2 016 Annual Report 2016
ODIHR OSCE OFFICE FOR DEMOCRATIC INSTITUTIONS AND HUMAN RIGHTS
AN N UAL REPORT Annual Report 2016 OSCE OFFICE FOR DEMOCRATIC INSTITUTIONS AND HUMAN RIGHTS Published by the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) Ul. Miodowa 10 00-251 Warsaw Poland
www.osce.org/odihr
© OSCE/ODIHR 2017
All rights reserved. The contents of this publication may be freely used and copied for educational and other non-commercial purposes, provided that any such reproduction is accompanied by an acknowledgement of the OSCE/ODIHR as the source.
ISBN 978-92-9234-944-8
Designed by Nona Reuter Printed in Poland by Agencja KARO Contents Overview by the ODIHR Director 4
Elections 8
Democratization 14
Human Rights 24
Tolerance and Non-Discrimination 30
Contact Point for Roma and Sinti Issues 36
Annexes 41
Human Dimension Meetings 2016 42
Conferences and Meetings 45
Extrabudgetary Programmes and Projects 54
Legislative Reviews 60
Election Reports, Statements 62
Publications 65
Marking 25 years of ODIHR 66
ODIHR Structure and Budget 67 4 ELECTIONS
Overview by the ODIHR Director OVERVIEW 5
ODIHR Director Michael Georg Link (OSCE/Piotr Markowski)
For the OSCE Office for Democratic Along with the promotion of demo- governments’ efforts to increase Institutions and Human Rights cratic elections, the Office supports women’s political participation to (ODIHR), 2016 was special, as the governments and civil society in the assistance provided to governments Office celebrated its 25th anniversary. implementation of commitments on and civil society in the protection of Over the course of the year, differ- democratic governance and the rule of human rights defenders; from identi- ent events celebrating that anniversa- law, promoting and protecting human fying and highlighting both successes ry provided opportunities to highlight rights and fundamental freedoms, and shortcomings in the implementa- past accomplishments, to take stock promoting tolerance and non-discrim- tion of OSCE efforts to improve the of current activities and the state of ination, and improving the situation of situation of Roma and Sinti to the pro- implementation of the human dimen- Roma and Sinti across the OSCE area. vision of training against hate crime for sion commitments the Office is man- police officers in 12 OSCE participating dated to promote, and to plan for the Over the course of 2016, as we States, the Office has worked actively future. reflected on the work of the past 25 and effectively to fulfil its mandate. years, it was clear that there is much Looking back, from its establishment to be proud of. From the improve- Looking at the situation today, signifi- with just four employees, ODIHR has ments in electoral systems based on cant challenges in the human dimen- grown to staff of more than 180 com- ODIHR recommendations made in sion of security remain, or have even mitted professionals. Created originally the course of observing and assess- grown. From the migration crisis to the as the OSCE Office for Free Elections, ing of more than 300 elections to ongoing crisis in and around Ukraine; the Office’s mandate and activities the identification and reporting of from terrorist attacks in OSCE partici- have grown in step with human dimen- threats to human rights in conflict and pating States in 2016, and the asso- sion commitments made by OSCE post-conflict situations; from exper- ciated need to counter terrorism in a participating States. tise and resources created to support human rights-compliant manner, to 6 OVERVIEW
a rise in racist and intolerant public included partnering with six civil soci- academic organizations to exchange and political discourse and a reported ety groups in implementing projects experiences on OSCE commitments rise in hate-related incidents in some with innovative approaches to address- and the integration of migrants at a countries over the year, these threats ing anti-Semitism, consultative meet- March event in Riga, to produce rec- are real. Much of ODIHR’s work aims ings with law enforcement authori- ommendations for the development of directly to address these threats. ties and Jewish community security training resources and support for civil experts, a workshop in Budapest for society to work in this area. The Office On 28 September, the Office offi- youth activists and a Brussels meeting also provided a series of training work- cially launched the three-year Words on the role of civil society coalitions in shops, involving nearly 300 partici- into Action to Address Anti-Semitism addressing anti-Semitism. pants, to build the capacities of nation- project, in an event at Warsaw’s Polin al migration authorities and relevant Museum of the History of Polish Jews. Although there was some decline in civil society actors and provide techni- The project, fully funded by Germany, numbers in 2016, OSCE participat- cal support in addressing the crisis. aims to strengthen the capacity of ing States in Europe continued to be OSCE participating States and civil the destination for a large inflow of As part of the OSCE’s broader society to prevent and respond to refugees, many of them fleeing war, response to the crisis in and around anti-Semitism, with a focus on three violence and persecution in their coun- Ukraine, ODIHR continued to work interconnected areas: addressing tries of origin. Protection of the rights actively in the country. This includ- the security needs of Jewish com- of migrants and assisting in their inte- ed activities within the framework of munities, countering anti-Semitism gration continued to be a challenge. In the ongoing project on Strengthening through education, and fostering coa- response, ODIHR brought together 50 Dialogue among Civil Society and lition building among communities. experts from governmental or inter- with Key Stakeholders in Ukraine Activities in the project’s first year national organizations, civil society or on Human Dimension Issues; the
ODIHR Director Michael Georg Link speaking at the opening of the 20th Human Dimension Implementation Meeting, as (from left) Katarzyna Jarosiewicz-Wargan, ODIHR First Deputy Director; Christine Muttonen, President of the OSCE Parliamentary Assembly; Frank Walter Steinmeier, OSCE Chairperson-in-Office and German Foreign Minister; Witold Waszczykowski, Foreign Minister of Poland; and Nils Muižnieks, Council of Europe Commissioner for Human Rights, listen in Warsaw, 19 September 2016. (OSCE/Piotr Markowski) OVERVIEW 7
project on Promoting Security for The handbook was just one of 12 new Office stands as it enters its second Religious Communities and Others resources published in 2016 to sup- quarter century. in the Regions of Ukraine, which was port the implementation of human successfully completed in February; dimension commitments, including Regarding that future, as mentioned and a hate crime training cycle for civil the Compendium of Good Practices above, there continue to be challeng- society groups, police officers and rep- for Advancing Women’s Political es in the implementation of human resentatives of local authorities, which Participation in the OSCE Region, the dimension commitments and, in some also concluded in February. The Office Human Rights Handbook on Policing areas, these challenges appear to be also provided training and support in Assemblies, Effective and Human growing. For the OSCE’s compre- efforts to strengthen Ukraine’s polit- Rights-Compliant Policing in Roma hensive approach to security to be ical party system and the monitoring and Sinti Communities: OSCE/ODIHR effective, these challenges have to of political party financing; on human Training for Law Enforcement Officers, be addressed. Twenty-five years on, rights-compliant policing of assemblies and a factsheet on Hate Crime against true to its mandate as the main OSCE and policing in Roma and Sinti commu- People with Disabilities. institution in the human dimension of nities, and to increase the effective- security, ODIHR remains deeply com- ness of police responses to sexual and The space here allows for only an mitted to that work. gender-based violence. ODIHR also overview of ODIHR’s activities and provided expertise on processes for accomplishments in 2016, so I invite Michael Georg Link the issuance of travel and identifica- you to explore the entire report to ODIHR Director tion documents and the establishment gain a full idea of the breadth of the of a state-wide population register. Office’s activities. In that sense, this report is an important part of the True to ODIHR’s beginnings in 1991, process of taking stock of where the election observation continued to be an area of focus, as the Office observed elections in 15 participating States, involving some 3,500 observ- ers from 52 OSCE participating States. Over the year, the Office published some 60 election-related reports. In promoting co-ordination and collabora- tion with international partners, ODIHR continued to join with delegations from the OSCE Parliamentary Assembly, the Parliamentary Assembly of the Council of Europe, the European Parliament, the NATO Parliamentary Assembly and the Congress for Local and Regional Authorities of the Council of Europe in observation and the delivery of post-election statements. As part of assisting participating States, on request, in the follow up on ODIHR reports, the Office published ODIHR Director Link (r) speaks to EU Permanent Representatives to the OSCE and senior ODIHR the Handbook on the Follow-up of staff as Jan Haukaas, Special Adviser/ ODIHR Director's Representative in Vienna, listens at the Electoral Recommendations. meeting in Warsaw, 30 May 2016. (OSCE/Murat Gungor) 8 ELECTIONS
ELECTIONS In recognizing the importance for democratic elections; and of democratic elections, OSCE second, to offer concrete participating States have recommendations to support mandated ODIHR to assist participating States improving them in the implementation of their electoral processes. In the election-related commitments last year, the Office assisted through the conduct of election numerous participating States observation and the follow-up in their efforts to follow up on of electoral recommendations. recommendations by ODIHR The Office’s comprehensive election observation missions, election observation methodology by reviewing election-related is grounded in independence, legislation and providing technical impartiality and professionalism, expertise. These activities were and seeks to provide needs- supported by the newly published focused and long-term analysis of ODIHR Handbook on the Follow- electoral processes. up of Electoral Recommendations.
