Integrated Disaster Risk Management in a mountainous area

Integrated Disaster Risk Management in a mountainous area: Field visits in the Canton of Valais, 21 May 2014

Field visit 1 Field visit 2 Cross-border cooperation Management of natural in applied disaster risk and technical risks management along the (floodplain of the river transnational route of Rhone/Monthey) the Great St Bernard (Italy–Switzerland)

On the occasion of the 2nd Preparatory Meeting of the 22nd OSCE Economic and Environmental Forum Editorial nd The Swiss OSCE Chairmanship 2014 welcomes you to Switzerland on the occasion of the 2 Prepar- nd atory Meeting of the 22 OSCE Economic and Environmental Forum being held from 20 to 21 May 2014. nd For the 22 OSCE Economic and Environmental Forum, consisting of two preparatory meetings and a concluding meeting in Prague, Switzerland has chosen a new approach: we intend to link presenta- tions and debates in conference rooms with practical observations in the field, while bringing people together to share their knowledge and expertise. Countries in the OSCE region are frequently affected by floods, storms, earthquakes, drought and other natural hazards. The field visits in the Canton of Valais will demonstrate and serve to promote how comprehensive disaster risk management can be applied. We also seek to step up the exchange of good practices between OSCE participating States, and to raise awareness of shared responsibili- ties within national and sub-national participating authorities, as is the case between federal, cantonal and communal authorities in Switzerland. Against the backdrop of ongoing global discussions related to reducing disaster risks and achieving development goals, we intend to single out three elements that are relevant for the OSCE as a region- al arrangement in line with chapter VIII of the Charter of the United Nations:

- Tensions and crises may affect international peace and the security of nations and communi- ties. To avoid this, the solution seems to be simple: prevention is better than cure. However, the shift from response to a combination of prevention and preparedness, response and re- covery is a political challenge involving different policy sectors and stakeholders at multiple governmental levels. There is a growing trend towards this shift in the field of disaster risk management including all governmental entities, the private sector and the civil society.

- Pursuing a comprehensive risk management approach, including disaster risks, is in ac- cordance with the multi- and cross-dimensional nature of the OSCE. Disaster risk manage- ment is therefore relevant for the OSCE’s overall safety and security agenda. Not only be- cause natural hazards may endanger people’s lives and livelihoods, cause economic losses, or have a devastating impact on critical infrastructure, but also because cooperative mecha- nisms in reducing disaster risks may contribute to clearly defining responsibilities between na- tions, communities and people that are potentially at risk. The spreading consensus with re- gard to comprehensive disaster risk management could furthermore inspire the overall man- agement of safety and security issues.

- The time has come for OSCE participating States to show political leadership at the global level and to commit to integrated disaster risk management as a contributor to achieve resili- ence of communities and nations. The ties between Geneva, New York and also Vienna must rd be strengthened, especially as we move ahead with preparations for the 3 World Conference on Disaster Risk Reduction in Sendai, Japan, in 2015 (this year, Switzerland is hosting the two preparatory committee meetings for Sendai). The global community is furthermore gearing up to define new development goals that will include the reduction of disaster risks as well.

2 To adapt to a world of emerging challenges – such as the management of natural disasters – a re- gional security organisation such as the OSCE needs to shift from response to comprehensive risk management. This means developing a shared, broad understanding of the risks that lead to stress and shock, tensions and crises. The organisation has to work across institutional borders to prioritise and manage them comprehensively. The OSCE is well placed to offer a platform for such a dialogue as it understands safety and security as a cross-dimensional endeavour, which also covers natural and environmental risks. Developing coherent risk management strategies and assisting participating States in implementing them provide the OSCE with promising scope for engagement.

Swiss Agency for Development and Cooperation Federal Office for the Environment FOEN SDC

Manuel Bessler Josef Hess Ambassador, Delegate for Humanitarian Aid and Vice-Director Head of SHA

3 Table of content 1 Introduction ................................................................................................................................. 5 2 Background ................................................................................................................................. 6 Switzerland: a mountainous country ............................................................................................. 6 Canton of Valais: climate, geology and socio-economic conditions ............................................. 7 3 Integrated disaster risk management cycle ............................................................................. 8 4 Field visit 1: Cross-border cooperation in applied disaster risk management along the transnational route of the Great St Bernard (Italy-Switzerland) ........................................... 10 General introduction .................................................................................................................... 10 4.1 Lavanchy gallery: structural protection against avalanches, debris flows, and rockfalls ..... 11 4.2 Infrastructure at debris flow risk from the torrent Durnand.................................................... 12 4.3 La Monnaie gallery: combined measures to protect against snow avalanches and rock falls ..................................................................................................................................................... 13 4.4 La Douay galleries: structural avalanche protection measures along the Great St Bernard highway ....................................................................................................................................... 14 4.5 Avalanche protection and monitoring measures at the north entrance to the Great St Bernard tunnel ............................................................................................................................. 15 4.6 Debris flows linked to permafrost degradation at the Perche glacier .................................... 16 4.7 Joint Swiss-Italian management of the Great St Bernard tunnel .......................................... 17 4.8 Hazards on the Aosta Valley transit route ............................................................................. 19 4.9 Village of Bourg-St-Pierre: physical and biological protection measures against avalanches ..................................................................................................................................................... 21 5 Field visit 2: Management of natural and technical risks (floodplain of the river Rhone/Monthey) ........................................................................................................................ 24 General introduction .................................................................................................................... 24 5.1 Flood control of the mountain torrent Nant de Choëx ........................................................... 25 rd 5.2 The 3 river Rhone correction and renaturation for flood protection .................................... 26 5.3 MINERVE preventive flood management and alerting system ............................................. 28 5.4 Protection measures against major accidents at the Monthey chemical site ....................... 29 5.5 Cantonal earthquake response plan ..................................................................................... 30 5.6 Seismic retrofitting of a primary school in Monthey .............................................................. 32 6 Annex ......................................................................................................................................... 34 Acronyms .................................................................................................................................... 34 Glossary ...................................................................................................................................... 35 Useful links .................................................................................................................................. 37

4 1 Introduction The integrated disaster risk management field visits on 21 May 2014 are organised in conjunction with nd nd the 2 OSCE Preparatory Meeting of the 22 OSCE Economic and Environmental Forum in Mon- treux, Switzerland. The field visits and its tour guide booklet are a collaboration of the Swiss Confed- eration and the Canton of Valais. The tour booklet incorporates some sections of the brochure that was prepared to accompany the field visits held on 24 May 2013 at the "Global Platform on Disaster Risk Reduction GPDRR”. The booklet first provides a general overview, including a brief presentation of the Swiss context (chapter 2) and the principles of integrated risk management (chapter 3). This is followed by a description of each of the planned field visits (chapters 4 and 5). The two field visits will take participants along the route leading to the Great St Bernard tunnel (field visit 1), a major international transit corridor linking Switzerland and Italy, and to the Monthey region of the Rhone valley (field visit 2), whose chemical industry makes it the economic motor of the Canton of Valais, but which is also particularly vulnerable to seismic and hydrological risks. Detailed information is provided in the factsheets found in Section 4 (field visit 1) and chapter 5 (field visit 2). A separate factsheet has been prepared for each station of the two field visits. Each factsheet briefly gives a background and presents the challenges and opportunities related to natural risks; it then gives an overview of the prevention and preparedness measures that have been taken to mitigate risks. Lastly, the appendices at the back of the booklet provide a list of acronyms, a glossary of the terms used and useful links for those interested in knowing more about the various issues.

5 2 Background

Switzerland: a mountainous country 2 Switzerland is a landlocked country with an area of 41,290 km . Geographically the country is divided into the Alps (about 60%), the Swiss Plateau and the Jura (mountain ridge in the north-west). The Swiss population (about 8 million) is concentrated on the Plateau, with the largest cities Zurich, Bern, Lausanne and Geneva. Approximately 73% of people work in the service sector, 24% in industry and 3% in the agricultural sector.

FRANCE SWITZERLAND

ITALY

Figure 1: Detail of a map of Switzerland, showing the Canton of Valais (yellow boundary) with the city of Mon- they (blue arrow) and the international corridor between Switzerland and Italy (orange arrow) (geodata©swisstopo).

Switzerland is divided into 26 cantons (~districts) and a total of 2,352 communes (~municipalities). Activities in the field of disaster risk management (DRM) are supported by the Confederation/federal administration (mainly the Federal Office for the Environment: prevention and mitigation; and the Fed- eral Office for Civil Protection: preparedness). The implementation of DRM measures falls within the remit of the cantons. The communes have the responsibility for the safety and the security of the population at local level; many communes are directly responsible for integrated DRM (with the tech- nical and financial support of the cantons and the Confederation). Confederation (state level) Canton (district level) Commune (municipality level) - responsible for legislation, - ensures implementation of - assures the safety and strategies, guidelines, protective measures: security of the population recommendations, prevention, mitigation, in the commune inventories preparedness - land use planning - examines and approves - allocates financial - implements measures at a protective measures: resources local level prevention, mitigation and - structural planning - local emergency preparedness - emergency management management - supervises/supports measures financially - monitors, warns and alerts Figure 2: Overview of governmental task sharing in DRM in Switzerland.

6 Being a mountainous country, Switzerland has a long tradition dealing with floods, landslides and ava- lanches. In the 1870s legal provisions were introduced to prevent the negative impact of disasters. The protection of forests was one of the cornerstones of the legal framework. Major disasters in the 19th century provoked intensive disaster risk reduction (DRR) activity, particularly engineering works to control rivers and streams. However, during a long period between the 1920s and the 1970s without major disasters, management strategies focussed on hazard prevention only. Major flood events in 1977 and 1987 brought about a complete change in thinking, from a sectoral to an integrated ap- proach of disaster risk management, combining new legislation, new strategies and new concepts. The analysis of a series of subsequent disasters (floods, debris flows, landslides, storms and ava- lanches) occurred in 1993, 1999, 2000, 2005, 2007 and 2011 served for reviewing and improving the new strategies.

Canton of Valais: climate, geology and socio-economic conditions 2 The canton of the Alpine Rhone Valley covers 5,224 km . The river Rhone is seen as the 170 km long backbone of the Canton of Valais, with several major tributaries draining northern and southern valleys. The altitudes range from the glacial areas with summits reaching 4,634 m alt. (Dufour Peak) to a dry steppe-type climate at the southern foot of the slopes near the bottom of the valley (lowest point: 372 m alt. at Lake Geneva). This important relief results in a high precipitation gradient ranging from > 3,600 mm/a to < 600 mm/a in the Central Rhone Valley. A considerable part of the precipitation falls as snow. The Alps developed as a result of the collision of the African with Eurasian tectonic plates. Rocks from oceanic deposition environments are found between continental formations. This staging occurs more or less in parallel to the Rhone Valley, highlighting the large fault zone of the Rhone-Simplon line. Intrusive granitic outcrops are found at the two extremities of the valley: the Mont-Blanc and the Aar massif. This very complex setting, combined with stress development during the creation of the tecton- ic sheets and continuing seismicity are responsible for a high density of natural hazards. Glacial ad- vances (Ice Age, Little Ice Age) have strongly impacted the landscape. Current operational practice must deal with these landforms and deposits from a geological and geotechnical standpoint. Switzerland's average per capita GDP is at about USD 80,000. The cantonal GDP is well below the country mean. One quarter of the economy of the Canton of Valais is based on the secondary sector (chemical and aluminium industry) and another quarter on tourism. Energy production (mainly hydroe- lectricity) sustains 10% of the economy; agriculture accounts for about 7%, which is much higher than the Swiss average. To enable workers to commute to factories and tourists to visit the resorts, a dense transport network to the tributary valleys has been developed (4,198 km of roads). Climatic changes have an impact on the environment, the economy and the society. In Switzerland, rising temperatures and changing precipitation patterns are affecting surface water, terrestrial ecosys- tems and biodiversity: the glaciers are melting and the slow thawing of the permafrost is causing a reduction in slope stability in the steep areas of the Alpine valleys. Dry periods in summer are becom- ing more frequent and longer. The habitat of Switzerland is changing, and livelihoods with it. Science reveals how human activity influences climate change and enables us to implement measures to re- duce our vulnerability and to prepare for the inevitable consequences. Changes must be recognized, anticipated and interpreted correctly: appropriate measures must be planned and initiated at the right time and to the right degree.

7 3 Integrated disaster risk management cycle Switzerland has a long history and experience in dealing with natural hazards. However, it only be- came clear in 1987 in the aftermath of major floods that structural measures alone are not sufficient to guarantee protection. Since then spatial planning (master planning and land-use planning) to ensure sustainable and hazard-conscious land use has become much more of a priority. The idea that suffi- cient space must be given to watercourses has also become widely accepted. Furthermore, recent events have shown that modern protection concepts can significantly help to limit damage: robustly designed protection structures conceived to cope with excess loads are key ele- ments of successful prevention. Moreover, the damage caused by floods can be reduced by around a fifth if the authorities issue timely warnings and alerts and people assume individual responsibility to take suitable measures to protect their lives and property.

Figure 3: The integrated disaster risk management cycle.

Based on these learning processes, Switzerland developed an integrated DRM approach in order to achieve a level of safety which is ecologically acceptable, economically viable and socially acceptable (Figure 3). The principle of DRM combines structural, biological and land-use planning and prepared- ness measures alongside insurance cover. Whereas comprehensive hazard fundamentals are central to the approach and prevention and preparedness, response and recovery are the main complemen- tary parts.

Assess and know your risks Central to the integrated DRM cycle are hazard and risk assessments. A society can only deal sensi- bly with natural hazards if it has an in-depth knowledge of the hazards and risks, assesses them ob- jectively, takes preventive measures and reacts quickly and correctly in the event of an emergency. Therefore, hazard fundamentals (incl. event analysis to support economic viability in resilience- building) are of primary importance for effective and efficient DRM, all the more as they are highly relevant for climate change adaptation.

8 Hazard assessment is relevant to determine the magnitude and frequency of environmental processes in affected areas, taking into account existing protective structures. The result of the hazard assess- ment is represented in a hazard map. The results of assessments and simulations are compared with the records of previous natural hazard triggered disasters. Usually, authorities at a municipal and dis- trict level call for a hazard and risk assessment.

Increase your investment in prevention In the phase before an incident, prevention and mitigation measures and measures to cope with an incident (preparedness) are taken. Prevention pays. Investment in disaster risk prevention protects lives and livelihoods, public assets and private property. It pays on a large scale as it minimises the vulnerability of people and material assets to natural hazards. On the one hand damage is primarily avoided by risk awareness and an appropriate land-use planning based on hazard and risk mapping. Where it is not possible to avoid hazards structurally, technical measures (dikes, dams, etc.) or re- spectful biological measures (silvicultural and eco-engineering measures), maintained through a dedi- cated budget must be taken with a view to minimising the intensity of the hazard or protecting the ob- jects at risk. On the other hand damage is avoided by managing and coping with the disaster. Prepar- edness measures are provisions for emergency situations that can occur and must be managed. Ex- amples of such organisational measures are the implementation of warning systems, emergency in- tervention and rescue planning, training and public simulation exercises and purchasing insurance for house owners.

Respond to adverse events Response measures planned in the preparedness phase turn into action when the incident becomes real. They help to cope with the incident and to manage its consequences. These measures are in- tended to limit the consequences and the duration of a disaster. During the response the population is instructed on how to behave, victims are rescued, people and goods are evacuated and emergency measures are implemented to prevent further negative impact of the incident. Monitoring of the unfolding triggering event is increased. Rehabilitation measures are launched after the intervention to ensure secure emergency operation of key infrastructures such as roads, communication systems and water supplies.

Ensure recovery while reducing risks The intervention is followed by the recovery and reconstruction phase. Recovery measures consist of event analysis (what to learn from the event? how to rebuild better?), the adaption of hazard and risk maps, amendment of risk and disaster related laws, standards and procedures, retrofitting and recon- struction of buildings, critical infrastructures and services, and appropriate public awareness cam- paigns. The event analysis studies and documents the development of the disaster and its consequences as well as the rescue operations. Evaluating disasters helps to understand the development of an event and its consequences. It is important that the first results of the disaster analysis are available as soon as possible in order to plan reconstruction. The previous shortcomings should be avoided during re- construction. The main task is to correctly convert the results of the disaster analysis into lessons learnt and to integrate them into planning. The overall goal of recovery is to increase communities’ resilience and reduce the vulnerability of systems with regard to conditions before the event.

9 4 Field visit 1: Cross-border cooperation in applied disaster risk management along the transnational route of the Great St Bernard (Italy-Switzerland)

General introduction The focus of this field visit is on the interface between the most frequent natural hazards in mountain- ous regions, including rockfalls, avalanches, and debris flows, and the interests at stake in the transport of goods and people across a narrow Alpine corridor – the Great St Bernard Pass – which connects two border regions (the Valais and the Aosta Valley), providing a link between northern and southern Europe through Switzerland and Italy. This transit corridor through the Alps – in use for centuries as a mountain pass, located at 2,469 m alt. – took on a new international dimension with the opening of the Great St Bernard tunnel, construction of which began in 1958. Because it is a binational undertaking, an international convention was need- ed to make construction and operation of the tunnel possible. Opened for use on 19 March 1964, the tunnel this year celebrates its 50th anniversary. This was the first tunnel to pass under the Alps, mak- ing trans-Alpine road traffic possible all year round. With traffic currently at over 600,000 vehicles per year, close cooperation between the two countries is indispensable not only for ensuring the proper functioning of the tunnel, but also for securing the entire route on both sides of the border (access road and tunnel), and for organising a coordinated response as effectively as possible in the event of a disaster. Cooperation between Switzerland and Italy is very close and has continued now for many decades, thanks to the creation of an Italian-Swiss Joint Committee. Created at the outset of the project, this committee has acted as the body responsible for ensuring proper implementation of the convention on the tunnel, in keeping with legislative developments in the two countries, particularly in the areas of transportation, customs, and taxes. On this field visit, we will stop at different stations along the route leading to the Great St Bernard tun- nel, where various types of natural hazards have shown their effects in recent decades. At each sta- tion we will give a presentation showing how the integrated risk management strategy was put into effect in order to achieve implementation of structural and non-structural prevention and preparedness measures. The field visit will highlight, in particular, the importance of obtaining precise and objective information about potential hazards and risks, but we will also focus on the advantages of taking an integrated approach, particularly in cases such as that of an international transit corridor.

Figure 4: Map of the region between Martigny and the Great St Bernard tunnel, showing the location of the vari- ous stations of the field visit (yellow marking). 10 4.1 Lavanchy gallery: structural protection against avalanches, debris flows, and rockfalls

Background Just off the Martigny exit, the Lavanchy corridor poses a first threat to the Great St Bernard highway, with a risk of avalanches and debris flows. In October 2000 (period with intense rainfalls all over the Canton of Valais), the old protection gallery showed its limits, as debris overflowed directly onto the road. An initial study, conducted after the event, showed that the gallery would need to be widened in order to allow debris flows and avalanches to pass over it. Originally, the dimensions of the gallery and the retaining walls had been calculated to allow the flow of avalanches to pass and to enable them to withstand the additional weight brought by avalanches or debris flows. Further studies were needed, however, in order to take into more detailed account the different possible scenarios in which debris flows from the Lavanchy corridor gave rise to rockfalls and to jamming in the river Dranse.

Challenges and opportunities Based on those studies, certain improvements had to be made to the gallery, in order to deal with the following risks: i) overloading of the gallery during major debris flows (very rare), ii) impact of rockfalls on the gallery, iii) effects of debris flow transit and erosion on the gallery, and iv) jamming of the river Dranse caused by debris flows. The parameters for each of these hazards were quantified in order to design the appropriate measures.

Prevention and preparedness measures In terms of the hydraulics, the phenomenon of jamming in the river Dranse was not exacerbat- ed by the renovation work on the gallery. Nevertheless, an addi- tional study showed that further backfill would be needed on the sides of the gallery (indicated by red arrows in the drawing, Fig- ure 5), in order to prevent rocks from falling on the road. Contain- ing the erosion caused by debris flows made necessary the instal- lation of concreted ripraps at the most sensitive points. Finally, modifications were made to the general path of the gully of Lavanchy, and to the retaining walls on the right bank upstream Figure 5: Profile view of the Lavanchy gallery at the center line of the torrent (red arrow: backfills to consolidate the gallery). from the gallery, in order to guarantee a freer passage of the debris flows.

Participating authorities Planning and execution of construction were supervised by Federal Office for the Environment (FOEN) and the Cantonal Road, Transport, Construction and Environment Department (SRTCE), with the assistance of engineering consultancy firms from the private sector.

11 4.2 Infrastructure at debris flow risk from the torrent Durnand

Background At 8 km to the south-east of the municipality of Martigny flows the torrent Durnand, a tributary of the river Dranse. It originates from the Liapeys de Grônes, a former glacial cirque located at 2500 m alt.. In the local dialect, “liapeys” means “scree”. On 25 July 2006, a few surges of debris flow, triggered by the covered glacier of the Liapeys de Grônes (Figure 6, right), flowed into the torrent Durnand and hit the railway bridge connecting Martigny and Orsières shortly before the train passed. Luckily, there were no casualties, but the train and the 3 tracks were damaged (Figure 6, left). Around 30,000 m of debris clogged the bed of the river Dranse and created a lake that extended 200 m upstream. Given the subsequent danger of flooding due to the breakdown of the natural dam created by the deposit, 2,500 people in the city of Martigny had to be evacuated for a few hours.

Figure 6, left: Debris flow deposit on 25 July 2006, which jammed the river Dranse and impacted the train/railway and a small bridge. Right: The covered glacier area.

Challenges and opportunities Debris flows are triggered either by rain fall or by snowmelt and promoted by global warming that changes the risk situation and requires adaptations. The torrent Durnand crosses the international Great St Bernard transit road, the railway leading to the Verbier ski resort and a major oil pipeline. Of further major concern is the possible occurrence of a cascade incident due to damaged pipeline infra- structure. Another danger is the high risk of flooding of a part of the city of Martigny in the event of a debris flow event similar to the one that took place in 2006. There was no systematic registry of debris flow events for the torrent Durnand in 2006. The railway company reported only one single event on 12 July 1991. However, upstream of the catchment, some gullies showed traces of debris flow. These traces were not precise enough to evaluate the probability of occurrence and frequency of a debris flow. The challenge is to deduce the event frequency where no registry of events exists and to take new processes related to climate dynamics properly into account, such as the lower altitude limit of permafrost.

