. Защита прав женщин в институтах сферы безопасности
42 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Права че ловек а
Представитель казахстанского НПО «Сана Сезина» сообщает рабочим-мигрантам информацию об их правах на пропускном пункте на границе с Узбекистаном. (Сана Сезин)
и в миротворческих акциях. Более того, все Направления деятельности программы и меры в области безопасности должны учитывать различные потребно- Оказание поддержки правозащитни- сти и разную степень уязвимости мужчин кам и национальным правозащитным и женщин перед началом, во время и после институтам окончания конфликта. Резолюция Совета В 2010 г. БДИПЧ продолжило свою дея- Безопасности ООН № 1325 «Женщины, мир тельность, направленную на укрепление и безопасность» стала первым документом, в национальных правозащитных институтов котором были учтены эти вопросы. В после- и гражданского общества и расширение их дующих резолюциях Совета Безопасности сотрудничества с правительствами. После ре- была вновь подтверждена решимость между- гиональной встречи за круглым столом 2009 народного сообщества продвигать женщин года, посвященной теме свободы объедине- в сектор безопасности и бороться с насили- ний в Центральной Азии, 16-17 ноября 2010 ем, направленным против женщин в условиях г. в Алматы прошла вторая такая встреча, во конфликтов. Государства-участники, опира- время которой состоялся обмен успешной ясь на этот свод документов, приняли План практикой и опытом в области сотрудниче- действий ОБСЕ по поддержке гендерного ра- ства между правительствами и НПО. В ней венства, а также Решение Совета министров приняли участие более 80 участников, в том № 14/05 «Роль женщин в предотвращении числе должностные лица, парламентарии, конфликтов, регулировании кризисов и пост- эксперты и представители организаций граж- конфликтном восстановлении». БДИПЧ данского общества из стран Центральной прилагает усилия к тому, чтобы проде- Азии. Были одновременно проанализирова- монстрировать важность учета гендерных ны практика, механизмы и законы, которые аспектов в политике и программах в области способствуют или препятствуют развитию безопасности и содействовать повседневному отношений между НПО и правительствами. принятию таких решений в секторе безопас- Участникам была предоставлена возмож- ности, которые в равной мере служили бы ность изучить международный передовой интересам мужчин и женщин. опыт. Мероприятие завершилось разработ- кой конкретных планов действий для каждой страны, направленных на совершенствование
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 43 Права че ловек а
Йошиэ Ногучи, старший специалист по правовым вопросам Международной программы по искоренению детского труда при Международной организации труда, выступает 8 октября на рабочем заседании, посвя- щенном проблеме торговли людьми, в рамках варшавского сектора Конференции ОБСЕ по обзору. (ОБСЕ)
механизмов сотрудничества. Участники обя- Признавая важную роль национальных зались продолжить на национальном уровне правозащитных институтов в налаживании работу по выполнению этих планов действий. тесных связей с гражданским обществом, Помимо этого, БДИПЧ оказало поддержку БДИПЧ провело опрос с целью выясне- и предоставило консультации Центру ОБСЕ ния ситуации и оценки текущего уровня в Бишкеке после апрельских и июньских сотрудничества. Результаты опроса были событий в Кыргызстане. Бюро провело мо- представлены на различных мероприятиях с ниторинг судебного разбирательства по делу участием НПИ в Узбекистане, Казахстане и правозащитника Азимжана Аскарова, кото- Боснии и Герцеговине. В целях обеспечения рый содержался под стражей вплоть до конца прочной законодательной базы для включе- года по обвинению в организации массовых ния гражданского общества в работу НПИ беспорядков и разжигании межэтнической были подготовлены обзоры законодательства, ненависти. Руководители БДИПЧ также посе- регулирующего деятельность НПИ. тили находящегося в заключении в Казахстане В тех случаях, когда конкретный НПИ правозащитника Евгения Жовтиса, члена Экс- назначался в качестве национального пре- пертного совета БДИПЧ по вопросам свободы вентивного механизма (НПМ) согласно собраний, осужденного за непредумышлен- Факультативному протоколу к Конвенции ное убийство в 2009 г. в связи с автомобильной ООН против пыток (ФПКПП), БДИПЧ пред- аварией, в которой погиб пешеход. лагало свою помощь и экспертную поддержку В центре внимания БДИПЧ также находи- в разработке законодательства, касающегося лось построение прочных связей с другими национальных превентивных механизмов и международными субъектами, работающи- наращивания их потенциала. В Азербайджане ми над созданием и развитием национальных совместно с Центром ОБСЕ в Баку Бюро ор- правозащитных институтов. В целях укрепле- ганизовало конференцию и ряд семинаров, а ния этого сотрудничества было организовано также предоставило прямую техническую по- межинституциональное совещание с уча- мощь НПМ. Эта работа привела к принятию стием Управления Верховного комиссара в декабре законодательства, которое больше ООН по правам человека, Совета Европы и соответствует критериям ФПКПП, и к по- европейской группы Международного коор- вышению потенциала НПМ по выполнению динационного комитета НПИ. своих задач. 24 июня БДИПЧ представило
44 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Права че ловек а
результаты своей деятельности по поддер- На региональном форуме «Просвещение жанию работы НПМ в регионе ОБСЕ на 11-й в области прав человека: достижения, нако- сессии Подкомитета ООН по предупрежде- пленный опыт и перспективы», который Бюро нию пыток, где эти усилия получили высокую провело в Вильнюсе в 2009 г. совместно с Ми- оценку. нистерством образования Литвы, прозвучал Помимо этого, в сфере международного со- призыв к развитию навыков и разработ- трудничества БДИПЧ провело в декабре в ке соответствующих стандартов, связанных Варшаве третье ежегодное совещание по во- с реализацией учебно-просветительской просам инструментов и механизмов защиты деятельности в области прав человека. 16- борцов за права человека, организованное 17 сентября 2010 г. БДИПЧ организовало в «Наблюдательным центром по защите пра- Стамбуле семинар под названием «На пути возащитников» – совместной программой к разработке стандартов, касающихся учеб- Международной федерации за права человека но-просветительской деятельности в области и Всемирной организации против пыток. прав человека». В центре внимания участни- БДИПЧ также продолжало поддерживать ков семинара были стандарты, касающиеся проекты в государствах-участниках по вопро- подготовки полицейских, государственных сам свободы мирных собраний, содействуя служащих и правозащитников по вопро- развитию потенциала гражданского общества сам прав человека. Это мероприятие стало по мониторингу в этой области. Осущест- первой попыткой разработки международ- вление проекта по мониторингу соблюдения ных стандартов в данной области. Процесс свободы собраний было продолжено в Казах- анализа существующей практики в сфере раз- стане, а в декабре в Грузии БДИПЧ совместно работки программ учебно-просветительской с Советом Европы и местной НПО «Центр деятельности по вопросам прав человека идет прав человека» провело подготовку наблю- непрерывно и в будущем завершится опреде- дателей за собраниями. Деятельность по лением основных стандартов в этой сфере. мониторингу продолжается там и в настоя- щее время. Права человека и борьба с терроризмом Бюро продолжило сотрудничество с властя- В 2010 г. БДИПЧ продолжало работу по рас- ми государств-участников в целях оказания пространению информации и улучшению им поддержки в устранении пробелов в осведомленности и понимания вопросов, ка- управлении и поддержании порядка в ходе со- сающихся прав человека и обязательств в браний в соответствии с их обязательствами области прав человека в ситуации борьбы с в рамках ОБСЕ. В августе делегация сотруд- терроризмом. Учебные курсы для сотрудников ников полиции из Молдовы приняла участие правоохранительных органов и слушателей в учебной поездке в Польшу. Поездка, органи- полицейских академий по вопросам защиты зованная БДИПЧ совместно с миссией ОБСЕ в прав человека в условиях борьбы с террориз- Молдове, дала полицейским возможность об- мом прошли в Ашхабаде и Скопье. Учебная судить свой опыт с польскими коллегами и программа была разработана БДИПЧ и изучить рекомендуемую практику в области используется для развития понимания го- поддержания порядка во время собраний. сударственными должностными лицами и специалистами-практиками основных про- Обучение и просвещение в области прав блем в области прав человека, возникающих в человека ходе борьбы с терроризмом, а также способов 14-15 сентября 2010 г. БДИПЧ провело в Стам- обеспечения защиты прав человека в соот- буле семинар для сотрудников миссий ОБСЕ, ветствии с международными стандартами и занимающихся вопросами просвещения в обязательствами ОБСЕ. Со времени введе- области прав человека. Мероприятие назы- ния этого учебного курса (в 2005 г.) обучение валось «Укрепление потенциала ОБСЕ по было проведено в 11 государствах-участниках обеспечению высококачественного обучения и – Австрии, Азербайджане, Грузии, Казах- просвещения в области прав человека». Участ- стане, Кыргызстане, бывшей югославской ники семинара изучили основы разработки Республике Македонии, Сербии, Соединенном программ в области образования по вопро- Королевстве, Таджикистане, Туркменистане и сам прав человека. Благодаря этому семинару Украине. были укреплены связи между миссиями, а Помимо этого, в сотрудничестве с Кол- также связи между миссиями и БДИПЧ. леджем ОБСЕ для руководящего состава
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 45 Права че ловек а