In 2016, ODIHR observed 15 elections across the OSCE region. On the basis of its long- term, comprehensive, consistent and systematic methodology, these missions were guided by two principal objectives: first, to assess whether OSCE participating States are meeting OSCE commitments, international obligations and other standards ELECTIONS 9
ACTIVITIES In line with the recommendations of Diversification and Sustainability Fund. NAMs, the Office deployed 15 elec- In 2016, the fund enabled the deploy- The findings and recommendations tion-related activities to 14 OSCE ment of 30 long- and 33 short-term of election observation reports are participating States. This included 11 observers, 52.38 per cent of whom often a basis for the Office’s other full-scale election observation mis- were women. The continued support programmes, as well as for the activ- sions (EOMs), comprising long- and of OSCE participating States for these ities of other OSCE institutions and short-term observers that are sec- extra-budgetary programmes is instru- field operations. In 2016, ODIHR’s onded by participating States; one mental in ensuring full and diverse election-related activities focused on limited election observation mission representation in election observation observing elections, following-up on (LEOM), which included long- but not missions. observation missions and their rec- short-term observers; two election ommendations, strengthening the assessment missions (EAMs) com- The purpose of election observation Office’s election observation method- prising a core team of experts but no is to offer constructive feedback and ology, and training observers. long- or short-term observers; and one provide concrete recommendations to Election Expert Team (EET), which remedy identified shortcomings. Over ELECTION OBSERVATION included a limited number of experts the course of 2016, ODIHR published to focus on specific issues. some 60 election-related reports, ODIHR has assessed electoral pro- including NAM and interim reports, cesses in all but one of the OSCE par- Some 3,500 observers from 52 par- statements of preliminary findings ticipating States for their compliance ticipating States took part in ODIHR and conclusions, and final reports. with OSCE commitments, internation- observation activities in 2016. To Reports were translated into the offi- al obligations and other standards for support the participation of observ- cial languages of the states observed. democratic elections. In 2016, ODIHR ers from countries that do not The 17 final reports published this deployed missions to, among others, generally second observers and to year included a total of some 370 two of the largest OSCE participat- redress shortfalls in secondments, recommendations. ing States the Russian Federation and ODIHR uses the extra-budgetary the United States of America. ODIHR also responded to a growing number of early or unanticipated elections, A delegation from ODIHR, including Director Link (c), observe voting on during the general elections in Washington D.C., 8 November, 2016. (OSCE/Thomas Rymer) including in Kazkahstan, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Moldova and Uzbekistan.
In line with the Office’s well-estab- lished methodology, an election obser- vation process begins with the deploy- ment of a needs assessment mission (NAM) several months before an elec- tion, to assess the pre-election envi- ronment. Based on this assessment, the NAM recommends — whether to carry out an observation activity and, if so, what type of activity would best meet the needs identified. In 2016, ODIHR conducted 20 NAMs. 10 ELECTIONS
60 Key findings the media continued to be a ODIHR election observation activities shortcoming in many instances. over the course of 2016 revealed a The abuse of state resources in mixed picture of participating States’ favour of incumbents, particularly implementation of their commitments when such abuse amounts to for democratic elections. intimidation of voters; • Lack of confidence in the im- Positive practices included: partiality and independence of • Strengthened legal frame- election administration bod- works that are generally ies, including concerns about accessible and aspire to undue influence by state institu- ELECTION-RELATED REPORTS tions. At times, transparency and consisting of: respect OSCE commitments and international obligations, accountability were lacking in the 20 Needs Assessment Missions with a number of improvements counting and tabulation of votes; resulting directly from enhanced • Shrinking space for election 12 Interim Reports follow-up on ODIHR recommen- observers, both citizen and inter- 12 Statements of Preliminary dations; national, and a persistent lack of Findings & Conclusions • Greater attention to the issue legislation regulating access to all of inclusion, specifically with re- aspects of the electoral process; 16 Final Reports gard to women’s participation, the and rights of persons with disabilities • Insufficient commitment to and national minorities; and ensure all citizens have the • Increased awareness of the right and opportunity to vote, importance of regulating cam- especially in regard to prisoners, paign finance, including strength- voters with mental disabilities, ened oversight mechanisms. newly eligible voters and voters who moved within or outside the At the same time, several aspects con- country. tinued to pose challenges. Common shortcomings include: FOLLOW-UP TO OBSERVATION
“ • Limitations to the right to be MISSIONS AND THEIR Genuine elections elected that unreasonably RECOMMENDATIONS are a cornerstone of impede specific persons or democracy, and it is important Election observation is not an end in groups, including independent to continuously refine itself, but rather an activity to assist candidates. In some cases, candi- and enhance our electoral participating States in implement- date rights were denied due to re- processes. The support of ing their election-related commit- strictive application of registration ODIHR experts in providing ments and to improve their electoral procedures, often when verifying opinions on draft legislation practices. ODIHR regularly engages support signatures; and offering technical advice with participating States after elec- on matters of implementation • Lack of a free campaign tions through a range of follow-up was of significant value during environment and the activities. our recent electoral reform.” necessary conditions to allow parties and candidates to In 2016, ODIHR visited Armenia, Arpine Hovhannisyan, Armenia’s Minister compete on a level playing Belarus, the Kyrgyz Republic and of Justice field. Inequitable access to Mongolia to present its reports to ELECTIONS 11
representatives of state institutions, political parties and civil society, and to discuss ways to implement recommendations. Additionally, ODIHR provided extensive technical advice for electoral reform processes in Armenia, the Kyrgyz Republic and the former Yugoslav Republic of Macedonia.
In line with well-established practice, ODIHR also continued to provide legal opinions on draft electoral legisla- tion in partnership with the Council of Europe’s Venice Commission. In 2016, ODIHR conducted legal reviews related to the election legislation of Armenia, Georgia, the former Yugoslav Republic of Macedonia and Moldova.
DEVELOPMENT OF ELECTION OBSERVATION METHODOLOGY
As tasked by the OSCE participating States, ODIHR works continuously to further develop and strengthen its election observation methodology and to increase professionalism in the observation of certain specialized aspects of elections. In 2016, ODIHR published the Handbook on the Follow- up of Electoral Recommendations, the first tool of its kind for the OSCE region. The handbook recognizes the importance of the commitment that all OSCE participating States undertook in Istanbul in 1999, “to follow up promptly the ODIHR’s election assessment and recommendations”. While ODIHR has conducted follow-up activities for several years, this handbook Follow-up Activites infographic, 2016. establishes a more systematic approach 12 ELECTIONS
2016 Election-Related Activities
repeated second round Austria Presidential of America General Early parliamentary
Early parliamentary
Parliamentary Parliamentary
Parliamentary
United States Montenegro Kazakhstan
Georgia Belarus Serbia 8 October, 20 March 24 April 11 September 30 October 16 October 8 November 4 December
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 5 June 5 March 29 June 18 September 9 October 30 October, 4 December 11 December (postponed) 13 November Parliamentary
Parliamentary
Parliamentary
Parliamentary
The former Yugoslav
Early parliamentary Uzbekistan Early Presidential Slovakia
Mongolia
Russian Federation
Lithuania
Republic of Macedonia The former Yugoslav
Early parliamentary
Moldova Presidential Republic of Macedonia
EOM LEOM EET EAM
to provide clarity and consistency, and seconded to election observation to promote greater attention to the missions. Throughout 2016, ODIHR In 2016, implementation of recommendations. contributed to courses organized by
women Throughout the year, ODIHR continued the German Centre for International Peace Operations, the Solidarity Fund made up using digital pens for the submission of in Poland, the Centre for European
43% observation information by short-term Perspective in Slovenia, the Central observers in observation missions, Election Commission of Kazakhstan which helped streamline and enhance and the European Inter-University the collection of data they provided. Centre for Human Rights and of all ODIHR Democratisation. election observers. TRAINING OBSERVERS Through extra-budgetary funding, ODIHR supports OSCE participating ODIHR also provided comprehen- States in their training of observers sive election observation training to broaden the pool of potential observ- ers from participating States that do
“ Women ODIHR’s new handbook on following-up on electoral not regularly send election observers
Womenrecommendations is an important milestone for all involved made up to in election observation. The European Parliament is committed and, thus, are eligible under the Fund for Diversification. In 2016, ODIHR
42% made up supporting the follow-up of ODIHR’s recommendations in order to hosted a training course for long-term
70% maximize the impact of election observation.” observers, from 7 to 11 November in Belgrade. In total, 23 potential observ- Pietro Ducci, Director of Democracy Support at the European Parliament. ers from 15 participating States, bene- of participants fitted from the training. of participants at Contact Point at Democratization for Roma and Sinti ELECTIONS 13
In 2016, ODIHR continued to offer a free e-learning course for election observers, in English and Russian. Launched in 2012 for short-term observers, and supplemented in 2015 with a component aimed at long-term observers, the course remains popu- lar with a wide-range of participants involved in elections from both govern- ment and civil society, with over 3,200 people from more than 150 coun- tries in the world having completed it to date.
INTERNATIONAL CO-OPERATION
Throughout its activities, ODIHR con- tinues to promote co-ordination and collaboration with its international part- ners, as well as with citizen observer The head of a polling station commission in Tashkent explaining voting procedures to groups. This co-operation is crucial Ambassador Peter Tejler during Uzbekistan's to ensuring consistent messages and presidential election, 4 December 2016. (OSCE/Thomas Rymer) communication of recommendations.
