The Aarhus Centres - A Brief Introduction

rhus Centres

20 + Rio

a brief introduction Published by the OSCE and the ENVSEC Initiative

The ENVSEC Initiative, comprising UNDP, UNEP, UNECE, OSCE, REC and NATO as an associated partner works to assess and address environmental problems, which threaten or are perceived to threaten security, societal stability and peace, human health and/or sustainable livelihoods, within and across national borders in conflict prone regions. The Initiative collaborates closely with governments, particularly foreign, defense and environment ministries, national experts and NGOs. Together with the stakeholders ENVSEC has carried out assessments and published reports illustrated by maps, for understanding the linkages be- tween environment and security in the political and socio-economic reality of South Eastern Europe, the Southern Caucasus and Central Asia. Based on the assessments, the Initiative develops and implements work programmes aimed at reducing tensions and solving the problems identified.

The views expressed in the publication do not necessarily reflect the views of the ENVSEC Partner Organizations and their donors

The contents of this publication, the views, Concept, Design and Text : opinions, findings, interpretations and conclu- Antoine van Dijck sions expressed herein are those of the author(s) and do not necessarily reflect the official position of the OSCE and/or its participating Print: Hans Jentzsch & Co States. Although the OSCE has invested the utmost care in its preparation, the OSCE does not accept any liability for the accuracy and completeness of any information, instructions Contributors: and advice provided, as well as for misprints. Secretariat of the UNECE Convention on Ac- The designations employed and the presenta- cess to Information, Public Participation in De- tion of material in this publication do not imply cision-making and Access to Justice in Environ- the expression of any opinion whatsoever on mental Matters, Office of the Co-ordinator of the part of OSCE concerning the legal status OSCE Economic and Environmental Activities, of any country, territory, city or area or of its OSCE Field Operations, and Aarhus Centres in authorities, or concerning the delimitation of its Albania, Armenia, Azerbaijan, Georgia, frontiers or boundaries. No claims can be made Kazakhstan, Kyrgyzstan, Serbia and Tajikistan. against the OSCE with respect to potential con- sequences from the reliance on information or conclusions contained in this publication.  The Aarhus Centres

a brief introduction  From Rio to Rio milestones in public participation June 1992 Rio Earth Summit: United Nations Conference on Environment and Development in Rio de Janeiro, Brazil (Principle 10 of the Rio Declaration on Environment and Development)

June 1992 Principle 10 of the Rio Declaration taken up by the Environment for Europe process within the United Nations Economic Commission for Europe (UNECE) region

October 1995 UNECE Guidelines on Access to Environmental Information and Public Participation in Decision-making adopted at the Third Environment for Europe Ministerial Conference in Sofia, Bulgaria (Sofia Guidelines)

June 1998 Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-making and Access to Justice in Environmental Matters (Aarhus Convention) adopted at the Fourth Environment for Europe Ministerial Conference in Aarhus, Denmark

October 2001 Aarhus Convention entered into force

October 2002 First session of the Meeting of the Parties to the Aarhus Convention in Lucca, Italy

May 2003 Protocol to the Aarhus Convention on Pollutant Release and Transfer Registers (PRTR Protocol) adopted at the Extraordinary Meeting of the Parties in Kiev, Ukraine

May 2005 Amendment on public participation in decisions on deliberate release into the environment and placing on the market of genetically modified organisms adopted at the Second session of the Meeting of the Parties to the Aarhus Convention in Almaty, Kazakhstan

June 2008 Third session of the Meeting of the Parties to the Aarhus Convention in Riga, Latvia

October 2009 the PRTR Protocol to the Aarhus Convention entered into force

June/July 2011 Fourth session of the Meeting of the Parties to the Aarhus Convention in Chisinau, Republic of Moldova

20-22 June 2012 Rio+20: United Nations Conference on Sustainable Development in Rio de Janeiro, Brazil.

2 The Aarhus Centres: a brief introduction

Twenty years ago, at the United Nations Earth Summit in Rio de Janeiro, governments of the world agreed on the importance of civil society involvement for safeguarding the environmental future of our planet. Principle 10 of the Rio Declaration affirms that “environmental issues are best handled with participation of all concerned citizens.”

T he UNECE Aarhus Convention, adopted in 1998, provides a unified legal framework for this principle. The Convention is founded on the belief that guaranteeing the right to involvement in environmental matters can strengthen democracy risks by strengthening co-operation among its participating States, the OSCE saw the necessity to support civil society involvement for this co- operation to be effective.

and environmental protection – strengthen democ- The OSCE-supported Aarhus Centres provide a racy by allowing members of the public access to space in the public domain where the collective information and participation in decision-making responsibility for the environment and the rights – strengthen environmental protection by allowing that follow from it can be put into practice. The them to act upon their rights. The Convention thus Aarhus Centres strengthen environmental govern- links good governance, environmental protection ance by providing a venue where members of the and human rights. To support the implementation of public can meet to discuss environmental con- the Convention, the OSCE has founded a network cerns. They assist them with participating in envi- of Aarhus Centres in the OSCE area, which provide ronmental decision-making. They facilitate access members of the public with practical resources to to justice on environmental matters, sensitizing the exercise their environmental rights under the Aarhus public and governments to their shared responsi- Convention. bility for their natural surroundings.

Respect for human rights and fundamental free- Linking environment and security to sustainable doms, democracy and the rule of law is at the core development, the Aarhus Centres can make a valu- of the OSCE’s comprehensive concept of security able contribution to Rio+20. This booklet provides along with environmental protection and socio- a brief introduction to the Aarhus Centres. It economic development due to their growing impact shows how they unlock the potential of the Aarhus on the prosperity, stability and security of States. Convention and presents practical examples of The OSCE, which works for security through co- projects as cases in point. operation, links the human and the environmental dimensions of security. It is this approach that motivated the initiation and support of the Aarhus Centres. In confronting environment and security  10 By the 1970s, international declarations and resolutions began to link environmental Rio Declaration concerns explicitly to human rights. At the 1992 “Earth Summit”, governments adopted the landmark Principle

To put Principle 10 into practice, in 1995 the member States of the United Nations Economic Commission for Europe (UNECE) adopted the Sofia Guidelines. This document further elaborates the importance of public informa- tion, public participation and access to justice in environmental issues.

On 25 June 1998, the UNECE member States adopted the Convention on Access to Informa- “environmental issues are best tion, Public Participation in Decision-making and Access to Justice in Environmental Mat- handled with participation of ters (Aarhus Convention). Named after the city in Denmark where the final talks were held, it all concerned citizens”. entered into force on 30 October 2001 after 16 Signatories had ratified it.

In 2003, the Parties to the Aarhus Convention adopted a Protocol on Pollutant Release and Transfer Registers (PRTRs), which entered into force on 8 October 2009.

The Aarhus Convention offers a legal framework that guarantees a powerful set of people’s rights with respect to the environment in the UNECE region and beyond.

4 The Aarhus to the Aarhus Convention Secretariat. Its inbuilt compliance mechanism Convention These are considered by the highest The Aarhus Convention is governing body of the Convention, the It is a unique feature of the founded on the belief that Meeting of the Parties. Aarhus Convention that not only the involvement of members Parties but also members of the of the public can strengthen The Compliance Committee, consisting public, including NGOs, are able democracy and environmental of nine independent experts holding to submit communications direct- protection. their meetings usually in Geneva, was ly to the Compliance Committee introduced in 2002. Parties or members alleging a Party’s non-compliance Kofi Annan described it as of the public may contact this body di- with the Convention. “the most ambitious venture in rectly in connection with alleged cases the area of environmental democ- of non-compliance by a Party with the Its continuous evolvement racy so far undertaken under the Convention. The Compliance Commit- auspices of the United Nations”. tee considers the arguments submitted The Aarhus Convention sets min- (Preface to The Aarhus Convention, and may issue recommendations that imum standards for people’s rights an Implementation Guide, 2000) are subsequently discussed and en- in the field of environmental dorsed by the Meeting of the Parties. decision-making. There has been The Convention sets out a continuous process of amend- procedural environmental The appeal of the Aarhus Convention ing and reinforcing the Conven- rights that the governments tion, with intense involvement of of the Parties to the Conven- Its rights-based approach environmental interest groups and tion are expected to provide NGOs. Especially in countries to the members of the public. The Aarhus Convention recognizes with economies in transition, this Members of the public may every person’s right to a healthy envi- instrument is a major incentive be individuals or legal persons ronment. It seeks to ensure that every framework for the development such as NGOs, irrespective of individual lives in an environment of environmental democracy and their citizenship, nationality adequate for his or her health and well- civil society in general. and domicile (or registered seat being. This applies not only to those of in the case of a legal person). us living today, but to future genera- The inclusive character of the The rights guaranteed by the tions as well. Convention in formulating envi- Convention are based on three ronmental rights, its assurance of broad principles or pillars: Its shared responsibility non-discrimination against those access to information, public who wish to exercise those rights participation in decision- The Aarhus Convention affirms the and the recognition of the obli- making and access to justice in duty of state authorities and members gation of the public authorities environmental matters. of the public alike to protect the envi- to safeguard and reinforce those ronment. The rights guaranteed by the rights guarantee the continuous Under the Aarhus Convention, Convention are only meaningful if they evolvement of the Aarhus Con- Parties submit regular reports are exercised. Raising public awareness vention. assessing their progress in of the Convention is therefore crucial implementing the Convention for its effective implementation.

The Aarhus Centres: a brief introduction 5 3 Access to Information The Aarhus Convention affirms the right of indi- viduals or legal persons such as NGOs, within the framework of national legislation, to request and receive from public authorities information in any material form on the state of the environment; on factors or activities affecting or likely to affect the environment; and on the state of human health and safety, conditions of human life, cultural sites and built structures, inasmuch as they are or may be affected by the state of the environment.

The person making the request does not have to be a citizen or resident of the state in question and does not need to express an interest or a reason why the information is requested. NGOs can request information regardless of where they are legally registered. Information, whether in written or oral form, must be given within the time limits defined in the Convention.

6 pillars The Convention lists some exemptions. For instance, the authorities can refuse to disclose information where the disclosure would adversely affect national defence or confidentiality of personal data. But these exemptions are to be interpreted in a restrictive way and may only be applied when the public interest served by disclosure has been taken into account.

All public authorities have the active responsibility to collect and update environmental information and make that information publicly accessible. Each Party should produce a national report on the state of the environment at regular intervals, at least once every four years. Such reports should be publicly available.

In the event of imminent threat to human health or the environment, due to natural or human cause, au- thorities must immediately distribute all information in their possession that could help the public affected to take preventive measures or reduce harm.

The Protocol on Pollutant Release and Transfer Reg- isters (PRTRs) constitutes an operational arm of the first pillar. It puts obligations on Parties to establish a publicly accessible and user-friendly PRTR, and on companies to publicly disclose information on their output of pollutants. Public Participation in Access to Justice in Decision-making Environmental Matters The Aarhus Convention sets minimum stand- Under the Convention, any person, in- ards for public participation in decision-making cluding individuals, NGOs, government when authorities prepare plans or issue decisions officials and companies, should have access permitting specific activities that may signifi- to review procedures when: (a) their rights cantly affect the environment. with respect to access to information have been violated; (b) their rights with respect For instance, it provides for the early release and to public participation have been violated; circulation of all relevant information before or (c) acts and omissions by private persons decisions permitting activities are made, so as to or public authorities contravene national allow for early and effective public participation law relating to the environment. when all options are open; and for the submis- sion of comments by members of the public. It also obliges governments and public authorities For example, anyone who requests infor- to take due account of the outcome of the public mation and does not receive an adequate participation and to provide reasoning for the response should be able to bring a case rejection or admission of comments received. before a court of law or an independent and impartial body established by law. Any The Convention lists in its annex I the types of member of the public with a sufficient inter- activities for which decisions to approve projects est or legal standing should be able to seek should always be subject to public participa- a review regarding the right to participate tion. They include any activity that might have a in environmental decision-making if he or significant impact on the environment, such as she was barred from participating earlier. the licensing of a nuclear power station, smelter, Finally, governments are called upon to chemical plant, waste-treatment plant or road provide to members of the public access construction project. In addition, Parties may to administrative or judicial procedures to decide to apply the public participation proce- challenge breaches of national law relating dures of the Convention in a broader spectrum to the environment. of activities than the ones listed in annex I.

