Guidance on establishing and maintaining National Survivors of Trafficking Advisory Councils (NSTACs) Guidance on establishing and maintaining National Survivors of Trafficking Advisory Councils (NSTACs) Acknowledgments
The OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) would like to express its appreciation to members of ODIHR’s International Survivors of Trafficking Advisory Council (ISTAC) and to all the survivors of trafficking, experts and organizations who participated in the consultation process on this document. Their contributions on delivering trauma-informed training for all professionals working with survivors of human trafficking have significantly enriched this publication.
ODIHR thanks lead consultants Dr. Suamhirs Piraino-Guzman and Rachel Witkin for their key roles in drafting this publication.
ODIHR encourages states and all NRM stakeholders to ensure that the participation and professional work of survivor leaders is remunerated and that they are ethically treated and employed as professionals whose expertise is required at all levels of NRM and anti-trafficking work, including leadership.
Guidance on establishing and maintaining National Survivors of Trafficking Advisory Councils (NSTACs)
Published by the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) ul. Miodowa 10 00-251 Warsaw Poland www.osce.org/odihr
© OSCE/ODIHR 2024 All rights reserved. The contents of this publication may be freely used and copied for educational and other non-commercial purposes, provide that any such reproduction is accompanied by any acknowledgment of the OSCE/ODIHR as the source.
ISBN: 978-92-9271-271-6
Designed by Filip Andronik Contents Acronyms and abbreviations 5
Key definitions 6
1 Introduction 8 1.1 OSCE Commitments 8 1.2 ODIHR’s National Referral Mechanism Handbook: Recommended Standard 9 1.3 Recommendations from the ODIHR Code of Practice for Ensuring the Rights of Victims and Survivors of Human Trafficking (ISTAC Code of Practice) 9
2 The purpose of NSTACs 11 2.1 Background 11 2.2 The unique value of survivor leaders’ participation 11
3 NSTAC composition 15 3.1 Diversity 15 3.2. Independence 16 3.3 State appointment of NSTAC members 16 3.4 State funding and resources 17 3.4.1 Remuneration 17 3.4.2 Work-related expenses 18 3.4.3 Resources for NSTAC premises, meetings and equipment 19
4 How to conduct the NSTAC recruitment process 20 4.1 Overview 20 4.2 NSTAC job description and qualifications 21 4.3 Ethical approaches to survivor leader recruitment 21 4.3.1 Application of the Non-Punishment Principle 22 4.3.2 Trauma-informed recruitment interviews 22 4.3.3 Sensitive vetting procedures 23
5 How to conduct the NSTAC induction process 24 5.2 Agreement and signature of the NSTAC ToR 24 5.3 Nomination of a Chair and Vice-Chair 25
6 NSTAC in operation 26 6.1 Structure 26 6.2 Reporting and publications 26 6.3 Training and skills development 27 6.4 A trauma-informed working environment 27 6.5 Use and ownership of survivor leaders’ information and materials. 29 6.5.1 Mentorship 29 6.5.2 NSTAC complaints and oversight mechanism 30 7 NSTACs as a core component of National Referral Mechanisms 31 7.1 Overview 31 7.2 The NSTAC mandate 32 7.3 Establishing an NSTAC within the NRM framework: duties and responsibilities 32
8 How an NSTAC operates within the NRM framework 34 8.1 NRM Interagency Coordination Working Group 34 8.2 The NRM national coordinator 34 8.3 Independent National Rapporteurs 34 8.4 National sub-regional NSTAC-subgroups 34 8.5 Support for the establishment of NSTACs from ODIHR/ISTAC 35 8.6 Support for the establishment of NSTACs by Inter-Governmental Organizations (IGOs) and Civil Society Organizations (CSOs) 35
9 Promising practices: National Survivors of Trafficking Advisory Councils 36
10 Conclusion 37
11 Recommended Standards 38 Acronyms and abbreviations
BIC Best Interests of the Child
CSO Civil Society Organization
CTHB Combating Trafficking in Human Beings
IGOs Intergovernmental Organizations
ISTAC International Survivors of Trafficking Advisory Council
NAP National Action Plan
NFL National Survivors of Trafficking Advisory Council Focal Lead
NGO Non-governmental Organization
NRM National Referral Mechanism
NSTAC National Survivors of Trafficking Advisory Council
ODIHR Office for Democratic Institutions and Human Rights
OSCE Organization for Security and Co-operation in Europe
pSs OSCE participating States
THB Trafficking in Human Beings
ToR Terms of Reference
VoT Victims of Trafficking
5 Key definitions1 This guidance on establishing and maintaining National Survivors of Trafficking Advisory Councils (NSTACs) strongly encourages recognition of the term ‘trafficking survivor’ in inter- national law and national legislation, policy and protocols and refers to the 2021 Declaration2 and OSCE Ministerial Council Decision No. 6/18 on Strengthening Efforts to Prevent and Combat Child Trafficking, including of Unaccompanied Minors,3 both of which recognize the term ‘survivor’.
Victim of trafficking: The term ‘victim’ is used in relation to a person’s status within a crim- inal justice process, i.e., ‘victim of a crime’, and implies that the person can seek justice and remedy for the physical and/or emotional harm suffered due to the crime.
However, the term ‘victim’ can have negative connotations when used as an ongoing or per- manent definition of who a person is; it can be misinterpreted to imply passivity, weakness, powerlessness and vulnerability. In turn, it can have practical implications — such as neglect- ing the person’s agency — and using it can therefore contribute to the disempowerment of trafficked people.4
Survivor of trafficking: While the term ‘survivor of trafficking’ is not defined in international legal frameworks, it has been recognized increasingly in global multilateral negotiations5 and in some regional frameworks.6 There is acknowledgement that “although the term ‘survivors’ is not defined in the Trafficking in Persons Protocol, it is often used to acknowledge that victims of trafficking in persons can recover from the trauma that they have endured”.7 Like- wise, some states use ‘survivors of trafficking’ “to acknowledge that victims of trafficking in persons can recover or have recovered from the trauma that they have endured”.8
The term ‘survivor’ recognizes the process of overcoming victimization and progress in escap- ing victimhood and emphasizes people’s strength and resilience to recover from trafficking.9 Thus, the term is used to underline the individual, lived experience of being trafficked, the pro- cess of survival and to remove the focus on victimhood. However, it must be acknowledged that not all victims of trafficking recover and reintegrate into society to the same extent or in the same way. Victimization is multifaceted, and the process of overcoming victimhood is neither
1 ICAT Brief on Ethical Survivor Inclusion (forthcoming). 2 UN General Assembly resolution 76/7 on the Political Declaration on the Implementation of the United Nations Global Plan of Action to Combat Trafficking in Persons, 22 November 2021. 3 OSCE Ministerial Council Decision No. 6/18 on “Strengthening efforts to prevent and combat child trafficking, including of unaccompanied minors”, OSCE, 7 December 2018. 4 UNODC Teaching Module Series: Trafficking in Persons & Smuggling of Migrants Module 6: Defining the Concept of Trafficking in Persons; UN General Assembly resolution 76/7 on the Political Declaration on the Implementation of the United Nations Global Plan of Action to Combat Trafficking in Persons, 22 November 2021; UN General Assembly resolution 75/158 on Trafficking in Women and Girls, 16 December 2020. 5 OSCE Ministerial Council Decision 6/18 encourages, among others, “a multidisciplinary approach, respecting human rights, that takes into account the respective gender-specific concerns of girls and boys, and reflects, as appropriate, input and recommendations from survivors of human trafficking when providing immediate assistance and looking for durable and sustainable solu- tions”, Ministerial Council Decision 6/18 on “Strengthening Efforts to Prevent and Combat Child Trafficking, including of Unaccompanied Minors”, OSCE, 7 December 2018; Regional Guidelines for the Social Inclusion of Survivors of Trafficking in Persons in the Americas, Organization of American States, 31 October 2022; In the Third Work Plan on Trafficking in Persons (2023-2028), the OAS Member States recognized the valuable role of survivor leaders, among others, “in understanding, preventing, protecting persons, and prosecuting cases of trafficking in persons”, Third Work Plan on Trafficking in Persons (2023-2028), Organisation of American States, 21 July 2023. 6 UNTOC Conference of the Parties resolution 11/5 (2022) on “Implementation of the Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, supple- menting the United Nations Convention against Transnational Organized Crime”; and Commission on Crime Prevention and Criminal Justice resolution 32/1 (2023) on “Taking action against trafficking in persons in business operations, public procurement and supply chains for goods and services”. 7 Eleventh session of the UNTOC Conference of the Parties, Vienna, 21 October 2022. 8 Practical Guide: Survivor-Informed Services, US Office for Victims of Crime – Human Trafficking Capacity Building Center, no date. 9 Engaging Survivors of Human Trafficking: Fact Sheet, US Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons, 18 April 2023.
6 linear nor universal. It often depends, among other things, on the availability of, and access to protection and support services. Therefore, those victims of trafficking who, for structural reasons and/or individual circumstances, have been unable to recover fully from their trafficking experiences should be supported and should not be marginalized or stigmatized.
Survivor leaders: Sometimes survivors may prefer to be referred to as ‘survivor leaders’, ‘survivor advocates’ or as ‘subject matter experts with lived experience of human traffick- ing’.10 This publication uses the term ‘survivor leader’ for survivors with lived experience of trafficking in persons, who are also professional experts in the anti-trafficking field; recogniz- ing that they can and do contribute their unique knowledge, experience, skills and insights to combat trafficking in persons by participating actively in anti-trafficking work, contributing as expert consultants, researchers, trainers, authors and speakers.11 It is important for those working with trafficked people to refer to them as the survivors would prefer.
10 Sue Lockyer, Beyond Inclusion: Survivor-leader voice in anti-human trafficking organizations, Journal of Human Trafficking, 8(2). April 2022, p.136. 11 ICAT Brief on Ethical Survivor Inclusion (forthcoming).
7 1 Introduction “National Survivors’ Advisory Councils (NSTACS) ensure that survivor leaders are seated close to power. They are appointed to advise Governments in the OSCE region on law and policies to address and combat human trafficking. As lead- ers, NSTAC members provide unique guidance, expertise and insight for gov- ernments: creating a vital bridge between authorities and civil society and giving voice to millions of victims who are silenced.”
— Jane Lasonder (United Kingdom), vice-chair of 2nd ISTAC
The OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) supports participating States (pSs) in establishing National Referral Mechanisms (NRMs), providing technical assis- tance in their development, and monitoring and reporting on the progress of NRMs across the OSCE region. ODIHR’s approach is based on human rights, the rule of law and non-discrimina- tion. It promotes victim- and survivor-centred, gender-sensitive and trauma-informed methods to help all adults and children impacted by human trafficking.
Survivor leaders are people who have lived experience of surviving human trafficking and are recognized as professional innovators in anti-trafficking. They are essential for ensuring a para- digm shift in the effectiveness of anti-trafficking responses by using their lived experience and professional expertise to contribute to multidisciplinary national efforts to combat human traf- ficking. NSTACs should be a central component of effective responses to combating trafficking in human beings (CTHB) and, ideally, an NSTAC should be a mandatory body working with Na- tional Referral Mechanisms (NRMs) or equivalent mechanisms. This guidance provides practi- cal information for OSCE pSs on how to establish and structure National Survivors of Trafficking Advisory Councils (NSTACs).
The following OSCE commitments, guidance and recommended standards form the basis for establishing NSTACs.
1.1 OSCE Commitments
OSCE Ministerial Council, Decision No. 6/17 recognizes “the importance of the voice of vic- tims of human trafficking in elaborating effective anti-trafficking strategies.”12
Ministerial Council, Decision No. 6/18 commits to “incorporate the input and recommenda- tions from survivors of human trafficking when providing immediate assistance and looking for durable and sustainable solutions.”13
12 OSCE Ministerial Council Decision No. 6/17 on Strengthening Efforts to Prevent Trafficking in Human Beings, OSCE, 8 December 2017. 13 OSCE Ministerial Council Decision No. 6/18 on Strengthening Efforts to Prevent and Combat Child Trafficking, Including of Unaccompanied Minors, OSCE, 7 December 2018.
8 1.2 ODIHR’s National Referral Mechanism Handbook: Recommended Standard 614 “A national survivors’ advisory body composed of survivor leaders should be established to support the work of each participating State’s NRM. It provides advice on all aspects of NRM structures, service delivery and procedures as well as anti-trafficking legislation, governmen- tal policymaking, public awareness-raising, provision of education and training, as well as ensuring high standards of frontline support for victims and survivors.”
1.3 Recommendations from the ODIHR Code of Practice for Ensuring the Rights of Victims and Survivors of Human Trafficking (ISTAC Code of Practice)15
• States should establish national survivor advisory bodies composed of survi- vor leaders to support service delivery, anti-trafficking legislation and proce- dures, government policymaking, public awareness-raising and provision of education and training, as well as ensuring support for victims and survivors.
• States should support the provision of leadership and skills training for survi- vors to become survivor leaders, including mentorship programmes.
• Survivors as professionals should be compensated adequately for their ex- pertise, time and experience.
• States should find ways to ensure the systematic engagement of survivors in their national anti-trafficking response and to discourage existing patterns of tokenism, exclusion, discrimination and inequity in survivor inclusion.
• The promotion of survivor leadership should recognize the complex and in- tersectional nature of survivors’ needs regardless of their age, gender, sexu- al orientation, religion, ethnicity, disability, care status, migration status, lan- guage and economic or social status.
The methods and practices for establishing and running NSTACs presented here are derived from those used to establish ODIHR’s International Survivors of Trafficking Advisory Council (ISTAC) as well as from those already set up by participating States. The lessons and promising practices of some ex- isting national survivor leader councils are highlighted, and the guidance is informed throughout by the 2nd ISTAC.16
14 National Referral Mechanisms - Joining Efforts to Protect the Rights of Trafficked Persons: A Practical Handbook – Second Edition (NRM Handbook), OSCE/ODIHR, 24 January 2022. 15 The Code of Practice for Ensuring the Rights of Victims and Survivors of Human Trafficking (ISTAC Code of Practice), OSCE/ODIHR, 14 April 2023, provides OSCE participating States and all anti-trafficking stakeholders with a standard to ensure effective strategies for the prevention and combating of human trafficking. 16 ODIHR International Survivors of Trafficking Advisory Council (ISTAC) webpage.
9 The first International Survivors of Trafficking Advisory Council (ISTAC) was established by ODIHR in 2021 to ensure the active participation of survivors in all anti-trafficking policy development. It had 21 international survivor leader members. The second ISTAC was convened on 5 May 2023 and has seven members.
ISTAC provides advice, guidance and recommendations to ODIHR and, through ODIHR, to OSCE executive structures and field operations, OSCE participating States, OSCE Part- ners for Co-operation and other stakeholders on matters pertaining to human trafficking.
ODIHR draws on and shares the expertise of ISTAC members when developing and promoting human rights-based, victim- and survivor-centred, gender-sensitive and trau- ma-informed national and transnational NRMs and anti-trafficking frameworks that in- corporate survivors as a key stakeholder group. At ODIHR’s request, ISTAC provides guidance to participating States, IGOs, NGOs and survivor leaders on the necessary tools to foster the growth of national and international survivor networks.
ISTAC advises on and contributes to:
• Draft legislation
• State policies and practices
• The implementation of relevant OSCE commitments
• Research, drafting and/or review of material related to international standards to com- bat human trafficking
• ODIHR, OSCE and other organizations’ publications, including, e.g.,
− Code of Practice for Ensuring the Rights of Victims and Survivors of Human Trafficking, OSCE/ODIHR, 14 April 2023
− Guidance on Trauma-Informed National Referral Mechanisms and Responses to Human Trafficking, OSCE/ODIHR, 22 August 2023
− Guidance on the establishment and maintenance of National Survivors of Traf- ficking Advisory Councils (NSTACs) (this publication)
− National Referral Mechanisms — Joining Efforts to Protect the Rights of Traf- ficked Persons: A Practical Handbook — Second Edition, OSCE/ODIHR, 24 January 2022
− Discouraging the demand that fosters trafficking for the purpose of sexual ex- ploitation, OSCE, 10 June 2021
− Applying Gender-Sensitive Approaches in Combating Trafficking in Human Be- ings, OSCE, 17 May 2021
10 • World Day against Trafficking in Persons: joint statement from GRETA and ICAT, Council of Europe, 30 July 2021
• Out of the Shadows — Addressing the Dynamics of Trafficking in Persons Belonging to National Minorities, OSCE (forthcoming)
• Educational and capacity-building efforts undertaken by ODIHR in the implementation of its work on combating human trafficking in the OSCE region
• High-level events such as the UN General Assembly, the Commission on the Status of Women, international conferences and national events
• Training courses, NRM assessment visits and engagement with governments on survivor inclusion
With ISTAC’s guidance and support, ODIHR promotes the standardization of survi- vor-related terminology and fosters the development of survivor networks and survivor leadership.
11 2 The purpose of NSTACs
2.1 Background
“Survivor engagement is crucial to combating global human trafficking and initiat- ing systemic changes. As a survivor, I stand for solidarity, comprehensive support and the empowerment of fellow victims and survivors, ensuring their rightful place in society. My commitment is to prevent the situations and hardships we have faced.”
— Maria Kirdan (Russian Federation/France), member of 2nd ISTAC
Across the globe, human trafficking remains a low-risk, high-profit crime. No country can claim they keep pace with the domestic and transnational trafficking crimes committed on their territory. Traffickers are continuously diversifying their ‘business models’, presenting ser- ious challenges for law enforcement. The global rate of prosecutions and convictions for the crime of human trafficking is shockingly low, and the impunity enjoyed by traffickers means that victims remain unidentified and trapped in exploitation and cycles of re-trafficking.17
For effective and sustainable trafficking prevention strategies there must be cooperation be- tween multi-agency and multidisciplinary stakeholders. Survivor leader bodies and councils are already active in many fields of anti-trafficking. Their central involvement is increasingly recognized as fundamental both to preventing and combating human trafficking and to pro- tecting the human rights of victims and survivors.
It is essential that pSs make best use of survivor leaders’ engagement by setting up fully re- sourced and independent NSTACs.18 Chapter 7 gives guidance on how NSTACs can function as a core component of effective NRMs. However, while many OSCE pSs have well established NRMs, or are in the process of developing or strengthening them, states that do not have func- tional NRMs should not wait to, or be deterred from, establishing NSTACs. If set up in line with this guidance, NSTACs can support states in developing an effective and functioning NRM.
NSTACs should be key stakeholders, at the centre of effective national anti-trafficking frame- works, to help:
• Build strong, international and national frameworks of anti-trafficking laws and conventions with universal terminology, guidance and standards;
• Develop strategies, including legislation and policies, to eradicate the demand that drives all forms of human trafficking;
• Maintain sustained, international and national partnerships, which use advanced methods of information exchange and data sharing to develop robust, evidence-based prevention
17 Global Report on Trafficking in Persons 2020, UNODC, January 2021. 18 NSTACs shall have the necessary independence in accordance with the fundamental principles of the national systems. (See Chapter 3.2)
12 policies and monitoring frameworks;19
• Disseminate a consistent, up-to-date, globally shared understanding of how trafficking busi- nesses work: their members, roles, modes of operation and the markets in which they exploit their victims;
• Develop appropriate, bilateral or multilateral agreements or arrangements to foster interna- tional cooperation in investigating cases and ensuring the protection and rights of victims and survivors of trafficking;20
• Develop appropriate, robust procedures for equal access of victims and survivors to NRMs,21 to address the impunity afforded to traffickers, and to ensure the protection and human rights of victims and survivors;
• Develop information and guidance on, and participation in, the implementation of NRM ser- vice delivery and procedures, including the provision of stakeholder education and training, and on ensuring high standards of frontline support for victims and survivors; and
• Address all forms of discrimination and situational vulnerability caused by the marginalization of adults and children from low socio-economic backgrounds.22 This is fundamental to protecting the rights of all people, in particular those from minorities and marginalized communities.
2.2 The unique value of survivor leaders’ participation
“Fuelled by resiliency winds and unwavering hope, new bearings emerge from dark moments of past human existence; a guided course. No matter the depths of broken experiences, or shipwrecks others forced, we survived to land on des- tiny: ours and others who are still without their compass. Whole but weathered, we turn the ship to lead with agency, experience, and solutions not found on the map of well-meaning champions steering on our behalf. Listen to survivors’ defining moments, the transformational force to navigate safety and prevention as achievable when there is dignity validating their leadership roles as captains.”
— Kelly Tallon Franklin (Canada), Survivor Leader, UN Representative NY
Survivor leaders have unique experience, and insight23 about efforts to combat human traffick- ing. They are the founders of NGOs and businesses, consultants, trainers, public speakers,
19 All forms of trafficking within and between countries are reliant on multiple communications and transactions, including the use of online platforms, service providers, financial transactions and associated people and businesses in various countries. Many victims experience both transnational trafficking and domestic trafficking, which may be perpetrated by the same, or different traffickers. Domestic and transnational trafficking crimes and networks may be interlinked in multiple ways, in terms of traffickers and their associates, methods of operation, online exploitation sites and social media forums, financial transactions and communication pathways. Therefore, strategies to prevent trafficking by sharing information and data should include all forms of trafficking, recognizing the many links and commonalities between them. 20 ODIHR, NRM Handbook, Recommended Standard 13. 21 There must be equal access to NRMs for all victims of trafficking, recognizing the needs of both victims of domestic and transnational human trafficking and the significant crossover that can occur between these groups. 22 States should adopt openness in confronting and sharing the ‘blind spots’ in their own societies which can result in forms of human trafficking remaining unnoticed or overlooked. It is also important for states to recognize and prevent the trafficking of adults and children who are not from poor socio-economic backgrounds. They may be vulnerable and discriminated against for reasons which can include (but are not limited to) naivety or a sheltered life, dysfunctional family histories, substance dependency or health or disability issues. 23 ODIHR, NRM Handbook, p. 19. Note that the professional expertise of survivor leaders may be based on formal education and work experience and/or lived experience and survivor leadership.
13 and advocates across government, civil society and private sectors. They provide expert tes- timony for trafficking investigations and court cases, run NGOs, deliver services and write books, reports and other documents on human trafficking. They are lawyers, judges, policy- makers, healthcare professionals, social workers, charity founders and artists. Many survivors are frontline service providers and cultural mediators, lending their expertise and insight to meet victims’ complex needs.
Survivor leaders have first-hand experience of how human traffickers evade criminal investi- gation, prosecution and conviction. The work of governments and national authorities should be guided and informed by survivor leaders in all matters that touch on anti-trafficking national security measures, and in the design and implementation of related legislation, policies and practices. Insights from people who have suffered trafficking is invaluable: survivor leaders understand human trafficking from ‘the inside-out’ and, therefore, understand the perspec- tives of both the profit-driven traffickers and their victims, who remain trapped and controlled in exploitation. They can help develop proactive solutions in a field where misunderstandings and erroneous assumptions about the actions and behaviours of both traffickers and victims commonly result in failed or ineffective anti-trafficking responses.
The central and visible participation of an NSTAC enables anti-trafficking stakeholders to un- derstand better the realities of human trafficking and how to meet the needs and manage the risks faced by victims and survivors. Survivor leaders have lived experience of the services of NRMs or equivalent systems of victim support and care. Therefore, they are in a unique position to give guidance on how to improve and support the establishment and evolution of systems and procedures for victim and survivor identification, protection, individual support, access to the criminal justice system24 and social inclusion. It is vital to encourage victims’ trust in the sys- tems designed to protect them, in order to prevent re-trafficking, to prosecute traffickers and to address the demand for different forms of exploitation that drives the trafficking.
NSTACs can help de-stigmatize experiences of trafficking, raise awareness of trafficking crime and develop effective trafficking prevention and response strategies. This includes addressing the demand for human trafficking and confronting the discrimination and other issues that in- crease the vulnerability of adults and children to traffickers.
24 ODIHR, NRM Handbook, p.20, “Principle 4: Non-Conditionality: All NRM procedures and services for victims of trafficking are non-conditional. The principle of non-conditionality in international law is paramount. Therefore, identification, protection, individual support and social inclusion should not depend upon victims’ co-operation in criminal investigations or proceedings.”
14 3 NSTAC composition A National Survivors of Trafficking Advisory Council should be composed of at least three and, at most, 12 survivor leader members. All NSTAC members should be adults, meaning that they are all over the age of 18.
Each NSTAC member should serve a minimum term of two years, with the possibility of ex- tending for two more terms (six years in total). Additional terms are good for the institutional memory of NSTACs and the continuity of their work.
States may wish to commit extra resources to retain a panel of five associate NSTAC mem- bers, or to maintain a list of independent consultants who can provide expertise to NSTACs in specific areas.
3.1 Diversity
Recommended standard: NSTAC membership should be representative of the wide diversity of survivors of trafficking with respect to age (over the age of 18 years), gen- der, ethnic, religious and cultural backgrounds, disabilities, forms of trafficking exploit- ation and types of human trafficking experienced, including transnational and domestic trafficking.
A wide diversity of NSTAC members is crucial to ensuring equality of representation.
Wherever possible, NSTAC membership should include a range of:
• Age groups (over 18 years old) and genders25
• Nationalities and cultures, reflecting both transnational and domestic human trafficking situations
• Individual lived experiences and trafficking histories, reflecting the different forms of trafficking exploitation
• People from national minorities and diverse ethnic, religious and cultural backgrounds
• People with disabilities
• People with expertise (experience should be accepted in place of academic and vocational qualifications where these are not available or incomplete). (See Chapter 4)
25 For the protection of children who are victims of trafficking, NSTAC must not have members who are under the age of 18. Children must be protected at all times in accordance with the UN Convention on the Rights of the Child. If they are worked with for the purposes of consultation or research, it should only be in the framework of an ethics-approved, child-specialist project in child-friendly settings, conducted by child specialists. See, for example, the methodology described in Patricia Hynes, Helen Connolly and Laura Durán, Creating Stable Futures: Human Traffick- ing, Participation and Outcomes for Children, ECPAT UK, Sheffield Hallam University, University of Bedfordshire, Helena Kennedy Centre for International Justice, October 2022.
15 Collectively, NSTAC members should have experience of human trafficking of both adults and children in different forms. This requires, at a minimum, representation of sexual exploitation, labour exploitation and exploitation in criminal activities (the latter is essential and should not be overlooked) (See Chapter 4.3.1). NSTACs should also be knowledgeable about trafficking for organ exploitation, adoption and forced marriage. They should recognize and reflect the common occurrence of ‘mixed’ and ‘sequential’ trafficking exploitation26 and be aware of, and up to date on the evolving trafficking methods and practices, online and offline. A diverse NSTAC will demonstrate a multidimensional understanding of human trafficking and be best equipped to work in a culturally congruent, gender-sensitive and trauma-informed way.27
3.2. Independence
NSTACs should operate as fully independent bodies, autonomous from government and any other organizations or entities it is meant to advise.28 This is similar to other government-appointed roles such as independent National Rapporteurs on human trafficking (or equivalent mechanisms). Only an inde- pendent body can provide objective advice and recommendations, free from influence or pressure from larger organizations, government agencies or political interests.
An NSTAC should have the authority to give advice to the state on its laws, policies, protocols and procedures where these relate to human trafficking, and have its advice and recommendations listened to. Each member contributes equally and collaboratively as a voting member, thereby precluding sole decision-making by the NSTAC leadership and ensuring its independence from the influence of other stakeholders.
NSTAC members sit as private individuals and are independent and impartial in the exercise of their functions. An NSTAC’s independent status, and that of its members, should not be unduly affected by, or reflect advocacy or lobbying from government bodies, IGOs, CSOs or other special interest groups or individuals.
3.3 State appointment of NSTAC members
Members of an NSTAC should have state-appointed positions, in official recognition of their role as senior advisors. This is key to the NSTAC’s status and sustainability, ensuring that members can func- tion with the necessary authority. As well as officially appointing NSTAC members to their advisory role, states should provide documented recognition of their independent roles and responsibilities, including in the Terms of Reference (ToR) of their contracts.
26 ODIHR, NRM Handbook, p. 37, “Traffickers will exploit victims in any way possible in order to maximize their profits. Adults and children can be trafficked for the purposes of mixed exploitation, which means that they are subjected to more than one form of exploitation at the same time, or sequential exploitation, whereby they are moved from one form of exploitation to another in sequence.” 27 For more information on the topic of working in a trauma-informed way, see Kaitie Chakoian, Resham Sethi and Jessica Santos, Trauma-Informed Practice in the Field: Recommendations for Human Trafficking Service Providers, Brendeis, The Heller School for Social Policy and Management IERE, October 2021; see also Angela Sweeney et al., Survivor-led guidelines for conducting trauma-informed psychological therapy assessments: Development and modified Delphi study, Health expect. 2022 Dec; 25(6): pp. 2818-2827; and Modern Slavery Core Outcome Set (MS- COS) website. 28 When establishing an advisory council or board, it is especially important to ensure it operates as an independent body, autonomous from the organization, government, or entity it is to advise. This enables it to provide objective advice and recommendations and protects members from being influenced or pressured by larger organizations to make certain decisions, change priorities, or weaken recommendations. The council or board should have the authority to establish its own governing bylaws, protocols and procedures, as well as deliver its advice and recommendations with a unified voice, with each member contributing equally and collaboratively as a voting member of the body. It is also important for organizations or governments to continually evaluate, reflect and adapt them to ensure engagement with members remains respectful and positive. For example, they should check that members are being treated as a body of experts and that no one member is singled out in any way.
16 • In some countries NSTAC members will be contracted as part-time government employees with equivalent pay to similar roles, the same status and terms and conditions.
• In others, NSTAC members will be contracted as independent consultants, with equivalent pay to similar roles, the same status and terms and conditions.29 (See Chapter 10)
3.4 State funding and resources
Recommended standard: To implement their mandate, NSTACs should be institution- alized, functional and permanently sustainable. They should therefore be planned, funded and resourced by the state.
States should demonstrate their commitment to sustaining an NSTAC by planning and allo- cating sufficient funding for its continuation. Funding should come from government’s dedi- cated national security or anti-trafficking budgets. At inception, where there may be no, or only limited, government budget available, IGOs and CSOs may contribute to funding the NSTAC, although this arrangement should not last longer than six years.
NSTACs should be funded and resourced on an ongoing basis, with guaranteed budgets for a minimum of two years, to match each NSTAC term, and with projected budgets for a fur- ther two years. State funds for an NSTAC should include professional renumeration for all the work and expenses of NSTAC members throughout their term(s) of service (See 3.4.1), as well as provision of an appropriate working environment for mandated meetings (See 3.4.3). All resources allocated to the NSTAC should be regularly reviewed and adjusted for inflation/ changes in the cost of living.
3.4.1 Remuneration
Recommended standard: All NSTAC members should have a formal contract which clearly sets out the terms and conditions of their engagement, including appropriate re- muneration for all work required and procedures for the advance approval and payment of any reasonable work-related expenses.
In light of the functions and recommended role of NSTAC members and the frequency of meetings, remuneration should be paid for a minimum of 10-15 working days per annum at a rate commensurate with a senior advisory position for state employees or contracted independent consultants. It is important to ensure that the remuneration covers all the work they are asked to do. They should be paid within the contract timeframe, without difficulty, including whenever they are asked to work additional, approved hours. Reasonable work-re-
29 Survivors of Human Trafficking Empowerment Act, 22 U.S. Code § 7103b - United States Advisory Council on Human Trafficking.
17 lated expenses should be approved and paid in advance30 and members should be given clear instructions on how the process works.
Remunerated tasks should include (but are not limited to):
• Four mandatory quarterly annual NSTAC meetings (1-2 days each)
• Contribution/participation at events, conferences, meetings, briefings and consultations (on- line or offline), including review of printed materials and publications and media engagement
• Time spent reading/writing/editing/reviewing emails, letters, reports or other documents in their capacity as NSTAC members
• All meetings with, and contributions to, the work of the NRM and/or National Interagency Coordination Working Group and other relevant government institutions
Additional remuneration should be paid where any work or engagement is requested beyond the scope of the NSTAC ToR. Requests should be made to NSTAC members in writing, giv- ing a clear description of the task, the number of days required and the remuneration.
3.4.2 Work-related expenses
NSTAC members should be paid, in full, in advance for pre-approved, work-related expenses. These expenses include (but are not limited to):
• All necessary travel, including flights, any form of public transport including taxis, and the use of a car/petrol to attend NSTAC mandatory meetings or NSTAC-related activities.
• ‘Per diem’ (per day) expenses for meals and sundries while working on any site away from home.
• Expenses or services for alternative childcare arrangements, where needed, to enable mem- bers to participate in NSTAC mandatory meetings and activities. This should be available to ensure that parents are not discriminated against or disadvantaged.
• Any arrangements or equipment that may be required for disability access.
Travel facilitation
Travel arrangements should be conducted in a trauma-informed manner, taking into ac- count the significant challenges survivor leaders can face when travelling.
30 It is unethical to require survivor leaders to ‘lend’ their own money in any form to any organization, regardless of their personal circumstances. This should never happen and expenses should be approved and paid in advance.
18 Funds for travel by NSTAC members for work-related activities should ensure safe and comfortable travel, ensuring that the arrangements address any vulnerabilities or difficul- ties that NSTAC members may experience.
For each new NSTAC member, it is important to make a note of any information con- cerning difficulties and challenges that might be experienced when travelling to ensure as safe an experience as possible.
Appropriate arrangements for disability access must be arranged in advance for NSTAC members with disabilities.
Survivor leaders may encounter specific difficulties with being able to travel; for example, due to issues relating to status, lack of documentation or bank account requirements. The aim should be to resolve such difficulties as efficiently as possible and without causing difficulty for the NSTAC member concerned.
When, due to their trafficking experience, an NSTAC member has a criminal record31 that would prohibit travel, the state should facilitate their international travel for work-related activities. This can be supported by communication with the Ministry of Foreign Affairs in the destination country or through letters of support or Notes Verbales for visa appli- cations. These documents should request that certain requirements can be waived, if necessary, on a case-by-case basis. For example, a member of an NSTAC may not have all the necessary documents, such as a certain level of savings in their personal bank account. (See Chapter 4.3.1)
3.4.3 Resources for NSTAC premises, meetings and equipment
NSTACs need to have premises, equipment and logistical support for their meetings. This should include a designated NSTAC conference room, Wi-Fi network, IT and technical sup- port for meetings.32 An NSTAC’s role is a central part of a government’s functions, so its meetings should take place in an official government location, for example, in the building where the national Parliament sits and the daily business of government is conducted. In some states this will be in the same place as existing NRM and/or National Interagency Co- ordination Working Group meetings.
NSTACs should also be able to request meetings or event spaces on an ad hoc basis in line with normal procedures for securing such government spaces. There must also be full disability access, and any equipment must be provided for people with disabilities or needs related to health conditions, illness or injury.33
31 Legal advice and representation are essential components for NSTAC members when they have criminal records which are a consequence of their trafficking, which require sealing, expunge- ment or vacature. 32 It should be ascertained by facilitators that all members have sufficient access (including provision for disabled access) to the appropriate technology and internet required for remote working. Support should be provided where necessary. 33 ODIHR, NRM Handbook, p. 88, “12.4 Working with survivors who have disabilities”.
19 4 How to conduct the NSTAC recruitment process
4.1 Overview
It is important to prepare an NSTAC recruitment process thoroughly. TORs and contracts should be prepared in advance by the government department responsible for recruitment.
NSTACs should be composed of at least three and, at most, 12 members who each serve for a minimum term of two years, with the possibility of extending for two more terms. NSTAC members must be adults (over the age of 18) who are recognized survivor leaders — pro- fessionals with lived experience of human trafficking.34 They are officially appointed by states as part-time government employees or contracted independent consultants, with equivalent pay, terms and conditions. It is recommended to require that candidates have a minimum of five years post-trafficking experience,35 as well as a robust support system in place.36 (See Chapter 4.3.2)
Recruitment for an NSTAC should be advertised as widely as possible to ensure a diverse range of candidates know about the positions and able to submit applications. This includes using public advertisements, government, IGO and CSO websites and all forms of commu- nication through survivor networks, as well as social media. It is important to include print advertising, e.g., in magazines and newspapers, to reach survivor leaders who do not have good access to Wi-Fi. (See Chapter 3.1)
Outline biographies of two ISTAC members are given below for illustration. All the ODIHR ISTAC biographies are available on the ODIHR website.
Jane Lasonder (United Kingdom) is a founding member of the Red Alert Task Force, a multidisciplinary task force designed to raise awareness of modern slavery and human trafficking. Jane is also a member of the Interparliamen- tary Taskforce on Human Trafficking (ITHT). She is the author of Red Alert: the inside story of prostitution and human trafficking (Scholten Uitgeverij, 1st edition 2016) and also a photographer. As a survivor of child trafficking, Jane shares her expertise with organizations and groups who are interested in increasing their knowledge about modern slavery and human trafficking, including school-age chil- dren, teenagers and medical students. She has contributed to work on human trafficking and other subjects for the European Parliament, the UN, ODIHR, the World Health Or- ganization and the media.
34 ‘Professionals’ in this context does not just apply to educational qualifications and vocational training, but years of work experience in the field of human trafficking and possibly other related areas. 35 The process of recovery is highly individual and does not have a set time frame. However, a minimum of five years after leaving the control of traffickers is necessary for survivors to have recovered sufficiently and maintain a level of safety from re-trafficking risks. It provides them with time to have entered into, and established themselves in professional work and survivor lead- ership, and to have established their own support network. It also gives survivors time to access the four NRM Pillars (or equivalent support) and to conclude (or at least partially conclude) their involvement in legal matters and procedures. “Everyone heals at different times, time allows survivors to work on themselves, gaining some experience in becoming a leader” — Dr. Suamhirs Piraino-Guzman. 36 It is important to establish whether each candidate has their own appropriate support network for their work. Survivor leaders should be able to recognize this requirement, as should any professional working in a field which can expose them to traumatic information and material. Some candidates may have undertaken therapeutic programmes and have a current therapist or counsellor; others may have family members, friends and work colleagues upon whom they can rely for support in times of difficulty or when they are overwhelmed.