ODIHR has continued to join with part- ners from the OSCE Parliamentary Assembly, the Parliamentary Assembly of the Council of Europe, the European Parliament, the NATO Parliamentary Assembly and the Congress for Local and Regional Authorities in observation and the delivery of post-election statements. Co-operation has also continued with citizen observer groups and various observer networks, including the Global Network of Domestic Election Monitors. During 2016, ODIHR also regularly engaged with international partners within the framework of the Declaration of Principles Group for Ambassador Audrey Glover (r), Head of the ODIHR election observation mission for International Election Observation, the parliamentary elections in Mongolia, with a particular focus on follow-up speaking with the head of the precinct election commission at a polling station in activities and exchanging good Ulaanbaatar, 29 June 2016. (OSCE/Thomas practices. Rymer) DEMOCRATIZATION ODIHR’s work in the area of and promoting gender equality enhancing democratic governance and the political participation and strengthening democratic of under-represented groups systems and processes helped such as women, youth and participating States to address persons with disabilities. a number of challenges in 2016. ODIHR’s democratization work This support assisted states engages a range of partners in meeting human dimension and stakeholders, including commitments in contexts state institutions, political affected by conflict, states of parties, international and non- emergency and crises, including governmental organizations, and the migration and refugee crisis. works to foster inclusion and Democratization programming diversity. in 2016 included: work on the development of pluralistic party systems and political party regulation; support for democratic institutions and transparency, accountability and anti-corruption measures; strengthening the rule of law, including law making, fair-trial rights and judicial independence; protecting freedom of movement and migrants’ rights; building capacities for migrant integration; DEMOCRATIZATION 15
ACTIVITIES Seminar on 22 November in Warsaw 30 academics, legal professionals and considered these issues further, and representatives of civil society and they will remain an ODIHR priority international organizations, made a RULE OF LAW AND LEGAL in 2017, given their implications for number of recommendations, includ- REFORM access to justice and fair-trial rights. ing to strengthen holistic approach- With the Copenhagen document, es integrating the three dimensions OSCE participating States confirmed Promoting the right to a fair trial of security, when working to uphold that the Rule of Law extends beyond and trial monitoring fair-trial rights during states of conflict formal legality and embraces the over- Notwithstanding participating States’ or emergency. all concept of “justice based on the commitments to fair-trial guarantees, recognition and full acceptance of the in 2016 ODIHR observed an erosion of Building on previous years’ expe- supreme value of the human person- fair-trial standards across the region. rience, in 2016 ODIHR responded ality and guaranteed by institutions Exceptional circumstances, including to several requests for training and providing a framework for its fullest perceived threats from unprecedent- presentations on fair-trial rights and expression”. On this basis, ODIHR ed migration flows or the fight against trial monitoring, delivering training assists participating States to improve terrorism, have been used as justifi- on ODIHR’s trial monitoring meth- their judicial institutions, legislation, cations for derogation from fair-trial odologies to over 100 legal profes- and lawmaking procedures and perfor- guarantees. sionals, civil society representatives, mance, in line with international stan- and OSCE field staff. ODSIHR also dards and OSCE commitments. With Part of ODIHR’s response included continued the established event of the legal reform on the agenda in partici- the organization of an expert meeting Annual Trial Monitoring Meeting (first pating States across the OSCE region to explore the implications of states initiated in 2002). The 2016 even was in 2016, ODIHR’s support encouraged of conflict or emergency on fair-trial held in Tirana from 14 to 17 of June reform processes to be open, inclu- rights, held in Warsaw on 27 and 28 and gathered around 50 participants, sive, transparent, participatory and October 2016. Participants, around from seven OSCE field operations in compliance with rule of law and human rights principles. Angela Patrick, a barrister with Doughty Street Chambers, U.K., participating in a working group during an ODIHR meeting focusing on the implications of states of conflict or emergency on fair Exploring key factors for judicial trial rights, 27 - 28 October 2016, Warsaw. (OSCE/Maria Kuchma) independence, accountability and diversity In 2016, ODIHR expanded its work on judicial independence and accountabil- ity to consider the influence and ben- efit from greater equality and diversity in the judiciary. Legal professionals, academics and civil society experts explored gender, diversity and the judi- ciary, discussing the benefits and chal- lenges of equal opportunity policies, representation, and effective participa- tion. An expert roundtable, on 6 and 7 October in Warsaw, proposed recom- mendations for enhancing ODIHR’s support to civil society and OSCE field operations. The Human Dimension 16 DEMOCRATIZATION
and 26 NGOs, offering a platform for identifying challenges and exchanging good practices.
Supporting and informing criminal justice reform In 2016, ODIHR continued the research initiated in 2015 on the impact of recent criminal procedure reforms on fair-trial rights and rights of victims in six jurisdictions in South- Eastern Europe. An additional three field assessments − in Belgrade, Pristina and Skopje − were complet- ed to collect statistics and stakeholder perceptions. New procedures intro- ducing adversarial elements will be Around 100 policy- and lawmakers, academics, justice professionals and civil society assessed in the report to be issued in representatives from Central Asia and other parts of the OSCE region discussed current challenges and good practices in criminal justice reform at a forum organized by ODIHR from 2017, which will present findings and 16 - 18 November 2016 in Tashkent, Uzbekistan. (OSCE) recommendations for improvement in guaranteeing fair-trial rights under these new criminal procedure models. ODIHR’s Expert Forums on Criminal Justice for Central Asia ODIHR supported criminal law and procedure reform efforts in Armenia, ODIHR-organized criminal justice summer schools for Central Asia in 2006 and Kazakhstan, the former Yugoslav 2007 led to the organization, in partnership with the OSCE field operations, of Republic of Macedonia, Moldova and the first Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia in 2008 in Zerenda. Tunisia in 2016, by reviewing and com- The Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia has emerged as a leading regional platform for professional discussion on criminal justice and judicial reform, menting on draft legislation pertain- human rights in criminal procedure, and the harmonization of national legislation ing to hate crimes, counterterrorism with international criminal justice standards. It aims to promote the exchange of efforts, enforced disappearance and experiences and informed dialogue, with a view to policy development and reform criminal procedural rules. in the area of criminal justice. Enhancing the Openness, The Sixth Expert Forum was organized in Uzbekistan for the first time, from 16 to Transparency, Inclusiveness and 18 November in Tashkent, by ODIHR, OSCE regional field operations and the UN Efficiency of Lawmaking Processes Office on Drugs and Crime (UNODC). Close to 100 judges, prosecutors, lawyers, police officials, ministry of justice representatives and civil society organization To assist OSCE participating States in representatives discussed challenges and good practices in recent criminal justice their efforts to improve their law mak- legal and judicial reform efforts in Central Asia and beyond. They also attended ing processes, ODIHR has developed side events organized by ODIHR, UNDOC, Penal Reform International and the a methodology to conduct compre- International Commission of Jurists. Participants highlighted persistent obstacles hensive assessments of the legisla- to the work and security of lawyers, as well as the issue of the reintroduction of tive process and actual practice. Such the death penalty among de facto abolitionist countries in the region, as well as assessments are followed by thematic the need to strengthen the independence of judges, including at the constitutional workshops and the creation of regula- court level. tory reform roadmaps, with concrete action points for national reform. DEMOCRATIZATION 17
“ In 2016, following the launch of Armenia, which was finalized in July. We have already the Report on the Comprehensive The Roadmap constitutes a home- begun initiating Assessment of the Legislative Process grown plan of action that is expected reforms as indicated in Armenia in October 2014 and to form the basis for further reform in the draft Roadmap. four follow-up workshops in 2015, efforts in Armenia. This workshop will ODIHR compiled all recommenda- help us finalize this tions gathered on these occasions Guidelines and Resources for document, which will into a Regulatory Reform Roadmap for Legislators and Other Relevant be very useful in helping Stakeholders us plan and implement To assist participating States in their additional reform Infographic on the legal reform efforts, ODIHR has overview and results processes to make our of ODIHR's Legislative published a number of legislative legislative process less Assistance in 2016. guidelines that together provide a burdensome and more comprehensive and hands-on tool- planned, transparent, and kit to assist lawmakers in drafting participatory” human rights-compliant legislation on often complex human dimension Arsen Mkrtchyan, First Deputy issues. ODIHR also runs the legis- Minister of Justice of Armenia, during a workshop organized lative database Legislationline.org, jointly by ODIHR, the Ministry of which provides examples from other Justice of Armenia and the OSCE countries’ legislation and regulato- Office in Yerevan on finalizing ry systems, in English and Russian, the Regulatory Reform Roadmap for Armenia (27-28 May 2016 in and offers an invaluable and free-of- Tsaghkadzor, Armenia) charge resource for those developing or amending human dimension-re- lated legislation. In 2016, the data- base was accessed 344,189 times. Throughout the year, ODIHR, with the help of its Advisory Panel on Freedom of Peaceful Assembly and Core Group of Political Party Experts, continued its work on updating guidelines and
Alice Thomas (c), Chief of ODIHR's Legislative Support Unit, speaking at a workshop on the Regulatory Reform Roadmap for Armenia, while Arsen Mkrtchyan (r), First Deputy Minister of Justice of the Republic of Armenia and Alan Page (l), ODIHR expert, listen in Tsaghkadzor, Armenia, 28 May 2016. (OSCE/Lili Nazaryan) 18 DEMOCRATIZATION
“ To achieve gender equality, Legislationline, and preparing for the mechanisms for gender- and diversity- we need to enhance publication of new editions and a proofing draft legislation. co-operation in the OSCE remodelled website in 2017. In 2016, area, and the CIS region, in DEMOCRATIC GOVERNANCE AND women particular. We are calling for the establishment of regional Mainstreaming Gender and Diversity in Legislative Assistance GENDER
made up In 2016, ODIHR continued its ODIHR continued its democratic networks of women leaders
43% and women’s organizations special efforts to ensure that gender governance and gender work in line to further advance women’s is systematically mainstreamed with the OSCE commitments and participation in political and throughout its legislative assistance the current challenges facing demo- of all ODIHR public life, for the benefit of all." work. Building on measures cratic systems, including the general introduced in 2015, a “quick gender decline in traditional forms of political election observers. Nadezda Shvedova, Head of the Center of checklist for legal reviews” was participation and low levels of trust in Socio-political Studies of the Institute for developed and a mechanism was democratic institutions. In particular, U.S. and Canadian Studies, the Russian Academy of Science set up to monitor how previous ODIHR’s work focused on increas- legal reviews on respective human ing the inclusive political participation dimension topics have addressed of under-represented groups such as gender issues has been set up, with a women, youth and persons with dis-
Women view to compiling this information into abilities, and increasing the transpar-
Women an easily accessible reference tool. made aspects As a result, in 2016, gender up ency and accountability of democratic institutions.