Prevention and preparedness measures After the event of 2006, the Canton of Valais began to study the paraglacial area, source of the debris flows. The tools elaborated by the study are a hazard map and an emergency plan. Alongside the scientific study of the triggering area, the following projects had to be initiated: the hazard map had to be updated, taking into consideration the frequency and magnitude of potential new events and an early warning system, enabling automatic closure of railways had to be introduced. The filling up of earth dams is currently considered by the authorities in order to protect critical infrastructure (pipeline), the road and a few settlements.

12 Participating authorities The Cantonal Road, Transport and Watercourse Service together with the railway company carried out works at the confluence between the torrent Durnand and the river Dranse to protect the transpor- tation lines, buildings and infrastructure. CREALP, a research centre funded by the Canton of Valais, developed tools such as hazard mapping and emergency planning.

4.3 La Monnaie gallery: combined measures to protect against snow avalanches and rock falls

Background 3 On 29 November 2003, the rockslide of a section of cliff (~100 m ) partly destroyed the La Monnaie gallery between Bovernier and Sembrancher (Figure 7). This sudden event unfortunately resulted in one casualty. Immediately, the Cantonal Road, Transport and Watercourse Service devised a system to monitor the cliff to ensure the safety of commuters and a rapid reopening of the road. Traffic was restored on 19 December 2003, before the beginning of the tourism season, with a single drivable lane in the damaged gallery.

Figure 7: Damages to the La Monnaie gallery on 29 November 2003.

Challenges and opportunities The Great St Bernard highway is a major transit corridor between Switzerland and Italy, which is used daily by thousands of drivers. Traffic safety is therefore a major concern. This road also gives access to Verbier, a major ski resort. Due to the busy period (leading up to the Christmas break) and higher avalanche risks in the region, the road could not remain closed for too long.

Prevention and preparedness measures Immediately after this event, the cliff was equipped with extensometers to monitor the site, ensure the safety of traffic and to prepare for measures to consolidate the cliff. This continuous monitoring of the cliff fractures did not detect any significant movement of rock mass. Moreover, the structural analysis and geomechanics of the cliff confirmed its stability. However, to ensure a high level of safety in the long run, measures to consolidate the rock mass and the installation of a rock fall protecting net were finalised in spring 2005. The La Monnaie gallery was primarily built to protect against snow ava- lanches, but after this accident a cost effective way to combine this function with mitigation measures for rock falls could be found. The measures that were taken have made it possible to maintain a good level of synergy in dealing with the different hazards.

13 Participating authorities The Cantonal Road, Transport and Watercourse Service and the Cantonal Forests and Landscape Service together with the affected communes were involved in this project. The technical studies and reparation works were carried out by local geologists and private engineering firms.

4.4 La Douay galleries: structural avalanche protection measures along the Great St Bernard highway

Background Snow avalanches are frequent in the valley along the Great St Bernard highway. They endanger road and railway infrastructures. The two La Douay galleries provide protection against snow avalanches. They were constructed after the Great St Bernard highway was covered by an avalanche originating in Pouta Revenna on 20 January 1981 over a length of around 200 m (Figure 8, left).

Figure 8, left: Snow deposits on the road after the avalanche of 1981. Right: The two avalanche paths (yellow arrows pointing to the two galleries).

Challenges and opportunities The avalanche crossed the international Great St Bernard route between Sembrancher and Orsières. As it is one of only four passages through the Alps between northern and southern Europe, this transit road must be accessible for a maximum number of days per year. Figure 8, right shows the main road on the east face of Mount Catogne (2400 m alt.) and the triggering areas.

Prevention and preparedness measures Only large avalanches with an average return period of 5 to 10 years reach the road at this location. Potential triggering areas are too large to be stabilised by racks. The forest on the mountainside has only a small protective effect by reducing the velocity and breaking the size of the snow avalanches, which made structural measures necessary to protect the road. The decision was therefore taken to lead the road into two protection galleries under the avalanche paths (Figure 8, right).

Participating authorities The Cantonal Road, Transport and Watercourse Service and the Cantonal Forests and Landscape Service together with the municipalities concerned were involved in this project. The technical studies and construction works were carried out by private engineering firms.

14 4.5 Avalanche protection and monitoring measures at the north entrance to the Great St Bernard tunnel

Background Work on construction of the Great St Bernard tunnel began in the spring of 1958 and was completed in less than six years. At each end of the tunnel there is a terminal with on-site infrastructure man- agement services, a customs control point, and a police station. Opened on 19 March 1964, this was the first tunnel to allow road traffic through the Alps over the entire year. Today, average daily traffic is approximately 1,800 vehicles.

Challenges and opportunities The north entrance to the Great St Bernard tunnel, in the direction of Italy, is located at around 1,900 m alt., at the end of a 5.77 km protection gallery. The surrounding mountainsides are covered with bushy vegetation that has no protection effect against avalanches. According to the cantonal register of natural events, the main hazard to the road and the tunnel en- trance is posed by avalanches. The avalanche hazard map (Figure 9) defines the degrees of hazard 2 and serves as a basis for land and road planning. The red zone (avalanche pressure > 30 kN/m ) indi- 2 cates a high hazard, and the blue zone (pressure between 3 and 30 kN/m ) a medium hazard.

Figure 9: Map of hazards (red zone = high hazard, blue zone = medium hazard) and protective structures (red markings = metal barriers, orange markings = retaining wall) along the road (yellow line) between the village of Bourg St-Pierre (yellow arrow) and the entrance to the Great St Bernard tunnel (green arrow).

15 Prevention and preparedness measures Permanent installations for structural protection against avalanches were built in 2007 taking into ac- count the register of natural events, the hazard map, and technical studies. Metal barriers were in- stalled uphill in an avalanche starting zone that directly threatens the entrance to the tunnel, and a retaining wall was constructed downhill, just above the entrance to the tunnel, in the avalanche runout zone (Figure 10, left and right). An avalanche gallery was also built to protect traffic between Bourg-St- Pierre (the last village before the tunnel) and the entrance to the tunnel.

Figure 10, left: Metal barriers installed in the avalanche starting zone threatening the entrance to the tunnel. Right: Retaining wall constructed in the runout zone above the entrance to the tunnel.

Participating authorities The Cantonal Road, Transport and Watercourse Service (SRTCE) is responsible for road safety. The Cantonal Forests and Landscape Service (SFP) is responsible for managing winter risks and ava- lanche protection structures. The technical studies on which the construction of the protection struc- tures was based were carried out by local civil engineering firms from the private sector.

4.6 Debris flows linked to permafrost degradation at the Perche glacier

Background The design for the north entry gate to the Great St Bernard tunnel took into account the effects of de- bris flows that had been observed until that time, based on the traces that were visible at the site. The dimensions of the protection gallery were consistent with the known facts. However, due to the degra- dation of glaciers, more recent incidents showed increasing intensity, and the size of the protection structure was found to be no longer adequate. Indeed, on 3 September 2011, during a period of good weather, with no precipitation, a debris flow of exceptionally high volume was triggered. The dimen- sions of the access gallery leading to the tunnel very quickly proved to be insufficient. As debris con- tinued to accumulate uphill from the gallery, the pressure on the non-protective walls of the gallery continued to mount. The walls, which were primarily designed to protect against avalanches, were not large enough to withstand such pressure, and ultimately gave way (Figure 11, right).

Challenges and opportunities Located just a few dozen metres before the north entrance to the tunnel, a 5.77 km protection gallery passes through a large number of avalanche corridors. This infrastructure is essential in order to en- sure the safety of road and tunnel users throughout the year. In addition to the risk of avalanches, the gallery must now also be able to stand up to new sources of hazards, such as debris flows and/or a new dynamic of dangerous natural events driven by global warming.

16 Prevention and preparedness measures In 2007, the Canton of Valais began a systematic study of permafrost zones and their influence on the risk of debris flows (largely due to an event that occurred at Durnand, see Factsheet 4.2). The fact that Little Ice Age glaciers no longer have a glacial surface appearance (Figure 11, left), being now cov- ered in rocky debris, means these types of events are still very difficult to predict. The work that had been done to protect against avalanches (the volume of which is far greater than that of debris flows) made it possible to deal with this developing hazard by constructing a retaining wall, for which only a few specifications needed to be modified. In the present case, snow avalanches are still the principle natural event for which the protection measures are designed, but the measures that were taken have made it possible to maintain a good level of synergy in dealing with the different hazards.

Figure 11, left: Zone visible from the road, located just below the source of the hazard. Right: Protection gallery showing the section fortified with reinforced concrete (red arrow) and the masonry section that was destroyed.

Participating authorities The work was supervised by the responsible authorities of the Canton of Valais (the Road, Transport and Watercourse Service (SRTCE) and the Forests and Landscape Service (SFP)), with the assis- tance of private sector engineering consultancy firms.

4.7 Joint Swiss-Italian management of the Great St Bernard tunnel

Background The Great St Bernard Pass has played a central role in relations between northern and southern Eu- rope since antiquity. Today, crossing the Alps along this ancient route is made possible using modern means by passing through the Great St Bernard tunnel. Work on construction of the tunnel began in the spring of 1958. In less than six years, the Swiss and Italian contractors, who were granted the concession to build, and later operated this major piece of infrastructure, completed construction of the tunnel itself, of the north and south terminals, and of the covered mountainside approach roads at both ends. Both terminals have on-site infrastructure man- agement services, a customs control point, and a police station. Opened on 19 March 1964, the tunnel this year celebrates its 50th anniversary. This was the first tunnel to be dug passing under the Alps, making trans-Alpine road traffic possible all year round.

17 Challenges and opportunities Because it is a binational undertaking, an international convention, signed on 23 may 1958, was needed to make construction and operation of the tunnel possible. The Joint Italian-Swiss Committee, which was created at the outset, has acted as the body responsible for ensuring proper implementa- tion of the Convention on the tunnel, in keeping with legislative developments in the two countries, particularly in the areas of transportation, customs, and taxes. On 17 June 2009, the Swiss govern- ment resolved that the European Directive 2004/54/EC on minimum safety requirements for tunnels in the trans-European road network, already in effect since 2004 for the Italian section of the tunnel, would also be applied to the Swiss section. Since that time the Joint Committee has assumed the role of sole administrative authority, within the meaning of the directive. With traffic at a level of more than 600,000 vehicles per year, ensuring the safety of the tunnel and those who use it is a task of crucial importance. Two companies – one Italian, one Swiss – hold the operating concession for the tunnel, and have from the beginning paid scrupulous attention to main- taining and improving the tunnel's infrastructures and technical equipment in order to ensure the high- est possible level of traffic safety. Because the tunnel is bidirectional, the primary safety risk is that of traffic accidents. An example of an extreme scenario would be a case in which there was a violent collision (followed by a fire) between a heavy goods vehicle carrying flammable materials and a bus filled with passengers, and this in the middle of the tunnel at a time of peak traffic.

Prevention and preparedness measures Management of facilities and traffic at the Great St Bernard tunnel is conducted from two modern con- trol rooms located at the two entrance portals. All information required for guiding the operations of the facilities and dealing with alarms and calls for assistance is directed to those control rooms. A powerful remote control system makes the management of facilities and traffic highly reliable. In the event of an alarm signal from the control rooms, the specially trained emergency response teams, on call 24 hours a day, immediately go into action. These teams have at their disposal special vehicles outfitted with highly effective firefighting equipment (Figure 12, right) and the means needed for providing first aid. Precise instructions for safety and conduct under normal conditions, and in case of emergency, are distributed to drivers at the entrances to the tunnel (Figure 12, left). At each entry terminal, on both the Swiss and Italian sides, fire engines and light vehicles specially designed for emergency response in the tunnel are on call. The response teams also have at their disposal highly specialised types of equipment for working in confined areas (special helmets, radio devices, respirators, and thermal imaging cameras). Emergency measures and response procedures were determined on the basis of a Binational Emer- gency Plan, an Internal Security Plan, and security documentation (as required by the directive), which outlines, in particular, the training programmes, the operating and response procedures, as well as the minimum operating conditions.

18 Figure 12, left: Tunnel safety instructions for automobile drivers. Right: Emergency response team, on call 24 hours a day.

Participating authorities The two companies that hold the operating concession, "SITRASB SpA" and "Tunnel du Great St Ber- nard SA" are responsible, together with the Italian-Swiss company "SISEX SA", for the binational management of the tunnel (investments, maintenance, and operations). Following the entry into effect of European Directive 2004/54/EC for the whole of the tunnel, SISEX SA, under the authority of the Joint Italian-Swiss Committee, has become the sole tunnel manager. Cooperation between Italy and Switzerland runs very smoothly, both between the companies with the operating concession and within the Italian-Swiss company SISEX SA. This is also the case with co- operation between the regional authorities (Valais/Switzerland – Aosta Valley/Italy) and those of the two countries (through the Joint Italian-Swiss Committee). This, however, does not change the fact that management of a major structure that straddles the border between Switzerland and a country belonging to the European Union remains complex, legally, administratively, and technically.

4.8 Hazards on the Aosta Valley transit route

Background The Autonomous Region of Aosta Valley has an area of around 3,000 km², making it the smallest region of Italy. Its territory is entirely mountainous, with an average of around 2,000 m alt.. Two roads of international importance cross the region, providing access to the neighbouring countries of France and Switzerland. However, because of the altitude of the Alpine passes – 2,188 m alt. for the Little St Bernard Pass, 2,473 m alt. for the Great St Bernard Pass – there was no certainty that a crossing would be possible over either of these roads during the winter season. This difficulty was resolved by the now widely renowned Mont Blanc and Great St Bernard tunnels.

Challenges and opportunities The character of the Aosta Valley is such that avalanches constitute a very real hazard in the region. The number of known and recorded avalanche sites on the territory of Aosta Valley Region is over 2,050, spread out in such a way that some 15% of the total land area is vulnerable to such phenome- na. Even more significant are the statistics concerning avalanches that affect road conditions to vari- ous degrees.

19 Prevention and preparedness measures Avalanche risk management in the Aosta Valley is accomplished, at the regional level, through the regular issuance of snow and avalanche bulletins. Continuous hazard assessments, based on the generally recognised European scale of reference, are made for each of the 21 sub-zones into which the region is divided, making it possible to obtain a highly detailed overview of the situation even at the synoptic level. Myriads of data are analysed for assessing the degree of the hazard: meteorological data on snow conditions from more than 100 weather stations spread throughout the territory, evaluations of the stratigraphic characteristics of the snow cover, along with numerous analyses concerning the stability of the cover itself. Overall, in the course of a week, there are some 70 surveyors/operators who furnish the database with information for analysis, in addition to the data received from the automatic weather stations. In operational terms, for purposes of civil protection, it is necessary, however, to make the transition from hazard assessment to risk assessment. At the regional level, this transition is made by issuing daily bulletins on critical avalanche situations. These bulletins also include an assessment as to the possible interference of the anticipated avalanche phenomena with the infrastructure. At the local level, these assessments are then "refined" by local avalanche committees (Commissioni Locali Valanghe – CLV), though at present this is still done largely on the basis of subjective "perceptions and experi- ence". Because of this, many of the efforts that are undertaken by the region, thanks mainly to numer- ous interregional and cross-border projects, are aimed at making these assessments more objective by seeking to define anticipated risk scenarios. A study of the SS 27, the national route leading to the Great St Bernard Pass, shows that there have been numerous avalanches – roughly twenty – that affected the roadway. Fortunately, however, they did not create all too many problems for international traffic, since they occurred almost entirely on the stretch of the road that is normally closed to traffic in winter – from late October or early November until the end of May or early June – due to snow. For the few avalanche sites that are of concern for the access road to the tunnel, various precautions have been taken over the years, either in the form of active intervention by installing avalanche protection structures on the slopes (Figure 13), or in a more passive form through the construction of avalanche protection galleries.

Figure 13: Tunnel entrance on the Italian side with avalanche nets in the starting zone (red arrow), and deflection wedge in the flow zone (yellow arrow).

20 Participating authorities For the assessments made at the local level, the region enacted in 2010 a regional law – L.R. 29/2010 – which called for the creation of the Commissioni Locali Valanghe (CLV). These now serve as tech- nical advisory bodies to assist the local mayors with the decisions they may need to make. Altogether there are 17 such CLVs, and except in a few cases, their authority extends over an area that compris- es several villages at the same time. It is required that their members include mountain guides, ski area managers, and the heads of forest stations in the zone of the committee's authority, all of whom must have had special professional training in dealing with avalanches. There are numerous interregional, cross-border projects carried out in cooperation between col- leagues from Italy and Switzerland. Indeed, over the years, friendships have been established that go beyond the mutual interest of professionals in exchanging technical visits to the areas for which they are responsible.

4.9 Village of Bourg-St-Pierre: physical and biological protection measures against avalanches

Background Bourg-St-Pierre is the last village before the entrance to the Great St Bernard tunnel. The main route, where traffic averages 1,800 vehicles per day, passes above the village on the westward slope, before entering the avalanche protection gallery that leads to the tunnel entrance. The protection forest in the transit zone plays a crucial role. It serves both to prevent the release of avalanches and as a protec- tive barrier against rockfalls.

Challenges and opportunities According to the register of natural events of the Canton of Valais, the main hazard threatening the village and the main route is that of avalanches. The avalanche hazard map (Figure 14) defines the degrees of hazard and serves as a basis for land zoning (zoning plan). The red zone (avalanche pres- 2 2 sure > 30 kN/m ) indicates a high hazard, and the blue zone (pressure between 3 and 30 kN/m ) a medium hazard. The hazard of rockfalls, which also pose a threat - though a lesser one - to the main route and certain residential buildings in the village of Bourg-St-Pierre, has also been mapped.

Prevention and preparedness measures On the basis of the register of natural events, the map of hazards, and technical studies, structures of adequate size for protection against avalanches were designed and constructed uphill in the release zone (metal barriers and avalanche nets). Below the forest, retaining walls were built to protect resi- dential buildings and the road against rockfalls.

21 Figure 14: Hazard map (red zone = high hazard, blue zone = medium hazard, yellow zone = low hazard), with register of avalanche events (red dotted zone) and protection structures (red markings = metal barriers, blue markings = avalanche nets, orange markings = retaining wall).

The protection forest in the transit zone, located above Bourg-St-Pierre, plays a very important role; it stabilises the snow, and prevents the release of avalanches. It also serves as protection against rock- falls. These protection forests are listed in a national inventory (SilvaProtect-CH), and are managed in such a way as to ensure that they can sustainably perform their protective function (Figure 15). The silvicultural management of these forests is primarily aimed at maintaining continuous groundcover in keeping with guidelines for the sustainable management of protection forests (biological measures). The sustainable multi-functional management of these forests – so that they can fulfil not only a pro- tective function (against avalanches and rockfalls), but also an economic function (wood production) and ecological function (biodiversity conservation) – makes it possible also, and especially, to save on construction costs for protection infrastructures, which are often quite substantial.

22 Figure 15: Map of protection forests (red zone = high priority protection forests, orange zone = medium priority protection forests) showing protection structures (red markings = metal barriers, blue markings = avalanche nets, orange markings = retaining wall).

Participating authorities The Cantonal Road, Transport and Watercourse Service (SRTCE) is responsible for road safety. The Cantonal Forests and Landscape Service (SFP) is responsible for the management of winter risks, avalanche protection structures, and the management of protection forests. The technical studies on which the construction of the protection structures was based were carried out by local civil engineer- ing firms from the private sector.

23 5 Field visit 2: Management of natural and technical risks (floodplain of the river Rhone/Monthey)

General introduction This field visit will focus specifically on the seismic and hydrological hazards in the Rhone Valley, in and around the town of Monthey. The economic motor of the region, with a population in the tens of thousands, Monthey is also home to a chemical production site of international importance where some 2000 people are employed. In addition to the risks of chemical or biological accidents, the Monthey industrial site is also especially vulnerable to natural hazards, including earthquakes and flooding of the Rhone and its tributaries. The possible effects of such incidents on all or a portion of an industrial installation include the triggering of a sequence of major technological disasters (NaTech), whose harmful impact would be felt both within and beyond the bounds of the site itself, and extend to people, goods, and the environment, not only in Switzerland, but also in Italy and France. On this field visit, we will focus in detail on the measures that can be taken for monitoring, preventing, and mitigating risks connected with the flooding of mountain streams or of major rivers, such as the Rhone, and on seismic risks. We will also be paying particular attention to the major technological risks that can be engendered by earthquakes or floods of exceptional intensity at an industrial site such as that of Monthey, and consider what has been done to prepare for them. At each station we will give a presentation showing how the integrated risk management strategy was put into effect in order to achieve implementation of various prevention and preparedness measures. We will also show how cross-border cooperation and an integrated multi-risk approach make it possi- ble to significantly mitigate the consequences of these natural hazards.

Figure 16: Map of the region around Monthey in the Rhone valley, showing the location of the various stations of the field visit (yellow marking).

24 5.1 Flood control of the mountain torrent Nant de Choëx

Background The mountain torrent Nant de Choëx empties into the river Vièze, just before the latter feeds into the Rhone. The drainage basin extends over an area of 6 km² and is mostly forest but, lying at the first foothills of the Dents du Midi mountain range, it is exposed to storms that can occasionally be quite violent. Approximately every ten years, overflows occur, mainly due to flash flooding, which cause serious damage in a recently developed residential area in the town of Monthey.

Challenges and opportunities Attempting to control flooding of the torrent Nant de Chöex by means of a flood channel capable of dealing with a one-hundred-year flood would have required construction of a watercourse of dispropor- tionate size in the plain area. It was thus necessary to find another, more efficient method for control- ling the torrent, while keeping in mind that there were many uncertainties with regard to the flood esti- mates. It was imperative that these uncertainties be taken into account in order to ensure that the flood control structure did not become the source of a more serious hazard than the situation created by nature. Careful planning was therefore needed to manage the residual risk of overflows from that structure.