20 Itohan Okundaye (Finland) is a survivor leader of human trafficking for sexual exploitation, a human rights activist, consultant and advocate, and has worked and volunteered in several anti-trafficking organizations. In 2018, the NGO Finnish Women in Development started an anti-trafficking campaign — Toisenlaisia tarinoita (Different Stories) — based on Okundaye’s initiative. She raises awareness about human trafficking and its impact on society through seminars and events, speeches, interviews and fundraising. Her autobiography was published in 2020. In 2022, Okundaye founded an NGO called Shinning Hope Foun- dation against human trafficking in Benin City, Nigeria. She is a member of the Interna- tional Modern Slavery and Human Trafficking Survivor Network and is a member of the 1st and 2nd ODIHR ISTACs.
4.2 NSTAC job description and qualifications
There must be a detailed job description and list of required qualifications that form the basis for selection to the NSTAC. A candidate’s lived experience and professional expertise in sur- vivor leadership should always be taken into account when considering applications.
NSTAC candidates should have:
• Minimum five years post-trafficking experience
• Lived experience and professional expertise as a survivor leader, which can be considered in lieu of academic and vocational qualifications
4.3 Ethical approaches to survivor leader recruitment
NSTAC candidates should not be required to have official, legal and conclusive status as a victim of trafficking, especially in countries where this status is only granted at the end of criminal court proceedings. Letters of support from IGOs, CSOs or service providers may be accepted in place of conclusive status as a victim of trafficking, as well as other materials provided directly by the survivor leader.
NSTAC applicants should not be disqualified from selection if they have a criminal record as a direct result of their trafficking experience. (See Chapter 4.3.1).
21 4.3.1 Application of the Non-Punishment Principle37
Recommended Standard: The non-punishment principle must be observed through- out the recruitment and employment of NSTAC members. It should be clearly and explicitly stipulated that no candidate be disadvantaged or excluded from appointment to the NSTAC if they have a criminal record or any other impediment or disadvantage that is a consequence of their trafficking history.
It should be clear to NSTAC applicants that they may declare, without fear of consequence, any previous criminal records or other impediments. Free legal advice and representation should be given to successful candidates to support them in having criminal records that are a consequence of their trafficking expunged or vacated.38
The non-punishment principle must be observed throughout the recruitment of NSTAC members, as recommended by Principle 6 of the NRM Handbook.39 It should be clearly and explicitly stipulated that no candidate be disadvantaged or excluded from appointment to the NSTAC due to having a criminal record or any other impediment or disadvantage that is a consequence of (i.e., connected to) their trafficking history. The recruitment and inter- view panel, the government department responsible for recruitment and wider government administrative bodies should be aware that this exception applies to any candidate who is selected for further interview or appointment by the panel.
4.3.2 Trauma-informed recruitment interviews
NSTAC candidates who are selected for interview, are invited to a single interview with a panel composed of no more than three members. The panel should include either the Chair or the NSTAC Focal Lead, the Consultant Survivor Leader and a member of a CSO or IGO. (See 7.3) Smaller interview panels, like this, are less intimidating and allow the panel to get to know the candidate better. The interview should not take more than one hour and the questions should be sent to the candidates in writing, in advance, so they can prepare.
NSTAC interviews should be conducted in a trauma-informed way and avoiding any focus on the survivor’s personal trafficking history. Remembering that the goal is to establish a council of survivor leaders who can use their skills and experience to advocate at government level for the rights of victims of trafficking, the interview should focus on the skills, experience and knowledge of the candidates, enabling them to demonstrate their work with clear examples.
Successful candidates will be survivor leaders and change makers who have proven ability to work well within a diverse team. It is helpful to consider whether candidates have a wider range of anti-trafficking knowledge and connections; for example, an understanding of traf- ficking for various forms of exploitation and connections to the wider, international anti-traf-
37 Non-punishment is the obligation of states under the Palermo Protocol to establish procedures that exempt victims of trafficking from punishment or prosecution for unlawful acts committed by them as a direct consequence of their situation as trafficked persons or where they were compelled to commit such unlawful acts. 38 ODIHR, NRM Handbook, pp. 227-229, “16.21 Retrospective actions for victims of trafficking wrongly convicted of criminal offences”. 39 Ibid.
22 ficking movement. There may also be candidates who are selected as associate members of the NSTAC, or who are retained on a list of independent consultants so they can provide their expertise for particular areas of the NSTAC’s work.
It is important to establish whether each candidate has their own, appropriate, support net- work for their work. Survivor leaders should be able to recognize whether a candidate meets this requirement, as should any professional working in a field which can expose them to traumatic information and material. Some candidates may have undertaken therapeutic programmes and have a current therapist or counsellor; others may have family members, friends and work colleagues whom they can rely on for support at difficult times. Whether a candidate has a personal support network, whether they recognize the need for on and can speak openly about it to the panel, helps establish a candidate’s suitability to join the NSTAC.
Feedback procedures for unsuccessful candidates should reflect the highest ethical stand- ards and the NSTAC objective of maintaining long-term relationships with survivor leaders and survivor communities. This should be communicated in writing and include the offer of a telephone call or online meeting to explain the decision. It is important to, give constructive feedback, encourage questions and communicate that all decisions are based on the need to create a balanced combination of members for each NSTAC cohort, rather than being based solely on individual performance. All candidates selected for interview will be valuable NSTAC contacts and therefore they should be asked if they will permit the NSTAC to retain their contact details as associate members or consultants. There may also be other avenues for them to engage with the work of the NSTAC.
4.3.3 Sensitive vetting procedures
The NSTAC recruitment process, while highly selective, must be tailored to specific require- ments for contracting survivor leaders. Any government advisory role may be subject to a vetting process; for NSTAC members this should be conducted with particular sensitivity so as to be as non-intrusive as possible. NSTAC candidates should be given a full explanation of the reasons for the vetting, what the process entails, and be able to ask questions about it at stage of the process. Vetting should not start without the prior, full and informed consent of the candidate.
During the interview process, for the safety of candidates and all NSTAC members, the re- cruitment panel should be satisfied that candidates are applying freely and independently, and that they are not being unduly influenced by others, including traffickers or a trafficking network. If, at any point of the selection process or NSTAC term, there is evidence that an NSTAC member is being unduly influenced by others, including traffickers or a trafficking network, and is not acting independently, they should be given the necessary assistance, support and protection, while being disengaged from the NSTAC to protect them and the other members.
23 5 How to conduct the NSTAC induction process NSTAC induction should include the following procedures:
5.1 Provision of induction information
Members should receive comprehensive and detailed information on all aspects of the NSTAC. They should be given a handbook (in accessible formats for members with disabilities and other difficulties) that includes information on the mandate of relevant government institutions and contact information. Members need to have a working ‘map’ of government and the remit of local authorities in order to understand its anti-trafficking institutional mechanism. They should also be given the same general information that is provided to all government employees.
Members of the NSTAC enter as professionals with significant experience. However, it should not be assumed that new members have common experiences and shared understanding in how to form a unified body. As with any new professional organization, they will need to get to know each other, train together and learn about the NSTAC and its function in relation to national government and its institutions in order to begin formulating their responses as a cohesive body. NSTAC procedures, policies and regulations should be clearly set out and discussed, and meetings arranged with relevant staff from each government institution.
5.2 Agreement and signature of the NSTAC ToR
The NSTAC’s mandate will ideally be enshrined in a national legislative act. (See Chapter 7.2) However, more detailed rules on procedures (such as the appointment of Chair and Vice-Chair, the frequency of NSTAC meetings and internal voting procedures etc.) should be developed and regulated in the NSTAC ToR or rules of procedure, which should be adopted or endorsed by government.
During the induction and training stage, the NSTAC mandate should be discussed and more details provided. This requires consensus agreement on more detailed objectives and out- comes, and on the expected conduct and commitment of members. The ToR should be discussed, finalized, agreed and signed by each NSTAC member.
The NSTAC governing documentation should include (but is not limited to):
• NSTAC confidentiality policy
• Professional conduct policy, including on bullying, sexual harassment, discrimination, etc.
• Standard Operating Procedures (SOPs)
• Procedures for resignation or member replacement
• Complaints policy and oversight mechanism40
40 The complaints policy and oversight mechanism will be used for any issues related to the professional conduct policy, including on bullying, sexual harassment, discrimination, etc.
24 • Ethical code of conduct for survivor leaders
5.3 Nomination of a Chair and Vice-Chair
The selection of Chair and Vice Chair should be based on years of leadership within the national survivor community and the anti-trafficking arena, proven teamwork, as well as trau- ma-informed communication style and availability. During the induction period, candidates for Chair and Vice-Chair will need to present their professional background and objectives for the upcoming term of the NSTAC to other members and explain why they wish to be nominated. A Chair and Vice-Chair should be elected by members via secret ballot, and de- cided by majority vote. During the recruitment interview, it is important to establish whether candidates who wish to put themselves forward for Chair and Vice-Chair can realistically undertake the extra duties and time commitments involved. The Chair and Vice-Chair must be selected during the first NSTAC mandatory meeting and the NRM and/or National Inter- agency Coordination Working Group should be notified.
Where the NSTAC members cannot reach a majority decision, the NRM Coordinator or the Chair of the National Interagency Working Group should take the deciding vote.
25 6 NSTAC in operation The work of the NSTAC should be human rights-based, victim- and survivor-centred, gen- der-sensitive and trauma-informed in all aspects, promoting the equality and participation of all NSTAC members.
In order to protect NSTAC members from any misconduct, it is important to have a com- plaints policy and oversight mechanism (See Chapter 6.5.2) through which members can give feedback and make complaints.
6.1 Structure
In-person meetings at a key government location are critical to the NSTAC’s cohesion, sus- tainability and political momentum.
While members may often work remotely and online, they should meet in person at this location at least three to four times a year, with the opportunity also to meet and liaise with government departments as needed, during that time. Meetings should be chaired by the NSTAC Chair with the support of the Vice Chair, and last one or two days with appropriate breaks. NSTAC members should be paid for attending meetings, and receive any approved, work-related expenses approved in advance.
Members should have access to the necessary technical and administrative resources and support for remote, online meetings and single meetings.
6.2 Reporting and publications
The NSTAC should be required to report regularly each year, to provide a reliable measure of its progress and to ensure sustained and concrete recognition. This requirement should be summarised in legislative/statutory guidance or the in NRM framework (See Chapter 7.3), and include at a minimum:
• An NSTAC Annual Report that records the NSTAC’s quarterly meetings, activities and out- comes. This can be used by international anti-trafficking monitoring bodies, for example, the Council of Europe, GRETA, or the annual US Department of State Trafficking in Persons (TIP) Report
• A bi-annual NSTAC strategy document outlining objectives, areas of focus for each NSTAC term and related output
• Reports on the tasks assigned to ISTAC by the NRM and/or National Interagency Coordi- nation Working Group and other government institutions
• Work on and/or a 4-year review of domestic survivor-informed trafficking identification indicators
26 6.3 Training and skills development
NSTAC members should receive ongoing training: external, internal and on the administra- tion and operations of government and how these are structured in relation to addressing human trafficking. Although induction meetings should be held in person, some training can be provided online.41
For new members of NSTACs, the following topics should be covered:
• Module 1 Explanation of the Interagency Coordination Group and the NSTAC mandate
• Module 2 Survivor leadership and the NSTAC
• Module 3 Leadership development
• Module 4 Trauma-informed work and self-care
• Module 5 Trauma-informed work and care of others
• Module 6 National legal framework
• Module 7 The workings of national government
• Module 8 National Referral Mechanism framework
• Module 9 Advocacy and communication
Further value may be added via professional training, consultation and interface with ISTAC and other NSTACs in operation in other countries.
6.4 A trauma-informed working environment
Recommended Standard: NSTAC members and other professionals working with NSTACs should be trained in trauma-informed methods of communication and conduct, and in the development of trauma-informed environments. All communication with sur- vivors and survivor leaders should be conducted with a trauma-informed, gender-sensi- tive and culturally congruent approach.
The ODIHR NRM Handbook and ODIHR Guidance on Trauma-Informed National Referral Mechanisms and Responses to Human Trafficking explain the need for trauma-informed en- vironments and trauma-informed methods of working in all contexts which involve survivors and survivor leaders.
41 For example, see: ODIHR’s e-learning course — 2023 Capacity Building for Survivor Leaders of Trafficking in Human Beings.
27 NSTACs should provide an environment that is trauma-informed, respectful, gender-sensitive and culturally congruent from the outset and throughout the course of its work. Members should feel equally heard and valued as professionals and be able to access additional sup- port should they need it.
• All people with a role in directing, facilitating, organizing or managing professional councils of survivor leaders will need to have an informed, working knowledge of the risks faced by survivors and the vulnerabilities in their lives and circumstances, which can be present long after they have left the direct control of traffickers.
• Professionals who work directly with the NSTAC to support its work should be trained in trauma-informed methods of working.
• It is not appropriate for any professional to engage in lone working with the NSTAC, regard- less of their level of knowledge and experience. There should be at least two professionals involved at all times, to provide appropriate support and input for members, and to collab- orate on all tasks together. At least one of the professionals working directly with the NSTAC should have significant, proven experience in working with survivors in group settings.
• NSTAC members should be given access to confidential, clinical or pastoral supervision and support where this is needed.42 It should be clear to all members that supervision provided by the NSTAC cannot replace or substitute the personal support network of each member, as established during recruitment. (See Chapter 4.3.2) This kind of supervision ensures that any vulnerabilities or difficulties are managed for the well-being and safety of members while they work for the NSTAC. If direct risks emerge for NSTAC members for any reason, safeguarding procedures must be followed.
Safe and sustainable NSTACs are trauma informed
Human trafficking is a highly specific crime with a particular impact on the lives of survivors. NSTACs therefore require the consistent availability of experts in frontline, anti-trafficking work, who can provide a flexible, knowledgeable and accommodating response to any difficulties which may arise.
It is essential for all facilitators to understand the traumatic impact of human trafficking and avoid incidents, or exposure to material which may cause re-traumatization or dis- tress. Situations or discussions where members feel inclined, or are required, to detail their personal traumatic histories — to explain or validate their viewpoints — should be clearly and explicitly avoided for the safety and comfort of all present.
If NSTAC members wish to share specific details of their background in relation to a particular task or item, they may offer written or recorded accounts that they have used professionally. It should then be a matter of individual choice for other members if they wish to engage with these. This provides a trauma-informed environment and also emphasizes that the value placed on members is for their professional profile as
42 ODIHR, NRM Handbook, p.82, Chapter 11, “Pastoral support and Supervision for all Professionals who work with Survivors of Trafficking”.
28 survivor leaders and not for their ‘stories’. When delivering training on human trafficking it is also best practice to avoid including traumatic or distressing visual material.
6.5 Use and ownership of survivor leaders’ information and materials.
Copyright of any photographic or creative images, biographical data and history of traf- ficking, creative work, audio/visual materials should in all cases be treated as belonging to the NSTAC members who are the subject of it, or who designed, distributed or authored it. These must not be re-used, co-opted or distributed in any aspect without the express and in- formed consent of the individual NSTAC member. Biographical information and visual/photo- graphic images of each member should only be used for specific purposes related to the NSTAC, and with their express, written consent.
A trauma-informed environment can be introduced and maintained through the following induction training:
• Introduction and teambuilding exercises
• Housekeeping and agreed code of conduct
• Self-care including self-care breaks
• Trauma-informed methods of working and communication
• Cultural congruence43
• Awareness of differing experiences, educational backgrounds, abilities and points of view
• Staying safe online and offline (includes any risks arising from NSTAC public engagement)
See: ODIHR’s e-learning course — 2023 Capacity Building for Survivor Leaders of Trafficking in Human Beings
6.5.1 Mentorship
A system of mentoring or ‘buddying’ is helpful as new members join the NSTAC and others leave. It may be possible to team individual members with others, such as former NSTAC members or ISTAC members, as well as with representatives of government institutions dur- ing the induction process so that they have a person to rely on for professional guidance and information.
43 Ibid., p. 77, Chapter 9.3, “Culture is an integrated pattern of human behavior, which includes but is not limited to thought, communication, languages, beliefs, values, practices, customs, courte- sies, rituals, manners of interacting, roles, relationships and expected behaviors of a racial, ethnic, religious, social or political group; the ability to transmit the above to succeeding generations; dynamic in nature.”
29 6.5.2 NSTAC complaints and oversight mechanism
Recommended Standard: NSTACs should have a complaints policy in place and an independent oversight mechanism. This should be used for all issues related to profes- sional conduct policy, including on bullying, sexual harassment, discrimination, etc.
In order to protect NSTAC members from any misconduct, it is important to have a com- plaints policy and oversight mechanism through which members can give feedback and make complaints. All professional group environments face the risk of deterioration and bul- lying, undermining their purpose and effectiveness. However, when working with any profes- sional group comprised of survivors of serious crimes, there is a particular responsibility and duty of care.
Furthermore, stigmatizing comments, targeting or threats towards members of the NSTAC, directly or online/via social media, should be taken seriously; immediate steps should be tak- en to address them by following government safeguarding procedures and ensuring mem- bers’ security is protected.
30 7 NSTACs as a core component of National Referral Mechanisms
Sub-national (national, regional, state, province, cantonments) – NRM bodies
Local and/or community based multidisciplinary taskforces
Local NRM accredited service providers – sheltered accommodation, parental guardians, guardian advocates, independent advocates
Local service providers – health services, legal services, social services, reintegration assistance and drop-in centers
Source: ODIHR, NRM Handbook An NRM essentially concerns the process of identifying and referring victims of trafficking for assistance, while ensuring respect for the human rights of the persons concerned. The NRM concept therefore links the protection of trafficked persons’ rights with efforts to secure criminal sanctions against the perpetrators of trafficking, 7.1while Overview ensuring strong victim protection mechanisms. The rights that should be protected under an NRM are broad and include non-discrimination, legal assistance, data protection, privacy, informed consent, access to housing, In each OSCE healthcare, socialparticipating State, NSTACs and medical assistance, recovery and should operate reflection periods, as a coreorcomponent temporary of an com- permanent residency, estab- pensation, asylum and protection from unsafe return to countries of origin, among others. lished, sustained and functioning NRM. However, pSs are developing NRMs at varying rates and states should not delay or be deterred from appointing an NSTAC due to the lack of a fully operational NRM. As a core component of NRMs, the establishment of an NSTAC can support the work of government in developing or strengthening an NRM. An NSTAC can inform the 27 31 process of developing survivor-informed NRMs, as well as service delivery and procedures, stakeholder education and training, and high standards of frontline support for victims and sur- vivors. OSCE pSs can also request assistance from ODIHR with developing NRMs.
Within an NRM framework, the NSTAC works with, and provides advice and guidance to the NRM Interagency Coordination Working Group, which is chaired by the NRM Coordinator. In all cases where the NRM is not yet fully developed, the NSTAC should work with, and provide advice and guidance to a national anti-trafficking, governmental inter-agency body, working with its Chair.
7.2 The NSTAC mandate
The mandate of NSTACs should be underpinned by national legislation, statutory guidance or (at a minimum) the NRM policy framework. The formulation of the mandate should consider including con- sultation and provision of expert guidance and recommendations to the NRM or National Interagency Coordination Working Group in relation to the following (but not limited to):
• Legislation, statutory guidance and policy
• Anti-trafficking National Strategy and National Action Plans (NAPs)44
• Policy development and implementation, including for NRMs
• Functioning of NRMs
• Policy on survivor leadership and survivor inclusion, including national and international sur- vivor-led and survivor-informed partnerships
• The terms of the working relationship between the NSTAC and the NRM or the National Interagency Coordination Working Group45
Each state’s consideration and decision about their NSTAC’s mandate and its placement in the governmental structure, should reflect the NSTAC’s centrality to the state’s human rights-based, victim- and survivor-centred, gender-sensitive and trauma-informed approaches to combating human trafficking.
7.3 Establishing an NSTAC within the NRM framework: duties and responsibilities
The Chair of the National Interagency Coordination Working Group or the NRM Coordinator should establish the NSTAC, forging explicit links with other government departments and agencies and ensuring that the relationship between the NSTAC and other government insti- tutions is facilitated and supported.
44 ODIHR, NRM Handbook, p.377. A National Action Plan is a set of “government-directed goals and policies of a state that identify and address the main obstacles to the promotion and protection of human rights, and in the case of human trafficking, its prevention, suppression and punishment. A strong national action plan develops priorities, conducts thorough research and presents concrete proposals for administrative, legislative, political and cultural solutions to address the issues of focus.” 45 Including, but not limited to Homeland Security, Department of State, Justice, Domestic Policy, Defence, Health and Social Care, Labour and Employment, Agriculture, Commerce, Transport, the Interior, Education etc.
32 Two lead roles should be appointed. These facilitate the establishment and continuous func- tioning of NSTACs:
• An NSTAC Focal Lead (NFL) to ensure coordination and liaison with human resources and all relevant government institutions. The NFL’s responsibilities include induction and training for representatives of the NRM and/or National Interagency Coordination Working Group on human rights-based, victim- and survivor-centred, gender-sensitive and trauma-informed approaches, ethical survivor inclusion and cultural congruence.
• An independent Consultant Survivor Leader. This could be, for example, a member of ISTAC. They will have professional experience that includes government/executive admin- istration and connection to a wide survivor leader network. This appointment can be facili- tated by ODIHR, IGOs or CSOs, as well as the state, and the contract must include terms, conditions and remuneration. This role should end as the NSTAC is first launched or, if resources permit and the NSTAC requests it, after NSTAC has been operating for one year.
The NSTAC Focal Lead and Consultant Survivor Leader should work together from the inception of the development of the NSTAC onwards, to ensure that every aspect of plan- ning, recruitment and facilitation is executed appropriately and efficiently, including on the following key tasks:
• Establishment of the NSTAC
• The ToR, including the selection process, NSTAC composition, the term to be served by members and the mandate
• The selection mechanism for the nomination of the NSTAC Chair, Vice-Chair. (See Chapter 5.3)
• The requirement of government agency(ies) which are responsible for the budget to profes- sionally remunerate NSTAC members for their work and approve and pay any work-related expenses incurred in advance46
• Reporting and publication output
• Complaints policy and oversight mechanism; (See Chapter 6.5.2)
46 It is imperative that the employment of survivor leaders in any form avoids any and all forms of exploitation. While non-exploitation obviously requires sufficient professional remuneration for all work, it also requires that monies or other resources required to cover expenses are never ‘borrowed’ in any form from survivor leaders and are therefore paid in a straightforward manner, and in advance.
33 8 How an NSTAC operates within the NRM framework
8.1 NRM Interagency Coordination Working Group
The OSCE Action Plan to Combat Trafficking In Human Beings recommends that pSs link “the activities of NRMs with those of inter-ministerial bodies, national co-ordinators, NGOs and other relevant national institutions to form a cross-sectoral and multidisciplinary team capable of developing and monitoring the implementation of anti-trafficking policies.” There- fore, each NRM should establish an NRM Interagency Coordination Working Group to contribute to the coordination and resourcing of the NRM within their relevant mandates.
The tasks of the NRM Interagency Coordination Working Group include contributing to the development of national, regional and international anti-trafficking policies and strategies and improving coordination and coherence between all NRM stakeholders. National coordi- nators can also operate at the sub-national and local levels to monitor and support local NRM teams and networks. 47
8.2 The NRM national coordinator
The NRM national coordinator (or equivalent mechanism) is an appointed government body that acts as a central NRM authority. It chairs the NRM Interagency Coordination Working Group48 and is responsible for coordinating the execution of all activities related to NRM implementation and reporting directly to government.
8.3 Independent National Rapporteurs
The role of Independent National Rapporteurs on human trafficking (or equivalent mecha- nisms) are also directly relevant to NRMs. They are responsible for monitoring the national im- plementation of anti-trafficking policies, reporting findings and contributing to the development of national and international policies and strategies relevant to combating trafficking in human beings. Independent National Rapporteurs may seek advice from NSTACs on legislation and policies, and to inform their annual reporting.
8.4 National sub-regional NSTAC-subgroups
The work of NRM sub-national and local teams and networks can strongly benefit from local sub-divisions of the NSTAC, which ensure survivor inclusion and representation nationwide that feeds into the work of the NSTAC overall.
47 See ODIHR, NRM Handbook, pp. 31-32; and see Permanent Council Decision No. 557 “OSCE Action Plan to Combat Trafficking in Human Beings”, 24 July 2003, p. 14; see also, Directive 2011/36/EU on “Preventing and Combating Trafficking in Human Beings and Protecting its Victims, and replacing Council Framework Decision 2002/629/JHA”, European Parliament and Council, 5 April 2011. 48 The OSCE Action Plan to Combat Trafficking in Human Beings recommends that participating States link, “the activities of NRMs with those of inter-ministerial bodies, national co-ordinators, NGOs and other relevant national institutions to form a cross-sectoral and multidisciplinary team capable of developing and monitoring the implementation of anti-trafficking policies.”
34 As the NRM Handbook explains, “Trained multi-agency first responders and other profes- sionals who operate within NRM sub-national and local teams and networks can be highly effective in the identification of victims and the delivery of NRM services. They have the advantage of localized knowledge of trafficking patterns and an informed understanding of local capacity and resources. They may also be involved in outreach activities within local communities. Mobile teams are most effective because they can travel to identify victims of trafficking wherever they may be located.”49
The authority, structure and composition of sub-national and local teams and networks vary across different countries and localities. However, at a minimum, they should include region- al NRM coordinators, representatives from local law enforcement authorities, municipal/local authorities and councils, statutory services, social services, healthcare services and specialist, anti-trafficking and other related NGOs, as well as survivor leaders and/or local representatives of the NSTAC.
8.5 Support for the establishment of NSTACs from ODIHR/ISTAC
ISTAC members can contribute to the work of NSTACs in an advisory capacity, for example, as an independent Consultant Survivor Leader. In some cases, members of an NSTAC may also be members of ISTAC and provide their national expertise to further develop internation- al survivor inclusion efforts. In any case, where a person is a member of both ISTAC and an NSTAC, a professional duty of confidentiality must be maintained for their work with each body.
8.6 Support for the establishment of NSTACs by Inter-Governmental Organizations (IGOs) and Civil Society Organizations (CSOs) IGOs and CSOs can support NSTACs in different ways. They may already serve as a member of the National Interagency Coordination Working Group or an NRM Interagency Co- ordination Working Group. In this role, they can advocate for the establishment of an NSTAC and the necessary legislative amendments and statutory guidance, as well as the overall national NRM policy framework and its links to the NSTAC. They can also support states at the initial stages of establishing NSTACs by fostering survivor leadership and con- tributing resources towards training and other forms of capacity building activities and pro- fessional remuneration (See Chapter 3.4.1) for NSTAC members.
IGOs and CSOs can take the following steps to assist national governments in the develop- ment of NSTACs:
• Sensitize and engage relevant government institutions including the NRM or National Interagency Coordination Working Group on the need for and benefit of survivor inclu- sion through workshops, roundtables, trainings, etc.;
• Train the media (online and offline) on human rights-based, victim- and survivor-centred, gender-sensitive and trauma-informed approaches for working with survivors of trafficking;
49 ODIHR, NRM Handbook, p. 34.
35 • Organize public campaigns to de-stigmatize the perception of survivors of trafficking;
• Provide training for survivors of trafficking, including through the ODIHR e-learning capacity building course for survivors of trafficking;
• Assist national governments with the development of NSTACs through providing financial support and policy guidance for their functioning; and
• Ensure that there is a clear timeframe for the handover and integration of NSTACs into na- tional governments with a maximum duration of five to six years.
The ultimate objective should be to transfer the NSTAC to the state’s National Interagency Coordination Working Group or the NRM Interagency Coordination Working Group. State resources, survivor leadership roles and NSTAC inclusion at national government level should be developed in parallel. If the establishment of an NSTAC happens with the help of IGOs or CSOs, the transfer should take place seamlessly, and as swiftly as possible.
Other regional bodies such as the European Union and the Council of Europe, as well as an- ti-trafficking coordination bodies such as ICAT,50 can play an important role in promoting an effective and ethical model of survivor inclusion via NSTACs, and support their development at a national level.
9 Promising practices: National Survivors of Trafficking Advisory Councils
United States of America (USA): Survivors Advisory Council on Human Trafficking
The Survivors’ Advisory Council on Human Trafficking comprises eleven survivor leaders who are appointed by the President of the United States to advise the President’s Inter- agency Task Force to Monitor and Combat Trafficking in Persons (PITF) and the Senior Policy Operating Group (SPOG).51 It has two committees: the Under-served Populations Committee and the Survivor-Informed Leadership Committee.
The Survivors’ Advisory Council reviews US federal policy and programmes to combat human trafficking, including those relating to victim service provision, and it provides rec- ommendations to improve and strengthen federal anti-trafficking responses. It serves as a focal point of contact for federal agencies, reaching out to human trafficking survivors for input on anti-trafficking programming and policies in the US. It gathers information from US government agencies, States and the community, and publishes its Annual Report of the U.S. Advisory Council on Human Trafficking.52
50 ICAT Issue Brief on Ethical Survivor Inclusion (forthcoming). 51 The Survivors Advisory Council on Human Trafficking was established on 29 May 2015 by section 115 of the Justice for Victims of Trafficking Act (JVTA) of 2015, Pub. L. 114-22, also known as the Survivors of Human Trafficking Empowerment Act (see note 28). 52 For the annual report, see the website of the US Survivors Advisory Council on Human Trafficking. Note that the annual reports guide the way in which funding is purposed and released for best practices to use on combating human trafficking.
36 Albania: Advisory Board for Potential and Identified Victims of Trafficking
The Coalition of Shelters for Victims of Trafficking has an Advisory Board for Potential and Identified Victims of Trafficking, with its own Regulation and Code of Conduct.53 The Board is comprised of three (3) survivor leaders who advise one state-run shelter and three NGO-run shelters on addressing the specific needs of victims in relation to iden- tification, protection and support and consistently improving the shelters’ policies and practices. This includes recommendations on police liaison, communications with shelter residents, appropriate interviewing conditions, the efficacy of criminal investigations and trial procedures, and access to longer term, independent, move-on accommodation. The Advisory Board participates in bi-annual meetings with the National Anti-Trafficking Coordinator and/or the National Referral Mechanism Working Group.
10 Conclusion Ethical survivor inclusion is the key to effective anti-trafficking work across geographical regions and spanning all related disciplines. It has been recognized globally as a necessary step for en- suring impactful responses to human trafficking, thereby addressing the impunity of traffickers and the effect of their crimes upon millions of adults and children every year. NSTACs play a crucial role in this process for the OSCE participating States.54
53 In April 2019, the National Coalition Anti-Trafficking Shelters in Albania, composed of three NGO-run and one state-run shelter, signed a cooperation agreement enabling the establishment of the Advisory Board for the Potential and Identified Victims of Trafficking. This promising practice was submitted by the OSCE Presence in Albania as part of a survey in 2018/2019. 54 The 2021 Political Declaration on the Implementation of the United Nations Global Plan of Action to Combat Trafficking in Persons, UNGA A/76/L.11, 9 November 2021, affirmed the central role of victims and survivors of trafficking in all anti-trafficking work, stating: “We express solidarity with and compassion for victims and survivors, call for full respect of their human rights, and, recognizing their role as agents of change in the global fight against trafficking in persons, acknowledge the need to incorporate their perspective and experience in all efforts to prevent and combat trafficking in persons. We aim to actively involve victims of trafficking in persons in designing, implementing, monitoring and evaluating such efforts. We will provide victim-centred and trauma-informed care, assistance and services for their recovery and rehabilitation, access to health, including sexual and reproductive health-care services and mental health and psychosocial support services and, working with civil society and other relevant partners, monitor and regularly assess such assistance, with the input of victims, and seek to enhance the provision of long- term support and reintegration, including protection and assistance. We will ensure that victims are treated with respect and dignity and are not inappropriately penalized or adversely affected by laws, policies and other actions taken by government authorities and communities for acts that they commit as a direct consequence of their Trafficking situation”.
37 11 Recommended Standards • NSTACs should be established by OSCE participating States as a central component of all effective responses to combating trafficking in human beings and as a mandatory body working with the NRM or equivalent mechanisms.
• NSTAC membership should be representative of the wide diversity of survivors of trafficking with respect to age groups (over 18 years old), gender, ethnic, religious and cultural back- grounds, disabilities, and all forms of human trafficking experienced, including transnational and domestic trafficking, and different forms of trafficking exploitation.
• NSTACs should be human rights-based, victim- and survivor-centred, gender-sensitive and trauma-informed in all aspects, promoting the equality and participation of all NSTAC members.
• NSTAC members and other professionals working with NSTACs should be trained in trau- ma-informed methods of communication and conduct, and in the development of trau- ma-informed environments. All communication with survivors and survivor leaders should be conducted with a trauma-informed, gender-sensitive and culturally congruent approach.
• NSTACs should be institutionalized, functional and permanently sustainable in implemen- tation of their mandate. They should therefore be planned, funded and resourced by each state.
• NSTACs should have a complaints policy in place and an independent oversight mechanism. This is used for all issues related to the professional conduct policy, including on bullying, sexual harassment, discrimination, etc.
• All NSTAC members should have a formal contract which sets out the terms and conditions of their engagement including appropriate, professional remuneration for all work that is required of them, and advance approval and payment of any work-related expenses.
• The non-punishment principle must be observed throughout the recruitment and term of NSTAC members. It should be stipulated, clearly and explicitly, that no candidate be dis- advantaged or excluded from appointment to the NSTAC due to having a criminal record or any other impediment or disadvantage that is a consequence of their trafficking history.
38 Glossary55 56 57 58 59
Anti-trafficking focal Shall mean, in the context of NRMs, trained and experi- leads enced actors allocated within specific sectors who have contacts and routes of referral and to whom suspected cases can be directly referred
Demand Shall mean, in the context of human trafficking, individuals’ acts and behaviors, and socio-cultural systems that lead to fostering all forms of exploitation of persons, especially women and children, that lead to trafficking. Under inter- national law, states are required to adopt or strengthen legislative or other measures, such as educational, social or cultural measures, including through bilateral and mul- tilateral co-operation, to eradicate the demand for cheap goods and services, prostitution, slavery or practices sim- ilar to slavery, servitude or the removal of organs, which, respectively, lead to all forms of human trafficking.56
Gender-sensitive Shall mean the attempt to redress existing gender in- approaches equalities when designing and implementing projects, pro- grammes and policies.57
Human rights-based Shall refer to a conceptual framework that is normatively approach based on regional and international human rights stand- ards and that is operationally directed at promoting and protecting human rights. A human rights-based approach to gender issues uncovers how human rights issues affect women and men differently and how power relations and gender-based discrimination affect the effective enjoyment of rights by all human beings.58
Human trafficking, Shall mean the recruitment, transportation, transfer, har- trafficking in human bouring or receipt of persons by means of the threat or use beings, or trafficking of force or other forms of coercion, abduction, fraud, de- ception, the abuse of power or a position of vulnerability, or the giving or receiving of payments or benefits to achieve the consent of a person having control over another per- son, for the purpose of exploitation.59
55 Selected glossary terms taken from ODIHR, NRM Handbook, pp. 372-381. 56 Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, Supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime, UNGA, 15 November 2000, Article 9(5). 57 Gender Equality Glossary, UN Women training centre website. 58 Rights-based approach to programming, International Organization for Migration (IOM), 12 May 2016. 59 See the definition of THB as defined in the United Nations Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Article 3(a).
39 60
National Plan of Shall mean government-directed goals and policies of a Action, or National State that identify and address main obstacles to the pro- Action Plan (NAP) motion and protection of human rights, and in the case of human trafficking, its prevention, suppression and punish- ment. A strong national plan of action develops prior- ities, conducts thorough research and presents concrete proposals of administrative, legislative, political and cultural solutions to address the issues of focus.
National Referral Shall refer to a co-operative framework within which state Mechanism actors fulfil their obligations to protect and promote the human rights of trafficked persons by co-ordinating their efforts in a strategic partnership with civil society.60
National Survivors of Shall refer to an appointed focal point (NFL) who can en- Trafficking Advisory sure co-ordination and liaison with human resources and all Council Focal Lead relevant government institutions. The NFL’s responsibilities include induction and training of the representatives of the NRM and/or National Interagency Coordination Working Group on human rights-based, victim and survivor-centred, gender-sensitive and trauma-informed approaches, ethical survivor inclusion and cultural congruence.
Survivors of trafficking Shall refer to a non-legal term for a person who has been able to exit and overcome their situation of trafficking. It does not connote a permanent status of victimhood, but that of survival. Survivors of trafficking know first-hand the human rights violations inherent in human trafficking and are of vital importance in informing effective anti-trafficking efforts. The term ‘victim’ is used only for: (a) contexts in which a person is under the direct control of traffickers, or (b) contexts in which the formal recognition of a person’s status as a victim of trafficking is directly relevant to obtain- ing specific legal rights and entitlements.
60 See the definition of a national referral mechanism as defined in National Referral Mechanisms – Joining Efforts to Protect the Rights of Trafficked Persons: A Practical Handbook, OSCE/ODIHR, 13 May 2004, p.15.
40 6162
Trauma-informed Shall refer to methods of working that are based upon an approach understanding of the harmful effects of traumatic experi- ences together with fundamental principles of compassion and respect. Any form of professional communication with a person who has suffered human trafficking should be treated as an opportunity to help them to progress towards a long-term situation of safety, stability and well-being.61 In this context, States must protect victims from further trau- ma and provide holistic services, including psycho-social counseling.
Victim-centered Shall mean the provision of services by States in a way that approach ensures trafficked persons are offered the assistance of highly qualified providers and ensure adequate access to justice, shelter, medical care, legal services, psycho- social counseling, culturally sensitive and native language support, and assistance for purposes of reintegration into society. This approach shall be in compliance with interna- tional standards, including non-punishment, witness pro- tection, non-refoulement, reflection period, compensation, and access to justice.62
Victim of trafficking, Shall refer to a person who is formally identified as a victim trafficked person of trafficking, a potential or presumed victim of trafficking.