42% made up were specifically addressed in 85 per
70% cent of ODIHR’s legal reviews (as Promoting good practices as opposed to 75 per cent in 2015, 66 per a means to enhance women’s cent in 2014 and 33 per cent in 2013). political participation of participants In 2016, ODIHR also continued to Women continue to be under- of participants at Contact Point mainstream gender and diversity in its represented in political and public life, at Democratization democratic law making foractivities, Roma and with Sinti and in decision-making positions in events in 2016. a particular focus on events in 2016. the inclusiveness particular, across the OSCE region. At of public consultation processes and the end of 2016, women constituted 25.9 per cent of members in national parliaments in the OSCE region, a Over 60 women and men came together mere 0.2 per cent increase from at Women's Power 2015. This modest progress calls for Breakfast, held on
Women the margins of the Human Dimension strengthened efforts and systematic measures to achieve gender parity made up Implementation Meeting in in decision-making. ODIHR works
45% Warsaw, to to advance women’s political discuss reforming participation by sharing knowledge political parties to support women's about gender-sensitive programmes
of participants Women participation, 28 September 2016. and policies in parliaments and political parties, supporting networks at Human Rights (OSCE/Maria made Kuchma) up of women leaders, and facilitating
42% events in 2016. the exchange of good practices for women’s engagement in democratic processes. of participants at the 2016 Human DEMOCRATIZATION 19
In 2016, ODIHR marked the 20th Outtake of "Are Women getting anniversary of the Beijing Platform their say in politics" for Action as an agenda for women’s infographic prepared by ODIHR. global empowerment, by launching the Compendium of Good Practices for Advancing Women’s Political Participation in the OSCE Region at the OSCE Parliamentary Assembly’s Winter Meeting in February. The publication, available in both English and Russian, reflects on where progress has been made and identifies some of the continuing challenges in achieving gender equality in public life. Intended to inspire governmental and non-governmental actors, the Compendium presents good practices to enhance the participation of women through political parties, in elections, local politics and parliaments.
Good practices for unleashing the potential of women’s leadership and mobilizing men as partners in achieving gender equality were also highlighted at the International Forum of Women Leaders “Equal Opportunities for a Better Future”, organized by ODIHR and partners on 21 and 22 June 2016 in Minsk.
Over 100 participants from 21 OSCE participating States, including all Commonwealth of Independent States (CIS) countries, explored ways of institutionalizing gender analyses and adopted the “Minsk Declaration of Women Leaders”, calling for the establishment of a Network of Women Leaders from the CIS region to provide 20 DEMOCRATIZATION
“ for regular exchange of experiences. Practical steps towards improving Stronger ODIHR organized a working follow-up political finance regulations in Eastern co-ordination meeting on 28 and 29 September and Central Europe were discussed by between financial 2016 in Warsaw, initiating a series of over 100 political officials and non-gov- institutions and anti- consultations on the establishment of ernmental experts from more than 30 corruption bodies needs the proposed Network in 2017. countries during the Money in Politics to be promoted as a conference organized by ODIHR necessary step towards Advancing transparent political together with a number of other part- a more effective fight finance, accountable democratic ners in Georgia in early 2016. The against corruption.” institutions Fourth Political Party Expert Workshop, Drago Kos, Chairperson of the ODIHR reinforced its efforts in 2016 organized by ODIHR in Kyiv, Ukraine, Organisation for Economic Co- to assist anti-corruption agencies covered related issues, reviewing operation and Development’s and regulatory bodies, as well as civil international practices in political party (OECD) Working Group on Anti-bribery society, in selected OSCE participat- regulation and Ukrainian institutions’ ing States to fight political corruption. efforts to strengthen their party sys- The innovative and cross-dimensional tem and the monitoring of political “Money in Politics in South-Eastern party financing. Europe” project, implemented joint- ly by ODIHR and the Office of the Furthermore, ODIHR has supported Co-ordinator of OSCE Economic and the development, adoption and Magnus Ohman (r), IFES Senior Political Environmental Activities, in co-oper- implementation of ethical standards Finance Adviser and Director of Regional Europe Office speaking at an event on ation with OSCE Field Operations, for Members of Parliament in over financial regulations in politics, while assessed the level of co-operation 15 participating States and worked Keti Maisuradze (c-r), IFES Deputy Chief of Party of Georgia, Daniel Smilov (c), among relevant anti-corruption bodies directly with three parliaments Associate Professor at the Political in the Balkan region, identifying key in 2016 alone. The 2012 ODIHR Science Department of University of Sofia, Lisa Klein (c-l), Political Finance Specialist, challenges and existing gaps in order Background Study: Professional and and Christophe Speckbacher (l), Head of to promote more comprehensive and Ethical Standards for Parliamentarians Section of Council of Europe's Secretariat holistic approaches to effectively fight continues to be an important tool, of the GRECO listen, in Tbilisi, 18 February 2016. (OSCE/Jacopo Leone) corruption. offering comprehensive analyses of how to develop and implement codes of conduct in parliaments.
Enhancing Youth Participation Since 2014, ODIHR, establishing part- nerships with the Folke Bernadotte Academy, the Central European School for Public Policy, and the EU, provided support to young men and women policy advisors by increasing their capacities to contribute to build- ing democratic institutions,. In 2016, ODIHR organized four policy advisors courses in Eastern Europe and Central Asia, building the capacity of nearly 100 participants to implement their responsibilities as advisors shaping DEMOCRATIZATION 21
Kalle Könkkölä, Executive Director of the Threshold Association, Finland, speaking at an HDIM side-event on Participation of Persons with Disabilities in Political and Public Life in Warsaw, 20 September 2016. (OSCE/Daniel Wellman)
and implementing policies, including Council of Europe and the UN to dis- OSCE commitments to democratic cuss the main challenges to participa- governance. tion and share good practice examples
“ from the OSCE region. We need Promoting the participation to increase of persons with disabilities in MIGRATION AND FREEDOM OF the awareness, political and public life MOVEMENT understanding and 2016 marked the 10th anniversary of knowledge among the UN Convention on the Rights of citizens in our societies Persons with Disabilities and the 25th Supporting responses to the about persons with anniversary of the OSCE Moscow migration and refugee crisis disabilities. It is very Document, which ensures the pro- Many OSCE participating States positive to see that tection of the human rights of per- continued to be top migration desti- ODIHR is increasingly sons with disabilities and their equal nations, and flows of new migrants focusing on challenges opportunity to participate fully in the and refugees continued throughout to their political life of their society. While most OSCE 2016, although with some decline in participation. I am participating States have signed or numbers. Equally, protection of the confident this will help ratified the Convention, many barriers rights of migrants and their integra- promote these issues continue to prevent the full inclusion of tion remained a challenge in 2016, and in OSCE participating persons with disabilities in political and host societies’ reception of migrants States and within the public life. In 2016, ODIHR launched became politicised and sensitive. OSCE itself.” an inception project in order to address these challenges. This included a To discuss responses to these chal- Kalle Könkkölä, Executive high-level expert seminar in Helsinki lenges, ODIHR organized region- Director of the Finnish Threshold Association on 31 October and 1 November, bring- al discussion on developments and ing together some 140 participants, good practices relevant for the current including disabled persons’ organiza- context. Fifty governmental, interna- tions, parliamentarians, representa- tional organization, civil society and tives of ombuds-institutions, OSCE academic experts from eight OSCE field operations and institutions, the participating States exchanged ideas 22 DEMOCRATIZATION
“ Lina Charašauskait, Chief Specialist of This workshop provided an excellent Division of Equal Opportunities at Latvia's Ministry of the Social Security and Labour opportunity to exchange good at and ODIHR workshop in Riga, 17 March practices in integration of immigrants and 2016. (European Migration Network Latvian Contactpoint/Stanislavs Lopatinskis) lessons learned by states. We believe that the conclusions of this event may be used to improve the Immigration Law of Latvia, introducing a new Chapter on immigrant integration.” Maira Roze, the Deputy Head of the Latvian Office of Citizenship and Migration Affairs, commenting on the workshop Good Practices in Integration of Migrants in line with OSCE Commitments and International Legal Standards held in Riga, 17-18 March 2016.
and experience on the integration of Lithuania, Moldova, Slovenia and Against a background of hostility migrants and OSCE commitments at Turkey, in co-operation with OSCE towards legal and irregular migrants in an ODIHR event held in partnership Field Operations. ODIHR continues to several states, ODIHR also paid atten- with the Latvian authorities on 17 and co-ordinate efforts with other relevant tion in 2016 to the need to strengthen 18 March in Riga. Recommendations international organizations, and in 2016 measures protecting regular labour from this expert workshop, includ- collaborated with both the UNHCR migration, and engaged 80 officials ing the need to support the import- and the International Organization and specialised civil society profes- ant roles of local government and for Migration on training delivery in sionals in training workshops to help civil society in migrant integration, Armenia, Kazakhstan, Latvia and authorities develop gender-sensitive are being taken forward through the Lithuania. labour migration policies in Moldova development of training resources, and in Serbia (in co-operation with support to civil society and academic initiatives, and policy research.
Building capacities for migrant integration and rights protection With the protection of migrants’ rights and migrant integration high on the agenda of many participating States, ODIHR responded to a number of requests for technical support from States, providing a series of training workshops that built the capacities of national migration authorities and rele- vant civil society actors, and promoted the exchange of relevant good prac- tices. ODIHR organized workshops for nearly 300 participants in Armenia, Participants discuss an exercise at the ODIHR training workshop on rights of migrants, Turkey, Estonia, Georgia, Kazakhstan, Latvia, June 2016. (OSCE/Necla Uz) DEMOCRATIZATION 23
the Mission to Serbia), as well as co-organizing a regional event led by the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities, in co-operation with the International Labour Organization and International Organization for Migration on labour migration and gender in Moldova.