Prevention and preparedness measures Substantial construction was undertaken in the early 2000s in order to provide flood protection for the residen- tial area in question, which also made possible the renaturation of the stream. Because the flooding is of short duration, it is possible to attenuate the peak flows by construction of a buffer, in this case a retention basin (Figure 17). The basin was built along the Nant de Choëx and has a volume of 35,000 m³. This makes it possible to limit the flow of water downstream to a maximum of 10.5 m³/s in the event of a one-hundred-year flood, whereas the natural flow of such a flood would be on the order of 23 m³/s. Figure 17: Construction of the retention basin The construction for transferring excess flows to the ba- in 2003. sin consists of a concrete channel, approximately 25 metres in length, the downstream section of which is controlled by an orifice. The wall on the right bank is lower, so that as soon as the orifice begins to open, overflows can enter the basin flowing over a riprap (loose stone ramp). The basin is also equipped with an overflow valve for extreme floods, which makes it possible to direct any excess flows towards an area with a low damage potential, so as to reduce the residual risk on the left bank (Figures 18 and 19).

Figure 18: In the event of extreme flooding (EHQ), the overflow from the Nant de Choëx (red arrow) is emptied through a channel (green arrow) along the slope into a low sensitivity zone.

25  For the residual risk zone, appropriate con- struction regulations are needed, so that any damage remains within reasonable limits even in the occurrence of an extreme event (no basement construction, no sensitive installa- tions at the first floor level).

Participating authorities Various federal agencies, including the Federal Office for the Environment (FOEN), the Can- tonal Road, Transport and Watercourse Ser- vice (SRTCE), along with other authorities of the Canton of Valais and the authorities of the commune of Monthey (awarding authority) Figure 19: Residual risk management (in yellow) in a were involved in this project. construction regulation zone.

5.2 The 3rd river Rhone correction and renaturation for flood protection

Background Existing flood protection works cannot provide sufficient protection along the whole 170km of the river Rhone from the Rhone Glacier to Lake Geneva. Like for many other flood protection works in Switzer- land, peak design flow values for the river Rhone have been revised in the last 20 years to take more serious potential damage, recent extreme flood events and statistical uncertainties into account. Hy- th draulic capacities designed at the beginning of the 20 century are no longer sufficient to meet con- temporary safety standards, although the more frequent flood events have reduced peak flows due to alpine hydropower reservoirs.

Challenges and opportunities Some 13,000 hectares of the Cantons of Valais and Vaud are endangered – whether owing to river dam breaches or insufficient hydraulic capacity – by static or dynamic inundation. These areas are primarily agricultural (60%), as agriculture is still the prevailing land use in the plain. Inhabited areas represent 30% of the area potentially susceptible to flooding. Total potential damages are estimated at more than CHF 10 billion. In the region of the commune of Monthey, which is an important site for chemical industries, the potential damages are very high due to the risk of natural hazard triggered disasters leading to industrial accidents (NaTech). Hazard maps based on detailed 2D hydraulic modelling show that river dam breach scenarios lead to very high intensity in terms of flow velocity or inundation depth on more than 40% of the areas at risk (red area in Figure 20). The hazard map has implications for land use planning in Switzerland: in the red zone no additional construction is permitted, in the blue zone (medium danger) construction is only permitted under strict conditions and in the yellow zone (low danger) construction is permitted with some constraints.

26 Figure 20: Inundation map (hazard map) of the river Rhone in the region of Monthey (red circles = chemical industrial sites, one of them close to the river Rhone).

Prevention and preparedness measures rd The need for a 3 correction of the river Rhone became obvious after the 1987 flood. The systematic planning of a design project began in 1995, but it was only in 2008 that a master plan was put to public consultation. Two independent studies were ordered and the project was approved in 2012. The flood protection concept aims to achieve various specific protection goals with the objec- tive of protecting the flood plain against at least a 100-year flood. Densely urbanised areas or are- as where potential damages are high such as the city of Monthey are protected against extreme flooding events and through the establishment of flood corridor zones in order to optimise the management of residual risks. To achieve these goals the option of widening the river was chosen. Widening the river is the best solution to reduce risk wherever sufficient space is available. A Figure 21: Current profile of the river Rhone (top) and combination of river widening and channel deep- profile after the widening of the river (bottom) (source: cantonal authorities Valais) ening was proposed where urbanisation or infra- structures limited the possibilities to widen the river.

Participating authorities The Federal Office for the Environment (FOEN), the Federal Office for Spatial Development (ARE), the Cantonal Road, Transport and Watercourse Service (SRTCE), the cantonal authorities of Valais and Vaud (contracting authorities), all of the communes situated in the flood plain and the population were part of this holistic approach that led to the approval of the project on 21 November 2012.

27 5.3 MINERVE preventive flood management and alerting system

Background The Canton of Valais is currently working together with Pôle GestCrues, a unit of the Swiss Centre for Alpine Environment Research (CREALP), on the operational implementation of the MINERVE project, whose objectives are the following: - to develop and put into production instruments for predicting floods; - to coordinate scientific and technical activities relevant for the implementation of an effective alerting system for protection against major floods in Valais; - to format, install, and manage the cantonal databases and data acquisition tools so as to allow decision-making authorities to manage crisis situations in an optimal fashion; - to serve as a monitoring operator in crisis situations and furnish decision-making authorities with updated overviews of the hydrometeorological situation throughout the incident.

Challenges and opportunities In addition to avalanches, debris flows and erosion phenomena, floods are the main hydrological haz- ard in Valais, so that preventive management and early warning systems are of vital importance. The MINERVE system is built on a hydrological simulation tool based on meteorological forecasts and a decision-making assistance tool.

Prevention and preparedness measures As soon as a critical situation has been identified, the MINERVE decision-making assistance model suggests response strategies for the preventive management of hydroelectric installations. The goal is to prevent or reduce flooding on drainage basins, in accordance with predetermined objectives and taking into account the existing constraints. The decision-making assistance model has two purposes. The first is to pre-emptively release reserves from the reservoirs and to interrupt turbine and/or dis- charge operations during the flood peak. The second is to optimise the re-establishment of reserves after the flood, so as to avoid any losses of water. To do this, the model relies on hydrological simula- tions and takes into account potential damage from floods in the Rhone Valley, as well as the econom- ic losses engendered by preventive hydroelectric facility management operations. The use of hydroelectric facilities for flood control is a delicate operation. While the primary objective of decision-makers is to limit peak flows in the watercourses, they must nevertheless also consider the economic impact of such measures. The objective is thus to limit the economic losses connected with preventive operations when floods occur, keeping in mind that hydrometeorological forecasts are in- herently uncertain, particularly with regard to levels of precipitation and flows. The Canton of Valais is simultaneously in the process of setting up a network of water gauges which will be useful both for the MINERVE project (model calibration) and locally, for the real-time monitoring of floods. As concerns the local monitoring, the sensors are part of the emergency plans put in place by the municipalities (who bear the ultimate responsibility for safety on their territory), while the Canton is responsible for ensuring the overall coherence of the plans.

Participating authorities The MINERVE project is the product of a collaborative effort between the Cantonal Road, Transport and Watercourse Service (SRTCE), the Alpine Environment Research Centre CREALP, the Swiss Federal Institute of Technology Lausanne (EPFL), the Federal Office for the Environment (FOEN), and MeteoSwiss.

28 5.4 Protection measures against major accidents at the Monthey chemical site

Background The chemical accident that occurred in Seveso (Italy) in 1976 had the indirect effect of prompting Switzerland to include provisions for disaster prevention in the federal environmental protection law. In addition, following the fire at Schweizerhalle on 1 November 1986, the Ordinance on Protection against Major Accidents (MAO) was enacted, and entered into force on 1 April 1991. That ordinance specifies the rules for dealing with the risks linked to the presence of industrial installations that consti- tute a potential chemical or biological hazard. The MAO applies to establishments exceeding specified quantities of chemical substances and prepa- rations, special waste products, or microorganisms, and to traffic infrastructures that are used for the transport of dangerous goods (roads, railways). Owners have an obligation to take, under their own responsibility, all appropriate safety measures for mitigating the risk to which a major accident at their facilities would expose the population and the environment. Overall, there are today 2,477 establishments in Switzerland that are subject to the Major Accidents Ordinance. Its scope of application includes companies in the chemical and metal processing indus- tries, liquid gas storage facilities, ice skating rinks, swimming pools, water treatment installations, ag- rochemical warehouses, and container parks for petroleum and heating oil.

Challenges and opportunities The chemical production site at Monthey is the economic motor of the Chablais region. It has been in operation for over 100 years and is amongst the installations in Switzerland that are subject to the MAO. There are currently four companies that share the chemical site: BASF (pigments and optical brighteners), the Compagnie Industrielle de Monthey CIMO (service company), Huntsman (polymers), and Syngenta (plant protection products). Some 2,000 employees work at the site. In addition to the risks of chemical or biological accidents, the production site at Monthey is especially vulnerable to natural hazards, including earthquakes and flooding of the Rhone. Such natural hazards could potentially provoke major technological disasters (NaTech) affecting an agglomerated popula- tion of tens of thousands.

Prevention and preparedness measures at the Monthey chemical site Companies subject to the MAO must produce a summary report listing the potential dangers at their facilities, giving the names and quantities of dangerous substances that are used, and describing the safety measures in place. The report must also include an estimate of the extent of damage that the population and the environment could suffer in the event of a major accident. If the extent of the fore- seeable damage is sufficiently low in the view of the enforcement authority (the canton), it may close the procedure. Otherwise, the next required stage is the preparation of a risk study, which must pro- vide an estimate not only of the extent of damage but also of the probability of a major accident. The owner of the establishment has also to describe the extent to which the safety measures already in place are capable of preventing or limiting the effects of such an accident. The public authorities use the study that is presented as a basis for determining whether the level of risk is acceptable or not. If that is not the case, they order further safety measures, which may go so far as to restrict or even to prohibit the company's operations. The companies at the Monthey chemical production site have a duty to invest not only in accident prevention measures, but also in emergency response measures in the event of an accident. For each building at the site there is a complete and detailed response plan. This makes it possible for firefight- ers to have at their immediate disposal the information they require for a rapid and effective response in the event of an accident. Since the entry into force of the MAO in 1991, the chemical site also pos- sesses an emergency plan to respond to a major accident.

29 Figure 22: CIMO firefighter emergency response training © CIMO

A corps of firefighters licensed to respond in the event of chemical accidents has also been created and training exercises are regularly carried out in order to test the effectiveness of the emergency response plan prepared in compliance with the MAO. In the most recent exercise, carried out in 2008, over 300 people and some 30 response vehicles were involved (Figure 22). Conducted every 4 to 6 years, this type of training exercise requires nearly a year of preparation, in a collaborative effort be- tween all of the authorities – cantonal, regional, and municipal – who would be involved if a major ac- cident were to occur. In such a case, the corps of firefighters works in close collaboration with the staffs of the municipal and cantonal authorities. Participating authorities

Participating authorities The responsibilities that fall within the area of the Confederation are carried out by the Federal Office for the Environment (FOEN). A federal risk register, created by FOEN in 1996 and updated every four years, includes a listing of the companies subject to the MAO, also showing their geographic distribu- tion. In the event of a major accident capable of causing serious harm beyond Switzerland's borders, the National Emergency Operations Centre (NEOC) and the Swiss Federal Office for Civil Protection (FOCP) notify the affected countries and the authorities concerned that an industrial accident has oc- curred. In such a case the Federal Department of Foreign Affairs (FDFA) serves as the contact point for mutual aid under the terms of the UNECE Convention on the Transboundary Effects of Industrial Accidents. When a major accident occurs, it is the responsibility of the Cantonal Civil and Military Defence Ser- vice of the Department of Training and Safety to issue the necessary alerts and alarms. The cantonal authorities have further the essential task of keeping a register of all of the facilities covered by the MAO and to verify whether the owners are in compliance with their obligations. To perform this task, the competent authority bases itself on the summary reports and risk studies provided by the compa- nies. The Cantonal Service for the Protection of Employees and Employment Relationships is respon- sible for enforcement of the application of the MAO by companies. On-site at the Monthey chemical production facilities, the CIMO has at its disposal a corps of profes- sional and volunteer firefighters, as well as a first aid response team, who are licensed to intervene at any time at the chemical site.

5.5 Cantonal earthquake response plan

Background There is no other natural event than an earthquake that can trigger, in the space of only a few minutes, a disaster and situation of distress of such enormous proportions, and which demands such an ex- traordinary investment of resources over a period of weeks, or even months. Managing earthquake disasters are particularly demanding as they require all available resources and intense emergency coordination. As compared with other types of disasters and emergencies situa- tions, they are indeed far more complex and in many ways unique. 30 Challenges and opportunities The Canton of Valais is one of the cantons that is most vulnerable to the destructive consequences of earthquakes in Switzerland. Among the natural hazards that threaten its territory, this is the one with the greatest potential to cause physical harm to human beings, buildings, and the infrastructure and, in consequence, also to the overall economy. The potential cost of the damage is estimated at between 3 and 5 billion francs. It has been historically demonstrated that a major earthquake in the region of Valais would cause significant damage over a radius of some 15 kilometres from the epicentre. Due to site effect (effect caused, in the case of the Rhone plain, by a V-shaped valley and the presence of construction on soft ground (alluvium), which tends to trap the wave and thus to increase the duration of the seismic shaking), it is to be expected that a major earthquake would almost certainly have de- structive consequences on the Rhone plain.

Prevention and preparedness measures Effective mitigation of seismic risk to human beings and their economic environment is best achieved by preventive measures, the keystone of which is earthquake resistant construction, obligatory in Va- lais since 2004 (Cantonal Construction Act). Additional measures include planning and organisational measures to increase preparedness for dealing with the post-seismic crisis. The main thrust of the cantonal earthquake preparedness and response plan COCPITT (Concept Cantonal de Préparation et d’Intervention en cas de Tremblement de Terre), which was adopted in 2013, is to define and institute preparedness regulations and measures for coordinating the on-site response in the event of an earthquake, as effectively as possible, in order to secure the safety of people, buildings, and the infrastructure as rapidly as possible. Concrete implementation of COCPITT takes the form of detailed earthquake response plans in all essential areas. The earthquake response plans, or emergency plans, consist of a combination of measures and procedures: The principal measures to be taken for establishing an earthquake response plan or emergency plans are the following: - development of a seismic risk map for municipal buildings and infrastructure, on the basis of which the priority response areas can be designated, along with the access routes to be se- cured in order to reach those areas as quickly as possible; - pre-designation of the municipal buildings to be used as shelters, and verification that they are earthquake resistant; - training and building of teams of specialists capable of making a rapid assessment of the post- earthquake habitability of damaged buildings, etc. - development of inventories and core databases of municipal properties and of the human and logistical resources that are currently available or that need to be procured; - development of specific advance response plans for existing civil protection bodies, including steps for both before and after the earthquake; - precise identification of the resources that will be needed, and of those currently lacking, so as to allow the public authorities and the organisations involved – among others, those responsi- ble for supplying basic necessities – to make the necessary corrections and additions for deal- ing with an earthquake situation.

Cross-border exchanges and cooperation Conventions on mutual aid and exchange have been signed within the framework of established rela- tions with neighbouring countries. These conventions make it possible, should the need arise, to count on a substantial level of aid in terms both of preparedness and of response. A convention signed with Italy's national Department of Civil Protection (Dipartimento della Protezione Civile) provides the basis, in particular, for transalpine civil engineering assistance in the event of a major earthquake. In view of the expertise that Valais has acquired in major-event post-earthquake management, the Swiss Centre for Alpine Environment Research CREALP will continue to pursue exchange with Euro- pean countries and, in particular, with Italy's national Department of Civil Protection, within the frame- work of the RiskNET project. The specific objectives of that project are the following: 31  - to enhance and develop the cross-border network of actors involved in the management of natural risks; - to develop and disseminate information service tools to ensure the usability of the network and increase public awareness of it; - to conduct training and exchange programmes in the field of natural risks, designed for vari- ous categories of users, including future post-earthquake response specialists; - to strengthen the awareness and involvement of the general population in order to promote a more balanced understanding of risk in the public; - to develop an approach focused on the sustainability of natural risk prevention policies.

Participating authorities The cantonal authorities play an advisory role, and provide technical support and assistance to the municipalities. They are also responsible for verifying prevention measures, in particular compliance with seismic construction standards for new buildings and in the remediation of existing structures. The cantonal emergency coordination authority is responsible, over the medium term, for ensuring that trained specialists are on hand to be mobilised for the post-seismic assessment of the habitability of buildings. The Cantonal Risk Observatory is responsible for monitoring and updating risk analyses. The Canton- al Office for Civil Protection, for its part, has the task of assisting the municipalities in the preparation of their response plans and of validating those plans. The municipal emergency coordination authorities must be prepared for a specific response in the event of an earthquake. This involves emergency response forces for firefighting, civil protection, po- lice duties, and technical and administrative services. The Confederation established in 2004 an Earthquake Response Plan for Switzerland. That plan con- sists of a planning component, comprising a Response Plan and a Response Organisation Plan, and an implementation component, which foresees different scenarios for assistance measures in the event of a disaster – for communications, for transport, for supplies, etc. The staffs of the firefighting services and the civil protection services collaborate and are mutually kept informed. In the event of an earthquake, all technical and medical rescue and civil engineering facili- ties are needed instantly and simultaneously throughout the entire territory. The canton has at its dis- posal the human resources needed for providing guidance, supervision and assistance with the coor- dination of operations. The Swiss army and humanitarian aid services can be mobilised on short no- tice in the event of a disaster in order to relieve local emergency response teams.

5.6 Seismic retrofitting of a primary school in Monthey

Background The town of Monthey, like all of the Canton of Valais, is located in the highest seismic zone of Switzer- land. Switzerland itself is a zone of low to moderate seismicity. In the Valais it is expected that a mag- nitude 6 earthquake should happen approximately every 100 years. A specific building code for the seismic verification of existing buildings exists in Switzerland since 2004.

Challenges and opportunities The buildings of the municipal school complex, the Collège de l’Europe, accommodate some 400 stu- dents and was built before seismic building codes existed in Switzerland. The main building has a serious flaw regarding its seismic conceptual design. It would be probably seriously damaged already by weak earthquakes and would be prone to collapse by strong earthquakes. The main flaw lies in the fact that there is a very flexible ground floor, stabilised only by small columns (soft story). In view of this fact, and given the number of students regularly present in the buildings, the commune of Mon- they decided to proceed with the seismic retrofitting of the entire school complex, between 2011 and 2012.

32 Prevention and preparedness measures Due to the presence of the town and sensitive industrial activities (chemicals, hydrocarbons), a seis- mic microzonation map was prepared, which assessed the seismic action that needs to be taken into account for the seismic design or the assessment of structures. Based on the assessment of the school complex, the three classroom buildings were retrofitted using two large cores in reinforced con- crete inserted between the main building and the two pavilions. (Figure 23, left). A dynamic behaviour analysis showed that the two new cores were capable, by themselves, of providing the lateral rigidity that was lacking, but this was not yet sufficient, since significant torsion effects still remained. Because of this, it was also necessary to install bracings at the corners of the main building and at the back of the two pavilions (Figure 23, left and right).

Figure 23, left: 3-D view of the school building, showing the two new cores (in red) and the bracings (circled in red). Right: Schematic representation of the bracings.

Participating authorities The municipal authorities of Monthey hired a specialized civil engineering firm to conduct the required studies and to supervise the retrofitting, in collaboration with an architectural firm.

33 6 Annex

Acronyms

ARE Federal Office for Spacial Development CIMO Compagnie industrielle de Monthey SA (service company) CLV Commissioni Locali Valanghe – local avalanche committees COCPITT Concept Cantonal de Préparation et d’Intervention en cas de Tremblement de Terre (Cantonal earthquake preparedness and response plan) CREALP Centre de Recherche sur l’Environnement Alpin (Swiss Centre for Alpine Environment Research) DNPC Dipartimento della Protezione Civile (Department of Civil Protection – Italy) DRM Disaster risk management DRR Disaster risk reduction DRR/M Disaster risk reduction/management EHQ Extremes Hochwasserereignis - Extreme flood EPFL École polytechnique fédérale de Lausanne EPFL (Swiss Federal Institute of Technology Lausanne) FDFA Federal Department for Foreign Affairs FOCP Swiss Federal Office for Civil Protection FOEN Federal Office for the Environment GPDRR Global Platform on Disaster Risk Reduction MAO Ordinance of 27 February 1991 on Protection against Major Accidents, Ma- jor Accidents Ordinance NaTech Natural Hazard Triggering a Technological Disaster NEOC National Emergency Operations Centre SFP Service des forêts et du paysage (Forests and Landscape Service) – Can- ton of Valais SPT Service de la protection des travailleurs (Cantonal Service for the Protection of Employees) – Canton of Valais SRTCE Service cantonal des routes, transports et cours d’eau (Cantonal Road, Transport and Watercourse Service) – Canton of Valais SSCM Service de la sécurité civile et militaire (Service for Civil and Military Safety) – Canton of Valais UNECE United Nations Economic Commission for Europe

34 Glossary (Source: UN/ISDR, 2004)

Acceptable risk The level of loss a society or community considers acceptable given existing social, economic, political, cultural, technical and environmental conditions. In engineering terms, acceptable risk is also used to assess structural and non-structural measures undertaken to reduce possible damage at a level which does not harm people and property, according to codes or „accepted practice“ based, among other issues, on a known probability of hazard. Climate change The climate of a place or region is changed if over an extended period (typically decades or longer) there is a statistically significant change in measurements of either the mean state or variability of the climate for that place or region. Changes in climate may be due to natural processes or to persistent anthropogenic changes in atmosphere or in land use. Note that the definition of climate change used in the United Nations Framework Convention on Climate Change is more restricted, as it includes only those changes which are attributable directly or indirectly to human activity. Coping capacity The means by which people or organizations use available resources and abilities to face adverse consequences that could lead to a disaster. In general, this involves managing resources, both in normal times as well as during crises or adverse conditions. The strengthening of coping capacities usually builds resilience to withstand the effects of natural and human-induced hazards. Disaster A serious disruption of the functioning of a community or a society causing widespread human, mate- rial, economic or environmental losses which exceed the ability of the affected community or society to cope using its own resources. A disaster is a function of the risk process. It results from the combina- tion of hazards, conditions of vulnerability and insufficient capacity or measures to reduce the potential negative consequences of risk. Disaster risk reduction (disaster reduction) The conceptual framework of elements considered with the possibilities to minimize vulnerabilities and disaster risks throughout a society, to avoid (prevention) or to limit (mitigation and preparedness) the adverse impacts of hazards, within the broad context of sustainable development. The disaster risk reduction framework is composed of the following fields of action, as described in ISDR‘s publication 2002 „Living with Risk: a global review of disaster reduction initiatives“, page 23: - Risk awareness and assessment including hazard analysis and vulnerability/capacity analysis; - Knowledge development including education, training, research and information; Public com- mitment and institutional frameworks, including organisational, policy, legislation and commu- nity action; - Application of measures including environmental management, land-use and urban planning, protection of critical facilities, application of science and technology, partnership and network- ing, and financial instruments; - Early warning systems including forecasting, dissemination of warnings, preparedness measures and reaction capacities. Emergency management The organization and management of resources and responsibilities for dealing with all aspects of emergencies, in particularly preparedness, response and rehabilitation. Emergency management in- volves plans, structures and arrangements established to engage the normal endeavours of govern- ment, voluntary and private agencies in a comprehensive and coordinated way to respond to the whole spectrum of emergency needs. This is also known as disaster management.