61 Rachel Witkin and Dr. Katy Robjant, The Trauma-informed Code of Conduct For all Professionals working with Survivors of Human Trafficking and Slavery (TICC), Helen Bamber Foundation 2018. 62 Trafficking in Persons Report 2007, United States State Department, June 2007.
41
Руководство по учреждению и поддержке Национальных консультативных советов лиц, потерпевших от торговли людьми (НКСПТЛ) Руководство по учреждению и поддержке Национальных консультативных советов лиц, потерпевших от торговли людьми (НКСПТЛ) Выражение признательности
Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) хотело бы выразить свою признательность всем, принимавшим участие в консультаци- ях по данному документу — членам Международного консультативного совета лиц, переживших торговлю людьми (БДИПЧ), и всем пережившим торговлю людьми, экспертам и организациям, а также участникам ОБСЕ. Разделы, посвя- щенные обучению всех профессионалов, работающих с лицами, пережившими торговлю людьми, с учетом полученных ими травм, значительно обогатили этот документ.
БДИПЧ благодарит ведущих консультантов д-ра Суамхирса Пирайно-Гузмана и г-жу Рэйчел Уиткин за их ключевую роль в подготовке этой публикации.
БДИПЧ призывает государства и все заинтересованные стороны МПЖН обеспе- чивать должное вознаграждение лидерам из числа лиц, переживших торговлю людьми, за их участие и профессиональную работу, а также соблюдение этиче- ских принципов во взаимоотношениях с ними и их трудоустройство в качестве специалистов, чьи экспертные знания востребованы на всех уровнях МПЖН и в сфере противодействия торговле людьми, включая руководящие посты.
Руководство по учреждению и поддержке Национальных консультативных со- ветов лиц, переживших торговлю людьми (НКСПТЛ)
Опубликовано Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ul. Miodowa 10 00-251 Warsaw Poland www.osce.org/odihr © OSCE/ODIHR 2025
Все права защищены. Содержание этой публикации можно без ограничений использовать и воспроизводить в образовательных и иных некоммерческих целях при обязательном упоминании ОБСЕ/БДИПЧ в качестве источника.
ISBN: 978-92-9271-306-5
Оформление Филип Андроник Содержание
Аббревиатуры и сокращения 5
Ключевые определения 6
1 Введение 8 1.1 Обязательства ОБСЕ 9 1.2 Практическое руководство БДИПЧ «Механизмы перенаправления жертв на национальном уровне»: Рекомендуемый стандарт 6 9 1.3 Рекомендации Практического кодекса БДИПЧ по обеспечению прав жертв и лиц, переживших торговлю людьми (Практический кодекс МКСПТЛ) 9
2 Цель НКСПТЛ 13 2.1 Общие сведения 13 2.2 Исключительная ценность участия лидеров из числа лиц, переживших торговлю людьми 15
3 Состав НКСПТЛ 17 3.1 Многообразие 17 3.2 Независимость 18 3.3 Назначение членов НКСПТЛ государством 19 3.4 Государственное финансирование и обеспечение ресурсами 19 3.4.1 Выплата вознаграждения 20 3.4.2 Служебные расходы 21 3.4.3 Ресурсы на аренду помещений для НКСПТЛ, проведение собраний и оборудование 22
4 Порядок отбора членов НКСПТЛ 23 4.1 Общие сведения 23 4.2 Описание должностных обязанностей и квалификация членов НКСПТЛ 24 4.3 Этичный подход к назначению лидеров из числа лиц, переживших торговлю людьми 25 4.3.1 Применение принципа ненаказания 25 4.3.2 Проведение собеседований с учетом полученных травм 26 4.3.3 Деликатное проведение процедуры проверки 27
5 Как проводить вводный инструктаж для членов НКСПТЛ 28 5.1 Предоставление вводной информации 28 5.2 Достижение согласия по КВ и его подписание членами НКСПТЛ 28 5.3 Выдвижение председателя и заместителя председателя 29
6 НКСПТЛ в действии 30 6.1 Структура 30 6.2 Подготовка докладов и публикаций 30 6.3 Обучение и развитие навыков 31 6.4 Условия работы, учитывающие полученные травмы 32 6.5 Использование информации и материалов, принадлежащих лидерам из числа лиц, переживших торговлю людьми, а также владение такой информацией 34 6.5.1 Наставничество 34 6.5.2 Механизм НКСПТЛ по рассмотрению жалоб и надзору 35
7 НКСПТЛ как ключевой компонент Механизма перенаправления жертв на национальном уровне 36 7.1 Общие сведения 36 7.2 Мандат НКСПТЛ 37 7.3 Учреждение НКСПТЛ в рамках МПЖН: обязанности и сферы ответственности 38
8 Как НКСПТЛ функционирует в рамках МПЖН 40 8.1 Межведомственная координационная рабочая группа МПЖН 40 8.2 Национальный координатор МПЖН 40 8.3 Независимые Национальные докладчики 40 8.4 Национальные субрегиональные подгруппы НКСПТЛ 41 8.5 Поддержка в учреждении НКСПТЛ со стороны БДИПЧ/Международного консультативного совета лиц, переживших торговлю людьми 41 8.6 Поддержка в учреждении НКСПТЛ межгосударственными организациями (МО) и организациями гражданского общества (ОГО) 42
9 Перспективные практики: национальные консультативные советы лиц, переживших торговлю людьми 44
10 Заключение 45
11 Рекомендуемые стандарты 46 Аббревиатуры и сокращения
БДИПЧ Бюро по демократическим институтам и правам человека
ГУч Государства — участники ОБСЕ
ЖТЛ Жертва торговли людьми
МКСПТЛ Международный консультативный совет лиц, переживших торговлю людьми
МО Межправительственные организации
МПЖН Механизм перенаправления жертв торговли людьми на национальном уровне
НИР Наилучшие интересы ребенка
НКСПТЛ Национальный консультативный совет лиц, переживших торговлю людьми
ВКНКС Ведущий координатор Национального консультативного совета лиц, переживших торговлю людьми
НПД Национальный план действий
НПО Неправительственная организация
ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
ОГО Организация гражданского общества
КВ Круг ведения
ПТЛ Противодействие торговле людьми
ТЛ Торговля людьми
5 Ключевые определения1 В настоящем Руководстве по учреждению и поддержке Национальных консультативных советов лиц, переживших торговлю людьми (НКС), содержится настоятельный призыв признать термин «лицо, потерпевшее от торговли людьми» в международном и наци- ональном праве, в политике и протоколах, со ссылкой на Декларацию2 2021 года и Решение Совета министров ОБСЕ № 6/18 «Наращивание усилий по предупреждению торговли детьми, включая несопровождаемых несовершеннолетних, и борьбе с ней»3. В обоих документах содержится термин «потерпевшие».
Жертва торговли людьми: термин «жертва» применяется в отношении статуса лица в уголовном процессе, то есть «жертвы преступления», и предусматривает право лица добиваться правосудия и компенсации за нанесенный ему в результате преступления физический и (или) эмоциональный ущерб.
В то же время термин «жертва» может иметь негативные коннотации в том случае, если он используется в качестве неизменного или постоянного определения того, кем является лицо; такое определение может быть ошибочно интерпретировано и указы- вать на пассивность, слабость, беспомощность и уязвимость. В свою очередь, его использование может иметь и практические последствия — например, отказ лицу в его субъектности — и его применение способно, тем самым, усугублять беспомощность лиц, ставших объектом торговли людьми4.
Лицо, пережившее торговлю людьми: хотя термин «лицо, пережившее торговлю людьми» не имеет дефиниции в рамках международных правовых норм, он получа- ет все большее признание и используется в ходе многосторонних переговоров на глобальном уровне5, а также в некоторых региональных форматах6. Признано, что, «хотя термин „лица, пережившие торговлю людьми “не зафиксирован в Протоколе о торговле людьми, он часто применяется в смысле признания того, что жертвы торгов- ли людьми могут преодолеть травму, полученную в результате совершенного против
1 ICAT Brief on Ethical Survivor Inclusion (Информационный бюллетень ИКАТ по этичной интеграции лиц, переживших торговлю людьми) (готовится к публикации). 2 Резолюция 76/7 Генеральной Ассамблеи ООН о Политической декларации 2021 года об осуществлении Глобального плана действий Организации Объединенных Наций по борьбе с торговлей людьми, 22 ноября 2021 г. 3 Решение Совета министров ОБСЕ № 6/18 «Наращивание усилий по преодолению торговли детьми, включая несопровождаемых несовершенно- летних», ОБСЕ,7 декабря 2018 г. 4 UNODC Teaching Module Series: Trafficking in Persons&Smuggling of Migrants Module 6: Defining the Concept of Trafficking in Persons; Резолюция 76/7 Генеральной Ассамблеи ООН «Политическая декларация 2021 года об осуществлении Глобального плана действий Организации Объединенных Наций по борьбе с торговлей людьми», 22 ноября 2021 г.; Резолюция 75/158 Генеральной Ассамблеи ООН «Торговля женщинами и девочками», 16 декабря 2020 г. 5 В Решении Совета министров ОБСЕ № 6/18 содержится призыв, в числе прочего, «применять междисциплинарный подход, обеспечивающий уважение прав человека, учитывающий соответствующие гендерно-обусловленные потребности девочек и мальчиков и отражающий в соответ- ствующих случаях мнения и рекомендации лиц, пострадавших от торговли людьми, при оказании непосредственной помощи и поиске надежных и долговременных решений», Решение Совета министров № 6/18 «Наращивание усилий по преодолению торговли детьми, включая несопровождае- мых несовершеннолетних, и борьбе с ней», ОБСЕ, 7 декабря 2018 г.; Regional Guidelines for the Social Inclusion of Survivors of Trafficking in Persons in the Americas, Организация Американских государств, 31 октября 2022 г.; В Третьем плане работы по борьбе с торговлей людьми (2023—2028 гг.) государства — члены ОАГ признали ценную роль лидеров из числа лиц, переживших торговлю людьми, среди прочего, «в понимании проблемы торговли людьми, предотвращении торговли людьми и защите людей, а также привлечении к уголовной ответственности за торговлю людьми», Third Work Plan on Trafficking in Persons (2023–2028), Организация американских государств, 21 июля 2023 г. 6 Резолюция 11/5 Конференции участников Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности об осуществлении Прото- кола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Органи- зации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (2022 г.); и Резолюция 32/1 Комиссии по предупреждению преступности и уголовному преследованию о борьбе с торговлей людьми в рамках коммерческих операций в системах государственных закупок и в цепях поставок товаров и услуг (2023 г.).
6 них преступления»7. Аналогичным образом некоторые государства используют термин «лицо, пережившее торговлю людьми», «с тем чтобы подтвердить способность жертв торговли людьми справиться (или то, что они уже справились) с травмой, которая была им нанесена»8.
Термин «лицо, пережившее торговлю людьми» означает, что лицо находится в про- цессе преодоления виктимизации и достигает результатов в избавлении от состояния жертвы. Этот термин указывает на силу человека и его способность к сопротивлению, стойкость в преодолении ситуации, связанной с торговлей людьми9. Иными словами, термин используется, чтобы подчеркнуть личный, пережитый опыт человека, ставшего объектом торговли людьми, и процесс его выживания, а также чтобы сместить акцент с его характеристики как жертвы. В то же время необходимо отметить, что не все жертвы торговли людьми способны восстановиться и реинтегрироваться в общество в равной степени или одним и тем же способом. Виктимизация многогранна, и процесс ее преодоления не может быть ни линейным, ни универсальным. Зачастую он зависит, среди прочего, от наличия услуг/служб по защите и поддержке, а также их доступности. Вот почему тем жертвам торговли людьми, которые по структурным причинам и (или) в силу индивидуальных обстоятельств не сумели полностью преодолеть последствия своего опыта в качестве объектов торговли людьми, необходимо оказывать поддержку и не допускать их маргинализации или стигматизации.
Лидеры из числа лиц, переживших торговлю людьми: иногда бывшие жертвы могут предпочесть, чтобы к ним обращались как к «лидерам из числа лиц, пережив- ших торговлю людьми», «защитникам тех, кто пережил торговлю людьми» или как к «экспертам по этим вопросам, обладающим личным опытом в качестве объектов торговли людьми»10. В данной публикации используется термин «лидеры из числа лиц, переживших торговлю людьми» в отношении тех, кто, имея такой личный опыт, стал профессиональным экспертом в борьбе с торговлей людьми; это своего рода при- знание того, что они не только могут, но и на деле вносят уникальный вклад, разделяя свои знания, опыт, способности, навыки и идеи по борьбе с торговлей людьми, в том числе принимая активное участие в противодействии этому преступлению в качестве экспертов-консультантов, исследователей, тренеров, авторов и докладчиков11. Важно, чтобы те, кто работает с жертвами торговли людьми, относились к своим подопечным с учетом их предпочтений и обращались с ними как с лицами, сумевшими преодолеть последствия торговли людьми.
7 Одиннадцатая сессия Конференции участников Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной пре- ступности, Вена, 21 октября 2022 г. 8 Practical Guide: Survivor-Informed Services, US Office for Victims of Crime – Human Trafficking Capacity Building Center, no date. 9 Engaging Survivors of Human Trafficking: Fact Sheet, US Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons, 18 April 2023. 10 Sue Lockyer, Beyond Inclusion: Survivor-leader voice in anti-human trafficking organizations, Journal of Human Trafficking, 8(2). April 2022, p.136. 11 ICAT Brief on Ethical Survivor Inclusion (Информационный бюллетень ИКАТ по этичной интеграции лиц, переживших торговлю людьми) (готовится к публикации).
7 1 Введение «Национальные консультативные советы лиц, переживших торговлю людьми (НКСПТЛ), обеспечивают близость к власти лидеров из числа по- терпевших. Их назначение предусматривает возможность давать советы правительствам в регионе ОБСЕ по вопросам законодательства и поли- тики в сфере противодействия торговле людьми. Будучи лидерами, чле- ны НКСПТЛ предоставляют правительствам уникальные рекомендации, экспертизу и идеи: тем самым они выстраивают жизненно важный мост между органами власти и гражданским обществом, и дают возможность зазвучать голосам миллионов ранее молчавших жертв».
— Джейн Ласондер (Соединенное Королевство), вице-председатель 2-го состава МКСПТЛ
Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) поддержи- вает государства-участники (ГУч) в создании Механизмов перенаправления жертв на национальном уровне (МПЖН), предоставляя техническое содействие в их развитии, а также в мониторинге и подготовке докладов о прогрессе, достигнутом МПЖН в регионе ОБСЕ. Подход БДИПЧ основан на правах человека, верховенстве права и недискриминации. БДИПЧ продвигает методы, построенные на приоритете интересов жертв и лиц, переживших торговлю людьми, учете гендерных факторов и полученных жертвами травм, и направленные на оказание помощи всем взрослым и детям, постра- давшим от торговли людьми.
Лидеры из числа лиц, переживших торговлю людьми, — это люди, имеющие соб- ственный опыт преодоления ситуации, связанной с торговлей людьми, и признанные в качестве профессиональных новаторов в борьбе с торговлей людьми. Обладая исклю- чительно важной ролью в смещении парадигмы обеспечения эффективности контрмер по борьбе с торговлей людьми за счет применения собственного опыта и професси- ональной экспертизы, они вносят свой вклад в реализуемые на национальном уровне мультидисциплинарные усилия по борьбе с торговлей людьми. Данное Руководство содержит практическую информацию для ГУч ОБСЕ об учреждении и структуре Наци- ональных консультативных советов лиц, переживших торговлю людьми (НКС).
Нижеследующие обязательства ОБСЕ, Руководство и рекомендуемые стандарты обе- спечивают основу для учреждения НКСПТЛ.
8 1.1 Обязательства ОБСЕ
В Решении Совета министров ОБСЕ № 6/17 признается «важность учета мнения жертв тор- говли людьми в контексте выработки эффективных стратегий борьбы с такой торговлей»12.
В Решении Совета министров ОБСЕ № 6/18 содержится обязательство «отражать… мнения и рекомендации лиц, пострадавших от торговли людьми, при оказании непо- средственной помощи и поиске надежных и долговременных решений»13.
1.2 Практическое руководство БДИПЧ «Механизмы перенаправления жертв на национальном уровне»: Рекомендуемый стандарт 614 «Национальный консультативный орган потерпевших от торговли людьми, состоящий из лидеров из числа лиц, переживших торговлю людьми, должен быть создан для поддержки работы каждого МПЖН. Он предлагает рекомендации относительно всех аспектов работы структур МПЖН, предоставления услуг и реализации процедур, а также в отношении законодательства в области борьбы с торговлей людьми, форми- рования государственной политики, повышения осведомленности общества, вопро- сов образования и профессиональной подготовки, обеспечения высоких стандартов непосредственной поддержки, оказываемой нынешним и бывшим жертвам торговли людьми, с момента первого контакта с ними».
1.3 Рекомендации Практического кодекса БДИПЧ по обеспечению прав жертв и лиц, переживших торговлю людьми (Практический кодекс МКСПТЛ)15 • Государствам следует создать национальные консультативные органы, в состав которых входят лидеры из числа лиц, переживших торговлю людьми. Подобные органы оказывают поддержку предоставляемым жертвам услугам, участвуют в разработке законодательства и проце- дур в области борьбы с торговлей людьми, формировании государ- ственной политики, повышении осведомленности общественности, об- учении и профессиональной подготовке, а также оказании поддержки нынешним и бывшим жертвам торговли людьми.
• Государства должны поддерживать проведение мероприятий по раз- витию лидерства и наращиванию потенциала, в том числе программ наставничества, для лиц, переживших торговлю людьми, с тем чтобы они смогли выступать в качестве лидеров.
12 Решение Совета министров ОБСЕ № 6/17 «Наращивание усилий по предотвращению торговли людьми», ОБСЕ, 8 декабря 2017 г. 13 Решение Совета министров 6/18 «Наращивание усилий по преодолению торговли детьми, включая несопровождаемых несовершеннолетних», ОБСЕ, 7 декабря 2018 г. 14 Механизмы перенаправления жертв торговли людьми на национальном уровне – Объединяя усилия для защиты прав лиц, ставших жертвами торговли людьми: Практическое руководство – 2-е издание, ОБСЕ/БДИПЧ, 24 января 2022 г. 15 Практический кодекс по обеспечению прав жертв и лиц, переживших торговлю людьми (Практический кодекс МКСПТЛ), ОБСЕ/БДИПЧ, 14 апре- ля 2023 г., предусматривает стандарты обеспечения эффективных стратегий предотвращения торговли людьми и противодействия этому престу- плению для государств-участников ОБСЕ и всех заинтересованных сторон.
9 • Лица, пережившие торговлю людьми, должны получать соответству- ющее вознаграждение за предоставляемые ими экспертные знания, время и опыт.
• В рамках национальных мер по борьбе с торговлей людьми государ- ствам необходимо систематически реализовывать стратегии и меры по вмешательству для обеспечения полноценного участия лиц, пережив- ших торговлю людьми, и противостоять проявлениям формализма, ис- ключению из процесса тех или иных лиц, дискриминации и неравному вовлечению потерпевших.
• При продвижении лидеров из числа лиц, переживших торговлю людьми, необходимо учитывать сложный и пересекающийся характер потреб- ностей пострадавших лиц. Они могут быть обусловлены возрастом, по- лом, сексуальной ориентацией или вероисповеданием пострадавшего лица, возможным наличием инвалидности, опеки, иммиграционным статусом, языками, которыми владеет такой человек, а также его или ее материальным и социальным положением.
Методы и практические аспекты учреждения и функционирования НКСПТЛ, представ- ленные в данной публикации, отражают те, что были использованы БДИПЧ при соз- дании Международного консультативного совета лиц, переживших торговлю людьми (МКСПТЛ), а также те, что уже применялись государствами-участниками при учрежде- нии НКСПТЛ. Особое внимание уделено извлеченным урокам и перспективным практи- кам некоторых действующих национальных консультативных советов лидеров из числа лиц, переживших торговлю людьми. В руководстве в целом учтены рекомендации и мнения членов 2-го состава МКСПТЛ16.
Впервые Международный консультативный совет лиц, переживших торговлю людьми (МКСПТЛ), был учрежден БДИПЧ в 2021 году с тем, чтобы обеспечить активное участие потерпевших от торговли людьми в разработке политики и мер противодействия этому преступлению. В Совет вошли лидеры из числа лиц, пе- реживших торговлю людьми из разных стран (всего 21 член). Во второй состав МКСПТЛ, начавшего свою работу 5 мая 2023 года, были избраны семь членов.
МКСПТЛ предоставляет консультирование, указания и рекомендации для БДИПЧ и, опосредованно через Бюро, исполнительным структурам ОБСЕ и полевым при- сутствиям, государствам — участникам ОБСЕ, партнерам ОБСЕ по сотрудниче- ству и другим заинтересованным участникам по вопросам, связанным с торговлей людьми.
БДИПЧ задействует и предоставляет экспертные знания и опыт членов МКСПТЛ при создании и продвижении МПЖН и транснациональных МПЖ (МПЖТ), ори- ентированных на права человека, отдающих приоритет интересам жертв и лиц,
16 Веб-страница Международного консультативного совета БДИПЧ лиц, переживших торговлю людьми (МКСПТЛ).
10 потерпевших от торговли людьми, и учитывающих гендерные аспекты и получен- ные травмы, а также при создании структур, нацеленных на борьбу с торговлей людьми и включающих в свой состав лиц, потерпевших от торговли людьми, как группу ключевых заинтересованных сторон. По просьбе БДИПЧ МКСПТЛ предо- ставляет государствам-участникам, МО, НПО и лидерам из числа лиц, переживших торговлю людьми, рекомендации касательно инструментов, необходимых для сти- мулирования и развития национальных и международных сетей лиц, потерпевших от торговли людьми.
МКСПТЛ предоставляет консультации и вносит вклад в:
• законотворческую деятельность;
• разработку государственной политики и практических мер;
• выполнение соответствующих обязательств ОБСЕ;
• проведение исследований, подготовку и (или) обзор материалов, касающихся международных стандартов в борьбе с торговлей людьми;
• публикаций БДИПЧ, ОБСЕ и других организаций, включая, например:
− Практический кодекс по обеспечению прав жертв и лиц, переживших тор- говлю людьми, ОБСЕ/БДИПЧ, 14 апреля 2023 г.;
− Руководство по механизмам перенаправления лиц, переживших торговлю людьми, основанным на учете полученных ими травм, и мерам противо- действия торговле людьми на национальном уровне, ОБСЕ/БДИПЧ, 22 августа 2023 г.;
− Руководство по учреждению и поддержке Национальных консультативных советов лиц, потерпевших от торговли людьми (НКС) (данная публикация);
− Механизмы перенаправления жертв торговли людьми на национальном уровне — Объединяя усилия для защиты прав лиц, ставших жертвами торговли людьми – 2-е издание, ОБСЕ/БДИПЧ, 24 января 2021 г.;
− Противодействие спросу, способствующему торговле людьми в целях сек- суальной эксплуатации, ОБСЕ, 10 июня 2021 г.;
− Применение гендерно-чувствительных подходов в борьбе с торговлей людьми, ОБСЕ, 17 мая 2021 г.;
• Всемирный день борьбы с торговлей людьми: совместное заявление ГРЕТА и ИКАТ, Совет Европы, 30 июля 2021 г.;
• Вывести из тени — изучение динамики торговли людьми в отношении лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам: пути преодоления (Out of the
11 Shadows — Addressing the Dynamics of Trafficking in Persons Belonging to National Minorities), ОБСЕ (готовится к публикации);
• усилия БДИПЧ по обеспечению обучения и создания потенциала, направленные на выполнение своего мандата по борьбе с торговлей людьми в регионе ОБСЕ;
• мероприятия высокого уровня, такие как Генеральная Ассамблея ООН, Ко- миссия ООН по положению женщин, международные конференции и крупные мероприятия на национальном уровне;
• учебные курсы, визиты, посвященные оценке МПЖН, и взаимодействие с пра- вительствами по вопросам включения лиц, потерпевших от торговли людьми, в общую работу.
При поддержке и с учетом рекомендаций МКСПТЛ, БДИПЧ продвигает стандар- тизацию терминологии, связанной с потерпевшими от торговли людьми, и содей- ствует укреплению сетей лиц, переживших торговлю людьми, и развитию среди них лидерства.
12 2 Цель НКСПТЛ
2.1 Общие сведения
«Вовлечение лиц, потерпевших от торговли людьми, в противодей- ствие этому преступлению в глобальном масштабе имеет огромное значение, в том числе и в плане инициирования системных преобразо- ваний. Как потерпевшая, я выступаю за солидарность, всестороннюю поддержку и расширение прав и возможностей жертв и пострадавших, что обеспечит им достойное и должное место в обществе. Я обязана предотвратить те ситуации и бедствия, через которые мы прошли».
— Мария Кирдан (Российская Федерация/Франция), член 2-го состава МКСПТЛ
Во всем мире торговля людьми остается преступлением с крайне низким риском выяв- ления и исключительно высокой прибылью. Ни одна страна не может претендовать на то, что прилагаемые на ее территории усилия соответствуют темпам распространения внутриграничных и транснациональных преступлений, связанных с торговлей людьми. Торговцы людьми постоянно диверсифицируют свои «бизнес-модели», тем самым бро- сая серьезные вызовы правоохранительным органам. В глобальном масштабе уровень уголовных преследований и обвинительных приговоров за преступления, связанные с торговлей людьми, остается ужасающе низким, и безнаказанность, которой пользу- ются торговцы людьми, означает, что жертвы остаются не идентифицированными и становятся заложниками в эксплуатации в результате неоднократно повторяющихся рецидивов торговли людьми17.
Чтобы стратегии по предотвращению торговли людьми были эффективными, а сама профилактика имела устойчивый характер, необходимо сотрудничество между раз- личными ведомствами и заинтересованными сторонами, представляющими различные дисциплины. Во многих областях противодействия торговле людьми уже функциони- руют органы и советы, созданные лидерами из числа лиц, пострадавших от торговли людьми. Их вовлеченность и центральная роль получают все большее признание в ка- честве базового компонента как для предотвращения, так и для искоренения торговли людьми и защиты прав жертв и потерпевших, защиты прав человека.
Исключительно важно, чтобы государства-участники в полной мере использовали вовлеченность лидеров из числа лиц, потерпевших от торговли людьми, путем соз- дания независимых и полностью обеспеченных ресурсами НКСПТЛ18. Глава 7 содер- жит пояснения относительно того, как может функционировать НКСПТЛ в качестве центрального компонента эффективных МПЖН. Однако, несмотря на то что многие государства — участники ОБСЕ уже обладают эффективными МПЖН или же находятся в процессе их разработки или совершенствования, другим государствам, пока не име- ющим МПЖН в действии, не следует ждать их создания или расценивать их отсутствие
17 Всемирный доклад о торговле людьми 2020 г., Управление ООН по наркотикам и преступности, январь 2021 г. 18 НКСПТЛ должны обладать необходимой независимостью в соответствии с фундаментальными принципами национальных систем (см. Главу 3.2).
13 как препятствие для создания НКСПТЛ. В случае, если НКСПТЛ будет учрежден в соответствии с данным Руководством, он сможет оказать содействие государствам в создании эффективного и функционального МПЖН.
НКСПТЛ должны быть ключевыми заинтересованными сторонами, находиться в центре эффективных национальных рамочных структур по борьбе с торговлей людьми, чтобы содействовать:
• выстраиванию сильных международных и национальных рамочных правовых норм и конвенций с универсальной терминологией, руководящими указаниями и стандартами;
• развитию стратегий, включая сферу законодательства и политических мер, направ- ленных на искоренение спроса, лежащего в основе всех форм торговли людьми;
• поддержанию устойчивых международных и национальных партнерств, применяю- щих современные методы обмена информацией и данными для развития надежной, построенной на фактах системы профилактических мер и структур мониторинга19;
• распространению единообразного, актуализированного, разделяемого на глобаль- ном уровне понимания того, как функционируют бизнес-модели торговли людьми: участников, их ролей, методов работы и криминальных рынков, на которых они экс- плуатируют своих жертв;
• разработке соответствующих двусторонних или многосторонних соглашений или до- говоренностей, направленных на развитие международного сотрудничества в рас- следовании случаев и обеспечении защиты прав жертв и потерпевших от торговли людьми20;
• развитию соответствующих надежных процедур, предоставляющих равный доступ к МПЖН для жертв и потерпевших от торговли людьми21, искоренению безнаказанно- сти, которой пользуются торговцы людьми, и обеспечению гарантии защиты жертв и потерпевших и соблюдения прав человека;
• разработке информации и рекомендаций по вопросам участия в предоставлении услуг в рамках МПЖН и проведению процедур, включая обучение заинтересованных участников, проведение тренингов, а также по вопросам обеспечения высоких стан- дартов в оказании поддержки жертвам и потерпевшим на переднем крае; и
19 Все формы торговли людьми, как внутриграничные, так и транснациональные, реализуются посредством многочисленных сообщений и операций, включая использование онлайновых платформ, поставщиков услуг, совершения финансовых операций, с помощью сопричастных лиц и частных предприятий в различных странах. Многие жертвы становятся объектами транснациональной и внутренней торговли людьми, причем преступле- ния против них могут совершаться как одними и теми же, так и различными торговцами. Внутриграничные и транснациональные преступления, связанные с торговлей людьми, и криминальные сети могут быть взаимосвязаны по-разному в том, что касается торговцев людьми и их соучастни- ков, методов совершения преступлений, сайтов, на которых в онлайновом режиме осуществляется организация эксплуатации, а также площадок в социальных сетях и финансовых операций и способов связи. Таким образом, стратегии по предотвращению торговли людьми путем обмена ин- формацией и данными должны учитывать все формы торговли людьми и выявлять множественные связи между ними и общие характерные черты. 20 БДИПЧ, Практическое руководство по МПЖН, Рекомендуемый стандарт 13. 21 Всем жертвам торговли людьми должен быть обеспечен равный доступ к МПЖН, кроме того, должны признаваться потребности как жертв внутри- граничной торговли людьми, так и жертв транснациональной торговли людьми, равно как и значительные пересечения, которые могут происходить между этими группами.
14 • искоренению всех форм дискриминации и ситуационной уязвимости, вызванных мар- гинализацией взрослых и детей низкого социально-экономического происхождения22. Это исключительно важно в плане защиты прав человека для всех людей, и особенно для тех, кто принадлежит к меньшинствам и маргинализированным сообществам.
2.2 Исключительная ценность участия лидеров из числа лиц, пере- живших торговлю людьми «Благодаря ветрам стойкости и непоколебимой надежде из темных момен- тов прошлого человеческого существования появляются новые ориенти- ры — заданный курс. Какими бы глубокими ни были наши переживания в результате разрушительного опыта или крушения по вине других людей, мы выжили, чтобы стать путеводной звездой для нас самих и тех, кто все еще не имеет компаса. Сохранившие себя, но пережившие шторма, мы поворачиваем корабль, чтобы прокладывать его курс, опираясь на соб- ственные силы, опыт и решения, которых нет на карте действующих из лучших побуждений лидеров, которые выступают от нашего имени. Послу- шайте, как пережившие торговлю людьми рассказывают об определяющих моментах их жизни, ставших трансформационной силой, которая дела- ет возможными безопасность и профилактику преступлений при условии достойного отношения к этим лидерам, которое подтверждает их роль капитанов».
— Келли Тэллон Франклин (Канада), лидер из числа лиц, переживших тор- говлю людьми, представитель ООН, Нью-Йорк
Лидеры из числа лиц, переживших торговлю людьми, обладают уникальным опытом и собственным представлением23 по поводу усилий в сфере борьбы против торговли людьми. Они создают НПО и коммерческое предприятия, становятся консультанта- ми, тренерами, докладчиками на публичных мероприятиях и активистами, участвуя в работе правительства, гражданского общества и частного сектора. Они могут давать экспертные показания при расследовании случаев торговли людьми и в судопроиз- водстве, руководить неправительственными организациями, предоставлять услуги и писать книги, доклады и другие документы по торговле людьми. Они выступают адво- катами, судьями, нормотворцами, медицинскими и социальными работниками, осно- вателями благотворительных организаций и творческими профессионалами. Многие потерпевшие становятся поставщиками услуг, действующими на переднем крае, и по- средниками по вопросам культуры, предоставляя свой уникальный опыт и видение проблемы, чтобы удовлетворить комплексные потребности жертв.
22 Государства должны следовать транспарентному подходу, выявляя «слепые зоны», которые, оставаясь вне сферы внимания незамеченными или недооцененными, могут приводить к торговле людьми, и сообщать о таких «слепых зонах» общественности. Также важно, чтобы государства признавали и предотвращали торговлю взрослыми и детьми, которые не находятся в сложном социально-экономическом положении. Они могут быть уязвимыми и подвергаться дискриминации по другим причинам, включающим, среди прочего, простодушие или замкнутый образ жизни, дис- функциональные семьи, различные зависимости от психоактивных веществ, ограниченные возможности или иные проблемы со здоровьем. Всем жертвам торговли людьми должен быть обеспечен равный доступ к МПЖН, как и признание потребностей всех жертв, будь то жертвы внутригра- ничной или транснациональной торговли людьми, и значительные пересечения между этими группами. 23 БДИПЧ, Практическое руководство по МПЖН, с. 26. Следует отметить, что профессиональные знания и уникальный опыт лидеров из числа по- терпевших могут базироваться на полученном образовании, опыте работы и (или) личном опыте, а также на опыте, полученном благодаря статусу лидера из числа людей, переживших торговлю людьми.
15 Лидеры из числа лиц, переживших торговлю людьми, обладают личным опытом и зна- нием того, каким образом торговцы людьми избегают уголовных расследований, пре- следования и обвинения. Правительства и национальные органы власти в своей работе должны ориентироваться на опыт лидеров из числа лиц, переживших торговлю людь- ми, и опираться на него во всех вопросах, касающихся мер обеспечения национальной безопасности и противодействия торговле людьми, а также в разработке и осущест- влении связанного с этим законодательства, формировании политики и практических мер. Знания людей, переживших торговлю людьми, бесценны: лидеры из числа по- терпевших понимают, что такое торговля людьми «изнутри», и поэтому представляют себе то, как смотрят на ситуацию движимые прибылью торговцы людьми и что ждет их жертв, остающихся в заложниках у эксплуатирующих их преступников и под их контролем. Лидеры из числа потрепевших могут помочь в разработке проактивных решений в тех случаях, когда недопонимание и ошибочные представления о действиях и поведении как торговцев людьми, так и их жертв обычно приводят к неуспешным или неэффективным контрмерам.
Заметное участие любого НКСПТЛ, находящегося в центре усилий соответствующих структур, позволяет заинтересованным участникам противодействия торговле людьми лучше понять реалии торговли людьми и способы удовлетворения потребностей жертв, а также снижения рисков, с которыми могут сталкиваться жертвы и потерпевшие. Лидеры из числа лиц, переживших торговлю людьми, обладают личным опытом полу- чения услуг в рамках МПЖН или эквивалентных систем поддержки жертв и заботы о них. Именно поэтому они находятся в уникальном положении, которое позволяет им предоставлять рекомендации по поддержке и совершенствованию процесса создания и эволюции систем и процедур идентификации, защиты, индивидуальной поддержки, доступа к системе уголовного правосудия и социальной инклюзии для жертв и потер- певших лиц24. Крайне важно сделать все возможное, чтобы жертвы доверяли системам, созданным с целью их защиты, с тем чтобы тем самым предотвратить повторную вик- тимизацию, преследовать торговцев людьми в уголовном порядке и искоренить спрос на различные формы эксплуатации как фактор, стимулирующий торговлю людьми.
НКСПТЛ могут помочь в преодолении проблемы стигматизации пережитого жертвами опыта торговли людьми, в повышении осведомленности об этих преступлениях и в развитии эффективных стратегий по предотвращению и противодействию торговле людьми. Сюда входит и искоренение спроса на эксплуатацию жертв и недопущение дискриминации и других факторов, повышающих уязвимость взрослых и детей перед торговцами людьми.
24 БДИПЧ, Практическое руководство по МПЖН, с. 27, «Принцип 4. Безусловность. Все процедуры и услуги в рамках МПЖН для жертв торговли людьми не оговариваются никакими условиями. Принцип безусловности в международном праве имеет первостепенное значение. Таким образом, идентификация, защита, индивидуальная поддержка и социальная интеграция не должны зависеть от факта сотрудничества жертвы со следствием или ее участия в судебном разбирательстве по уголовному делу».
16 3 Состав НКСПТЛ
В Национальный консультативный совет лиц, переживших торговлю людьми, должны входить как минимум трое и как максимум двенадцать членов, являющихся лидерами из числа лиц, переживших торговлю людьми. Все члены НКСПТЛ должны быть совер- шеннолетними, то есть все они должны быть старше 18 лет.
Каждый член НКСПТЛ должен находиться на своем посту как минимум в течение двух лет, и срок его полномочий может продлеваться еще два раза (до шести лет суммарно). Продление срока является положительным моментом с точки зрения институциональ- ной памяти НКСПТЛ и преемственности в работе его членов.
Государства могут добровольно укрепить ресурсный потенциал НКСПТЛ, дополнив его со- став группой из пяти ассоциированных членов, или создать группу независимых консультан- тов, готовых предоставлять НКСПТЛ свои уникальные знания и опыт по особым вопросам.
3.1 Многообразие
Рекомендуемый стандарт: членство в НКСПТЛ должно иметь представительный характер и отражать большое многообразие среди потерпевших в зависимости от возраста (старше 18 лет), гендерной принадлежности, этнического, религиоз- ного и культурного происхождения, наличия инвалидности, форм эксплуатации и типов торговли людьми, от которых они пострадали, включая транснациональную и внутриграничную торговлю людьми.