Facilitating freedom of movement The right to free movement within a state is an essential freedom, enabling choices of where to live or study, with whom to form relationships and associate on a religious or political basis, and the ability to access a range Identity management experts from OSCE participating States, international organizations and industry discuss good practices at ODIHR offices in Warsaw, Poland, 6 December 2016. (OSCE/ of economic opportunities. While the Agnieszka Rembowska) equivalent right to enter and move freely within another state does not exist, OSCE participating States have ODIHR continued its tailored support generally to support citizens’ access to adopted a range of commitments to the State Migration Service within civil and political rights, the implemen- that call for the facilitation of cross- Ukraine’s Interior Ministry in 2016, tation of e-government services, accu- border mobility and increased human providing expert advice on the reform rate voter registration and the protec- contacts. ODIHR provides support to of internal structures and work tion of a range of other human rights OSCE participating States’ reforms processes for the issuance of travel – including through presentations at a of their identity- and identification- and identification documents, as well number of international conferences in management systems to protect the as in the establishment of a state-wide 2016, as well as active contributions to right to freedom of movement, to population register. international working groups on travel create conditions for facilitated cross- identification and security. border mobility, and to enable access ODIHR has also promoted good prac- to civil rights and services. tices in identity management more
2016 saw the start of development of a Compendium of Good Practices in Identity Management to promote good practices in issuance of identification and travel documents, as a mea- sure to facilitate cross-border mobil- ity, which will be published in 2017. “ ODIHR’s technical support helped the State Migration Service develop plans for internal restructuring and improving services delivered to citizens. The access to experience and practices of This year, ODIHR, in co-operation with the OSCE’s Transnational Threat other states in identity management provided by Department, organized three expert ODIHR was also important for shaping our reform meetings on identity management to policies.” feed planning, design and information Maxym Sokolyuk, Head of the State Migration Service of Ukraine gathering for the compendium. 24 HUMAN RIGHTS
Human Rights Challenges in meeting OSCE Responding to these challenges, human dimension commitments ODIHR provided advice and continued in 2017. Large numbers assistance, and supported of refugees, asylum seekers individuals and civil society with and migrants moved across the targeted training and education OSCE region. Terrorism remained on a broad spectrum of issues, a serious threat, compounded ranging from the fundamental by the negative human rights freedoms of assembly and consequences of state responses religion or belief to mainstreaming to it. The conflict in Ukraine, gender and human rights in the and impunity for violations security sector, torture prevention committed since the beginning and the building of capacity of of the Ukrainian crisis, had a national human rights institutions negative impact on human (NHRIs). rights. Human rights were also threatened in public discourse, including by political leaders, who at times resorted to messages undermining the universal and inalienable character of human rights. HUMAN RIGHTS 25
ACTIVITIES Through questionnaires sent to all ODIHR published, in March, its participating states, as well as desk Human Rights Handbook on Policing research and other sources, in 2016 Assemblies, a tool providing guidance HUMAN RIGHTS MONITORING ODIHR gathered information on the for the police in facilitating the right to ODIHR maintained an overview of situation of human rights defend- assemble peacefully. The handbook human rights developments across the ers across the OSCE area, using its was written primarily for police OSCE region, with a view to identify- Guidelines on the Protection of Human officers working in ing trends, challenges and examples of Rights Defenders as the main bench- the OSCE area who good practices in the implementation mark. A comprehensive report will be have command of human dimension commitments. published in 2017. responsibilities, at any level. It forms On 21 September, ODIHR published ODIHR also continued to monitor the the basis of training its 2016 Background Paper on the situation in relation to the Guantanamo sessions offered Death Penalty in the OSCE area. It pro- Bay detention facility and to call for the by ODIHR on this vides an update on the status of the facility’s closure. topic. death penalty in OSCE participating States and aims at promoting con- HUMAN RIGHTS EXPERT ADVICE As part of its work on Freedom of structive discussion of this issue. The Religion or Belief, in October and 2016 background paper had a specif- ODIHR produced publications and November ODIHR convened a series ic focus on the relationship between developed and provided expert advice of consultation meetings on freedom capital punishment and the prohibition on the implementation of human of religion or belief and security in of torture and other cruel, inhuman or dimension commitments to participat- London, Washington D.C., Warsaw degrading treatment or punishment. ing States and other stakeholders, and and Kyiv. The events brought togeth- participated in expert meetings and er 77 experts on freedom of religion In 2016 ODIHR also completed its discussions at the international and and belief, as well as representatives third cycle of assembly monitoring national levels. of civil society and IGOs, religious or and published, on 16 December, its third report on Monitoring Freedom of Peaceful Assembly in Selected OSCE Participating States. The report covers the observation of 24 assem- blies in Austria, Cyprus, Germany, Ireland, L atvia, Poland and Sweden between April 2015 and July 2016. The main goal of assembly monitoring is to identify gaps and challenges, as well as examples of good practices, in how participating States meet their commitments on freedom of peace- ful assembly. The report includes the main findings of the monitoring exer- cises, as well as recommendations to participating States aimed at promot- ing full compliance with OSCE human Kishan Manocha, ODIHR’s Senior Adviser on Freedom of Religion or Belief, addressing members dimension commitments and other of the Panel of Experts on Freedom of Religion or Belief, 4 October 2016 in Warsaw. (OSCE/Maria international human rights standards. Kuchma) 26 HUMAN RIGHTS
Speakers at the OSCE/ODIHR seminar “Boosting the reporting on the implementation of the Women, Peace and Security Agenda” (left to right): Lieutenant-Colonel Dina Azevedo, the first women to become a military advisor to the President in Portugal; Hannah Bond, Director of the Network Gender Action for Peace and Security (GAPS), UK; General Kristin Lund, the first woman ever to serve as Force Commander in a United Nations peacekeeping operation, Norway. 11 October 2016, Vienna. (OSCE/Micky Kroell)
belief communities and other stake- On 13 and 14 October, the first of Information and Dialogue Days on holders from across the OSCE region. what is planned to be an annual Human Rights in Ukraine, gathering The meetings were aimed at providing meeting of national preventive mech- 33 national and international experts feedback and input on a draft guid- anisms from the OSCE region took to assess progress in the implemen- ance document ODIHR is preparing to place in Vienna, Austria. The event tation of the recommendations of the support participating States in ensur- was organised jointly by ODIHR and joint ODIHR/High Commissioner on ing that any security measures are the Association for the Prevention of National Minorities. Human Rights fully in line with OSCE commitments Torture, and aimed at taking stock of Assessment Missions in Ukraine (2014) and other international human rights achievements and challenges in the and on Crimea (2015), with a view to standards. The document will be pub- OSCE region, 10 years after the entry identifying priorities for future program- lished in 2017. into force of the Optional Protocol to matic activities and engagement by the UN Convention against Torture authorities. On 11 October in Vienna, as part of and its national preventive mechanism its Human Rights Discussion Series system. The meeting gathered 59 par- In Warsaw on 28 and 29 November, a for the OSCE Forum for Security ticipants, including high-level represen- meeting gathering 34 representatives Co-operation, ODIHR organized an tatives of national preventive mecha- of NHRIs, international organizations event on Boosting the Reporting of nisms from the OSCE region, experts and academia was hosted by ODIHR. the Implementation of the Women, from the UN Subcommittee on the The event was co-organized by ODIHR, Peace and Security Agenda. Thirty- Prevention of Torture and the European the Council of Europe, the Office of one participants explored how report- Committee for the Prevention of the United Nations High Commissioner ing by the OSCE participating States Torture and representatives from seven for Human Rights, the International on the United Nations Security Council OSCE field operations. Ombudsman Institute, the European Resolution 1325 on Women, Peace Network of National Human Rights and Security (UNSCR 1325) can be On 8 and 10 November, ODIHR orga- Institutions and the Office of the Polish encouraged and streamlined. nized an expert consultation in Kyiv, Commissioner for Human Rights. The HUMAN RIGHTS 27
meeting of experts on Human Rights Education in the Digital Age, host- ed by the Massachusetts Institute of Technology. The meeting gathered experts in media communications, software development, psychology and human rights, to explore potential applications of technology to advance human rights education and the work of human rights defenders.