35 Hazard A potentially damaging physical event, phenomenon or human activity that may cause the loss of life or injury, property damage, social and economic disruption or environmental degradation. Hazards can include latent conditions that may represent future threats and can have different origins: natural (geological, hydrometeorological and biological) or induced by human processes (environmental deg- radation and technological hazards). Hazards can be single, sequential or combined in their origin and effects. Each hazard is characterised by its location, intensity, frequency and probability. Mitigation Structural and non-structural measures undertaken to limit the adverse impact of natural hazards, environmental degradation and technological hazards. Preparedness Activities and measures taken in advance to ensure effective response to the impact of hazards, in- cluding the issuance of timely and effective early warnings and the temporary evacuation of people and property from threatened locations. Prevention Activities to provide outright avoidance of the adverse impact of hazards and means to minimize relat- ed environmental, technological and biological disasters. Depending on social and technical feasibility and cost/benefit considerations, investing in preventive measures is justified in areas frequently af- fected by disasters. In the context of public awareness and education, related to disaster risk reduction changing attitudes and behaviour contribute to promoting a „culture of prevention“. Public awareness The processes of informing the general population, increasing levels of consciousness about risks and how people can act to reduce their exposure to hazards. This is particularly important for public offi- cials in fulfilling their responsibilities to save lives and property in the event of a disaster. Public awareness activities foster changes in behaviour leading towards a culture of risk reduction. This in- volves public information, dissemination, education, radio or television broadcasts, use of printed me- dia, as well as, the establishment of information centres and networks and community and participa- tion actions. Recovery Decisions and actions taken after a disaster with a view to restoring or improving the predisaster living conditions of the stricken community, while encouraging and facilitating necessary adjustments to reduce disaster risk. Recovery (rehabilitation and reconstruction) affords an opportunity to develop and apply disaster risk reduction measures. Relief / response The provision of assistance or intervention during or immediately after a disaster to meet the life preservation and basic subsistence needs of those people affected. It can be of an immediate, short- term, or protracted duration. Resilience / resilient The capacity of a system, community or society potentially exposed to hazards to adapt, by resisting or changing in order to reach and maintain an acceptable level of functioning and structure. This is determined by the degree to which the social system is capable of organizing itself to increase its ca- pacity for learning from past disasters for better future protection and to improve risk reduction measures. Risk The probability of harmful consequences, or expected losses (deaths, injuries, property, livelihoods, economic activity disrupted or environment damaged) resulting from interactions between natural or human-induced hazards and vulnerable conditions. Conventionally risk is expressed by the notation Risk = Hazards x Vulnerability. Some disciplines also include the concept of exposure to refer particu- 36 larly to the physical aspects of vulnerability. Beyond expressing a possibility of physical harm, it is crucial to recognize that risks are inherent or can be created or exist within social systems. It is im- portant to consider the social contexts in which risks occur and that people therefore do not necessari- ly share the same perceptions of risk and their underlying causes. Risk assessment / analysis A methodology to determine the nature and extent of risk by analysing potential hazards and evaluat- ing existing conditions of vulnerability that could pose a potential threat or harm to people, property, livelihoods and the environment on which they depend. The process of conducting a risk assessment is based on a review of both the technical features of hazards such as their location, intensity, fre- quency and probability; and also the analysis of the physical, social, economic and environmental dimensions of vulnerability and exposure, while taking particular account of the coping capabilities pertinent to the risk scenarios. Structural / non-structural measures Structural measures refer to any physical construction to reduce or avoid possible impacts of hazards, which include engineering measures and construction of hazard-resistant and protective structures and infrastructure. Non-structural measures refer to policies, awareness, knowledge development, public commitment, and methods and operating practices, including participatory mechanisms and the provision of information, which can reduce risk and related impacts. Vulnerability The conditions determined by physical, social, economic, and environmental factors or processes, which increase the susceptibility of a community to the impact of hazards. For positive factors, which increase the ability of people to cope with hazards, see definition of capacity.

Useful links Cantonal administration - Cantonal Service of Forests and Landscape (SFP): http://www.vs.ch/Navig/navig.asp?MenuID=16797&Language=fr (French) - Cantonal Service of Roads, Transport and Watercourse (SRTCE): http://www.vs.ch/Navig/navig.asp?MenuID=23706 (French) - Cantonal Service for the Protection of Employees (SPT): http://www.vs.ch/navig/navig.asp?MenuID=5485&RefMenuID=0&RefServiceID=0 (French) - Cantonal Service for Civil and Military Safety (SSCM): http://www.vs.ch/Navig/navig.asp?MenuID=14109&Language=fr (French) - Cantonal Service of Roads, Transport and Watercourse (SRTCE): The Lavanchy gallery (Factsheet 4.1) http://www.vs.ch/Public/doc_detail.asp?ndocumentid=13186&sLangID=fr&sCodeID=CONT&n Color=10&ServiceID=30 (French)

Federal administration - Federal Office for the Environment (FOEN): http://www.bafu.admin.ch/ - Federal Office for the Environment (FOEN), topic flood protection: http://www.bafu.admin.ch/naturgefahren/01916/index.html?lang=de (German/French) - Federal Office for the Environment (FOEN), topic prevention of major accidents: http://www.bafu.admin.ch/stoerfallvorsorge/index.html?lang=fr (German/French) - Federal Office of Meteorology and Climatology (MeteoSwiss): http://www.meteosuisse.admin.ch/web/en.html - Federal Office for Spatial Development (ARE): http://www.are.admin.ch/themen/raumplanung/00244/00432/ (German) 37  - Federal Office for Civil Protection (FOCP): http://www.bevoelkerungsschutz.admin.ch/internet/bs/en/home/das_babs.html - Federal Department of Foreign Affairs (FDFA): http://www.eda.admin.ch/eda/en/home.html

Projects and studies Listed in order of appearance: - Study on permafrost developed by the Canton of Valais: www.crealp.ch/permafrost (French) - Technical expertise (Factsheet 4.2): http://www.fxmarquis.ch/pag-dangers-hydrologiques (French) - Tunnel du Great St Bernard et Commission mixte italo-suisse (Factsheet 4.7): http://www.letunnel.com/homepage.asp?l=3 - Snow and avalanche Bulletin (Factsheet 4.8): http://appweb.regione.vda.it/DBWeb/bollnivometeo/bollnivometeo.nsf/vista_i/$first?OpenDocu ment&L=_i - Snow and weather reports (Factsheet 4.8): http://appweb.regione.vda.it/DBWeb/bollnivometeo/bollnivometeo.nsf/Rendiconto?OpenForm &L=_i& - Avalanche register (Factsheet 4.8): http://catastovalanghe.partout.it/ (Italian) - Risknet - Risknat project (Factsheet 4.8, 5.5): http://www.risknet-alcotra.org/fr/ (French/Italian) - Strada project (Factsheet 4.8): http://www.progettostrada.net/ (Italian) - SilvaProtect-CH programme of the Federal Office for the Environment (FOEN) for the sustain- able management of protection forests (Factsheet 4.9): http://www.bafu.admin.ch/naturgefahren/01920/01964/index.html?lang=fr (French) - Civil engineers, ESM-group (Factsheet 5.1): http://www.esm-group.ch/ref/PDF/h.Choex2.pdf (French) - Flood prevention / project MINERVE (Factsheet 5.3): http://www.crealp.ch/en/accueil/thematiques/dangers-naturels/crues.html (French) - Compagnie Industrielle de Monthey SA (CIMO) (Factsheet 5.4): http://www.cimo.ch/accueil (French) - Swiss Seismological Service (SED) (Factsheet 5.5): http://www.seismo.ethz.ch/index_FR - Swiss Centre for Alpine Environment Research (CREALP) (Factsheet 5.6): http://www.crealp.ch/fr/accueil/thematiques/dangers-naturels/seismes/risque-sismique-en- valais.html (French) - Kurmann & Cretton SA, civil engineers (Factsheet 5.6): http://kurmann- cretton.ch/index.php?contenu=ref&secteur=parasismique&dep=renforcement&ref=1138 (French)

38 Imprint

Editor The integrated disaster risk management field visits on 21 May 2014 and its tour guide booklet are a collaboration of the Swiss Confederation and the Canton of Valais.

Graphic/Layout Federal Department of Foreign Affairs FDFA

Contacts Federal Department of Foreign Affairs FDFA Swiss Agency for Development and Cooperation SDC Humanitarian Aid and SHA, Multilateral Affairs Division Phone: +41 58 465 38 40 www.deza.admin.ch

Department of the Environment, Transport, Energy and Communications DETEC Federal Office for the Environment FOEN Hazard Prevention Division Phone: +41 58 464 10 75 www.bafu.admin.ch

Bern, May 2014

Комплексное управление риском возникновения природных бедствий в горной местности: Рабочие визиты на местность в кантоне Вале 21 мая 2014 г

Рабочий визит 1 Рабочий визит 2 Межнациональное Управление природными сотрудничество в и техногенными рисками управлении риском (пойма реки Роны/Монте) возникновения природных бедствий вдоль международной транзитной магистрали Большой Сен-Бернар (Италия – Швейцария)

В рамках второй подготовительной встречи 22-го Форума ОБСЕ по вопросам экономики и окружающей среды Предисловие В контексте швейцарского председательства в ОБСЕ в 2014 г. Вас приветствуют на территории Швейцарии на второй подготовительной встрече в рамках 22-го Форума ОБСЕ по вопросам экономики и окружающей среды, который проходит с 20 по 21 мая 2014 г. Для 22-го Форума ОБСЕ по вопросам экономики и окружающей среды, состоящего из двух под- готовительных встреч и завершающей встречи в Праге, Швейцария выбрала новый подход: мы намериваемся совместить презентации и прения в конференц-залах с практическими визитами на места с тем, чтобы участники могли обменяться своими знаниями и опытом. Страны-участницы ОБСЕ часто страдают от наводнений, бурь, землетрясений, засухи и других природных бедствий. Рабочие визиты на места в кантоне Вале послужат демонстрации и выра- ботке комплексного подхода к управлению риском возникновения природных бедствий. Мы так- же стремимся расширить обмен опытом между странами-участницами ОБСЕ и повысить сте- пень информированности о совместной ответственности власти на национальном и региональ- ном уровнях на примере взаимодействия федеральных, кантональных и муниципальных вла- стей в Швейцарии. В контексте ведущейся глобальной дискуссии в отношении снижения рисков природных ката- строф и достижения поставленных целей развития, мы планируем выделить три элемента, которые важны для ОБСЕ в рамках региональных договоренностей согласно главы VIII Устава ООН: - Напряженность и кризисы могут влиять на международный мир и безопасность народов и сообществ. Во избежание этого, решение кажется очевидным: профилактика лучше, чем лечение. Однако, переориентация с ответных действий на совокупность действий по предотвращению и готовности противостоять ЧС и восстанавливать нормальную си- туацию является политической задачей, которая включает в себя различные политиче- ские секторы и политические фигуры на самых разных уровнях государственного управ- ления. Такая переориентация является всевозрастающей тенденцией в области управ- ления риском возникновения природных бедствий, которая затрагивает все государ- ственные институты, частный сектор и гражданское общество. - Применение комплексного подхода к управлению рисками, в том числе и риском возникновения природных бедствий, согласовывается с междисциплинарной и мно- гоуровневой сущностью ОБСЕ. Таким образом, управление риском возникновения при- родных бедствий согласуется с общей программой обеспечения защиты и безопасности ОБСЕ. Не только из-за угрозы жизни людей и их жизнедеятельности, экономических по- терь или катастрофических последствий для критически важной инфраструктуры, но и потому что механизмы сотрудничества в снижении рисков природных катастроф могут способствовать четкому распределению ответственности между странами, сообще- ствами и людьми, находящимися в потенциальной группе риска. Расширение понима- ния с учетом комплексного подхода к управлению риском возникновения природных бедствий, кроме прочего, может способствовать общим целям обеспечения защиты и безопасности. - Странам-участницам ОБСЕ пришло время проявить политическую волю в глобальном масштабе и взять на себя обязательства по комплексному подходу к управлению рис- ками в качестве вклада в готовность сообществ и стран противостоять таким рискам. Связи между Женевой, Нью-Йорком и Веной должны быть укреплены, особенно в кон- тексте подготовки к проведению 3-ей Всемирной конференции по снижению рисков при- родных катастроф в городе Сендай (Япония) в 2015 г. (в этом же году Швейцария будет принимать две встречи организационного комитета по подготовке конференции в Сендае). Кроме того, международное сообщество идет к тому, чтобы определить новые цели развития, которые также будут включать снижение рисков возникновения природ- ных бедствий.

2 С целью адаптации к возникающим трудностям и задачам, таким как управление природными бедствиями, организация по вопросам безопасности, такая как ОБСЕ, должна оставить тактику реагирования и переориентироваться на комплексный подход к управлению риском. Под этим имеется в виду обмен опытом и широкое понимание рисков, которые приводят к стрессовым ситуациям и потрясениям, к напряженности и кризисам. Организация должна работать вне учрежденческих рамок, чтобы комплексно определять приоритеты и управлять ими. ОБСЕ пре- красно подходит на роль платформы для ведения диалога, так как она рассматривает защиту и безопасность как комплексную деятельность, охватывающую, в том числе, природные риски и окружающую среду. Разработка соответствующих стратегий управления рисками и способство- вание их реализации странами-участницами является перспективными направлениями дея- тельности ОБСЕ.

Швейцарское агентство по вопросам раз- Федеральный офис по вопросам вития и сотрудничества SDC окружающей среды FOEN

Мануэль Бесслер Джозеф Гесс Посол, делегат от «Гуманитарной помощи Заместитель директора Швейцарии» и глава организации

3 Оглавление 1 Введение ............................................................................................................................................... 5 2 Проблематика ....................................................................................................................................... 6 Швейцария: горная страна ....................................................................................................................... 6 3 Комплексный цикл по управлению рисками возникновения природных бедствий (DRM) ............. 9 Оценка и знание рисков .......................................................................................................................... 10 Увеличение инвестиций в превентивные меры.................................................................................... 10 Меры реагирования ................................................................................................................................ 10 Обеспечение восстановления при одновременном снижении рисков ............................................... 11 4 Рабочий визит 1: Межнациональное сотрудничество в управлении риском возникновения природных бедствий вдоль международной транзитной магистрали Большой Сен-Бернар (Италия – Швейцария) .................................................................................................................................................. 12 Общие сведения...................................................................................................................................... 12 4.1 Тоннель Лаванши: защита от обвалов, лавин, оползней и камнепада с помощью возведения конструкций .............................................................................................................................................. 13 4.2 Угроза инфраструктуре из-за риска схода оползня от ручья Дюрнан .......................................... 14 4.3 Галерея Ла Монне: комплексные меры для защиты от снежных лавин и камнепадов .............. 16 4.4 Галереи Ла Дуэ: конструкционные меры по обеспечению защиты от лавин вдоль дороги Большой Сен-Бернар .............................................................................................................................. 17 4.5 Меры по защите и наблюдению за лавинами на северном входе в тоннель Большой Сен- Бернар (Grand St-Bernard) ...................................................................................................................... 18 4.6 Оползни, вызванные таянием ледника Перш (Perche) .................................................................. 19 4.7 Двустороннее международное сотрудничество в области управления тоннелем Большой Сен- Бернар между Швейцарией и Италией (Grand-Saint-Bernard)............................................................. 21 4.8 Стихийные бедствия на транзитном маршруте Валле-д’Аоста .................................................... 23 4.9 Населенный пункт Бург-Сен-Пьер (Bourg-St-Pierre): физические и биологические меры защиты от лавин. .................................................................................................................................................. 25 5 Рабочий визит 2: Управление природными и техногенными рисками (пойма реки Роны/Монте)27 Общие сведения...................................................................................................................................... 27 5.1 Контроль за разливом горного ручья Нант-де-Шоэ ........................................................................ 28 5.2 3-я коррекция и ренатурация русла Роны для защиты от наводнений ........................................ 29 5.3 Система предупреждения и оповещения о паводках MINERVE ................................................... 31 5.4 Меры по защите от крупных аварий в промышленной зоне химического производства в Монте .................................................................................................................................................................. 32 5.5 Кантональный план действий на случай землетрясения .............................................................. 34 5.6 Работы по повышению сейсмоустойчивости школы в Монте ....................................................... 36 6 Приложения......................................................................................................................................... 38 Сокращения ............................................................................................................................................. 38 Основной терминологический глоссарий по снижению риска бедствий ............................................ 39 Дополнительная информация ................................................................................................................ 42

4  1 Введение Комплексные рабочие визиты по управлению риском возникновения природных бедствий 21 мая 2014 г. организованы в связи со второй встречей в рамках подготовки 22-го Форума ОБСЕ по вопросам экономики и окружающей среды в Монтре, Швейцария. Рабочие визиты и их про- грамма являются результатом совместной работы Швейцарской Конфедерации и кантона Вале. Программа включает в себя часть элементов брошюры, подготовленной для рабочего визита 24 мая 2013 года в рамках «Глобальной платформы по снижению риска возникновения стихий- ных бедствий (GPDRR)». В первую очередь, программа включает в себя обзор, содержащий краткую презентацию швейцарского контекста (глава 2) и принципы комплексного управления рисками (глава 3) с последующим описанием каждого из запланированных рабочих визитов на места (глава 4 и 5). Оба рабочих визита будут проходить вдоль дороги, ведущей к тоннелю Большой Сен-Бернар (визит 1), который является важным международным транзитным коридором между Швейцари- ей и Италией; второй пройдёт по долине р. Роны в регионе Монте (визит 2) – экономическом центре кантона Вале, благодаря химической промышленности – особенно подверженном сей- смическим и гидрологическим рискам. Более подробная информация представлена на спра- вочных картах в разделе 4 (рабочий визит 1) и в разделе 5 (рабочий визит 2). Отдельные справочные карты были подготовлены для каждого места рабочих визитов. На каж- дой карте в краткой форме представлены проблемы и возможности данного места в связи с природными рисками; затем дан обзор степени готовности реагирования и превентивных мер, предпринятых для сокращения рисков. В заключение, в приложениях в конце брошюры представлены список сокращений, терминоло- гический глоссарий и полезные ссылки для тех, кто заинтересован узнать больше по данной тематике.

5  2 Проблематика

Швейцария: горная страна 2 Швейцария – внутриконтинентальная страна площадью 41 290 км . Географически страна де- лится на Альпы (около 60%), Швейцарское Плато и Юра (горный хребет на северо-западе). Население Швейцарии (около 8 миллионов) сосредоточено на Плато в таких крупнейших горо- дах как Цюрих, Берн, Лозанна и Женева. Приблизительно 73% населения работают в сфере услуг, 24% в промышленности и 3% в сельскохозяйственном секторе.

Франция

Швейцария

Италия

Рисунок 1: На карте Швейцарии отмечены Кантон Вале (желтой каймой) с городом Монте (синяя стрелка) и международным коридором между Швейцарией и Италией (оранжевая стрелка).

Швейцария разделена на 26 кантонов (областей) и в общей сложности 2352 коммуны (муници- палитета). Деятельность в области управления рисками возникновения стихийных бедствий (DRR) поддерживается Конфедерацией и федеральными властями (в основном, Федеральным офисом по вопросам окружающей среды в области предупреждения и минимизации рисков природных катастроф и Федеральным офисом по гражданской обороне в отношении готовности к природным бедствиям). Осуществление мер по управлению рисками возникновения стихий- ных бедствий находится в ответственности кантонов. Коммуны несут ответственность за без- опасность и защиту населения на местном уровне; многие коммуны несут прямую ответствен- ность за комплексное управление рисками возникновения стихийных бедствий (при технической и финансовой поддержке кантонов и Конфедерации).