Parties are also required to make appropriate Access to justice must not be prohibitively practical provisions for the public to participate expensive. States are obliged to provide an in the preparation of plans and programmes and inexpensive, accessible, fair and effective encouraged to promote public participation at an recourse to a court of law or administrative appropriate stage, while options are still open, in proceeding. the preparation of legal instruments and policies relating to the environment.

The Aarhus Centres: a brief introduction 7 Information is power – if you can get it Several young women in a small town fall ill to a rare disease that proves fatal. Rumours are circulat- ing that their deaths might be connected with discharges from a timber processing plant in the catch- ment area that supplies the town’s drinking water.

The residents form an interest group to look into the situation. As a first step, they ask the local authorities for copies of the data on discharges from the timber processing plant, which the company is required to monitor on a daily basis under the terms of its operating licence, and for copies of the publicly funded drinking water monitoring data. They also ask the health board for epidemiological data on the incidence of that type of disease in the province, to determine whether or not the situation in their town is unusual.

The local authorities fail to respond for three months, despite several reminders. They finally reply that the information about the plant’s discharges is confidential. The residents’ group may come and inspect the drinking water data at the municipal offices during opening hours but may not take copies of the information, even for a fee. The health board refuses to provide the information requested on the grounds that it could jeopardize the right to personal privacy, even though the residents insist that they are interested only in statistics, not in data on any individual. It was to address situations like this that Aarhus Centres were established

Making the public voice heard – a success story A small village featured a hazardous waste site containing 62,000 corroded barrels of chlorine. The owner proposed building a modern incinerator at the same location. The local residents approved, but farmers in neighbouring municipalities opposed the plan, stating that their business would suffer when customers real- ized their produce was grown near a hazardous waste incinerator.

The local authorities notified the public about the plan as soon as the request for a permit was filed. It issued a one-page summary of the plan and sent it together with a copy of the environmental impact assessment to the neighbouring communities. Town clerks posted notifications on municipal notice boards. Public hear- ings were held, at which questions were raised by a large coalition of NGOs, community groups, economic and tourism interests and political parties. The owner of the proposed plant provided detailed replies and a non-technical summary about environmental effects and public health and social consequences. Based on the negative response to the plan from the neighbouring towns, administrative bodies denied the permit. Nego- tiations have started with an already-existing incinerator to burn the waste instead.

Aarhus Centres are places where people and government officials can meet to voice their environmental concerns and reach mutually beneficial solutions.

8  Invoking the law – in the public interest A resident filed a request for access to data about noise and air pollution from a metal-waste reprocessing plant. The public authorities at first refused to provide the data on the grounds that the person filing the request had no right to partici- pate in government decisions relating to the enterprise and lacked legal standing in any of the ongoing legal cases related to the plant’s emissions. The individual responded by filing a lawsuit in the local city court. He based his claim on a leg- Unlocking islative provision allowing any person acting in the public interest to seek a court order for information on such environmental issues. Under the law, any refusal to the potential provide such information must be legally argued in court.

At the heart of the case was the argument that information should be accessible of the not only to those directly involved in a specific legal proceeding, but to anyone

Aarhus promoting the public interest. While the final court decision was still pending, the public authority voluntarily released part of the air-emission data. The rest of the

Convention requested information was given at a later date.

Aarhus Centres are resource centres where people can inform them- selves about existing legislation relevant to their environmental rights and obtain legal counselling.

Going green – acting on our collective responsibility The previous scenarios show examples of members of the public demanding access to information, participation in decision-making and access to justice because they are promot- ing the public interest. That is to say, these rights stem from the responsibility to act for the public good. Environmental responsibility in the twenty-first century is becoming ever more important for financial and social security. This has motivated the concept of a green economy, in which governments and civil society work together to build an environmentally friendly, sustainable economy

Responsibility for our environment, a responsibility carried by individuals, state actors and the private sector alike, precedes and motivates the right to participate in environmental decisions. Mastering the challenges of developing a green economy necessitates the broadest possible inclusiveness. The Aarhus Centres provide a space in the public domain where our collective responsibility and the rights that follow from it can be put into practice

The Aarhus Centres: a brief introduction 9 sssss

Moldova AARHUS Centres Serbia The range of activities and services which an Since 2002, the OSCE has been supporting the estab- Aarhus Centre carries out is as wide as the spec- lishment of Aarhus Centres and Public Environmen- trum of environmental concerns that may arise. tal Information Centres in the OSCE area through These might include the impact of mining or the its Office of the Co-ordinator of OSCE Economic oil and gas industries, threats and risks posed by operations. Tajikistan and Environmental Activities (OCEEA) and its field hazardous waste, problems related to the manage- ment of forest resources, the need to conserve biodiversity or concerns related to compliance It has done so in close co-operation with the UNECE with environmental legislation. Aarhus Convention Secretariat, and in most cases with the support of the Environment and Security How to access information, how to assess a risk, (ENVSEC) Initiative, an inter-agency partnership how to start a dialogue with the authorities and (OSCE, UNDP, UNEP, UNECE, REC and NATO initiate informed public action: these are the chal- as an associate partner) dedicated to reducing environ- lenges that motivate the activities of the Aarhus ment and security risks. As of March 2012, there are Centres, which all serve one goal: to empower 37 OSCE-supported Aarhus Centres in 10 countries in people to address their concerns and take owner- the OSCE region. ship of the responsibility for their environment. Projects may include studying environmental im- Providing a bridge between governments and civil pact assessments, gathering information for public society, the Aarhus Centres complement existing of- hearings, making use of media or preparing for ficial information sources while being closer and more legal action in relation to environmental matters. easily accessible to the public. Vitumusperi, consus hebem hil tem Ego esicatu musquemus. Ovehentem quam, menihil icont. Since the OSCE first hos,began nos,supporting sularta, esthe es- intem es inatu The Aarhus Centres provide the resources for put- tablishment of Aarhus Centres, their number has EssesConvention ting the three pillars of the Aarhus es hem modiem into qua publis. Do, ium quo et; et opordium consi stum been steadily growing. They are an embodiment practice. They facilitate accessP.toVestili nterteand information atiaeti oribem of thecorbit fuium between close co-operation ad cri tandac renitantra, num governments provide a venue where peopleaudam, can meetnite nonsulum to discuss en- die qua dem senius condium tessend and civil society that is one of the OSCE’s major icaperis iptem vironmental concerns. They can assistquemus? octus, membersFue of the horterus, quis sum trademarks. efex seCentres The Aarhus ingultiam are aessesse tangiblea notam iaet? public with participating in environmental decision- dius omaio, ut pat. Nosvalues expression of the core Mul ute, conte of the facturo accie is re OSCE. making and gaining access to Ediem justice. perissimus, essente rvirmis, conem tanum latia omantemur hostam con silina, nem pulessume TheinAarhus se facem. Centresnosarespiostrum sedendeffres a consolidation of envi- bon sunum The Centres are flexible in their approach, taking into ronmental and political will, and the voluntary Timili publictus ocre tem in sena, ex se conit. Ineque moere conlost ad ad sil account local needs and capacities, their geographic confec res! Sp. Bondium association of governments sitam qui sin- vis. with them is truly location and specific situation and political climate of momentous. As a rare gem among modern envi- the country in which they are cum quam located. num Often, tusare they bon tanu sperurei Sultori cae mis? Tillare husulegerem ronmental and political institutions, their goal is citeris senam fac also actively engaged in regional networking. reis, egilic revivides ficaper tam intem re facis movendu to improve and protect, to find and identify agents ticiis sedicer viribes serditanum reo- publi, criame iam estabulibus hostra- of change, to safeguard their well-being and seed remqua diem facere re quam moliam tum, novisti, their efforts, by fostering nontiae timihil icatius in their ambitions. inum iu con vir hoc, que nocula stum teatili ium, que atil habes alaript ilicae 10 in dem ommorem audemus hocciem coeni cles! Scierobus. Seresse maximus inatius et et; nula nesitis et ves popub- senam. lis? Equem remus esi potiae quit fuit. Um pre publicips, nercerra dicion Public information The Aarhus Centres spread information about environ- mental concerns and environmental rights.

Case in point

Raising awareness of uranium hazards Getting the The Khujand Aarhus Cen- tre in northern Tajikistan security were distributed among local inhabitants message out conducted an extensive and educational and medi- cal institutions of the city. campaign to raise the aware- To illustrate the link between ness of the inhabitants of a polluted environment and the town of Taboshar about Roundtables keep the pub- human health and wellbeing, the health risks associated lic up to date on develop- the Aarhus Centre Georgia with the nearby abandoned ments in radiation security prepared TV advertisements uranium mining site, a legacy in the area. At meetings that were broadcasted through- from the aggressive mining held in 2010 and 2011, re- out the country from April to pursued in the region after ports by representatives of June 2011. The advertisements the Second World War. The the company responsible provided information not only site poses a serious health for uranium storage at the about people’s rights under the risk for the 14,000 residents, site and high-level officials Aarhus Convention, but also with radiation levels far from the provincial gov- stressed the importance of put- above the norms considered ernmental departments of ting these rights into practice. safe. environmental protection Soon after the first advertise- and emergency situations ments were aired, the Centre be- An educational film shown provoked lively exchanges gan receiving phone calls from on Sughd provincial TV pro- of opinions. Until sci- different regions of Georgia vided information about the entists develop effective with requests for advice on how danger posed by the uranium methods to render the to apply environmental rights in storage site and recommen- uranium tailings site safe, various circumstances. dations by experts on how to the risks remain, and rais- mitigate them. ing public awareness will remain high on the Aarhus A pocket brochure in Tajik, Centre’s agenda. Russian and Uzbek and a set of posters on radiation

The Aarhus Centres: a brief introduction 11  d iscussing water supply problems

In Armenia, Aarhus Centres held public discussions on drinking water and water quality, a long- standing problem in many municipalities.

In the town of Dilidjan in northern Armenia, reservoirs. The Alaverdi Aarhus Centre held residents were concerned about poor water quality a public discussion attended by the repre- compromised by 40 to 70-year-old decayed pipes sentatives from the water supply company, as well as by increased water tariffs. As there was local authorities, community council mem- no clearly defined competence for the drainage bers, NGOs, media and residents. Another network, water removal was also a problem. The problem discussed was the high pressure of Dilidjan Aarhus Centre organized a public discus- water supply in apartment blocks and other sion with community leaders, representatives of buildings. The representative from the water the water and sewage company, regional council supply company explained that water is pro- members and residents to identify the causes for vided to the residents under high pressure the problems and find ways to solve them. Similar because of the specific geographic condi- concerns were the topic of a discussion organized tions, a problem that could be resolved by the Aarhus Centre in Goris, in the southern only by purchasing special equipment. The Syunik province. Aarhus Centre has prepared letters to be sent to the water and sewage company rec- ommending possible solutions. In the north-eastern mining town of Alaverdi, water supply has been scarce since the 1960s because of the poor condition of water pipes and

12 Aarhus Centres are a place where stakeholders can meet to share their concerns and explore solutions to environmental problems. Case in point

A platform for dialogue Managing urban waste The management of urban waste is a challenge the river in October 2011. Representatives facing many communities. Inappropriate dis- of national ministries and civil society also posal through burning or dumping in public attended. The Aarhus Information Centre places represents a major risk to public health informed participants on current legisla- and is detrimental to the environment. Often, tion, the Albanian National Action Plan local authorities lack the basic equipment and for Waste Management and other central know-how needed to deal effectively with government initiatives. There was a frank problems such as urban waste. exchange on the topic, resulting in an agreement in principle on a number of sim- The Shkumbin River in Albania has for many ple practical measures, some with no mon- years served as a convenient place for commu- etary implications. These included: limiting nities, businesses and even hospitals to dispose the number of deposit sites to keep waste of all kinds of waste. The result is a waterway from being scattered; burying waste sites largely devoid of life, heavily polluted, and full with soil to protect against odours, flies of plastic and other undesirable products. The and wind; stopping the practice of burning resulting pollution can be seen throughout the which is a major cause of complaint among river’s length and along the Adriatic coast. residents in the area; and putting an end to the dumping of rubbish into the waterway. To alleviate tensions between upstream and Media channels provided widespread cover- downstream residents and fishermen over age of the event. the waste problem in the Shkumbin River, the Aarhus Information Centre in Vlora, in co-operation with the OSCE Presence in Albania, organized a regional workshop for local authorities of municipalities bordering

The Aarhus Centres: a brief introduction 13 Active citizenship Aarhus Centres can empower citizens to act upon environmental problems.