пограничной службы в Таджикистане 14 октября представители БДИПЧ, в том БДИПЧ организовало два учебных курса по числе два члена Группы экспертов ОБСЕ по вопросам прав человека и пограничного кон- свободе религии или убеждений, в ходе ме- троля. Обучение было нацелено на передачу роприятия, организованного Бюро ОБСЕ в руководителям пограничных патрулей, тамо- Минске, представили правительству Бела- женных служб и служб борьбы с торговлей руси рекомендации в отношении закона об наркотиками качественных знаний о законо- альтернативной службе. По приглашению дательстве, политике и практике в области Форума ОБСЕ по сотрудничеству в области прав человека и о применении этих положе- безопасности Бюро представило «Руковод- ний и принципов при контроле на границе с ство» на ежегодном региональном семинаре целью создания эффективных и успешных ре- для восточноевропейских государств-участ- жимов пограничного контроля. ников, посвященном Кодексу поведения, Представители БДИПЧ также выступали с касающемуся военно-политических аспектов докладами на некоторых международных и безопасности. Семинар прошел в Минске 21- региональных конференциях и семинарах по 23 сентября. вопросам таких явлений, как насильственный экстремизм и радикализация, порождающие Борьба с торговлей людьми терроризм. В этих выступлениях было под- В 2010 г. БДИПЧ продолжало уделять большое черкнуто, что политика и практика в области внимание уважению прав лиц, ставших жерт- борьбы с подобными явлениями могут быть вами торговли людьми, и предупреждению эффективными только в том случае, если они торговли людьми через защиту прав человека. уважают международные стандарты в обла- Особый акцент был сделан на торговле людь- сти прав человека. ми в целях трудовой эксплуатации, борьба с которой во всем регионе ОБСЕ ведется доста- Права человека и вооруженные силы точно вяло. В частности, деятельность Бюро В отчетном году Бюро продолжало органи- была по-прежнему направлена на поддержку зовывать встречи за круглым столом в целях реального доступа к правосудию и средствам представления рекомендаций и успешной защиты прав, включая получение компен- практики, которые содержатся в подготовлен- сации, в рамках уголовной, гражданской и ном БДИПЧ и ДКВС «Руководстве по правам трудовой процедур. человека и основным свободам военнослужа- БДИПЧ вновь поддержало усилия государ- щих». Перевод руководства на сербский язык ственных властей и субъектов гражданского был представлен 20 мая в Белграде при уча- общества по предупреждению торговли людь- стии ДКВС и миссии ОБСЕ в Сербии. 29 июня ми и облегчению для пострадавших от нее в Тбилиси прошло мероприятие, на котором доступа к правосудию и средствам защи- обсуждалось выполнение военно-дисципли- ты их прав. Работа в этой области включала нарного кодекса Грузии. Это обсуждение предоставление правовой помощи лицам, по- было организовано БДИПЧ и местной НПО страдавшим от торговли людьми, и широкую «Правосудие и свобода». 15 ноября в Тира- разъяснительную работу с уязвимыми груп- не при участии ДКВС и Присутствия ОБСЕ в пами населения в ряде стран назначения и Албании был представлен албанский перевод происхождения по всему региону ОБСЕ. «Руководства по правам человека и основ- Бюро продолжало также проводить и ока- ным свободам военнослужащих». Помимо зывать поддержку в проведении учебных этого, 30 ноября «Руководство» было пред- семинаров и совещаний экспертов для орга- ставлено властям Туркменистана при участии нов уголовного правосудия и организаций, Центра ОБСЕ в Ашхабаде. Эти мероприятия оказывающих помощь жертвам торговли повысили осведомленность о том, что защиту людьми, по вопросам предоставления ре- прав человека военнослужащих необходи- ального доступа к правосудию и выплаты мо улучшать, а представители правительств компенсаций в Азербайджане, Албании, Бос- и организации гражданского общества в ходе нии и Герцеговине, Сербии, Узбекистане и всех этих встреч высоко оценили рекоменда- других странах. В декабре Присутствие ОБСЕ ции БДИПЧ, касающиеся политики в данной в Албании при поддержке БДИПЧ опублико- области. Помимо этого, вслед за Арменией вало албанскую версию подготовленного Бюро Албания обязалась включить «Руководство» в справочника «Предоставление компенсаций учебный план своей военной академии. жертвам эксплуатации и торговли людьми в
46 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Права че ловек а
регионе ОБСЕ». Теперь это издание исполь- Конференции ОБСЕ по обзору 2010 года, зуется в учебно-просветительских целях посвященных человеческому измерению, уда- государственными учреждениями и субъек- лось подчеркнуть два основных вопроса в тами гражданского общества. Помимо этого, борьбе с торговлей детьми: необходимость эф- БДИПЧ продолжало оказывать поддержку фективно бороться с эксплуатацией детского инициативе «Европейская акция за компен- труда (включая торговлю детьми) и необходи- сацию жертвам торговли людьми» (Comp.Act) мость более широкой разъяснительной работы как через членство в ее Консультативном сове- с уязвимыми группами – такими, как дети ми- те, так и путем поддержки ее деятельности по грантов, беспризорные дети; воспитанники облегчению доступа к средствам защиты прав учреждений для несовершеннолетних и дети в некоторых странах, участвующих в данной из маргинальных групп. инициативе. Работа в этом направлении вклю- чала подготовку исследования по выплате Права человека, женщины и компенсаций в Австрии и правовую помощь безопасность жертвам и уязвимым группам населения в В связи с 10-й годовщиной Резолюции № Боснии и Герцеговине, Ирландии, Молдове, 1325 Совета Безопасности ООН «Женщины, Польше и Чешской Республике. мир и безопасность» БДИПЧ сосредоточило Бюро по-прежнему работало над укреплени- свое внимание на оценке усилий государств- ем связей и сотрудничества между странами участников в области включения гендерных происхождения и странами назначения путем аспектов в деятельность институтов и в про- обмена экспертными знаниями и информа- граммы, связанные с силовыми структурами. цией с целью усиления защиты прав человека Такие усилия являются основным средством пострадавших от торговли людьми в случае повышения боеспособности, развития мест- пересечения ими государственных границ. ной инициативы и укрепления надзора за Была оказана поддержка организации сове- силовыми структурами. На открытии меро- щаний и семинаров для экспертов, а также приятия, прошедшего в рамках варшавских учебных поездок для представителей орга- заседаний Конференции ОБСЕ по обзору нов государственной власти и организаций 2010 г. и привлекшего большое количество гражданского обществ, а также для юри- участников, выступил вновь назначенный стов-практиков с целью обмена экспертными специальный представитель Действующего знаниями и обсуждения проблем и положи- председателя ОБСЕ по гендерным вопросам, тельной практики. а также была представлена русская версия БДИПЧ расширило свою работу по защи- справочного пособия «Гендер и реформирова- те прав человека при возвращении жертв ние сектора безопасности», опубликованного торговли людьми в страны происхождения, БДИПЧ, ДКВС и МУНИУЖ. Данное пособие пригласив представителей правительств и является всеобъемлющим сборником учебных гражданского общества на совещание экспер- материалов, предназначенных для укрепления тов, которое прошло 14-15 апреля в Варшаве. потенциала национальных институтов сектора Успешная практика и выявленные проблемы безопасности (правоохранительных орга- будут учтены при составлении справочника нов, вооруженных сил и пограничных служб), для разработчиков политики и специалистов- разработчиков политики и организаций практиков, посвященного вопросам защиты гражданского общества в области решения прав человека в ходе возвращения на родину вопросов, связанных с ролью женщин в пред- лиц, пострадавших от торговли людьми. упреждении и урегулировании конфликтов, В течение 2010 г. БДИПЧ сотрудничало с а также в постконфликтном восстановлении. Бюро Специального представителя и коорди- Обучение кадров с использованием спра- натора ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми вочного пособия впервые было проведено 6 и с миссиями ОБСЕ на местах в целях обе- декабря в Колледже ОБСЕ для руководяще- спечения достаточного отражения вопросов го состава пограничной службы в Душанбе. человеческого измерения в мероприятиях и На этом мероприятии руководители погра- программных документах ОБСЕ, а также в ничной службы среднего и высшего звена поддержке, оказываемой государствам-участ- ознакомились с концепциями, помогающими никам. На совещаниях по вопросам торговли включению гендерных аспектов в деятель- людьми, в том числе на дополнительном ме- ность силовых структур и развитию навыков роприятии, прошедшем в рамках заседаний сотрудников в этой области.
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 47 Главный редактор армянской ежедневной газеты «Азг» Агавни Арутюнян выступает 8 декабря в Вене на семинаре по развитию потенциала в области свободы религии и убеждений, организованном БДИПЧ. (ОБСЕ/Куртис Баддэн) Толерантность и недискриминация Толерантность и недискриминация
Государства-участники ОБСЕ приняли на себя Основные вопросы многочисленные обязательства по борьбе с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и другими формами Преступления на почве ненависти нетерпимости, в том числе направленными против и насильственные проявления мусульман, христиан и представителей других нетерпимости конфессий. Согласно опубликованному в 2010 г. еже- Несмотря на это, нарушения прав человека и годному отчету БДИПЧ о преступлениях на основных свобод по-прежнему угрожают стабильности почве ненависти, в 2009 г. в регионе ОБСЕ и безопасности в регионе ОБСЕ. В этой связи БДИПЧ снова имели место многочисленные случаи сотрудничает с государствами-участниками и широкой мотивированных ненавистью угроз, запуги- сетью неправительственных организаций по вопросам вания, вандализма, нападений, поджогов и защиты права на свободу мысли, совести, религии или убийств. В документе было подчеркнуто, что, убеждений, а также по вопросам борьбы с проявлениями как и в предыдущие годы, реальный масштаб нетерпимости. Цель этой деятельности – построение преступлений на почве ненависти остает- сплоченных сообществ людей, в которых разнообразие и ся неизвестным из-за нехватки достоверных плюрализм будут рассматриваться как важные ценности данных. демократического и плюралистического общества. Проявления ненависти в Интернете По всему региону ОБСЕ фактором, вызыва- ющим обеспокоенность, является широкое распространение ненависти в Интернете и ее потенциальное воздействие на поведение лю- дей и отношение к людям в обществе. БДИПЧ провело ряд экспертных совещаний, в которых приняли участие правительственные чинов- ники и представители гражданского общества и компаний-провайдеров социальных сетей, обсудившие пути решения этой проблемы.
Свобода религии и убеждений В регионе ОБСЕ свобода религии и убежде- ний связана с целым рядом сложных вопросов – таких, как статус религиозных общин и объ- единений верующих, отношения между этими общинами и объединениями, с одной сторо- ны, и государством – с другой; независимость религиозных общин и объединений веру- ющих и включение международных норм и стандартов в национальные правовые и адми- нистративные документы. Эта тема связана также с вопросами религиозного образования, правом на выражение и распространение ре- лигиозных верований, с отношениями между свободой выражения мнений и свободой ре- лигии или убеждений, а также с вопросом об использовании религиозных символов.
