Organization for Security and Co-operation in Europe The Representative on Freedom of the Media Dunja Mijatović
Recommendations by the OSCE Representative on Freedom of the Media
following the conference
Journalists' Safety, Media Freedom and Pluralism in Times of Conflict
Vienna, 15-16 June 2015
The conference “Journalists’ Safety, Media Freedom and Pluralism in Times of Conflict,” organized and hosted by the OSCE Representative on Freedom of the Media on 15-16 June 2015, brought together some 400 journalists, media experts and government and civil society representatives from OSCE participating States.
The aim of the conference was to examine and review the current situation relating to the safety of journalists and discuss ethical journalism, propaganda and broadcast regulation in times of conflict. The participants shared problems and best practices contributing toward the formulation of recommendations.
The following are the key recommendations by the OSCE Representative on Freedom of the Media derived from the discussions and endorsed by the representatives of Ukrainian and Russian media organisations (National Union of the Journalists of Ukraine, Independent Media Trade Union of Ukraine, and Russian Union of Journalists) 1 that are part of the "Two Countries - One Profession" process.
Participating States should:
• Treat violence against journalists as a direct attack on freedom of expression and freedom of the media and publicly condemn all acts of killing, violence or intimidation against journalists.
1 http://www.osce.org/fom/118691 and http://www.osce.org/node/118692 (19 May 2014), http://www.osce.org/fom/120453 and http://www.osce.org/fom/120451 (27 June 2014), http://www.osce.org/fom/124541 and http://www.osce.org/fom/124537 (26 September 2014). http://www.osce.org/fom/131556, http://www.osce.org/node/131646 and http://www.osce.org/node/131636 (11 December 2014), http://www.osce.org/fom/142746 and http://www.osce.org/ru/fom/142751 (25 February 2015), http://www.osce.org/fom/153131 and http://www.osce.org/fom/153111 (23 April 2015) • Give their full support and effectively use and apply the existing international legal framework, political commitments and recommendations, 2 including those of the OSCE, 3 related to protection of safety of journalists and other media actors, regardless of their means of communication. • Encourage the adoption of legislation that fosters media freedom including the improvement of safe working conditions for journalists and guarantees unhindered access to information. Actively engage with international and regional mechanisms and fora to improve the safety of journalists. • Respect the status of journalists in armed conflict according to the guarantees established by international law and acknowledge that the protection of journalists carrying out assignments in conflict zones is necessary at all stages of the conflict cycle. • Make it their priority to carry out swift and effective investigations, sending a message to society that perpetrators and masterminds of violence against journalists will be efficiently brought to justice. • Abandon practices of surveillance of journalists’ activities and forced disclosure of confidential journalistic sources. • Guarantee that in conflict situations – as during peaceful times – any restrictions on freedom of expression and freedom of the media should be fully in line with well- established criteria of international law. • Be reminded of their commitments agreed in the Helsinki Final Act that it is their duty to refrain from propaganda for wars of aggression. 4 • Condemn propaganda for war and hatred that leads to violence and discrimination and take practical steps to eliminate it in the OSCE region in line with the Helsinki Final Act. • Be cognisant that propaganda for war and hatred imposed on the media by governments or proxies contributes to the escalation of violence and discredits journalism as a profession that serves the public interest. • Promote media plurality and free, factual and investigative journalism as the best antidote for propaganda. • Be reminded that the dissemination of propaganda for war and hatred does not justify introducing new restrictions on freedom of expression and freedom of the media. • Guarantee independence of media regulators, in particular when dealing with issues of hate speech, as well as licensing. • Respect and support journalists and their self-regulatory bodies for prominently speaking out for integrity of their profession and against propaganda.