Making choices to sustain pasture land In the mountain village of Khinalig The assessment showed that overstocking and in north-western Azerbaijan, the intensive grazing practices have contributed to soil local community members face erosion and land degradation in over half of the the challenge of ensuring the land monitored pastures. quality of summer pastures while maintaining economic wellbeing. The findings of the assessment sparked heated The Aarhus Centre in Baku hosted debates among the participants, which included a public debate to discuss possible experienced experts, community members, solutions. representatives of NGOs, the Ministry of Ecol- ogy and Natural Resources and the Ministry of The participants discussed the Agriculture, the World Wildlife Fund, the German results of a study that had been Agency for International Development (GIZ) and funded by the small grants pro- the OSCE Office in Baku. While some argued gramme Civic Action for Security that intense animal breeding was necessary to and Environment (CASE), an ensure food security, others called for immedi- OSCE initiative that is imple- ate action to reduce the environmental impact of mented in close association with overgrazing. Aarhus Centres. Under the project, an NGO that supports the devel- The civil society organizations submitted a posi- opment of tourism in Khinalig tion paper summarizing the recommendations had conducted an assessment of they had made during the meeting to the relevant the summer pasture conditions. government agencies.

14 Public hearings about mercury waste Chauvai village in the Batken province problems related to mercury in south-western Kyrgyzstan is the site wastes. The Aarhus Centre Case in point of a metallurgic plant that has been provided training on public abandoned since 1997. At the site of the access to information and plant, there is a waste dump with an area public participation in deci- In December 2010, the of four hectares that is 15 metres deep in sion-making process. After Aarhus Centre conducted certain places. It is near the shores of the the training, a number of monitoring of the mercury river that are washed out during floods. participants formed an inter- waste sites in Chauvai and in- The total volume of cinder dumps is est group. Together with the formed the SAEF of its find- about 2 million tonnes, and the volume Aarhus Centre, they organ- ings. In March 2011, in order of slime is 60,000 tonnes. The concen- ized a public hearing on 13 to attract the attention of deci- tration of mercury is from 100 to 1000 October 2009. There were 35 sion makers and other stake- times the maximum permissible con- participants. holders to the problem, the centration for soil and that of antimony Centre funded the shooting over 1000 times the maximum permis- Local residents spoke about and broadcasting of a TV film sible concentration. People of Chauvai the dangers posed by the open on mercury waste production village use the river water for drinking pits and diseases from which in Chauvai village. and irrigation. There are no warning people were suffering. They signs posted at the site. reported that there are no fish In June 2011, a team of ex- in the river and that children perts from the SAEF visited In September 2009, the head of the lose their teeth and sometimes the village. They took water village council of Chauvai approached become blind before com- samples to determine the the Osh Aarhus Centre with the request ing of age. The participants level of mercury pollution and for assistance in addressing ecological in the meeting resolved that results of the tests were sent the Chauvai village assembly to Chauvai village administra- should review the issue of tion. As a result of this visit, a mercury waste and submit a draft resolution was prepared resolution to the Kadamjai for transferring the responsi- regional state administration. bility for the abandoned sites They resolved that the State in Chaivai and also in the Agency on Environmen- neighboring village of Kyzyl- tal Protection and Forestry Jar to the Ministry for Emer- (SAEF) should be informed gencies. Despite the efforts of the problem and requested of the Aarhus Centre and the to take appropriate measures. Chauvai village council, the Finally they resolved that problem of mercury waste is warning signs should be set still pending. up in dangerous zones.

The Aarhus Centres: a brief introduction 15  EIA Participation in decision-making

Environmental impact assessment Environmental Impact Assessment The Aarhus Centre in Georgia analyzes the (EIA) is an important tool for in- institutional and legal framework of the formed decision-making on the devel- EIA process. It monitors whether proce- opment of projects. Required by law dures and EIA reports comply with na- in many countries, an EIA provides tional legislation and the provisions of the detailed information on any potential Aarhus Convention and attends EIA public significant impact of a given activity hearings. on its natural and social environment. It commits developers to justifying The Centre distributes the findings of its their decisions accordingly. observation to stakeholders, including the Ministry of Environmental Protection, In Georgia, the EIA process is the and discusses them at open roundtables. It only available mechanism for pub- provides the state bodies with recommen- lic participation in environmental dations for improving existing procedures decision-making. Public hearings for public participation in environmental decision making.

The Aarhus Centre posts announcements provide citizens with the of new development projects and EIA opportunity to voice their public hearings and all preliminary and concerns and comment on final reports on its public website. With the EIA reports. This is the support of the Ministry of Environment main reason why the EIA Protection of Georgia, it has developed process and its improvement an online project database, for use by civil have become the main focus society and state institutions, containing of the work of the Aarhus EIA reports, conclusions of state ecological Centre in Georgia. expertise and the decisions granting permits for each project in Georgia since 2008.

16  Case in point

Promoting dialogue with oil companies A priority of the Zhaik-Caspian Aarhus Centre in For example, the Centre facilitated the engage- Atyrau, Kazakhstan, is to ensure adequate public ment of all stakeholders in the project to con- participation in environmental decision-making. struct an oil spill response base in the Atyrau re- The Centre organizes training, roundtables and gion. The planned construction provoked strong workshops to improve access to information opposition on the part of the public. The selected and enhance public involvement in environ- construction site is in close proximity to the mental matters, such as environmental impact nature reserve “Ak Zhaik”. In addition, it is also assessments (EIAs), the water management a spawning site for fish, including for the valu- programmes of Atyrau, Mangistau and Uralsk able sturgeon. The Centre held two roundtable regions and the environmental plans of local discussions of the preliminary EIA and transmit- administrations and oil companies. ted the results to the construction company. This allowed taking into account public opinion in The Zhaik-Caspian Aarhus Centre promotes advance of the actual EIA process that followed. dialogue between oil companies and civil society The Centre assisted with that process by prepar- on environmental issues. Oil companies provide ing a list of all the stakeholders in the project and the Centre with information on EIAs in printed moderating the public hearings. It also prepared and electronic form, and these materials are made a transcript of the public hearings that was publicly available in the Centre’s library. agreed with all stakeholders.

The Aarhus Centre helps to ensure the involve- ment of the public in the early stages of an EIA process, prior to the holding of public hearings. It plays an active role in subsequent steps by monitoring and informing stakeholders about the actual implementation of projects.

The Aarhus Centres: a brief introduction 17 Invoking environmental rights Supporting natural monument preservation Case in point

Public discussions on Trchkan Waterfall is the highest and most mining concerns abundant waterfall in Armenia, recognized in 2008 as a natural monument. In September 2011, information appeared on the Internet An iron deposit near Hrazdan, Armenia, about plans to construct a hydro power plant is located around 600 metres away from on the river above the waterfall that would the closest residential area and 1,500 imperil its very existence. metres from the Hrazdan River. It was acquired in 2011 by a company that began The Gyumri Aarhus Centre hosted a public preparations to exploit the deposit. discussion on the topic. The Aarhus Centre requested that the national authorities provide A public discussion was organized by the access to documents referring to the planned Aarhus Centre to discuss the proposed construction, invoking the public’s right to mining activities. Independent experts, receive environmental information as guaran- NGOs and National Assembly Deputies teed by the Aarhus Convention and national expressed their concerns about plans with Armenian legislation. Within one week, the regard to the mine and voiced them to the requested information was made accessible local authorities. The mining company’s to the public. Furthermore, the government chief of staff said that a detailed plan changed the category of the land of the wa- would be formulated for exploiting the terfall from an industrial site to a protected mine, respecting all the procedures fore- natural area. seen by Armenian law, including public hearings, soil condition studies, environ- mental impact assessment and request for permission to start construction. This was acknowledged in the concluding speech by the Minister of Nature Protection.

18 Environment and justice Developing legislation Environmental legislation in many regions where Aarhus Centres are Case in point located is still in in the process of development. Aarhus Centres sen- sitize the legal system for environmental issues, starting by informing judges and advocates about existing environmental laws and Aarhus Convention principles.

Educating legal professionals

Model legislation for The Aarhus Centre in Georgia, local self government in consultations with the profes- sors of the Law Faculty of Tblisi State University, has developed The Aarhus Centre in Kragujevac, Serbia, a curriculum for an extensive collaborated with the OSCE Mission to course on international environ- Serbia to develop two pieces of model mental law, which was launched legislation for local self-government, one in 2009. The course covers for the implementation of the Aarhus the history and institutions of Convention’s three pillars (public access international environmental law, to information, public participation and including the Aarhus Conven- public access to justice) and one for the tion. It addresses topics such as establishment of an environmental pro- the protection of wildlife, soft tection council. The model decisions can law as a tool for environmental be applied in several versions, depending protection and the role of the on powers granted to towns and munici- European Court of Human palities by the Serbian Law on Local Self- Rights in the development of Government. This is the first time that environmental rights. such model legislation has been developed in Serbia. It was officially recommended to local self-governing units by the Standing Conference of Towns and Municipalities.

The Aarhus Centres: a brief introduction 19  PRTR Protocol

Emissions of pollutants into the air, Keeping track of pollutants water and soil damage the fragile envi- Kazakhstan has been taking steps to register pollut- ronment of our planet. At an extraordi- ants since 2009, when the OSCE Centre in Astana nary meeting in 2003, the Parties to the assisted with the creation of a pilot register for com- Aarhus Convention decided to adopt panies working in the eastern part of the country. a Protocol on Pollutant Release and In 2010, the OSCE Centre in Astana extended its Transfer Registers (PRTR Protocol). assistance to the Ministry of Environmental Protec- PRTRs are pubically accessible registers tion to review national legislation for compliance with containing information on pollution the PRTR Protocol’s obligations. This year, the OSCE released from industrial sites and other joined forces with Kazakhstan’s National Aarhus sources. Since the PRTR Protocol stip- Centre in bringing Kazakhstan closer to setting up ulates that these inventories have to be a national PRTR. Experts, including a specialist in publically accessible, they are powerful geographic information system mapping, prepared de- instruments to force polluters to change tailed recommendations for organizing and maintain- their behaviour. So far, 27 Parties to ing a register and developed a national pilot PRTR. the Aarhus Convention have signed and The pilot is designed as a website and is currently ratified the PRTR Protocol. located on the Aarhus Centre’s server.

20 CASE Civic Action for Security and Environment Civic Action for Security and Environment (CASE) is a small grants programme that benefits from and reinforces the work of Aarhus Centres by supporting concrete projects of NGOs to raise public awareness of and promote participation in environmental matters.

CASE was first launched by the OSCE in Armenia and Azerbaijan in 2009. Since 2010, CASE grants are also being awarded in Tajikistan. An initiative of the Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities, CASE is supported under the umbrella of the Environment and Security (ENVSEC) Initiative. CASE works closely with host governments to provide small grants in the range of 5,000 to 10,000 Euros to civil society groups in regions where people committed to promoting good environmental governance may be struggling to obtain financial and political support.

The Aarhus Centres: a brief introduction 21  +20 Rio : Setting the stage

The 1992 Earth Summit was motivated by the realization that unrestrained exploitation of natural resources leads to environmental destruction and frustrates the aim of building vibrant prosperous societies with sustainable de- velopment opportunities for present and future generations. Two of the most notable outcomes were the Rio Declaration, which outlined the principles needed to support sustainable devel-

on opment, and Agenda 21, a roadmap for rethink- ing the protection of the environment and the empowerment of people.

the Twenty years after the Rio Conference, globali-

road zation and the economic crisis are creating an

to atmosphere where vested interests are being re-examined. The interdependence of states has reinforced the need for co-operation, and members of the international community have developed the concept of the green economy. The green economy is a framework for finding common ground in efforts to initiate a transition to environmentally friendly, sustainable eco- +20 nomic growth.

RIO

22  The Aarhus Centres

The shift to defining sustainable development in terms of the green economy in the Rio Conference 2012 is subtle on the surface, but tectonic in nature. To realize it, a new interna- For the green economy to succeed, tional framework is required, and the establish- it needs to be married to an em- ment of democratic, transparent, accountable, powered civil society and an open participatory systems of governance at all levels and responsive government. will be crucial. The Aarhus Centres have proven Access to and management of resources must themselves to be an effective tool be transparent and governed by principles, for empowering people to assume institutionalized in instruments that are a result their environmental responsibili- of successful implementation of the rule of ties and their environmental rights. law, a prerequisite for the beneficial develop- As such, they represent a valuable ment of the economy for society as a whole. contribution to the objectives of Rio+20. By embracing the goal of a global green econ- omy, states are declaring themselves committed to greater inclusiveness. For civil society and private sector stakeholders alike, it is important to capitalize on this political will.