50 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Толерантность и недискриминация
Директор Гуманитарного правового центра в Узбекистане Шухрат Ганиев выступает 8 декабря в Вене на организованном БДИПЧ семинаре по развитию потенциала в области свободы религии и убеждений. (ОБСЕ/ Куртис Баддэн)
Борьба с предубеждениями и программ в области образования, право- предрассудками через образование охранительной деятельности, развития Поскольку причиной преступлений на почве законодательства, укрепления потенциала ненависти часто являются отрицательные гражданского общества, мониторинга, а так- стереотипы, преодолению таких представле- же сбора и распространения информации. ний могут способствовать образовательные БДИПЧ оказало поддержку в деле органи- мероприятия, направленные на борьбу с зации Конференции ОБСЕ высокого уровня расизмом и нетерпимостью, воспитание вза- по толерантности, которая прошла 29-30 имоуважения и взаимопонимания, развитие июня в Астане. В этом мероприятии приняло представлений о ценности культурных, ре- участие более 400 представителей государств- лигиозных и этнических различий, а также участников, государств-партнеров ОБСЕ по на сохранение памяти о Холокосте. В ряде сотрудничеству, международных и непра- государств-участников такие мероприя- вительственных организаций, институтов тия уже проводятся, однако для достижения ОБСЕ и миссий ОБСЕ на местах. На конфе- реального результата необходимо использо- ренции участники получили возможность вать более долгосрочные и последовательные рассмотреть и оценить прогресс в сфере то- подходы. лерантности и недискриминации, а также обсудить текущие проблем и возможные пути их решения. Направления деятельности В 2010 г. Бюро вело работу по следующим направлениям: БДИПЧ оказывает поддержку государствам- »» сбор и распространение информации о пре- участникам ОБСЕ и гражданскому обществу ступлениях на почве ненависти; в их усилиях по эффективному реагирова- »» повышение осведомленности; нию на преступления на почве ненависти, по »» подготовка обзоров законодательства; утверждению свободы религии и поощре- »» поддержка правоохранительных органов; нию взаимопонимания и взаимоуважения. »» поддержка гражданского общества; Деятельность Бюро была сфокусирована на »» борьба с проявлениями ненависти в борьбе с конкретными формами нетерпимо- Интернете; сти при помощи проведения разнообразных »» борьба с антисемитизмом;
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 51 Толерантнос ть и недискриминация
Директор БДИПЧ Янез Ленарчич (слева) и заместитель министра иностранных дел Республики Казахстан Константин Жигалов на Конференции высокого уровня по вопросам толерантности и недискриминации 29 июня в Астане. (ОБСЕ/Велимир Алич)
»» борьба с нетерпимостью в отношении опубликованный в 2010 году, показал, что мусульман; имеются значительные пробелы в сборе дан- »» продвижение свободы религии и ных об этих преступлениях в большинстве убеждений. государств-участников. В 2008 и 2009 гг. в общей сложности 47 государств-участни- Сбор и распространение информации о ков сообщили, что они собирают те или иные преступлениях на почве ненависти данные о преступлениях на почве ненави- Несмотря на наращивание в последние годы сти. Однако только 31 из них предоставили многими государствами-участниками уси- информацию о таких преступлениях, совер- лий по борьбе с преступлениями на почве шенных на их территории в 2009 г. В отчете ненависти, нехватка достоверной информа- также подчеркивается необходимость реги- ции о характере и степени распространения стрировать и расследовать преступления на этих преступлений в регионе ОБСЕ в целом почве ненависти, преследовать виновных, а и в отдельных странах по-прежнему являет- также укреплять сотрудничество с организа- ся серьезным препятствием в деятельности циями гражданского общества, деятельность правительств и правоохранительных орга- которых дополняет усилия, предпринимае- нов. Отсутствие информации о преступниках мые правительствами. и потерпевших и о распространенности и 16-17 ноября в Варшаве прошло третье видах совершаемых преступлений затрудня- ежегодное совещание национальных контакт- ет разработку эффективных стратегических ных пунктов по борьбе с преступлениями на программ и мер реагирования, а также пра- почве ненависти, приуроченное к Междуна- вильное распределение ресурсов. родному дню толерантности. Национальные С тем чтобы помочь решению данной про- контактные пункты отвечают за предостав- блемы, в 2010 г. БДИПЧ продолжило свою ление информации по этим преступлениям работу в качестве пункта сбора данных о – о количестве зарегистрированных пре- преступлениях на почве ненависти. Как и ступлений, развитии соответствующего в предыдущие годы, основным видом де- законодательства и мерах и программам, на- ятельности в этой сфере стала подготовка правленных на борьбу с преступлениями и их и публикация ежегодного отчета о пре- предупреждение. Участники совещания обме- ступлениях на почве ненависти. Отчет, нялись опытом в области совершенствования
52 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Толерантность и недискриминация
Директор Бюро Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств посол Брендан Моран ведет заседание по вопросам толерантности и дискриминации на Конференции ОБСЕ по обзору 6 октября в Варшаве; слева на снимке – сотрудник БДИПЧ Ларри Оломофе. (ОБСЕ/Куртис Баддэн)
методов сбора данных и выявления по- Повышение осведомленности добных преступлений на всех стадиях В 2010 г. БДИПЧ провело семинары по во- уголовного судопроизводства, начиная с просам преступлений на почве ненависти (в действий полиции и прокуратуры и закан- Анкаре, Белграде, Кишиневе и Сараево) для чивая вынесением приговора. широкого круга участников, включая со- В то время как недостаток данных трудников ОБСЕ на местах, государственных по-прежнему является существенным пре- чиновников и представителей правоохрани- пятствием, мешающим усилиям по борьбе тельных органов и гражданского общества. с преступлениями на почве ненависти, Бюро также провело презентации в Болгарии, БДИПЧ продолжает поиск иных путей сбо- Германии, Дании, Италии и Нидерлан- ра информации. Например, в марте Бюро дах с целью повышения осведомленности организовало второй тренинг по вопросам представителей гражданского общества о борьбы с преступлениями на почве нена- преступлениях на почве ненависти и по- висти и методике составления отчетности, ощрения более широкого использования предназначенный для сотрудников миссий различных подходов к решению этой про- ОБСЕ на местах, Международной организа- блемы. Участникам было также предложено ции по миграции и Управления Верховного выявлять способы использования различных комиссара ООН по делам беженцев. В ре- документов в области борьбы с преступле- зультате осуществления этой инициативы ниями на почве ненависти, разработанных БДИПЧ получило доступ к более обширной БДИПЧ, для поддержки продолжающихся и подробной информации об инцидентах усилий государств-участников в этой сфере. на почве ненависти, имеющейся в распо- ряжении его международных партнеров. Подготовка обзоров Помимо этого, был получен запрос от УВКБ законодательства ООН о разработке руководящих принципов По запросам государств-участников БДИПЧ для сотрудников Управления в области мо- готовит обзоры законодательства в области ниторинга преступлений и инцидентов на борьбы с дискриминацией и преступлениями почве ненависти и составления необходимой на почве ненависти, а также обзоры законов, отчетности. касающихся свободы религии и убеждений. Цель этой деятельности состоит в том, чтобы
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 53 Толерантнос ть и недискриминация
Представитель белорусской НПО выступает 8 декабря в Вене на заседании, посвященном обучению в области свободы религии и убеждений. (ОБСЕ)
помочь законодателям обеспечить соответ- комментарии к проекту закона о запрещении ствие правовой базы обязательствам ОБСЕ и дискриминации в Черногории. другим международным стандартам, а также БДИПЧ также работало с запросами о выявить потенциальные проблемы и пред- проведении обзоров законодательства, каса- ложить конструктивные рекомендации по их ющегося свободы религии или убеждений. возможному решению. В июне по просьбе Центра ОБСЕ в Ашха- При подготовке этих обзоров Бюро исполь- баде Бюро представило свои замечания по зует опубликованное в 2009 г. руководство закону Туркменистана «О свободе верои- «Законодательство против преступлений споведания и религиозных организациях». В на почве ненависти». Это издание доступ- декабре было готово промежуточное заклю- но на английском, немецком, румынском и чение (совместно с Венецианской комиссией русском языках. БДИПЧ было приглашено Совета Европы) о внесении изменений и офисом Уполномоченного по правам челове- дополнений в закон Армении «О свобо- ка в Российской Федерации принять участие де совести и религиозных организациях», в презентации данного руководства и его об- Уголовный кодекс, Кодекс об административ- суждении. Мероприятие состоялось в Москве ных правонарушениях и закон Армении «О 10 марта; в нем приняли участие представите- благотворительности». ли Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел и активисты гражданского Поддержка правоохранительных общества. органов в их усилиях по борьбе с В отчетном году Бюро подготовило обзор преступлениями на почве ненависти проекта антидискриминационного зако- БДИПЧ также продолжило составление нодательства и обзор проекта поправок в справочников и руководств по борьбе с Уголовный кодекс Молдовы, касающихся преступлениями на почве ненависти. В до- преступлений на почве ненависти. Рекомен- полнение к информационному бюллетеню дации БДИПЧ обсуждались в ходе семинара «БДИПЧ и борьба с преступлениями на по- с участием прокуроров и представителей чве ненависти», в котором дается описание Министерства юстиции и организаций граж- понятия преступления на почве ненависти данского общества, прошедшего 23 июня в и предлагаемых ресурсов, Бюро подготови- Кишиневе. Помимо этого, Бюро подготовило ло серию брошюр «Сущность преступлений
54 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Толерантность и недискриминация
Представители НПО участвуют в совещании экспертов на тему «Разжигание ненависти против свободы выражения мнения: проблемы борьбы с преступлениями на почве ненависти, вызванными ненавистью в Интернете», состоявшемся 22 марта в Варшаве. (ОБСЕ)