Большое многообразие среди членов НКСПТЛ исключительно важно в плане обеспече- ния равного представительства. Членство в НКСПТЛ по возможности должно отражать вариативность следующих параметров:
• возрастные группы (старше 18 лет) и различная гендерная принадлежность25;
• различное гражданство и культурное происхождение как факторы, отражающие си- туации транснациональной и внутриграничной торговли людьми;
• индивидуальный личный опыт и различные ситуативные истории, отражающие раз- личные формы эксплуатации, связанной с торговлей людьми;
• лица, принадлежащие к национальным меньшинствам и имеющие различное этниче- ское, религиозное и культурное происхождение;
25 НКСПТЛ не должны иметь в своем составе членов моложе 18 лет, если речь идет о защите детей — жертв торговли людьми. В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка дети должны быть обеспечены защитой в любой момент времени. Если с ними проводится работа, цель кото- рой — получение консультации или исследование, то это должно происходить исключительно в рамках проекта с соблюдением этических норм, с участием специалиста по правам ребенка и в обстановке, благоприятной для ребенка. См., например, методологию, описанную Патрицией Хайнес и др. в публикации Patricia Hynes, Helen Connolly and Laura Durán, Creating Stable Futures: Human Trafficking, Participation and Outcomes for Children, ECPAT UK, Sheffield Hallam University, University of Bedfordshire, Helena Kennedy Centre for International Justice, October 2022.
17 • лица с ограниченными возможностями;
• лица, обладающие экспертизой (их опыт должен засчитываться вместо академической или профессиональной квалификация, если она отсутствует либо не подтверждена) (см. Главу 4).
Все члены НКСПТЛ должны иметь опыт пребывания в качестве лиц, переживших торгов- лю людьми и эксплуатацию в различных формах в детстве или после наступления совер- шеннолетия. Сюда входит как минимум сексуальная эксплуатация, трудовая эксплуатация и эксплуатация в криминальной сфере (последняя форма исключительно важна и не должна недооцениваться) (см. Главу 4.3.1). Члены НКСПТЛ должны иметь представле- ние о торговле людьми в целях извлечения органов, в целях усыновления и совершения принудительных браков. Они должны признавать и отражать в своих рекомендациях су- ществование широко распространенных случаев «смешанной» эксплуатации и переход из одной формы эксплуатации в другую26, а также быть осведомленными о том, как эволюци- онируют методы торговцев людьми, как меняется практика и как в современных условиях происходит эксплуатация в онлайновой среде и очно. Члены НКСПТЛ, представляющие все многообразие жертв, переживших торговлю людьми, будут проявлять понимание торговли людьми во всем множестве ее проявлений и будут наилучшим образом подго- товлены к работе на основе подхода, сочетающего культурную конгруэнтность, чувстви- тельность к гендерным вопросам и учет полученных жертвами травм27.
3.2 Независимость
НКСПТЛ должны функционировать как органы, полностью независимые и автономные по отношению к правительству и любым иным учреждениям или организациях, которым будут предназначаться их рекомендации28. Эта особенность и роль аналогичны харак- теристикам других, также назначаемых правительством структур, таких как независи- мый Национальный докладчик по торговле людьми (или эквивалентных механизмов). Только независимый орган может предоставлять объективные советы и рекомендации, будучи свободным от влияния или давления со стороны более крупных организаций, правительственных органов или политических интересов.
26 БДИПЧ, Практическое руководство по МПЖН, с. 46, «Торговцы людьми будут эксплуатировать жертв любым возможным способом, чтобы по- лучить максимальную прибыль. Взрослые и дети могут стать объектом торговли людьми в целях смешанной эксплуатации, что означает, что они подвергаются более чем одному виду эксплуатации одновременно, или же в целях последовательной эксплуатации, когда их переводят от одного вида эксплуатации к другому». 27 Более подробную информацию о работе с учетом полученных жертвами травм см.: Kaitie Chakoian, Resham Sethi and Jessica Santos, Trauma- Informed Practice in the Field: Recommendations for Human Trafficking Service Providers, Brendeis, The Heller School for Social Policy and Management IERE, October 2021; см. также: Angela Sweeney et al., Survivor-led guidelines for conducting trauma-informed psychological therapy assessments: Development and modified Delphi study, Health expect. 2022 Dec; 25(6): pp.2818-2827; и веб-сайт Modern Slavery Core Outcome Set (MS-COS). 28 При создании консультативного совета особенно важно обеспечить его функционирование как независимого органа, автономного от той органи- зации, правительства или учреждения, которому будут адресованы его рекомендации. Это позволит такому совету предоставлять объективные рекомендации и защитит его членов от влияния или давления со стороны более крупных организаций по вопросам принятия конкретных реше- ний, изменения приоритетов или ослабления силы рекомендаций. Совет должен иметь полномочия разрабатывать собственные нормативные акты, регулируемые законом, протоколами и процедурами, а также предоставлять свои рекомендации и советы, согласованные с каждым членом НКСПТЛ , который в равной степени и совместно с другими членами участвует в работе органа и реализует свое право голоса. Не менее важно для организаций или правительств постоянно проводить оценку, реагировать на рекомендации и адаптировать их, чтобы обеспечить вовлеченность членов НКСПТЛ в соответствии с принципом уважительного и положительного отношения. Они должны проверить, что взаимодействие с членами НКСПТЛ осуществляется как с группой экспертов и без выделения какого-либо одного члена.
18 НКСПТЛ должен иметь полномочия предоставлять рекомендации государству по во- просам его законодательства, политики, протоколов и процедур, касающимся торговли людьми, и его рекомендации и советы должны учитываться. Каждый член НКСПТЛ наравне с другими членами и в сотрудничестве с ними имеет право голоса, что пре- дотвращает единоличное принятие решений руководством НКСПТЛ и обеспечивает независимость от влияния других заинтересованных сторон.
Члены НКСПТЛ функционируют как частные лица и остаются независимыми и бес- пристрастными при выполнении своих функций. Независимый статус НКСПТЛ, и это в равной мере относится к его членам, не должен необоснованно попадать под воз- действие со стороны правительственных органов, МО, ОГО или других групп или лиц, преследующих или лоббирующих особые интересы.
3.3 Назначение членов НКСПТЛ государством
Члены НКСПТЛ должны быть назначены на признанную государством должность, с официальным подтверждением их роли старших консультантов. Это условие играет ключевую роль в обеспечении статуса НКСПТЛ и его устойчивости и гарантирует, что члены НКСПТЛ могут выполнять свои полномочия в необходимом объеме. Наряду с официальным назначением членов НКСПТЛ и подтверждением их роли консультантов, государства должны выдавать документ, содержащий признание их независимой роли и обязанностей, в том числе обозначенных в Круге ведения (КВ) их контрактов.
• В ряде стран члены НКСПТЛ будут назначены на должность на неполный рабочий день в качестве государственных служащих, с оплатой, соответствующей оплате при выполнении эквивалентных функций с аналогичным статусом и условиями труда.
• В других же странах члены НКСПТЛ могут быть приняты на работу в качестве неза- висимых консультантов, с оплатой, соответствующей оплате при выполнении экви- валентных функций с аналогичным статусом и условиями труда29 (см. Главу 10).
3.4 Государственное финансирование и обеспечение ресурсами
Рекомендуемый стандарт: для того, чтобы НКСПТЛ смогли выполнять свой ман- дат, они должны быть институционализированы, функциональны и работать на постоянной основе (быть устойчивыми). Таким образом, они должны быть учтены в государственных планах, получать государственное финансирование и обеспе- чиваться ресурсами.
Государствам следует демонстрировать свою приверженность поддержке НКСПТЛ посредством их включения в государственные планы и предоставления достаточного финансирования в целях их бесперебойного функционирования.
29 Survivors of Human Trafficking Empowerment Act, 22 U.S. Code § 7103b—United States Advisory Council on Human Trafficking.
19 Финансирование должно поступать из целевых статей бюджета правительства, посвя- щенных вопросам национальной безопасности и противодействия торговле людьми. На начальной стадии, когда не предусмотрены соответствующие статьи государственного бюджета или в тех случаях, когда они весьма ограничены, МО и ОГО могут вносить свой вклад в финансированное НКСПТЛ, при том что подобный порядок по длительности не должен превышать шесть лет.
НКСПТЛ должны получать финансирование и обеспечиваться ресурсами на постоянной основе, иметь гарантированный бюджет минимум на два года, соответствуя сроку работы каждого НКСПТЛ, и бюджет, запланированный на следующие два года. Государственное финансирование НКСПТЛ должно предусматривать выплату вознаграждения специали- стам за всю выполненную ими работу и расходы членов НКСПТЛ в течение всего срока их службы (см. 3.4.1), а также предоставление должных условий для проведения встреч, предусмотренных мандатом (см. 3.4.3). Все ресурсы, предоставленные НКСПТЛ, должны регулярно пересматриваться и изменяться с учетом инфляции/изменений стоимости жизни.
3.4.1 Выплата вознаграждения
Рекомендуемый стандарт: все члены НКСПТЛ должны иметь формальный кон- тракт/трудовой договор, четко устанавливающий сроки и условия их работы, вклю- чая должную оплату всей требующейся от них работы и процедуры для утвержде- ния аванса и оплаты всех обоснованных расходов, связанных с работой.
С учетом функций и рекомендуемых ролей членов НКСПТЛ, а также частоты их встреч, выплата вознаграждения должна производиться за 10–15 рабочих дней в год как мини- мум по расценкам, соответствующим оплате труда старших консультантов, состоящих на государственной службе, или независимых консультантов, с которыми заключен контракт. Важно, чтобы сумма вознаграждения покрывала всю порученную им и вы- полненную ими работу. Выплата должна производиться в течение действия контракта, без осложнений, в том числе за работу, порученную и выполненную дополнительно в течение утвержденного времени. Обоснованные расходы, связанные с работой, долж- ны быть утверждены и оплачены авансом30, и члены НКСПТЛ должны получить ясные инструкции относительно того, как происходит процесс оплаты.
Оплачиваемые работы должны включать (среди прочего):
• проведение четырех обязательных ежеквартальных встреч НКСПТЛ в год (продол- жительностью 1-2 дня каждая);
• вклад в мероприятия, конференции, встречи (в онлайновом режиме и очно), брифинги и консультации, а также участие в них, включая обзор опубликованных материалов и иной печатной продукции, произведенной с участием СМИ;
30 Неэтично требовать от лидеров из числа лиц, переживших торговлю людьми, «одалживать» их собственные денежные средства в любой форме любой организации независимо от того, в каком положении они находятся. Такие случаи являются недопустимыми, а расходы должны быть утверждены и выплачены заблаговременно.
20 • время, потраченное на чтение/написание/редактирование/обзор электронной почты, написание писем, докладов или иных документов в качестве членов НКСПТЛ;
• все встречи в рамках МПЖН и вклад в работу МПЖН и (или) Национальной межведом- ственной координационной рабочей группы и других государственных учреждений.
Дополнительно должна оплачиваться любая порученная работа или участие в меропри- ятиях, не включенных в КВ члена НКСПТЛ. Поручения должны направляться членам НКСПТЛ в письменном виде, с четким описанием поставленной задачи, количеством дней на исполнение и суммой вознаграждения.
3.4.2 Служебные расходы
Члены НКСПТЛ должны получать полную предоплату предварительно одобренных, служебных расходов. Эти расходы включают (среди прочего):
• все необходимые расходы на поездки, включая перелеты, оплату поездок на любом виде общественного транспорта, включая такси, и на использование автомобильного транспорта/топлива на посещение обязательных встреч НКСПТЛ или связанных с работой НКСПТЛ мероприятий и деятельности;
• оплату командировочных (суточных) расходов на питание и прочих мелких расходов при выполнении работы в любом месте вдали от места жительства;
• расходы или оплату услуг, предоставленных в целях организации альтернативных вариантов детских учреждений, если это необходимо, что позволит членам участво- вать в обязательных встречах НКСПТЛ и его деятельности. Эта мера необходима, чтобы члены НКСПТЛ, имеющие детей, не подвергались дискриминации и не были ограничены в возможности принимать участие в работе НКСПТЛ;
• любые устройства или оборудование, необходимые для обеспечения доступа членов НКСПТЛ с ограниченными возможностями.
Организация поездок
Все поездки следует организовывать с учетом полученных травм, принимая во внимание те значительные вызовы, с которыми лидеры из числа лиц, переживших торговлю людьми, могут столкнуться в ходе поездки
Финансирование служебных командировок членов НКСПТЛ должно осуществлять- ся таким образом, чтобы в ходе поездки были обеспечены безопасность и комфорт и чтобы при организации поездки были приняты во внимание любые уязвимости или трудности, с которыми могут столкнуться члены НКСПТЛ.
Для новых членов НКСПТЛ необходимо готовить информационную записку относи- тельно трудностей или вызовов, с которыми они могут столкнуться в ходе поездки,
21 с тем, чтобы обеспечить им максимальную безопасность во время командировки.
Необходимо заблаговременно организовать соответствующие условия доступа для членов НКСПТЛ с ограниченными возможностями.
Лидеры из числа лиц, переживших торговлю людьми, могут столкнуться с особы- ми трудностями при организации поездки, например в связи с необходимостью получить соответствующий статус, отсутствием каких-либо необходимых докумен- тов или несоответствием требованиям, касающимся счета в банке. Необходимо целенаправленно устранять подобные трудности самым эффективным образом, без создания дополнительных проблем для члена НКСПТЛ.
В том случае, если в результате торговли людьми член НКСПТЛ имел судимость31, исключающую возможность поездок, государство должно содействовать обеспе- чению возможности служебных командировок. Эти вопросы могут быть решены при взаимодействии с Министерством иностранных дел в стране назначения или путем направления писем поддержки или вербальных нот при обращении за визой. В зависимости от обстоятельств каждого отдельного случая в данные документы необходимо включать запрос об отмене некоторых требований, если это необ- ходимо. Например, у члена НКСПТЛ может недоставать некоторых необходимых документов, таких как подтверждение определенного уровня средств на банков- ском счете (см. Главу 4.3.1).
3.4.3 Ресурсы на аренду помещений для НКСПТЛ, проведение собраний и обо- рудование
НКСПТЛ нуждаются в помещениях, оборудовании и логистической поддержке для проведения собраний. Это подразумевает специально выделенный для НКСПТЛ кон- ференц-зал, наличие сети Wi-Fi, подключение к интернету и техническую поддержку для проведения собраний32. НКСПТЛ играют центральную роль в усилиях правитель- ства по борьбе с торговлей людьми, и поэтому собрания НКСПТЛ должны проходить в правительственном здании, например в месте заседания национального парламента и осуществления ежедневной деятельности правительственных органов. В ряде госу- дарств собрания могут проходить там, где находится существующий МПЖН и (или) где проходят встречи Национальной межведомственной координационной рабочей группы.
НКСПТЛ должны иметь возможность обращаться с просьбой о предоставлении места для проведения внеочередных собраний или мероприятий в соответствии с обычной процедурой резервирования помещений в зданиях государственных органов, куда для лиц с ограниченными возможностями необходимо обеспечить доступ и предоставить им любое оборудование в соответствии с их потребностями, связанными с состоянием здоровья, заболеванием или травмами33.
31 Юридические консультации и представительство являются важными элементами для членов НКСПТЛ, имеющих судимость вследствие торговли людьми, и это требует установления запрета на доступ к соответствующему делу, снятия судимости или ее отмены. 32 Организаторы должны удостовериться в том, что все члены (включая лиц с ограниченными возможностями) в достаточной степени имеют доступ к соответствующим технологиям и интернету для дистанционной работы. В случае необходимости должна быть оказана поддержка. 33 БДИПЧ, Практическое руководство по МПЖН, с. 111; «12.4 Работа с лицами с инвалидностью, пострадавшими от торговли людьми».
22 4 Порядок отбора членов НКСПТЛ
4.1 Общие сведения
Важно тщательно подойти к разработке порядка отбора членов НКСПТЛ. КВ и контрак- ты должны быть подготовлены заранее департаментом правительства, отвечающим за подбор кадров.
В состав НКСПТЛ должно входить не менее трех членов и не более двенадцати членов, причем срок каждого члена НКСПТЛ составляет не менее двух лет с возможностью двукратного продления срока службы. Члены НКСПТЛ должны быть совершеннолет- ними (старше 18 лет) и иметь статус лидеров из числа лиц, переживших торговлю людьми, — т. е. должны быть специалистами, обладающими личным опытом в качестве потерпевших лиц34. Они официально назначаются государством как госслужащие на неполный рабочий день или как независимые консультанты, с которыми подписыва- ется контракт с аналогичной оплатой и условиями. Желательно, чтобы требования к кандидатам, пережившим торговлю людьми, включали как минимум пятилетний опыт работы после освобождения35, а также надежную систему поддержки36 (см. Главу 4.3.2).
Объявления о наборе членов в НКСПТЛ должны иметь максимально широкое распро- странение с тем, чтобы обеспечить осведомленность о вакансиях различных по своим характеристикам кандидатов и чтобы они смогли подать заявления. Это можно сделать путем размещения публичных объявлений, на веб-сайтах государственных органов и сайтах МО и ОГО, а также путем использования всех каналов коммуникации в сетях лиц, переживших торговлю людьми, и через социальные сети. Важно размещать такие объявления и в печатных СМИ, например в журналах и газетах, чтобы на них обратили внимание лидеры из числа лиц, переживших торговлю людьми, не обладающие надеж- ным доступом к беспроводному интернету (см. Главу 3.1).
Ниже в качестве примера приведены краткие биографии двух членов МКСПТЛ БДИПЧ. Все биографии членов МКСПТЛ БДИПЧ размещены на веб-сайте БДИПЧ.
34 В этом контексте под термином «специалисты» подразумеваются не те, кто получил соответствующее образование или профессиональную квали- фикацию, а те, кто годами работал в сфере противодействия торговле людьми и, возможно, в сопряженных областях. 35 Процесс восстановления в высшей степени индивидуален и не имеет установленных временных рамок. Вместе с тем необходимо, чтобы прошло, как минимум, пять лет с момента освобождения из-под контроля торговцев людьми, чтобы лица, потерпевшие от этого преступления, достаточно восстановились, находились в безопасности и чтобы был устранен риск повторно стать объектом торговли людьми. По истечении этого срока такие лица могут включиться в работу и реализоваться в качестве специалистов в профессиональной сфере, стать лидерами и создать собствен- ную сеть поддержки. Это также дает время лицам, пережившим торговлю людьми, получить доступ к четырем Опорным компонентам МПЖН (или эквивалентной поддержке) и завершить (по меньшей мере, частично) свое участие в решении правовых вопросов и процедурах. «Восстановление может занимать разное время, оно позволяет лицам, пережившим торговлю людьми, работать над собой, приобретая некоторый опыт и вырастая в лидеров», — Суамхирс Пирайно-Гузман. 36 Важно удостовериться в том, что у каждого кандидата есть их собственная надлежащая сеть поддержки, необходимая для работы. Лидеры из числа лиц, переживших торговлю людьми, должны признать обоснованность этого требования, как и любой профессионал, работающий в этой сфере, вследствие чего существует риск столкнуться с травмирующей информацией или материалами. Некоторые кандидаты, возможно, были участниками терапевтических программ и наблюдаются у терапевта или психолога; у других могут быть члены семьи, друзья или коллеги по работе, на которых они могут рассчитывать в случае возникновения трудностей или эмоциональных перегрузок.
23 Джейн Ласондер (Соединенное Королевство) является основательни- цей и членом Рабочей группы Red Alert — мультидисциплинарной ра- бочей группы, созданной с целью повышения осведомленности о про- блеме современного рабства и торговле людьми. Джейн также входит в состав Межпарламентской рабочей группы по противодействию торговле людьми (ITHT). Она является автором книги «Red Alert: the inside story of prostitution and human trafficking» («Красный уровень опасности: рас- сказ о проституции и торговли людьми из первых рук» (Scholten Uitgeverij, первое издание, 2016 г.) и фотографом. Джейн, в детстве ставшая объектом торговли людьми, делится своими знаниями и опытом с организациями и группами, заин- тересованными в получении более глубоких знаний о проблеме современного раб- ства и торговли людьми, включая детей школьного возраста, подростков и сту- дентов-медиков. Она внесла свой вклад в работу Европейского парламента по противодействию торговле людьми и другим вопросам, в деятельность ООН, БДИПЧ, Всемирной организации здравоохранения и различных СМИ.
Итохан Окундайе (Финляндия) является лидером из числа лиц, пере- живших торговлю людьми в целях сексуализированной эксплуатации, правозащитник, консультант и активист, имеющая опыт работы, в том числе в качестве волонтера, в ряде организаций, борющихся против торговли людьми. В 2018 году НПО «Финские женщины в развитии» начали кампанию против торговли людьми — Toisenlaisia tarinoita («Разные исто- рии»), реализуемую на основе инициативы Окундайе. Она занимается повышением осведомленности о проблеме торговли людьми и ее воздействии на общество, выступая в качестве организатора семинаров и других мероприятий, докладчика, давая интервью и участвуя в сборе средств. Ее автобиография была опубликована в 2020 году. В 2022 году в г. Бенин, Нигерия, Окундайе основала НПО Shining Hope Foundation, которая занимается борьбой с торговлей людьми. Окундайе является членом Международной сети лиц, пострадавших от современного рабства и тор- говли людьми, а также членом первого и второго составов МКСПТЛ БДИПЧ.
4.2 Описание должностных обязанностей и квалификация членов НКСПТЛ Необходимо разработать детальное описание должностных обязанностей и перечень требуемых квалификаций, с тем чтобы обеспечить основу для отбора кандидатов в НКСПТЛ. При рассмотрении их заявлений следует всегда принимать во внимание лич- ный опыт кандидатов, переживших торговлю людьми, и имеющуюся у них профессио- нальные знания в качестве лидеров из числа потерпевших от торговли людьми.
Кандидаты в члены НКСПТЛ должны иметь:
• как минимум пятилетний опыт работы после освобождения в качестве жертв торговли людьми;
24 • личный опыт и наличие профессиональных знаний в качестве лидера из числа лиц, переживших торговлю людьми, которые могут быть приняты во внимание вместо академической и профессиональной квалификации.
4.3 Этичный подход к назначению лидеров из числа лиц, пережив- ших торговлю людьми Кандидаты в члены НКСПТЛ необязательно должны иметь официальный, легальный или окончательный статус жертвы торговли людьми, особенно в тех странах, где такой статус предоставляется лишь по окончании уголовного процесса в суде. Могут быть приняты письма в поддержку со стороны МО, ОГО или поставщиков услуг, заменяющие подтверж- дение окончательного статуса жертв торговли людьми, а также иные материалы, пре- доставленные непосредственно лидерами из числа лиц, переживших торговлю людьми.
Подавших заявление кандидатов не следует дисквалифицировать и исключать из процес- са отбора лишь на основании имеющейся у них судимости, полученной непосредственно в результате того, что они оказались объектами торговли людьми (см. Главу 4.3.1).
4.3.1 Применение принципа ненаказания37
Рекомендуемый стандарт: в процессе отбора и назначения на должности чле- нов НКСПТЛ должен соблюдаться принцип ненаказания. Должно быть ясно и недвусмысленно установлено, что ни один кандидат не будет ущемлен в своих интересах и не будет исключен из числа лиц, назначаемых на должности в НК- СПТЛ, если он имеет судимость или если в отношении него действуют другие сдерживающие факторы либо факторы уязвимости в результате того, что такой кандидат был объектом торговли людьми в прошлом.
Подавшим заявление соискателям должно быть ясно, что они могут указать сведения о любых прежних судимостях или иных препятствиях. Отобранным кандидатам должна быть предоставлена бесплатная правовая помощь и услуги представительства, чтобы оказать им поддержку с целью снятия или погашения судимости в связи с тем, что они стали объектом торговли людьми38.
В соответствии с рекомендациями, содержащимися в Принципе 6 Практического руко- водства по МПЖН, на протяжении всего процесса отбора членов НКС должен соблю- даться принцип ненаказания39. Должно быть ясно и недвусмысленно установлено, что ни один кандидат не будет ущемлен в интересах или исключен из процесса назначения
37 Применение принципа ненаказания является обязательством государств в соответствии с Палермским протоколом, предусматривающим созда- ние процедур, освобождающих жертв от наказания или преследования за правонарушения, совершенные ими непосредственно в результате того, что они стали жертвами торговли людьми или были принуждены к совершению подобных правонарушений. 38 БДИПЧ, Практическое руководство по МПЖН, с. 291—293; «16.21 Ретроспективные меры в отношении жертв торговли людьми, неправомерно осужденных за совершение уголовных преступлений». 39 Там же.
25 членов и тем самым лишен возможности быть назначенным в НКСПТЛ вследствие наличия прежней судимости или в связи с другими препятствиями либо неблагопри- ятными факторами, действующими вследствие того, что он был объектом торговли людьми в прошлом (или связанными с этим обстоятельством). Группа экспертов, от- вечающая за отбор членов совета и проведение собеседований, правительственный департамент с теми же полномочиями и правительственные административные органы более широкого профиля должны твердо знать, что такое особое условие применяется к любому кандидату, отобранному для прохождения последующего собеседования или назначения по решению группы экспертов.
4.3.2 Проведение собеседований с учетом полученных травм
Кандидаты на должность члена НКСПТЛ, отобранные для собеседования, получают приглашение на единственное собеседование с группой экспертов, состоящей не бо- лее чем из трех членов. В группу экспертов должны входить либо председатель, либо ведущий член НКСПТЛ, консультант — лидер из числа лиц, переживших торговлю людьми, и член ОГО или МО (см. Главу 7.3). Такие небольшие по числу членов группы экспертов, проводящие собеседования, вызывают меньше волнения у кандидатов и позволяют членам группы экспертов лучше их узнать. Собеседование должно длиться не более одного часа, а вопросы должны направляться кандидатам заранее в пись- менной форме, чтобы у них было время подготовиться.
Собеседование для назначения в качестве члена НКСПТЛ должно проходить с учетом полученных кандидатами травм без акцента на личной истории лица, пережившего торговлю людьми. Принимая во внимание тот факт, что целью является создание со- вета лидеров из числа лиц, переживших торговлю людьми, способных применять свои навыки и опыт для продвижения своих идей на правительственном уровне и выступать в защиту жертв торговли людьми, во время собеседования основное внимание необ- ходимо уделять навыкам, опыту и знаниям кандидатов, что позволит им продемонстри- ровать их работу на наглядных примерах.
В случае успеха кандидаты станут лидерами из числа потерпевших и проводниками перемен, обладающими подтвержденным потенциалом эффективно работать в коман- де, состоящей из самых разных людей. Полезно принимать во внимание, обладают ли кандидаты более широким видением проблем, связанных с торговлей людьми, и пониманием более широкого контекста: например, представлением о торговле людьми в целях использования различных форм эксплуатации и связями с более обширным движением по борьбе с торговлей людьми на международном уровне. Возможно, среди кандидатов будут и те, кто окажется назначенным в качестве ассоциированного члена НКСПТЛ, или те, кто останется в списке независимых консультантов, чья роль будет состоять в предоставлении опыта и знаний по отдельным аспектам работы НКСПТЛ.
Важно убедиться, есть ли у каждого кандидата своя собственная, надлежащая сеть поддержки, необходимая для выполнения служебных функций. Лидеры из числа потер- певших должны быть в состоянии определить, соответствует ли кандидат этому требо- ванию, которое действует в отношении любого профессионала, работающего в сфе- ре противодействия торговле людьми, что подразумевает высокий риск столкнуться
26 с травмирующей информацией или материалами. Некоторые кандидаты, возможно, прошли соответствующую терапевтическую программу и проходят лечение у терапев- та или психолога; у других в качестве такой сети могут быть члены семьи, друзья или коллеги по работе, которые могут оказать им поддержку в трудной ситуации. Наличие у кандидата личной сети поддержки или хотя бы его готовность признать необходимость такой сети и способность сказать об этом откровенно в ходе собеседования поможет определить пригодность кандидата для присоединения к НКСПТЛ.
Порядок направления кандидатам сообщения об отрицательных результатах собеседо- вания должен соответствовать самым высоким этическим стандартам и обеспечивать сохранение длительных взаимоотношений НКСПТЛ с лидерами из числа потерпевших и их сообществами. Такое сообщение должно быть направлено в письменном виде и содержать предложение о разъяснении оснований принятого решении по телефону или посредством онлайновой встречи. Важно, чтобы текст сообщения был конструктив- ным, вызывал желание задавать вопросы и передавал главное: в основе всех решений лежит исключительно необходимость создания сбалансированной комбинации членов для каждого состава НКСПТС, а не личные показатели кандидата. Все кандидаты, ото- бранные для прохождения собеседования, остаются ценными контактными лицами для НКСПТЛ, и поэтому у них следует поинтересоваться, позволят ли они НКСПТЛ сохра- нить их контактные данные в целях дальнейшей работы в качестве ассоциированных членов или консультантов. Возможны и другие варианты их взаимодействия с НКСПТЛ.
4.3.3 Деликатное проведение процедуры проверки
Высокоселективный процесс назначения членов НКСПТЛ должен соответствовать осо- бым требованиям, разработанным для заключения контрактов с лидерами из числа лиц, переживших торговлю людьми. Для выполнения консультативных функций в рам- ках государственной структуры может потребоваться проверка; в отношении членов НКСПТЛ такая проверка должна проводиться с особой деликатностью и соблюдением принципа максимального невмешательства. Кандидатам в члены НКСПТЛ следует пре- доставить полное объяснение причин такой проверки, порядка ее выполнения и права задавать вопросы в процессе проверки. Проверка не должна начинаться без получения предварительного, полного и информированного согласия кандидата.
В ходе собеседования в целях обеспечения безопасности кандидатов и всех членов НКСПТЛ группа экспертов, проводящих собеседование, должна убедиться, что при подаче заявлений кандидаты руководствовались добровольным и независимым реше- нием, что они не находились под чрезмерным влиянием других лиц, включая торговцев людьми или их сетей. Если в какой-либо момент времени в процессе отбора или в период работы членов в НКСПТЛ появляются свидетельства того, что член НКСПТЛ незаконно подвергается влиянию других лиц, в том числе торговцев людьми или их сетей, и в рамках своей деятельности не может принимать независимые решения, ему должна быть предоставлена необходимая помощь, поддержка и защита, также он дол- жен быть отстранен от работы НКСПТЛ в целях его защиты и защиты других членов.
27 5 Как проводить вводный инструктаж для членов НКСПТЛ
Вводный инструктаж НКСПТЛ должен состоять из следующих процедур:
5.1 Предоставление вводной информации
Члены НКСПТЛ должны получить всестороннюю и подробную информацию обо всех аспектах работы НКСПТЛ. Они должны получить практическое пособие (в приемле- мом формате для членов с ограниченными возможностями и другими проблемами), в котором содержится информация по мандату соответствующих правительственных учреждений и контактные данные. Членам НКСПТЛ необходимо иметь рабочую «кар- ту» правительства и компетенции местных органов власти, с тем чтобы понимать, как на государственном уровне работает институциональный механизм противодействия торговле людьми. Они должны получить информацию общего характера, аналогичную той, что предоставляется всем государственным служащим.
Члены НКСПТЛ приступают к работе как специалисты, обладающие значительным опытом. Вместе с тем не следует считать, что новые члены НКСПТЛ имеют одинаковый опыт и разделяют общее понимание того, как сформировать целостный орган. Как и в случае с любой новой профессиональной организацией, им понадобится познако- миться друг с другом, получить представление о ее работе и узнать, как функционирует НКСПТЛ по отношению к национальному правительству и его учреждениям, чтобы начать формулировать свои рекомендации как единый организм. Необходимо разра- ботать четкие процедуры, принятые в НКСПТЛ, его политику и правила и обсудить с новыми членами. Кроме того, должны быть проведены встречи с соответствующими сотрудниками каждого государственного учреждения.
5.2 Достижение согласия по КВ и его подписание членами НКСПТЛ
Мандат НКСПТЛ в идеальном варианте должен быть закреплен в национальном за- конодательном акте (см. Главу 7.2). Вместе с тем должны быть разработаны более подробные правила процедур (таких, как назначение председателя или заместителя председателя, периодичность встреч НКСПТЛ и внутренние процедуры голосования и т. д.) и указаны в КВ члена НКСПТЛ или в Правилах процедуры, которые должны приниматься или одобряться государственными органами.
В ходе проведения вводного инструктажа и обучения следует подробно обсудить мандат НКСПТЛ и предоставить участникам все детали. Потребуется достижение общего согласия относительно более детально изложенных целей и желаемых результатов работы, ожи- даемого поведения членов НКСПТЛ и их приверженности выполнению мандата. Следует провести обсуждение КВ с каждым членом НКСПТЛ, которые должны его согласовать.
Документация, регулирующая работу НКСПТЛ, должна включать (среди прочего):
• политику соблюдения конфиденциальности НКСПТЛ;
28 • политику профессионального поведения, в том числе по вопросам травли и сексу- альных домогательств, дискриминации и т. д.;
• стандартные операционные процедуры (СОП);
• процедуры прекращения действия полномочий или замены члена НКСПТЛ;
• механизмы подачи жалоб и осуществления надзора40;
• этический кодекс для лидеров из числа лиц, переживших торговлю людьми.
5.3 Выдвижение председателя и заместителя председателя
Кандидаты на должность председателя и заместителя председателя должны отбирать- ся на основе многолетнего опыта лидерства в сообществе потерпевших от торговли людьми на национальном уровне и среди специалистов по борьбе с торговлей людьми, подтвержденного умения работать в команде, а также на основе стиля коммуникации с учетом полученных в прошлом травм и готовности работать в этом качестве. В ходе проведения вводного инструктажа кандидатам на пост председателя и заместителя председателя потребуется представить их профессиональный опыт и предложить дру- гим членам свое видение целей НКСПТЛ на предстоящий срок, а также объяснить, почему они хотели бы быть выдвинутыми на эти должности. Председатель и его заме- ститель должны быть избраны членами НКСПТЛ путем тайного голосования и получить большинство голосов. В ходе собеседования важно выяснить, смогут ли кандидаты, намеренные предложить себя в качестве председателя и заместителя председателя, реально взять на себя дополнительные обязанности и посвятить дополнительное время их выполнению. Председатель и его заместитель должны быть избраны в ходе первой обязательной встречи НКСПТЛ, с последующим информированием МПЖН и (или) На- циональной межведомственной координационной рабочей группы.
В том случае, если члены НКСПТЛ не смогут достичь решения, полученного большин- ством голосов, решающий голос будет отдан координатору МПЖН или председателю Национальной межведомственной координирующей рабочей группы.
40 Механизмы подачи жалоб и осуществления надзора будут применяться в случае появления любых вопросов, связанных с нарушением професси- онального поведения, включая травлю, сексуальные домогательства и дискриминацию и т. д.
29 6 НКСПТЛ в действии
Работа НКСПТЛ должна во всех аспектах основываться на правозащитном подходе, должна быть ориентирована на защиту прав жертв и лиц, переживших торговлю людь- ми, должна учитывать гендерную проблематику и полученные ранее травмы, а также содействовать равному участию всех членов в работе НКСПТЛ.
Чтобы защитить членов НКСПТЛ от любых нарушений и неэтичного поведения, важно следовать политике внимательного отношения к рассмотрению жалоб и иметь ме- ханизм надзора (см. Главу 6.5.2), с помощью которого члены могут высказываться и подавать жалобы.
6.1 Структура
Для обеспечения сплоченности НКСПТЛ, его устойчивости и политического импульса крайне важно проводить очные собрания членов НКСПТЛ в ключевых правительствен- ных учреждениях.
Хотя члены НКСПТЛ могут зачастую работать дистанционно и в онлайновом режиме, им следует лично участвовать в собраниях, проходящих таких правительственных зданиях по крайней мере три или четыре раза в год, что позволит им при этом использовать возможность посещения правительственных департаментов и установления контактов с их сотрудниками по мере необходимости. Собрания должны проходить под руковод- ством председателя НКСПТЛ и при поддержке его заместителя и длиться один-два дня с соответствующими перерывами. Участие членов НКСПТЛ в этих собраниях должно оплачиваться, а любые, служебные расходы должны быть заблаговременно одобрены и возмещены в виде авансового платежа.
Члены НКСПТЛ должны иметь доступ к необходимым техническим и административ- ным ресурсам и получать поддержку в случае проведения собраний в дистанционном формате, в онлайновом режиме или собраний, которые носят единичный характер.
6.2 Подготовка докладов и публикаций
НКСПТЛ должен ежегодно готовить доклады, с тем чтобы предоставить надежные показатели достигнутого прогресса и обеспечить устойчивое признание на основании фактов. Это требование должно быть кратко изложено в руководящих и регулирующих его работу указаниях или в рамочном документе, касающемся работы МПЖН (см. Главу 7.3), и содержать указание как минимум на следующие документы:
• ежегодный доклад НКСПТЛ, отражающий ежеквартальные встречи НКСПТЛ, дея- тельность и результаты. Доклады могут использоваться международными органами, проводящими мониторинг противодействия торговле людьми, например Советом Ев- ропы, ГРЕТА или учитываться в ежегодном докладе Государственного департамента США по вопросу о торговле людьми (TIP);
30 • документ, содержащий стратегию НКСПТЛ на два года, с изложением целей, на до- стижении которых будет сосредоточена работа каждого НКСПТЛ в течение всего срока, и соответствующих результатов;
• доклады о поручениях, возложенных на МКСПТЛ от имени МПЖН и (или) Националь- ной межведомственной координационной рабочей группой и другими государствен- ными учреждениями;
• работа по обзору показателей в области торговли людьми и (или) четырехлетний обзор показателей, позволяющих на основе данных, предоставленных лицами, пере- жившими торговлю людьми, идентифицировать внутриграничную торговлю людьми.
6.3 Обучение и развитие навыков
Члены НКСПТЛ постоянно должны проходить обучение, в том числе организованное вне НКСПТЛ, внутри организации, а также по вопросам административной и операци- онной деятельности правительства, ее структуры в сфере противодействия торговле людьми. Хотя собрания в рамках вводного инструктажа должны проводиться очно, некоторые обучающие мероприятия могут проводиться в онлайновом режиме41.