The Aarhus Centres: a brief introduction 23  Aarhus Centres 2012 Country Location Address Manager Telephone @

Albania Tirana Ministry of Environment, Forestry & Water Edlira Dersha +355 42267341 edersha@moe.gov.al www.aic.org.al Admin. Rruga e Durresit, Tirana Shkodra Lagja vasil Shanto, Rruga Cajupi, Shkoder Edvin Puka +355 (0) A24: A256 aicshkodra@gmail.com 84072 078 www.aic.org.al Vlora Hajro Cakerri, Rruga Sadik Zotaj, 9401 Robert Murataj +355 69 23 85 781 aicvlora@gmail.com Vlora www.aic.org.al

Armenia Yerevan Ministry of Nature Protection, 46 Charents Silva Ayvazyan 374 10/55-13-64 silvaa@list.ru str., Yerevan www.aarhus.am

Goris 3 Mashtots, Goris city Nver Poghosyan 374 284/ 2-47-34 nver.goris@mail.ru www.aarhus.am

Kapan 1 G. Njdeh, Kapan city Ashot Avagyan 374 285/ 2-22-63 info_kapan@aarhus.am www.aarhus.am

Dilijan 55 Miasnikyan str., Dilijan city Alabert Alikhanyan 374 268/ 2-31-38 info_dilijan@aarhus.am www.aarhus.am

Ijevan 3 Usanogakan str., Ijevan city Gagik Aghbalyan 37493/57-05-83 info_idjevan@aarhus.am www.aarhus.am Gavar 36 Gr. Lusavorichi str., Gavar city Liana Asoyan 374 91/76-46-41 info_gavar@aarhus.am www.aarhus.am

Hrazdan Administrative Building, Hrazdan city Anahit Mnacakanyan 374 93/84-30-08 manahit84@mail.ru www.aarhus.am

Eghvard 1 Erevanyan, Egvard City Mary Chakryan 374 93/ 99-12-12 mchakryan@yandex.ru www.aarhus.am

Gyumri 12a G. Njdeh str., Gyumri city Gevork Petrosyan 374 93/ 71-45-33 info_gyumri@aarhus.am www.aarhus.am Yeghegnadzor 5 Shahumyan, Yeghegnadzor city A.Matevosyan 374 77/ 77-22-02 info_eghegnadzor@aarhus.am www.aarhus.am Aparan 26 Baghramyan, Aparan city Natali Manukyan 374 252/ 6-23-60 info_aparan@aarhus.am www.aarhus.am

Vanadzor 64 Abovyan, Vanadzor city Perch Bojukyan 374 77/ 72 33 88 info_vanadzor@aarhus.am www.aarhus.am Alaverdi 8a Zoravar Andranik, Alaverdi city Anush Evoyan 374 253/ 2 41 12 info_alaverdi@aarhus.am www.aarhus.am

Stepanavan 46 Eritasardakan, Stepanavan city Manya Meliqjanyan 374 256/ 6-12-27 info_stepanavan@aarhus.am www.aarhus.am

Ararat Hripsime Sargsyan 374 96/ 57-79-51 hovhannisyan@bk.ru www.aarhus.am

Belarus Minsk Olga Zakharova aarhus_centre@tut.by

24  Country Location Address Manager Telephone @

Azerbaijan Baku 100 A, B.Aghayev Str., Ministry of Ecology Sabit Mustafayev +99412 438 85 13 togrul02@gmail.com and Natural Resources, Baku www.aarhuscenter.az

Georgia Tbilisi 6 Gulua Street, Tbilisi 0114, Georgia Nino Gvazava +995 32 275 24 19 n.gvazava@aarhus.ge www.aarhus.ge Kazakhstan Astana 11/1, Orynbor street, 010000 Astana Gulsara Yeskendirova +7 (7172)79-83-38 orhus@iacoos.kz www.orhus.kz

Atyrau Build. 4a, Ostrovsky street, 060003, Atyrau Shynar Izteleuova +7122 30-50-33 iztshynar@mail.ru

Aktau Kazhynurat Khairushev +7701 533 15 30 aarhus-aktau@mail.ru

Shymkent 160050, Shymkent, Kunaeva-Zheltoksan Rais Karaibragimov + 7 72 52 96 82 43 fcf-shymkent@yandex 14-3 Pavlodar 40000, Pavlodar, Krivenko 75 Mariya Kurnikova + 71 82 32 19 07 aarhuspavlodar@gmail.com

Karaganda 100012, Karafanda, Zhambyla 49/ office 2 Meruert Kurmasheva +7 72 12 56 29 22 ecocenter2010rk@gmail.com www.aic.org.al Kyrgyzstan Osh Kurmanjan Datka street 287, Osh, 714000 Kanybek Isabaev +996322224112 aarhus.osh.kg@rambler.ru +996770020080 Montenegro Podgorica IV Proleterske br.19, 80000 Podgorica, Crna Nikola Golubović +38220618400 info@arhuscg.me Gora www.arhuscg.me

Nikšić Serdara Jola Piletića bb, 81 400 Nikšić, Crna Milan Korać +382 40 241 063 arhus-nk@ozon.org.me Gora www.ozon.org.me

Serbia Novi Sad Bulevar Mihajla Pupina 10 Darija Šajin +38121544825 edersha@moe.gov.al www.aic.org.al

Subotica Trg cara Jovana Nenada 15, 24000 Subotica Pavle Budincević 38124554600 aarhussu@openunsubotica.rs www.aarhussu.rs

Kragujevac Prvoslava Stojanovica street 8, 34000 Kragu- Srdjan Matović 38134353703 office@aarhuskg.rs jevac www.aarhuskg.rs Tajikistan sulhiya777@mail.ru Dushanbe 5/1, Shamsi Street, Dushanbe, Tajikistan Sulhiya Sadikova +992372364059 www.aarhus.tj 735034 Kurghan-Tyube 29 A, Vahdat Street Munira Rakhmatulloeva +992 328721099 aarhus_kt@mail.ru

Khorog 17/14 Karamshoeva Str. Khorog Boymamad Alibahshev +992 907 905 233 milal-inter@yandex.ru

Khujand 42/424, Lenin Street, Khujand Dmitry Prudtskikh +992 3422 63 826 ygpe@sugdinter.com

Aarhus Centres 2012  The Aarhus Convention has emerged as a foremost effective instrument linking good governance, environmental protection, and human rights and seeking to promote the key role of the public in sustainable development…..

make a difference

Орхусские центры

20 + Рио

краткое введение Данное издание подготовлено ОБСЕ и Инициативой «Окружающая среда и безопасность» (ENVSEC) Инициатива «Окружающая среда и безопасность» (ENVSEC), являющаяся партнерством между ПРООН, ЮНЭП, ЕЭК ООН, ОБСЕ, Региональным Экологическим Центром для стран Центральной и Восточной Европы (РЕЦ ЦВЕ), а также НАТО в качестве ассоциированного партнера, проводит работу по оценке и урегулированию проблем, связанных с окружающей средой, которые представляют или, как предполагается, могут представлять угрозу безопасности, общественной стабильности и миру, здоровью человека и/ или устойчивой жизнедеятельности внутри и за пределами государственных границ регионов, в которых существует опасность возникновения конфликтов. Инициатива осуществляет свою деятельность в тесном сотрудничестве с правительствами, прежде всего с министерствами иностранных дел, обороны и окружающей среды, национальными экспертами и неправительственными организациями (НПО). Совместно с заинтересованными сторонами ENVSEC провела оценку, касающуюся вопросов окружающей среды и безопасности, и опубликовала отчеты, проиллюстрированные картами, в целях осознания связей между окружающей средой и безопасностью в политической и социоэкономической реальности Юго-Восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии. На основании этих оценок Инициатива разрабатывает и реализует рабочие программы, направленные на снижение напряжения и решение выявленных проблем.

Взгляды, выражаемые в данном издании, могут не отражать взглядов организаций – партнеров ENVSEC, а также их доноров. Содержание данного издания, взгляды, мнения, Концепция, дизайн и текст: данные, интерпретация и выводы, выражаемые в данном документе, принадлежат автору/-ам Антуан ван Дийк и могут не отражать официальную позицию ОБСЕ и/или ее стран-участниц. Несмотря на то, Перевод на русский язык: Юлия Коростенская что ОБСЕ приняла участие в подготовке, ОБСЕ не несет никакой ответственности за точность Печать: Эландерс Венгрия и полноту предоставляемой информации, инструкций и рекомендаций, а также за опечатки. Используемые в данном издании обозначения Cодействующие в подготовке материалов: и представление материала не означают Секретариат ЕЭК ООН Конвенции о доступе выражения какого бы то ни было мнения со к информации, участии общественности стороны ОБСЕ относительно правового статуса в процессе принятия решений и доступе какой-либо страны, территории, города либо к правосудию по вопросам, касающимся района или их властей, или относительно окружающей среды, Бюро Координатора делимитации их государственных границ экономической и экологической или пределов. ОБСЕ не принимает никаких деятельности ОБСЕ, отделения ОБСЕ на заявлений по поводу потенциальных местах и Орхусские центры в Албании, последствий, вытекающих из представленной информации или выводов, содержащихся в Армении, Азербайджане, Грузии, Казахстане, данной публикации. Кыргызстане, Сербии и Таджикистане.  Орхусск ие центры Краткое введение  От Рио до Рио – вехи на пути участия общественности Июнь 1992 г.: Саммит Земли в Рио: Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию в Рио де Жанейро, Бразилия (Принцип 10 Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию)

Июнь 1992 г.: Принцип 10 Рио-де-Жанейрской декларации перенят процессом «Окружающая среда для Европы» в рамках региона Европейской Экономической Комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН)

Октябрь 1995 г.: Руководящие принципы ЕЭК ООН по обеспечению доступа к экологической информации и участия общественности в принятии решений одобрены на третьей Конференции министров «Окружающая среда для Европы» в Софии, Болгария (Софийские руководящие принципы)

Июнь 1998 г.: Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция) принята на четвертой Конференции министров «Окружающая среда для Европы» в Орхусе, Дания

Октябрь 2001 г.: Орхусская конвенция вступила в силу

Октябрь 2002 г.: Первая сессия Совещания Сторон Орхусской конвенции в Лукке, Италия

Май 2003 г.: Протокол к Орхусской конвенции о регистрах выбросов и переноса загрязнителей (протокол о РВПЗ) принят на внеочередном Совещании Сторон в Киеве, Украина

Май 2005 г.: Поправка к статье об участии общественности в процессе принятия решений о намеренном высвобождении генетически модифицированных организмов в окружающую среду или помещении генетически модифицированных организмов на рынок принята на второй сессии Совещания Сторон Орхусской конвенции в Алма-Ате, Казахстан

Июнь 2008 г.: Третья сессия Совещания Сторон Орхусской конвенции в Риге, Латвия

Октябрь 2009 г.: Протокол к Орхусской конвенции о РВЗП вступил в силу

Июнь/Июль 2011 г.: Четвертая сессия Совещания Сторон Орхусской конвенции в Кишиневе, Республика Молдова 20–22 июня 2012 г. Рио+20: КонференцияОрганизации Объединенных Наций по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро, Бразилия 2 Орхусские центры: краткое введение Двадцать лет назад, на Саммите Земли, организованном Организацией Объединенных Наций в Рио-де-Жанейро, правительства мира пришли к договоренности относительно значимости участия гражданского общества в охране будущего окружающей среды нашей планеты. Принцип 10 Рио- де-Жанейрской декларации гласит, что «экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан».