на почве ненависти», предназначенных для с Программой технической помощи и обме- конкретных стран. Эти издания должны на информацией Европейской комиссии и с содействовать лучшему пониманию полицей- полицией Италии. В учебном курсе приняли скими, прокурорами, правительственными участие 32 сотрудника полиции – в основном чиновниками и представителями НПО сущ- офицеры среднего и высшего звена и следова- ности преступлений на почве ненависти тели – из различных регионов Грузии. и связанных с ними вопросов в местном Слушатели курса изучили базовые по- контексте. Первая брошюра серии была под- нятия, касающиеся преступлений на почве готовлена для Боснии и Герцеговины и ненависти, и способы идентификации этих опубликована на английском, боснийском, правонарушений, а также рассмотрели со- хорватском и сербском языках. ответствующие разделы законодательства После длившегося на протяжении года Грузии. В 2011 г. БДИПЧ планирует про- процесса пересмотра и обновления была по- должить работу в данном направлении вторно запущена программа подготовки в и провести подобные семинары в других области борьбы с преступлениями на почве государствах-участниках. Брошюры «Сущность ненависти для сотрудников правоохрани- В отчетном году Бюро в рамках еще од- преступлений на тельных органов. Данная инициатива, ранее ной программы организовало постоянно почве ненависти» известная как «Программа для сотрудни- действующие учебные курсы для польских подготовлены для ков правоохранительных органов», была полицейских по вопросам реагирования на конкретных стран разработана БДИПЧ с целью развития по- преступления на почве ненависти. Мини- тенциала органов по охране правопорядка стерство внутренних дел Польши включило в области выявления и регистрации пре- элементы этой программы в свои учебные ступлений на почве ненависти, составления программы для новобранцев и курсы обу- отчетности и реагирования на них, а также в чения на рабочем месте для состоящих на области ведения эффективной работы с соот- службе сотрудников полиции. Помимо это- ветствующими общинами. Первый тренинг в го, Министерство внутренних дел выпустило рамках обновленной программы был прове- брошюру, в которой содержатся переведен- ден 22-23 ноября в Тбилиси в форме учебного ные на польский язык материалы БДИПЧ, семинара для сотрудников грузинской по- подробно рассматривающие суть преступле- лиции, организованного БДИПЧ совместно ний на почве ненависти. Был также выпущен
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 55 Толерантнос ть и недискриминация
компакт-диск по этой брошюре. Бюро и Ми- применения – особенно в отношении таких нистерство внутренних дел завершают вопросов, как регистрация религиозных объ- последний этап разработки брошюры кар- единений и доступ к местам отправления манного формата о преступлениях на почве культа, использование религиозных симво- ненависти, включающей основные определе- лов, образование и свобода вероисповедания. ния и список возможных мер реагирования. Брошюра будет раздаваться всем полицей- Борьба с проявлениями ненависти в ским в Польше. Интернете Начиная с 2003 года, ОБСЕ особенно упо- Поддержка гражданского общества минает ту роль, которую Интернет-контент Важную часть деятельности БДИПЧ со- расистского, ксенофобского, антисемитского ставляет предоставление организациям и иного разжигающего ненависть содержа- гражданского общества знаний и навы- ния играет в подстрекательстве к совершению ков, необходимых им для предупреждения преступлений на почве ненависти. Решени- преступлений на почве ненависти и реагиро- ем Совета министров ОБСЕ № 9/09, принятым вания на них. Такая поддержка со стороны на встрече в Афинах в декабре 2009 г., БДИПЧ Бюро может принимать различные формы, было поручено «на основе консультаций с включая организацию учебных курсов, семи- государствами-участниками и в сотрудниче- наров и публикацию справочников и других стве с соответствующими международными источников информации. организациями и партнерами из гражданско- БДИПЧ также обеспечивает присутствие го общества изучить потенциальную связь групп гражданского общества на совещаниях между пользованием Интернетом и наси- ОБСЕ и их участие в работе этих совещаний, лием, мотивированным предрассудками, и на которых они имеют возможность вступать наносимый в результате этого вред, а так- в дискуссию с представителями правительств же возможные практические меры, которые государств-участников, налаживать контакты должны быть приняты для противодействия и развивать сотрудничество с представите- этому». лями организаций из других частей региона В этой связи БДИПЧ организовало совеща- ОБСЕ. В июне в Астане Бюро организовало ние экспертов на тему «Разжигание ненависти совещание представителей гражданского об- против свободы выражения мнения: про- щества в рамках подготовки к Конференции блемы борьбы с преступлениями на почве высокого уровня по толерантности и неди- ненависти, вызванными ненавистью в Интер- скриминации, прошедшей затем в столице нете», которое состоялось 22 марта в Варшаве. Казахстана. Цель совещания состояла в том, Мероприятие вызвало значительный инте- чтобы оказать содействие участию граждан- рес: в нем приняли участие 97 делегатов из 31 ского общества в решении проблем в данной государства-участника и одного государства- области, способствовать обмену успешной партнера по сотрудничеству. Среди них были практикой и поддержать процесс создания представители правительств, международных коалиций по всему региону ОБСЕ. Предста- организаций, правоохранительных органов, вители более 100 организаций гражданского прокуратур, организаций гражданского об- общества, участвовавшие в совещании, щества и групп национальных меньшинств. воспользовались этой возможностью для вы- На последующих совещаниях по этой теме, работки набора конкретных рекомендаций, состоявшихся 10 мая в Амстердаме и 22 ноя- которые затем были представлены на Конфе- бря в Вене, БДИПЧ продолжило обсуждение ренции высокого уровня. вопроса с представителями компаний-про- Помимо этого, 8 декабря сотрудники вайдеров социальных сетей. БДИПЧ и члены Консультативного сове- В 2011 г. планируется продолжить работу с та БДИПЧ по вопросам свободы религии провайдерами, с тем чтобы оценить распро- или убеждений провели в Вене одноднев- страненность мотивированных ненавистью ный учебный семинар для 23 представителей высказываний в Интернете и определить неправительственных организаций, религи- конкретные меры, которые правительства, озных общин и объединений верующих со гражданское общество и те, кто руководит всего региона ОБСЕ. В ходе семинара основ- сайтами социальных сетей, могут принять ное внимание было уделено международных для того, чтобы решить эту проблему, не на- стандартам в данной области и практике их рушая права на свободу выражения мнения.
56 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Толерантность и недискриминация
Борьба с антисемитизмом мусульман. Цель этого проекта – оказание по- В области борьбы с антисемитизмом БДИПЧ мощи учителям в выявлении стереотипов и сотрудничает в регионе ОБСЕ с отдель- предрассудков в отношении мусульман и пре- ными правительствами и НПО, а также доставление им рекомендаций насчет того, с межправительственными организаци- как бороться с этими предрассудками в шко- ями. Информационно-просветительские лах. В течение ближайших лет в дополнение к инициативы – например, помощь в состав- руководству для учителей, публикация кото- лении специальных учебных материалов рого намечена на 2011 год, будут разработаны для конкретных стран по вопросам истории и выпущены учебные материалы для конкрет- и современного состояния антисемитизма, ных стран. включая историю преследования евреев в После референдума о запрещении минаре- Европе, – являются важным компонентом де- тов, который прошел в Швейцарии в 2009 г., ятельности БДИПЧ в этой области. БДИПЧ и швейцарская Федеральная комис- На настоящий момент 14 государств-участ- сия по борьбе с расизмом рассмотрели пути ников выпустили свои версии таких пособий; развития диалога и сотрудничества между было организовано 48 учебных занятий для гражданским обществом и правительством учителей по вопросам наиболее эффектив- в целях борьбы с нетерпимостью и дискри- ного использования данных материалов в минацией в отношении мусульман. Итогом классе. Национальные эксперты, ответствен- этих обсуждений стало проведение 23 октя- ные за разработку учебных пособий для 12 бря в Берне круглого стола, организованного стран из числа государств, участвующих в БДИПЧ и Федеральной комиссией. На этой этом проекте, встретились в Берлине 26-28 встрече представители мусульманских НПО мая, для того чтобы оценить свой опыт, свя- и лидеры общин рассмотрели возможности занный с данной программой, поделиться создания в Швейцарии зонтичной мусуль- успешной практикой и разработать стратегии манской организации. дальнейшего внедрения учебных материалов. Помимо этого, 7-8 ноября БДИПЧ ор- Продвижение свободы религии и ганизовало встречу для представителей убеждений министерств образования со всего регио- Свобода религии и убеждений была темой на ОБСЕ, на которой обсуждался их опыт одного из Дополнительных совещаний по че- в области борьбы с антисемитизмом через ловеческому измерению, прошедших в 2010 г. образование. Цель встречи заключалась в На этом мероприятии, состоявшемся 9-10 де- выявлении успешных подходов, обмене пе- кабря в Вене, 250 участников, среди которых редовым опытом и обсуждении проблем в были представители 90 организаций граж- этой сфере, а также в обсуждении способов данского общества, получили возможность распространения информации об учебных обменяться взглядами и опытом в области пособиях БДИПЧ. местной и общегосударственной политики Бюро также приняло участие в меропри- и практики, касающейся выполнения обя- ятии по обучению преподавателей, которое зательств ОБСЕ в данной сфере. Помимо прошло 3 декабря в Вильнюсе и было органи- обсуждения ряда возникающих сложностей зовано совместно посольством Соединенных и проблем, участники предложили рекомен- Штатов в Литве, Еврейским музеем Литвы дации, направленные на защиту свободы и Мемориальным музеем Холокоста (США) религии и убеждений. под эгидой литовского Министерства об- Варшавский сектор Конференции ОБСЕ разования. На мероприятии литовским по обзору 2010 г. также стал важной площад- преподавателям были представлены сведения кой для обсуждения вопросов, связанных о борьбе с антисемитизмом в школах. со свободой вероисповедания. В дополнение к официальному заседанию, посвященному Борьба с нетерпимостью в отношении этой теме, Консультативный совет БДИПЧ по мусульман вопросам свободы религии или убеждений В 2010 г. БДИПЧ выступило инициатором провел 1 октября дополнительное мероприя- партнерства с ЮНЕСКО и Советом Ев- тие, в ходе которого состоялось неформальное ропы в деле разработки руководства для и открытое обсуждение текущего положения преподавателей по вопросам борьбы с нетер- в регионе ОБСЕ в области свободы религии и пимостью и дискриминацией в отношении убеждений.