6 Конфедерация Кантон Коммуна (государственный уровень) (региональный уровень) (муниципальный уровень) - Отвечает за законода- - Обеспечивает примене- - Обеспечивает безопас- тельную базу, разработку ние защитных механиз- ность и защиту населе- стратегий, руководств, мов: мер по предотвра- ния коммуны рекомендаций, инстру- щению, смягчению по- - Осуществляет ментария следствий стихийных планирование - Изучает и утверждает бедствий и готовности им землепользования защитные меры по противостоять - Реализует меры на предотвращению, смяг- - Выделяет финансовые местном уровне чению последствий и го- ресурсы - Осуществляет местное товности к природным - Осуществляет управление в случае бедствиям структурное чрезвычайных ситуаций - Осуществляет планирование финансовый контроль - Осуществляет управле- - Осуществляет монито- ние в случае чрезвычай- ринг, меры по предупре- ных ситуаций ждению и оповещению населения Рисунок 2: Обзор распределения обязанностей между уровнями власти по управлению рисками воз- никновения стихийных бедствий в Швейцарии

Являясь горной страной, Швейцария имеет многолетний опыт борьбы с наводнениями, ополз- нями или снежными лавинами. В 1870-х годах были заложены правовые основы для предот- вращения негативных воздействий стихийных бедствий. Защита лесов стала одним из крае- угольных камней законодательной базы. Крупные катастрофы XIX века послужили причиной интенсивной деятельности по снижению риска возникновения природных бедствий (DRR), в частности, проведения инженерных работ по контролю за руслами рек и ручьев. Тем не менее, вопросы управления рисками возникновения природных бедствий (DRR) были сосредоточены только на случайных превентивных мерах в течение длительного периода без серьезных ката- строф с 1920 по 1970-е года. Крупные наводнения в 1977 и 1987 гг. привели к изменению отно- шения к катастрофам и переходу от точечного к комплексному подходу в управлении рисками возникновения природных бедствий, сочетающему в себе законодательную базу, новые страте- гии и новые концепции. Анализ серии крупных бедствий (наводнения, селевые потоки, оползни, бури и снежные лавины), которые произошли в 1977, 1987, 1993, 1999, 2000, 2005, 2007 и 2011 годах, послужил пересмотру старых и улучшению новых стратегий. Кантон Вале: климат, геология и социально-экономические условия 2 Альпийская долина Роны охватывает 5 224 км . Река Рона как 170 километровый хребет прохо- дит через весь кантон Вале, где на север и на юг от нее отходят многочисленные крупные при- токи. Высота над уровнем моря колеблется от вершин ледниковых районов, достигая 4 634 м. (Пик Дюфур), до подножия южного склона в нижней части долины в зоне сухого климата степно- го типа (самая нижняя точка: 372 м у Женевского озера). Такой значительный контраст вызыва- ет большое количество осадков от > 3 600 до < 600 мм в год в центре долины Роны. Значитель- ная часть осадков выпадает в виде снега. Альпы образовались в результате столкновения Африканской с Евразийской тектонических плит. Между континентальными образованиями сформировались скалы из осажденной океани- ческой породы. Это образование проходит более или менее параллельно долине Роны, под- черкивая широкую зону разлома линии Рона-Симплон. С двух сторон на окраинах долины вы- ходят на поверхность внушительные гранитные массивы Монблан и массив Аар. Достаточно сложное положение в сочетании с усиленным развитием во время формирования тектониче- ских покровов и непрерывной сейсмической активностью приводят к высокой вероятности воз- никновения стихийных бедствий. Появление ледников (Ледниковый Период, Малый Леднико- вый Период) оказало сильное влияние на ландшафт. Текущей оперативной практике приходит- ся работать с такими формами рельефа и отложениями с геологической и геотехнической точек зрения.

7 Средний ВВП на душу населения Швейцарии приблизительно равен 80 000 долларов США. ВВП кантонов значительно ниже среднего ВВП по стране. Четверть экономики кантона Вале основана на вторичном секторе (химическая и алюминиевая промышленность) и еще четверть на туризме. Производство энергии (в основном гидроэнергетика) составляет 10% экономики; на сельское хозяйство приходится около 7%, что намного выше, чем в среднем по Швейцарии. Для того, чтобы работники могли добраться на заводы, а туристы посещать курорты, в долинах при- токов была постоена плотная транспортная сеть (4 198 км дорог). Климатические изменения оказывают воздействие на окружающую среду, экономику и обще- ство. В Швейцарии повышение температуры и изменение уровня осадков влияют на поверх- ностные воды, наземные экосистемы и биоразнообразие: ледники тают, а медленное оттаива- ние вечной мерзлоты вызывает снижение устойчивости грунтов на крутых склонах альпийских долин. Засушливые периоды летом становятся все более частыми и длительными. Естествен- ная среда Швейцарии меняется, а вместе с ней меняется и жизнедеятельность. Наука показы- вает, как человеческая деятельность влияет на изменение климата, и позволяет нам предпри- нять меры для уменьшения нашей уязвимости перед природой и по подготовке к неизбежным последствиям. Изменения должны быть признанными, прогнозируемыми и правильно интер- претированными, соответствующие меры должны планироваться и приниматься в нужное вре- мя и в должной степени.

8  3 Комплексный цикл по управлению рисками возникновения природных бедствий (DRM) Швейцария имеет давнюю историю и опыт борьбы с природными бедствиями. Тем не менее, только в 1987 году в связи с последствиями крупных наводнений стало ясно, что только лишь структурные меры являются недостаточными, чтобы гарантировать защиту. С тех пор, про- странственному планированию (генеральное планирование и планирование землепользования) отдаётся гораздо больший приоритет в контексте обеспечения рационального землепользова- ния и ввиду стихийных бедствий. Также была широко признана идея о необходимости выделе- ния достаточного пространства под водотоки. Кроме того, недавние события также показали, что ущерб может быть значительно уменьшен за счет использования современных концепций защиты: надежные защитные конструкции, рас- считанные на избыточную нагрузку, являются ключевыми факторами успешного предотвраще- ния бедствий. Кроме того, ущерб от наводнений может быть снижен приблизительно на одну пятую, если власти организуют своевременное предупреждение и оповещение населения, а люди примут меры для защиты своих жизней и имущества под их собственную индивидуальную ответственность.

Подготовка к реагированию  Раннее предупреждение  и рекомендации населению Реагирование  Повышенная готовность к реагированию  Предупреждение/Инструкция по правильному поведению в ЧС  Спасательные мероприятия  Минимизация ущерба Обеспечение резервов на  Меры по преодолению случай ЧС чрезвычайной ситуации  Управление  Система предупреждения и оповещения  Ресурсы для проведения Модернизация мероприятий Оценка угроз и  Конструкций/установок/предп риятий  Планирование на случай рисков чрезвычайных ситуаций  Энергосистемы  Обучение и тренировки  Коммуникаций  Индивидуальная подготовка и  Транспортной системы страхование  Инфраструктуры

Предупреждение  Правовые основы Анализ ЧС  Планирование землепользования  Документирование ЧС  Технические меры *  Извлечение урока из ЧС для  Биологические меры дальнейшей готовности реагировать  Организационные директивы и восстанавливаться

Восстановление Модель комплексного управления  Постройки/установки/предприятия рисками и гражданской обороны. Швейцария  Реконструкция и укрепление объектов (Федеральное управление гражданской  Финансирование восстановления обороны 2001 г. Пересмотрен в 2012 году)

Рисунок 3: Цикл комплексного управления риском возникновения природных бедствий.

На основе такого изучения Швейцария разработала комплексный и всеобъемлющий подход к управлению риском возникновения природных бедствий (DRM) для достижения такого уровня безопасности, который является экологически приемлемым, экономически жизнеспособным и социально допустимым (Рисунок 3). Принцип управления риском возникновения природных бедствий (DRM) представляет собой сочетание структурного, биологического, землепользова- тельского планирования наряду со страхованием. В то время, как понимание фундаментальных природных угроз занимает центральное место в подходе, подготовка, готовность к реагирова- нию и восстановлению являются главными его составными частями.

9 Оценка и знание рисков Центральное место комплексного цикла управления риском возникновения природных бед- ствий занимает оценка вероятности и риска. Общество может разумно противостоять опасным природным явлениям только в случае, если имеет глубокие знания об их вероятности возник- новения, оценивает их объективно, принимает превентивные меры и быстро и правильно реа- гирует в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Таким образом, фундаментальные по- тенциальные риски (включая анализ сейсмических явлений для поддержания экономической эффективности устойчивости здания) имеют первостепенное значение для эффективного и действенного управления риском возникновения природный бедствий (DRR), тем более, что они весьма актуальны в контексте адаптации к изменениям климата. Оценка потенциальных рисков является актуальной для определения масштаба и частоты воз- никновения экологических процессов в зонах риска с учетом уже существующих защитных со- оружений. Результат оценки потенциальных рисков представлен на карте потенциальных рис- ков. Результаты оценок и моделирования сравниваются с данными предыдущих опасных при- родных явлений, вызвавших катастрофы. Как правило, местные власти или кантон инициируют проведение анализа потенциальных опасностей и риска их возникновения.

Увеличение инвестиций в превентивные меры На этапе, предшествующем инциденту, принимаются меры по предупреждению и смягчению последствий и меры по разрешению инцидента (готовность противостоять ЧС ). Превентивные меры окупают себя. Инвестиции в управление риском возникновения природных бедствий (DRR) защищают жизни и жизнедеятельность, общественные активы и частное имущество. Это окупается, в конечном счете, благодаря сведению к минимуму уязвимости людей и материаль- ных ценностей в результате стихийных бедствий. С одной стороны, повреждений можно избе- жать, в первую очередь, с помощью информирования о рисках и соответствующего планирова- ния землепользования, основанного на карте потенциальных рисков. Там, где невозможно структурно избежать стихийного бедствия, должны приниматься меры, направленные на све- дение к минимуму интенсивности опасности, такие как технические меры (дамбы, плотины и т.д.) или биологические меры (лесохозяйственные и эко-инженерные мероприятия), на которые выделяются средства из бюджета. С другой стороны, ущерба можно избежать при помощи управления и работы с чрезвычайными ситуациями. Готовность противостоять ЧС является мерой предосторожности в чрезвычайных ситуациях, которые могут возникнуть и которыми необходимо управлять. Примерами таких организационных мер являются внедрение систем оповещения, аварийного вмешательства, планирование спасения, подготовка и учебное моде- лирование ЧС для общественности, приобретение страховки для домовладельцев и т.д.

Меры реагирования Меры реагирования, которые планировались на этапе подготовки, превращаются в действия, когда инцидент становится реальным. Они помогают справиться с инцидентом, а также управ- лять его последствиями. Эти меры предназначены для ограничения последствий и продолжи- тельности катастрофы. На стадии реагирования население инструктируют о том, как вести себя в ЧС, спасают жертв катастрофы, эвакуируют людей и имущество, применяют чрезвычайные меры для предотвра- щения дальнейших негативных последствий инцидента. Проводится усиленный мониторинг развертывания стихийного бедствия. Меры реабилитации инициируются после вмешательства для обеспечения безопасного режима работы ключевых инфраструктур, таких как дороги, системы связи, водоснабжения и другие.

10 Обеспечение восстановления при одновременном снижении рисков За фазой реагирования следует этап восстановления и реконструкции. Меры по восстановле- нию состоят из анализа событий (как построить лучше, чем было?), адаптации карт потенци- альных рисков, принятия поправок к законам, стандартам и процедурам, связанным с рисками и катастрофами, модернизации и реконструкции зданий, критически важных объектов инфра- структуры и услуг, а также адаптации кампаний по информированию общественности. При анализе сейсмических явлений анализируется и документируется как развитие катастрофы и ее последствий, так и спасательные операции. Оценка катастрофы поможет понять эволю- цию события и его последствия. Для плана реконструкции важно, чтобы первые результаты анализа стихийного бедствия были получены как можно скорее. Следует исправлять недостат- ки предыдущих реконструкции. Основной задачей является правильно преобразовать резуль- таты анализа стихийного бедствия в извлеченный опыт и интегрировать его в процесс планиро- вания. Общая цель восстановления заключается в увеличении степени устойчивости общества перед лицом опасности и снижении уязвимости систем по сравнению с условиями до начала бедствия.

11  4 Рабочий визит 1: Межнациональное сотруд- ничество в управлении риском возникнове- ния природных бедствий вдоль международ- ной транзитной магистрали Большой Сен- Бернар (Италия – Швейцария)

Общие сведения Данный выезд на местность нацелен, главным образом, на изучение наиболее распространен- ных в горах опасных природных явлений, например, камнепадов, лавин и селей, и потребно- стей, связанных с перемещением товаров и людей через узкий альпийский коридор Большой Сен-Бернар, соединяющий два приграничных региона (кантон Вале и провинцию Валле- д'Аоста), Швейцарию и Италию, Север и Юг Европы. Данный транзитный коридор через Альпы, использовавшийся на протяжении веков в качестве перевала (расположен на высоте 2 473 м. над уровнем моря), приобрел новое международное значение благодаря тоннелю Большой Сен-Бернар, строительство которого началось в 1958 г. Так как тоннель является двунациональным, потребовалось международное соглашение для разрешения на его строительство и использование. Туннель был открыт 19 марта 1964 г. и в нынешнем году отмечает полувековой юбилей. Это был первый тоннель, построенный под Альпами, который обеспечил круглогодичное сообщение через горы. В настоящее время ин- тенсивность движения составляет более 600 000 автомобилей в год, а потому тесное сотрудни- чество между двумя странами необходимо для обеспечения не только нормального функцио- нирования туннеля, но и безопасности на всей протяженности участка по обе стороны границы (подъездная дорога и тоннель), а также организации как можно более эффективного и скоорди- нированного реагирования в случае катастрофы. Швейцария и Италия осуществляют активное международное сотрудничество, продолжающее- ся уже несколько десятилетий, благодаря созданию совместной швейцарско-итальянской ко- миссии. Эта комиссия является органом, контролирующим надлежащее исполнения Междуна- родного соглашения, касающегося развития законодательства двух стран в таких областях как транспорт, таможня и налогообложение. Во время выезда на место планируется посещение различных пунктов вдоль дороги, ведущей к туннелю Большой Сен-Бернар, пострадавших от разных видов стихийных бедствий в послед- ние десятилетие. На каждом пункте мы покажем, каким образом была реализована стратегия комплексного управления рисками на пути осуществления структурной и неструктурной профи- лактики и готовности противостоять ЧС. Рабочий выезд отметит важность получения точной и объективной информации о факторах потенциальных стихийных бедствий и рисков их возник- новения, а также преимущества комплексного подхода, особенно в случае международного транзитного коридора.

12 Рисунок 4: Карта области между Мартиньи и туннелем Большой Сен-Бернар с расположением различ- ных пунктов, которые будут рассматриваться в рамках этого выезда на местность.

4.1 Тоннель Лаванши: защита от обвалов, лавин, оползней и камнепада с помощью возведения конструкций

Описание На выезде из Мартиньи тоннель ПРОФИЛЬ ПО НАПРАВЛЕНИЮ Лаванши представляет первую ПОТОКА, ТИП Sa угрозу для дороги на перевале Большой Сен-Бернар из-за риска камнепада и селей. В октябре 2000 года (во время наводнения в кантоне Вале) старые укрепления тоннеля показали пределы своих возможностей, прорвавшись пря- мо на дорогу. Первичный анализ, проведенный сразу после паводка, показал необходимость расшире- ния галереи, чтобы селевые пото- ки и лавины проходили над ней. Первоначальные размеры гале- реи и опорных стен были рассчи- таны, в основном, на отвод селе- вых потоков и на удержание до- Рисунок 5: Тоннель в профиль по направлению потока полнительного веса, создаваемого селевыми потоками. Однако, потребовались дополнитель- ные исследования для подробного анализа различных сценариев, согласно которым селевые потоки в районе Лаванши могли привести к заторам на реке Дранс и камнепадам.

13 Проблемы и возможности На основании этих исследований были проведены работы по ремонту галереи с целью проти- востоять возможным рискам в тоннеле: 1) избыточной нагрузке на тоннель во время схода крупных селей (очень редко); 2) воздействию камнепадов на тоннель; 3) последствиям схода селевых потоков и эрозии тоннеля; 4) заторам на реке Дранс, образованным селями. Были про- считаны параметры по каждой из этих опасностей с целью разработки соответствующих реше- ний.

Превентивные меры и готовность противостоять ЧС С точки зрения гидравлики реконструкция тоннеля не привела к уменьшению заторов на реке Дранс. Тем не менее, дополнительное исследование показывает, что необходима защита насыпью на правой стороне тоннеля (см. красные стрелки на эскизе, Рисунок 5)для предотвра- щения падения камней на полотно дороги. Борьба с эрозией, вызванной селевыми потоками, потребовала бетонирования в самых слабых областях тоннеля. Наконец, ливневый спуск, а также сдерживающие дамбы на правой стороне в верхней части склона над тоннелем, были перестроены для обеспечения лучшей проходимости селевых потоков.

Задействованные органы власти Федеральный офис по вопросам окружающей среды (FOEN) и Департамент по вопросам дорог, транспорта, строительства и окружающей среды (SRTCE) при поддержке частных проектных организаций осуществили контроль за проектированием и выполнением работ.

4.2 Угроза инфраструктуре из-за риска схода оползня от ручья Дюрнан

Описание В 8 км к юго-востоку от муниципалитета Мартиньи протекает ручей Дюрнан, приток реки Дранс. Он берет начало в Лиапе де Грон, бывшей ледниковой кресловине, расположенной на высоте 2500 м. На местном диалекте «liapeys» означает «каменистая осыпь». 25 июля 2006 года несколько нагонов селевого потока, берущих начало от укрытого ледника Лиапе де Грон (Рисунок 6, справа), стекли в ручей Дюрнан и врезались в железнодорожный мост, соединяющий Мартиньи и Орсьер, незадолго до прохождения поезда. К счастью, обошлось без человеческих жертв, однако поезд и железная дорога были повреждены (Рисунок 3 6, слева). Немногим менее 30 000 м наносной породы заблокировали русло реки Дранс и создали озеро, которое простиралось на 200 м вверх по течению. Принимая во внимание потенциальную опасность наводнения при разрушении естественной плотины, созданной наносной породой, 2500 человек в городе Мартиньи пришлось эвакуировать на несколько часов.

Рисунок 6: слева: Наносная селевая порода 25 июля 2006 года, которая блокировала реку Дранс и нару- шила сообщение по железной дороге и небольшому мосту / справа: Зона укрытого ледника.

14 Проблемы и возможности Селевые потоки и оползни вызываются дождями или таянием снега и их сходы учащаются в результате глобального потепления, которое повышает степень риска и требует адаптации к нему. Ручей Дюрнан пересекает международную транзитную дорогу Большой Сен-Бернар, железную дорогу, ведущую к горнолыжному курорту Вербье, и крупный нефтепровод. Серьезную озабоченность вызывает, кроме того, возможность цепной реакции из-за повреждения инфраструктуры трубопровода. Вероятность затопления части города Мартиньи при сходе селевого потока, аналогичного событию 2006 года, можно оценить как высокую, а это представляет собой еще одну угрозу. В 2006 году отсутствовала систематическая регистрация случаев схода селевых потоков на ручье Дюрнан. Железнодорожная компания сообщила только об одном случае 12 июля 1991 года. Тем не менее, выше по течению от места затопления в некоторых оврагах были обнаружены следы селевых потоков. Эти следы не были достаточно четкими, чтобы оценить вероятность их возникновения и частоту схода. Сложность состоит в определении частоты возникновения оползней в тех случаях, когда отсутствует их регистрация, и принятии во внимание новых процессов, связанных с динамикой изменения климата, например, нижнего предела вечной мерзлоты.

Превентивные меры и готовность противостоять ЧС После событий 2006 года в кантоне Вале стали проводиться исследования окололедниковой зоны - источника селевых потоков. Инструемнтами, выработанными в ходе исследования, стали карта природных бедствий и план действий в чрезвычайной ситуации. Наряду с научными исследованиями соответствующей зоны были инициированы следующие проекты: карта природных бедствий должна была быть обновлена с учетом частоты и силы возникновения потенциальных угроз и введение системы раннего оповещения, приводящей в действие автоматическое блокирование железной дороги. Создание земляных плотин в настоящее время рассматривается властями с целью защиты критически важной инфраструктуры (нефтепровода), дороги и нескольких населенных пунктов.

Задействованные органы власти Кантональное управление по вопросам дорог, транспорта и водоемов (администрация кантона Вале) совместно с железнодорожной компанией провели строительные работы в месте слияния ручья Дюрнан и реки Дранс для защиты транспортных коммуникаций, зданий и инфраструктуры. Швейцарский научно-исследовательский центр по охране природы Альп CREALP, финансируемый кантоном Вале, разработал такие инструменты, как карта природных бедствий и план действий в чрезвычайной ситуации.

15 4.3 Галерея Ла Монне: комплексные меры для защиты от снеж- ных лавин и камнепадов

Описание 29 ноября 2003 г. в результате обвала участка скалы (~100 м3) была частично разрушена галерея Ла Монне между Бовернье и Сембранш (Рисунок 7). К сожалению, в результате стихийного бедствия погиб один человек. Кантональное управление по вопросам дорог, транспорта и водоемов незамедлительно разработало систему контроля за обрывом с целью обеспечения безопасности пассажиров и быстрого возобновление работы дороги. Движение было восстановлено по одной полосе в поврежденной галерее 19 декабря 2003 года до начала туристического сезона.

Рисунок 7: Ущерб, нанесенный галерее Ла Монне 29 ноября 2003 года.

Проблемы и возможности Дорога Большой Сен-Бернар является важнейшим транзитным коридором между Швейцарией и Италией, которым ежедневно пользуются тысячи водителей. Следовательно, безопасность движения является предметом наибольшей озабоченности. Данная дорога также обеспечивает коммуникацию с Вербье, крупным горнолыжным курортом. В связи с напряженным периодом перед рождественскими праздниками и с учетом высокого риска схода лавин дорога не могла оставаться закрытой слишком долго.

Превентивные меры и готовность противостоять ЧС Сразу же после этого события скала была оснащена экстензометрами для контроля за данной зоной для обеспечения безопасности транспорта и, наконец, для подготовки к мерам по укреплению обрыва. Постоянный контроль скальных трещин не обнаружил значительных перемещений горных пород. Кроме того, структурный анализ и геомеханическое исследование скалы подтвердили ее устойчивость. Тем не менее, для обеспечения высокого уровня безопасности в долгосрочной перспективе к весне 2005 г. были завершены работы по укреплению горного массива и установке сети, защищающей от камнепадов. Галерея Ла Монне была в первую очередь построена для защиты от лавин, но после этого происшествия необходимо было найти экономически эффективный способ объединить эту функцию с мерами по смягчению последствий обвалов горных пород. Предпринятые меры позволили удержать ситуацию в приемлемых рамках при столкновении со стихийными бедствиями.