Орхусская конвенция ЕЭК ООН, принятая Орхусских центров. Оказывая противодействие в 1998 году, предоставляет единую правовую экологическим рискам и рискам безопасности структуру для соблюдения этого принципа. посредством укрепления сотрудничества Конвенция основана на убеждении, согласно между странами-участницами, ОБСЕ увидела которому гарантия права на участие в вопросах необходимость в оказании поддержки экологии может способствовать укреплению вовлеченности гражданского общества демократии и усилению охраны окружающей для того, чтобы это сотрудничество было среды: укреплению демократии путем успешным. предоставления членам общественности Орхусские центры, действующие при возможности доступа к информации и поддержке ОБСЕ, предоставляют пространство участию в процессе принятия решений, в общественной сфере, в котором совместная усилению охраны окружающей среды – путем ответственность за окружающую среду предоставления им возможности действовать и вытекающих из этого прав могут быть на основании своих прав. Таким образом, применены на практике. Орхусские центры Конвенция увязывает надлежащее управление, укрепляют управление природоохранной защиту окружающей среды и права человека. деятельностью, предоставляя пространство, В целях оказания поддержки внедрению в котором представители общественности Конвенции ОБСЕ создала в регионе ОБСЕ могут встретиться для того, чтобы обсудить сеть Орхусских центров, предоставляющих вопросы, связанные с защитой окружающей представителям общественности практические среды. Центры оказывают поддержку при ресурсы для осуществления своих прав участии в процессе принятия решений. в области охраны окружающей среды в Они облегчают доступ к правосудию по соответствии с Орхусской конвенцией. вопросам, касающимся окружающей среды, Уважение прав человека и основных свобод, активизируя осознание общественностью и демократии и верховенства закона лежит в правительствами совместной ответственности основе всеобъемлющего понятия ОБСЕ о за естественную среду. безопасности, а также защите окружающей Увязывая защиту окружающей среды и среды и социоэкономическом развитии ввиду безопасность с устойчивым развитием, их растущего воздействия на благосостояние, Орхусские центры могут внести ценный стабильность и безопасность стран- вклад в Рио+20. Настоящее издание содержит участниц. ОБСЕ, деятельность которой краткое введение в деятельность Орхусских направлена на безопасность посредством центров. В нем показано, каким образом сотрудничества, является связующим звеном центры раскрывают потенциал Орхусской между человеческим и экологическим конвенции, в качестве наглядных примеров измерениями безопасности. Именно этот здесь представлены проекты, осуществляемые подход стал стимулом в создании и поддержки на практике.  10 К 70-м годам прошлого века между- Рио-де- народные декларации и резолюции начали явным образом связывать Жанейрская декларация проблемы окружающей среды с правами человека. В 1992 году на Саммите Земли правительства приняли вошедший в историю Принцип

Для осуществления Принципа 10 на практике в 1995 году страны-члены Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) приняли Софийские руководящие принципы. В этом документе была подробно изложена важность общественной информации, участия общественности и доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

25 июня 1998 года страны – члены ЕЭК ООН приняли Конвенцию о доступе к «экологические вопросы решаются наиболее информации, участии общественности эффективным образом при участии всех в процессе принятия решений и доступе заинтересованных граждан». к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция). Названная в честь датского города, в котором проводились окончательные переговоры, Конвенция была ратифицирована 16 сигнаторами и вступила в силу 30 октября 2001 года.

В 2003 году Стороны Орхусской конвенции приняли Протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей (протокол о РВПЗ), вступивший в силу 8 октября 2009 года. Орхусская конвенция предлагает правовую структуру, гарантирующую действенный комплекс прав человека в отношении окружающей среды внутри и за пределами региона ЕЭК ООН.

4  Орхусская конвенции периодические отчеты, в которых содержится Совместная ответственность Орхусская конвенция заявляет об конвенция оценка прогресса, достигнутого в осуществлении Конвенции. обязанности равным образом как государственных органов управления, Орхусская конвенция основана Рассмотрение этих отчетов так и представителей общественности на убеждении, что вовлеченность производится высшим охранять окружающую среду. Эти права, представителей общественности управляющим органом гарантированные Конвенцией, будут иметь может способствовать Конвенции, Совещанием Сторон. значение лишь в случае их исполнения. укреплению демократии и Комитет по соблюдению По этой причине повышение уровня усилению охраны окружающей Орхусской конвенции, в осведомленности общества о Конвенции среды. состав которого входят девять является принципиально важным аспектом Кофи Аннан охарактеризовал независимых экспертов, для ее эффективного осуществления. Орхуссую конвенцию как проводящих заседания, как «самый смелый шаг в области правило, в Женеве, был основан Встроенный механизм соблюдения экологической демократии, в 2002 году. Стороны или когда-либо предпринимаемый Уникальная черта Орхусской конвенции представители общественности под эгидой Организации состоит в том, что, в случае возникновения могут напрямую войти в Объединенных Наций» подозрений о несоблюдении Конвенции контакт с этим органом в (Предисловие к Орхусской какой-либо из Сторон, не только случаях предположительного конвенции, Руководство к сами Стороны, но и представители несоблюдения Конвенции действию, 2000). общественности, включая НПО, могут какой-либо из Сторон. В Конвенции излагаются представлять информацию напрямую Комитет по соблюдению процедурные права, касающиеся в Комитет соблюдения Орхусской занимается рассмотрением окружающей среды, которые конвенции. представленных доводов и может правительствам Сторон издать рекомендации, которые Непрерывное развитие Конвенции надлежит впоследствии обсуждаются и предоставлять представителям принимаются на Совещании В Орхусской конвенции представлены общественности. Представители Сторон. минимальные стандарты прав человека общественности могут быть в сфере принятия решений, связанных с физическими или юридическими Важность Орхусской окружающей средой. Ведется непрерывный лицами, такими, как, например, конвенции процесс внесения поправок и укрепления НПО, независимо от гражданства, Конвенции, осуществляемый в тесном национальности и постоянного Подход, основанный на правах сотрудничестве с заинтересованными местожительства (или, в человека природоохранными группами и НПО. случае юридического лица, Особенно в странах с переходной юридического адреса). Права, Орхусская конвенция признает экономикой, этот инструмент является гарантируемые Конвенцией, право каждого человека на главной стимулирующей структурой для основаны на трех масштабных здоровую окружающую среду. развития демократических принципов в принципах, или столпах: В конвенции ставится цель вопросах охраны окружающей среды и доступе к информации, участии обеспечить, чтобы каждый гражданского общества в целом. общественности в процессе индивидуум жил в среде, Всеобъемлющий характер Конвенции принятия решений и доступе отвечающей потребностям его в формулировании экологических прав, к правосудию по вопросам, здоровья и благополучия. Это гарантирование недискриминации в касающимся окружающей среды. относится не только к ныне отношении тех, кто изъявляет желание Согласно Орхусской конвенции, живущим, но также и к будущим применять эти права, и признание Стороны представляют поколениям. обязанности государственной власти Секретариату Орхусской защищать и укреплять эти права являются гарантом непрерывного развития Орхусской конвенции. 5 3 Доступ к информации Орхусская конвенция утверждает право индивидуумов или юридических лиц, таких как НПО, в рамках национального законодательства запрашивать и получать от органов государственной власти информацию в любой материальной форме о состоянии окружающей среды; о факторах или действиях, оказывающих или могущих оказывать негативное воздействие на окружающую среду; на состояние здоровья и безопасности человека, на культурные пространства и строения, поскольку они находятся или могут находиться под воздействием состояния окружающей среды. Лицо, обращающееся с запросом, может не являться гражданином или резидентом соответствующей страны и не обязано выражать заинтересованность или давать пояснения относительно причин, побудивших произвести этот запрос. НПО могут осуществлять запрос на получение информации вне независимости от места регистрации юридического адреса. Информация должна быть представлена в письменной либо устной форме в течение срока, определенного в Конвенции. В Конвенции приводится ряд исключений. Например, власти могут отказать в получении

6 столпа информации в том случае, если ее предоставление нанесет ущерб государственной безопасности или нарушит конфиденциальность персональных данных. Однако эти исключения следует толковать как носящие ограничительный характер и прибегать к ним можно лишь после того, как был принят во внимание общественный интерес, соблюденный путем раскрытия информации. Все органы государственной власти несут активную ответственность за сбор и обновление информации, относящейся к окружающей среде, а также за обнародование этой информации. Каждой Стороне следует составлять национальный отчет о состоянии окружающей среды на регулярной основе, не реже одного раза в четыре года. Подобные отчеты должны быть обнародованы. В случае возникновения угрозы для здоровья человека или для окружающей среды, вследствие естественных причин или в результате деятельности человека, органы власти обязаны незамедлительно распространить всю находящуюся в их распоряжении информацию, которая могла бы содействовать в принятии общественностью, оказавшейся под воздействием этой угрозы, предупредительных мер или мер по сокращению причиняемого вреда. Протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей (протокол о РВПЗ) является операционным рычагом первого столпа. Он обязует Стороны создавать всенародно доступные и удобные в употреблении РВПЗ, а компании – обнародовать информацию о производимых ими загрязнителях. Участие общественности в Доступ к правосудию по процессе принятия решений вопросам, касающимся Орхусская конвенция устанавливает минимальные окружающей среды стандарты участия общественности в процессе принятия Согласно Конвенции, любое лицо, включая решений в случаях, когда планы или решения органов физических лиц, НПО, должностных лиц и власти, разрешающих определенную деятельность, могут компании, должно обладать возможностью оказывать значительное воздействие на окружающую пересмотра процедур в случаях, когда: а) его среду. права в отношении доступа к информации Например, Конвенция создает предпосылки для были нарушены; б) его права в отношении заблаговременного выпуска и циркуляции всей значимой участия общественности были нарушены; информации до того, как будут приняты решения, или в) действия и случаи бездействия частных лиц или органов государственной дозволяющие определенную деятельность, с тем, чтобы власти противоречат национальному предоставить возможность действенного участия законодательству, касающемуся окружающей общественности на ранней стадии, когда существует среды. возможность выбора, и для того, чтобы члены сообщества Например, любое лицо, обратившееся с могли представить свои комментарии. Конвенция также запросом о предоставлении информации обязует правительства и органы государственной власти и не получившее надлежащего ответа, обращать надлежащее внимание на исход участия должно обладать возможностью общественности и аргументировать непринятие или представить дело на рассмотрение суда, принятие полученных комментариев. действующего по нормам статутного и общего права, или независимому и В Приложении 1 Конвенции перечислены виды непредвзятому органу, установленному деятельности, решения одобрить проекты по которым законом. Любой представитель непременно должны быть обусловлены участием общественности, обладающий общественности. Таковые включают в себя любую достаточной заинтересованностью деятельность, которая может оказывать значительное или правовым статусом, должен иметь воздействие на окружающую среду, как например: возможность настаивать на пересмотре лицензирование атомной электростанции, плавильной в отношении права участвовать печи, химического завода, очистного сооружения или в процессе принятия решений, проекта по прокладке дороги. В дополнение к этому, касающихся окружающей среды, если ему в этом ранее было отказано. Наконец, Стороны могут принять решение о применении процедур правительства призываются обеспечивать Конвенции об участии общественности в более широком представителям общественности доступ спектре видов деятельности, нежели перечислено в к административным или юридическим Приложении 1. процедурам для того, чтобы оспаривать К Сторонам также применяется требование создавать нарушения национального права, соответствующие практические условия для участия касающиеся окружающей среды. общественности при подготовке планов и программ. Доступ к правосудию не должен быть Кроме того, Стороны побуждаются поощрять участие непомерно дорогим. Государства обязаны предоставлять недорогую, доступную, общественности на уместной стадии развития проектов, справедливую и эффективную судебную пока еще существуют различные варианты, при разработке помощь или административное правовых инструментов и выработке политики в области производство. охраны окружающей среды.

Орхусские центры: Краткое введение 7 Информация – сила, если вы можете ее получить Несколько молодых женщин из маленького городка заболели редкой болезнью, которая оказалась смертельной. Пошли слухи, что их смерть могла быть связана с попаданием сточных вод деревоперерабатывающего завода в водосбор, откуда в город поступает питьевая вода. Для того чтобы разобраться с ситуацией, жители создают заинтересованную группу. Сперва они обращаются к органам местной власти с просьбой предоставить им копии данных по стокам деревоперерабатывающего завода, который компания, по условиям своей лицензии на использование, обязана ежедневно контролировать, и копии финансируемых государством данных контроля качества питьевой воды. Они также запрашивают эпидемиологические данные в отделе здравоохранения о случаях заболевания болезнью данного вида в области, тем чтобы установить, является ли ситуация в их городке нетипичной. Несмотря на несколько напоминаний, органы местной власти в течение трех месяцев так и не дали своего ответа. Наконец они сообщили, что информация о стоках с завода является конфиденциальной. Группа жителей может прийти и проверить качество питьевой воды в муниципалитете в часы его работы, но даже за плату они не смогут получить копии, содержащие необходимую информацию. Отдел здравоохранения отказывается предоставить информацию в ответ на запрос на том основании, что она может поставить под угрозу право на неприкосновенность личной жизни, невзирая на тот факт, что жители настаивают на заинтересованности в получении только статистических данных, а не данных какого-либо индивидуума. Орхусские центры были созданы для урегулирования именно таких ситуаций.