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 57 Офицер венгерской полиции Габриэлла Байн (справа) на пресс-конференции 21 мая в Вене, посвященной публикации руководства по вопросам формирования доверия и взаимопонимания между полицией и рома и синти . (ОБСЕ/Куртис Баддэн)
Контактный центр по вопросам рома и синти Контактный центр по вопросам рома и синти
План действий ОБСЕ по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ, составляющий основу Направления деятельности деятельности БДИПЧ по вопросам, касающимся рома и синти, в последние годы был неоднократно На основании Плана действий по улучше- подтвержден другими документами, в том числе нию положения рома и синти в регионе ОБСЕ решением Совета министров № 8/09, принятым в (2003) и решений Совета министров, при- Афинах в декабре 2009 г. нятых в последующие годы, деятельность Данное решение об активизации деятельности ОБСЕ по БДИПЧ в этой сфере в отчетном году прово- обеспечению устойчивой интеграции рома и синти вновь дились по следующим направлениям: подтвердило необходимость наращивания усилий ОБСЕ »» борьба с расизмом и дискриминацией; с целью обеспечения интеграции рома и синти. Совет »» миграция рома и синти; министров поручил БДИПЧ работать в сотрудничестве и »» рома и синти в кризисных и посткризисных взаимодействии с Верховным комиссаром ОБСЕ по делам ситуациях; национальных меньшинств (ВКНМ), представителем ОБСЕ »» улучшение доступа к образованию; по вопросам свободы средств массовой информации и с »» отношения между полицией и рома; другими соответствующими исполнительными органами »» расширение участия в общественной и по- ОБСЕ, продолжая оказывать содействие государствам- литической жизни; участникам в их борьбе с проявлениями дискриминации »» усиление влияния представителей рома и и насилия в отношении рома и синти и с негативными синти. стереотипами в средствах массовой информации. В течение последних двух лет необходимость в таком Борьба с расизмом и дискриминацией содействии выросла – частично в связи с негативными После публикации отчета о ситуации на ме- последствиями мирового экономического кризиса. стах по результатам визита в Венгрию в 2009 Неблагоприятная ситуация на рынках труда привела к г. с целью расследования серии нападений назначению рома и синти на роль козлов отпущения в на рома и синти, повлекших человеческие ряде государств-участников ОБСЕ, а также к разжиганию жертвы (в 2008-2009 гг.), 23 ноября в Буда- расизма, нетерпимости и насилия в отношении этих общин. пеште состоялся круглый стол, посвященный В наиболее резкой форме это проявилось в тех странах, обсуждению выводов, содержащихся в дан- где было мало сделано в направлении интеграции рома и ном отчете. Центральное место в дискуссии, синти и где в некоторых случаях наблюдался вызывающий организованной БДИПЧ совместно с пра- тревогу подъем активности крайне правых политических вительством Венгрии, заняли вопросы партий, выбравших антицыганскую риторику в качестве выявления и должного расследования таких центрального пункта своих платформ и тем самым еще преступлений, а также меры реагирования на более раздувавших огонь вражды по отношению к данным них со стороны правоохранительных органов. группам населения. Участники встречи признали необходи- мость дальнейшего обучения сотрудников полиции и прокуроров методам выявления возможного расистского или этнического предубеждения в преступлениях, направлен- ных против представителей меньшинств, в том числе рома и синти. На 2011 год БДИПЧ планирует дальнейшую работу в этом направ- лении в сотрудничестве с властями Венгрии. Важную роль в борьбе с расизмом и дискри- минацией играет просветительская работа, информирующая население о трагических
60 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Контак тный центр по вопросам рома и синти
Старший советник Контактного центра БДИПЧ по вопросам рома и синти Анджей Мирга выступает 27 января в Нью-Йорке на мероприятии ООН, посвященном 65-й годовщине освобождения нацистского концлагеря Аушвиц. (Фото ООН/Марк Гартен)
последствиях подобных настроений в про- рома и обсуждение проявлений расизма и шлом. Совместно с образовательным отделом нетерпимости, с которыми рома и синти стал- Совета Европы БДИПЧ продолжило реализа- киваются сегодня по всей Европе. цию учебно-просветительской инициативы, Увековечивание памяти о геноциде рома начатой в 2008 г. и состоящей в создании и и синти было также в центре внимания ме- развитии веб-сайта, посвященного инфор- роприятия, прошедшего в Генеральной мации о геноциде рома в период Второй ассамблее ООН 27 января 2010 г. в связи с мировой войны. На веб-сайте размещаются Международным дня памяти жертв Холоко- новые материалы и данные; разрабатывается ста. В нем принял участие старший советник версия ресурса на французском языке. Офи- Контактного центра БДИПЧ по вопросам циальный запуск сайта намечен на 2011 год. рома и синти Анджей Мирга, который высту- Проект разработан с целью предоставления пил с речью «Наследие оставшихся в живых: упрощенного доступа к информации о рома и память о нацистском преследовании рома и синти в годы войны школам, университетам, синти – главный метод борьбы с современным группам гражданского общества, соответ- расизмом». Текст выступления был включен ствующим органам государственной власти в сборник документов для обсуждения под и широкой общественности. Предваритель- названием «Программа просветительской де- ная версия ресурса доступна по адресу: www. ятельности «Холокост и ООН». romagenocide.org. 2 августа в Освенциме БДИПЧ совместно Миграция рома и синти с уполномоченным правительства Поль- БДИПЧ тщательно отслеживало вопросы и ши по вопросам равного обращения и с события, связанные с миграцией рома и син- региональными органами власти прове- ти, – особенно возвращение мигрантов (как ло траурное мероприятие с участием почти добровольное, так и принудительное) в стра- 80 представителей европейской молодеж- ны происхождения. ной сети организаций рома, почтивших Возвращение мигрантов из числа рома и память жертв «Цыганского лагеря» в нацист- синти в Румынию из Франции летом 2010 г. ском лагере смерти Аушвиц-Биркенау. Целью и сопровождавшие это событие коммента- мероприятия являлось просвещение мо- рии французских должностных лиц вызвали лодых рома по вопросам истоков геноцида опасения насчет того, что подобные действия
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 61 Контак тный центр по вопросам рома и синти
Учительница из общины рома ведет урок, включающий ролевую игру, в смешанной школе в Бухаресте 12 ноября. (ОБСЕ /Дэн Доги)
могут поощрить публичный дискурс про- амнистия» провело дополнительное меро- тив рома и соответствующие предрассудки и приятие, посвященное вопросам миграции в конечном счете подлить масла в огонь не- рома и синти и свободе передвижения. На терпимости, дискриминации и насилия в мероприятии были высказаны опасения по отношении этих общин. За опубликован- поводу изображения мигрантов из числа ным в августе заявлением БДИПЧ по данному рома и синти как «угрозы безопасности и об- вопросу последовало еще одно, вновь вы- щественному порядку» и по поводу того, что разившее обеспокоенность и озвученное подобные заявления укрепляют предрассудки на Конференции высокого уровня по во- в отношении этих общин. просам рома, которая прошла 20 октября в Помимо этого, в 2010 г. представители Страсбурге. БДИПЧ совершили ряд визитов в Италию, Помимо этого, в 2010 г. Бюро выделило чтобы доработать рекомендации, содержав- финансирование для проведения исследо- шиеся в отчете Бюро о визите в эту страну в вания в Испании по вопросам положения 2008 г. для оценки ситуации на месте, и поощ- рома и для публикации его результатов. В рить начало их выполнения. Рекомендации исследовании дается оценка государствен- касались вопросов интеграции рома и синти ных установок и усилий, направленных на и жилищной политики в этой области. продвижение интеграции рома и предупреж- дение расизма и дискриминации в отношении Рома и синти в кризисных и этих общин. Также приводится ряд приме- посткризисных ситуациях ром положительных действий и процедур, 16 апреля в Белграде БДИПЧ в сотрудни- использованных испанским правительством честве с сербским Министерством прав и могущих служить в качестве примеров пе- человека и меньшинств организовало встречу редовой практики для других государств со за круглым столом для обсуждения положе- значительным числом мигрантов из числа ния внутренне перемещенных лиц, беженцев рома. и репатриантов из числа рома в ситуаци- 5 октября в рамках варшавского заседания ях кризиса и после них. На встрече были Конференции ОБСЕ по обзору 2010 г. БДИПЧ рассмотрены выводы по данному вопро- совместно с Европейским центром по пра- су и предложены долгосрочные решения вам цыган и организацией «Международная для рома, ашкали и египтян, перемещенных
62 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Контак тный центр по вопросам рома и синти
в результате конфликта в Косово, – в том синти: формирование доверия и взаимо- числе для принудительно репатриирован- понимания. Примеры хорошей практики» ных лиц (преимущественно из стран-членов – всеобъемлющего справочника, презен- ЕС). Один из основных выводов, сделанных тация которого прошла 21 мая в Вене на в ходе встречи, состоял в том, что, несмотря ежегодном совещании полицейских экспер- на усилия по поддержке возвращения или тов. Двое полицейских из Венгрии и один из местной интеграции общин беженцев, еще Соединенного Королевства приняли участие многое нужно сделать на местах для того, что- в презентации издания, которое являет- бы обеспечить благоприятные условия для ся результатом более чем двухлетнего труда устойчивого возвращения и интеграции этих БДИПЧ и ОСВПД по сбору примеров успеш- лиц. Другие рекомендации касались необ- ной практики в области устранения барьеров ходимости гарантировать всеобщий доступ и укрепления доверия и взаимопонимания к документам записи актов гражданско- между полицией и общинами рома и синти. В го состояния, найти решения для проблемы 2011 г. справочник будет издан на венгерском, регистрации местожительства рома, про- русском, румынском и словацком языках; в живающих в неофициальных поселениях, будущем возможна публикация переводов на легализировать эти поселения и развивать их другие языки. инфраструктуру. Заключительный отчет и ре- Справочник также обсуждался в ходе комендации, выработанные в ходе встрече, упоминавшейся выше встречи за круглым были опубликованы в начале 2011 г. столом, организованной БДИПЧ и правитель- ством Венгрии 23 ноября в Будапеште. Улучшение доступа к образованию Одним из основных пунктов решения Совета Расширение участия рома в министров № 6/08, принятого в 2008 г. в Хель- общественной и политической жизни синки и призвавшего государства-участники БДИПЧ оказало финансовую поддержку од- ОБСЕ повысить эффективность выполнения ной из НПО рома в Украине для проведения Плана действий ОБСЕ, стало содействие до- информационно-просветительских меро- ступу к образованию для детей рома и синти приятий по вопросам права голоса для рома. – в том числе к дошкольному образованию. Это происходило перед выборами в местные Чтобы оказать поддержку этой деятельности, органы власти, состоявшимися 31 октября. Бюро подготовило отчет об участии рома и Проект, в рамках которого распространя- синти в программах дошкольного образова- лась информация о праве голоса и процессе ния, используя ответы государств-участников регистрации избирателей, был адресован об- и организаций гражданского общества на во- щинам рома в Одессе, Концово и Берегово. просы анкеты, разработанной и разосланной Кампания включала проведение обществен- БДИПЧ. Отчет был опубликован в декабре. ных собраний для целевых общин рома в Помимо этого, Бюро вместе с Советом Ев- школах и домах культуры; последующие ропы, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, Европейской встречи в более узком составе, организован- комиссией, Фондом образования рома и меж- ные местными контактными пунктами, а дународной ассоциацией «Шаг за шагом» также прямую работу с населением и консуль- активно участвовало в создании специаль- тации с членами общин. ной международной группы по вопросам Помимо этого, Бюро оказало финансовую образования рома. Специальная группа бу- поддержку агентству новостей рома в Сло- дет содействовать координации усилий в вакии. Средства были использованы для области продвижения дошкольного обра- мониторинга и анализа изображения рома и зования и ухода за детьми рома, школьного синти и освещения связанных с ними вопро- образования и образования на дому, профес- сов в электронных и печатных СМИ в период сиональной подготовки, а также образования предвыборной кампании, предшествовавшей для взрослых. парламентским выборам в Словакии 12 июня.