При обучении новых членов НКСПТЛ необходимо следующие темы:
• Модуль 1. Описание мандатов Межведомственной координационной группы и НКСПТЛ;
• Модуль 2. Лидирующая роль лиц, переживших торговлю людьми, и НКСПТЛ;
• Модуль 3. Развитие лидерства;
• Модуль 4. Работа, учитывающая полученные в прошлом травмы, и забота о себе;
• Модуль 5. Работа, учитывающая полученные в прошлом травмы, и забота о других;
• Модуль 6. Национальные правовые рамки;
• Модуль 7. Работа национального правительства;
• Модуль 8. Система Механизма перенаправления жертв торговли людьми на нацио- нальном уровне;
• Модуль 9. Информационно-пропагандистская деятельность и коммуникации.
Дополнительную ценность может представлять профессиональное обучение, кон- сультации и взаимодействие с МКСПТЛ и другими НКСПТЛ, оперирующими в других странах.
41 Например, см.: Электронный учебный курс БДИПЧ — 2023 Capacity Building for Survivor Leaders of Trafficking in Human Beings.
31 6.4 Условия работы, учитывающие полученные травмы
Рекомендуемый стандарт: члены НКСПТЛ и другие профессионалы, сотрудни- чающие с НКСПТЛ, должны пройти подготовку в сфере методов коммуникации с жертвами и лицами, пережившими торговлю людьми, и поведения в отно- шении таких лиц с учетом полученных ими ранее травм, а также по вопросам создания среды с учетом полученных травм. Все коммуникации с лицами, пе- режившими торговлю людьми, и лидерами из их числа должны осуществляться в рамках подхода, учитывающего травмы, гендерные аспекты и культурную конгруэнтность.
Практическое руководство БДИПЧ по МПЖН и Руководство по механизмам перена- правления лиц, переживших торговлю людьми, основанным на учете полученных ими травм, и мерам противодействия торговле людьми на национальном уровне обосно- вывают необходимость создания среды, учитывающей полученные ранее травмы, и методы работы, основанные на таком подходе, применительно к любому контексту с присутствием лиц, переживших торговлю людьми, и лидеров из их числа.
С самого начала работы и в течение всего периода действия НКСПТЛ должны обеспе- чивать среду, учитывающую полученные ранее травмы, которая основана на уважении, культурной конгруэнтности и внимании к гендерным факторам. Члены должны чувство- вать, что к ним прислушиваются, их ценят как профессионалов и они могут получить доступ к дополнительной поддержке в случае необходимости.
• Всем сотрудникам, чья руководящая роль состоит в оказании содействия профес- сиональным советам лидеров из числа лиц, переживших торговлю людьми, орга- низации таких советов или работе с ними, необходимо быть информированными и иметь необходимые для работы знания о рисках, с которыми сталкиваются лица, пережившие торговлю людьми, и уязвимости, сопровождающей их по жизни, а также обстоятельствах, которые могут возникать спустя долгое время после осво- бождения от непосредственного контроля со стороны торговцев людьми.
• Профессионалам, работающим непосредственно с НКСПТЛ и оказывающим им поддержку, необходимо пройти подготовку касательно методов работы, учитыва- ющих полученные ранее травмы.
• Любому профессионалу не следует в одиночку подключаться к работе с НКСПТЛ, независимо от его уровня знаний и опыта. В любой момент в работе должны прини- мать участие по крайней мере два профессионала, чтобы предоставлять должную поддержку членам НКСПТЛ и вносить вклад в деятельность членов НКСПТЛ, а так- же взаимодействовать в совместном выполнении поставленных задач. По меньшей мере, один из профессионалов, работающих непосредственно с НКСПТЛ, должен иметь значительный, реальный опыт групповой работы с лицами, пережившими торговлю людьми.
32 • Членам НКСПТЛ необходимо предоставлять доступ к конфиденциальной, клиниче- ской или наставнической поддержке и необходимой помощи42. Всем членам должно быть понятно, что супервизия со стороны НКСПТЛ не может заменить или заме- стить личную сеть поддержки каждого члена, существование которой выявляется в процессе назначения (см. Главу 4.3.2). Подобная супервизия направлена на обе- спечение того, чтобы любые уязвимости или трудности разрешались благополучно и укрепляли безопасность членов на то время, пока они работают в НКСПТЛ. При возникновении НКСПТЛ непосредственного риска для какого-либо члена НКСПТЛ по любой причине необходимо вводить в действие процедуры по обеспечению безопасности.
Безопасные и устойчивые НКСПТЛ построены на подходе, учитывающем полученные ранее травмы
Торговля людьми — это в высшей степени специфическое преступление, ока- зывающее особое воздействие на жизнь потерпевших. Вот почему необходимо обеспечить Национальным консультативным советам постоянную доступность на переднем крае борьбы с торговлей людьми экспертов, способных предложить гибкие, основанные на знаниях и адаптивные контрмеры в ответ на любые возни- кающие трудности.
Исключительно важно, чтобы все лица, содействующие работе НКСПТЛ, пони- мали, насколько травмирующее влияние оказывает торговля людьми, и избегали инцидентов или воздействия материалов, способных вызвать повторную травмати- зацию или стресс. В целях безопасности и комфорта всех присутствующих следует ясно и недвусмысленно избегать ситуаций или обсуждения, в ходе которых члены НКСПТЛ чувствуют себя вынужденными подробно излагать свою травмирующую историю, или ожидать от них, чтобы они оценили или обосновали свою позицию.
В случае если члены НКСПТЛ сами хотят поделиться особыми подробностями сво- ей истории в связи с порученной им задачей или каким-либо вопросом, им можно предложить сделать это в письменной форме или в аудиозаписи, которую они использовали ранее для профессиональных целей. Участие других членов в этом мероприятии должно быть их добровольным выбором. Такой подход обеспечит среду, учитывающую полученные в прошлом травмы, а также подчеркивает тот факт, что главная ценность членов связана с их профессионализмом в качестве лидеров из числа лиц, переживших торговлю людьми, а не с их «историями». Наи- лучшей практикой в равной мере считаются обучающие мероприятия по проблеме торговли людьми, в ходе которых не используются травмирующие или удручаю- щие визуальные материалы.
42 БДИПЧ, Практическое руководство по МПЖН, с. 103; Глава 11, «Наставническая поддержка и помощь опытных кураторов для всех специалистов, работающих с жертвами торговли людьми».
33 6.5 Использование информации и материалов, принадлежащих ли- дерам из числа лиц, переживших торговлю людьми, а также владение такой информацией К авторским правам на любые фотографические или творческие изображения, биогра- фические данные и истории, описывающие личные случаи торговли людьми, творче- ство и аудиовизуальные материалы во всех случаях следует относиться как к принад- лежащим членам НКСПТЛ, о которых идет речь, и тем, кто их создал, распространил или является их автором. Такая информация или материалы не должны повторно ис- пользоваться, копироваться или распространяться полностью или частично без ясно выраженного и информированного согласия конкретного члена НКСПТЛ. Биографиче- ская информация и визуальные/фотографические образы каждого члена могут исполь- зоваться только в особых случаях, связанных с НКСПТЛ, при наличии обязательного четко выраженного письменного согласия.
Организация и поддержание рабочей среды с учетом полученных ранее травм может осуществляться в рамках вводного инструктажа по следующим темам:
• вводная информация и упражнения по созданию команды;
• организация работы и согласованный Кодекс поведения;
• забота о себе, включая перерывы в работе для восстановления;
• методы работы и коммуникации, учитывающие полученные ранее травмы;
• культурная конгруэнтность43;
• осведомленность о различиях в плане полученного опыта, образования, способностей и точек зрения;
• поддержание безопасности в онлайновой и офлайновой среде (включая любые риски, связанные с публичностью членов НКСПТЛ);
См. электронный учебный курс БДИПЧ 2023 Capacity Building for Survivor Leaders of Trafficking in Human Beings («Создание потенциала для лидеров из числа лиц, пережив- ших торговлю людьми», 2023 г.).
6.5.1 Наставничество
Система наставничества или «товарищеская поддержка» становятся полезными по мере того, как к НКСПТЛ присоединятся новые члены, а прежние покидают Совет. С ее помо- щью в процессе проведения вводного инструктажа можно содействовать установлению
43 Там же, с. 95; Глава 9.3, «Культура — это встроенная модель человеческого поведения, в которую входит, помимо прочего, мышление, коммуни- кация, языки, верования, духовные ценности, практики, обычаи, почести, ритуалы, манеры взаимодействия, роли, взаимоотношения и ожидаемое поведение расовых, этнических, религиозных, социальных или политических групп; способность передавать все это последующим поколениям, взаимодействие с природой».
34 командных отношений отдельных членов НКСПТЛ с другими членами, например с про- шлыми членами НКСПТЛ или с членами МКСПТЛ, а также с представителями прави- тельственных учреждений, чтобы у них появился специалист, на которого они смогут положиться в плане получения профессиональных рекомендаций и информации.
6.5.2 Механизм НКСПТЛ по рассмотрению жалоб и надзору
Для защиты членов НКСПТЛ от любых нежелательных форм поведения в их отношении важно, чтобы проводилась политика, позволяющая подавать жалобы и задействовать механизм надзора, с помощью которого члены могут устанавливать обратную связь и подавать жалобы. В среде любых профессиональных групп существуют риски ухуд- шения отношений и проявления издевательств, подрывающих цель существования и эффективность таких групп. Вместе с тем работа с любой профессиональной группой, состоящей из лиц, переживших тяжкое преступление, подразумевает особую ответ- ственность и обязанность проявлять заботу о них.
Более того, к стигматизирующим замечаниям или комментариям, личным выпадам против кого-либо или угрозам в адрес членов НКСПТЛ, выраженным очно или онлай- новой среде/социальных сетях, следует относиться со всей серьезностью; необходи- мо немедленно принимать контрмеры, следуя принятым правительством процедурам безопасности и обеспечивая защиту членов НКСПТЛ.
35 7 НКСПТЛ как ключевой компонент Механизма перенаправления жертв на национальном уровне
Национальный Межведомствен- консультатив- ный совет лиц, ная координационная потерпевших от рабочая группа МПЖН, торговли людьми включающая представите- Независимый лей гражданского общества национальный докладчик и специально назначенного Национального координатора, Национальная являющегося старшим госу- экспертная кон- дарственным должност- сультативная группа в ным лицом рамках МПЖН – ученые, представители гражданского общества, частного сектора, религиозных организаций и межправительственных организаций
Субнациональные органы МПЖН (национальные, региональные, на уровне штата, провинции, кантона)
Мониторин- Местные и·(или) общинные междисци- говый орган плинарные рабочие группы МПЖН
Местные поставщики услуг, аккредитованные МПЖН и предоставляющие размещение в приюте, опекунов, выполняющих родительские обязанности; защитни- ков-попечителей и независимых защитников
Местные поставщики услуг – в сфере здравоохранения, юридического консультирования, социальной защиты, помощи в реинтеграции, а также предоставления услуг в центрах для работы с уязвимыми группами населения
Источник: БДИПЧ, Практическое руководство по МПЖН
7.1 Общие сведения
В каждом государстве — участнике ОБСЕ НКСПТЛ должны функционировать в качестве ключевого компонента сформированного, устойчивого и действенного МПЖН. Вместе
36 с тем государствам, которые находятся на различных стадиях разработки МПЖН, не следует откладывать учреждение НКСПТЛ или устраняться от учреждения НКСПТЛ лишь по причине отсутствия МПЖН, работающего в полную силу. Поскольку НКСПТЛ служит ключевым компонентом МПЖН, его учреждение способно помочь правительству в работе по созданию или укреплению МПЖН. НКСПТЛ может оказать информационную поддерж- ку для создания МПЖН с учетом данных и экспертизы, полученных от лиц, переживших торговлю людьми, а также для совершенствования в сфере предоставления услуг и про- цедур, обучения заинтересованных сторон и проведения тренингов, обеспечения высоких стандартов оказания поддержки на переднем крае жертвам и потерпевшим. Государ- ства — участники ОБСЕ могут также обратиться к БДИПЧ за помощью в создании МПЖН.
В рамках МПЖН НКСПТЛ работает с Межведомственной координационной рабочей группой, возглавляемой Координатором МПЖН, и предоставляет ей советы и реко- мендации. Во тех случаях, когда разработка МПЖН не завершена, НКСПТЛ должен работать с национальным межведомственным органом по борьбе с торговлей людьми, созданным правительством, и предоставлять ему свои советы и рекомендации, непо- средственно взаимодействуя с его руководителем.
7.2 Мандат НКСПТЛ
Мандат НКСПТЛ должен опираться на национальное законодательство, статутные рекомендации или (как минимум) политические рамки МПЖН. При формулировании мандата следует рассмотреть вопрос о включении в него положений, касающихся консультаций с экспертами и оказания им консультативной помощи, а также рекомен- даций, адресованных МПЖН или Национальной межведомственной координационной рабочей группе, по следующим вопросам (среди прочего):
• законодательство, статутные рекомендации и политические меры;
• национальная стратегия противодействия торговле людьми и Национальные планы действий (НПД)44;
• разработка и осуществление политических мер, в том числе для МПЖН;
• функционирование МПЖН;
• политика в отношении лидерства лиц, переживших торговлю людьми, и их интегра- ция/инклюзия, в том числе в отношении национальных и международных партнерств, возглавляемых потерпевшими и созданных с учетом их позиции и на ее основе;
• условия рабочего взаимодействия между НКСПТЛ и МПЖН или национальной Меж- ведомственной координационной рабочей группой45. 44 БДИПЧ, Практическое руководство по МПЖН, с. 477; Национальный план действий означает «установленные правительством цели и полити- ческие меры государства, направленные на выявление и преодоление основных препятствий для поощрения и защиты прав человека, а приме- нительно к торговле людьми – на предупреждение и искоренение этого преступления и наказание виновных. Качественный национальный план действий определяет приоритеты, опирается на тщательные исследования и включает конкретные предложения по решению административных, законодательных, политических и культурных вопросов для достижения задач страны в данной области». 45 Включая, среди прочего, взаимодействие в области национальной безопасности, взаимодействие с государственным департаментом, органами
37 Рассмотрение вопроса о создании НКСПТЛ каждым государством и решение о его мандате и размещении в правительственной структуре должно отражать центральную роль НКСПТЛ в продвижении подходов к противодействию торговле людьми, основан- ных на защите прав человека и ориентированных на интересы жертв и лиц, переживших торговлю людьми, учитывающих гендерные аспекты и травмы, полученные в прошлом.
7.3 Учреждение НКСПТЛ в рамках МПЖН: обязанности и сферы от- ветственности Председатель Национальной межведомственной координационной рабочей группы или Координатор МПЖН должны учредить НКСПТЛ с тем, чтобы наладить прямые связи с другими правительственными департаментами и ведомствами, а также сделать все возможное, чтобы содействовать установлению отношений и поддержать отношения между НКСПТЛ и другими государственными учреждениями.
Необходимо провести назначения на две лидирующих позиции. Задача лидеров из числа лиц, переживших торговлю людьми и назначенных на соответствующие должности, — это создание и бесперебойное функционирование НКСПТЛ:
• Ведущий координатор НКСПТЛ (ВКНКС), обеспечивающий координацию и под- держивающий связи с кадрами и соответствующими государственными учреждени- ями. В сферу его ответственности входит проведение инструктажа и обучения для представителей МПЖН и (или) Национальной межведомственной координационной рабочей группы по вопросам следования подходам, основанным на защите прав че- ловека, ориентированным на интересы жертв и лиц, переживших торговлю людьми, учитывающим гендерную проблематику и пережитые в прошлом травмы, а также по вопросам соблюдения этических принципов в процессе интеграции лиц, переживших торговлю людьми, и культурной конгруэнтности.
• Независимый консультант — лидер из числа потерпевших. Им может быть, напри- мер, член МКСПТЛ. Они обладают профессиональным опытом работы, в том числе, в органах государственной власти/исполнительной администрации, и связями с более широкой сетью лидеров из числа лиц, переживших торговлю людьми. Это назначение может происходить при содействии БДИПЧ, МО или ОГО, а также государства, и их контракт должен содержать условия работы и сумму вознаграждения. Его функции должны заканчиваться одновременно с началом работы НКСПТЛ или, если позволяют ресурсы и если НКСПТЛ обратится с соответствующей просьбой, продлеваются на один год.
Ведущий координатор НКСПТЛ и консультант — лидер из числа потерпевших должны работать вместе с самого начала разработки НКСПТЛ и вплоть до его уч- реждения с тем, чтобы все аспекты планирования, отбора и назначения членов и содействия их работе осуществлялись эффективно и должным образом, в том числе при выполнении следующих ключевых задач:
правосудия, внутренних дел, ведомствами министерства обороны, органами в области здравоохранения и социальной защиты, труда и занятости населения, сельского хозяйства, торговли, транспорта и образования и. т. д.
38 • учреждение НКСПТЛ;
• КВ, включая процесс отбора, определение состава НКСПТЛ, сроки исполнения своих обязанностей членами НКСПТЛ и мандат;
• механизм отбора для назначения председателя НКСПТЛ и заместителя председателя (см. Главу 5.3);
• требование правительственного(ых) ведомства (ведомств), которые выделяют бюджет для выплаты вознаграждения членам НКСПТЛ за их профессиональную деятель- ность, а также утверждение и авансовая выплата служебных расходов46;
• участие в подготовке докладов и публикаций;
• реализация политики рассмотрения жалоб и осуществление надзора (см. Главу 6.5.2).
46 Любая форма занятости лидеров из числа лиц, переживших торговлю людьми, должна исключать какую бы то ни было эксплуатацию. Исключение эксплуатации однозначно предусматривает оплату их труда в достаточном объеме как профессионалов, однако в такой же степени неприемлемо брать «взаймы» денежные средства или иные ресурсы у лидеров из числа лиц, переживших торговлю людьми для покрытия их расходов, напротив, все выплаты осуществляются напрямую и заблаговременно.
39 8 Как НКСПТЛ функционирует в рамках МПЖН
8.1 Межведомственная координационная рабочая группа МПЖН
В Плане действий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми содержится рекомендация, в соответствии с которой государства-участники должны увязывать «работу НМПР с деятельностью межминистерских органов, национальных координаторов, НПО и других соответствующих национальных институтов в целях формирования межсекторальной и междисциплинарной группы, способной разрабатывать политику борьбы с торговлей людьми и отслеживать ее проведение». Таким образом, в рамках каждого Механизма перенаправления жертв на национальном уровне должна быть создана Межведом- ственная координационная рабочая группа МПЖН в целях совершенствования взаимодействия и согласования в работе ведомств и создания возможности подклю- чения дополнительных ресурсов в рамках их соответствующих мандатов.
В задачи Межведомственной координационной рабочей группы МПЖН входит содействие разработке национальных, региональных и международных политических мер и стратегий по борьбе с торговлей людьми, а также совершенствование координа- ции и сплоченности между всеми заинтересованными сторонами МПЖН. Националь- ные координаторы могут также действовать на субнациональном и местном уровнях и тем самым осуществлять мониторинг и поддержку местных участников МПЖН и местных сетей47.
8.2 Национальный координатор МПЖН
Национальный координатор МПЖН (или эквивалентный механизм) назначается пра- вительством и является руководящим должностным лицом МПЖН. Он возглавляет Межведомственную координационную рабочую группу МПЖН48 и отвечает за координацию при осуществлении всех видов деятельности, связанной с выполнением МПЖН своих полномочий, и отчитывается непосредственно перед правительством.
8.3 Независимые Национальные докладчики
Роль независимых Национальных докладчиков по вопросу торговли людьми (или эквивалентных механизмов) в равной мере непосредственно соответствует задачам МПЖН. Они отвечают за мониторинг выполнения политических мер в борьбе с тор- говлей людьми на национальном уровне, информирование о выводах, к которым они приходят по результатам наблюдения и вносят вклад в разработку политических мер и стратегий на национальном и международном уровнях, относящихся к борьбе с
47 См. БДИПЧ, Практическое руководство по МПЖН, с. 38-39; и см. Решение Постоянного Совета № 557 «План действий ОБСЕ по борьбе с торгов- лей людьми», 24 июля 2003 г., с. 20; см. также Directive 2011/36/EU on preventing and combatting trafficking in human beings and protecting its victims, and replacing Council Framework Decision 2002/629/JHA, European Parliament and Council, 5 April 2011. 48 В Плане действий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми содержится рекомендация для государств-участников увязывать «работу МПЖН [в офици- альном переводе Плана действий на русский язык «НМПР» — прим. пер.] с деятельностью межминистерских органов, национальных координато- ров, НПО и других соответствующих национальных институтов в целях формирования межсекторальной и междисциплинарной группы, способной разрабатывать политику борьбы с торговлей людьми и отслеживать ее проведение».
40 торговлей людьми. Независимые Национальные докладчики могут обращаться к НКСПТЛ за советом по вопросам законодательства и политики и включать полученную от них информацию в свои ежегодные отчеты.
8.4 Национальные субрегиональные подгруппы НКСПТЛ
Деятельность персонала МПЖН на субнациональном и местном уровнях и сетей мо- жет заметно выиграть от местных подразделений НКСПТЛ, которые обеспечивают интеграцию лиц, переживших торговлю людьми, и их представительство в масштабах страны, тем самым внося вклад в работу НКСПТЛ в целом.
Как поясняется в Практическом руководстве по МПЖН, «обученные специалисты из различных ведомств, первыми оказывающие помощь потенциальным жертвам торгов- ли людьми, и другие специалисты, работающие в рамках субнациональных и местных групп специалистов и сетей МПЖН, могут быть очень эффективными в выявлении жертв и предоставлении услуг МПЖН. Их преимущество заключается в знании мест- ных моделей торговли людьми и глубоком понимании местных возможностей и ресур- сов. Они также могут участвовать в информационно-просветительской деятельности в местных общинах. Мобильные команды наиболее эффективны, поскольку они могут выезжать для выявления жертв торговли людьми, где бы они ни находились»49.
Руководство, структура и состав субнациональных и местных рабочих групп и сетей могут быть различными в разных странах и регионах. Однако они должны включать по меньшей мере региональных координаторов МПЖН, представителей местных право- охранительных органов, муниципальных/местных властей и советов, государственных служб, органов социальной защиты, здравоохранения и специализированных и иных соответствующих НПО, работающих в сфере противодействия торговле людьми, а также лидеров из числа лиц, переживших торговлю людьми и местных представителей НКСПТЛ.
8.5 Поддержка в учреждении НКСПТЛ со стороны БДИПЧ/Между- народного консультативного совета лиц, переживших торговлю людьми Члены МКСПТЛ могут вносить свой вклад в работу НКСПТЛ в качестве консультантов, например как независимые лидеры — консультанты из числа лиц, переживших торговлю людьми. В некоторых случаях члены НКСПТЛ могут также быть членами МКСПТЛ и предоставлять в их распоряжение свои знания и опыт, полученные на на- циональном уровне, и участвовать в усилиях по интеграции потерпевших в борьбу с торговлей людьми на международном уровне. В любом случае, если такие лица яв- ляются одновременно членами МКСПТЛ и НКСПТЛ, они принимают на себя профес- сиональное обязательство по соблюдению конфиденциальности в процессе работы с каждым органом.
49 БДИПЧ, Практическое руководство по МПЖН, с. 42.
41 8.6 Поддержка в учреждении НКСПТЛ межгосударственными орга- низациями (МО) и организациями гражданского общества (ОГО) МО и ОГО могут оказывать поддержку НКСПТЛ различными способами. Их предста- вители могут уже состоять в качестве членов в национальных Межведомственных координационных рабочих группах или в Межведомственных координационных рабочих группах МПЖН. В этой роли они могут выступать в поддержку учреждения НКСПТЛ и введения необходимых поправок в законодательство и принятия норма- тивных инструкций, а также продвигать развитие в целом политических рамок МПЖН и его увязки с НКСПТЛ. Они могут оказывать поддержку государствам на начальных этапах учреждения НКСПТЛ, поощряя признание за потерпевшими лидирующей роли и предоставление ресурсов, необходимых для обучения и иных форм деятельности, направленной на повышение квалификации, а также для оплаты труда членов НКСПТЛ как профессионалов (см. Главу 3.4.1).
МО и ОГО могут предпринять следующие шаги, чтобы помочь национальным прави- тельствам в создании НКС:
• повышать осведомленность соответствующих государственных учреждений, вклю- чая МПЖН или национальную Межведомственную координационную рабочую группу, относительно необходимости и преимуществ интеграции потерпевших и вов- леченности этих структур путем проведения семинаров, круглых столов, тренингов и т.д.;
• обучать СМИ (очно и в онлайновом режиме) подходам, ориентированным на защи- ту прав человека, в которых отдается приоритет интересам жертв и потерпевших, учитываются гендерные аспекты и травмы, полученные ими в прошлом, при работе журналистов с лицами, пережившими торговлю людьми;
• проводить общественные кампании, направленные на дестигматизацию представле- ний о потерпевших от торговли людьми;
• организовывать обучение для лиц, переживших торговлю людьми, в том числе с ис- пользованием электронного обучающего курса БДИПЧ для потерпевших;
• помогать национальным правительствам в развитии НКСПТЛ путем предоставления финансовой поддержки и рекомендаций относительно политического руководства их деятельностью; и
• обеспечивать соблюдение ясных временных рамок, не превышающих пять-шесть лет как максимум, для передачи НКСПТЛ и их интеграции в структуры национальных правительств.
Конечной целью должен стать перевод НКСПТЛ под эгиду национальной Межведом- ственной координационной рабочей группы или Межведомственной координа- ционной рабочей группы МПЖН. Параллельно должны решаться вопросы инвести- рования государственных ресурсов, определения лидирующей роли потерпевших и интеграции НКСПТЛ на уровне национального правительства. Такой перевод должен
42 происходить беспрепятственно и как можно скорее в том случае, если НКСПТЛ был учрежден с помощью МО или ОГО.
Важную роль в продвижении эффективных и этичных моделей вовлечения потерпев- ших посредством участия в НКСПТЛ могут сыграть и другие региональные организа- ции, такие как Европейский cсоюз и Совет Европы, а также иные координационные органы, например ИКАТ50. Они могут также оказать поддержку в развитии и учрежде- нии НКСПТЛ на национальном уровне.
50 ICAT Issue Brief on Ethical Survivor Inclusion (Информационный бюллетень ИКАТ по вопросу об этичном вовлечении потерпевших от торговли людь- ми) (готовится к публикации).
43 9 Перспективные практики: национальные консультативные советы лиц, переживших торговлю людьми
Соединенные Штаты Америки (США): Консультативный совет лиц, пере- живших торговлю людьми
Консультативный совет лиц, переживших торговлю людьми, состоит из одиннад- цати лидеров из числа потерпевших, которые были назначены президентом Соеди- ненных Штатов. Их задача заключается в том, чтобы предоставлять рекомендации Межведомственной рабочей группе при Президенте по мониторингу ситуации в области торговли людьми и противодействию ей (PITF) и Группе старших руково- дителей по вопросам политики (SPOG)51. Совет состоит из двух комитетов: Коми- тета по вопросам недостаточно охваченного населения и Комитета по работе с лидерами из числа лиц, переживших торговлю людьми.
Консультативный совет лиц, переживших торговлю людьми, проводит обзор по- литики США на федеральном уровне и программ по борьбе с торговлей людьми, включая те, что посвящены оказанию жертвам услуг, и дает рекомендации по улуч- шению и усилению мер в этой области. Он выполняет роль контактного пункта для федеральных ведомств, заинтересованных в получении совета от лиц, пережив- ших торговлю людьми, по формированию программ и политики противодействия этому преступлению в США. Он собирает информацию от органов исполнительной власти США, от штатов и сообществ и публикует ежегодный отчет Консультатив- ного совета США по борьбе с торговлей людьми52.
Албания: Консультативный совет для потенциальных и идентифицирован- ных жертв торговли людьми
Коалиция приютов для жертв торговли людьми создала Консультативный совет для потенциальных и идентифицированных жертв торговли людьми, имеющий свои Правила и Кодекс поведения53. Совет состоит из трех лидеров из числа лиц, переживших торговлю людьми, которые предоставляют свои рекоменда- ции одному государственному приюту и трем приютам, принадлежащим НПО, по вопросам, связанным с особыми потребностями жертв и их идентификацией,
51 Консультативный совет лиц, переживших торговлю людьми был учрежден 29 мая 2015 года в соответствии с разделом 115 Закона о правосудии в отношении жертв торговли людьми (JVTA) 2015 года, Pub.L.114-22, также известным как Закон о расширении прав и возможностей жертв тор- говли людьми (см. сноску 28). 52 Подробнее информацию о ежегодном докладе см. на веб-сайте Консультативного совета США лиц, переживших торговлю людьми. Следует отметить, что ежегодные доклады содержат рекомендации относительно целевого направления средств и их инвестирования для реализации передовых методов борьбы с торговлей людьми. 53 В апреле 2019 г. Национальная коалиция приютов для жертв торговли людьми в Албании, в которую входят три приюта под управлением НПО и один государственный приют, подписала соглашение о сотрудничестве, позволившее создать Консультативный совет для потенциальных и иден- тифицированных жертв торговли людьми. Данная перспективная практика была представлена Присутствием ОБСЕ в Албании в исследовании за 2018—2019 гг.
44 защитой и поддержкой, а также по мерам, направленным на постоянное со- вершенствование практической работы приютов и их политики. Сюда входят рекомендации по связям с полицией, по коммуникациям с лицами, проживаю- щими в приютах, по соблюдению должных условий для проведения интервью, эффективности уголовных расследований и судопроизводства, а также по во- просам дальнейшего доступа к жилью на долгосрочной и независимой основе. Консультативный совет участвует в проходящих дважды в год встречах с На- циональным координатором по борьбе с торговлей людьми и (или) с Рабочей группой МПЖН.
10 Заключение Вовлеченность лиц, переживших торговлю людьми, с соблюдением этических принци- пов является ключевым фактором эффективного противодействия торговле людьми в любом географическом регионе и охвата всех смежных дисциплин. Такой подход полу- чил признание как необходимый шаг, обеспечивающий действенный ответ на проблему торговли людьми на глобальном уровне, и, как следствие, позволяющий искоренить безнаказанность торговцев людьми и преодолеть последствия их преступлений для миллионов взрослых и детей, каждый год становящихся их жертвами. НКСПТЛ играют важнейшую роль в этом процессе для деятельности государств — участников ОБСЕ54.
54 В Политической декларации 2021 года об осуществлении Глобального плана действий ООН по борьбе с торговлей людьми, UNGAA/76/L.11, от 9 ноября 2021 подтверждается центральная роль жертв торговли людьми и лиц, переживших торговлю людьми, во всех аспектах противодействия торговле людьми, и содержится следующее заявление: «Выражаем солидарность с жертвами и потерпевшими и чувство сострадания к ним, при- зываем всецело уважать их права человека и, отмечая их роль как проводников перемен в глобальной борьбе с торговлей людьми, признаем не- обходимость учитывать их мнения и опыт в рамках всей деятельности по предупреждению торговли людьми и борьбе с ней. Наша цель — активно привлекать жертв торговли людьми к разработке, реализации, мониторингу и оценке таких усилий. Мы будем предоставлять уход, помощь и услуги на основе подхода, в котором центральное место занимают потребности жертв и последствия пережитой ими травмы, в целях восстановления здоровья и реабилитации пострадавших, обеспечения их доступа к услугам здравоохранения, включая услуги по охране сексуального и репродук- тивного здоровья, а также услуги по охране психического здоровья и психосоциальной поддержке, и, в сотрудничестве с гражданским обществом и другими соответствующими партнерами, будем проводить мониторинг и регулярную оценку такой помощи с учетом мнений пострадавших и стремиться к расширению услуг по долгосрочной поддержке и реинтеграции, включая защиту и помощь. Мы будем обеспечивать уважительное и достойное отношение к жертвам, чтобы они не подвергались ненадлежащему наказанию или негативному воздействию, вызванному применением государственными органами и сообществами законов, политики, и других мер в связи с действиями, которые жертвы торговли людьми совершают как прямое следствие ситуации, в которой они оказались».
45 11 Рекомендуемые стандарты • НКСПТЛ должны быть учреждены государствами — участниками ОБСЕ в качестве центрального компонента всех эффективных контрмер в борьбе с торговлей людьми и императивного органа МПЖН или эквивалентных механизмов.
• Членство в НКСПТЛ должно быть представительным и отражать широкое много- образие среди лиц, переживших торговлю людьми, в плане возрастных групп (лица старше 18 лет), гендерной принадлежности, этнического, религиозного и культурного происхождения, наличия ограниченных возможностей и всех форм пережитой тор- говли людьми, включая транснациональную и внутриграничную торговлю людьми, а также различные, связанные с ней, формы эксплуатации.
• НКСПТЛ должны придерживаться принципов защиты прав человека и быть ориенти- рованными на интересы жертв и потерпевших, учитывать гендерную проблематику и травмы, полученные в прошлом, во всех аспектах своей деятельности, поощрять равенство и участие всех членов НКСПТЛ.
• Члены НКСПТЛ и другие профессионалы, работающие с НКСПТЛ, должны пройти подготовку по вопросам применения методов, учитывающих полученные в прошлом травмы, в коммуникации и поведении, а также в создании среды с учетом полученных травм. Все коммуникации с лицами, пережившими торговлю людьми, и лидерами из числа потерпевших должны осуществляться с учетом этих травм, должны учитывать гендерную проблематику и соответствовать культурной конгруэнтности.
• НКСПТЛ должны быть наделены законным статусом, должны быть функциональны и устойчивы, чтобы выполнять свои мандаты на постоянной основе. Иными словами, их работа должна носить плановый характер, финансироваться и получать достаточно ресурсов со стороны каждого государства.
• НКСПТЛ должны следовать установленной политике рассмотрения жалоб и иметь независимый механизм надзора. Он применяется в случае возникновения всех вопро- сов, касающихся политики профессионального поведения, включая такие нарушения как травля, сексуальные домогательства, дискриминация и т. д.;
• Все члены НКСПТЛ должны иметь официальный контракт, устанавливающий условия их работы, включая надлежащую для профессионалов оплату труда за всю требуемую от них работу, утверждение аванса и оплату всех связанных с работой расходов.
• Принцип ненаказания должен соблюдаться в процессе отбора и всего срока служ- бы членов НКСПТЛ. Должно быть ясно и недвусмысленно установлено, что ни один кандидат не пострадает от ущемления прав и не будет отстранен от назначения на должность в НКСПТЛ по причине наличия судимости или в связи с любым иным пре- пятствием или неблагоприятным положением, которое является прямым следствием его прежнего пребывания в положении жертвы торговли людьми.
46 Глоссарий55
Ведущий координа- Относится к лицу, назначенному координатором, спо- тор Национального собным обеспечить координацию и установить связь консультативного с кадрами и всеми соответствующими правитель- совета лиц, пере- ственными учреждениями. В его обязанности входит живших торговлю проведение инструктажа и тренинга для представи- телей МПЖН и (или) национальной Межведомствен- ной координационной рабочей группы по подходам, основанным на защите прав человека, ориентирован- ным на интересы жертв и потерпевших, учитывающим гендерные аспекты и полученные в прошлом травмы, а также по вопросам, связанным с этичным вовлечени- ем лиц, переживших торговлю людьми, и с культурной конгруэнтностью.
Ведущий коорди- В контексте МПЖН означает подготовленных и опыт- натор по торговле ных акторов, работающих в специальных отделах/ людьми секторах и имеющих контактные данные специалистов, к которым в случае обоснованного подозрения могут быть непосредственно перенаправлены случаи и кото- рым известны пути такого перенаправления56.
Гендерно-чувстви- Означает попытку устранения существующего гендер- тельные подходы ного неравенства при разработке и выполнении проек- тов, программ и политических мер57.
Жертва торговли Лицо, официально идентифицированное в качестве Людьми жертвы торговли людьми, потенциальной жертвы тор- говли людьми или предполагаемой жертвы торговли людьми.
55 Избранные термины Глоссария взяты из Практического руководства по МПЖН БДИПЧ, с. 473—484. 56 Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, дополняющий Конвенцию ООН против транснаци- ональной организованной преступности, ГА ООН,15 ноября 2000 г., Статья 9(5). 57 Gender Equality Glossary, сайт Учебного центра ООН-Женщины.
47 Лицо, в прошлом пе- Неюридический термин, означающий лицо, которое режившее торговлю смогло спастись и преодолеть ситуацию, связанную с людьми торговлей людьми. Данный термин связан не с посто- янным статусом или состоянием жертвы, а, напротив, с выживанием и преодолением. Лица, в прошлом пе- режившие торговлю людьми, по себе знают о наруше- ниях прав человека, связанных с торговлей людьми, и они играют исключительно важную роль в предостав- лении информации и знаний для обеспечения эффек- тивности усилий по борьбе с торговлей людьми. Тер- мин «жертва» используется только применительно к а) контексту, в котором лицо находится под непосред- ственным контролем со стороны торговцев людьми, или б) контексту, в котором официальное признание статуса лица как жертвы торговли людьми напрямую связано с получением конкретных юридических прав и привилегий.
Механизм перена- Национальный механизм перенаправления жертв правления жертв является соглашением о сотрудничестве, в рамках торговли людьми которого государственные субъекты выполняют свои на национальном обязательства по защите и обеспечению соблюде- уровне ния прав жертв торговли людьми, координируя свои усилия в стратегическом партнерстве с гражданским обществом.
Национальный план Установленные правительством цели и политические действий (НПД) меры государства, направленные на выявление и пре- одоление основных препятствий для поощрения и защиты прав человека, а применительно к торговле людьми — на предупреждение и искоренение этого преступления и наказание виновных. Качественный национальный план действий определяет приоритеты, опирается на тщательные исследования и включает конкретные предложения по решению административ- ных, законодательных, политических и культурных во- просов для достижения задач страны в данной области.
58 См. определение национального механизма перенаправления жертв в публикации ОБСЕ/БДИПЧ «Механизмы перенаправления жертв торговли людьми на национальном уровне. Объединяя усилия по защите прав жертв торговли людьми. Практическое руководство», 13 мая 2004 г., с. 19.