16 Задействованные органы власти Управление по вопросам дорог, транспорта и водоемов и Управление по вопросам лесов и ландшафтов (администрация кантона Вале) совместно с соответствующими муниципалитетами принимали участие в проекте. Технические исследования и ремонтные работы были проведены местными геологами и частными проектными бюро.

4.4 Галереи Ла Дуэ: конструкционные меры по обеспечению защиты от лавин вдоль дороги Большой Сен-Бернар

Описание В долине, расположенной вдоль дороги Большой Сен-Бернар, часто наблюдается сход снеж- ных лавин. Они угрожают дорожной и железнодорожной инфраструктуре. Две галереи Ла Дуэ обеспечивают защиту от снежных лавин. Они были построены после того, как на дорогу Боль- шой Сен-Бернар произошел сход лавины с Пута Равенна 20 января 1981 г. на участке протя- женностью около 200 м (Рисунок 8 слева).

Рисунок 8: слева: Слой снега на дороге после лавины 1981 г. / справа: Два пути схода лавины с желтыми стрелками, указывающими на две галереи.

Проблемы и возможности Лавина перекрыла международное сообщение по дороге Большой Сен-Бернар между Сем- бранше и Орсьером. Поскольку эта дорога является одним из всего лишь четырех путей сооб- щения через Альпы между Северной и Южной Европой, это транзитное сообщение должно быть доступно максимальное количество дней в году. На Рисунке 8 справа показана главная дорога, ведущая на восток, со стороны горы Катонь (Catogne) (высота 2400 м) и зоны образова- ния лавин.

Превентивные меры и готовность противостоять ЧС В данном месте до дороги доходят только крупные лавины со средним периодом повторяемо- сти от 5 до 10 лет. Потенциальные зоны возникновения лавин слишком велики, чтобы стабили- зировать их опорами. Лес на склоне горы оказывает лишь небольшой защитный эффект для уменьшения скорости и снижения объема снежных лавин, так что возникла необходимость кон- струкционных меры для защиты дороги. В этой связи, было принято решение направить дорогу через две защитные галереи, расположенные под путями схода лавин (Рисунок 8 справа).

Задействованные органы власти Управление по вопросам дорог, транспорта и водоемов и Управление по вопросам лесов и ландшафтов (администрация кантона Вале) совместно с соответствующими муниципалитетами принимали участие в проекте. Технические исследования и ремонтные работы были проведены местными геологами и частными проектными бюро.

17 4.5 Меры по защите и наблюдению за лавинами на северном входе в тоннель Большой Сен-Бернар (Grand St-Bernard)

Описание Работы по строительству тоннеля Большой Сен-Бернар начались весной 1958 года и были за- кончены менее чем через 6 лет. На обеих станциях тоннеля размещаются различные службы управления инфраструктурой, а также пункты таможенного контроля и полицейские участки. После открытия 19 марта 1964 года он стал первым тоннелем для обеспечения круглогодично- го дорожного трансальпийского сообщения. В настоящее время средняя пропускная способ- ность составляет около 1800 автомобилей в день.

Проблемы и возможности

Рисунок 9: Карта стихийных бедствий (красная зона = высокий риск, синяя зона = умеренный риск) и защитные сооружения (красные линии = металлические заграждения, оранжевые линии = сдерживаю- щая дамба) вдоль дороги между деревней Бург-Сен-Пьер (Bourg St-Pierre) (желтая стрелка) и входом в тоннель Большой Сен-Бернар (зеленая стрелка).

Северный вход в тоннель Большой Сен-Бернар в сторону Италии находится на высоте более 1900 м над уровнем моря на выезде из тоннеля длиной 5,77 км. Окрестные склоны покрыты кустарниками, которые не обеспечивают защиту от схода лавин.

18 Согласно реестру чрезвычайных ситуаций кантона главную опасность для дороги и въезда в тоннель представляют обвалы и сходы лавин. Карта схода лавин и обвалов (Рисунок 9) опре- деляет степень опасности и служит основой для обустройства территории и дороги. Красная 2 зона обозначает высокую степень опасности (лавинная нагрузка > 30 кН/м ), а синяя зона - 2 умеренную степень опасности (лавинная нагрузка от 3 до 30 кН/м ).

Превентивные меры и готовность противостоять ЧС На основании реестра чрезвычайных ситуаций, карты стихийных бедствий и технических ис- следований стационарные защитные конструкции от схода лавин были построены в 2007 году. Металлические заграждения были установлены в верхней части склона в зоне начала схода лавины, непосредственно представляющей угрозу входу в тоннель, а сдерживающая дамба была построена в нижней части, прямо над входом в тоннель, в зоне приостановки схода лави- ны (Рисунок 10 слева и справа). Противолавинный тоннель был также сооружен для защиты сообщения между Бург-Сен-Пьер (последний населенный пункт перед тоннелем) и входом в тоннель.

Рисунок 10: слева - металлические заграждения, построенные в зоне начала схода лавины, угрожающей входу в тоннель / справа - сдерживающая дамба, построенная в нижней части прямо над входом в тон- нель в зоне приостановки схода лавины.

Задействованные органы власти Управление по вопросам дорог, транспорта и водоемов отвечает за безопасность дороги. Управление по вопросам лесов и ландшафтов отвечает за управление чрезвычайными ситуа- циями и защитными сооружениями от лавин зимой. Технические исследования, на которых основывалось строительство защитных сооружений, были проведены частными региональными проектными бюро.

4.6 Оползни, вызванные таянием ледника Перш (Perche)

Описание На северном входе в тоннель Большой Сен-Бернар воздействие отмеченных ранее селевых потоков и оползней учитывалось на основании видимых следов на земле. Конструкция тоннеля отвечала потребностям, основанным на текущих данных. Однако, из-за таяния ледника участи- лись случаи схода оползней и размеры защитного сооружения были признаны недостаточными. Так, 3 сентября 2011 года в период хорошей погоды без осадков сошел мощный оползень. Уро- вень под входом в тоннель был очень быстро превышен. Скапливающиеся перед тоннелем породы оказывали давление на стены тоннеля, лишенные защитных лавинных ограждений и не рассчитанные на такую мощь, и, в конечном счете, они проломились (Рисунок 11, справа).

19 Проблемы и возможности Расположенная в нескольких метрах от северного входа в тоннель, защитная галерея длиной в 5,77 км пересекает многочисленные пути схода лавин. Эта инфраструктура имеет первооче- редное значение для обеспечения круглогодичной безопасности участников дорожного движе- ния и тоннеля. Кроме угрозы схода лавин, эта галерея должна теперь учитывать новые источ- ники опасности, такие как селевые потоки и/или новую динамику опасных явлений, причиной которых является глобальное потепление.

Превентивные меры и готовность противостоять ЧС В 2007 году кантон Вале инициировал систематическое исследование зон вечной мерзлоты и их влияния на возможность возникновения оползней (главным образом после чрезвычайной ситуации в ущелье Дюрнан (см. справочную карту 4.2)). Факт того, что ледник времен Малого ледникового периода больше не имеет ледового покрытия (Рисунок 11, слева), будучи теперь усеянным обломками скал, свидетельствует о том, что такую чрезвычайную ситуацию трудно предсказать. Выполненные работы по защите от схода лавин (объем которых значительно больше, чем в случае с селевыми потоками) позволили контролировать эту возрастающую опасность путем сооружения сдерживающих дамб, для которых потребовались лишь незначи- тельные изменения технических характеристик сооружений. В данном случае, снежная лавина остается основным стихийным бедствием, от которого при- нимаются защитные меры, но в то же время принимаемые меры позволяют сохранять прием- лемый баланс при борьбе со стихийными бедствиями иной природы.

Рисунок 11: слева: зона, видимая с дороги, расположенная непосредственно под источником опасности / справа: тоннель с усиленной железобетонной частью (красная стрелка) и область кладки, которая была разрушена.

Задействованные органы власти Работы курировали соответствующие службы кантона Вале (Управление по вопросам дорог, транспорта и водоемов и Управление по вопросам лесов и ландшафтов) при поддержке част- ных проектных бюро.

20 4.7 Двустороннее международное сотрудничество в области управления тоннелем Большой Сен-Бернар между Швей- царией и Италией (Grand-Saint-Bernard)

Описание Перевал Большой Сен-Бернар издревле играл центральную роль в сообщении между севером и югом Европы. Сегодня переход через Альпы по этому древнему маршруту осуществляется современным способом через тоннель Большой Сен-Бернар. Строительство тоннеля началось весной 1958 года. В течение менее чем 6 лет швейцарские и итальянские подрядчики, которым было поручено строительство, а затем эксплуатация этого важного инфраструктурного сооружения, закончили строительство непосредственно тоннеля, северной и южной станций, а также подъездные крытые дороги по обеим его оконечностям. На обеих станциях тоннеля размещаются различные службы управления инфраструктурой, а так- же посты таможенного контроля и полицейские участки. В этом году отмечается полувековой юбилей тоннеля с момента его открытия 19 марта 1964 года. Это был первый тоннель, проло- женный через Альпы и созданный для обеспечения круглогодичного трансальпийского дорож- ного сообщения.

Проблемы и возможности Так как тоннель является межнациональным, то для его строительства и эксплуатации было заключено международное соглашение 23 мая 1958 года. Совместный швейцарско-итальянский оргкомитет, созданный в самом начале, действовал как орган, отвечающий за обеспечение надлежащего исполнения данного договора в соответствии с развивающимся законодатель- ством обеих стран, в частности, в области транспортных, таможенных и налоговых вопросов. 17 июня 2009 г. Швейцарское правительство приняло решение о том, что Европейская директива 2004/54/ЕС о минимальных требованиях безопасности для тоннелей в трансевропейской до- рожной сети, действующая для итальянской стороны с 2004 г., будет также применена к швей- царской части тоннеля. С этого момента, совместный организационный комитет принял на себя обязанности единого органа административного управления согласно положениям данной Ди- рективы. При годовой нагрузке в 600 000 транспортных средств обеспечение безопасности тоннеля и его пользователей является первостепенной задачей. Оба подрядчика, итальянский и швейцарский, на постоянной основе уделяют большое внимание сохранению и улучшению инфраструктуры и технического оснащения тоннеля для обеспечения самого высокого уровня безопасности дви- жения. Основной риск двустороннего движения в тоннеле - это риск дорожно-транспортного происшествия. Например, самой серьезной аварией было бы столкновение (с последующим пожаром) грузового автомобиля, перевозящего горючие материалы, с автобусом с большим количеством пассажиров в середине тоннеля в час пик.

Превентивные меры и готовность противостоять ЧС Управление инфраструктурой и движением в тоннеле Большой Сен-Бернар осуществляется из двух современных центров управления, размещенных у въездов в тоннель. В этих центрах находятся все основные средства управления информацией, а также сигнализацией и аварий- ными вызовами. Система эффективного дистанционного контроля обеспечивает высокую надёжность управления инфраструктурой и движением в тоннеле.

21 В случае поступления аварийного сигнала из центров управления, специально обученные и подготовленные аварийные бригады круглосуточного оперативного реагирования немедленно приводятся в действие. Эти команды имеют специальные транспортные средства, оснащённые оборудованием для эффективной борьбы с огнем (Рисунок 12, справа) и оказания первой по- мощи. Чёткие правила безопасности и поведения в обычных условиях и в чрезвычайных ситуа- циях регулируют поведение автомобилистов на въезде в тоннель (Рисунок 12, слева). С каждой стороны, швейцарской или итальянской, на входе в тоннель дежурят пожарная авто- цистерна и легковые автомобили, специально предназначенные на случай чрезвычайных ситу- аций в тоннеле. Дежурные подразделения оснащены также специальным оборудованием, поз- воляющим им действовать в замкнутом пространстве (специальные шлемы, радиостанции, респираторы и тепловизуальное оборудование). Чрезвычайные меры и средства реагирования определены на основе Двустороннего плана на случай ЧС (PSB), Плана внутренней безопасности (PIS) и требований безопасности (согласно Директивы), которые включают, в частности, обучающие программы, оперативные процедуры реагирования, а также минимальные оперативные условия.

Рисунок 12. Слева: Правила безопасности в тоннеле для водителей транспортных средств / cправа: Бригада круглосуточного оперативного реагирования.

Задействованные органы власти Две частные компании «SITRASB SpA» и «Tunnel du Grand-Saint-Bernard SA», которым принад- лежат права на управление тоннелем, несут за него совместную ответственность вместе с ита- льянско-швейцарской компанией «SISEX SA» (инвестиции, обслуживание и эксплуатация). После вступления в силу Европейской Директивы 2004/54/ЕС относительно целостного управ- ления тоннелем, компания «SISEX SA» под руководством Совместного швейцарско- итальянского оргкомитета стала единоличной управляющей компанией. Итальянско-швейцарское сотрудничество является очень эффективным как для обеих компа- ний на правах концессии, так и в рамках итальянско-швейцарской компании SISEX SA. Также плодотворно развивается сотрудничество на областном уровне между властями Ва- ле/Швейцария и Вале д`Аоста/Италия и на международном в рамках Совместного швейцарско- итальянского оргкомитета. Однако, это не меняет тот факт, что управление крупной структурой, связывающей границу Швейцарии с границей другой страны ЕС, является сложным на законо- дательном, административном и техническом уровне.

22 4.8 Стихийные бедствия на транзитном маршруте Валле- д’Аоста

Описание 2 Площадь автономного региона Валле-д'Аоста едва превышает 3000 км , делая его самым ма- леньким из регионов Италии. Весь регион имеет горный рельеф со средними высотами свыше 2000 м над уровнем моря. Регион пересекают две автострады международного значения, которые обеспечивают сообще- ние с соседними Францией и Швейцарией. Учитывая высоту, на которой расположены альпий- ские перевалы (2188 м над уровнем моря для перевала Малый Сен-Бернар и 2473 м над уров- нем моря для перевала Большой Сен-Бернар), было бы сложно гарантировать функционирова- ние обеих дорог в зимний период, поэтому бесперебойное движение обеспечивают два знаме- нитых тоннеля — Монблан и Большой Сен-Бернар.

Проблемы и возможности Особенности горного ландшафта таковы, что в Валле-д`Аоста опасность схода лавин является постоянной угрозой. Число известных и задокументированных мест схода лавин на территории региона составляет более 2050, расположенных таким образом, что около 15% территории региона признаны лавиноопасными. Даже более значительной является статистика по сходу лавин, от которых пострадали дорожная инфраструктура в той или иной степени.

Превентивные меры и готовность противостоять ЧС Управление риском схода лавин в Валле-д’Аоста происходит на региональном уровне посред- ством выпуска регулярных информационных бюллетеней по погодным условиям и возможности схода лавин. Постоянная оценка степени опасности, проводимая на основе общепризнанной европейской шкалы, производится для каждой из 21 административной единицы региона, поз- воляя получить обзор обстановки с высокой долей точности, не смотря на то, что это всего лишь прогноз. Для оценки степени опасности анализируются тысячи факторов: данные о снежном покрове и метеорологические данные, поступающие от более 100 метеорологических станций, располо- женных на всей территории региона, анализ стратиграфических характеристик снежного покро- ва, а также многочисленные расчеты стабильности снежного покрова. В целом, в течение неде- ли контроль осуществляют около 70 исследователей/операторов, которые пополняют базу дан- ных информацией для анализа в дополнение к данным, поступающим с автоматических стан- ций. С точки зрения оперативных вопросов гражданской обороны, следует, однако, сделать переход от оценки стихийных бедствий к оценке рисков. На уровне региона это реализуется путем вы- пуска ежедневной сводки о критических условиях на предмет лавин; в этих сводках оценивает- ся возможное влияние ожидаемых лавин на инфраструктуру. На местном уровне эта оценка уточняется локальными комиссиями по защите от лавин, хотя в настоящее время по-прежнему очень многие оценки делаются на основании «субъективных ощущений и опыта». В связи с этим, множественные усилия, которые предпринимаются регионом, особенно благодаря боль- шому количеству транснациональных проектов, нацелены на то, чтобы сделать эти оценки бо- лее объективными путём составления ожидаемых сценариев риска.

23 Анализ национальной трассы SS 27, ведущей к перевалу Большой Сен-Бернар, позволяет за- ключить, что здесь было много сходов лавин на дорогу - по самым грубым подсчетам двадцать. Однако, к счастью, они не представляют слишком большой угрозы международному автомо- бильному сообщению, так как почти все они сходят на участке дороги, который, как правило, закрыт для движения из-за снега с конца октября – начала ноября до конца мая – начала июня. На нескольких участках дороги, ведущей к тоннелю, на протяжении многих лет велись работы по предотвращению лавин на склонах (Рисунок 13), или в более пассивной форме по созданию галерей.

Рисунок 13: Вход в тоннель с итальянской стороны, с решётками от лавин в зоне их образования (красная стрелка) и отклоняющей клиновой дамбой в зоне схода лавины (желтая стрелка).

Задействованные органы власти Для оценки на региональном уровне в 2010 году был принят региональный закон L.R. 29/2010, который учредил местные комиссии по обеспечению защиты от лавин (CLV). Сейчас они явля- ются техническими консультативными органами для поддержки решений, которые, могут быть приняты мэром. В общей сложности созданы 17 комиссий, которые, за исключением отдельных случаев, обладают территориальной компетенцией, охватывающей одновременно несколько муниципалитетов. Их состав предусматривает участие альпийских проводников, руководителей горнолыжных курортов и директоров лесничеств; все они должны иметь специальную профес- сиональную подготовку в сфере противодействия угрозе лавин. Существует множество межрегиональных транснациональных проектов сотрудничества между швейцарскими и итальянскими коллегами. В частности, на протяжении многих лет были уста- новлены дружественные и взаимовыгодные отношения, которые не ограничиваются только обменом опытом в технических вопросах на территориях их компетенции.

24 4.9 Населенный пункт Бург-Сен-Пьер (Bourg-St-Pierre): физиче- ские и биологические меры защиты от лавин.

Описание Бург-Сен-Пьер является последним населенным пунктом перед въездом в тоннель Большой Сен-Бернар. Главная дорога со среднесуточным потоком в 1600 автомобилей проходит над населенным пунктом по западному склону перед въездом в защитную галерею, которая ведет к входу в тоннель. Естественная защита лесов в транзитной зоне играет важную роль. Она слу- жит одновременно мерой предотвращения и защиты от сходов лавин и камнепадов.

Проблемы и возможности По данным реестра стихийных бедствий кантона Вале главная опасность для населенного пункта и главной дороги связана с лавинами. Карта схода лавин (Рисунок 14) определяет сте- пень опасности и служит основой для пространственного планирования (план обустройства 2 зоны). Красная зона обозначает высокую степень опасности (лавинная нагрузка > 30 кН/м ), 2 синяя зона – умеренную степень опасности (лавинная нагрузка от 3 до 30 кН/м ), желтая зона – 2 низкую степень опасности (лавинная нагрузка <3 кН/м ). Возможность камнепада, существую- щая, хотя и в меньшей степени, и несущая угрозу для шоссе и нескольких домов в населенном Бург-Сен-Пьер, также отражена на карте.

Превентивные меры и готовность противостоять ЧС На основании реестра стихийных бедствий, карты природных катастроф и технического анали- за для защиты от схода лавин были разработаны и построены соответствующие сооружения в верхней части склона в зоне смягчения силы лавины (металлические заграждения и сетки от лавин). Ниже линии лесополосы были построены сдерживающие дамбы для защиты домов и дороги от камнепадов.

Рисунок 14: Карта стихийных бедствий (красная зона = высокий риск, синяя зона = умеренный риск, желтая зона = низкий риск) согласно данным реестра стихийных бедствий с указанием расположения защитных сооружений (красные линии = металлические экраны, синие линии = лавинные сетки, оран- жевые линии = сдерживающие дамбы).

25 Линия естественной защиты леса в транзитной зоне, расположенной выше Бург-Сен-Пьер, иг- рает очень важную роль; лес стабилизирует снежный покров и предотвращают сход лавин. Он также выполняет роль защиты от камнепадов. Естественная защита леса была занесена в национальный инструментарий (SilvaProtect – CH) и находится под контролем с целью обеспечения устойчивой защитной функции (Рисунок 5). Ле- сопользование этими лесами ориентировано, в основном, на поддержание постоянного расти- тельного покрова в соответствии с принципами руководства по устойчивому управлению есте- ственной защитой леса (биологические меры). Многофункциональное устойчивое управление этими лесами, призванное обеспечить выполне- ние ими не только защитной функции (защита от лавин и камнепадов), но и экономической (производство древесины) и экологической (сохранение биологического разнообразия), позво- ляет также снизить обычно очень высокие издержки на строительство защитных сооружений.

Рисунок 15: Карта естественной защиты леса (красным – приоритетная лесная защита, оранжевым – защитные леса средней степени приоритетности) с указанием расположения защитных сооружений (красные линии = металлические экраны, синие линии = сетки для лавин, оранжевые линии = сдержива- ющие дамбы).

Задействованные органы власти Управление по вопросам дорог, транспорта и водоемов несёт ответственность за безопасность дорожного движения. Управление по вопросам лесов и ландшафтов отвечает за управление рисками зимой, защитными сооружениями от лавин и естественной защитой леса. Технический анализ для строительства защитных сооружений был проведён частными региональными про- ектными бюро.

26  5 Рабочий визит 2: Управление природными и техногенными рисками (пойма реки Ро- ны/Монте)

Общие сведения Данная поездка направлена на рассмотрение сейсмических и гидрологических опасностей в долине Роны в окрестностях города Монте. Региональный экономический центр с населением в десятки тысяч человек, Монте также является зоной химического производства международно- го масштаба, где трудится около 2000 сотрудников. Помимо химических или биологических аварий, промышленная зона Монте также особенно подвержена воздействию стихийных бедствий, таких как землетрясения или разливы Роны. Они могут оказать влияние на весь промышленный объект или его часть, приведя к технологической аварии (NaTech), последствия которой могут распространиться за пределы промышленной зо- ны и нанести вред людям, имуществу или окружающей среде не только Швейцарии, но и Ита- лии и Франции. Во время этого выезда на местность мы более детально рассмотрим меры, которые могут быть приняты в плане мониторинга, предотвращения и сокращения рисков, связанных с наводнени- ями от горных потоков и рек большего размера, таких как Рона, а также сейсмических рисков в рамках комплексного управления рисками. Мы также обратим особое внимание на основные технологические аварии, которые могут быть вызваны землетрясениями или наводнениями исключительной интенсивности на таких промышленных площадках, как Монте, и рассмотрим мероприятия, позволяющие к ним подготовиться. В каждом пункте мы покажем, каким образом была реализована стратегия комплексного управ- ления рисками на пути осуществления структурной и неструктурной профилактики и готовности им противостоять. Мы также покажем, как становится возможным значительное уменьшение последствий стихийных бедствий при помощи трансграничного сотрудничества и комплексного подхода к многочисленным рискам.