Отношения между полицией и рома Усиление влияния представителей БДИПЧ сотрудничало с Отделом ОБСЕ по рома и синти стратегическим вопросам полицейской де- В консультационном совещании для общин ятельности (ОСВПД) с целью подготовки рома, организованном БДИПЧ 5 октября в и публикации издания «Полиция и рома и рамках варшавского заседания Конференции
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 63 Контак тный центр по вопросам рома и синти
ОБСЕ по обзору, участвовали представите- ли почти 40 организаций рома и синти. Они обсудили текущие события, проблемы и тен- денции, касающиеся рома по всей Европе. Консультации завершились принятием Вар- шавской декларации о рома, адресованной государствам-участникам ОБСЕ и межправи- тельственным организациям. Документ был представлен на пленарном заседании рабочей сессии, посвященной вопросам рома и синти, в рамках Конференции ОБСЕ по обзору. Как и в предыдущие годы, БДИПЧ содей- ствовало участию активистов из числа рома в совещаниях ОБСЕ, посвященных чело- веческому измерению, и в мероприятиях, проводившихся другими международны- ми организациями. Это дает представителям рома возможность активно участвовать в дис- куссиях, обмениваться информацией о своей работе и повышать осведомленность о про- блемах, с которыми сталкиваются общины рома и синти. Например, Бюро содействовало участию ряда представителей гражданского общества из числа рома в Конференции вы- сокого уровня по вопросам толерантности и недискриминации, прошедшей 30 июня в Астане.
64 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Приложения
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 65 Программы и проекты
Выборы Программы/фонд Регион/страна Компоненты Фонд по диверсификации состава Регион ОБСЕ • Направление экспертов и кандидатов из отвечающих условиям миссий по наблюдению за Фонда по диверсификации государств-участников1 в качестве выборами долгосрочных и краткосрочных наблюдателей на выборах (ДН и КН) в миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами (МНВ) в Азербайджане, Беларуси, Боснии и Герцеговине, Грузии, Кыргызстане, Латвии, Молдове, Таджикистане и Украине, и в миссию по наблюдению за референдумом в Кыргызстане Подготовка наблюдателей Регион ОБСЕ • Обучение КН и ДН от государств-участников, имеющих право на финансирование из Фонда по диверсификации состава миссий по наблюдению за выборами • • Разработка модуля электронного обучения для КН Техническое содействие в Регион ОБСЕ • Экспертный обзор избирательного законодательства (Беларусь, проведении выборов Грузия, Молдова, Норвегия, Черногория) Совершенствование наблюдения Регион ОБСЕ • Руководства по наблюдению за выборами БДИПЧ в следующих за выборами областях: - наблюдение за регистрацией избирателей; - наблюдение за электронным голосованием; - анализ СМИ во время работы МНВ; - наблюдение за финансированием предвыборной кампании. • Разработка «Руководящих принципов в области содействия участию национальных меньшинств в избирательном процессе» • Содействие участию независимых местных наблюдателей в совещаниях в рамках мандата ОБСЕ и в совещаниях экспертов Проекты Группа экспертов по оказанию Афганистан • Представление итогового отчета заинтересованным сторонам поддержки выборам в Афганистане Группой экспертов по поддержке выборов (ГПВ) 2009 года • ГПВ на выборах в Национальную Ассамблею 18 сентября 2010 г.
Верховенство права Программа Регион/страна Компоненты Верховенство права Регион ОБСЕ • Создание базы данных о наблюдении за судебными процессами. • Реформа уголовного судопроизводства в Армении • Реформа обвинения в Молдове • Киевские рекомендации по вопросам независимости судебной власти в странах Восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии • Реформа уголовного судопроизводства в Центральной Азии • Военные преступления (Юго-Восточная Европа) • Урегулирование споров, связанных с выборами
66 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Программы и проек ты
Демократическое правление и гражданское общество Программа Регион/страна Компоненты Демократическое правление Регион ОБСЕ • Правовые рамки деятельности политических партий и «Руководящие принципы правового регулирования деятельности политических партий» • База данных ОБСЕ о практике в области укрепления парламентов • Разъяснение обязательств ОБСЕ в области демократии
Гендерное равенство Программы Регион/страна Компоненты Расширение участия женщин в Восточная Европа • Подготовка представителей органов местного самоуправления демократическом правлении Косово по вопросам включения гендерных аспектов в процесс формирования политики на местном уровне • (Запорожская, Черновицкая и Кировоградская области в Украине) • Форум по продвижению участия и представительства женщин в политической жизни (Киев) • Включение гендерных аспектов в «Руководящие принципы правового регулирования деятельности политических партий» • Поддержка в укреплении законодательной • базы в области защиты от домашнего насилия в Косово Права человека, женщины и Регион ОБСЕ • Презентация и распространение информации о справочном безопасность пособии «Гендер и реформирование сектора безопасности» (версия на русском языке) • Обучение по вопросам международных рамок в области борьбы с насилием в отношении женщин, включая обучение учету гендерной проблематики для Колледжа ОБСЕ для подготовки руководящего состава пограничной службы • Исследование положения женщин в силовых структурах Грузии • Просветительская работа в области учета гендерных аспектов в программах по предотвращению конфликтов/раннему предупреждению
Миграция и свобода передвижения Программа Регион/страна Компоненты Миграция и свобода передвижения Регион ОБСЕ • Оценка политических мер и потребностей в области интеграции мигрантов – пилотные проекты (Казахстан и Украина) • Пособие для преподавателей «Гендерные вопросы и трудовая миграция» • Содействие формированию политики в области устранения препятствий для свободы передвижения и свободного выбора местожительства (Кыргызстан) • Поддержка регионального обучения по вопросам гендера и трудовой миграции (Финляндия и Казахстан)
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 67 Программы и проек ты
Содействие законотворческой деятельности Программа/фонд Регион/страна Компоненты Фонд обзора законодательства Регион ОБСЕ • Экспертные обзоры законодательства, касающегося борьбы с торговлей людьми, свободы информации, конституционной реформы, свободы собраний, запрещения дискриминации, преступлений на почве ненависти и свободы религии или убеждений (Армения, Босния и Герцеговина, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Черногория, Сербия и Косово (согласно РСБ ООН 1244), Туркменистан и Украина) • «Руководящие принципы по свободе мирных собраний» • «Руководящие принципы правового регулирования деятельности политических партий» Демократическое законотворчество Регион ОБСЕ • Комплексный анализ законодательной системы с целью и доступ к законодательным повышения эффективности и прозрачности законодательства документам (бывшая югославская Республика Македония, Молдова и Сербия) • Обеспечение более широкого доступа к информации о законодательстве через усовершенствованную базу данных • (с интерфейсом на русском языке): www.legislationline.org
Права человека Программы Регион/страна Компоненты Права человека и борьба с Регион ОБСЕ • Распространение информации о руководстве «Борьба с терроризмом терроризмом и защита прав человека» (версии на английском и русском языках) • Обучение государственных должностных лиц и специалистов в области борьбы с терроризмом (Туркменистан и Таджикистан) • Обучение по вопросам прав человека и борьбы с терроризмом в Колледже ОБСЕ для подготовки руководящего состава пограничной службы Просвещение и обучение в области Регион ОБСЕ • Распространение информации о сборнике «Просвещение в прав человека области прав человека в системах школьного образования в Европе, Центральной Азии и Северной Америке: компендиум рекомендуемой практики» (версия на русском языке) • Тестирование в рабочих условиях пособия «Продвижение и защита прав человека через гражданское участие» и обновление учебника «Преподавание прав человека в школе и за ее пределами» (Беларусь) • Учебные курсы для гражданского общества Оказание поддержки Регион ОБСЕ • Широкая работа с гражданским обществом и координация правозащитникам и национальным усилий с другими международными организациями правозащитным институтам • Обзор сотрудничества между гражданским обществом и правозащитными институтами (ПЗИ) в государствах-участниках ОБСЕ • Наращивание потенциала правительственных должностных лиц, правозащитников и НПИ (Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан) • Учебные курсы по мониторингу мест лишения свободы, мониторингу собраний и эффективной коммуникации (Азербайджан и Грузия) • Мониторинг свободы собраний (Казахстан) • Обзор на равноправной основе практики, механизмов и законодательства, способствующих развитию отношений между НПО и правительством (Центральная Азия)
68 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Программы и проек ты
Права человека и вооруженные силы Регион ОБСЕ • Распространение информации о справочнике «Руководстве по правам человека и основным свободам военнослужащих» (Албания, Восточная Европа, Грузия, Сербия и Туркменистан) • Поддержка альтернативных видов военной службы (Беларусь) Борьба с пытками Азербайджан • Оказание поддержка в области правовых рамок для Казахстан национальных превентивных механизмов • Содействие диалогу между гражданским обществом и правительством по выполнению обязательств, касающихся предотвращения пыток Борьба с торговлей людьми Регион ОБСЕ • Поддержка основанных на правах человека подходов к борьбе с торговлей людьми (Азербайджан, Сербия, Турция и Туркменистан) • Анализ воздействия политики социальной интеграции на уязвимые группы населения • Защита прав человека при возвращении лиц, пострадавших от торговли людьми; продвижение гарантий прав человека при возвращении лиц, пострадавших от торговли людьми (Албания, Германия, Испания, Италия, Соединенное Королевство и Украина) • Письменные рекомендации для субъектов уголовного правосудия в отношении прав пострадавших от преступлений, включая жертв торговли людьми (Албания) • Координация военно-политического, экономико-экологического и человеческого измерений безопасности в работе ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми • Широкая работа с жертвами торговли людьми и уязвимыми группами лиц в центрах содержания иммигрантов (Польша); с маргинальными общинами; с мигрантами и рабочими- мигрантами (Азербайджан, Босния и Герцеговина, Ирландия, Казахстан, Польша, Сербия и Чешская Республика); обучение среди равных (Албания) • Наращивание потенциала и обмен практикой между государствами-участниками ОБСЕ • Наращивание потенциала субъектов гражданского общества (Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Польша и Сербия) • Оказание поддержки при обращении в суд и использовании средств правовой защиты для жертв торговли людьми (Албания, Азербайджан, Босния и Герцеговина, Молдова, Польша, Таджикистан и Узбекистан) • Повышение осведомленности о правах мигрантов при пересечении границы (Казахстан и Узбекистан) • Активное членство в «Европейской акции за компенсацию жертвам торговли людьми» (Comp.Act) • Учебные модули, основанные на справочнике «Предоставление компенсаций жертвам эксплуатации и торговли людьми в регионе ОБСЕ»