Голос общественности услышан – история успеха Небольшая деревня предала огласке факт о наличии опасной свалки отходов, содержащей 62000 проржавевших бочек с хлорином. Владелец предложил построить на этом месте современную мусоросжигательную печь. Местные жители одобрили предложение, но фермеры в соседних муниципальных округах высказались против этого плана, заявив, что их бизнес пострадает, когда покупатели узнают о том, что фермерская продукция была выращена рядом с печью для сжигания опасных отходов. Местные власти известили общественность о плане, как только было подано ходатайство на разрешение. Они опубликовали сводку плана на одной странице и разослали его вместе с копией экологической экспертизы по соседним населенным пунктам. Городские чиновники разместили соответсвующие извещения на муниципальных досках объявлений. Состоялись общественные слушания, на которых вопросы задавали большая коалиция НПО, общественные группы, стороны, представляющие экономические и туристические интересы, а также политические партии. Инициатор предлагаемого завода представил подробные ответы и нетехническую сводку о воздействии на экологию, здоровье населения и социальных последствиях. На основании того, что реакция соседних городов на план была негативной, административные органы отказались выдать разрешение. Вместо этого были начаты переговоры о возможности сжигания данных отходов на уже существующем мусоросжигателе. Орхусские центры - это места, где люди могут встретиться c чиновникaми для того, чтобы озвучить свою озабоченность состоянием окружающей среды и прийти к обоюдовыгодным решениям. 8  Обращение к закону – в интересах общественности Местный житель подал ходатайство с просьбой оценить данные о шуме и степени загрязненности воздуха в результате деятельности завода по переработке металлоотходов. Сначала органы государственной власти отказались предоставить данные на том основании, что лицо, подавшее ходатайство, не имело право принимать участия в решениях, касающихся предприятия, на уровне правительства и не обладало юридическим статусом ни в одном из текущих судебных дел, связанных с выбросами этого завода. В ответ ходатайствовавший подал иск в местный городской суд. Он обосновал свой иск законодательным положением, согласно которому любое лицо, действующее в общественных интересах, может добиваться судебного постановления об информации Раскрываем в отношении подобных вопросов, связанных с экологией. Согласно законодательству, любой отказ предоставить такую информацию должен быть юридически оспорен в суде. потенциал В основе этого дела лежал довод о том, что информация должна быть доступна не только тем, кто непосредственно является непосредственным участником конкретного судебного разбирательства, но любому, кто защищает общественные интересы. Пока окончательное Орхусской судебное решение находилось в стадии ожидания, орган государственной власти добровольно предоставил часть данных по выбросам в воздух. Остальная затребованная конвенции информация была выдана позднее. Орхусские центры – это ресурс-центры, в которых люди могут ознакомиться с существующим законодательством, относящимся к правам в сфере окружающей среды, и получить юридическую консультацию

Повышение экологичности – следствие нашей коллективной ответственности Предыдущие сценарии приводят примеры того, как представители общественности требуют доступа к информации, участие в процессе принятия решений и доступа к правосудию, поскольку они защищают общественные интересы. Иными словами, эти права берут истоки в обязанности действовать на благо общества. Ответственность в сфере окружающей среды в XXI веке становится важнее, чем когда-либо, для финансовой и социальной безопасности. Это стало стимулом для возникновения понятия «зеленая экономика», в которой правительства и гражданское общество работают сообща, чтобы совместно построить экологически приемлемую, устойчивую экономику. Ответственность за нашу окружающую среду, ответственность, которую несут индивиды, государственные деятели, а также частный сектор, является мотивирующим стимулом для права принимать участие в решениях, касающихся окружающей среды, и предшествует ему. Преодоление сложностей, сопряженных с развитием зеленой экономики, делает необходимым как можно более широкую в нее вовлеченность. Орхусские центры предоставляют пространство в общественной сфере, где наша коллективная ответственность и вытекающие из нее права могут быть применены на практике. 9  Орхусские центры С 2002 года ОБСЕ поддерживает создание Орхусских Таковые могут включать в себя воздействие центров и центров информирования общественности горного промысла или нефтяной и газовой по вопросам, связанным с окружающей средой, в промышленности, угрозы и риски, которые несут регионе ОБСЕ посредством Бюро Координатора с собой опасные отходы, проблемы, связанные с экономической и экологической деятельности ОБСЕ управлением лесными ресурсами, необходимость (ОСЕЕА) и полевых офисов ОБСЕ. сохранять биологическое разнообразие или Они создавались в тесном сотрудничестве с вопросы, связанные с соблюдением законодательства Секретариатом Орхусской конвенции ЕЭК ООН и, в сфере охраны окружающей среды. в большинстве случаев, при поддержке Инициативы Как получить доступ к информации, как «Окружающая среда и безопасность» (ENVSEC), оценить риск, как начать диалог с властями и являющейся партнерством между различными положить начало действиям информированной организациями (ПРООН, ЮНЭП, ЕЭК ООН, ОБСЕ, общественности – это и есть те проблемы, Региональным Экологическим Центром стран мотивирующие деятельность Орхусских центров, Центральной и Восточной Европы (РЕЦ ЦВЕ), а все из которых служат во имя одной цели – давать также НАТО в качестве ассоциированного партнера), возможность людям разрешать беспокоящие с целью снижения рисков для окружающей среды и их вопросы и брать на себя ответственность за безопасности. По состоянию на март 2012 года в 10 окружающую среду. Проекты могут включать в странах региона ОБСЕ действует 37 Орхусских центров, себя изучение экспертных оценок воздействия поддерживаемых ОБСЕ. на окружающую среду, сбор информации для Являясь связующим звеном между правительствами и общественных слушаний, использование средств гражданским обществом, Орхусские центры дополняют массовой информации или подготовку к судебному существующие источники официальной информации, процессу, касающемуся вопросов окружающей будучи в то же время ближе к общественности и более среды. легко доступными для нее. С тех пор как ОБСЕ начал поддерживать создание Орхусские центры предоставляют ресурсы для Орхусских центров, их количество неизменно практической реализации трех столпов Орхусской растет. Центры являются осязаемым проявлением конвенции. Центры облегчают доступ к информации тесного сотрудничества между правительствами и предоставляют платформу для встречи людей с тем, и гражданским обществом, а это – один из чтобы они могли обсудить беспокоящие их вопросы отличительных знаков ОБСЕ. Орхусские центры – в сфере охраны окружающей среды. Центры могут это материальное воплощение основных ценностей помочь представителям общественности принимать ОБСЕ. участие в процессе принятия решений, касающихся Орхусские центры являются консолидацией окружающей среды, и получать доступ к правосудию. природоохранной и политической воли, и Центры гибки в своем подходе, принимая во внимание добровольная совместная работа, осуществляемая местные нужды и возможности, географическое этими центрами и правительствами, поистине положение, а также конкретную ситуацию и огромна. Их цель – совершенствовать и политический климат страны, в которой они находятся. защищать, обнаруживать и определять источник Нередко центры также активно заняты в региональном положительных перемен, благоприятствовать сетевом сотрудничестве. им и множить их усилия, поощряя их амбиции, Спектр деятельности и услуг, выполняемых каждым – блистает как редкостный бриллиант в короне Орхусским центром, столь же широк, как и спектр современных природоохранных и политических потенциальных проблем окружающей среды. институтов. 10 Oбщественная информация Орхусские центры распространяют информацию о проблемах и правах в сфере окружающей среды

Наглядный пример

Повышаем осведомленность о риске Информируем урановых отходов общественность Орхусский центр в Худжанде, были распространены среди местных жителей, а Северный Таджикистан, провел обширную кампанию, также в образовательных и Для того чтобы медицинских учреждениях направленную на повышение проиллюстрировать города. осведомленности жителей связь между загрязненной Обсуждения, проводимые города Табошар о рисках для окружающей средой и за круглыми столами, здоровья, которые представляет здоровьем и благополучием информируют людей о ходе близлежащая заброшенная человека, Орхусский событий в сфере защиты урановая шахта, – наследие центр в Грузии подготовил от радиации в области. На агрессивного промысла, телевизионные ролики, которые совещаниях, проведенных в имевшего место в регионе транслировались по всей стране 2010 и 2011 годах, доклады, после Второй мировой войны. с апреля по июнь 2011 года. Эти зачитанные представителями Излучая радиацию, намного ролики не только содержали компании, ответственной превышающую считающиеся информацию о правах человека за хранение урана на шахте, безопасными нормы, шахта в рамках Орхусской конвенции, и высокопоставленными порождает серьезную угрозу но и подчеркивали важность чиновниками из областных для здоровья 14000 жителей. осуществления этих прав отделов по охране По согдийскому областному на практике. Вскоре после окружающей среды и телевидению был показан демонстрации первых роликов экстренным ситуациям, образовательный фильм, в центр начали поступать вызвали оживленный обмен информирующий об звонки из различных регионов мнениями. Пока ученые не опасности, представляемой Грузии с просьбой предоставить разработают эффективных урановой шахтой, и консультацию о том, как методов консервации отходов содержащий рекомендации применять права в области угроза остается, и до тех пор экспертов о том, как смягчить окружающей среды в различных повышение осведомленности наносимый ею вред. обстоятельствах. общественности будет стоять Карманная брошюра на таджикском, русском и в первых строках повестки дня узбекском языках, а также Орхусского центра. серия плакатов, посвященных защите от радиации,

Орхусские центры: Краткое введение 11  О бсуждаем проблемы водоснабжения

Орхусские центры в Армении провели публичные обсуждения, посвященные качеству питьевой воды и воды в целом, многолетней проблеме в целом ряде самоуправлений.

Жители города Дилижан в Северной Орхусский центр провел публичную Армении были обеспокоены плохим дискуссию, на которой присутствовали качеством воды, что являлось следствием представители компании использования обветшалых труб со сроком водоснабжения, местные органы власти, эксплуатации от 40 до 70 лет, а также члены коммунального совета, НПО, повышенными тарифами на воду. Так как средства массовой информации и сами четко определенной емкости для системы жители. Другой темой обсуждения водостока не было, то водоотведение также стала проблема высокого давления представляло проблему. Дилижанский при подаче воды в многоквартирных Орхусский центр организовал публичные домах и других зданиях. Представитель обсуждения с руководителями компании, компании водоснабжения пояснил, что представителями компании по вода поставляется жителям под высоким водоснабжению и канализации, членами давлением вследствие специфических областного совета и жителями для того, географических условий. Эта чтобы установить причины проблем и найти проблема могла бы быть решена способы их решения. Схожие проблемы покупкой специального оборудования. стали предметом дискуссии, организованной Орхусский центр подготовил письма, Орхусским центром в городе Горис, предназначенные для компании Сюникской области, на юге страны. водоснабжения и канализации, в В шахтерском городе Алаверди на северо- которых излагались возможные востоке, водоснабжение было скудным с решения проблемы. 1960-х годов вследствие плохого состояния водопроводов и резервуаров. Алавердский

12 Орхусские центры – это место, где заинтересованные стороны могут встретиться, чтобы выразить свою Наглядный пример обеспокоенность вопросами окружающей среды и предложить свои решения.