2 International Mechanisms on Safety of Journalists, http://www.unesco.org/new/en/communication-and-information/freedom-of- expression/safety-of-journalists/basic-texts/ 3 OSCE Commitments on Freedom of the Media, Freedom of Expression and Free Flow of Information, http://www.osce.org/fom/99565?download=true OSCE Safety of Journalists Guidebook, http://www.osce.org/fom/118052?download=true 4 Helsinki Final Act, Questions relating to Security in Europe 1. (b) Matters related to giving effect to certain of the above Principles, point (i) http://www.osce.org/mc/39501?download=true • Support media self-regulation instruments – including an efficient code of ethics and an independent media body – as the best option to promote responsibility and fair content. • Promote ethical behaviour of the media professionals through an enabling environment beneficial to the high standards of the profession and its self-regulation. • Provide social and job security to journalists who have been displaced or have lost their jobs as a result of a conflict. • Stimulate and promote dialogue between journalists from the conflicting sides related to the safety of journalists and the standards of the profession. • Promote media literacy across the OSCE region to help citizens make more informed choices about their sources of information. • Make wide use of the best practices for the safety of journalists analysed in the publications of the OSCE Representative on Freedom of the Media. 5
Journalists and media organizations should:
• Adhere to a common understanding of the mission of their profession through a continuous dialogue among journalists reporting from all sides of the conflict and their self-assessment. • Refrain from any engagement in propaganda and information wars. • Enjoy necessary legal and material protection in dangerous conflict zones, including proper contracts, insurance, vests and helmets to be provided by the employers. • Promote self-regulation mechanisms that will properly and effectively address any use of hate speech in conflict reporting. • Engage with journalism associations and NGOs protecting and promoting journalism locally and internationally. • Not take arms or sides in a conflict but fairly serve the public, duly respect human dignity and equal rights of all, as well as advance peaceful settlement of disputes.
5 Safety of Journalists Guidebook, Second еdition http://www.osce.org/fom/118052?download=true
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе Представитель по вопросам свободы СМИ Дунья Миятович
Рекомендации Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ
по итогам конференции
«Безопасность журналистов, свобода и плюрализм СМИ в условиях конфликта»
г. Вена, 15 – 16 июня 2015 г.
Конференция «Безопасность журналистов, свобода и плюрализм СМИ в условиях конфликта», организованная и проведенная под эгидой Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ 15 – 16 июня 2015 года, собрала около 400 журналистов, медиа-экспертов, представителей органов власти и гражданского общества государств- участников ОБСЕ.
Цель конференции заключалась в изучении и оценке текущей ситуации с безопасностью журналистов, а также в обсуждении вопросов журналистской этики, пропаганды и регулирования вещания в условиях конфликта. Участники конференции рассказали о проблемах и передовом опыте в решении данных вопросов, что способствовало разработке рекомендаций.
Ниже следуют основные рекомендации Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, которые явились результатом проведенных дискуссий и были поддержаны представителями украинских и российских медиа-организаций (Национального союза журналистов Украины, Независимого медиа-профсоюза Украины и Союза 1 журналистов России) , участвующих в диалоге, получившем название «Две страны – одна профессия».
1 http://www.osce.org/ru/fom/118696 и http://www.osce.org/node/118692 (19 мая 2014 г.), http://www.osce.org/ru/fom/120497 и http://www.osce.org/fom/120451 (27 июня 2014 г.), http://www.osce.org/ru/fom/125048 и http://www.osce.org/fom/124537 (26 сентября 2014 г.). http://www.osce.org/ru/fom/131621, http://www.osce.org/node/131646 и http://www.osce.org/node/131636 (11 декабря 2014 г.), http://www.osce.org/ru/fom/142981 и http://www.osce.org/ru/fom/142751 (25 февраля 2015 г.), http://www.osce.org/ru/fom/153166 и http://www.osce.org/fom/153111 (23 апреля 2015 г.) Государствам-участникам рекомендуется:
рассматривать насилие в отношении журналистов как прямое посягательство на свободу выражения мнения и свободу СМИ и публично осуждать убийства, запугивание и насильственные действия в отношении журналистов; полностью поддерживать и эффективно применять существующие международно-правовые нормы, а также придерживаться политических обязательств и рекомендаций2, в том числе в рамках ОБСЕ3, связанных с обеспечением безопасности журналистов и иных работников медиа вне зависимости от используемых ими средств коммуникации; поощрять принятие законодательства, направленного на укрепление свободы СМИ, включая повышение безопасности условий работы журналистов и обеспечение беспрепятственного доступа к информации; принимать активное участие в международных и региональных форумах и механизмах по улучшению ситуации с безопасностью журналистов; уважать статус журналистов в условиях вооружённого конфликта в соответствии с гарантиями, установленными международным правом, и признавать, что защиту журналистов при выполнении ими своих обязанностей в зоне конфликта необходимо обеспечивать на всех стадиях конфликта; уделять первостепенное внимание проведению быстрого и эффективного расследования проявлений насилия в отношении журналистов, тем самым посылая сигнал обществу о том, что их исполнители и заказчики будут должным образом привлечены к ответственности; отказаться от методов тайного наблюдения за деятельностью журналистов и принуждения к раскрытию источников конфиденциальной информации; гарантировать, что в условиях конфликта, как и в мирное время, любые ограничения свободы выражения мнения и свободы СМИ должны полностью соответствовать установленным критериям международного права; иметь в виду положения, закрепленные в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.), согласно которым государства-участники берут обязательство воздерживаться от пропаганды агрессивных войн;4 осуждать пропаганду войны и ненависти, ведущую к насилию и дискриминации, и осуществлять практические меры по искоренению таковой в регионе ОБСЕ в соответствии с Заключительным актом СБСЕ; осознавать, что пропаганда войны и ненависти, навязываемая СМИ со стороны государства или его посредников, способствует нарастанию насилия и
2 Basic Texts Related to the Safety of Journalists, http://www.unesco.org/new/en/communication-and-information/freedom-of- expression/safety-of-journalists/basic-texts/ 3 Обязательства: свобода СМИ, свобода выражения мнения и свобода информации http://www.osce.org/ru/fom/99566?download=true Руководство по вопросам безопасности журналистов, http://www.osce.org/ru/fom/118202?download=true 4 Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе – Заключительный акт: Вопросы, относящиеся к безопасности в Европе: 1. b) Вопросы, относящиеся к претворению в жизнь некоторых из принципов, изложенных выше, пункт i) http://www.osce.org/ru/mc/39505?download=true дискредитирует журналистику как профессию, направленную на служение интересам общества; поощрять плюрализм СМИ и свободную, основанную на фактах и нацеленную на выявление истины журналистику в качестве наилучшего средства противодействия пропаганде; учитывать, что распространение пропаганды войны и ненависти не оправдывает введение новых ограничений на свободу выражения мнения и свободу СМИ; гарантировать независимость органов регулирования работы СМИ, в частности, когда они рассматривают вопросы распространения языка ненависти, а также лицензирования; уважать и поддерживать журналистов и их органы саморегулирования, которые открыто выступают в поддержку основополагающих принципов профессии и против пропаганды; поддерживать инструменты саморегулирования СМИ, в том числе эффективные кодексы журналистской этики и независимые советы по СМИ, в качестве наилучшего способа поощрения ответственной и честной журналистики; поощрять этические нормы поведения среди работников СМИ посредством создания благоприятной среды, способствующей высоким профессиональным стандартам журналистики и её саморегулированию; обеспечивать социальную защиту и содействие в трудоустройстве журналистов, потерявших работу или перемещенных в результате конфликта; активно способствовать диалогу между журналистами, работающими по разные стороны конфликта, по вопросам безопасности журналистов и стандартов их профессиональной деятельности; поощрять повышение медиаграмотности в регионе ОБСЕ, чтобы способствовать более осознанному выбору гражданами источников информации; широко использовать наиболее эффективные методы обеспечения безопасности журналистов, рассмотренные в публикациях Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ.5
Журналистам и медиа-организациям рекомендуется:
придерживаться единого понимания миссии своей профессии путём ведения непрерывного диалога между журналистами, работающими по разные стороны конфликта, и оценки ими своей работы; воздерживаться от какого-либо участия в пропаганде и информационных войнах; пользоваться необходимой юридической и материальной защитой в опасных зонах конфликта, которая должна выражаться в предоставлении
5 Руководство по вопросам безопасности журналистов (Второе издание) http://www.osce.org/ru/fom/118202?download=true работодателями соответствующих официальных контрактов, страховок, а также бронежилетов и касок; развивать механизмы саморегулирования, которые будут эффективно рассматривать случаи использования языка ненависти при освещении конфликтов; сотрудничать с журналистскими ассоциациями и НПО, занимающимися защитой и поощрением журналистской деятельности на национальном и международном уровнях; не брать в руки оружия и не становиться на ту или иную сторону в конфликте, но честно служить обществу, уважать человеческое достоинство и равные права для всех, а также способствовать мирному урегулированию споров.