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 69 Программы и проек ты
Толерантность и недискриминация
Программы Регион/страна Компоненты Образовательные и информационно- Регион ОБСЕ • Семинары для учителей (Литва, Польша и Украина) просветительские мероприятия, • Новые версии учебных пособий по антисемитизму по странам направленные на поощрение (Австрия, Латвия и Венгрия) толерантности, уважения и • Обсуждение рекомендуемой практики и проблем, связанных взаимопонимания, а также на с борьбой против антисемитизма с участием министерств сохранение памяти о Холокосте образования • Учебные материалы и программы по борьбе с нетерпимостью в отношении мусульман совместно с Советом Европы и ЮНЕСКО Борьба с преступлениями на почве Регион ОБСЕ • Информационная платформа в Интернете об инцидентах, ненависти мотивированных ненавистью, освещавшихся в СМИ • • Учебное пособие для рядовых полицейских с подробным разъяснением сущности преступлений на почве ненависти (Польша) • • Учебные планы с элементами знаний о преступлениях на почве ненависти для полицейских академий (Босния и Герцеговина) • • База данных БДИПЧ о символах ненависти • Распространение информации об издании «Преступления на почве ненависти: • предотвращение и реагирование. • Методическое руководство для НПО • в регионе ОБСЕ» и подготовка версии на французском языке Свобода религии или убеждений Регион ОБСЕ • Второе издание «Рекомендаций по анализу законодательства о религии или вероисповедании» • Учебные курсы в области международных стандартов, касающихся свободы религии или убеждений, и их практического применения неправительственными организациями и религиозными общинами или объединениями верующих
Вопросы рома и синти
Программа Регион/страна Компоненты Содействие улучшению положения Регион ОБСЕ • Пособие «Полиция и рома и синти: формирование доверия и рома и синти взаимопонимания» (версии на русском, венгерском и румынском языках) • Просветительская работа в области либерализации визового режима и порядка подачи прошений о предоставлении убежища в государствах-членах ЕС (бывшая югославская Республика Македония) • Просветительская работа среди родителей и общин рома по вопросам значения и пользы дошкольного образования • Проведение оценки воздействия интеграционных мер, принятых городскими властями Рима в отношении рома и синти
70 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Обзоры законодательства
Выборы В 2010 году БДИПЧ опубликовало пять заключений по анализу законодательства, выработанных совместно с Комиссией Совета Европы за демократию через право (Венецианская комиссия):
Страна Название документа Беларусь Совместное экспертное заключение по Избирательному кодексу Республики Беларусь в редакции от 17 декабря 2009 г. Молдова Совместное экспертное заключение по рабочему проекту поправок к Избирательному кодексу Молдовы Черногория Совместное экспертное заключение по проекту поправок и дополнений к Закону о выборах советников и членов парламента Черногории с поправками, внесенными до июля 2006 года включительно Грузия Совместное экспертное заключение по Избирательному кодексу Грузии с поправками, внесенными до марта 2010 года включительно Норвегия Совместное экспертное заключение по избирательному законодательству Норвегии
Содействие законотворческой деятельности ОБЗОРЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В 2010 ГОДУ� Страна Название документа Армения • Записка об изменениях в уголовном законодательстве Армении, касающихся проявления неуважения к суду • Записка о применении санкций и принудительных мер в отношении личного состава вооруженных сил Армении • Записка о Концепции реформы уголовно-процессуального законодательства в Армении • Заключение о проекте поправок в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Армении • Совместное заключение БДИПЧ и Венецианской комиссии по проекту закона о проведении собраний в Армении • Совместное заключение БДИПЧ и Венецианской комиссии по закону «О внесении изменений и дополнений в закон «О свободе совести и религиозных организациях» и закону «О внесении изменений в Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и закон «О благотворительности» Босния и • Совместное заключение БДИПЧ и Венецианской комиссии по закону «О публичных собраниях» Сараевского Герцеговина кантона (Босния и Герцеговина) Казахстан • Замечания по статье 99 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан • Заключение по проекту закона Республики Казахстан «О доступе к публичной информации» Кыргызстан • Совместное заключение БДИПЧ и Венецианской комиссии по проекту закона Кыргызской Республики «О мирных собраниях» Молдова • Заключение по проекту поправок к Уголовному кодексу Молдовы, касающихся преступлений на почве ненависти • Заключение о предлагаемом исключении рубрики, касающейся этнической принадлежности, из документов, регистрирующих акты гражданского состояния в Молдове • Заключение по проекту закона «О предупреждении и пресечении дискриминации в Республике Молдова»
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 71 Обзоры законодате льства
Сербия • Совместное заключение БДИПЧ и Венецианской комиссии по проекту закона Сербии «О финансировании политических партий» • Совместное заключение БДИПЧ и Венецианской комиссии по закону Республике Сербия «О проведении публичных собраний» Туркменистан • Замечания по закону Туркменистана «Об общественных объединениях» • Замечания Консультативной группы экспертов БДИПЧ по свободе религии и убеждений по закону Туркменистана «О свободе вероисповедания и религиозных организациях» • Замечания по закону Туркменистана «О борьбе с торговлей людьми» Украина • Совместное заключение БДИПЧ и Венецианской комиссии по закону Украины «О мирных собраниях» Черногория • Замечания по проекту поправок в закон «О запрещении дискриминации в Черногории» • Замечания по проекту закона «О защитнике прав человека и свобод в Черногории»
72 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Избранные конференции и совещания 2010 года Название Место Дата Количество проведения участников Мероприятия по человеческому измерению Дополнительное совещание по человеческому измерению на Вена 6-7 мая 227 тему «Гендерное равновесие и участие женщин в политической и общественной жизни» Семинар по человеческому измерению на тему «Укрепление Варшава 17-19 мая 166 независимости судов и всеобщий доступ к правосудию» Дополнительное совещание по человеческому измерению на Вена 22-23 июля 141 тему «Образование для лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам: интеграция и равноправие» Конференция ОБСЕ по обзору – совещание в Варшаве Варшава 30 сентября 470 -8 октября Конференция ОБСЕ по обзору – совещание в Астане Астана 26-28 ноября 500 Дополнительное совещание по человеческому измерению на тему Вена 9-10 декабря 233 «Свобода религии или убеждений» Выборы Семинар для экспертов по электронному голосования , Вена 16-17 сентября 166 организованный казахстанским председательством ОБСЕ Демократизация Встреча за круглым столом «Предварительная оценка БДИПЧ Белград 2 февраля 35 законодательного процесса в Сербии» Встреча экспертов за круглым столом на тему «Регулирование Киев 30 марта 30 деятельности политических партий в Украине: текущее положение и направление проведения реформ» Региональный семинар на тему «Гендерные вопросы и трудовая Хельсинки 15-16 апреля 30 миграция» Семинар по вопросам реформы уголовного судопроизводства Ереван 27 апреля 35 – по итогам мониторинга судебных процессов (досудебное разбирательство) Международная конференция на тему «Регулирование деятельности Кишинев 27-28 апреля 54 политических партий в Молдове: критические замечания и политические рекомендации» Встреча за круглым столом и консультации экспертов на тему Бишкек 13-14 мая 120 конституционной реформы в Кыргызстане Встреча за круглым столом по вопросам законодательной практики Тирана 14 мая 23 Международная конференция на тему «Регулирование деятельности Киев 21 мая 84 политических партий в Украине: текущее положение и направление проведения реформ» Форум по вопросам содействия представительству и участию женщин Киев 28 мая 100 в политической жизни в Восточной Европе Ежегодный Экспертный форум БДИПЧ ОБСЕ по уголовному Душанбе 17-18 июня 165 судопроизводству для Центральной Азии Совещание экспертов на тему независимости судебной власти в Киев 23-26 июня 100 Восточной Европе
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 73 Избранные конференции и совещания 2010 года
Семинар на тему реформирования уголовного судопроизводства Ереван 6 июля 35 по итогам мониторинга судебных процессов (поведение судей, безопасность судов) Встреча за круглым столом по вопросам свободы объединений Ташкент 15 июля 45 Региональный семинар на тему «Гендерные вопросы и трудовая Астана 14-15 сентября 50 миграция» Встреча за круглым столом для обсуждения «Киевских рекомендаций Кишинев 27-28 октября 35 по вопросам независимости судебной власти в Восточной Европе, на Южном Кавказе и Центральной Азии» и их применимости в Молдове