Площадка для диалога Управление городскими отходами Управление городскими отходами организовал в октябре 2011 года представляет проблему для многих региональный семинар для органов власти сообществ. Ненадлежащее удаление местных муниципалитетов, территории отходов путем сжигания или сброса которых граничат с рекой. Семинар также в общественных местах представляет посетили представители национальных большой риск для здоровья человека и министерств и гражданского общества. пагубно сказывается на окружающей Орхусский информационный центр среде. Нередко органы местной власти не проинформировал участников о располагают базовым оборудованием и существующем законодательстве, экспертными знаниями для того, чтобы Албанском национальном плане эффективно решать такие проблемы, как действий по управлению отходами утилизация городских отходов. и других инициативах центрального На протяжении многих лет река Шкумбини правительства. Состоялся открытый в Албании служила удобным местом, обмен мнениями на данную тему. В куда жители населенных пунктов, результате обсуждения заинтересованные предприятия и даже больницы сбрасывали стороны пришли к согласию по ряду различные отходы. В результате этой простых практических мер, причем деятельности водоток стал практически некоторые из них не требовали никаких безжизненным, чрезмерно загрязненным, финансовых затрат. Примеры подобных изобилующим пластиковыми и другими рекомендованных мер: ограничение нежелательными предметами и продуктами. количества мест свалки в целях Подобное загрязнение наблюдается на предотвращения разбрасывания мусора; всей протяженности реки, а также вдоль засыпка грунтом скоплений отходов во Адриатического побережья. избежание распространения неприятных Для снижения напряженности в запахов, а также для изоляции от мух и отношениях между жителями, живущими воздействия ветра; прекращение практики вверх и вниз по течению, и рыбаками, сжигания мусора, которая является одной возникшей вследствие загрязнения реки из основных причин для жалоб жителей Шкумбини, Орхусский информационный области; прекращение сброса мусора в центр в городе Влёра, совместно с водоем. Мероприятие широко освещалось Присутствием ОБСЕ в Албании, средствами массовой информации.

Орхусские центры: Краткое введение 13 Активное гражданство Орхусские центры могут вдохновлять граждан на преодоление экологических проблем.

Принимаем решения для сохранения пастбищных угодий В горном селении Хыналыг на что, более чем в половине обследованных северо-западе Азербайджана пастбищ чрезмерная их загрузка и практика члены местной общины интенсивного выпаса привели к эрозии столкнулись с проблемой почвы и деградации земли. обеспечения качества земли для Результаты оценки вызвали бурные прения летних выпасов, одновременно среди участников дискуссии, в числе поддерживая экономическое которых находились опытные эксперты, благополучие. Орхусский центр члены сообщества, представители НПО, в Баку провел общественную Министерства экологии и природных дискуссию, чтобы рассмотреть ресурсов и Министерства сельского возможные решения. хозяйства, Всемирного фонда дикой Участники обсудили природы, Немецкого агентства по результаты исследования, международному сотрудничеству (GIZ) и проведенного на средства Бюро ОБСЕ в Баку. Одни утверждали, что Гражданской программы интенсивное животноводство необходимо действий по безопасности и для обеспечения продовольственной охране окружающей среды безопасности, другие призывали к (CASE),– инициативы ОБСЕ, незамедлительным действиям, направленным осуществляемой в тесном на уменьшение воздействия на окружающую сотрудничестве с Орхусскими среду в результате вытаптывания пастбищ. центрами, – предоставляющей Организации гражданского общества подали небольшие гранты. В рамках в соответствующие правительственные данного проекта НПО, органы докладную записку, резюмирующую оказывающая поддержку рекомендации, выработанные в ходе встречи. туризму в Хыналыге, провела оценку состояния летних пастбищ. Оценка показала,

14  Общественные слушания о содержащих ртуть отходах Наглядный пример говорили об опасностях, В поселке Чаувай в Баткенской области которые представляют на юго-западе Кыргызстана находится принимающих открытые выработки, и о металлургический завод, деятельность решения, и других болезнях, которыми в этой связи которого была прекращена в 1997 году. заинтересованных сторон, страдают люди. Они сообщили, На территории заброшенного завода центр профинансировал что в реке не водится рыба а у имеется хвостохранилище отходов съемки и показ подростков выпадают зубы и в площадью в четыре гектара, в некоторых телевизионного фильма некоторых случаях развивается местах достигающее пятнадцатиметровой об истории производства слепота еще до достижения глубины. Хранилище расположено ртутьсодержащих отходов в ими совершеннолетнего неподалеку от реки, берега которой поселке. возраста. Участники встречи размываются во время половодья. Общий В июне 2011 года в приняли решение о том, объем шлаковых отвалов составляет поселке побывала группа что совету поселка Чаувай около 2 миллионов тонн, а объем шлама экспертов SAEF. Эксперты следует пересмотреть – 60 тысяч тонн. Концентрация ртути взяли пробы воды, чтобы вопрос о ртутьсодержащих превышает максимально допустимую определить уровень ее отходах и подать резолюцию концентрацию содержания в почве от загрязнения ртутью. региональной государственной 100 до 1000 раз, а концентрация сурьмы Результаты анализов были администрации в Кадамжае. – более чем в 1000 раз. Население посланы администрации Было решено, что о поселка Чаувай использует речную воду поселка Чаувай. существующей проблеме для питья и полива. На территории Вследствие этого визита следует проинформировать завода отсутствуют какие-либо был выработан проект Государственное aгентство предупреждающие знаки. резолюции о возложении охраны окружающей среды и В сентябре 2009 года глава совета поселка ответственности леснoго хозяйства (SAEF) и Чаувай обратился в Орхусский центр за заброшенные обратиться к властям с просьбой в городе Ош с просьбой о помощи в производственные о принятии надлежащих урегулировании экологических проблем, объекты в Чаувае, а также мер. Наконец, было также связанных с ртутными отходами. в соседней деревне Кызыл- принято решение установить Орхусский центр провел обучающий Джар, на Министерство предупреждающие знаки в семинар, посвященный доступу чрезвычайных ситуаций. опасных зонах. общественности к информации и Несмотря на усилия В декабре 2010 года Орхусский участию в процессе принятия решений. Орхусского центра и совета центр провел в Чаувай осмотр После семинара некоторые его участники поселка Чаувай, проблема мест, содержащих ртутные создали заинтересованную группу. ртутьсодержащих отходов отходы, и проинформировал Совместно с Орхусским центром 13 до сих пор ждет своего SAEF о результатах проверки. октября 2009 года они организовали решения. В марте 2011 года, в целях публичное слушание, в котором приняли привлечения внимания участие 35 человек.Местные жители к данной проблеме лиц, Орхусские центры: Краткое введение 15  ОВОС Участие в процессе принятия решений

Оценка воздействия на окружающую среду Оценка воздействия на окружающую среду правовой системы процедуры ОВОС. (ОВОС) является важным инструментом Центр осуществляет мониторинг для информированного принятия решений соответствия процедур и отчетов ОВОС относительно развитии проектов. Будучи национальному законодательству и обязательной согласно законодательству положениям Орхусской конвенции, а многих стран, ОВОС предоставляет подробную также принимает участие в общественных информацию о любом возможно значительном слушаниях по материалам ОВОС. воздействии намечаемой деятельности на Центр передает результаты наблюдений естественную и социальную среду. Она также заинтересованным сторонам, включая обязует разработчиков соответствующим Министерство охраны окружающей среды, образом обосновывать свои решения. и обсуждает их за круглыми столами. В Грузии процедура ОВОС является Он предоставляет государственным единственным механизмом, посредством органам рекомендации, направленные которого общественность может принять на совершенствование существующих процедур в отношении участия участие в процессе общественности в процессе принятия принятия решений. решений. Общественные слушания На своей интернет-странице Орхусский предоставляют гражданам центр публикует информацию о новых возможность озвучить проектах развития, объявления об свою озабоченность и общественных слушаниях по материалам изложить свое мнение по ОВОС и все предварительные и поводу отчетов об ОВОС. окончательные отчеты. При поддержке Это – основная причина, Министерства охраны окружающей почему процедура ОВОС среды Грузии центр создал электронную и ее совершенствование базу данных о проектах в Интернете, привлекли внимание предназначенную для гражданского Орхусского центра в общества и государственных учреждений. Грузии. В базе данных представлены отчеты Орхусский центр в ОВОС, выводы государственной Грузии проводит анализ экологической экспертизы и решения о институциональной и разрешении реализации всех проектов в Грузии начиная с 2008 года.

16  Наглядный пример

Содействуем диалогу с нефтяными компаниями Приоритетом Жайык-Каспийского важную роль на последующих этапах, Орхусского центра в городе Атырау, осуществляя мониторинг и информируя Казахстан, является обеспечение заинтересованные стороны о фактической надлежащего участия общественности реализации проектов. в процессе принятия экологических Так, например, центр содействовал решений. Центр организует тренинги, вовлечению всех заинтересованных сторон дискуссии за круглым столом и семинары в в проект возведения базы по ликвидации целях улучшения доступа к информации и аварийных разливов нефти в Атырауской активизации вовлеченности общественности области. Намечаемое строительство вызвало в такие вопросы как, например, оценки сопротивление со стороны общественности. воздействия на окружающую среду (ОВОС), Место, выбранное для строительства, программы управления водными ресурсами расположено в непосредственной близости в Атырауской, Мангистауской и Уральской от природного заповедника «Акжайык». областях и природоохранные планы органов Кроме того, в эти места приходит местной администрации и нефтяных на нерест рыба, в том числе и ценный компаний. осетр. Центр провел два обсуждения Жайык-Каспийский Орхусский центр предварительных материалов ОВОС, содействует диалогу между нефтяными проходивших за круглым столом, и передал компаниями и гражданским обществом результаты в строительную компанию. по вопросам, касающимся окружающей Эти шаги позволили принять во внимание среды. Нефтяные компании предоставляют общественное мнение еще до того, как центру информацию по ОВОС в печатной последовала фактическая процедура ОВОС. и электронной форме. Эти материалы Центр оказал содействие в этом процессе, доступны для общественного пользования и подготовив список всех заинтересованных хранятся в библиотеке центра. сторон проекта и выступив в роли Орхусский центр оказывает помощь в модератора на общественных слушаниях. обеспечении участия общественности Центр также подготовил протокол на ранних стадиях процедуры ОВОС, общественных слушаний, который был еще до того, как будут проходить согласован со всеми заинтересованными общественные слушания. Он играет сторонами.

Орхусские центры: Краткое введение 17 Применение экологических прав Поддерживаем охрану памятников природы Наглядный пример Трчканский водопад, самый высокий и бурный водопад в Армении, в 2008 году был признан памятником природы. Общественные дискуссии В сентябре 2011 года в сети Интернет по вопросам добычи появилась информация о планах сооружении на реке гидроэлектростанции полезных ископаемых выше водопада, что поставило бы под угрозу само его существование. Неподалеку от города Раздан, Армения, Орхусский центр в городе Гюмри на расстоянии приблизительно 600 м от организовал общественное обсуждение ближайшего населенного пункта и 1500 м по этому вопросу. Орхусский центр от реки Раздан, находится месторождение обратился к должностным лицам железной руды. В 2011 году месторождение национальных органов власти с было приобретено компанией, которая начала просьбой предоставить доступ к подготовку к его эксплуатации. документам, касающихся планируемого Орхусский центр организовал общественную строительства, реализуя таким образом дискуссию, чтобы проанализировать право общественности на получение планируемую деятельность, связанную с информации, касающейся охраны добычей железа. Независимые эксперты, окружающей среды, что гарантировано НПО и представители Национальной Орхусской конвенцией и национальным Ассамблеи выразили свою озабоченность в законодательством Армении. В течение отношении планов проведения горных работ недели общественность получила по вскрытию залежи и сообщили о своей доступ к запрашиваемой информации. обеспокоенности органам местной власти. Более того, правительство изменило Глава персонала горнодобывающей компании целевое назначение земли вокруг заверил, что в детальном плане эксплуатации водопада, поменяв категорию «земля под залежи, который предстоит разработать, будут промышленный объект» на «охраняемая соблюдены все процедуры, предусмотренные природная зона». законодательством Армении, в том числе состоятся общественные слушания, будут исследованы состояние грунта, оценка воздействия на окружающую среду, а также будет подан запрос на выдачу разрешения на начало строительных работ. Все сказанное было подтверждено министром охраны природы в его заключительной речи.

18 Окружающая среда и правосудие Разрабатываем законодательство Во многих регионах, где находятся Орхусские центры, Наглядный пример законодательство в сфере охраны окружающей среды все еще находится на стадии разработки. Орхусские центры активируют правовую систему в отношении вопросов охраны окружающей среды, прежде всего информируя судей и защитников о существующих природоохранных законах и принципах Орхусской конвенции.