Організація з безпеки і співробітництва в Європі Представник з питань свободи ЗМІ Дунья Міятович
Рекомендації Представника ОБСЄ з питань свободи ЗМІ за підсумками конференції «Безпека журналістів, свобода і плюралізм ЗМІ в умовах конфлікту» м. Відень, 15 – 16 червня 2015 р.
Конференція «Безпека журналістів, свобода і плюралізм ЗМІ в умовах конфлікту», яка була організована і проведена під егідою Представника ОБСЄ з питань свободи ЗМІ 15 – 16 червня 2015 року, зібрала близько 400 журналістів, медіа-експертів, представників органів влади та громадянського суспільства держав-учасниць ОБСЄ.
Метою конференції було вивчення та оцінка поточної ситуації з безпекою журналістів, а також обговорення питань журналістської етики, пропаганди та регулювання мовлення в умовах конфлікту. Учасники конференції розповіли про проблеми і передовий досвід у вирішенні відповідних питань, що сприяло розробленню рекомендацій.
Нижче наведені основні рекомендації Представника ОБСЄ з питань свободи ЗМІ, які з'явилися результатом проведених дискусій і були підтримані представниками українських і російських медіа-організацій (Національної спілки журналістів України, Незалежної медіа-профспілки України та Спілки журналістів Росії) 1, що беруть участь в діалозі, який отримав назву «Дві країни - одна професія».
1 http://www.osce.org/uk/fom/118719 і http://www.osce.org/node/118692 (19 травня 2014 р.), http://www.osce.org/uk/fom/120528 і http://www.osce.org/fom/120451 (27 червня 2014 р.), http://www.osce.org/uk/fom/125047 і http://www.osce.org/fom/124537 (26 вересня 2014 р.). http://www.osce.org/uk/fom/131921, http://www.osce.org/node/131646 і http://www.osce.org/node/131636 (11 грудня 2014 р.), http://www.osce.org/ru/fom/142981 і http://www.osce.org/ru/fom/142751 (25 лютого 2015 р.), http://www.osce.org/ru/fom/153166 і http://www.osce.org/fom/153111 (23 квітня 2015 р.) Державам-учасницям рекомендується:
• розглядати насильство щодо журналістів як пряме зазіхання на свободу вираження поглядів та свободу ЗМІ і публічно засуджувати вбивства, залякування та насильницькі дії щодо журналістів; • повністю підтримувати і ефективно застосовувати існуючі міжнародно-правові норми, а також дотримуватися політичних зобов'язань і рекомендацій 2, зокрема в рамках ОБСЄ 3, щодо забезпечення безпеки журналістів та інших працівників медіа незалежно від використовуваних ними засобів комунікації; • заохочувати ухвалення законодавства, спрямованого на зміцнення свободи ЗМІ, включаючи підвищення безпеки умов роботи журналістів та забезпечення безперешкодного доступу до інформації; • брати активну участь у міжнародних та регіональних форумах і механізмах щодо поліпшення ситуації з безпекою журналістів; • поважати статус журналістів в умовах збройного конфлікту відповідно до гарантій, встановлених міжнародним правом, і визнавати, що захист журналістів при виконанні ними своїх обов'язків в зоні конфлікту необхідно забезпечувати на всіх стадіях конфлікту; • приділяти першочергову увагу проведенню швидкого та ефективного розслідування проявів насильства щодо журналістів, тим самим посилаючи сигнал суспільству про те, що їх виконавці і замовники будуть належним чином притягнуті до відповідальності; • відмовитися від методів таємного спостереження за діяльністю журналістів і примусу до розкриття джерел конфіденційної інформації; • гарантувати, що в умовах конфлікту, як і в мирний час, будь-які обмеження свободи вираження поглядів та свободи ЗМІ повинні повністю відповідати встановленим критеріям міжнародного права; • мати на увазі положення, закріплені в Заключному акті Наради з безпеки і співробітництва в Європі (Гельсінкі, 1975 р.), згідно з якими держави-учасниці беруть зобов'язання утримуватися від пропаганди агресивних воєн.4 • засуджувати пропаганду війни і ненависті, яка веде до насильства і дискримінації, і здійснювати практичні заходи щодо викорінення такого явища в регіоні ОБСЄ у відповідності з Заключним актом НБСЄ; • усвідомлювати, що пропаганда війни і ненависті, яка нав'язується ЗМІ з боку держави або її посередників, сприяє наростанню насильства і дискредитує журналістику як професію, спрямовану на служіння інтересам суспільства; • заохочувати плюралізм ЗМІ та вільну, засновану на фактах і націлену на виявлення істини журналістику в якості найкращого засобу протидії пропаганді;
2 Basic Texts Related to the Safety of Journalists, http://www.unesco.org/new/en/communication-and-information/freedom-of- expression/safety-of-journalists/basic-texts/ 3 Обязательства: свобода СМИ, свобода выражения мнения и свобода информации http://www.osce.org/ru/fom/99566?download=true Руководство по вопросам безопасности журналистов, http://www.osce.org/ru/fom/118202?download=true 4 Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе – Заключительный акт: Вопросы, относящиеся к безопасности в Европе: 1. b) Вопросы, относящиеся к претворению в жизнь некоторых из принципов, изложенных выше, пункт i) http://www.osce.org/ru/mc/39505?download=true • враховувати, що поширення пропаганди війни та ненависті не виправдовує впровадження нових обмежень щодо свободи вираження поглядів та свободи ЗМІ; • гарантувати незалежність органів регулювання роботи ЗМІ, зокрема, коли вони розглядають питання поширення мови ненависті, а також ліцензування; • поважати і підтримувати журналістів та їх органи саморегулювання, які відверто виступають на підтримку основоположних принципів професії і проти пропаганди; • підтримувати інструменти саморегулювання ЗМІ, зокрема ефективні кодекси журналістської етики та незалежні ради щодо ЗМІ, як найкращий спосіб заохочення відповідальної і чесної журналістики. • заохочувати етичні норми поведінки серед працівників ЗМІ шляхом створення середовища, яке сприятиме високим професійним стандартам журналістики і її саморегулювання; • забезпечувати соціальний захист та сприяння у працевлаштуванні журналістів, які втратили роботу або були переміщені в результаті конфлікту; • активно сприяти діалогу між журналістами, які працюють по різні сторони конфлікту, щодо питань безпеки журналістів і стандартів їх професійної діяльності; • заохочувати підвищення медіаграмотності в регіоні ОБСЄ, щоб сприяти більш усвідомленому вибору громадянами джерел інформації; • широко використовувати найбільш ефективні методи забезпечення безпеки журналістів, розглянуті в публікаціях Представника ОБСЄ з питань свободи ЗМІ. 5
Журналістам і медіа-організаціям рекомендується:
• дотримуватись єдиного розуміння місії своєї професії шляхом ведення безперервного діалогу між журналістами, які працюють по різні сторони конфлікту, і оцінки ними своєї роботи; • утримуватися від будь-якої участі в пропаганді та інформаційних війнах; • користуватися необхідним юридичним та матеріальним захистом в небезпечних зонах конфлікту, який має виражатися в наданні роботодавцями відповідних офіційних контрактів, страховок, а також бронежилетів і касок; • розвивати механізми саморегулювання, які ефективно розглядатиме випадки використання мови ненависті під час висвітлення конфліктів; • співпрацювати з журналістськими асоціаціями та НДО, які займаються захистом і заохоченням журналістської діяльності на національному та міжнародному рівнях;
5 Руководство по вопросам безопасности журналистов (Второе издание) http://www.osce.org/ru/fom/118202?download=true • не брати в руки зброї і не ставати на ту чи іншу сторону в конфлікті, але чесно служити суспільству, поважати людську гідність та рівні права для всіх, а також сприяти мирному врегулюванню спорів.