48 Подход, ориентиро- Предоставление государством услуг таким образом, ванный на интересы который обеспечивает лицам, ставшим объектом жертв торговли людьми, предложение помощи со сторо- ны высококвалифицированных поставщиков услуг и надлежащий доступ к правосудию, безопасному раз- мещению, медицинскому уходу, услугам юриста, со- циально-психологическим консультациям, поддержке с учетом культурных особенностей и родного языка пострадавшего лица, а также к помощи, направленной на реинтеграцию в общество. Этот подход должен соответствовать международным стандартам, включая принцип ненаказания, защиту свидетелей, принцип не- высылки, предоставление периода для восстановления и обдумывания, компенсацию и доступ к правосудию59.
Подход, основанный Концептуальные рамки, опирающиеся в нормативной на правах человека сфере на региональные и международные стандарты в области прав человека, а в практической сфере направ- ленные на поощрение и защиту прав человека. Право- защитный подход к гендерным вопросам показывает, как по-разному влияют вопросы, связанные с правами человека, на женщин и мужчин, и как соотношение сил и гендерно-обусловленная дискриминация затрагивают эффективную реализацию прав всеми людьми60.
Подход, учитыва- Методы работы, основанные на понимании пагубных ющий пережитую последствий травматического опыта и на фундамен- травму тальных принципах сострадания и уважения. Любую форму профессиональной коммуникации с лицом, пострадавшим от торговли людьми, следует рассма- тривать как возможность оказать помощь этому лицу в продвижении к долгосрочной ситуации безопасности, стабильности и благополучия61. В данном контексте государства должны защищать жертв от дальнейших травм и предоставлять комплексные услуги, включая социально-психологические консультации.
59 Trafficking in Persons Report 2007, United States State Department, June 2007. 60 Rights-based approach to programming, International Organization for Migration (IOM), 12 May 2016. 61 Rachel Witkin and Dr. Katy Robjant, The Trauma-informed Code of Conduct For all Professionals working with Survivors of Human Trafficking and Slavery (TICC), Helen Bamber Foundation, 2018.
49 Спрос В контексте торговли людьми – деяния или формы по- ведения лиц, а также социально-культурные системы, которые стимулируют все формы эксплуатации лю- дей, особенно женщин и детей, и приводят к торговле людьми. Согласно международному праву, государ- ствам следует принять или повысить эффективность законодательных и других мер (образовательных, социальных и культурных), в том числе при помощи двустороннего и многостороннего сотрудничества, с тем чтобы сократить спрос на дешевые товары и услу- ги, проституцию, рабство или практики, аналогичные рабству; подневольное состояние и изъятие органов, которые, в свою очередь, приводят ко всем видам торговли людьми62.
Торговля людьми Осуществляемые в целях эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей путем угрозы применения силы или ее факти- ческого применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем под- купа, в виде платежей или выгод для получения согла- сия лица, контролирующего другое лицо63.
62 Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, ГА ООН, 15 ноября 2000 г., Статья 9(5). 63 См. определение торговли людьми в Протоколе Организации Объединенных Наций о предупреждении и пресечении торговли людьми, Статья 3(a).
50
Керівні настанови щодо створення та функціонування Національних консультативних рад осіб, які постраждали від торгівлі людьми Керівні настанови щодо створення та функціонування Національних консультативних рад осіб, які постраждали від торгівлі людьми Розділ подяки
Бюро з демократичних інститутів та прав людини ОБСЄ (БДІПЛ) висловлює вдяч- ність членам Міжнародної консультативної ради осіб, які постраждали від торгівлі людьми при БДІПЛ (ISTAC), а також усім уцілілим від торгівлі людьми, експертам та організаціям, які брали участь у процесі консультацій щодо підготовки цього документа. Їхній внесок у проведенні травмо-інформованого навчання для фа- хівців, які працюють з постраждалими від торгівлі людьми, значно збагатив цю публікацію.
БДІПЛ висловлює подяку провідним консультантам – доктору Суамхірзу Пірайно- Ґузману та Рейчел Віткін – за їхню ключову роль у підготовці цього видання.
БДІПЛ закликає держави та всіх учасників національних механізмів взаємодії (НМВ), забезпечувати належну оплату участі та професійної діяльності лідерів з числа осіб, які постраждали від торгівлі людьми, а також гарантувати їм етич- не ставлення та залучення як фахівців, чия експертиза необхідна на всіх рівнях функціонування НМВ та протидії торгівлі людьми, зокрема на керівних посадах.
Керівні настанови щодо створення та функціонування Національних консульта- тивних рад осіб, які постраждали від торгівлі людьми
Опубліковано Бюро з демократичних інститутів та прав людини ОБСЄ (БДІПЛ) вул. Міодова, 10 00-251 Варшава Польща www.odihr.osce.org
© ОБСЄ/БДІПЛ 2026
Усі права захищені. Зміст цієї публікації може вільно використовуватися та копі- юватися в освітніх та інших некомерційних цілях за умови, що таке відтворення супроводжується посиланням на ОБСЄ/БДІПЛ як джерело інформації.
ISBN: 978-92-9271-517-5
Дизайн: Філіп Андронік
У разі будь-яких невідповідностей або розбіжностей між українською та англій- ською версіями цього документа, англійська версія вважатиметься пріоритетною. Зміст
Абревіатури та скорочення 5 Ключові визначення 6 1. Вступ 8 1.1 Зобов’язання ОБСЄ 8 1.2 Рекомендований стандарт з посібника БДІПЛ «Національні механізми взаємодії» 9 1.3 Рекомендації з Кодексу практики БДІПЛ щодо забезпечення прав уцілілих та осіб, які постраждали від торгівлі людьми (Кодекс практики ISTAC) 9 2. Мета національних консультативних рад 12 2.1 Історія 12 2.2 Унікальна цінність участі лідерів та лідерок з-поміж осіб, які уціліли від торгівлі людьми 14 3. Склад НКР 16 3.1 Різноманітність 16 3.2 Незалежність 17 3.3 Призначення членів НКР державою 18 3.4 Державне фінансування та ресурсне забезпечення 18 3.4.1 Оплата праці 19 3.4.2 Витрати, пов’язані з виконанням робочих обов’язків 20 3.4.3 Забезпечення приміщень, засідань та обладнання НКР 21 4. Порядок проведення відбору членів НКР 22 4.1 Огляд 22 4.2 Посадові інструкції та вимоги до кандидатів у НКР 23 4.3 Етичні підходи до пошуку лідерів та лідерок з-поміж уцілілих 23 4.3.1 Застосування принципу звільнення від покарання 24 4.3.2 Травмо-інформовані співбесіди з кандидатами 24 4.3.3 Процедури безпекової перевірки підвищеної чутливості 25 5. Порядок введення на посаду членів НКР 27 5.1 Вступний інструктаж 27 5.2 Угода та підписання технічного завдання НКР 27 5.3 Висунення кандидатур на посади голови та заступника/-ці голови 28 6. Функціонування НКР 29 6.1 Структура 29 6.2 Звітність та публікації 29 6.3 Навчання та розвиток навичок 30 6.4 Травмо-інформоване робоче середовище 30 6.5 Використання та право власності на інформацію та матеріали лідерів та лідерок з-поміж уцілілих осіб 32 6.5.1 Наставництво 33 6.5.2 Механізм розгляду скарг та незалежного нагляду НКР 33 7. НКР як основний компонент національних механізмів взаємодії (перенаправлення) 34 7.1 Загальний огляд 34 7.2 Мандат НКР 35 7.3 Створення НКР у рамках НМВ: обов’язки та відповідальність 35 8. Функціонування НКР в рамках НМВ 37 8.1 Міжвідомча координаційна робоча група НМВ 37 8.2 Національний координатор НМВ 37 8.3 Незалежні національні доповідачі 37 8.4 Національні субрегіональні підгрупи НКР 38 8.5 Підтримка створення НКР з боку ISTAC 38 8.6 Підтримка створення НКР з боку МУО та ОГС 38 9. Передові практики: Національні консультативні ради осіб, які постраждали від торгівлі людьми 40 10. Висновок 41 11. Рекомендовані стандарти 41 Абревіатури та скорочення
НІД Найкращі інтереси дитини
ОГС Організація громадянського суспільства
ПТЛ Протидія торгівлі людьми
МУО Міжурядові організації
ISTAC Міжнародна консультативна рада осіб, які постраждали від торгівлі людьми
НПД Національний план дій
КНКР Координатор Національної консультативної ради осіб, які постраждали від тор- гівлі людьми
НУО Неурядова організація
НМВ Національний механізм взаємодії (перенаправлення)
НКР Національна консультативна рада осіб, які постраждали від торгівлі людьми
БДІПЛ Бюро з демократичних інститутів та прав людини ОБСЄ
ОБСЄ Організація з безпеки та співробітництва в Європі
ДУ Держави-учасниці ОБСЄ
ТЛ Торгівля людьми
ТЗ Технічне завдання
ОПТЛ Особа, яка постраждала від торгівлі людьми
5 Ключові визначення1 Ці керівні настанови щодо створення та функціонування Національних консультативних рад осіб, які постраждали від торгівлі людьми (НКР) настійно закликають визнати тер- мін «особа, яка постраждала/уціліла від торгівлі людьми» («trafficking survivor») у міжна- родному праві та національному законодавстві, політиці та протоколах і посилається на Декларацію 2021 року2 та Рішення Ради міністрів ОБСЄ №6/18 щодо посилення зусиль з метою запобігання та боротьби з торгівлею дітьми, зокрема неповнолітніх без супроводу,3 в яких визнається термін «уціліла особа».
Особа, яка постраждала від торгівлі людьми: Термін «постраждала» та «потерпіла особа» використовується стосовно статусу особи в рамках кримінального судочинства, тобто «потерпілої», і передбачає, що особа може домагатися справедливості та відшко- дування за фізичну та/або емоційну шкоду, заподіяну внаслідок злочину.
Водночас термін «потерпіла особа» може мати негативні конотації, якщо він використо- вується як постійна або визначальна характеристика людини. Його можуть помилково сприймати як такий, що асоціюється з пасивністю, слабкістю, безсиллям і вразливістю. Це, у свою чергу, може мати практичні наслідки, зокрема призводити до недооцінки здатності особи самостійно ухвалювати рішення та діяти у власних інтересах. Тому його використання може сприяти обмеженню прав і можливостей тих, хто постраждав від торгівлі людьми.4
Уціліла особа від торгівлі людьми: Хоча термін «уціліла особа від торгівлі людьми» не визначений у міжнародно-правових рамкових документах, він дедалі частіше використо- вується у глобальних багатосторонніх переговорах5 та в окремих регіональних рамкових документах.6 Визнається, що «хоча термін «уцілілі особи від торгівлі людьми» не визначе- ний у Протоколі [про попередження і припинення торгівлі людьми…], він часто використо- вується для визнання того, що потерпілі особи від торгівлі людьми можуть оговтатися від травми, яку вони пережили».7 Так само деякі держави використовують термін «уцілілі
1 Міжвідомча координаційна група з питань протидії торгівлі людьми (ICAT), Короткий огляд щодо етичного залучення постраждалих осіб (готується до публікації). 2 Резолюція Генеральної Асамблеї ООН № 76/7 щодо Політичної декларації про реалізацію Глобального плану дій Організації Об’єднаних Націй з протидії торгівлі людьми, 22 листопада 2021 р. 3 Рішення Ради міністрів ОБСЄ № 6/18 «Про посилення зусиль щодо запобігання та боротьби з торгівлею дітьми, зокрема неповнолітніми без су- проводу», ОБСЄ, 7 грудня 2018 р. 4 Серія навчальних модулів УНЗ ООН: Торгівля людьми та незаконне перевезення мігрантів, Модуль 6: Визначення поняття торгівлі людьми; Резолюція Генеральної Асамблеї ООН №76/7 щодо Політичної декларації про реалізацію Глобального плану дій Організації Об’єднаних Націй з протидії торгівлі людьми, 22 листопада 2021 р.; Резолюція Генеральної Асамблеї ООН № 75/158 щодо торгівлі жінками та дівчатами, 16 грудня 2020 р. 5 Рішення Ради міністрів ОБСЄ № 6/18 заохочує, серед іншого, «застосування багатопрофільного підходу, що поважає права людини, враховує відповідні гендерні проблеми дівчат і хлопців та, за необхідності, відображає пропозиції та рекомендації осіб, які пережили торгівлю людьми, під час надання негайної допомоги та пошуку довгострокових і стійких рішень», Рішення Ради міністрів № 6/18 «Про посилення зусиль щодо запобігання та боротьби з торгівлею дітьми, зокрема неповнолітніми без супроводу», ОБСЄ, 7 грудня 2018 р.; Регіональні керівні принципи щодо соціальної інтеграції осіб, які постраждали від торгівлі людьми в Америці, Організація американських держав, 31 жовтня 2022 р.; У Третьому робочому плані щодо торгівлі людьми (2023–2028 рр.) держави-члени ОАД визнали цінну роль лідерів та лідерок з-поміж уцілілих осіб, серед іншого, «у розумін- ні, запобіганні, захисті осіб та судовому переслідуванні випадків торгівлі людьми», Третій робочий план щодо торгівлі людьми (2023–2028 рр.), Організація американських держав, 21 липня 2023 р. 6 Резолюція № 11/5 (2022) Конференції Учасників Конвенції ООН проти транснаціональної організованої злочинності (UNTOC) «Виконання Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї, що доповнює Конвенцію Організації Об’єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності»; та Резолюція Комісії з питань запобігання злочинності та кримінального правосуддя № 32/1 (2023) «Вжиття заходів з протидії торгівлі людьми в господарській діяльності, сфері публічних закупівель та ланцюгах постачання товарів і послуг». 7 Одинадцята сесія Конференції Учасників Конвенції ООН проти транснаціональної організованої злочинності (UNTOC), Відень, 21 жовтня 2022 р.
6 особи від торгівлі людьми», «щоб визнати, що особи, які постраждали від торгівлі людьми можуть відновитися або вже відновилися після пережитої травми».8
Термін «уціліла особа» відображає процес подолання віктимізації та виходу зі стану потер- пілої особи, підкреслює силу та стійкість людей у процесі відновлення після торгівлі людь- ми.9 Таким чином, цей термін використовується для підкреслення індивідуального пере- житого досвіду торгівлі людьми, процесу виживання та для того, щоб прибрати акцент з самого статусу жертви потерпілої особи. Водночас слід визнати, що не всі постраждалі від торгівлі людьми відновлюються та реінтегруються в суспільство в однаковій мірі або однаковим чином. Віктимізація є багатогранною, а процес подолання її наслідків не є ані лінійним, ані універсальним. Він часто залежить, зокрема, від наявності та доступності послуг захисту та підтримки. Тому потерпілі, які через структурні причини та/або індиві- дуальні обставини не змогли повністю оговтатися від досвіду торгівлі людьми, повинні отримувати підтримку і не повинні бути маргіналізовані чи стигматизовані.
Лідери та лідерки серед уцілілих осіб: Іноді уцілілі можуть воліти, щоб їх називали «лідерами та лідерками серед уцілілих осіб», «захисниками уцілілих» або «експертами з особистим досвідом пережитої торгівлі людьми».10 У цій публікації термін «лідери та лідерки серед уцілілих осіб» використовується щодо осіб, які мають особистий досвід пережитої торгівлі людьми та є професійними експертами у сфері протидії торгівлі людь- ми. Визнається, що вони можуть робити і дійсно роблять свій внесок у протидію торгівлі людьми, використовуючи свої унікальні знання, досвід, навички та розуміння, беручи активну участь у відповідній роботі, виступаючи в ролі експертів-консультантів, дослідни- ків, тренерів, авторів та доповідачів.11 Для тих, хто працює з постраждалими від торгівлі людьми, важливо звертатися до них у той спосіб, який самі потерпілі особи вважають прийнятним і бажаним.
8 Практичний посібник: Послуги, що враховують досвід постраждалих осіб, Управління США у справах жертв злочинів – Центр з нарощування потенціалу у сфері боротьби з торгівлею людьми, без дати. 9 Залучення осіб, що постраждали від торгівлі людьми: Інформаційний бюлетень, Управління США з моніторингу та протидії торгівлі людьми, 18 квітня 2023 р. 10 Сью Лок’єр, «Виходячи за межі інклюзії: голос лідерів, що уцілілі, в організаціях у сфері протидії торгівлі людьми», Journal of Human Trafficking, том 8(2), квітень 2022 р., с. 136. 11 Міжвідомча координаційна група з питань протидії торгівлі людьми (ICAT), Короткий огляд щодо етичного залучення уцілілих осіб (готується до публікації).
7 1. Вступ «Національні консультативні ради осіб, які постраждали від торгівлі людьми (НКР) забезпечують участь лідерів та лідерок серед уцілілих осіб у процесах ухвалення рішень. Вони створюються для надання консультацій урядам у регіоні ОБСЄ щодо законодавства та політики у сфері запобігання та протидії торгівлі людьми. Будучи лідерами, члени НКР надають урядам унікальні реко- мендації, експертні знання та глибоке розуміння проблематики, створюючи важливий міст між органами влади та громадянським суспільством і надаючи голос мільйонам потерпілих, яких часто не чують».
— Джейн Ласондер (Велика Британія), заступниця голови 2-го складу ISTAC
Бюро з демократичних інститутів та прав людини ОБСЄ (БДІПЛ) підтримує держави-учас- ниці (ДУ) у створенні національних механізмів взаємодії (перенаправлення) (НМВ), надаючи технічну допомогу в їх розбудові, а також здійснюючи моніторинг та звітування щодо про- гресу функціонування НМВ у регіоні ОБСЄ. Підхід БДІПЛ заснований на правах людини, верховенстві права та недискримінації. Він сприяє застосуванню методів, орієнтованих на потерпілих і уцілілих, є гендерночутливим і травмо-інформованим, щоб допомогти всім дорослим і дітям, які постраждали від торгівлі людьми.
Лідери та лідерки серед уцілілих осіб – це люди, які мають особистий досвід пережитої торгівлі людьми та є визнаними фахівцями й новаторами у сфері протидії торгівлі людьми. Їхня участь є необхідною для зміни парадигми ефективності заходів із протидії торгівлі людьми, оскільки вони поєднують особистий досвід із професійною експертизою та спри- яють багатогалузевим національним зусиллям у цій сфері. НКР мають бути ключовим елементом ефективних заходів із протидії торгівлі людьми (ПТЛ) та, в ідеалі, обов’язковим консультативно-дорадчим органом, що співпрацює з національним механізмом взаємодії (НМВ) або аналогічними механізмами. Ці керівні настанови надають практичну інформацію для держав-учасниць ОБСЄ щодо створення та організації національних консультативних рад осіб, які постраждали від торгівлі людьми (НКР).
Наведені нижче зобов’язання, настанови та рекомендовані стандарти ОБСЄ становлять основу для створення НКР.
1.1 Зобов’язання ОБСЄ
Рада міністрів ОБСЄ у Рішенні № 6/17 визнає «важливість врахування думки особи, яка постраждала від торгівлі людьми при розробці ефективних стратегій боротьби з торгів- лею людьми».12
12 Рішення Ради міністрів ОБСЄ № 6/17 «Посилення зусиль із запобігання торгівлі людьми», ОБСЄ, 8 грудня 2017 року.
8 Рада міністрів ОБСЄ у Рішенні № 6/18 зобов’язується «враховувати думки та рекомендації уцілілих осіб від торгівлі людьми, під час надання негайної допомоги та пошуку довгостро- кових і стійких рішень».13
1.2 Рекомендований стандарт з посібника БДІПЛ «Національні механізми взаємодії»14 «Для підтримки роботи кожного НМВ має бути створений національний консультативний орган уцілілих осіб від торгівлі людьми, що складається з лідерів та лідерок з-поміж уцілі- лих. Він надає консультації щодо всіх аспектів структур, послуг і процедур НМВ, а також законодавства у сфері боротьби з торгівлею людьми, формування державної політики, інформування громадськості, організації навчання та підготовки, а також забезпечення високих стандартів надання першочергової допомоги потерпілим і уцілілим особам».
1.3 Рекомендації з Кодексу практики БДІПЛ щодо забезпечення прав уцілілих та осіб, які постраждали від торгівлі людьми (Кодекс практики ISTAC)15
• Держави повинні створити національні консультативні органи для постражда- лих, до складу яких входять лідери та лідери з-поміж уцілілих, для підтримки надання послуг, розробки законодавства та процедур боротьби з торгівлею людьми, формування державної політики, підвищення обізнаності громадськос- ті, забезпечення освіти та навчання, а також забезпечення підтримки уцілілих і постраждалих.
• Держави повинні сприяти навчанню з лідерства та розбудови потенціалу вклю- чаючи програми наставництва для постраждалих, щоб вони стали лідерами та лідерками з-поміж уцілілих.
• Уцілілі особи як професіонали повинні отримувати належну винагороду за їхні знання, час і досвід.
• Держави повинні вживати та підтримувати систематичні зусилля для забезпе- чення стратегій залучення уцілілих у рамках національної відповіді на боротьбу з торгівлею людьми та перешкоджати існуючим моделям символізму, виклю- чення, дискримінації та нерівності у включенні уцілілих.
• Сприяння лідерству уцілілих осіб має визнавати складний і перехресний харак- тер потреб постраждалих незалежно від їх віку, статі, сексуальної орієнтації,
13 Рішення Ради міністрів ОБСЄ № 6/18 «Посилення зусиль щодо запобігання та протидії торгівлі дітьми, у тому числі дітьми,які не перебувають у супроводі дорослих», ОБСЄ, 7 грудня 2018 р. 14 ОБСЄ/БДІПЛ, Національні механізми взаємодії (перенаправлення) – об’єднання зусиль для захисту прав осіб, які постраждали від торгівлі людьми. Практичний довідник, 24 січня 2022 р. 15 ОБСЄ/БДІПЛ, Кодекс практики щодо забезпечення прав уцілілих та осіб, які постраждали від торгівлі людьми (Кодекс практики ISTAC), 14 квітня 2023 р., надає державам-учасницям ОБСЄ та всім зацікавленим сторонам у сфері протидії торгівлі людьми стандарт для забезпечення ефективних стратегій запобігання та протидії торгівлі людьми.
9 релігії, етнічного походження, інвалідності, статусу опіки, міграційного статусу, мови та економічного чи соціального статусу.
Методи та практики створення та функціонування НКР, викладені тут, ґрунтуються на досвіді створення Міжнародної консультативної ради уцілілих осіб від торгівлі людьми (ISTAC) при БДІПЛ, а також на практиках, уже запроваджених державами-учасницями ОБСЄ. У цих настановах висвітлено уроки та перспективні практики деяких існуючих на- ціональних рад лідерів та лідерок з-поміж уцілілих осіб від торгівлі людьми, а їхній зміст сформовано за активної участі 2-го складу ISTAC.16
Перший склад Міжнародної консультативної ради уцілілих осіб від торгівлі людьми (ISTAC), був скликаний БДІПЛ у 2021 році з метою забезпечення активної участі уцілілих у розробці політики щодо протидії торгівлі людьми. Вона складалася з 21 міжнародного лідера та лідерки з-поміж уцілілих осіб від торгівлі людьми. Другий склад ISTAC був скликаний 5 травня 2023 року та налічує семеро членів.
ISTAC надає поради, настанови та рекомендації БДІПЛ, а через БДІПЛ – виконав- чим структурам та польовим місіям ОБСЄ, державам-учасницям ОБСЄ, партнерам ОБСЄ зі співробітництва та іншим зацікавленим сторонам з питань, що стосуються торгівлі людьми.
БДІПЛ використовує та поширює досвід членів ISTAC під час розробки та просу- вання національних і транснаціональних механізмів взаємодії (НМВ), а також меха- нізмів протидії торгівлі людьми, що ґрунтуються на правах людини, орієнтовані на постраждалих і уцілілих, є гендерно чутливими і травмо-інформованими, а також передбачають залучення уцілілих осіб, як однієї з ключових груп зацікавлених сто- рін. На прохання БДІПЛ ISTAC надає рекомендації державам-учасницям, міжуря- довим організаціям, НУО, а також лідерам і лідеркам з-поміж уцілілих щодо інстру- ментів, необхідних для розвитку національних та міжнародних мереж уцілілих осіб.
ISTAC консультує та бере участь у підготовці:
• проєктів нормативно-правових актів;
• державної політики та практик;
• заходів із виконання відповідних зобов’язань ОБСЄ;
• досліджень, розробки та/або рецензування матеріалів, пов’язаних з міжнарод- ними стандартами у сфері протидії торгівлі людьми;
16 Вебсторінка Міжнародної консультативної ради уцілілих осіб від торгівлі людьми (ISTAC) при БДІПЛ.
10 • публікацій БДІПЛ, ОБСЄ та інших організацій, таких як:
− Кодекс практики щодо забезпечення прав уцілілих та осіб, які постраждали від торгівлі людьми, ОБСЄ/БДІПЛ, 14 квітня 2023 р.;
− Керівні настанови щодо національних механізмів взаємодії та реагування на торгівлю людьми з урахуванням травматичного досвіду, ОБСЄ/БДІПЛ, 2023;
− Керівні настанови щодо створення та функціонування Національних кон- сультативних рад з питань осіб, які постраждали від торгівлі людьми (ця публікація);
− Національні механізми взаємодії – об’єднання зусиль для захисту прав осіб, які постраждали від торгівлі людьми. Практичний довідник: друге видання, ОБСЄ/БДІПЛ, 24 січня 2022 р.;
− Протидія попиту, що сприяє торгівлі людьми з метою сексуальної експлу- атації, ОБСЄ, 10 червня 2021 р.;
− Застосування гендерно чутливих підходів у боротьбі з торгівлею людьми, ОБСЄ, 17 травня 2021 р.;
− Всесвітній день протидії торгівлі людьми: спільна заява GRETA та ICAT, Рада Європи, 30 липня 2021 р.;
− З тіні – подолання проблем торгівлі людьми, які належать до національних меншин, ОБСЄ, 13 серпня 2024 р.;
• освітніх заходів та заходів з розвитку спроможності, які здійснює БДІПЛ у рам- ках своєї діяльності з протидії торгівлі людьми в регіоні ОБСЄ;
• заходів високого рівня, таких як сесії Генеральної Асамблеї ООН чи Комісії ООН зі становища жінок, міжнародні конференції та національні заходи;
• навчальних курсів, візитів з оцінки національних механізмів та взаємодії з уря- дами щодо залучення уцілілих осіб.
За підтримки та рекомендацій ISTAC БДІПЛ сприяє уніфікації термінології, пов’яза- ної з уцілілими особами, та сприяє розвитку їхніх мереж та лідерства.
11 2. Мета національних консультативних рад
2.1 Історія
«Залучення уцілілих має вирішальне значення для протидії торгівлі людьми у світі та впровадження системних змін. Як уціліла особа, я виступаю за солідарність, всебічну підтримку та розширення прав і можливостей інших постраждалих та уцілілих осіб, забезпечуючи їм належне місце в суспільстві. Моє мета - запобігати ситуаціям і труднощам, з якими ми зіткнулися».
— Марія Кірдан (Російська Федерація/Франція), членкиня 2-го складу ISTAC
У всьому світі торгівля людьми залишається злочином з низьким рівнем ризику та висо- кою прибутковістю. Жодна країна не може стверджувати, що встигає реагувати на всі випадки внутрішніх та транснаціональних злочинів, пов’язаних з торгівлею людьми, що вчиняються на її території. Торговці людьми постійно урізноманітнюють свої «бізнес-мо- делі», створюючи серйозні виклики для правоохоронних органів. Рівень притягнення до відповідальності та засудження за злочини, пов’язані з торгівлею людьми, у світі є вкрай низьким, а безкарність торговців людьми призводить до того, що постраждалі особи залишаються невиявленими та потрапляють у пастку експлуатації та циклів повторної торгівлі людьми.17
Для розробки ефективних і стійких стратегій запобігання торгівлі людьми необхідна міжві- домча та міждисциплінарна співпраця залучених сторін. Організації та ради за участю лідерів та лідерок з-поміж уцілілих осіб уже активно працюють у багатьох сферах протидії торгівлі людьми. Їхня ключова роль дедалі більше визнається як фундаментальна як для запобігання та протидії торгівлі людьми, так і для захисту прав людини постраждалих та уцілілих осіб.
Важливо, щоб держави-учасниці ОБСЄ максимально ефективно використовували залу- чення лідерів та лідерок з-поміж уцілілих осіб шляхом створення повністю забезпечених ресурсами та незалежних національних консультативних рад осіб, які постраждали від торгівлі людьми (НКР).18 У розділі 7 наведено рекомендації щодо функціонування НКР як одного з основних елементів ефективного національного механізму взаємодії (НМВ). Водночас незважаючи на те, що багато держав-учасниць ОБСЄ вже мають добре налаго- джений НМВ або перебувають у процесі його становлення чи зміцнення, держави, які не мають функціонуючих НМВ, не повинні зволікати зі створенням НКР. Якщо НКР створені відповідно до цих настанов, вони можуть підтримувати держави у розробці ефективного та функціонального НМВ.
НКР повинні бути ключовими залученими сторонами та посідати центральне місце в ефективних національних механізмах протидії торгівлі людьми з метою:
17 УНЗ ООН, Глобальний звіт про торгівлю людьми за 2020 рік, січень 2021 р. 18 НКР повинні мати необхідний рівень незалежності відповідно до основоположних принципів національних систем. (Див. розділ 3.2)
12 • створення міцної міжнародної та національної нормативно-правової бази у сфері про- тидії торгівлі людьми з універсальною термінологією, настановами та стандартами;
• розроблення стратегії, зокрема законодавство та політику, для протидії попиту, що є рушійною силою всіх форм торгівлі людьми;
• підтримки стійкого міжнародного та національного партнерства, що використовує передові методи обміну інформацією та даними для розробки надійної, заснованої на доказових даних, політики запобігання та механізмів моніторингу;19
• поширення узгодженого, актуального та загальновизнаного у світі розуміння того, як працюють схеми торгівлі людьми: їхні учасники, ролі, способи діяльності та ринки, на яких експлуатуються їхні постраждалі особи;
• розроблення відповідних двосторонніх або багатосторонніх угод чи домовленостей для сприяння розвитку міжнародного співробітництва під час розслідування справ та забезпеченні захисту і прав постраждалих та уцілілих осіб від торгівлі людьми;20
• розроблення належних та надійних процедур для забезпечення рівного доступу по- страждалих та уцілілих осіб до НМВ,21 подолання безкарності торговців людьми та забезпечення захисту і дотримання прав людини уцілілих та осіб, які постраждали;
• розробки інформаційних матеріалів та рекомендацій щодо впровадження послуг та процедур НМВ, участі у ньому, включаючи освіту та навчання залучених сторін, а також забезпечення високих стандартів надання первинної допомоги уцілілим та по- страждалим особам; та
• подолання усіх форм дискримінації та ситуативної вразливості, спричинених соціаль- ним виключенням дорослих і дітей із низьким соціально-економічним статусом.22 Це має фундаментальне значення для захисту прав усіх людей, зокрема представників меншин і маргіналізованих спільнот.
19 Усі форми торгівлі людьми всередині держав та між ними залежать від численних комунікацій і транзакцій, включаючи використання онлайн-плат- форм, постачальників послуг, фінансових операцій, а також пов’язаних з ними осіб і суб’єктів господарювання у різних країнах. Багато постраж- далих осіб стикаються як з транснаціональною, так і з внутрішньою торгівлею людьми, яку можуть здійснювати ті самі або різні торговці людьми. Внутрішня та транснаціональна злочинність і мережі торгівлі людьми можуть бути взаємопов’язані у різний спосіб, зокрема через торговців людьми та їхніх спільників, методи діяльності, вебсайти з експлуатації та форуми в соціальних мережах, фінансові операції та канали комунікації. Тому стратегії запобігання торгівлі людьми шляхом обміну інформацією та даними повинні охоплювати всі форми торгівлі людьми та враховувати численні взаємозв’язки та спільні риси між ними. 20 БДІПЛ, Національні механізми взаємодії, Рекомендований стандарт 13. 21 Усі особи, які постраждали від торгівлі людьми повинні мати рівний доступ до НМВ, з урахуванням потреб як постраждалих внутрішньої, так і транснаціональної торгівлі людьми, а також значного перетину, що може бути між цими групами. 22 Держави повинні демонструвати відкритість у виявленні та обговоренні «сліпих зон» у суспільстві, через які певні форми торгівлі людьми можуть залишатися непоміченими або ігноруватися. Також важливо, щоб держави визнавали та запобігали торгівлі дорослими й дітьми, які не походять із бідних соціально-економічних верств населення. Такі особи можуть бути вразливими та зазнавати дискримінації з причин, що включають, але не обмежуються, недостатньою обізнаністю або ізольованим способом життя, складними сімейними обставинами, залежністю від психотропних речовин, станом здоров’я чи інвалідністю.
13 2.2 Унікальна цінність участі лідерів та лідерок з-поміж осіб, які уціліли від торгівлі людьми «Підживлені вітрами стійкості та непохитною надією, з темних моментів люд- ського буття постають нові орієнтири, які вказують курс, яким слід керува- тися. Незалежно від того, наскільки глибокими були пережиті нами руйнівні випробовування і яких катастроф не завдавали нам інші, ми вижили, щоб досягти свого призначення – як заради себе, так і заради тих, хто досі не має свого компаса. Цілі, хоча й пошарпані бурями, ми повертаємо корабель і самі ведемо його далі, керуючись власною здатністю діяти, досвідом та рі- шеннями, яких не знайти на мапах навіть тих доброзичливих захисників, що прокладають курс від нашого імені. Прислухайтеся до визначальних моментів у житті уцілілих осіб – до тієї трансформаційної сили, що дозволяє тримати курс до досягнення безпеки та запобігання, коли людська гідність підтвер- джує їхню лідерську роль як капітанів».
— Келлі Таллон Франклін (Канада), лідерка з-поміж осіб, які уціліли від торгівлі людьми, представниця ООН у Нью-Йорку
Лідери та лідерки з-поміж уцілілих осіб мають унікальний досвід і розуміння23 заходів у сфері протидії торгівлі людьми. Вони є засновниками НУО та підприємств, консультанта- ми, тренерами, публічними спікерами й адвокатами змін у державному, громадянському та приватному секторах. Вони надають експертні свідчення під час розслідувань і судо- вих розглядів щодо торгівлі людьми, керують НУО, надають послуги та пишуть книги, звіти й інші документи про торгівлю людьми. Вони є юристами, суддями, розробниками державної політики, медичними та соціальними працівниками, засновниками благодійних організацій і митцями. Багато тих, хто уцілів від торгівлі людьми, працюють безпосередньо з постраждалими, надаючи послуги та виступаючи культурними посередниками, які вико- ристовують свій досвід і знання для задоволення складних потреб осіб, які постраждали від торгівлі людьми.
Лідери та лідери з-поміж уцілілих осіб мають особистий досвід того, як торговці людь- ми уникають кримінального розслідування, судового переслідування та засудження. Діяльність урядів та національних органів влади повинна формуватися з урахуванням досвіду та думки таких осіб у всіх питаннях, що стосуються заходів національної безпеки у сфері протидії торгівлі людьми, а також під час розробки та впровадження відповідного законодавства, політики та практик. Досвід людей, які постраждали від торгівлі людьми, є безцінним: лідери та лідери з-поміж уцілілих осіб розуміють явище торгівлі людьми «зсередини» і, отже, розуміють точки зору як торговців людьми, які керуються жадобою наживи, так і становище їхніх потерпілих осіб, які залишаються в пастці та під контролем в умовах експлуатації. Вони можуть допомогти розробити проактивні рішення у сфері, де непорозуміння та помилкові припущення щодо дій та поведінки як торговців людьми, так і потерпілих осіб зазвичай призводять до невдалих або неефективних заходів реагування боротьби з торгівлею людьми.
23 БДІПЛ, Національні механізми взаємодії, с. 19. Зверніть увагу, що професійна компетенція лідерів та лідерок з-поміж уцілілих осіб від торгівлі людьми, може ґрунтуватися на формальній освіті та професійному досвіді та/або на особистому пережитому досвіді та лідерстві серед осіб, які пережили торгівлю людьми.
14 Центральна та помітна участь НКР дає змогу зацікавленим сторонам у сфері протидії торгівлі людьми краще зрозуміти реалії цього явища, потреби постраждалих осіб та те, як управляти ризиками, з якими стикаються постраждалі та уцілілі. Лідери та лідерки з-поміж постраждав уцілілих осіб від торгівлі людьми, мають власний досвід взаємодії з НМВ або аналогічними системами підтримки та допомоги потерпілим особам. Саме тому вони мають унікальну можливість надавати рекомендації щодо вдосконалення та під- тримки створення й розвитку систем і процедур для виявлення постраждалих та уцілілих осіб від торгівлі людьми, їхнього захисту, індивідуальної підтримки, доступу до системи кримінального правосуддя24 та соціальної інтеграції. Вкрай важливо зміцнювати довіру потерпілих осіб до систем, призначених для їхнього захисту, щоб запобігти повторному потраплянню у ситуацію торгівлі людьми, притягнути осіб, причетних до торгівлі людь- ми, до відповідальності та протидіяти попиту на різні форми експлуатації, що є рушійною силою торгівлі людьми.
НКР можуть сприяти подоланню стигматизації, пов’язаної з досвідом торгівлі людьми, підвищити обізнаність про відповідні злочини та розробити ефективні стратегії запобігання і реагування. Це включає заходи, спрямовані на протидію попиту, що породжує торгівлю людьми, а також подолання дискримінації й інших чинників, які підвищують вразливість дорослих і дітей перед торговцями людьми.
24 БДІПЛ, Національні механізми взаємодії, с. 20: «Принцип 4: Безумовність. Усі процедури та послуги НМВ для осіб, які постраждали від торгівлі людьми є безумовними. Принцип безумовності в міжнародному праві має першорядне значення. Відповідно, ідентифікація, захист, індивідуальна підтримка та соціальна інклюзія не повинні залежати від співпраці постраждалої особи в рамках кримінального розслідування або провадження».