In 2016, ODIHR worked to develop a tool on preventing and addressing sexual and gender-based violence in places of deprivation of liberty. For this purpose, it organized a meeting of practitioners on 17 and 18 October Stephanie Selg, the OSCE/ODIHR Advisor on Torture Prevention, addressing participants in in Warsaw gathering 19 experts from an OSCE workshop on rehabilitation for victims of torture, 12 October 2016, Vienna. (OSCE/ criminal justice systems, NHRIs and Micky Kroell) civil society in the OSCE region. The Office also organized a peer-re- participants reviewed specific aspects view meeting on 9 December, also in of international standards related to Warsaw, attended by expert represen- guarantees the of independence and tatives of key international NGOs and pluralism of NHRIs and identified good IGOs to discuss the draft publication. practices and lessons learned in ensur- The tool will be finalized in 2017. ing these. They also discussed actions to provide sustainable operational HUMAN RIGHTS CAPACITY guidance on the issue for NHRIs. BUILDING
On 14 and 15 December in Vienna ODIHR provided training and capacity ODIHR organized its second assembly building to state and non-state actors,
“ This meeting allowed us to discuss sustainable operational guidance monitoring roundtable, with 34 partici- pants of civil society organizations and OSCE field operations from 19 OSCE with a view to promoting implemen- tation of OSCE human dimension commitments. participating States. The roundtable for NHRIs, which will facilitated the exchange of experienc- In early 2016, ODIHR concluded two help NHRIs to be better es and good practices in the moni- projects on freedom of religion or equipped to address toring of assemblies and informed belief in Central Asia and Ukraine. present and future ODIHR of the main trends, challeng- ODIHR organized a training seminar on challenges.” es and gaps in the area of freedom of international standards on freedom of Adam Bodnar, Polish peaceful assembly in the OSCE space. religion or belief for government offi- Commissioner for Human cials in Dushanbe, Tajikistan on 27 and Rights, at ODIHR’s 28-29 On 19 and 20 December in 28 January. On 3 February in Bishkek, November meeting on the Cambridge, Massachusetts, ODIHR held a national roundtable independence of NHRIs United States, ODIHR organized a on the legal personality of religious 28 HUMAN RIGHTS
“ We welcome OSCE/ or belief communities in Kyrgyzstan. 41 recommendations for practical ODIHR’s initiative The event, organized with the assis- reforms and future activities, involving to raise and address tance of the State Committee on freedom of religion or belief and pro- the issue of sexual and Religious Affairs and the Presidential moting dialogue, were made to state gender-based violence Administration of the Kyrgyz Republic, authorities, civil society organisations, in closed facilities and brought together 65 participants from religious or belief communities and to map good practices relevant state bodies. ODIHR. of prevention and protection at the regional In Ukraine, a final event concluding the Jointly with European Network of level,” ODIHR project on Promoting Security National Human Rights Institutions, for Religious Communities and Others and in partnership with the Georgian Azamat Shambilov, Director in the Regions of Ukraine was held Institute of Public Affairs and the of the Central Asia Office of in Kyiv on 25 and 26 February 2016. Georgian Public Defender’s Office, Penal Reform International (PRI), “Practitioners’ meeting on Fifty-eight participants attended the ODIHR organized its 2016 NHRI preventing and addressing sexual event, including representatives of Academy in Tbilisi, from 30 May to 3 and gender based violence in state and regional authorities, civ- June. At the event, 25 participants, places of deprivation of liberty”, il society organizations and religious mid- to senior-level staff member of Warsaw 17-18 October 2016. or belief communities. The event NHRIs from 21 OSCE participating gathered beneficiaries from all proj- States, attended training sessions on ect activities and with national-level international standards for the status decision-makers to discuss lessons of NHRIs, human rights monitoring, learned from the implementation of NHRI-civil society co-operation, tor- the project and to formulate recom- ture prevention and human rights pro- mendations for the future. In total, tection in countering terrorism.
On 7 June in Riga, ODIHR and the European Organization of Military Associations EUROMIL hosted a roundtable on the role of military associations and unions in Central and Eastern Europe in safeguarding the rights of servicemen and service- women . The roundtable gathered 27 representatives from military associa- tions and unions, authorities, ombuds- institutions and civil society organiza- tions from Estonia, Finland, Germany, Latvia, Lithuania, Poland and Ukraine. Discussions included gender aspects related to service in armed forces.
In co-operation with the European Union Advisory Mission Ukraine, ODIHR organized two training ses- Adam Bodnar, the Polish Commissioner for Human Rights, addressing participants in an expert meeting on strengthening the independence of national human rights institutions in the OSCE sions, from 29 to 31 August and 10 to region hosted by OSCE/ODIHR, 28 November 2016, Warsaw. (OSCE/Maria Kuchma) 12 October respectively, for Ukrainian for Roma and Sinti events in 2016. events in 2016.
HUMAN RIGHTS 29
police commanders on human rights From 14 to 18 November in Madrid, compliant policing of assemblies. ODIHR also delivered a training ses- Women In total, 47 participants from across sion on anti-terrorism and human made up Ukraine took part in the sessions, rights standards for 20 Spanish
45% based on the newly developed ODIHR law-enforcement officers engaged in Human Rights Handbook on Policing counter-terrorism activities. Assemblies and the related training
of participants Women From manual. The training sessions dis-22 to 24 November, ODIHR held the final workshop on human cussed several assembly-policing at Human Rights made challenges, including the up facilitation rights monitoring and advocacy for
42% events in 2016. of assemblies of members of vulnera- its implementing partners as part of ble groups, and paid special attention the Office’s project onStrengthen- to promoting a differentiated policing ing Dialogue among Civil Society and approach. of participants with Key Government Stakeholders in Ukraine on Human Dimension Issues.
“ This training has From 17 to 21 October atinthe 2016 HumanThe workshop gathered 30 represen- Budva, surpassed all my Montenegro, ODIHR Dimension Implementation Women expectations. Thanks ing workshop on human delivered a train- meeting. rights mon- tatives from 14 civil society organiza- tions from Ukraine and the Russian made upworkshop, to this itoring and the safety and security of Federation that have, since February
45% I understood that human rights defenders. Twenty-five 2016, implemented, with ODIHR’s identifying human human rights defenders from Eastern support, joint human rights monitoring rights violations is not and Central Europe, the Western and dialogue, and co-operation initia- enough: While more Balkans and Turkey attended the tives between organizations of the ofefforts participants are needed to training. two participating states. atraise Tolerance public and awareness Non-Discrimination to on the importance ODIHR continued to offer training on On 1 and 2 December ODIHR, in protect events in human 2016. rights, it human rights protection in counter- co-operation with the European Union is crucial to take position ing terrorism. On 17 and 18 October Advisory Mission in Ukraine and the and act in an impartial and 17 and 18 November, two pilot NGO La Strada Ukraine, organized a and professional way, training sessions on Human Rights in train-the-trainer course that brought according to the human Counter-Terrorism Investigations were together 28 police educators and offi- rights monitoring delivered in Tirana and Madrid, respec- cers from various regions of Ukraine. principles”. tively. Both training sessions were The event, held in Odessa, aimed at organized as part of a joint ODIHR increasing the effectiveness of police Sofija Todorovic, Youth Initiative for Human Rights Participant in - OSCE Secretariat’s Transnational responses to sexual and gender-based the Human Rights Defenders Threat Department/Strategic Police violence. The activity was hosted by training in Budva, Montenegro Matters Unit project aimed at develop- the Odessa State University of Internal ing a curriculum for law-enforcement Affairs and supported by the Ukraine officers focusing on human rights pro- Interior Ministry. tection in counter-terrorism investiga- tions. Altogether, the events brought together 32 participants among count- er-terrorism practitioners from the police, intelligence services and prose- cution authorities. 30 TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION
Tolerance and Non-Discrimination In 2016, ODIHR’s efforts to counter hate crimes and intolerance centred on reporting and publishing data on hate crimes in the OSCE region, and capacity-building by delivering training programmes for law-enforcement personnel, prosecutors and civil society groups. These activities were complemented by efforts to counter specific forms of intolerance, including racism and xenophobia, anti-Semitism and intolerance against Muslims and Christians. TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION 31
ACTIVITIES ODIHR focused research on geograph- In 2016, ODIHR considerably expand- ic areas for which the Office does not ed the number of participating States have data and co-operated with OSCE implementing TAHCLE, signing mem- STRONGLY AND EFFECTIVELY field operations. ODIHR also works oranda of understanding with Finland, COUNTERING HATE CRIME closely with the network of National Iceland and Turkey. Police forces in ODIHR pursued its reporting and Points of Contact on hate crime, Finland, Iceland and Malta are expect- capacity-building efforts by publish- which met in Warsaw on 16 and 17 ed to begin implementing TAHCLE ing hate crime data to help improve November. in 2017, following field assessment understanding of the hate crime situ- visits that involved consultations with ation in the OSCE region. The Office Working with law enforcement government officials and civil society also works to improve governments’ and prosecutors actors. efforts to counter hate crimes by Co-operation with law-enforcement strengthening criminal justice respons- personnel and prosecutors through Hate crime training was organized es, improving assistance provided the Training against Hate Crimes for for law-enforcement personnel from to hate crime victims and providing Law Enforcement (TAHCLE) and Turkey, Romania and the city of support to governments in improv- Prosecutors and Hate Crime Training Valencia, Spain, and Maltese police ing their hate crime data collection (PAHCT) programmes are at the officers benefitted from an aware- mechanisms. centre of ODIHR’s capacity-building ness-raising workshop. efforts. Building on the experience Reporting hate crimes across the acquired in implementing TAHCLE and Promoting a comprehensive approach OSCE region PAHCT, ODIHR began updating the to addressing hate crimes, ODIHR Marking the International Day for programmes to strengthen their moni- delivered a hate crime workshop Tolerance, ODIHR published hate toring and evaluation components. for Icelandic criminal justice system crime data for 2015 on 16 November 2016. Forty-one participating States submitted information for the year. Of these, 17 provided detailed police statistics according to ODIHR’s bias motivations. The Office also present- ed information from 118 civil society groups about incidents in 42 coun- tries. This information was supple- mented by data submitted by OSCE field operations, the United Nations High Commissioner for Refugees and the International Organization for Migration.
Although the general level of reporting to ODIHR was comparable to previous years, limited data on some bias moti- vations continued to indicate under-re- porting and gaps in recording, notably in the case of hate crimes against peo- ple with disabilities and against Roma Larry Olomofe, ODIHR’s Adviser on Combating Racism and Xenophobia, presenting at a youth and Sinti. To help address these gaps, workshop in Warsaw, 26 September 2016. (OSCE/Agnieszka Rembowska) 42% events in 2016.
32 TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION of participants at the 2016 Human Dimension Implementation Women meeting. made up
45% of participants at Tolerance and Non-Discrimination events in 2016.