Проект в области судебных разбирательств по делам о военных Белград 28 сентября 150 преступлениях «Правосудие: военные преступления» – презентация в связи с началом осуществления проекта Региональное совещание судей в рамках проекта в области судебных Белград 28 сентября 20 разбирательств по делам о военных преступлениях «Правосудие: военные преступления» Национальное совещание прокуроров в Боснии и Герцеговине в Неум 27-29 октября 30 рамках проекта в области судебных разбирательств по делам о военных преступлениях «Правосудие: военные преступления» Региональная встреча за круглым столом на тему «Регулирование Львов 18 ноября 36 деятельности политических партий в Украине» Семинар на тему реформирования уголовного судопроизводства Ереван 19 ноября 35 по итогам мониторинга судебных процессов (внесение изменений в действующий Уголовно-процессуальный кодекс (УПК)/концепция нового УПК) Встреча за круглым столом для обсуждения комментариев БДИПЧ по Ашхабад 23 ноября 20 закону Туркменистана «О борьбе с торговлей людьми» Ежегодная конференция по вопросам мониторинга судебных Будва 29 ноября–1 января 40 процессов Встреча НПО за круглым столом на тему наличия эффективных Варшава 6-7 декабря 25 средств судебной защиты в спорах, связанных с выборами, и доступа к таким средствам защиты Семинар экспертов на тему «Регулирование деятельности Душанбе 8-9 декабря 90 политических партий и политическое участие женщин» Национальное совещание судей в Боснии и Герцеговине в рамках Сараево 9-10 декабря 30 проекта в области судебных разбирательств по делам о военных преступлениях «Правосудие: военные преступления» Региональный семинар для штатных сотрудников парламентов на Тирана 20-21 декабря 35 тему парламентского контроля и независимых институтов (совместно с присутствием ОБСЕ в Албании) Права человека Совещание экспертов «Защита прав человека при возвращении жертв Варшава 14-15 апреля 25 торговли людьми в страну происхождения» Встреча за круглым столом на тему прав человека военнослужащих в Белград 20 мая 53 Сербии Конференция на тему «Укрепление роли уполномоченного по Баку 25 мая 75 правам человека Азербайджана как национального превентивного механизма» Конференция в формате круглого стола по рассмотрению военно- Тбилиси 28 июня 30 дисциплинарного кодекса Грузии
74 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Избранные конференции и совещания 2010 года
Совещание на тему «Разработка стандартов, касающихся учебно- Стамбул 16-17 сентября 40 просветительской деятельности в области прав человека» Национальное совещание координаторов по борьбе с торговлей Вена 29 октября 30 людьми Встреча за круглым столом по вопросам прав человека Тирана 15 ноября 82 военнослужащих в Албании Региональная встреча за круглым столом «Обмен опытом и Алматы 16-17 ноября 80 рекомендуемой практикой в области сотрудничества между НПО и правительствами в Центральной Азии» Круглый стол – презентация «Руководства по правам человека и Ашхабад 30 ноября 26 основным свободам военнослужащих» Межведомственное совещание на тему правозащитников Варшава 8-9 декабря 25 Учебный семинар для наблюдателей за собраниями, участвующими в Тбилиси 9-12 декабря 25 проекте по мониторингу соблюдения свободы собраний Толерантность и недискриминация Встреча за круглым столом «Разжигание ненависти против свободы Варшава 22 марта 97 выражения мнения: проблемы борьбы с преступлениями на почве ненависти, вызванными ненавистью в Интернете» Брифинг на тему преступлений на почве ненависти для миссии ОБСЕ в Сараево 14-16 июня 40 Боснии и Герцеговине Семинар на тему «Законодательство, касающееся преступлений Кишинев 21-24 июня 22 на почве ненависти» для правительственных чиновников и представителей гражданского общества в Молдове Конференция ОБСЕ высокого уровня по вопросам толерантности и Астана 29-30 июня 553 недискриминации Конференция по вопросу мусульманских зонтичных организаций Берн 23 октября 30 Совещание представителей министерств образования на тему Вена 7-8 ноября 27 «Борьба с антисемитизмом через образование» Учебный семинар для литовских учителей по учебному пособию Рокишкис, 16-17 ноября 40 БДИПЧ по борьбе с антисемитизмом Биржай, Алитус Третье ежегодное совещание национальных контактных пунктов по Варшава 16-17 ноября 60 борьбе с преступлениями на почве ненависти Семинар по вопросам борьбы с преступлениями на почве ненависти Тбилиси 22-23 ноября 22 для сотрудников правоохранительных органов в Грузии Семинар по вопросам борьбы с преступлениями на почве ненависти Брчко 29-30 ноября 22 для сотрудников правоохранительных органов в округе Брчко (Босния и Герцеговина) Учебный семинар для польских учителей по учебному пособию Освенцим, 3-4 декабря 30 БДИПЧ по борьбе с антисемитизмом Краков Контактный пункт по вопросам рома и синти Совещание исследователей на тему «Рома и средства массовой Варшава 16-17 марта 17 информации: борьба с предрассудками и продвижение толерантности» Встреча за круглым столом по вопросам поиска долгосрочных Белград 16 апреля 80 решений для перемещенных рома, ашкали и египтян, и политических мер по улучшению реинтеграции репатриированных рома Консультационное совещание на тему «Рома и синти в эпоху кризиса» Варшава 5 октября 40
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 75 Публикации 2010 года Дни памяти жертв Холокоста в регионе ОБСЕ (информационный бюллетень БДИПЧ) английский
Преступления на почве ненависти: предотвращение и реагирование - Методическое pуководство русский для НПО в регионе ОБСЕ
Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год английский, русский
Сущность преступлений на почве ненависти: брошюра для местных органов власти и НПО боснийский, английский (Understanding Hate Crimes: Booklet for Local Authoritie and NGOs)
Руководство по наблюдению за выборами, 6-е издание английский, русский
Бюллетень: борьба с преступлениями на почве ненависти английский, русский
Смертная казнь в регионе ОБСЕ: справочный документ 2010 года английский, русский
Гендер и реформирование сектора безопасности: справочное пособие русский
Руководящие принципы БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии по свободе мирных собраний (2-е английский издание)
Преступления на почве ненависти: отчет за 2009 год английский
Просвещение в области прав человека в системах школьного образования в Европе, Центральной русский Азии и Северной Америке: компендиум рекомендуемой практики
Преподавание прав человека в школе и за ее пределами белорусский, русский
Полиция и рома и синти: формирование доверия и взаимопонимания. Примеры хорошей практики английский, русский
76 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Отчеты и заявления о выборах, изданные в 2010 году ii Президентские выборы в Румынии, 22 ноября и 6 декабря 2009 г. 1. Итоговый отчет ограниченной миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами
ii Парламентские выборы в Узбекистане, 27 декабря 2009 г. 2. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке выборов
ii Президентские выборы в Хорватии, 27 декабря 2009 г. и 10 января 2010 г. 3. Предварительное заявление ОМНВ по II туру 4. Итоговый отчет ограниченной миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами
ii Президентские выборы в Украине, 17 января 2010 г. 5. Промежуточный отчет МНВ № 3 6. Предварительное заявление международной МНВ по I туру 7. Промежуточный отчет МНВ № 4 8. Предварительное заявление международной МНВ по II туру 9. Промежуточный отчет МНВ после выборов 10. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами
ii Парламентские выборы в Таджикистане, 28 февраля 2010 г. 11. Промежуточный отчет МНВ № 1 12. Промежуточный отчет МНВ № 2 13. Предварительное заявление международной МНВ 14. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами
ii Парламентские выборы в Венгрии, 11 апреля 2010 г. 15. Отчет миссии по оценке потребностей 16. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке выборов
ii Президентские выборы в Австрии, 25 апреля 2010 г. 17. Отчет миссии по оценке потребностей 18. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке выборов
ii Всеобщие выборы в Соединенном Королевстве, 6 мая 2010 г. 19. Отчет миссии по оценке потребностей 20. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке выборов
ii Парламентские выборы в Чешской Республике, 28 и 29 мая 2010 г. 21. Отчет миссии по оценке потребностей
ii Муниципальные выборы в Грузии, 30 мая 2010 г. 22. Отчет миссии по оценке потребностей 23. Промежуточный отчет МНВ № 1 24. Промежуточный отчет МНВ № 2 25. Предварительное заявление международной МНВ 26. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами
ii Досрочные парламентские выборы в Нидерландах, 9 июня 2010 г. 27. Отчет миссии по оценке потребностей 28. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке выборов
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 77 Отчеты и за явления о выборах, изданные в 2010 году
ii Парламентские выборы в Словакии, 12 июня 2010 г. 29. Отчет миссии по оценке потребностей 30. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке выборов
ii Референдум по новой редакции конституции в Кыргызской Республике, 27 июня 2010 г. 31. Отчет миссии по оценке потребностей 32. Промежуточный отчет МНР № 1 33. Предварительное заявление международной ОМНР 34. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за референдумом
ii Парламентские выборы в Афганистане, 18 сентября 2010 г. 35. Итоговый отчет группы экспертов БДИПЧ ОБСЕ по поддержке выборов
ii Всеобщие выборы в Швеции, 19 сентября 2010 г. 36. Отчет миссии по оценке потребностей
ii Парламентские выборы в Латвии, 2 октября 2010 г. 37. Отчет миссии по оценке потребностей 38. Промежуточный отчет ОМНВ 39. Предварительное заявление ОМНВ 40. Итоговый отчет миссии БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за выборами
ii Всеобщие выборы в Боснии и Герцеговине, 3 октября 2010 г. 41. Отчет миссии по оценке потребностей 42. Промежуточный отчет МНВ № 1 43. Промежуточный отчет МНВ № 2 44. Предварительное заявление международной МНВ 45. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами
ii Парламентские выборы в Кыргызской Республике, 10 октября 2010 г. 46. Промежуточный отчет МНВ № 1 47. Промежуточный отчет МНВ № 2 48. Предварительное заявление международной МНВ 49. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами
ii Промежуточные выборы в Соединенных Штатах, 2 ноября 2010 г. 50. Отчет миссии по оценке потребностей 51. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке выборов
ii Парламентские выборы в Республике Азербайджан, 7 ноября 2010 г. 52. Отчет миссии по оценке потребностей 53. Промежуточный отчет МНВ № 1 54. Предварительное заявление международной МНВ
ii Досрочные парламентские выборы в Молдове, 28 ноября 2010 г. 55. Отчет миссии по оценке потребностей 56. Промежуточный отчет МНВ № 1 57. Промежуточный отчет МНВ № 2 58. Предварительное заявление международной МНВ
ii Президентские выборы в Беларуси, 19 декабря 2010 г. 59. Отчет миссии по оценке потребностей 60. Промежуточный отчет МНВ №1 61. Промежуточный отчет МНВ №2 62. Предварительное заявление международной МНВ
78 Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год Организационная структура и бюджет БДИПЧ Директор БДИПЧ Формирование политики и руководство
Контактный центр Толерантность и Выборы Демократизация Права человека по вопросам рома и недискриминация синти
Отделы обеспечения деятельности
Программы БДИПЧ: бюджет на 2010 г. (все суммы указаны в евро)
Руководство и формирование политики 1 240 600 Административный отдел 1 791 700 Общие операционные расходы 951 400 Совещания по человеческому измерению 736 000 Демократизация 1 341 500 Права человека 1 094 600 Выборы 6 532 200 Толерантность и недискриминация 1 240 800 Контактный центр по вопросам рома и синти 524 400
ИТОГО 15 453 200
Годовой отчет БДИПЧ за 2010 год 79