15 3. Склад НКР Національна консультативна рада осіб, які постраждали від торгівлі людьми, повинна складатися щонайменше з трьох і не більше ніж із дванадцяти членів, які є лідерами та лідерками з-поміж уцілілих осіб. Усі члени НКР мають бути повнолітніми особами, тобто досягти 18-річного віку.
Строк повноважень кожного члена НКР повинен становити щонайменше два роки, з можливістю продовження ще на два терміни (всього шість років). Додаткові терміни спри- яють збереженню інституційної пам’яті НКР та безперервності її діяльності.
Держави можуть передбачити додаткові ресурси для залучення до п’яти асоційованих членів НКР або формувати перелік незалежних консультантів, які можуть надавати НКР експертну підтримку з окремих питань.
3.1 Різноманітність
Рекомендований стандарт: Склад НКР повинен відображати широке різнома- ніття осіб, які постраждали від торгівлі людьми, з урахуванням віку (старше 18 років), статі, етнічного, релігійного та культурного походження, наявності інвалід- ності, форм експлуатації та видів торгівлі людьми, яких вони зазнали, включаючи транснаціональну та внутрішню торгівлю людьми.
Широке різноманіття членів НКР має вирішальне значення для забезпечення рівності представництва.
За можливості до складу НКР повинні входити представники:
• різних вікових груп (понад 18 років) та статей;25
• національностей і культур, що відображають як транскордонні, так і внутрішні ситуації торгівлі людьми;
• груп осіб з різним життєвим досвідом та історіями торгівлі людьми, що відображають різні форми експлуатації;
• національних меншин та різних етнічних, релігійних і культурних спільнот;
• осіб з інвалідністю;
25 Для захисту дітей, які є постраждалими від торгівлі людьми, до складу НКР не можуть входити особи віком до 18 років. Діти повинні бути захищені в будь-який час відповідно до Конвенції ООН про права дитини. Якщо з ними працюють з метою консультацій або досліджень, це має відбуватися виключно в рамках схваленого з етичної точки зору проєкту, орієнтованого на роботу з дітьми, у дружньому для дітей середовищі, під керівництвом фахівців з питань дітей. Див., наприклад, методологію, описану в праці Патриції Гайнс, Гелен Конноллі та Лаури Дуран, Створення стабільного майбутнього: торгівля людьми, участь та результати для дітей, ECPAT UK, Університет Шеффілд Галлам, Університет Бедфордширу, Центр між- народного правосуддя імені Гелени Кеннеді, жовтень 2022 р.
16 • осіб, які мають відповідну експертизу (досвід повинен визнаватися замість академічної та професійної кваліфікації, у випадках, коли останні відсутні або є неповними) (див. розділ 4).
У сукупності члени НКР повинні мати досвід, пов’язаний із різними формами торгівлі людьми щодо як дорослих, так і дітей. Щонайменше має бути забезпечене врахування випадків сексуальної експлуатації, трудової експлуатації та експлуатації у злочинній діяль- ності (останній аспект є надзвичайно важливим і не повинен залишатися поза увагою) (див. розділ 4.3.1). Члени НКР також повинні бути обізнані з питаннями торгівлі людьми з метою вилучення органів, усиновлення та примусового шлюбу. Вони повинні визнава- ти та враховувати поширені випадки «змішаної» та «послідовної» експлуатації в рамках торгівлі людьми,26 а також бути обізнаними та в курсі сучасних методів і практик торгівлі людьми як в онлайн-, так і в офлайн-середовищі. Різноманітний склад НКР забезпечує багатовимірне розуміння проблеми торгівлі людьми та створює найкращі умови для ро- боти з урахуванням культурних особливостей, гендерно чутливого підходу та врахування пережитого травматичного досвіду.27
3.2 Незалежність
НКР повинні функціонувати як повністю незалежні органи, автономні від уряду та будь- яких інших організацій або установ, яким вони мають надавати консультації.28 Подібний підхід застосовується до інших призначених урядом інституцій, таких як незалежні націо- нальні доповідачі з питань торгівлі людьми (або аналогічні механізми). Тільки незалежний орган може надавати об’єктивні поради та рекомендації, вільні від впливу чи тиску з боку більших організацій, державних установ або політичних інтересів.
НКР повинна мати повноваження надавати державним органам рекомендації щодо зако- нодавства, політики, протоколів і процедур у сфері протидії торгівлі людьми, а її висновки та рекомендації повинні належним чином розглядатися. Кожен член НКР бере участь у роботі ради на рівних засадах і має рівне право голосу, що унеможливлює прийняття рішень виключно керівництвом ради та забезпечує її незалежність від впливу інших су- б›єктів процесу.
Члени НКР виступають від власного імені та здійснюють свої повноваження незалежно й неупереджено. Незалежний статус НКР та її членів не повинен зазнавати надмірного
26 БДІПЛ, Національні механізми взаємодії, с. 37: «Торговці людьми будуть експлуатувати постраждалих осіб будь-яким можливим способом, щоби максимізувати свої прибутки. Дорослі та діти можуть бути об’єктом торгівлі людьми з метою змішаної експлуатації, а це означає, що вони одночасно зазнають більш ніж однієї форми експлуатації, або послідовної експлуатації, коли одна форма експлуатації змінюється іншою». 27 Докладніше про застосування травмо інформованого підходу див. Кейті Чакоян, Решам Сеті та Джессіка Сантос, Практика застосування травмо-ін- формованого підходу: рекомендації для надавачів послуг постраждалим від з торгівлі людьми, Університет Брендейс, Школа соціальної політики та управління ім. Геллера, IERE, жовтень 2021 р.; див. також: Анджела Свіні та ін., Керівні настанови від постраждалих щодо проведення оцінок психологічної терапії із застосуванням травмо-інформованого підходу, Health expect, Грудень 2022 р.; 25(6): с. 2818-2827; та вебсайт Modern Slavery Core Outcome Set (MS-COS). 28 При створенні консультативної ради або комітету особливо важливо забезпечити, щоб вони функціонували як незалежні органи, автономні від організації, уряду або суб’єкта, якому вони надають консультації. Це дозволяє їм надавати об’єктивні поради та рекомендації і захищає членів від впливу або тиску з боку більших організацій щодо ухвалення певних рішень, зміни пріоритетів чи послаблення рекомендацій. Ради або комітети повинні мати повноваження встановлювати власні внутрішні правила діяльності, протоколи та процедури, а також формувати поради та рекомен- дації як спільну позицію органу, де кожен член робить свій внесок, маючи рівні права участі та голосу. Також важливо, щоб організації чи уряди постійно оцінювали, аналізували та адаптували цей доробок, щоб забезпечити шанобливу і позитивну взаємодію з їхніми членами. Наприклад, вони повинні перевіряти, чи до членів ставляться саме як до групи експертів і чи жоден з них не виокремлюється якимось чином.
17 впливу, адвокації чи лобіювання з боку урядових органів, МУО, ОГС чи інших груп або осіб із особливими інтересами.
3.3 Призначення членів НКР державою
Члени НКР повинні обіймати посади, на які їх офіційно призначає держава, що є офіцій- ним визнанням їхньої ролі як старших радників. Це є ключовим фактором для статусу та сталого функціонування НКР, що гарантує її членам можливість виконувати свої обов’язки з належним рівнем повноважень. Окрім офіційного призначення членів НКР на їхні кон- сультативні посади, держави повинні офіційно закріпити їхні незалежні повноваження та обов’язки, зокрема у технічному завданні (ТЗ) до їхніх трудових договорів.
• У деяких країнах члени НКР можуть працювати як державні службовці на умовах неповної зайнятості з еквівалентною оплатою для аналогічних посад з таким самим статусом і умовами праці.
• В інших країнах члени НКР можуть залучатися як незалежні консультанти з рівноцін- ною оплатою праці, аналогічним статусом та умовами праці.29 (Див. Розділ 10)
3.4 Державне фінансування та ресурсне забезпечення
Рекомендований стандарт: Для виконання своїх повноважень НКР повинні бути інституціоналізованими, функціонально спроможними та стабільно стійкими. Тому їхню діяльність слід планувати, фінансувати та забезпечувати ресурсами за рахунок держави.
Держави повинні продемонструвати свою відданість підтримці діяльності НКР шляхом планування та виділення достатнього фінансування для забезпечення її безперервної роботи. Фінансування має здійснюватися за рахунок спеціальних державних бюджетів, призначених для забезпечення національної безпеки або протидії торгівлі людьми. На початковому етапі, коли державне фінансування може бути відсутнім або обмеженим, МУО та ОГС можуть брати участь у фінансуванні НКР. Водночас така практика не повинна тривати понад шість років.
Фінансування та ресурсне забезпечення НКР мають здійснюватися на постійній основі з гарантованими бюджетами щонайменше на дворічний період, що відповідає терміну повноважень кожного складу НКР, а також з прогнозуванням видатків на наступні два роки. Державні кошти для НКР повинні включати оплату праці її членів за виконання покладених функцій та відшкодування пов›язаних із діяльністю витрат протягом усього терміну (термінів) їх повноважень (див. 3.4.1), а також забезпечення належних умов для
29 Закон про розширення прав і можливостей осіб, які уціліли від торгівлі людьми (22 U.S.C. § 7103b) яким утворено Консультативну раду США з питань торгівлі людьми.
18 проведення передбачених засідань (див. 3.4.3). Усі ресурси, виділені НКР, повинні регу- лярно переглядатися та коригуватися з урахуванням інфляції та змін вартості життя.
3.4.1 Оплата праці
Рекомендований стандарт: Усі члени НКР повинні мати офіційний контракт, в якому чітко викладені умови їхньої роботи, включаючи належну оплату праці за виконання всіх покладених функцій, а також порядок попереднього затвердження та відшкодування будь-яких обґрунтованих витрат, пов’язаних з роботою.
З огляду на функції та рекомендовану роль членів НКР, а також частоту засідань, оплата праці має здійснюватися за щонайменше 10–15 робочих днів на рік за ставкою, що відпо- відає рівню вищої дорадчої посади в державних органах або незалежних консультантів, які працюють за контрактом. Важливо забезпечити, щоб оплата праці охоплювала весь обсяг роботи, який доручається членам НКР. Виплати повинні здійснюватися своєчасно і без затримок у межах строків, передбачених договором, у тому числі у випадках залу- чення членів НКР до додаткової роботи, погодженої в усталеному порядку. Обґрунтовані витрати, пов’язані з виконанням покладених функцій, мають попередньо погоджуватися та оплачуватися заздалегідь,30 а членам мають бути надані чіткі роз’яснення щодо того, як працює цей процес.
До оплачуваних видів діяльності повинні входити, зокрема:
• участь у чотирьох обов’язкових щоквартальних засіданнях НКР протягом року (три- валістю 1–2 дні кожне);
• участь у заходах, конференціях, засіданнях, брифінгах та консультаціях (онлайн або офлайн), включаючи перегляд друкованих матеріалів та публікацій, а також взаємодію з медіа;
• час, витрачений на ознайомлення/написання/редагування/перегляд електронної по- шти, листів, звітів або інших документів у статусі члена НКР;
• усі зустрічі в рамках НМВ та/або Національної міжвідомчої координаційної робочої групи чи інших відповідних урядових інституцій, а також внесок у їхню роботу.
У разі доручення членам НКР роботи або участі у заходах поза рамками повноважень технічного завдання, така діяльність підлягає додатковій оплаті. Відповідні запити повинні надсилатися членам НКР у письмовій формі з чітким описом завдання, кількості необхід- них днів і розміру винагороди.
30 Неетично вимагати від лідерів та лідерок з-поміж уцілілих осіб «позичати» власні кошти в будь-якій формі будь-якій організації, незалежно від їхніх особистих обставин. Такі випадки ніколи не повинні траплятися, а витрати мають бути попередньо затверджені та оплачені заздалегідь.
19 3.4.2 Витрати, пов’язані з виконанням робочих обов’язків
Членам НКР слід авансом відшкодовувати повну суму попередньо затверджених витрат, пов’язаних з виконанням робочих обов’язків. До таких витрат належать, зокрема:
• усі необхідні витрати на проїзд, включно з авіаперельотами, будь-які види громадсько- го транспорту, у тому числі таксі, а також використання автомобіля та компенсації вартості пального для участі в обов’язкових засіданнях НКР або заходах, пов’язаних з НКР;
• добові витрати на харчування та інші дрібні витрати під час виконання обов’язків на будь-якому об’єкті поза місцем постійного проживання;
• витрати на альтернативний догляд за дітьми або відповідні послуги, якщо це необхідно для забезпечення участі членів в обов’язкових засіданнях та заходах НКР. Доступність таких заходів сприяє недопущенню дискримінації або несправедливого ставлення до батьків;
• покриття вартості будь-яких заходів або обладнання, які можуть знадобитися для забезпечення доступу для осіб з інвалідністю.
Організація поїздок
Організація поїздок повинна здійснюватися з урахуванням пережитого травматичного досвіду, беручи до уваги значні виклики, з якими можуть стикатися лідери та лідерки з-поміж уцілілих осіб під час подорожей.
Фінансування поїздок членів НКР для участі у заходах, пов’язаних з виконанням робочих обов’язків, повинно забезпечувати безпечні та комфортні умови подорожі, гарантуючи, що організаційні заходи враховують будь-які вразливості або труднощі, з якими можуть зіткнутися члени НКР.
Під час залучення кожного нового члена НКР важливо надати йому будь-яку інформацію щодо труднощів та викликів, з якими він може зіткнутися під час подорожі, щоб забезпечити максимально безпечний досвід.
Для членів НКР з інвалідністю необхідно заздалегідь організувати відповідні умови доступності.
Лідери та лідерки з-поміж уцілілих осіб можуть зіткнутися з певними труднощами під час подорожей, зокрема через проблеми, пов’язані із правовим статусом, відсутністю документів або вимогами щодо банківських рахунків. Такі труднощі слід вирішувати якомога ефективніше і без створення проблем для відповідного члена НКР.
20 Якщо член НКР має судимість, що є наслідком пережитої ситуації торгівлі людьми,31 яка обмежує можливості подорожей, держава повинна сприяти його міжнародним поїздкам для здійснення діяльності, пов’язаної з виконанням робочих обов’язків. Це можна забезпечити шляхом комунікації з Міністерством закордонних справ країни призначення або через листи підтримки чи вербальні ноти для подання заяв на візу. За необхідності у цих документах слід просити про скасування певних вимог в індивідуальному порядку. Наприклад, член НКР може не мати всіх необхідних документів, зокрема підтвердження наявності певного обсягу заощаджень на осо- бистому банківському рахунку. (Див. розділ 4.3.1)
3.4.3 Забезпечення приміщень, засідань та обладнання НКР
НКР повинні бути забезпечені приміщеннями, обладнанням та організаційною підтримкою для проведення своїх засідань. Таке забезпечення має включати спеціально виділену конференц-залу для НКР, доступ до мережі Wi-Fi, а також ІТ-підтримку та технічне забез- печення засідань.32 Роль НКР є центральною складовою функцій уряду, тому її засідання повинні відбуватися в офіційному урядовому приміщенні, наприклад, у будівлі, де засідає національний парламент або здійснюється повсякденна робота уряду. У деяких держа- вах це буде те саме місце, де проводяться засідання існуючих НМВ та/або Національної міжвідомчої координаційної робочої групи.
НКР також повинні мати можливість ініціювати окремі засідання або заходи в інших при- міщеннях відповідно до встановленого порядку використання урядових приміщень. Крім того, має бути забезпечено безперешкодний доступ для осіб з інвалідністю, а також надано будь-яке обладнання для людей з інвалідністю або особливими потребами, пов’я- заними зі станом здоров’я, хворобою чи травмою.33
31 Надання правової допомоги та юридичне представництво є важливою складовою підтримки членів НКР, якщо вони мають судимості, що є наслідком пережитої торгівлі людьми і якщо така судимість потребує за обмеження доступу, скасування або анулювання. 32 Фасилітатори/-ки повинні переконатися, що всі члени мають належний доступ (включно з забезпеченням доступу для осіб з інвалідністю) до від- повідних технологій та Інтернету, необхідних для дистанційної роботи. У разі потреби має надаватися відповідна підтримка. 33 БДІПЛ, Національні механізми взаємодії, с. 88, «12.4 Робота з постраждалими особами з інвалідністю».
21 4. Порядок проведення відбору членів НКР
4.1 Огляд
Вкрай важливо ретельно підготувати процес підбору членів НКР. Технічні завдання та трудові угоди повинні бути заздалегідь підготовлені державним органом, відповідальним за проведення підбору кадрів.
До складу НКР повинно входити не менше трьох і не більше дванадцяти членів. Строк повноважень кожного члена має становити не менше двох років із можливістю продов- ження ще на два терміни. Членами НКР повинні бути повнолітні особи (віком понад 18 років), які є визнаними лідерами та лідерками з-поміж уцілілих осіб, – фахівцями, що ма- ють особистий пережитий досвід торгівлі людьми.34 Члени НКР офіційно призначаються державами як державні службовці на умовах неповної зайнятості або наймаються за контрактом як незалежні консультанти із забезпеченням відповідної оплати праці та умов. Рекомендується, щоб кандидати мали щонайменше п’ять років досвіду життя після виходу з ситуації торгівлі людьми,35 а також мали надійну систему підтримки.36 (Див. Розділ 4.3.2)
Інформацію про підбір кадрів до складу НКР слід поширювати якомога ширше, щоб яко- мога різноманітніше коло кандидатів дізналося про вакансії та мало можливість подати заявки. Для цього доцільно використовувати публічні оголошення, вебсайти урядових органів, міжурядових організацій та громадських організацій, а також усі форми комуні- кації через мережі уцілілих осіб і соціальні мережі. Важливо також розміщувати друковані оголошення, наприклад, у журналах та газетах, щоб охопити лідерів та лідерок з-поміж уцілілих, які мають обмежений доступ до мережі Інтернет. (Див. розділ 3.1)
Нижче наведено короткі біографічні довідки двох членкинь ISTAC для ілюстрації. Усі біографії членів ISTAC при БДІПЛ доступні на вебсайті БДІПЛ.
Джейн Ласондер (Велика Британія) є співзасновницею та членкинею робочої групи «Red Alert» – міждисциплінарної групи, створеної для під- вищення обізнаності про сучасне рабство та торгівлю людьми. Джейн також є членом Міжпарламентської робочої групи з питань торгівлі людьми (ITHT). Вона є авторкою книги «Червона тривога: погляд зсе- редини на проституцію і торгівлю людьми» (Scholten Uitgeverij, перше видання, 2016 р.), а також фотографкою. Як уціліла особа від торгівлі дітьми, Джейн
34 Термін «фахівці/-чині» в цьому контексті стосується не лише освітньої кваліфікації та професійної підготовки, а й багаторічного досвіду роботи у сфері протидії торгівлі людьми та, можливо, в інших суміжних сферах. 35 Процес відновлення є суто індивідуальним і не має встановлених часових рамок. Водночас, щоб уцілілі особи достатньо мірою відновилися та підтримували рівень безпеки від ризиків повторної торгівлі людьми, необхідно щонайменше п’ять років після виходу з-під контролю торговців людьми. Це дає їм час, щоб розпочати та утвердитися у професійній діяльності та лідерстві серед уцілілих осіб, а також для формування власної мережі підтримки. Це також дає уцілілим час для доступу до чотирьох стовпів НМВ (або еквівалентної підтримки) та для завершення (або принаймні часткового завершення) їхньої участі в юридичних справах і процедурах. «Кожна людина потребує різного часу для відновлення. Час дозволяє уцілілим працювати над собою та набувати певного досвіду у становленні лідером» – Суамхірз Пірайно-Ґузман. 36 Важливо встановити, чи має кожен кандидат власну відповідну мережу підтримки для виконання своєї роботи. Лідери та лідерки з-поміж уцілілих повинні усвідомлювати таку потребу, як і будь-який фахівець, що працює у сфері, де можливий контакт з травматичною інформацією та матері- алами. Деякі кандидати могли проходити терапевтичні програми або наразі отримують підтримку терапевта чи консультанта, тоді як інші можуть мати членів сім’ї, друзів та колег по роботі, на яких вони можуть покластися для підтримки у скрутні часи або коли вони перевантажені.
22 ділиться своїм досвідом з організаціями та групами, які зацікавлені у поглибленні своїх знань про сучасне рабство та торгівлю людьми, зокрема з дітьми шкільно- го віку, підлітками та студентами-медиками. Вона брала участь у роботі з питань торгівлі людьми та іншої тематики для Європейського парламенту, ООН, БДІПЛ, Всесвітньої організації охорони здоров’я та медіа.
Ітохан Окундайє (Фінляндія) – лідерка з-поміж уцілілих осіб від торгівлі людьми з метою сексуальної експлуатації, правозахисниця, консуль- тантка та активістка, яка працювала та займалася волонтерською ді- яльністю в низці організацій, що борються з торгівлею людьми. У 2018 році за ініціативою Окундайє неурядова організація «Finnish Women in Development» («Фінські жінки у розвитку») розпочала кампанію проти торгівлі людь- ми – «Toisenlaisia tarinoita» («Інші історії»). Кампанія підвищує обізнаність про торгів- лю людьми та її вплив на суспільство через семінари та заходи, публічні виступи, інтерв’ю та збір коштів. Її автобіографія була опублікована у 2020 році. У 2022 році Окундайє заснувала неурядову організацію під назвою «Shinning Hope Foundation» для боротьби з торгівлею людьми в місті Бенін в Нігерії. Вона є членкинею Міжна- родної мережі людей, які пережили сучасне рабство та торгівлю людьми, а також членкинею першого та другого складу ISTAC при БДІПЛ.
4.2 Посадові інструкції та вимоги до кандидатів у НКР
Ключове місце у підборі кадрів до складу НКР займають детальні посадові інструкції та перелік необхідних кваліфікацій. Під час розгляду кандидатур завжди слід враховувати пережитий досвід кандидата чи кандидатки та його чи її професійну експертизу у сфері лідерства серед осіб, які постраждали від насильства.
Кандидати до складу НКР повинні мати:
• щонайменше п’ять років досвіду роботи після виходу із ситуації торгівлі людьми;
• пережитий особистий досвід та професійні знання як лідерів та лідерок серед уцілілих осіб, що можуть враховуватися замість академічної та професійної кваліфікації.
4.3 Етичні підходи до пошуку лідерів та лідерок з-поміж уцілілих
Від кандидатів до складу НКР не слід вимагати наявності офіційного, юридичного та оста- точного статусу особи, яка постраждала від торгівлі людьми, особливо в країнах, де цей статус надається лише після завершення кримінального судового розгляду. Замість доку- ментального підтвердження такого статусу можуть прийматися листи підтримки від МУО, ОГС або надавачів послуг, а також інші матеріали, подані безпосередньо кандидатами.
Кандидатам до НКР не може бути відмовлено в участі у відборі через наявність судимості, якщо така судимість є прямим наслідком їхнього досвіду, пов’язаного з торгівлею людьми (див. розділ 4.3.1).
23 4.3.1 Застосування принципу звільнення від покарання37
Рекомендований стандарт: Принцип звільнення від покарання має дотримува- тися протягом усього процесу підбору кадрів та терміну повноважень членів НКР. Слід чітко та однозначно обумовити, що жоден кандидат не може бути поставле- ний у менш сприятливе становище або виключений з процесу відбору до складу НКР через наявність судимості чи будь-яких інших обставин або обмежень, що є наслідком його або її перенесеного досвіду торгівлі людьми.
Кандидатам до складу НКР має бути зрозуміло, що вони можуть без побоювання наслід- ків заявляти про будь-які попередні судимості чи інші обставини. Успішним кандидатам слід забезпечити безоплатну правову допомогу та представництво з метою сприяння скасуванню або анулюванню судимостей, які є наслідком їх перебування у ситуації тор- гівлі людьми.38
Принцип звільнення віл покарання має дотримуватися протягом усього процесу набору членів НКР, як це рекомендовано в Принципі 6 практичного довідника БДІПЛ з національ- них механізмів взаємодії.39 Необхідно чітко та однозначно обумовити, що жоден кандидат/ ка не може опинитися у невигідному становищі або бути виключеним з процесу відбору до складу НКР через наявність судимості чи будь-яких інших обставин або обмежень, що є наслідком (тобто пов’язаними з) його або її перебування в ситуації торгівлі людьми. Конкурсна комісія, відповідний державний орган, відповідальний за проведення відбору, а також інші адміністративні органи повинні усвідомлювати, що цей виняток застосовується до будь-якого кандидата, якого конкурсна комісія відбирає для подальшої співбесіди або призначення.
4.3.2 Травмо-інформовані співбесіди з кандидатами
Кандидати до складу НКР, яких відібрано для співбесіди, запрошуються на індивідуальну співбесіду з конкурсною комісією у складі не більше трьох осіб. До складу комісії повинні входити голова або координатор НКР, консультант/ка-лідер/ка з-поміж уцілілих осіб, а також представник ОГС чи МУО (див. розділ 7.3). Такі невеликі за складом комісії для проведення співбесіди створюють для кандидата менш напружену атмосферу та дає змогу членам комісії краще познайомитися з кандидатом. Тривалість співбесіди не повин- на перевищувати однієї години, а питання слід надіслати кандидатам у письмовій формі заздалегідь, щоб вони могли підготуватися.
Співбесіди повинні проводитися із застосуванням травмо-інформованого підходу та уникаючи акцентування уваги на особистій історії уцілілої від торгівлі людьми особи.
37 Звільнення від покарання є зобов’язанням держав згідно з Палермським протоколом щодо встановлення процедур, які звільняють осіб, що по- страждали від торгівлі людьми від покарання або переслідування за протиправні дії, вчинені ними як прямий наслідок їхнього становища як осіб, що постраждали від торгівлі людьми, або у випадках, коли їх примушували вчиняти такі протиправні дії. 38 БДІПЛ, Національні механізми взаємодії, с. 227–229, «16.21 Ретроспективні дії для осіб, що постраждали від торгівлі людьми, помилково засуджених за кримінальні злочини». 39 Там само.
24 Враховуючи, що метою є створення ради лідерів/-ок з-поміж уцілілих, які можуть вико- ристовувати свої навички та досвід для захисту прав постраждалих від торгівлі людьми на урядовому рівні, співбесіда має зосередитися на навичках, досвіді та знаннях кандидатів, надаючи їм можливість продемонструвати свою роботу на конкретних прикладах.
Успішними кандидатами стануть лідери та лідерки з-поміж уцілілих осіб та ініціатори змін, які довели свою здатність ефективно працювати у різноманітному за складом колективі. Доцільно також врахувати, чи мають кандидати ширший спектр знань та професійних зв’язків у сфері протидії торгівлі людьми, зокрема розуміння різних форм експлуатації в рамках торгівлі людьми та взаємодію з ширшим міжнародним рухом протидії торгівлі людьми. Деякі кандидати можуть відбиратися як асоційовані члени НКР або бути включені до переліку незалежних консультантів для надання експертної підтримки за окремими напрямками роботи НКР.
Важливо встановити, чи має кожен кандидат власну відповідну мережу підтримки для виконання своєї роботи. Лідери та лідерки з-поміж уцілілих повинні вміти визначити, чи відповідає кандидат цій вимозі, так само як і будь-який фахівець/фахівчиня, що працює у сфері, де можливий контакт з травматичною інформацією та матеріалами. Деякі канди- дати могли проходити терапевтичні програми або наразі отримують підтримку терапевта чи психолога, тоді як інші можуть мати членів сім’ї, друзів та колег по роботі, на яких вони можуть покластися для підтримки у скрутні часи. Наявність особистої мережі підтримки, усвідомлення її необхідності та готовність відкрито обговорювати це питання з конкурсною комісією допомагають визначити придатність кандидата/-ки до вступу до складу НКР.
Процедури надання зворотного зв’язку кандидатам, які не пройшли відбір, мають відпові- дати найвищим етичним стандартам та меті НКР щодо підтримання довгострокових відно- син із лідерами та лідерками з-поміж уцілілих осіб та спільнотами потерпілих. Про це слід повідомити в письмовій формі, запропонувавши телефонну розмову або онлайн-зустріч для пояснення рішення. Важливо надавати конструктивний зворотний зв’язок, заохочу- вати кандидатів ставити запитання та пояснювати, що всі рішення приймаються з ураху- ванням необхідності створення збалансованого складу членів НКР, а не лише на підставі індивідуальних результатів співбесіди. Усі кандидати, запрошені на співбесіду, стануть цінними контактами для НКР, тому їх слід запитати, чи дозволять вони НКР зберегти їхні контактні дані для можливого залучення як асоційованих членів або консультантів. Крім того, їм можуть бути запропоновані інші форми участі у діяльності НКР.
4.3.3 Процедури безпекової перевірки підвищеної чутливості
Процес підбору кадрів до складу НКР, хоча й передбачає високий рівень відбору, має бути адаптований до конкретних вимог щодо залучення лідерів та лідерок з-поміж уцілі- лих осіб. Будь-яка консультативна роль влади при уряді може передбачати проведення процедури перевірки, проте для членів НКР така перевірка повинна здійснюватися з осо- бливою делікатністю, щоб процес був якомога менш інвазивним. Кандидатам до складу НКР слід надати повне пояснення причин перевірки, того, що передбачає цей процес, а також надати можливість ставити запитання щодо нього на відповідному етапі процесу. Перевірка не повинна розпочинатися без попередньої, повної та інформованої згоди кандидата/ки.
25 Під час співбесіди з метою забезпечення безпеки кандидатів та всіх членів НКР конкурсна комісія повинна переконатися, що кандидати подають заявки добровільно та незалежно без неправомірного впливу з боку інших осіб, зокрема осіб, причетних до торгівлі людьми, або мережі торгівлі людьми. Якщо на будь-якому етапі конкурсного відбору або терміну повноважень члена/членкині НКР з’являються докази того, що на нього/неї чинять не- правомірний вплив інші особи, зокрема особи, причетні до торгівлі людьми, або мережі торгівлі людьми, і що він/вона не діє незалежно, йому/їй слід надати необхідну допомогу, підтримку та захист, одночасно призупинивши його/її участь у роботі в НКР з метою за- хисту, як його/її самого/ї, так і інших членів/членкинь.
26 5. Порядок введення на посаду членів НКР Процес введення на посаду до НКР повинен включати такі процедури:
5.1 Вступний інструктаж
Члени ради мають отримати вичерпну та детальну інформацію щодо всіх аспектів діяльно- сті НКР. Їм слід надати довідник (у доступних форматах для членів з інвалідністю та іншими обмеженнями), що містить інформацію про повноваження відповідних державних установ та контактні дані. Члени НКР повинні мати чітке уявлення про структуру державних орга- нів та сфери компетенції місцевих органів влади для розуміння інституційного механізму протидії торгівлі людьми. Крім того, їм слід надавати ту саму загальну інформацію, яку отримують усі працівники державних органів.
Члени НКР вступають на посаду як фахівці зі значним досвідом. Водночас не слід при- пускати, що новопризначені члени мають однаковий досвід або спільне бачення того, як сформувати єдиний орган. Як і будь-якій новоствореній професійній структурі, членам НКР потрібно буде познайомитися один з одним, пройти спільне навчання та дізнатися про НКР, її функції та взаємодію з національним урядом і його установами, щоб почати формулювати свої відповіді як згуртований орган. Процедури, політики та правила НКР повинні бути чітко викладені та обговорені. Також мають бути організовані зустрічі з представниками відповідних державних установ.
5.2 Угода та підписання технічного завдання НКР
В ідеалі повноваження НКР мають бути закріплені в національному законодавчому акті (див. розділ 7.2). Водночас більш детальні правила щодо процедур (такі як призначення голови та заступника голови, частота засідань НКР та внутрішні процедури голосування тощо) мають бути розроблені та врегульовані у технічному завданні або регламенті НКР, які мають бути прийняті або погоджені урядом.
На етапі введення на посаду та вступного навчання членів НКР її мандат має бути детально роз›яснений та обговорений. Це вимагає досягнення консенсусу щодо більш детальних ці- лей і результатів, а також щодо очікуваної поведінки та зобов’язань членів. Технічне завдан- ня має бути обговорене, доопрацьоване, узгоджене та підписане кожним членом НКР.
Документи, що регулюють діяльність НКР, повинні включати, зокрема:
• політику забезпечення конфіденційності НКР;
• політику професійної поведінки, зокрема щодо знущань, сексуальних домагань, дис- кримінації тощо;
• стандартні операційні процедури (СОПи);
• процедури відставки або заміни членів;
27 • політика розгляду скарг та механізм незалежного нагляду;40
• етичний кодекс поведінки для лідерів та лідерок серед уцілілих осіб.
5.3 Висунення кандидатур на посади голови та заступника/-ці голови Обрання голови та заступника/-ці голови повинно ґрунтуватися на багаторічному досвіді лідерства в національній спільноті постраждалих та у сфері протидії торгівлі людьми, перевіреній здатності до командної роботи, а також на стилі спілкування, що враховує травматичний досвід, та можливості приділяти достатньо часу виконанню відповідних обов›язків. Під час вступного періоду кандидати на посади голови та заступника/-ці голо- ви повинні представити іншим членам свій професійний досвід та бачення цілей діяльності НКР на наступний період, а також пояснити, чому вони бажають бути висунутими на ці посади. Голова та заступник/-ця голови обираються членами НКР шляхом таємного го- лосування більшістю. голосів. Під час співбесіди важливо з’ясувати, чи можуть кандидати, які бажають висунути свою кандидатуру на посади голови та заступника голови, реально виконувати додаткові обов’язки та витрачати на це час. Голову та заступника голови необхідно обрати під час першого обов’язкового засідання НКР, про що слід повідомити НМВ та/або Національну міжвідомчу координаційну робочу групу.
Якщо члени НКР не можуть ухвалити рішення більшістю голосів, вирішальний голос має координатор НМВ або голова Національної міжвідомчої координаційної робочої групи.
40 Політика розгляду скарг та механізм незалежного нагляду застосовуватимуться до будь-яких питань, пов’язаних із політикою професійної поведінки, зокрема щодо знущань, сексуальних домагань, дискримінації тощо.
28 6. Функціонування НКР Діяльність НКР має ґрунтуватися на правах людини, бути орієнтованою на постраждалих та уцілілих осіб, застосовувати гендерно чутливий та травмо-інформований підхід у всіх аспектах її роботи, забезпечуючи рівність і участь усіх членів НКР.
З метою захисту членів НКР від будь-яких проявів неналежної поведінки важливо мати політику розгляду скарг та механізм незалежного нагляду (див. розділ 6.5.2), через які члени можуть надавати зворотний зв›язок і подавати скарги.
6.1 Структура
Особисті зустрічі в головній урядовій будівлі має вирішальне значення для згуртованості, стабільності та політичного імпульсу НКР.
Хоча члени НКР часто можуть працювати дистанційно та в режимі онлайн, вони повин- ні збиратися особисто у цьому місці принаймні три-чотири рази на рік, а також у разі потреби мати можливість проводити зустрічі та налагоджувати контакти з урядовими відомствами. Зустрічі повинні проводитися під головуванням голови НКР за підтримки заступника голови та тривати один-два дні з відповідними перервами. Участь членів НКР у засіданнях має оплачуватися разом із відшкодуванням будь-яких попередньо затвер- джених витрат, пов’язаних із виконанням посадових обов’язків.
Члени НКР повинні мати доступ до необхідних технічних та адміністративних ресурсів та підтримки для проведення дистанційних засідань, зустрічей у форматі онлайн та індиві- дуальних зустрічей.
6.2 Звітність та публікації
НКР має бути зобов’язана щорічно подавати звіти для забезпечення надійної оцінки сво- го прогресу та гарантувати стале й належне визнання. Ця вимога має бути закріплена в законодавчих або нормативних настановах або рамках НМВ (див. розділ 7.3) і включати щонайменше:
• щорічний звіт НКР, що містить інформацію про щоквартальні засідання, діяльність та результати роботи, і вміст якого може використовуватися міжнародними інституціями, які здійснюють моніторинг протидії торгівлею людьми, зокрема Радою Європи, GRETA або Державним департаментом США у його щорічному звіті про торгівлю людьми (TIP);
• стратегічний документ НКР, який оновлюється кожні два роки, та визначає цілі, пріо- ритетні напрямки і очікувані результати діяльності на термін повноважень складу НКР;
• звіти про виконання завдань, доручених НКР національним механізмом взаємодії (НМВ) та/або Національною міжвідомчою координаційною робочою групою чи інши- ми урядовими установами;
29 • робота над та/або 4-річний огляд внутрішніх показників виявлення фактів торгівлі людьми, розроблених з урахуванням інформації від постраждалих осіб.
6.3 Навчання та розвиток навичок
Члени НКР мають проходити безперервне навчання: зовнішнє, внутрішнє, а також нав- чання з питань державного управління та його функціонування і того, як воно структуро- вано у сфері протидії торгівлі людьми. Хоча вступне навчання доцільно проводити очно, окремі навчальні заходи можуть організовуватися дистанційно.41
Для новопризначених членів НКР слід охопити такі тематичні модулі:
• Модуль 1 Міжвідомча координаційна робоча група та мандат НКР;
• Модуль 2 Лідерство постраждалих осіб та НКР;
• Модуль 3 Розвиток лідерських навичок;
• Модуль 4 Травмо-інформована робота та самодопомога;
• Модуль 5 Травмо-інформована робота та турбота про інших;
• Модуль 6 Національна правова база;
• Модуль 7 Функціонування органів державної влади;
• Модуль 8 Рамка національного механізму взаємодії (перенаправлення);
• Модуль 9 Адвокація та комунікація.
Додаткову цінність можуть становити спеціалізовані професійні навчальні програми та консультації, а також взаємодія з ISTAC та іншими НКР, що функціонують в інших країнах.