ODIHR Director Micheal Georg Link, speaking at the seminar organized by ODIHR in Budapest for youth activists from across the OSCE region, as Cristina Finch ODIHR Head, Tolerance and Non-Discrimination and Rabbi Andrew Baker, Personal Representative of the OSCE Chairperson-in-Office on Combatting Anti-Semitism listen, 4 November 2016. (OSCE/ Kondella Misi)
agencies, bringing together law-en- and Monitoring: A Practical Guide was February 2017, will be implement- forcement officers, prosecutors and translated into Serbian and Turkish. ed over three years in partnership judges in Reykjavik on 9 November. with Bulgaria, Greece, Italy, Poland, A first consultation on support for the the International Association of PAHCT implementation is underway in victims of hate crime was held on 18 Prosecutors and the UNHCR. Bulgaria, Georgia, Iceland and Poland. November 2016 in Warsaw. This was In addition, training and workshops the first step in a broader consultative PARTNERING WITH CIVIL SOCIETY for prosecutors were held in Italy, for process to develop relevant tools and prosecutors and judges in Montenegro activities to assist hate crime victims. Civil society remains a fundamental and Romania, and at a special train- partner for ODIHR’s tolerance and ing event on disability hate crime held ODIHR provided legal opinions on non-discrimination activities, nota- in Croatia on 2 and 3 June 2016. In amendments to hate crime laws in the bly in providing information on hate parallel to PAHCT’s implementation, criminal codes of the former Yugoslav crimes that complements the official “Prosecuting Hate Crimes: A Practical Republic of Macedonia, Moldova and data submitted by participating States. Guide” was translated into Italian, Poland, as well as on recommenda- Georgian, Polish, Spanish and Turkish. tions issued by the Georgian Chief ODIHR’s efforts in 2016 focused, Prosecutor’s Office and on police through a series of workshops, on On-going efforts guidelines for the investigation of hate training civil society activists to mon- ODIHR also helped strengthen crimes issued by Ukraine’s Interior itor and counter hate crimes. This data-collection mechanisms through Ministry. expanded the network of civil society workshops and publications. Local groups submitting hate crime data authorities are implementing recom- Finally, ODIHR secured funding and will help reduce gaps in cover- mendations that emerged from a for the Building Comprehensive age. Several workshops were orga- workshop on recording hate crimes Response to Hate Crimes project from nized for local organizations in Austria, held on 12 and 13 July in Pristina. In the European Commission and the Lithuania, Poland, Romania and addition, Hate Crime Data Collection United States. This project, beginning Ukraine. ODIHR also participated in TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION 33
“ Anti-Semitism is two conferences organized by UNITED ODIHR Director Michael Georg for Intercultural Action, a network of Link and Rabbi Andrew Baker, a vital issue for civil society groups working against Personal Representative of the OSCE Europe right now. So racism, where ODIHR representatives Chairperson-in-Office on Combatting much is changing and facilitated a workshop on hate crimes Anti-Semitism, conducted a joint visit governments have for young activists. to Hungary in November to follow up to take the lead on on their joint 2015 visit to meet with responding to a new ODIHR continued to support civil soci- government officials. In addition, Rabbi situation for an age- ety groups in Ukraine as part of the Baker made individual visits to Poland old phenomenon. In Office’s ongoing efforts in the country. in May and to Norway in September. the long run, the best This included the successful comple- prevention strategy is tion of the hate crime training cycle Addressing Racism and education.” for civil society groups, representa- Xenophobia Nevena Bajalica, Anne Frank tives from local authorities and police Twenty youth activists from across House at an ODIHR workshop officers in February 2016. In addition, the OSCE region explored the key ele- on Addressing anti-Semitism ODIHR financed five projects aimed ments of hate crimes and their impact through education in at countering hate crime and intoler- on victims and communities, as well Belgrade, 18 November 2016. ance, projects that were completed in as measures that can be taken to December 2016. counter these crimes during a work- shop held on the margins of the annual COUNTERING ALL FORMS OF Human Dimension Implementation INTOLERANCE Meeting from 25 to 27 September 2016 in Warsaw. Complementing its efforts to counter hate crime, ODIHR pursued a holis- Challenging anti-Semitism tic approach in 2016 in its efforts and promoting Holocaust to counter specific forms of intol- remembrance erance, including holding an event ODIHR’s efforts to counter anti-Sem- on Interreligious Dialogue for the itism were marked by the launch Promotion of Tolerance and Non- of the Turning Words into Action to Discrimination in October in Baku, Address Anti-Semitism project, a Azerbaijan. multi-year project funded by Germany. ODIHR also worked to promote Supporting the Personal Holocaust remembrance across the Representatives of the OSCE region. Chairperson-in-office on Tolerance and Non-Discrimination A workshop to provide the Moldovan ODIHR continued to support the work government with concrete guidance of the Personal Representatives of the on strengthening the commemora- Chairperson-in-Office on Tolerance tion and study of the Holocaust in and Non-Discrimination. The person- the country was held on 7 October in al representatives made two joint Chisinau. The event brought togeth- visits in 2016, the first in July to the er 75 government officials, civil United Kingdom and the second in society representatives and experts September to Sweden. to share international good prac- tices on Holocaust remembrance 34 TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION
2016 marked the beginning of the Words Into Action to Address Anti- Semitism project, which aims to were held in Warsaw, Toulouse and Kiev, Finally, ODIHR organized a workshop strengthen the respectively. Incorporating the feedback for implementing partners in Berlin in capacity of OSCE from law-enforcement authorities and December, using existing educational participating States and civil society to Jewish community security experts, materials to review lessons learned from prevent and respond to anti-Semitism. ODIHR will publish the document in 2017. previous years. Starting in 2016, ODIHR carried out activities in three interconnected areas COUNTERING ANTI-SEMITISM FOSTERING COALITION BUILDING focussing on security, education and THROUGH EDUCATION AMONG COMMUNITIES coalition-building. Building on existing efforts, ODIHR The third component of the project sets began preparing education-policy out to build coalitions with a view to These components are supported by guidelines, which will provide national strengthening advocacy and expanding activities that address cross-cutting policy-makers and practitioners with a the scope and impact of the work. ODIHR themes, such as gender and youth. For basis for addressing anti-Semitism at the organized a workshop in Budapest for example, ODIHR partnered with the national level while following a human youth activists, as well a meeting in Institute for Jewish Policy Research to rights-based approach. This process has Brussels on the role of civil society assess the specific impact of anti-Semitic been started with the establishment of an coalitions in addressing anti-Semitism. hate crime on women and youth. expert group and a consultative meeting The Office also partnered with two in Belgrade. civil society groups to support inter- ADDRESSING THE SECURITY community outreach and dialogue NEEDS OF JEWISH COMMUNITIES ODIHR also partnered with six civil activities that advanced anti- ODIHR is developing a guide to support society groups to implement projects that discrimination agendas. OSCE participating States in their efforts brought to light a series of innovative to address the security needs of Jewish approaches to educating about anti- communities and improve their Semitism, and which will feed into the responses to anti-Semitic hate development of the policy guidelines. crime. Three consultative meetings on the topic TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION 35
“ Participants at an Europe is strongest when ODIHR-organized it protects its diversity, meeting on anti- tolerance and openness. Having Semitism, in Brussels, 16 June 2016. (OSCE/ spent many years as an activist Michael Chia) working on coalition building between different groups, I know what an empowered civil society can do to prevent and address hate crimes and discrimination. We must keep investing in those networks and people, across Europe." Soraya Post, Member of the European Parliament, Co-President ARDI, said at an ODIHR event highlighting the role of civil society coalitions in responding to anti- Semitism, discrimination and intolerance, 17 June 2016.
and education. This workshop was to education and employment. To second workshop, which emphasized co-organized with the OSCE Mission help address this challenge, officials, best practices and lessons learned in to Moldova, with the support of researchers, civil society and com- monitoring, recording and reporting Moldova’s Foreign Ministry and munity representatives met during a hate crimes against Muslims, held in Bureau for Interethnic Relations. conference organized by ODIHR and Warsaw on 5 and 6 December. the German 2016 Chairmanship of the In April 2016, the Serbian govern- OSCE to explore the challenges facing Addressing intolerance against ment and ODIHR agreed to distribute Muslim communities. The event, held Christians teaching materials on anti-Semitism in in Vienna on 19 February, also enabled Representatives of civil society, gov- classrooms across Serbia. Developed participants to share good practices ernments and international organi- by ODIHR and the Anne Frank House and formulate recommendations for zations explored ways to improve in Amsterdam, the materials cover dif- future activities at the local, national security for Christian communities in ferent aspects of anti-Semitism, from and international levels. the OSCE region and to address intol- the specific national context and the erance against Christians, at a confer- broader European history of anti-Semi- Two workshops were also held to ence held in Vienna on 14 December tism to contemporary manifestations. strengthen the ability of civil society 2016. The conference identified meth- groups to monitor and report hate ods for developing sustainable strat- Countering Intolerance against crimes targeting Muslims. The first egies to eradicate the root causes of Muslims event, held in Vienna on 15 and 16 intolerance and discrimination against OSCE participating States have November, organized by ODIHR, the Christians. ODIHR also published data acknowledged the need to specif- Islamic Religious Authority of Austria on hate crimes and incidents, including ically counter intolerance against (IGGiÖ) and the Documentation Centre those against Christians, that highlight Muslims, which threatens the security for Muslims (Dokustelle für Muslime), gaps and under-reporting in the infor- of Muslim communities, perpetuates targeted Austrian organizations work- mation provided on such hate crimes. stereotypes affecting Muslims and ing on the issue of intolerance against hinders the access of Muslim women Muslims. This was followed by a 36 CONTACT POINT FOR ROMA AND SINTI ISSUES
Contact Point for Roma and Sinti Issues The ODIHR Contact Point for Roma and Sinti Issues is tasked to review and support the implementation of OSCE commitments to promote the inclusion of Roma and Sinti in societies in the OSCE region and to combat racism and discrimination against them. The Contact Point monitors the human rights situation of Roma and Sinti and focuses on enhancing safety and security for Roma and Sinti communities and increasing the participation of Roma and Sinti in public and political life. Promoting the active participation of Roma and Sinti, particularly women and youth, and fostering gender equality are integral part of all its activities. CONTACT POINT FOR ROMA AND SINTI ISSUES 37
ACTIVITIES and police officers from 13 to 16 June CONFRONTING “ANTI-GYPSYISM” in Warsaw. The Office also delivered Persistent racism and discrimination training to Romanian front-line officers against Roma and Sinti remain the BUILDING TRUST AND at the police school on 9 and 10 June main obstacles to political, economic UNDERSTANDING BETWEEN POLICE AND ROMA AND SINTI in Slatina and on 30 June and 1 July in and social inclusion of Roma and Sinti Campina, as well as to 20 law-enforce- in society. The international communi- Throughout the OSCE area, Roma ment officials on 30 November and ty (through the OSCE, as well as the and Sinti are victims of hate crimes 1 December in Odessa, Ukraine. The United Nations and Council of Europe) and racist violence, and face serious training evaluation throughout the year have increasingly called on political challenges relating to their safety and demonstrated that it was well received leaders to take pro-active and respon- security. Lack of trust and mutual by participants who underlined that sible leadership to promote equali- understanding between police and the interactive and ty, Roma inclusion and to stand up Roma and Sinti people negatively practical nature of against racism and discrimination, and impacts effective protection for these the training was use- anti-Roma rhetoric in public discourse. communities. The Contact Point pro- ful to reflect on and motes trust in these relationships by challenge their own In order to strengthen networks training law-enforcement personnel perceptions, but also and raise the awareness of politi- who are directly engaged with the to strengthen com- cal leaders of their responsibilities communities at the local level. munity based polic- to counter racism and discrimination ing approaches and against Roma and Sinti, the German The Contact Point developed an human rights. OSCE Chairperson-in-Office hosted interactive two-day training course on Effective and Human Rights- Compliant Policing in Roma and Sinti Communities. The training strengthens the capacity of police officers working in Roma and Sinti and mixed commu- nities. It provides for effective policing strategies that are fair and responsive to the needs of the people they serve, while engaging in practices that com- ply with human rights standards and are gender sensitive.