Модельное законодательство для Обучаем юристов местного самоуправления Орхусский центр в Грузии, Орхусский центр в Крагуеваце, после консультирования с Сербия, сотрудничал с Миссией профессорами юридического ОБСЕ в Сербии для выработки двух факультета Тбилисского частей модельного законодательства государственного университета, для местного самоуправления. Одна разработал учебную предназначалось для осуществления трех программу обширного курса столпов Орхусской конвенции (доступ по международному праву в общественности к информации, участие области охраны окружающей общественности в процессе принятия среды, который стартовал в 2009 решений и доступ общественности к году. Курс охватывает историю правосудию), а другая – для создания и учреждения международного совета по охране окружающей среды. права в области охраны Модельные решения могут быть приняты окружающей среды, в том числе в нескольких вариантах, в зависимости от Орхусскую конвенцию. В ходе полномочий, предоставляемых городам курса освещаются, в частности, и муниципалитетам Законом Сербии такие темы: охрана дикой о местном самоуправлении. В Сербии природы, «мягкие» законы как такое модельное законодательство инструмент охраны окружающей было разработано впервые. Оно было среды и роль Европейского суда официально рекомендовано Постоянной по правам человека в развитии конференцией городов и муниципалитетов природоохранных прав. подразделениям самоуправления.

Орхусские центры: Краткое введение 19  Протокол о РВПЗ Следим за загрязнителями Миграция загрязнений в Казахстан предпринимает шаги по регистрации атмосферный воздух, воду и почву загрязнителей начиная с 2009 года, когда центр наносят вред хрупкой экологии ОБСЕ в Астане оказал содействие в создании нашей планеты. На внеочередном пилотного регистра, предназначенного для совещании 2003 года Стороны компаний, работающих в восточной части Орхусской конвенции приняли страны. В 2010 году центр ОБСЕ в Астане решение о принятии Протокола предоставил свою помощь Министерству охраны о регистрах выбросов и переноса окружающей среды в проверке на предмет загрязнителей (протокол о соблюдения национальным законодательством РВПЗ). Регистры выбросов и обязательств Протокола о РВПЗ. В этом году переноса загрязнителей являются ОБСЕ объединил свои усилия с национальным общедоступной информацией Орхусским центром Республики Казахстан, о выбросах, производимых чтобы подвигнуть страну к созданию в результате деятельности национального РВПЗ. Эксперты, в том числе промышленных объектов и других специалист по геоинформационным системам источников загрязнения. Поскольку и картографии, разработали подробные в Протоколе о РВПЗ оговорено, что рекомендации для организации и поддержания эта учетная информация должна регистра и подготовили национальный быть доступна общественности, пилотный РВПЗ. Данный пилотный проект регистры являются мощными представлен в виде интернет-сайта, который инструментами, вынуждающими в настоящий момент размещен на сервере виновников загрязнения изменить Орхусского центра. свое поведение. К настоящему моменту Протокол о РВПЗ подписали и ратифицировали 27 Сторон Орхусской конвенции 20 CASE Гражданская программа действий по безопасности и охране окружающей среды Гражданская программа действий по безопасности и охране окружающей среды (CASE) предоставляет небольшие гранты для поддержания конкретных проектов НПО, направленных на повышение осведомленности и привлечение участия общественности в природоохранных вопросах, которая извлекает положительные результаты и одновременно улучшает работу Орхусских центров.

Впервые CASE была запущена ОБСЕ в Армении и Азербайджане в 2009 году. Начиная с 2010 года, гранты CASE также выделялись в Таджикистане. Будучи инициативой Бюро координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ, CASE поддерживается в рамках Инициативы «Окружающая среда и безопасность» (ENVSEC). CASE ведет тесное сотрудничество с правительствами стран, в которых она осуществляется, и предоставляет небольшие гранты в размере от 5000 до 10000 евро группам гражданского общества в регионах, где люди, посвятившие себя популяризации надлежащего экологического управления, могут испытывать сложности при получении финансовой и политической поддержки.

Орхусские центры: Краткое введение 21  +20 Рио : закладываем фундамент

Проведение Саммита Земли в 1992 году было мотивировано осознанием того факта, что неограниченное использование природных ресурсов ведет к разрушению окружающей среды и подрывает цель построения динамичного процветающего общества с возможностями устойчивого развития для ныне живущего и будущих поколений. Двумя наиболее значимыми результатами этого саммита явились Рио-де Жанейрская декларация, в

На которой были изложены принципы, которые необходимо соблюдать в целях поддержания устойчивого развития, и «дорожная карта» для переосмысления проблемы охраны окружающей

пути среды и воодушевления людей. Двадцать лет спустя после Рио-де-Жанейрской конференции глобализация и экономический кризис создают предпосылки для пересмотра

к групповых интересов. Зависимость государств друг от друга выявила необходимость сотрудничества. В результате члены международного сообщества выработали понятие зеленой экономики. Зеленая экономика +20 – это система, предназначенная для нахождения общей позиции в стремлении перейти к РИО экологически безопасному, устойчивому экономическому росту.

22 Переход к определению устойчивого о своей приверженности развития в контексте зеленой экономики большей вовлеченности. на Рио-де-Жанейрской конференции Гражданскому обществу, 2012 года трудноуловим внешне, но равно как и заинтересованным является основополагающим по своей сторонам частного сектора, важно сути. Для его реализации необходима использовать эту политическую новая международная система, а волю наилучшим образом. ключевым моментом станет создание Для того чтобы зеленая экономика демократических, прозрачных, была успешной, ее нужно сопрягать подотчетных и совместных систем с действенным гражданским управления на всех уровнях. обществом и открытым и Доступ к ресурсам и управление ими отзывчивым правительством. должны быть прозрачны и определяться Орхусские центры доказали, принципами, институционализованными что являются эффективным в инструментах, которые являются инструментом для поощрения результатом успешного осуществления людей принимать на себя верховенства закона, что является ответственность за охрану необходимым условием для окружающей среды и осуществление благоприятного развития экономики своих природоохранных прав. общества в целом. В силу этого Орхусские центры Преследуя цель глобальной зеленой представляют собой ценный вклад в экономики, государства заявляют достижение целей Рио +20.

The Aarhus центры: Орхусские Centres: Краткое a brief introduction введение 23  Орхусские центры 2012 Страна Город Адрес Координатор Телефон @

Албания Тирана Ministry of Environment, Forestry & Water Эдлира Дерша +355 42267341 edersha@moe.gov.al www.aic.org.al Admin. Rruga e Durresit, Tirana Шкодер Lagja vasil Shanto, Rruga Cajupi, Shkoder Эдвин Пука +355 (0) A24: A256 aicshkodra@gmail.com 84072 078 www.aic.org.al Влёра Hajro Cakerri, Rruga Sadik Zotaj, 9401 Роберт Муратадж +355 69 23 85 781 aicvlora@gmail.com Vlora www.aic.org.al

Армения Ереван Министерство охраны природы, Сильва Айвазян 374 10/55-13-64 silvaa@list.ru ул.Чаренца 46, Ереван www.aarhus.am

Горис Ул. Маштоца 3, г.Горис Нвер Погосян 374 284/ 2-47-34 nver.goris@mail.ru www.aarhus.am

Капан 1 Г. Нждех, г. Капан Ашот Авагян 374 285/ 2-22-63 info_kapan@aarhus.am www.aarhus.am

Дилижан Ул. Мясникян 55, г. Дилижан Альберт Ароян 374 268/ 2-31-38 info_dilijan@aarhus.am www.aarhus.am

Иджеван Ул. Усаногакан 3, г. Иджеван Гагик Агбалян 37493/57-05-83 info_idjevan@aarhus.am www.aarhus.am Гавар Ул. Гр. Лусаворича 36, г. Гавар Лианна Асоян 374 91/76-46-41 info_gavar@aarhus.am www.aarhus.am

Раздан Административное здание, г. Раздан Анаит Мнацаканян 374 93/84-30-08 manahit84@mail.ru www.aarhus.am

Егвард Ул. Ереванян 1, г.Егвард Мари Чакрян 374 93/ 99-12-12 mchakryan@yandex.ru www.aarhus.am

Гюмри Ул. Г. Нжде 12 А, г. Гюмри Геворк Петросян 374 93/ 71-45-33 info_gyumri@aarhus.am www.aarhus.am Ехегнадзор Ул. Шаумян 5, г. Еxегнадзор Нарек Бегларян 374 77/ 77-22-02 info_eghegnadzor@aarhus.am www.aarhus.am Апаран Ул. Багхрамяна 26, г. Апаран Натали Манукян 374 252/ 6-23-60 info_aparan@aarhus.am www.aarhus.am

Ванадзор Ул. Абовян 64, г. Ванадзор Перч Боджукян 374 77/ 72 33 88 info_vanadzor@aarhus.am www.aarhus.am Алаверди Ул.Зоравар Андраник 8 А, г. Алаверди Ануш Эвоян 374 253/ 2 41 12 info_alaverdi@aarhus.am www.aarhus.am

Степанаван Еритасардакан 46, г. Степанаван Маня Меликджанян 374 256/ 6-12-27 info_stepanavan@aarhus.am www.aarhus.am

Арарат Рипсиме Саргсян 374 96/ 57-79-51 hovhannisyan@bk.ru www.aarhus.am

Беларусь Минск Ольга Захарова aarhus_centre@tut.by

24  Страна Город Адрес Координатор Телефон @

ул. Б. Агаева 100-А, Министерство Азербайджан Баку экологии и природных ресурсов, AZ1073 Сабит Мустафаев +99412 438 85 13 togrul02@gmail.com www.aarhuscenter.az Баку Грузия Тбилиси Ул.Гулуа 6, Тбилиси 0114, Грузия Нино Гвазава +995 32 275 24 19 n.gvazava@aarhus.ge www.aarhus.ge Казахстан Астана Ул. Орынбор 11/1, 010000, Астана Гульсара Ескендирова +7 (7172)79-83-38 orhus@iacoos.kz www.orhus.kz

Атырау Ул. Островского д. 4а, 060003, Атырау Шынар Изтелеуова +7122 30-50-33 iztshynar@mail.ru

Актау Кажимурат Хайрушев +7701 533 15 30 aarhus-aktau@mail.ru

Шымкент 160050, Шымкент, ул. Кунаева-Желтоксан Раис Караибрагимов + 7 72 52 96 82 43 fcf-shymkent@yandex 14-3

Павлодар Ул. Кривенко 75, Павлодар, 40000 Мария Курникова + 71 82 32 19 07 aarhuspavlodar@gmail.com

Караганда Ул. Жамбыла 49/ оф. 2, 100012, Меруерт Курмашева +7 72 12 56 29 22 ecocenter2010rk@gmail.com Караганда www.aic.org.al Кыргызстан Ош Ул. Курманжан Датка 287, Ош, 714000 Каныбек Исабаев +996322224112 aarhus.osh.kg@rambler.ru +996770020080 Черногория Подгорица IV Proleterske br. 19, 80000 Podgorica, Crna Никола Голубович +38220618400 info@arhuscg.me Gora www.arhuscg.me

Никшич Serdara Jola Piletića bb, 81 400 Nikšić, Crna Милан Корач +382 40 241 063 arhus-nk@ozon.org.me Gora www.ozon.org.me

Сербия Нови-Сад Bulevar Mihajla Pupina 10 Дария Шаджин +38121544825 edersha@moe.gov.al www.aic.org.al

Суботица Trg cara Jovana Nenada 15, 24000, Subotica Павле Будинцевич 38124554600 aarhussu@openunsubotica.rs www.aarhussu.rs

Крагуевац Prvoslava Stojanovica street 8, 34000 Kragu- Срджян Матович 38134353703 office@aarhuskg.rs jevac www.aarhuskg.rs Таджикистан sulhiya777@mail.ru Душанбе 5/1 ул. Шамси, Душанбе, Таджикистан, Сулхия Содыкова +992372364059 www.aarhus.tj 735034 Курган-Тюбе Ул. Вахдат 29 А Мунира +992 328721099 aarhus_kt@mail.ru Рахматуллоева Хорог Ул. Карамшоева 17/14, Хорог Боймамад Алибахшев +992 907 905 233 milal-inter@yandex.ru

Худжанд Ул. Ленина 42/424, Худжанд Дмитрий Прудских +992 3422 63 826 ygpe@sugdinter.com

Орхусские центры 2012  Орхусская конвенция стала наиболее эффективным инструментом, увязывающим эффективное управление, охрану окружающей среды и права человека и преследующим цель способствовать продвижению ключевой роли общественности в устойчивом развитии

Изменим мир к лучшему.