6.4 Травмо-інформоване робоче середовище
Рекомендований стандарт: Члени НКР та інші фахівці, які співпрацюють з НКР, мають проходити навчання з травмо-інформованих методів комунікації та поведін- ки, а також із формування травмо-інформованого середовища. Уся комунікація з уцілілими та лідерами/лідерками з їх числа, повинна здійснюватися на основі трав- мо-інформованого, гендерно чутливого та культурно відповідного підходу.
41 Наприклад, див. Електронний навчальний курс БДІПЛ «Нарощування потенціалу лідерів та лідерок з-поміж уцілілих осіб», 2023 р.
30 У Посібнику БДІПЛ «Національні механізми взаємодії» та Керівних настановах БДІПЛ щодо національних механізмів взаємодії та реагування на торгівлю людьми з урахуванням трав- матичного досвіду пояснюється необхідність створення травмо-інформованих середовищ та методів роботи, у всіх контекстах, до яких залучені уцілілі та лідери/-ки з їх числа.
НКР повинні забезпечувати середовище, яке з самого початку і протягом усього періоду роботи є таким, що враховує травматичний досвід, ґрунтується на повазі, гендерно чут- ливому підході та культурній різноманітності. Члени та членкині повинні відчувати, що їх однаково чують і цінують як професіоналів, а також мати можливість отримати додаткову підтримку, якщо вона їм знадобиться.
• Усі особи, які беруть участь у керівництві, сприянні, організації або адмініструванні професійних рад лідерів та лідерок з-поміж уцілілих осіб, повинні мати належні знання про ризики, з якими стикаються постраждалі особи, а також про вразливості в їхньому житті та обставинах, які можуть зберігатися тривалий час того, як вони вийшли з-під прямого контролю з боку торговців людьми.
• Фахівці, які безпосередньо співпрацюють з НКР та сприяють її діяльності, мають про- йти навчання з травмо-інформованих методів роботи.
• Жоден фахівець не повинен працювати з НКР одноосібно, незалежно від рівня його знань і досвіду. У будь-який момент часу в роботі має бути задіяно щонайменше двоє фахівців, щоб надавати належну підтримку та допомогу членам НКР, а також спільно виконувати всі завдання. Принаймні один із фахівців, які безпосередньо працюють з НКР, повинен мати значний підтверджений досвід роботи з постраждалими особами у груповому форматі.
• Членам НКР має бути надано доступ до конфіденційної, клінічної або душпастирської супервізії та підтримки, де це необхідно.42 Усім членам має бути зрозуміло, що супер- візія, яку забезпечує НКР, не може замінити індивідуальну мережу підтримки кожного члена, визначену у процесі їх відбору (див. розділ 4.3.2). Така супервізія покликана забезпечити належне реагування на будь-які вразливості чи можливі труднощі з ме- тою забезпечення добробуту та безпеки членів НКР під час виконання ними робочих обов›язків. У разі виникнення будь-яких безпосередніх ризиків для членів НКР повинні застосовуватися відповідні процедури захисту.
Безпечна та стала діяльність НКР ґрунтується на травмо-інформованому підході
Торгівля людьми є дуже специфічним злочином, що має особливий вплив на життя осіб, які постраждали від неї. Тому НКР потребують постійного залучення фахівців, які мають безпосередній практичний досвід у сфері протидії торгівлі людьми, здат- них забезпечити гнучке, професійне та чутливе реагування на будь-які труднощі, що можуть виникнути.
42 БДІПЛ, Національні механізми взаємодії, с. 82, Розділ 11, «Пастирська підтримка та нагляд для всіх фахівців, які працюють з особами, постражда- лими від торгівлі людьми».
31 Надзвичайно важливо, щоб усі фасилітатори/-ки усвідомлювали травматичний вплив торгівлі людьми та уникали інцидентів або контакту з матеріалами, які мо- жуть спричинити повторну травматизацію чи емоційні переживання. Задля безпеки та комфорту всіх присутніх необхідно уникати ситуацій чи дискусій, під час яких члени/членкині НКР відчувають тиск чи потребу детально описувати свої особисті травматичні історії для пояснення чи підтвердження своїх поглядів.
Якщо члени/членкині НКР бажають поділитися окремими аспектами свого минуло- го досвіду у зв’язку з виконанням конкретного завдання або питання, вони можуть надати письмові або аудіовізуальні матеріали, які вже використовувалися ними у професійній діяльності. Тоді інші члени мають можливість самостійно вирішити, чи бажають вони ознайомитися з ними. Такий підхід сприяє формуванню травмо-ін- формованого середовища і водночас підкреслює, що цінною є саме професійна експертиза членів НКР як лідерів та лідерок з-поміж уцілілих осіб, а не їхні особи- сті історії. Під час проведення навчальних заходів з питань торгівлі людьми також рекомендується уникати використання візуальних матеріалів, які є травматичними або такими, що спричиняють емоційні переживання.
6.5 Використання та право власності на інформацію та матеріали лідерів та лідерок з-поміж уцілілих осіб Авторські права на будь-які фотографічні чи інші зображення, біографічні відомості та історії участі у ситуаціях торгівлі людьми, творчі роботи, аудіо- та відеоматеріали у всіх ви- падках повинні розглядатися як такі, що належать членам НКР, яких вони стосуються або чиїми авторами, розробниками чи розповсюджувачами вони є. Такі матеріали не можна повторно використовувати, запозичувати чи поширювати в будь-який спосіб без явної та інформованої згоди окремого члена/членкині НКР. Біографічна інформація та візуальні/ фотографічні зображення кожного члена/членкині повинні використовуватися лише для конкретних цілей, пов’язаних з НКР, та лише за їхньою явною, письмовою згодою.
Створити та підтримувати травмо-інформоване середовище можна за допомогою таких елементів вступного навчання:
• знайомство та командні вправи;
• організаційні питання та узгоджений кодекс поведінки;
• практики самодопомоги, включаючи перерви для самостійного відновлення;
• травмо-інформовані методи роботи та комунікації;
• культурна узгодженість;43
43 Там само, с. 77, розділ 9.3: «Культура — це інтегрована модель людської поведінки, яка включає, але не обмежується наступним: мислення, спіл- кування, мову, вірування, цінності, практики, звичаї, чемність, ритуали, способи взаємодії, ролі, відносини та очікувану поведінку расової, етнічної, релігійної, соціальної чи політичної групи; здатність передавати вищезазначене наступним поколінням; вона динамічна за своєю природою».
32 • усвідомлення різноманітності досвіду, освітнього рівня, здібностей та поглядів;
• безпечна поведінка в онлайн- та офлайн-середовищі (включно з будь-якими ризиками, що виникають у зв’язку з публічною діяльністю НКР).
Див.: Електронний навчальний курс БДІПЛ «Нарощування потенціалу лідерів та лідерок з числа осіб, які постраждали від торгівлі людьми» (2023 р.)
6.5.1 Наставництво
Система наставництва або «партнерської підтримки» є корисною з огляду на долучення нових членів до НКР та завершення участі інших. Під час процесу введення на посаду можна об’єднати окремих членів з іншими, наприклад, з колишніми членами НКР або членами ISTAC, а також з представниками державних установ, щоб у них була людина, до якої вони можуть звернутися для отримання професійних порад чи інформації.
6.5.2 Механізм розгляду скарг та незалежного нагляду НКР
Рекомендований стандарт: НКР повинні мати політику розгляду скарг і механізм незалежного нагляду. Вони застосовуються до всіх питань, пов’язаних із дотриманням стандартів професійної поведінки, зокрема щодо знущань, сексу- альних домагань, дискримінації тощо.
Щоб захистити членів НКР від будь-яких проявів неналежної поведінки, важливо мати політику розгляду скарг та механізм незалежного нагляду, за допомогою яких члени мо- жуть надавати зворотний зв›язок і подавати скарги. Усі професійні колективи стикаються з ризиком погіршення атмосфери та цькування, що підриває їхню мету та ефективність. Однак під час роботи з будь-яким професійним колективом, до складу якого входять особи, які уцілілі від тяжких злочинів, існує особлива відповідальність та обов’язок дбати про їхню безпеку.
Крім того, слід серйозно ставитися до стигматизуючих висловлювань та погроз, спря- мованих проти членів НКР, як безпосередньо, так і через Інтернет чи соціальні мережі. Для реагування на такі випадки слід вживати негайних заходів, дотримуючись державних процедур захисту та гарантуючи безпеку членів НКР.
33 7. НКР як основний компонент національних механізмів взаємодії (перенаправлення)
Національна консультативна рада постраждалих від торгівлі Міжвідомча людьми координаційна робоча група НМВ, до складу Незалежний якої входять представники національний доповідач громадянського суспільства та високопосадовець, призначений Національним Національна координатором експертна консультативна рада при НМВ: науковці, представники громадянського суспільства, бізнесу, релігійних організацій і МУО
Субнаціональні (на рівні держави, регіону, штату, провінції, кантону) органи НМВ
Спостережний Міжгалузеві робочі групи на орган НМВ місцевому рівні та/або рівні громади
Місцеві акредитовані надавачі послуг у сфері НМВ: безпечні притулки, батьківські опікуни, опікуни-законні представники, незалежні законні представники
Місцеві надавачі послуг: у сфері охорони здоров'я, правової допомоги, соціальних послуг і послуг із допомоги з реінтеграцією, а також денні консультативні центри
Джерело: БДІПЛ, Національні механізми взаємодії
7.1 Загальний огляд
У кожній державі-учасниці ОБСЄ НКР повинні функціонувати як основний компонент створеного, стабільного та дієвого національного механізму взаємодії (перенаправлення) (НМВ). Водночас розбудова НМВ в державах-учасницях відбувається різними темпами, а тому відсутність повністю функціонального НМВ в державі не повинна бути підставою для відкладення створення чи формування НКР. Як ключовий компонент НМВ, ство- рення НКР може сприяти діяльності державних органів із розвитку або зміцнення НМВ. НКР може надавати експертну підтримку щодо становлення НМВ, що враховує потреби постраждалих, а також щодо надання послуг і процедур, навчання та підвищення обізна- ності залучених сторін, а також щодо дотримання високих стандартів первинної допомоги постраждалим та уцілілим особам. Держави-учасниці ОБСЄ також можуть звертатися до БДІПЛ із запитами на підтримку щодо розробки НМВ.
34 У рамках НМВ НКР співпрацює з Міжвідомчою координаційною робочою групою НМВ, яку очолює координатор НМВ, та надає їй консультативну й експертну підтримку. У всіх випадках, коли НМВ ще не є повністю функціональним, НКР має співпрацювати з націо- нальним урядовим міжвідомчим органом з протидії торгівлі людьми та його керівництвом, надаючи консультації і рекомендації.
7.2 Мандат НКР
Повноваження НКР повинні визначатися національним законодавством, нормативно-пра- вовими актами або, як мінімум, концептуальними засадами політики НМВ. При форму- люванні повноважень слід передбачити проведення консультацій та надання експертних висновків і рекомендацій НМВ або Національній міжвідомчій координаційній робочій групі, зокрема щодо:
• законодавства, нормативно-правового регулювання та державної політики;
• національної стратегії у сфері протидії торгівлі людьми та національних планів дій (НПД);44
• розроблення та реалізація державної політики, у тому числі щодо НМВ;
• функціонування НМВ;
• політика щодо лідерства та залучення осіб, які уціліли від торгівлі людьми, включаючи національні та міжнародні партнерства, очолювані такими особами та засновані на їхньому досвіді;
• визначення засад взаємодії між НКР та НМВ або Національною міжвідомчою коорди- наційною робочою групою.45
Під час визначення мандату НКР та її місця в системі державного управління кожна держава повинна виходити з центральної ролі НКР у реалізації державного підходу до протидії торгівлі людьми, заснованого на правах людини, орієнтованого на постраждалих та уцілілих осіб, гендерно чутливого й травмо-інформованого.
7.3 Створення НКР у рамках НМВ: обов’язки та відповідальність
Голова Національної міжвідомчої координаційної робочої групи або координатор НМВ повинен забезпечити створення НКР, налагодивши чітку взаємодію з іншими державними органами, а також сприяння та підтримку НКР з боку державних інституцій.
44 БДІПЛ, Національні механізми взаємодії, с. 377. Національний план дій — це «визначені урядом цілі та політики держави, які ідентифікують і усувають основні перешкоди для заохочення і захисту прав людини, а у випадку торгівлі людьми - її запобігання, припинення і покарання за неї. Ефективний національний план дій визначає пріоритети, ґрунтується на всебічних дослідженнях і містить конкретні адміністративні, законодавчі, політичні та культурні заходи для вирішення відповідних питань». 45 Зокрема, але не виключно, представники органів державної влади, відповідальних за питання внутрішньої безпеки, закордонних справ, юстиції, оборони, охорони здоров’я, соціального захисту, зайнятості, сільського господарства, економіки, транспорту, внутрішніх справ, освіти тощо.
35 Для забезпечення створення та безперервного функціонування НКР слід визначити дві координуючі ролі:
• Координатор/-ка НКР (КНКР) для забезпечення координації та зв’язку з кадровими службами та всіма відповідними урядовими установами. До обов’язків КНКР належать вступний інструктаж та навчання представників НМВ та/або Національної міжвідомчої координаційної робочої групи щодо підходів, заснованих на правах людини, орієнто- ваних на постраждалих та уцілілих осіб, гендерно чутливих і травмо-інформованих, а також щодо етичного залучення постраждалих осіб та культурної узгодженості.
• Незалежний консультант-лідер/-ка серед уцілілих від торгівлі людьми. Такою особою може бути, наприклад, член ISTAC. Вона повинна мати професійний досвід роботи в урядових або виконавчих органах та зв’язки з широким колом лідерів/-ок з числа постраждалих. Призначення цієї особи може здійснюватися за сприяння БДІПЛ, МУО або ОГС, а також держави. Умови залучення мають визначатися контрактом, який містить відповідні умови та розмір винагороди. Виконання цієї функції повинно завершитися з моменту запуску діяльності НКР або, за наявності ресурсів і на про- хання НКР, після першого року її діяльності.
Координатор/-ка НКР та консультант-лідер/-ка з-поміж уцілілих повинні співпра- цювати з самого початку процесу створення НКР, для забезпечення належного та ефек- тивного виконання всіх аспектів планування, відбору членів та координації, зокрема щодо таких ключових завдань:
• створення НКР;
• розроблення положення про НКР (технічного завдання), включаючи процес відбору, склад НКР, термін повноважень членів та мандат;
• визначення механізму відбору для призначення голови та заступника голови НКР (див. розділ 5.3).
• забезпечення виконання державними органами, відповідальними за бюджет, обов’яз- ку щодо виплати членам НКР належної винагороди за їхню роботу, а також попе- реднього погодження та відшкодування витрат, пов’язаних із виконанням ними своїх робочих обов’язків;46
• підготовки звітів та оприлюднення результатів діяльності;
• розроблення політики розгляду скарг та механізму незалежного нагляду (див. Розділ 6.5.2).
46 Вкрай важливо, щоб залучення лідерів та лідерок з-поміж уцілілих осіб виключало будь-які прояви експлуатації. Хоча передусім недопущення експлуатації передбачає належну професійну винагороду за всю виконану роботу, воно також вимагає, щоб кошти або інші ресурси, необхідні для покриття пов’язаних витрат, ніколи не «позичалися» у таких осіб. Відповідні витрати повинні відшкодовуватися у прозорий та простий спосіб і, за можливості, оплачуватися заздалегідь.
36 8. Функціонування НКР в рамках НМВ
8.1 Міжвідомча координаційна робоча група НМВ
План дій ОБСЄ з протидії торгівлі людьми рекомендує державам-учасницям «пов’язати ді- яльність НМВ з діяльністю міжвідомчих органів, національних координаторів, неурядових організацій та інших відповідних національних інституцій для формування міжсекторальної та мультидисциплінарної команди, здатної розробляти політику з протидії торгівлі людьми та здійснювати моніторинг її реалізації». Тому в рамках кожного НМВ доцільно створити Міжвідомчу координаційну робочу групу НМВ, яка сприятиме координації діяльності та ресурсному забезпеченню НМВ у межах своїх відповідних повноважень.
До завдань Міжвідомчої координаційної робочої групи НМВ належать участь у розробці національних, регіональних і міжнародних політик і стратегій у сфері проти- дії торгівлі людьми, а також вдосконалення координації та узгодженості дій між усіма суб’єктами НМВ. Національні координатори також можуть здійснювати діяльність на регіональному та місцевому рівнях з метою моніторингу та підтримки місцевих команд та мереж НМВ.47
8.2 Національний координатор НМВ
Національний координатор НМВ (або інший аналогічний механізм) є уповноваженим державним органом, який виконує функції центрального координування НМВ. Він очо- лює Міжвідомчу координаційну робочу групу НМВ48 та відповідає за координацію виконання усієї діяльності, пов’язаної з реалізацією НМВ, та за звітування безпосередньо перед урядом.
8.3 Незалежні національні доповідачі
Роль незалежних національних доповідачів з питань торгівлі людьми (або анало- гічних механізмів) також має безпосереднє відношення до НМВ. Вони відповідають за моніторинг реалізації національної політики у сфері протидії торгівлі людьми, здійснюють звітування про результати та надають допомогу з розробки національних і міжнародних політик та стратегій, пов›язаних із протидією торгівлі людьми. Незалежні національні доповідачі можуть звертатися до НКР для отримання консультацій щодо законодавства та політики, а також для підготовки своїх щорічних звітів.
47 Див. БДІПЛ, Національні механізми взаємодії, с. 31–32; а також див. Рішення Постійної Ради ОБСЄ № 557 «Щодо плану дій з протидії торгівлі людьми», 24 липня 2003 р., с. 14; див. Директива 2011/36/EC Європейського парламенту та Ради «Щодо попередження та боротьби із торгівлею людьми та захисту її постраждалих» від 5 квітня 2011 р., що замінює Рамкове рішення Ради 2002/629/JHA. 48 План дій ОБСЄ з протидії торгівлі людьми рекомендує державам-учасницям «пов’язати діяльність НМВ з діяльністю міжвідомчих органів, національ- них координаторів, неурядових організацій та інших відповідних національних інституцій для формування міжсекторальної та мультидисциплінарної команди, здатної розробляти політику з протидії торгівлі людьми та здійснювати моніторинг її реалізації».
37 8.4 Національні субрегіональні підгрупи НКР
Робота субнаціональних та місцевих команд і мереж НМВ може бути значно посилена шляхом створення місцевих підгруп НКР, які забезпечують залучення та представництво постраждалих осіб по всій країні, що сприяє роботі НКР загалом.
Як зазначається у Посібнику «Національні механізми взаємодії», «міжвідомчі фахівці опе- ративного реагування, які пройшли відповідне навчання, та інші фахівці, що працюють у рамках субнаціональних і місцевих команд і мереж НМВ, можуть бути високоефектив- ними в ідентифікації постраждалих осіб і наданні послуг НМВ. Їхня перевага – це знання закономірностей торгівлі людьми в певній місцевості та інформоване розуміння місцевих ресурсів і спроможності. Вони також можуть долучатися до проведення роз’яснювальної роботи в межах місцевих громад. Мобільні команди – найбільш ефективні, оскільки члени команд можуть подорожувати для ідентифікації осіб, які постраждали від торгівлі людьми, де би вони не знаходились».49
Повноваження, структура та склад субнаціональних і місцевих груп і мереж відрізняються в різних країнах і місцевостях. Однак вони мають включати щонайменше регіональних координаторів НМВ, представників місцевих правоохоронних органів, муніципальних/ місцевих органів влади та рад, державних служб, соціальних служб, служб і фахівців у сфері охорони здоров’я, організацій, що протидіють торгівлі людьми, та інших НУО, що працюють у цій сфері, а також лідери та лідерки з-поміж уцілілих осіб та/або місцеві представники НКР.
8.5 Підтримка створення НКР з боку ISTAC
Члени ISTAC можуть брати участь у роботі НКР у дорадчій ролі, наприклад, як незалежні консультанти-лідери/-ки з-поміж уцілілих осіб. У деяких випадках члени НКР можуть одночасно бути членами ISTAC та надавати свій національний експертний досвід для подальшого розвитку міжнародних зусиль із залучення осіб, які постраждали від торгівлі людьми. У будь-якому випадку, якщо особа є членом як ISTAC, так і НКР, вона повинна дотримуватися професійної конфіденційності щодо своєї роботи в кожному з цих органів.
8.6 Підтримка створення НКР з боку МУО та ОГС
МУО та ОГС можуть надавати підтримку НКР різними способами. Вони можуть уже бути членами/членкинями Національної міжвідомчої координаційної робочої групи або Міжвідомчої координаційної робочої групи НМВ. У цій ролі вони можуть сприяти ство- ренню НКР і необхідним законодавчим та іншим нормативно-правовим змінам, а також розвитку загальної національної політики у сфері функціонування НМВ та його взаємодії з НКР. Крім того, вони також можуть підтримувати держави на початкових етапах ство- рення НКР шляхом розвитку лідерства з-поміж уцілілих осіб, а також надання ресурсів для проведення навчання та інших заходів з розбудови спроможності та на оплату праці членів НКР (див. розділ 3.4.1).
49 БДІПЛ, Національні механізми взаємодії, с. 34.
38 МУО та ОГС можуть здійснювати такі заходи для сприяння національним урядам у ство- ренні НКР:
• підвищувати обізнаність та залучати відповідні державні установи, включаючи НМВ або Національну міжвідомчу координаційну робочу групу, щодо необхідності та переваг залучення осіб, які постраждали від торгівлі людьми, шляхом проведення семінарів, круглих столів, тренінгів тощо;
• проводити навчання для представників медіа (онлайн та офлайн) щодо підходів до ро- боти з постраждалими від торгівлі людьми, заснованих на правах людини, орієнтовані на потреби постраждалих та уцілілих, гендерно чутливих та травмо-інформованих;
• організовувати інформаційні кампанії для подолання стигматизації уцілілих осіб;
• проводити навчання для осіб, які постраждали від торгівлі людьми, зокрема за допо- могою електронного навчального курсу БДІПЛ «Нарощування потенціалу лідерів/-ок серед осіб, які постраждали від торгівлі людьми»;
• надавати національним урядам фінансову підтримку та політичні настанови у створенні НКР; та
• забезпечувати наявність чітких строків передачі та інтеграції НКР до системи держав- ного управління, тривалістю не більше п’яти-шести років.
Кінцевою метою має бути передача НКР до Національної міжвідомчої координаці- йної робочої групи держави або Міжвідомчої координаційної робочої групи НРМ. Виділення державних ресурсів, розвиток лідерства серед постраждалих та інституційне включення НКР на рівні національного уряду мають відбуватися паралельно. Якщо НКР створюється за сприяння МУО або ОГС, її передача до системи державного управління має відбуватися безперешкодно та якомога швидше.
Інші регіональні організації, зокрема Європейський Союз та Рада Європи, а також коор- динаційні механізми у сфері протидії торгівлі людьми, такі як ICAT,50 можуть відігравати важливу роль у просуванні ефективної та етичної моделі залучення уцілілих осіб через НКР та підтримувати їх розвиток на національному рівні.
50 Міжвідомча координаційна група з питань протидії торгівлі людьми (ICAT), Короткий огляд щодо етичного залучення уцілілих осіб (готується до публікації).
39 9. Передові практики: Національні консультативні ради осіб, які постраждали від торгівлі людьми
Сполучені Штати Америки (США): Консультативна рада уцілілих осіб від торгівлі людьми
Консультативна рада постраждалих від торгівлі людьми складається з одинадцяти лідерів/-ок з-поміж уцілілих осіб, яких призначає Президент Сполучених Штатів для надання консультативної підтримки Міжвідомчій цільовій групі Президента з моніторингу та протидії торгівлі людьми (PITF) та Вищій оперативній групі з питань політики (SPOG).51 У складі Консультативної ради діють два комітети: Комітет з питань недостатньо охоплених груп населення та Комітет з питань лідерства, за- снованого на досвіді постраждалих осіб.
Консультативна рада здійснює огляд федеральної політики та програм США у сфері протидії торгівлі людьми, включно з наданням послуг постраждалим особам, та видає рекомендації щодо вдосконалення і посилення федеральних заходів із протидії торгівлі людьми. Вона слугує координаційним майданчиком для взаємодії федеральних органів влади з особами, які уціліли від торгівлі людьми, залучаючи їх до обговорення програм і політики США у сфері протидії торгівлі людьми. Коор- динаційна рада збирає інформацію від федеральних органів влади, органів влади штатів та громадськості, а також публікує щорічний звіт.52
Албанія: Консультативна рада для потенційних та виявлених осіб, які по- страждали від торгівлі людьми
Коаліція притулків для постраждалих осіб від торгівлі людьми має Консультатив- ну раду для потенційних та виявлених потерпілих від торгівлі людьми, що діє на підставі власного Регламенту та Кодексу поведінки.53 Рада складається з трьох (3) лідерів/-ок з-поміж уцілілих осіб, які надають консультації одному державному притулку та трьом притулкам, що функціонують під управлінням неурядових ор- ганізацій, щодо врахування специфічних потреб постраждалих осіб у процесах їх виявлення, захисту та підтримки, а також щодо постійного вдосконалення політик та практик діяльності притулків. Такі консультації охоплюють питання взаємодії з поліцією, комунікації з мешканцями притулків, належних умов проведення опиту- вань, ефективності кримінальних розслідувань і судових процедур, а також доступу до довгострокового, незалежного житла для переїзду. Рада бере участь у засідан- нях, що проводяться двічі на рік, з Національним координатором з питань протидії торгівлі людьми та/або Робочою групою Національного механізму взаємодії.
51 Консультативна рада осіб, які постраждали від торгівлі людьми була створена 29 травня 2015 року відповідно до розділу 115 Закону про спра- ведливість для жертв торгівлі людьми (JVTA) 2015 року, Pub. L. 114-22, також відомого як Закон про розширення прав і можливостей осіб, які постраждали від торгівлі людьми (див. примітку 28). 52 Щорічний звіт можна переглянути на вебсайті Консультативної ради осіб, які постраждали від торгівлі людьми США. Зверніть увагу, що щорічні звіти визначають напрямки виділення та використання коштів на впровадження передових практик у сфері протидії торгівлі людьми. 53 У квітні 2019 року Національна коаліція притулків для осіб, які постраждали від торгівлі людьми в Албанії, до складу якої входять три притулки, що функціонують під управлінням НУО, та один державний притулок, підписала угоду про співпрацю, яка дозволила створити Консультативну раду для виявлених та потенційних постраждалих осіб від торгівлі людьми. Ця перспективна практика була представлена Представництвом ОБСЄ в Албанії в рамках опитування, проведеного у 2018–2019 роках.
40 10. Висновок Етичне залучення уцілілих осіб є наріжним каменем ефективної роботи з протидії торгівлі людьми в усіх географічних регіонах та в усіх дотичних сферах діяльності. На міжнарод- ному рівні таке залучення визнається необхідною передумовою для забезпечення дієвих заходів з реагування на торгівлю людьми, тим самим дозволяючи боротися з безкарністю торговців людьми та наслідками їхніх злочинів для мільйонів дорослих і дітей щороку. Національні консультативні ради осіб, які постраждали від торгівлі людьми, відіграють вирішальну роль у цьому процесі для держав-учасниць ОБСЄ.54
11. Рекомендовані стандарти • Держави-учасниці ОБСЄ повинні створити НКР як ключовий елемент ефективних заходів із протидії торгівлі людьми та як обов’язковий орган, що співпрацює з НМВ або аналогічними механізмами.
• Склад НКР повинен відображати широке різноманіття уцілілих осіб, які постраждали від торгівлі людьми, з урахуванням віку (старше 18 років), статі, етнічного, релігійного та культурного походження, наявності інвалідності, форм експлуатації та видів торгів- лі людьми, яких вони зазнали, включаючи транснаціональну та внутрішню торгівлю людьми.
• НКР у всіх аспектах своєї діяльності має застосовувати підхід, що ґрунтується на правах людини, є орієнтованим на потреби постраждалих та уцілілих осіб, гендерно чутливим і, а також сприяє забезпеченню рівності й участі всіх членів НКР.
• Члени НКР та інші фахівці, які співпрацюють з НКР, повинні пройти навчання щодо травмо-інформованих методів комунікації та поведінки, а також щодо створення трав- мо-інформованого середовища. Уся комунікація з уцілілими особами та лідерами й лідерками з їх числа, має ґрунтуватися на травмо-інформованому, гендерно чутливому та культурно відповідному підході.
• НКР мають бути інституційно закріпленими, ефективно функціонувати та мати належні умови для сталого виконання свого мандата. Тому кожна держава має забезпечити їх належне планування, фінансування та ресурсне забезпечення.
54 Генеральна Асамблея ООН у Політичній декларації 2021 року щодо реалізації Глобального плану дій Організації Об’єднаних Націй з протидії торгівлі людьми A/76/L.11 від 9 листопада 2021 р, підтвердила центральну роль постраждалих та уцілілих осіб від торгівлі людьми, у всій роботі з протидії торгівлі людьми, зазначивши: «Ми висловлюємо солідарність та співчуття постраждалим та уцілілим від торгівлі людьми, закликаємо до повної поваги до їхніх прав людини та, визнаючи їхню роль як агентів змін у глобальній боротьбі з торгівлею людьми, визнаємо необхідність врахування їхньої точки зору та досвіду у всіх заходах із запобігання та протидії торгівлі людьми. Ми прагнемо активно залучати осіб, які постраждали від торгівлі людьми до розробки, реалізації, моніторингу та оцінки таких заходів. Ми забезпечуватимемо підхід, орієнтований на постраждалих, і травмо-інформоване надання допомоги, підтримки та послуг для їхнього відновлення та реабілітації, доступ до медичних послуг, включно з послугами у сфері сексуаль- ного та репродуктивного здоров’я, а також послуг із психічного здоров’я та психосоціальної підтримки. У співпраці з громадянським суспільством та іншими відповідними партнерами, ми здійснюватимемо моніторинг і регулярну оцінку такої допомоги із урахуванням внеску постраждалих, а також прагнутимемо посилювати надання довгострокової підтримки та реінтеграції, включно із захистом і допомогою. Ми забезпечимо, щоб до постраждалих ставилися з повагою та гідністю і щоб вони не зазнавали неналежного покарання або негативних наслідків з боку законодавства, політики та інших дій державних органів і громад за дії, які вони вчинили як прямий наслідок ситуації торгівлі людьми, в якій вони перебували».
41 • НКР повинні мати політику розгляду скарг і механізм незалежного нагляду. Вони за- стосовуються до всіх питань, пов’язаних із дотриманням стандартів професійної по- ведінки, зокрема щодо знущань, сексуальних домагань, дискримінації тощо.
• Усі члени НКР повинні мати офіційний контракт, в якому чітко викладені умови їхньої роботи, включаючи належну оплату праці за виконання всіх покладених функцій, а також порядок попереднього погодження та відшкодування будь-яких пов’язаних із роботою витрат,.
• Принцип звільнення від покарання має дотримуватися протягом усього процесу під- бору кадрів та терміну повноважень членів НКР. Слід чітко та однозначно обумовити, що жоден кандидат не може бути поставлений у менш сприятливе становище або виключений з процесу відбору до складу НКР через наявність судимості чи будь-яких інших обставин або обмежень, що є наслідком того, що він або вона постраждали від торгівлі людьми.
Глосарій55
Активісти з питань В контексті НМВ, означає підготовлених і досвідчених лю- протидії торгівлі дей, призначених у певних секторах, які володіють інфор- людьми мацією про контакти та шляхи перенаправлення, і яким можуть безпосередньо передати підозрілі випадки.
Попит У контексті торгівлі людьми означає дії та поведінкові мо- делі окремих осіб, а також соціально-культурні системи, які призводять до всіх форм експлуатації осіб, особливо жінок і дітей, що ведуть до торгівлі людьми. Відповідно до норм міжнародного права, держави зобов’язані вживати або зміцнювати законодавчі або інші заходи, такі як освітні, соціальні або культурні заходи, в тому числі за допомогою двостороннього і багатостороннього співробітництва, щоб перешкоджати попиту на дешеві товари й послуги, прости- туцію, рабство чи практику, подібну до рабства, понево- лення або видалення органів, які, відповідно, призводять до всіх форм торгівлі людьми.56
55 Вибрані терміни глосарію взяті з БДІПЛ, Національні механізми взаємодії, с. 372–381. 56 Генеральна Асамблея ООН, Протокол про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками та дітьми, і покарання за неї, що допов- нює Конвенцію ООН проти транснаціональної організованої злочинності, від 15 листопада 2000 р., ст. 9 п. 5.
42 Гендерно чутливі Означає спробу виправити існуючу гендерну нерівність підходи при розробці та реалізації проєктів, програм та політик.57
Підхід, заснований на Концептуальна рамка, яка має нормативне підґрунтя в правах людини регіональних та міжнародних стандартах прав людини і операційно спрямована на заохочення та захист прав лю- дини. Підхід до гендерних питань, заснований на правах людини, показує, як питання з правами людини по-різному впливають на жінок і чоловіків, а також як владні відносини та ґендерно зумовлена дискримінація впливають на ефек- тивність здійснення прав усіма людьми.58
Торгівля людьми Означає вербування, перевезення, передачу, перехо- вування або отримання осіб за допомогою погрози або застосування сили чи інших форм примусу, викрадення, шахрайства, обману, зловживання владою або уразливим становищем, або надання чи отримання платежів, або ви- год з метою досягнення згоди особи, яка контролює іншу особу, з метою експлуатації.59
Національний план Означає визначені урядом цілі та політики держави, які дій (НПД) ідентифікують і усувають основні перешкоди для заохо- чення і захисту прав людини, а у випадку торгівлі людьми - її запобігання, припинення і покарання за неї. Ефективний національний план дій визначає пріоритети, ґрунтується на всебічних дослідженнях і містить конкретні адміністратив- ні, законодавчі, політичні та культурні заходи для вирішен- ня відповідних питань.
Національний Означає структуру співпраці, в рамках якої державні механізм взаємодії суб’єкти виконують свої зобов’язання щодо заохочення (перенаправлення) та захисту прав людини осіб, які постраждалих від торгівлі людьми, координуючи свої зусилля в стратегічному парт- нерстві з громадянським суспільством.60
57 Вебсайт навчального центру ООН Жінки, Глосарій гендерної рівності. 58 Міжнародна організація з міграції (МОМ), Підхід до розробки програм, заснований на правах людини, 12 травня 2016 р. 59 Див. визначення торгівлі людьми, наведене у Протоколі Генеральної Асамблеї ООН про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками та дітьми, і покарання за неї, що доповнює Конвенцію Організації Об’єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, від 15 листопада 2000 р., ст. 3(а). 60 Див. визначення національного механізму взаємодії (перенаправлення), наведене у БДІПЛ, Національні механізми взаємодії – об’єднання зусиль для захисту прав осіб, які постраждали від торгівлі людьми. Практичний довідник, 13 травня 2004 р., с. 15.
43 Координатор/- Означає призначену контактну особу (КНКР), яка забез- ка національної печує координацію та взаємодію з кадровими службами консультативної ради й усіма відповідними державними органами. До обов’яз- осіб, які постраждали ків координатора/-ки належать організація вступного від торгівлі людьми ознайомлення та проведення навчання для представ- ників Національного механізму взаємодії (НМВ) та/або Національної міжвідомчої координаційної робочої групи із застосуванням підходів, заснованих на правах людини, орієнтованих на постраждалих та уцілілих осіб, гендерно чутливих і травмо-інформованих, а також щодо етичного залучення уцілілих осіб і культурної відповідності.
Особи, які Неюридичний термін для позначення особи, яка змогла постраждали від вийти з ситуації торгівлі людьми та подолати її наслідки. торгівлі людьми Цей термін не означає постійного статусу постраждалого, (уцілілі особи) а підкреслює статус уцілілості. Особи, які уціліли від тор- гівлі людьми, з власного досвіду знають про порушення прав людини, що притаманні торгівлі людьми, і відіграють критично важливу роль у формуванні ефективних заходів з протидії. Термін «постраждала» /«потерпіла особа» вико- ристовується лише: (а) у ситуаціях, коли особа перебуває під безпосереднім контролем осіб, причетних до торгівлі людьми, або (б) у ситуаціях, коли формальне визнання ста- тусу постраждалої особи від торгівлі людьми має безпо- середнє значення для отримання конкретних юридичних прав і допомоги.
Травмо- Означає методи роботи, які ґрунтуються на розумінні інформований підхід шкідливих наслідків травматичного досвіду в поєднан- ні з основоположними принципами співчуття й поваги. Будь-яка форма професійного спілкування з людиною, яка постраждала від торгівлі людьми, має розглядатися як можливість допомогти їй дістатися до тривалої ситуа- ції безпеки, стабільності та добробуту.61 У цьому контексті держави повинні захищати жертв від подальших травм і надавати комплексні послуги, зокрема психосоціальне консультування.
61 Рейчел Віткін та доктор Кеті Робджант, Кодекс поведінки, що враховує травматичний досвід для всіх фахівців, які працюють з уцілілими від торгівлі людьми та рабства (КППТ), Фонд Гелен Бамбер, 2018 р.
44 Підхід, орієнтований Означає надання послуг державами таким чином, щоб на постраждалу забезпечити постраждалим від торгівлі людьми доступ до особу допомоги висококваліфікованих фахівців, а також належ- ний доступ до правосуддя, притулку, медичної допомоги, юридичних послуг, психосоціального консультування, з урахуванням культурних особливостей і рідною мовою, а також допомоги з метою реінтеграції в суспільство. Такий підхід має відповідати міжнародним стандартам, в тому числі принципу звільнення від покарання, захисту свідків, принципу невислання, періоду на роздуми, виплати ком- пенсації та доступу до правосуддя.62
Особа, яка Означає особу, яка офіційно ідентифікована як постраж- постраждала від дала від торгівлі людьми, або потенційну чи ймовірну по- торгівлі людьми страждалу від торгівлі людьми.
62 Звіт про торгівлю людьми за 2007 рік, Державний департамент США, червень 2007 р.
45