Труаторрент

Мюраз (Коломбе) Монте

Коломбе-Мюраз

Массонжекс

Рисунок 16: Карта региона Монте с расположением различных пунктов, которые будут рассматри- ваться в рамках этого выезда.

27 5.1 Контроль за разливом горного ручья Нант-де-Шоэ

Описание Горный ручей Нант-де-Шоэ впадает в реку Вьез перед тем, как та, в свою очередь, впадает в Рону. Бассейн ручья имеет площадь 6 км2 и характеризуется, в основном, лесистым ландшаф- том, но, проходя вплотную к горному хребту Дан-дю-Миди, который образует горный выступ, подвергается временами сильным грозовым ливням. Почти каждые десять лет случается раз- лив русла, в основном, из-за ливневых паводков, в результате чего наносится значительный ущерб коммуне Монте и недавно построенному коттеджному посёлку.

Проблемы и возможности Попытка контролировать разлив ручья Нант-де-Шоэ с помощью канала, способного справится с самым сильным наводнением, которое случается раз в сто лет, требовала строительства русла слишком большого размера для данной местности. Таким образом, необходимо было предло- жить иной, более рациональный способ контроля за разливом ручья, принимая во внимание множество неопределённых факторов, неизбежных при оценке риска наводнений. Эти факторы должны быть обязательно учтены так, чтобы защитная конструкция сама не стала источником более серьезной опасности, чем естественное течение потока. Таким образом, требовалось тщательное планирование остаточных рисков в случае перегрузки сооружения.

Превентивные меры и готовность противостоять ЧС Значительные меры по обустройству были предприня- ты в начале 2000-х для защиты упомянутого жилого района, позволяющие перенаправить поток воды. Учи- тывая кратковременность паводков, их пиковые значе- ния могут быть снижены специальным сооружением, а именно, сдерживающим бассейном (Рисунок 17). Вдоль русла Нант-де-Шоэ был построен бассейн объемом 35 3 000 м . Он позволяет снизить скорость потока максимум 3 до 10,5 м /с во время сильнейшего наводнения, которое случается раз в сто лет, в то время как естественная 3 интенсивность этого потока составляет около 23 м /с. Рисунок 17: Строительство сдерживаю- Конструкция для перенаправления избыточного потока щего бассейна в 2003 году в бассейн состоит из бетонного канала шириной около 25 м, заполнение которого обеспечивается через шлюз в дамбе, расположенной ниже по тече- нию. Дамба на правом берегу выполнена с понижением уровня и, как только уровень воды до- стигает нижней отметки, поток переливается в бассейн через наклонный желоб с бетонным дном. В бассейне предусмотрен спуск воды на случай экстремальных наводнений, позволяю-

Рисунок 18: В случае экстремального наводнения (EHQ), избыточный объём воды из Нант-де-Шоэ (красная стрелка) отводится через канал (зеленая стрелка ) по склону в зону меньшего риска.

28  щий перенаправить любые избыточные объемы в зону с низким потенциальным ущербом для снижения остаточного риска на левом берегу (Рисунок 18 и 19). Зона остаточного риска должна быть обу- строена с учетом строительных норм и правил для того, чтобы снизить уровень причиняемого ущерба даже в экстремаль- ных ситуациях (необходимо исключить строительство подвальных помещений, размещение важного оборудования на первом этаже).

Задействованные органы власти Рисунок 19: Управление остаточным риском (жел- тым) в области строительства Участниками данного проекта стали раз- личные федеральные службы, в том числе Федеральный офис по вопросам окружающей среды, Управление по вопросам дорог, транспор- та и водоемов, а также власти кантона Вале и муниципальные власти Монте (коммуна, высту- пающая в качестве заказчика работ).

5.2 3-я коррекция и ренатурация русла Роны для защиты от наводнений

Описание Существующие меры защиты от наводнений не могут обеспечить должного уровня защиты на всей протяженности Роны в 170 км от ледника до Женевского озера. Как и для многих других работ по защите от наводнений в Швейцарии, пиковые значения потока реки Роны были пере- смотрены за последние 20 лет, чтобы принять во внимание размер потенциального ущерба, последние случаи сильного наводнения, а также статистические погрешности. Гидротехниче- ские сооружения, которые были разработаны в начале 20-го века, не соответствуют современ- ным стандартам безопасности, хотя участившиеся наводнения имеют меньшие пиковые значе- ния потока благодаря альпийским гидроэнергетическим водохранилищам.

Проблемы и возможности 13 000 гектаров на территории кантона Вале и Во находятся под угрозой статического или ди- намического затопления из-за прорыва плотины или превышения пределов мощности гидросо- оружений. Большая часть этой зоны (60%) занята под сельскохозяйственные угодья, так как сельское хозяйство по-прежнему является преобладающим способом землепользования в до- лине. Жилые районы занимают 30% от общей зоны, подверженной потенциальному риску за- топления. Общий потенциальный ущерб оценивается в сумму до 10 млрд. швейцарских фран- ков. В районе муниципалитета Монте, где расположены важные химические производства, по- тенциальные убытки намного выше из-за риска катастроф, вызванных опасными природными явлениями, которые могут привести, в свою очередь, к промышленным авариям. Карты стихийных бедствий, основанные на детальном двухмерном гидромоделировании, пока- зывают, что прорыв плотины приведет к очень высокой скорости потока или глубине затопле- ния на более чем 40% территории в зоне риска (выделенные красным цветом зоны на Рисунке 20). На карте стихийных бедствий указаны возможные последствия для планирования земле- пользования в Швейцарии: в красной зоне не допускается сооружение каких-либо дополни- тельных конструкций, в синей зоне (умеренный уровень опасности) строительство разрешается только при соблюдении строгих условий, а в желтой зоне (низкий уровень опасности) строи- тельство разрешается с некоторыми ограничениями.

29  Рисунок 20: Карта затопления (карта стихийных бедствий) реки Роны в районе Монте (красные круги - промышленные химические объекты, один из них рядом с рекой Роной).

Превентивные меры и готовность противостоять ЧС Необходимость 3-й коррекции русла Роны стала очевидной после наводнения 1987 года. Си- стематическая разработка дизайн-проекта началась в 1995 году, но только в 2008 году было проведено общественные слушания по генеральному плану. Проект был утвержден в 2012 году после проведения двух независимых экспертиз. Целью концепции защиты от наводнений явля- ется выполнение разноплановых конкретных задач с целью обеспечения безопасности в долине, подверженной затоплению, в течение, по меньшей мере, 100 лет. Плотно заселенные территории или районы с высоким уровнем потенциального ущерба, такие как город Монте, защищаются от интенсивных наводнений пу- тем создания сети защитных протоков в целях оптимизации управления остаточными рисками. Для достижения этих целей был выбран вари- ант расширения русла. Расширение русла яв- ляется наилучшим решением для снижения риска во всех случаях, при наличии достаточ- ного пространства. Сочетание расширения и углубления русла было предложено в тех рай- онах, где застройка или инфраструктура огра- Рисунок 21: Изначальное сечение реки Роны ничивали возможности для расширения. (вверху) и сечение после расширения русла (вни- зу) (источник: кантон Вале).

Задействованные органы власти Федеральный офис по вопросам окружающей среды (FOEN), Федеральное ведомство по тер- риториальному развитию (АРЕ), Управление по вопросам дорог, транспорта и водоемов (SRTCE), кантональные власти Вале и Во (заказчики), все муниципалитеты, расположенные в долине затопления, а также население этих зон принимали участие в разработке такого це- лостного подхода, результатом которого стала его апробация 21 ноября 2012 г. 30 5.3 Система предупреждения и оповещения о паводках MINERVE

Описание Основанная в 2011 году, служба GestCrues является подразделением Швейцарского научно- исследовательского центра по охране природы Альп CREALP, специализирующегося на гидро- метеорологических прогнозах и борьбе с паводками. Инженеры-строители и программисты службы GestCrues работают над созданием методов и средств для прогнозирования и управ- ления гидрологическими рисками. В настоящее время GestCrues работает с кантоном Вале по вопросам оперативной реализации проекта MINERVE, который направлен на: - обеспечение разработки и производства средств для прогнозирования паводков; - координирование научно-технической деятельности, связанной с созданием эффектив- ной защиты от крупных наводнений в кантоне Вале; - форматирование, установка и управление базами данных по всему кантону и средств получения данных, позволяющих исполнительным органам наилучшим образом управ- лять кризисными ситуациями; - работа в качестве дежурного оператора в кризисных ситуациях и обеспечение органов, принимающих решения, обновлёнными гидрометеорологическими данными на протя- жении всей чрезвычайной ситуации.

Проблемы и возможности Помимо лавин, оползней и эрозии, паводки являются главной гидрологической опасностью в кантоне Вале и подготовка к ним, а также ранее оповещение приобретают первостепенное зна- чение. Работу системы MINERVE обеспечивает гидрологическое моделирование на основе прогнозов погоды, а также средства, обеспечивающие принятие решений. При возникновении критической ситуации, модель поддержки принятия решений MINERVE предлагает стратегии мероприятий для превентивного управления сооружениями гидроэнергетики. Цель заключается в предотвращении или уменьшении наводнений в том или ином бассейне в соответствии с за- данными целями и с учетом существующих ограничений. Результаты моделирования дают по- лезную информацию для принятия решений и координации действий, которые необходимо предпринять в случае бедствия и тем самым способствовать ограничению последствий крупно- го наводнения.

Профилактические и предупредительные меры При возникновении критической ситуации, модель поддержки принятия решений MINERVE предлагает стратегии мероприятий для превентивного управления сооружениями гидроэнерге- тики. Цель заключается в предотвращении или уменьшении наводнений в том или ином бас- сейне, в соответствии с заданными целями и с учетом существующих ограничений. Эта модель поддержки принятия решений преследует две цели. Во-первых, он позволяет заранее освобо- дить объем водохранилищ и приостановить работу турбин и/или произвести водоспуск во вре- мя пика наводнения. Во-вторых, он позволяет оптимизировать восстановление запасов в конце паводка, во избежание потери воды. Чтобы обеспечить указанные цели, производится гидроло- гическое моделирование с учетом потенциального ущерба от наводнений в долине Роны (le Rhône) и экономических потерь, вызванных действиями по превентивному управлению соору- жениями гидроэнергетики. Использование сооружений гидроэнергетики для борьбы с наводнениями является сложной операцией. Если решение направлено главным образом на ограничение пикового стока в пери- од наводнений, то необходимо также учитывать экономические последствия таких мер. Кроме того, следует ограничить экономический ущерб оперативно-профилактических мероприятий во время наводнений, с учётом неопределённости гидрометеорологических прогнозов, особенно в том, что касается осадков и объёма ливневых стоков. 31 Параллельно с этим, кантон Вале создаёт сеть датчиков, которые будут полезны как для проек- та MINERVE (калибровки модели), так и на местном уровне для отслеживания наводнений в реальном времени. В последнем случае датчики задействуются в рамках плана по ликвидации чрезвычайной ситуации, разработанного коммунами (в конечном счете отвечающими за без- опасность на своей территории); при этом общую координацию действий обеспечивает кантон.

Задействованные службы Проект MINERVE является результатом сотрудничества между Управлением дорожных служб, транспорта и водных потоков (Service des Routes, Transport et Cours d’eau, SRTCE), Швейцар- ским научно-исследовательским центром по охране природы Альп (CREALP), Федеральной политехнической школы Лозанны (l’Ecole polytechnique fédérale de Lausanne EPFL), Швейцар- ской Федеральной экологической службой (l’Office fédéral de l’environnement OFEV) и MeteoSwiss.

5.4 Меры по защите от крупных аварий в промышленной зоне химического производства в Монте

Описание Химическая авария в Севезо (Италия), которая произошла в 1976 году, имела косвенное влия- ние на принятие в Швейцарии мер по защите от техногенных катастроф в рамках Федерального закона об охране окружающей среде. После пожара на химическом предприятии Schweizerhalle 1 ноября 1986 года было принято Постановление о защите от крупных аварий (МАО), вступив- шее в силу 1 апреля 1991 года. Данное Постановление определяет порядок действий в чрезвы- чайной ситуации, связанной с наличием объектов, представляющих потенциальную угрозу хи- мического или биологического характера. Постановление применимо к компаниям, которые работают с повышенными нормами исполь- зования химических веществ и вредных продуктов, а также выбросов специальных отходов или микроорганизмов, равно как и к объектам дорожной инфраструктуры, по которым осуществля- ются перевозки опасных грузов (дороги, железнодорожные объекты). Владельцы таких пред- приятий обязаны принимать под свою личную ответственность все необходимые меры без- опасности для снижения рисков, которым могут подвергаться население и окружающая среда в случае крупной аварии на их объектах. В настоящее время на всей территории Швейцарии 2477 компаний попадают под действие По- становления о защите от крупных аварий. Сфера его применения распространяется на пред- приятия химической промышленности и металлообработки, хранилища сжиженного газа, искус- ственные катки, бассейны, сооружения по водоочистке и водоподготовке, хранилища агрохими- ческой продукции и резервуарные парки хранения бензина и мазута.

Проблемы и возможности Промышленная зона химического производства в Монте является двигателем экономики реги- она Шабле (Chablais). Она работает уже более 100 лет и относится к швейцарским компаниям, попадающим под действие Постановления о защите от крупных аварий (далее — Постановле- ние). В настоящее время на территории промышленной зоны химического производства распо- лагаются четыре предприятия: BASF (пигменты и оптические отбеливатели), промышленная компания Монте CIMO (сервисная компания), Huntsman (полимеры) и Syngenta (средства защи- ты для растений). На предприятиях работает около 2000 сотрудников. Помимо аварий химического и биологического характера, промышленная зона в Монте особен- но подвержена воздействию стихийных бедствий природного характера, таких, как землетрясе- ния или наводнения на реке Рона, способных потенциально вызвать серьезные техногенные катастрофы (NaTech) и наносить ущерб региону, в котором проживает несколько десятков ты- сяч человек.

32 Превентивные меры и готовность противостоять ЧС в промышленной зоне химического производства в Монте Предприятия, попадающие под действие Постановления о защите от крупных аварий, должны составить краткий отчёт с анализом потенциальных угроз своего объекта, указать названия и количество опасных веществ, используемых на производстве, и описать предпринимаемые меры по обеспечению безопасности. Также отчет должен содержать анализ потенциального ущерба для людей и окружающей среды на случай крупной аварии. Если с точки зрения орга- нов власти (кантона) масштаб предполагаемого ущерба незначителен, то они могут отменить эту процедуру. В противном случае, необходимо перейти ко второму этапу — оценке производ- ственного риска с определением не только масштаба, но и вероятности возникновения крупной аварии. Собственник предприятия обязан предоставить анализ того, в какой степени уже при- нятые меры безопасности смогут предотвратить или ограничить последствия такой аварии. На основании представленного анализа власти будут решать, является ли риск приемлемым или нет. В случае отрицательного решения, они потребуют принятия дополнительных мер, вплоть до ограничения или запрета деятельности предприятия. Предприятия промышленной зоны химического производства в Монте должны самостоятельно прилагать усилия по развитию системы предотвращения аварийных ситуаций, а также быстрого реагирования в случае ЧС. На объектах для каждого здания располагается полный и подроб- ный план реагирования. Это позволяет пожарным оперативно получить необходимую инфор- мацию для быстрого и эффективного реагирования в случае аварии. С момента вступления в силу Постановления в 1991 г. в промышленной зоне химического производства разработан также План ликвидации последствий крупных катастроф.

Рисунок 22: Учения пожарных Промышленной компании Монте (источник: веб-сайт CIMO)

Также, было сформировано пожарное подразделение, способное быстро реагировать в случае химических аварий. Кроме того, регулярно проводятся учения для проверки эффективности Плана действий на случай крупных катастроф, разработанного в рамках Постановления. В по- следних учениях, проведенных в 2008 году, приняли участие более 300 человек и около трид- цати единиц техники (Рисунок 22). Организуемый каждые 4–6 лет, данный вид учений требует в течение года проведения подготовительных мероприятий совместно со всеми подразделения- ми и службами, которые будут привлекаться в случае крупной аварии на уровне кантона и ком- муны. В случае катастрофы пожарные части действуют в тесном контакте со штабами коммун и кантона.

Задействованные органы власти Задачи, находящиеся в компетенции Конфедерации, выполняются при поддержке Федерально- го офиса по вопросам окружающей среды (FOEN). Согласно федеральному реестру рисков, принятому данным Федеральным офисом в 1996 году и обновляемому каждые четыре года, предприятия, попадающие под действие Постановления, подлежат регистрации и уточнению их географического положения. В случае крупной аварии, способной нанести серьезный ущерб за пределами государственных границ, Национальный центр управления ЧС и Федеральный офис по гражданской обороне сообщают о промышленных авариях властям соответствующих стран, 33 а Министерство иностранных дел Швейцарии назначается координационным центром для ока- зания взаимопомощи в соответствии с Конвенцией ЕЭК ООН (CEE-ONU) о трансграничном взаимодействии в случае техногенных аварий. Если случается крупная авария, Служба обеспечения безопасности гражданских и военных объектов (SSCM) Департамента по подготовке и обеспечению безопасности обязана объявить тревогу и оповестить население. Также, важной задачей кантональных властей является реги- страция всех объектов, попадающих под действие Постановления, и осуществление контроля за выполнением их владельцами своих обязательств. При исполнении своих функциональных обязанностей компетентные органы власти опираются на краткий отчет и анализ рисков, предоставляемый предприятием. Управление по контролю за соблюдением трудового законо- дательства также отвечает за выполнение Постановления предприятием. Промышленная компания Монте CIMO имеет в своем штате 19 профессиональных пожарных и 45 пожарных из числа добровольцев, а также группу скорой медицинской помощи, готовые к задействованию на химическом объекте в любое время.

5.5 Кантональный план действий на случай землетрясения

Описание Никакое другое природное явление, кроме землетрясения, не приводит за несколько минут к катастрофе таких масштабов и к чрезвычайной ситуации, контроль над которой требует приме- нения чрезвычайных мер в течение нескольких недель, если не месяцев. Преодоление последствий землетрясений является особенно трудной задачей, так как оно тре- бует применения всех доступных ресурсов и повышенной координации чрезвычайных мер. По сравнению с другими типами бедствий и чрезвычайными ситуациями, землетрясения намного более серьезные бедствия и, можно сказать, не имеют себе равных по уровню сложности при ликвидации.

Проблемы и возможности Кантон Вале наиболее подвержен разрушительному воздействию землетрясений в Швейцарии. Среди опасных природных явлений, которые угрожают его территории, землетрясения являют- ся наиболее разрушительными, способными нанести значительной ущерб населению, строени- ям, инфраструктуре и, следовательно, экономической деятельности. Размер потенциального ущерба оценивается от 3 до 5 млрд. франков. Исторические данные говорят о том, что сильное землетрясение в кантоне Вале приводит к значительному ущербу в радиусе пятнадцати кило- метров от эпицентра. Из-за влияния местности (в случае долины Роны это свойство V-образной долины, характеризующейся застройкой на нестабильном грунте (речные наносы), поддержи- вать сейсмическую волну и продлять воздействие землетрясения) с большой долей вероятно- сти можно ожидать серьезные деструктивные последствия от сильного землетрясения.

Превентивные меры и готовность противостоять ЧС Эффективное снижение сейсмического риска для человека и окружающей экономической сре- ды достигается путем реализации превентивных мер, основной из которых является сейсмо- стойкое строительство, обязательное с 2004 года (Закон кантона о строительстве), а также вспомогательных мер в рамках деятельности по планированию и организации противодействия кризису в случае землетрясения. Основные тезисы Программы по обеспечению готовности к землетрясениям и ликвидации их последствий кантона Вале (COCPITT), принятой в 2013 году, заключаются в определении и установлении превентивных мер, способных обеспечить максимально эффективные действия на местности после землетрясения и направленных на обеспечение безопасности населения, зданий и инфраструктуры в кратчайшие сроки. Программа COCPITT находит свое воплощение в детальных планах по ликвидации последствий землетрясений в ключевых областях. Планы

34 по ликвидации последствий землетрясений, или планы на случай чрезвычайных ситуаций, за- ключаются в комплексном применении мер и процедур: Основными мерами по созданию плана по ликвидации последствий землетрясения являются: - разработка карты сейсмоопасных зон для коммунальных инфраструктур, на основании которой будут определены приоритетные зоны действий и безопасные подъездные маршруты к ним; - предварительное определение коммунальных зданий, которые можно использовать в качестве укрытий, и проверка их на предмет сейсмоустойчивости; - формирование и подготовка бригад специалистов, способных после землетрясения оперативно производить оценку пригодности для проживания поврежденных зданий и т.д. - разработка инструментария и создание базы данных коммунальной собственности, людских и транспортных ресурсов, существующих на данный момент и необходимых для привлечения. - предварительная разработка конкретного плана действий для существующих структур гражданской обороны, включающего защиту населения до и после землетрясения; - точное определение необходимых ресурсов и перечня недостающих средств, которые позволят соответствующим органам государственной власти и организациям (в том числе ответственным за поставки товаров первой необходимости) внести корректировки и дополнения в план действий в случае землетрясения.

Трансграничный обмен опытом и сотрудничество Соглашения о взаимопомощи и обмене опытом были подписаны в рамках международных от- ношений между соседними странами. Эти соглашения позволяют в случае необходимости рас- считывать на существенную помощь в подготовке и ликвидации последствий катастроф. Со- глашение, подписанное с Национальным управлением по гражданской обороне Италии, закла- дывает, в частности, основу для оказания поддержки итальянскими гражданскими инженерами в случае крупного землетрясения. На основании опыта, полученного кантоном Вале в области управления последствиями круп- ных землетрясений, Швейцарский научно-исследовательский центр по охране природы Альп (CREALP) будет продолжать обмен опытом на европейском уровне, в том числе, с Националь- ным управлением по гражданской обороне Италии в рамках проекта RiskNet. Конкретными за- дачами данного проекта являются: - расширение и развитие трансграничной сети организаций и институтов, вовлеченных в процесс управления рисками возникновения природных катастроф; - разработка и распространение информационных инструментов для обеспечения досту- па к работе институтов и увеличения информированности населения об их деятельно- сти; - проведение обучающих программ и обмен опытом на предмет стихийных бедствий для различных категорий людей, включая и будущих специалистов по ликвидации послед- ствий землетрясений; - повышение информированости населения и его вовлечение с целью более осознанного восприятия рисков; - разработка подхода, ориентированного на долгосрочное развитие политики по предот- вращению стихийных бедствий.

Задействованные органы власти Кантональные органы власти играют консультативную роль и оказывают техническую поддерж- ку и помощь муниципалитетам. Они также несут ответственность за проверку принятия превен- тивных мер, в частности, соблюдения сейсмических стандартов для новых конструкций и оздо- ровления существующих. Кантональный орган власти по координации действий на случай чрезвычайных ситуаций отвечает в среднесрочной перспективе за обеспечение дееспособно- сти обученных специалистов и их возможности приступить к оценке жилых зданий на предмет пригодности к проживанию.

35 Кантональная служба анализа рисков отвечает за проведение мониторинга и обновление ана- литики рисков. Задачей Управления по гражданской обороне кантона, кроме прочего, является оказание поддержки муниципалитетам в разработке планов действий на случай чрезвычайных ситуаций и утверждение этих планов. Муниципальные органы власти по координации действий на случай чрезвычайных ситуаций должны быть готовы к выполнению конкретных шагов в случае землетрясения. Речь идет о силах пожарной безопасности, силах гражданской обороны, полиции, технических и админи- стративных службах. В 2004 году Конфедерацией был разработан План мероприятий по ликвидации последствий землетрясений в Швейцарии. Этот план состоит из блока планирования, включающего План реагирования и План организационных мероприятий, и блока выполнения со сценариями, ме- рами по оказанию помощи в случае чрезвычайных ситуаций, организации связи, перевозок, поставок продовольствия и т.д. Сотрудники пожарных служб и гражданской обороны взаимодействуют и обмениваются друг с другом информацией. В случае землетрясения все технические и медицинские средства, спа- сательные и инженерные системы будут одновременно востребованы на всей территории. Кан- тон имеет в своем расположении людские ресурсы, способные осуществлять консультирование, надзор и содействие при проведении операций. Армия и народное ополчение в случае ката- строфы могут быть привлечены в течение первого часа для помощи местным командам.

5.6 Работы по повышению сейсмоустойчивости школы в Монте

Описание Город Монте, как и весь кантон Вале, расположен в наиболее сейсмоопасной зоне Швейцарии. Вся Швейцария – это зона сейсмической активности, которая мало поддается обузданию сти- хии. В кантоне Вале прогнозируемое землетрясение магнитудой в 6 баллов случается пример- но каждые сто лет. С 2004 года в Швейцарии существует специальный строительный код для проверки существующих зданий на сейсмоустойчивость.

Проблемы и возможности Здания комплекса муниципальной школы, вмещающие приблизительно 400 учащихся, были построены до появления сейсмических норм строительства в Швейцарии. Основное здание имеет серьезный недостаток в отношении сейсмоустойчивости конструкций. Вероятно, оно бу- дет сильно повреждено даже незначительными землетрясениями и может рухнуть в результате более сильных толчков. Недостаток заключается в наличии на первом этаже очень нестабиль- ного основания, которое стоит на небольших сваях (известная история). Учитывая этот факт и количество учащихся, постоянно присутствующих в этих зданиях, муниципальные власти Монте приняли решение приступить к укреплению сейсмоустойчивости всего школьного комплекса в 2011-2012 гг.

Превентивные меры и готовность противостоять ЧС Из-за присутствия в черте города серьезных химических промышленных объектов была созда- на карта сейсмического микро-зонирования, отслеживающая сейсмическую активность, которую необходимо принимать во внимание для сейсмоустойчивого строительства или оценки сейсмо- устойчивости сооружений. Основываясь на анализе школьного комплекса, три здания, занима- емые под учебные классы, были усилены конструкцией из двух узлов армированного бетона, размещённых между главным зданием и двумя корпусами (рисунок 23 слева). Наблюдение в динамике показало, что эти два новых узла сами по себе добавляют недостающую поперечную жесткость, но их всё же недостаточно, поскольку остаются значительные деформации и ис- кривления. Именно поэтому нужно было добавить укрепления по углам основного здания и на задней части обоих корпусов (Рисунок 23 слева и справа).

36 Рисунок 23. Слева: 3D план колледжа с двумя новыми узлами (красным цветом) и укрепления (обведенные красным) / справа: схематические изображения укреплений.

Ответственные органы власти Муниципальные власти Монте поручили проектному бюро провести необходимые исследова- ния и проконтролировать проведение работ в сотрудничестве с архитектурным бюро .

37  6 Приложения

Сокращения ARE Федеральный офис по вопросам развития территорий CIMO Промышленная компания Монте (акционерное общество по оказанию услуг) Commissioni Locali Valanghe – local avalanche committees (местные комиссии CLV по обеспечению защиты от лавин ) Concept Cantonal de Préparation et d’Intervention en cas de Tremblement de COCPITT Terre (Cantonal earthquake preparedness and response plan) Программа по обеспечению готовности к землетрясениям и ликвидации их последствий Dipartimento della Protezione Civile (Department of Civil Protection – Italy) Управ- DNPC ление по гражданской обороне — Италия Disaster risk management (Управление рисками возникновения стихийных бед- DRM ствий) DRR Disaster risk reduction (Снижение риска стихийных бедствий) Disaster risk reduction/management (Управление рисками/снижение риска бед- DRR/M ствий) EHQ Extreme hazard quotient (Чрезвычайно высокий индекс опасности) École polytechnique fédérale de Lausanne EPFL (Swiss Federal Institute of Tech- EPFL nology Lausanne) Федеральная политехническая школа Лозанны Federal Department of Foreign Affairs (Министерство иностранных дел Швейца- FDFA рии) Swiss Federal Office for Civil Protection (Швейцарский федеральный офис по FOCP гражданской обороне) Federal Office for the Environment (Федеральный офис по вопросам окружаю- FOEN щей среды) Global Platform on Disaster Risk Reduction (Глобальная платформа по сниже- GPDRR нию риска бедствий) Ordinance of 27 February 1991 on Protection against Major Accidents, Major Acci- MAO dents Ordinance ( Постановление о защите от крупных аварий от 27 февраля 1991 г.) Natural hazard triggering a technological disaster (Стихийное бедствие, влеку- NaTech щее за собой аварию техногенного характера) National Emergency Operations Centre (Национальный центр управления в слу- NEOC чае чрезвычайных ситуаций) Service des forêts et du paysage (Forests and Landscape Service) Управление по SFP вопросам лесов и ландшафтов – Canton Valais (кантон Вале). Service de la protection des travailleurs – Управление по контролю за соблюде- SPT нием трудового законодательства Service cantonal des routes, transports et cours d’eau (Cantonal Road, Transport SRTCE and Waterways Service) Департамент по вопросам дорог, транспорта, строи- тельства и окружающей среды – Canton Valais (кантон Вале)

38  Service de la sécurité civile et militaire (Service for Civil and Military Safety) Служ- SSCM ба обеспечения безопасности гражданских и военных объектов – Canton Va- lais (кантон Вале) United Nations Economic Commission for Europe (Европейская экономическая UNECE комиссия ООН – ЕЭК ООН)

Основной терминологический глоссарий по снижению риска бедствий Источник: UNISDR (ООН / МСУОБ (Международная стратегия уменьшения опасности бедствий), 2004 г.

Допустимый риск Уровень ущерба, который считается допустимым в данном обществе или сообществе с учетом существующих социальных, экономических, политических, культурных, технических и экологических условий. В инженерном понимании допустимый риск также используется для оценки и определения структурных и неструктурных мер, необходимых для снижения возможного ущерба людям и имуществу, согласно стандартам или «общепринятой практике», основанным на знании вероятности угрозы и других факторов.

Изменение климата Считается, что климат области или региона изменяется, если в течение длительного периода (обычно несколько десятилетий или больше) наблюдается статистически значимое изменение в измерениях либо среднего значения, либо изменчивости климата для этой области или региона. Изменения климата могут быть вызваны естественными процессами или устойчивыми антропогенными изменениями атмосферы или землепользования. Необходимо принять во внимание, что определение изменения климата, используемое в Рамочной конвенции ООН по изменению климата, является более узким, так как оно включает в себя только те изменения, которые прямо или косвенно обусловлены деятельностью человека.

Потенциал преодоления Средства, с помощью которых люди или организации используют имеющиеся в наличии ресурсы и навыки, чтобы противостоять неблагоприятным последствиям, которые могут привести к стихийным бедствиям. В целом, это включает в себя управление ресурсами, как в обычное время, так и во время кризисов или при возникновении неблагоприятных обстоятельств. Укрепление потенциала преодоления обычно повышает способность справляться с последствиями стихийных и антропогенных бедствий.

Бедствие Событие, которое серьезно нарушает жизнь местных сообществ и общества, является причиной жертв среди населения, а также обширного материального, экономического или экологического ущерба и воздействия, которое превосходит способность сообщества или общества справиться с ним собственными силами. Бедствие является функцией процесса риска. Она является результатом сочетания угроз,параметров уязвимости и недостатка потенциала или мер, направленных на снижение потенциальных отрицательных последствий.

Снижение риска бедствий (уменьшение опасности стихийных бедствий) Концептуальная основа элементов, рассматриваемых в контексте минимизации уязвимости и рисков бедствий в масштабах всего общества с целью избежать (профилактика) или ограничить (смягчение последствий и обеспечение готовности) подверженность угрозам в широком контексте устойчивого развития. Структура снижения риска стихийных действий состоит из

39 следующих областей деятельности, как описано в публикации МСУОБ за 2002 г. «Жизнь в условиях риска: глобальный обзор инициатив по уменьшению опасности бедствий», стр. 23: - Осознание и оценка риска, включая анализ угроз и анализ уязвимости / потенциала; - Расширение знаний, в том числе через образование, подготовку кадров, научные исследования и информирование; Общественные обязательства и институциональные структуры, включая мероприятия в области организации, политики действий, законодательства и общественной деятельности; - Применение мер, включающих охрану окружающей среды, землепользование и градостроительство, охрану особо важных объектов, применение достижений науки и техники, партнерские связи и взаимодействие, а также финансовые инструменты; - Системы раннего оповещения, включая прогнозирование, распространение оповещений, меры по обеспечению готовности и способность к оперативному реагированию.

Управление в чрезвычайных ситуациях Организация и управление ресурсами и обязанностями для противодействия всем аспектам чрезвычайной ситуации. Это в частности включает обеспечение готовности, реагирование и мероприятия по восстановлению Управление в чрезвычайных ситуациях включает в себя планы, структуры и механизмы, созданные для того, чтобы осуществлять плановую деятельность правительства, добровольческих и частных организаций комплексно и скоординированно, чтобы охватить весь спектр потребностей в условиях чрезвычайных ситуаций. Это явление также известно как борьба со стихийными бедствиями.

Угроза Потенциально опасное физическое событие, явление или деятельность человека, которые могут повлечь гибель людей или увечья, причинить ущерб имуществу, вызвать социально- экономическим потрясения или ухудшение состояния окружающей среды. Угрозы могут включать скрытые предпосылки, которые могут представлять потенциальную угрозу в будущем, и могут иметь разное происхождение: естественное (геологическое, гидрометеорологическое и биологическое) или вызванное процессами жизнедеятельности человека (ухудшение состояния окружающей среды и техногенные катаклизмы). Угрозы могут быть единичными, последовательными или иметь комплексный характер происхождения и последствий. Каждая угроза характеризуется по месту своего расположения, интенсивности, частоте возникновения и вероятности.

Митигация Структурные и неструктурные меры, предпринимаемые для ограничения отрицательног овоздействия угроз, ухудшения состояния окружающей среды и технологических рисков.

Готовность Деятельность и меры, предпринимаемые заранее, чтобы обеспечить эффективное реагирование на угрозы и опасные ситуации, в том числе осуществление своевременного и эффективного раннего оповещения и временную эвакуацию людей и имущества из областей, которым угрожает опасность.

Предотвращение Мероприятия, направленные на обеспечение полного предупреждения отрицательного воздействия угроз и средства минимизации последствий взаимосвязанных экологических, технологических и биологических бедствий. В зависимости от социально-технической осуществимости и соображений соотношения затрат/выгод, инвестирование в предупредительные меры оправдано в тех областях, которые подвержены частому воздействию стихийных бедствий. В контексте информирования общественности и

40 образования, изменение отношения и поведения, связанное со снижением риска стихийных бедствий, способствует созданию «культуры предотвращения».

Осведомленность общественности Процесс информирования населения в целом, повышение уровня осведомленности об угрозах и том, как люди могут действовать ,чтобы снизить подверженность угрозам. Это особенно важно для государственных служащих при исполнении своих служебных обязанностей по спасению жизни и имущества в случае стихийного бедствия. Мероприятия по информированию общественности стимулируют перемены в поведении, которые способствуют созданию культуры снижения рисков. Они включают в себя представление информации, ее распространение, образование, радио- и телепередачи, использование печатных СМИ для широких слоев населения, а также создание информационных центров, сетей и мероприятия, направленные на вовлечение общественности и отдельных лиц.

Восстановление Решения и действия, предпринятые после стихийного бедствия с целью восстановления или улучшения условий жизни пострадавшего населения, существовавших до возникновения этого стихийного бедствия, с одновременным стимулированием и облегчением корректировок, необходимых для снижения риска бедствий. Восстановление (реабилитация и реконструкция) дает возможность разрабатывать и применять меры по уменьшению опасности бедствий.

Помощь/реагирование Оказание помощи или вмешательство непосредственно во время или сразу после бедствия, чтобы обеспечить сохранность жизни и удовлетворить основные жизненные потребности пострадавшего населения. Эти действия могут носить одномоментный, краткосрочный или долгосрочный характер.

Устойчивость/устойчивый Способность потенциально подверженной опасности системы, сообщества или общества к адаптации через противодействие или изменения для того, чтобы достичь и поддерживать приемлемый уровень функционирования и структуры. Этот параметр определяется степенью, в которой социальная система способна к самоорганизации с целью увеличения способности к обучению на основе прошлых бедствий для более эффективной защиты в будущем и улучшения мер по снижению риска.

Риск Вероятность вредных последствий или ожидаемых потерь (смертность, травматизм, повреждение имущества, уничтожение средств к существованию, нарушение экономической активности или ущерб окружающей среде) в результате взаимодействия между природными или антропогенными факторами риска и уязвимыми условиями. Традиционно риск выражается в формуле Риск = Опасности х Уязвимость. Некоторые дисциплины также включают в себя концепцию воздействия, чтобы отдельно подчеркнуть физические аспекты уязвимости. Помимо выражения возможности причинения физического вреда, важно осознать, что риски могут быть изначально присущи какому-либо явлению, а также могут быть созданы или существовать в пределах социальных систем. Необходимо учитывать разнообразие социальных контекстов возникновения рисков, а также то, что люди, следовательно, не обязательно имеют одинаковое представление относительно природы рисков и их основополагающих причин.

Оценка рисков/Анализ рисков Методика определения природы и масштаба риска посредством анализа потенциальных угроз и оценки

41 существующих условий уязвимости, которые потенциально могут нанести вред подверженным угрозе людям, имуществу, средствам к существованию и окружающей среде, от которой они зависят. Процесс проведения оценки риска основан на обзоре как технических характеристик угроз, таких как их местонахождение, интенсивность, частота и вероятность, так и на анализе физических, социальных, экономических и экологических параметров уязвимости и воздействия, уделяя особое внимание возможностям преодоления опасностей, имеющим отношение к вероятным сценариям риска.

Структурные/неструктурные меры Структурные меры относятся к любому физическому сооружению, предназначенному для уменьшения или предотвращения возможного воздействия угроз, к которым относятся инженерные меры и строительство устойчивых к воздействию стихийных действий и защитных по своему предназначению сооружений и инфраструктуры. Неструктурные меры относятся к стратегиям, осведомленности, развитию знаний, государственным обязательствам, а также методам и практическим приемам работы, в том числе механизмов участия и предоставлению информации, что может уменьшить риск и связанные с ним последствия.

Уязвимость Условия, определяемые физическими, социальными, экономическими и экологическими факторами или процессами, которые повышают восприимчивость сообщества к воздействию угроз. Позитивные факторы, которые увеличивают способность людей к преодолению опасностей, описаны в определении потенциала противодействия.

Дополнительная информация

Кантон (региональный уровень) - Управление по вопросам лесов и ландшафтов (Service des forêts et du paysage, SFP): http://www.vs.ch/Navig/navig.asp?MenuID=16797&Language=fr - Кантональное управление по вопросам дорог, транспорта и водоемов: http://www.vs.ch/Navig/navig.asp?MenuID=23706 - Управление по контролю за соблюдением трудового законодательства (Service de la protection des travailleurs, SPT): http://www.vs.ch/navig/navig.asp?MenuID=5485&RefMenuID=0&RefServiceID=0 - Служба обеспечения безопасности гражданских и военных объектов кантона Вале (Ser- vice de la sécurité civile et militaire du canton du Valais): http://www.vs.ch/Navig/navig.asp?MenuID=14109&Language=fr - Кантон Вале (Canton du Valais), Управление дорожных служб, транспорта и водных по- токов (Service des Routes, Transport et Cours d’eau) (4.1): http://www.vs.ch/Public/doc_detail.asp?ndocumentid=13186&sLangID=fr&sCodeID=CONT&n Color=10&ServiceID=30

Конфедерация (государственный уровень) - Федеральный офис по вопросам окружающей среды (FOEN): http://www.bafu.admin.ch - Федеральный офис по вопросам окружающей среды (Office fédéral de l’environnement, OFEV): http://www.bafu.admin.ch/stoerfallvorsorge/index.html?lang=fr

42  - Швейцарское федеральное управление климатологии и метеорологи (MétéoSuisse): http://www.meteosuisse.admin.ch/web/fr.html - Федеральное ведомство по территориальному развитию (АРЕ): http://www.are.admin.ch/themen/raumplanung/00244/00432/ - Федеральное управление гражданской обороны ( Office fédéral de la protection de la po- pulation, OFPP): http://www.bevoelkerungsschutz.admin.ch/internet/bs/fr/home/das_babs.html - Министерство иностранных дел Швейцарии (Département fédéral des affaires étrangères, DFAE): http://www.eda.admin.ch/eda/fr/home.html проекты и исследования - Исследование вечной мерзлоты, проведенное кантоном Вале (4.2): www.crealp.ch/permafrost - Техническая экспертиза (4.2): http://www.fxmarquis.ch/pag-dangers-hydrologiques - Тоннель Большой Сен - Бернар и Совестная итальянско- швейцарская комиссия (Tun- nel du Grand-Saint-Bernard et Commission mixte italo-suisse) (4.7): http://www.letunnel.com/homepage.asp?l=3 - Бюллетень по снежному покрову и лавинной опасности RAVA (4.8): http://appweb.regione.vda.it/DBWeb/bollnivometeo/bollnivometeo.nsf/vista_i/$first?OpenDocu ment&L=_i - Отчёт о снежном покрове и метеорологические данные (4.8): http://appweb.regione.vda.it/DBWeb/bollnivometeo/bollnivometeo.nsf/Rendiconto?OpenForm &L=_i& - Кадастр лавин (4.8): http://catastovalanghe.partout.it/ - Проект Risknet e Risknat (4.8, 5.5): http://www.risknet-alcotra.org/fr/ - Проект Strada (4.8): http://www.progettostrada.net/ - Программа SilvaProtect-CH Федеральная экологическая служба (Office fédéral de l’environnement, OFEV) в части устойчивого управления защитными лесами (4.9): http://www.bafu.admin.ch/naturgefahren/01920/01964/index.html?lang=fr - Проектное бюро ESM-group (5.1): www.esm-group.ch - Проект MINERVE (5.3): http://www.crealp.ch/fr/accueil/thematiques/dangers-naturels/crues/projets/minerve.html - Промышленная компания Монте СА (Compagnie Industrielle de Monthey SA, CIMO) (5.4): http://www.cimo.ch/accueil - Швейцарский научно-исследовательский центр по охране природы Альп (Centre de re- cherche sur l’environnement alpin, CREALP) (5.6): http://www.crealp.ch/fr/accueil/thematiques/dangers-naturels/seismes/risque-sismique-en- valais.html - Проектное бюро Kurmann & Cretton, АО (Bureau d’ingénieurs civils Kurmann & Cretton SA) (5.6): www.kurmann-cretton.ch

43 Импринт

Издатель Рабочие визиты на местность по комплексному управлению риском возникновения природных бедствий 21 мая 2014 г. и их программа посещения являются результатом совместной работы Швейцарской Конфедерации и кантона Вале.

Графика/Верстка Министерство иностранных дел Швейцарии FDFA

Контакты Министерство иностранных дел Швейцарии FDFA Швейцарское агентство по вопросам развития и сотрудничества SDC Гуманитарная помощь Швейцарии SHA Отдел по международным отношениям Тел.: +41 58 465 38 40 www.deza.admin.ch

Департамент по вопросам окружающей среды, транспорта, энергетики и коммуникаций DETEC Федеральный офис по вопросам окружающей среды FOEN Отдел по предотвращению природных бедствий Тел.: +41 58 464 10 75 www.bafu.admin.ch

Берн, Май 2014