ODIHR piloted the course in Romania for 20 front-line law-enforcement officers, that are directly deployed to Roma communities or mixed com- munities, on 2 and 3 February in Bucharest, and within a training event for 16 senior police officials from 12 different countries on 17 and 18 March in Warsaw. ODIHR hosted a train- ing-of-trainers event for 14 human rights professionals, including Roma and Sinti civil society representatives 38 CONTACT POINT FOR ROMA AND SINTI ISSUES
Thorbjørn Jagland, Council of Europe’s Secretary General (l) listens Marija Mitrović from the Serbian Roma Youth Association during as Romani Rose, Chairperson of the Central Council of German Sinti ODIHR's consultation meeting "Political Participation of Roma and and Roma speaks to the OSCE high-level event on Confronting anti- Sinti: The Right to Vote and Electoral Processes”, 27 - 28 October 2016, Gypsyism in Berlin, 6 September 2016. (OSCE/Nihad Nino Pusija) Warsaw. (OSCE/Cristian Ioan)
a high-level event on Confronting and networks between political parties campaigns. Sharing examples allowed Anti-Gypsyism: The Role of Political and Roma and Sinti civil society. participants to identify specific chal- Leaders in Countering Discrimination, lenges and shape the Contact Point’s Racism, Hate Crimes and Violence ROMA AND SINTI POLITICAL future work in this area to enhance against Roma and Sinti Communities PARTICIPATION the political participation of Roma and on 6 September in Berlin. Sinti, including women and youth. Key challenges and opportunities The event, co-organized by ODIHR, related to the political participation of HUMAN RIGHTS OF ROMA AND the Council of Europe and the Central Roma and Sinti, particularly women SINTI WOMEN Council of German Sinti and Roma, and youth, were discussed during the brought together more than 130 par- Human Dimension Implementation Roma and Sinti women face multiple ticipants, including members of the Meeting session devoted to the mat- forms of discrimination, particular- OSCE Parliamentary Assembly, the ter on 28 September in Warsaw, and ly in reproductive rights and mater- Parliamentary Assembly of the Council at a consultation meeting hosted nal health. The Contact Point held an of Europe, the European Parliament by ODIHR on 26 and 27 October in international conference on Forced and and of national parliaments, along Warsaw. At a consultation meeting Coercive Sterilization of Roma women: with high-ranking governmental and on Political Participation of Roma and Justice and Reparations for Victims civil society representatives, and oth- Sinti: The Right to Vote and Electoral in the Czech Republic on 1 June in er relevant stakeholders in the fight Processes, 17 civil society activists, Prague. Over 40 participants heard against “anti-gypsyism”. The event politicians, academics, election and about the history of forced and coer- allowed for dialogue on ways to con- national minority experts reviewed and cive sterilization of Roma women in front anti-Roma rhetoric and sentiment shared their experiences of voter reg- the former Czechoslovakia and steps in mainstream society and electoral istration, voting turnout, opportunities undertaken to bring justice to victims. campaigns, and to promote diverse for voters to make free and informed Experiences creating mechanisms to leadership first by engaging in dialogue choices and other aspects of electoral establish truth and access to justice CONTACT POINT FOR ROMA AND SINTI ISSUES 39
for victims of forced sterilization and ROMA AND RELATED GROUPS Georgia, Kazakhstan and Kyrgyzstan, other human rights violations from IN THE SOUTH CAUCASUS AND as well as civil society activists sup- Norway, Sweden and Switzerland CENTRAL ASIA porting Roma and related commu- were also presented. The confer- The situation of Roma and related nities, academics from Armenia, ence participants defined ways groups in South Caucasus and Central Azerbaijan, Uzbekistan and Tajikistan, forward and recommendations, and Asia has so far received little inter- and international experts attended called on the Czech authorities to national attention. In order to deep- the ODIHR event on The Situation of implement the recommendations en knowledge about the situation of Roma and Related Groups in the South of international bodies to establish Roma and related communities in Caucasus and Central Asia Regions: effective compensation mecha- these regions, the Contact Point orga- Experiences and Way Forward. The nisms for all the victims of forced nized the first international consulta- meeting provided a unique platform for and coercive sterilization. tion meeting on this topic on 18 May in sharing different regional experiences Tbilisi. Thirty-three participants, includ- and exploring the economic and social ing Roma and Mugat activists from situations of these communities.
“ ODIHR Associate Programme Officer on Roma and Sinti Issues Kati Jaaskelainen meets with a Roma IDP family in Kharkhiv region, Ukraine, 22 November 2016. Further action is needed to foster the social and In 2016, economic integration of Roma, women and civil society organizations and the international made up community, including ODIHR,
43% have an important role in bringing Roma issues to the public agenda." of all ODIHR Ucha Nanuashvili, Public Defender of election observers. Georgia, at ODIHR's consultation meeting on the Situation of Roma and Related Groups in the South Caucasus and Central Asia Regions: Experiences and Way Forward, Tbilisi, 18 May 2016.
Women Women ROMA INCLUSION IN UKRAINE made up
42% made upODIHR undertook a follow-up visit to the From 21 November to 2 December,
70% Transcarpathia, Odessa and Kharkiv regions to better understand the current situation of Roma at the local level and, especially, to assess implementation of the Strategy for the Protection and Integration of the Roma, adopted by Ukrainian authorities in 2014. The main topics addressed during the visit were access to documents, of participants of participants education and housing, and relations between police and Roma, with a specific focus at Contact Point on Roma women. ODIHR atheld Democratization meetings with regional administrations, international for Roma and Sinti organizations and civil society representatives and visited Roma communities across the three regions. events in 2016. events in 2016. CONTACT POINT FOR ROMA AND SINTI ISSUES 41
Annexes 42 ANNEXES
HUMAN DIMENSION MEETINGS 2016
The 57 OSCE participating States have decided to review and discuss the application of their commitments in the human dimension of security at annual meetings called human dimension meetings. This year marked the 20th large-scale Human Dimension Implementation Meeting (HDIM) organized in Warsaw for this purpose. HUMAN DIMENSION IMPLEMENTATION MEETING (HDIM) The HDIM is organized in Warsaw, once a year, for all participating States to discuss implementation of OSCE human dimension commitments. This year’s took place from 19 to 30 September. The HDIM address all range of human dimension commitments and there is special focus on three topics chosen every year. This year’s HDIM had three special topics: International Covenants on Human Rights and their Importance for the OSCE Human Dimension; Freedom of Assembly and Association; and the Rights of the Child. This year HDIM had a record breaking 1,502 participants. For all HDIM related materials visit osce.org/odihr/hdim_2016.
Ambassador Eberhard Pohl, Chairperson of the OSCE Permanent SUPPLEMENTARY HUMAN DIMENSION MEETINGS Council (c), and Lamberto Zannier, OSCE Secretary General (r), listen (SHDMS) as Michael Georg Link, Director of the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, addresses the closing session of the SHDMs are informal meetings organized by the OSCE OSCE Human Dimension Implementation Meeting in Warsaw, 30 Chairmanship and ODIHR, in co-operation with other September 2016. (OSCE/Daniel Wellman) OSCE institutions and executive structures, to discuss key substantive concerns raised at the previous HDIMs or OSCE review conferences. The first SHDM of 2016 brought together 185 experts to discuss Policies and Strategies to Further Promote Tolerance and Non-Discrimination on 14 and 15 April. The second on 27 and 28 October covered Freedom of Expression and Freedom of the Media with a Special Focus on Conflict Situations, Including Protection of Journalists and Reporting during Armed Conflict and had 170 participants. On 10 and 11 November, the final SHDM of 2016 focused on National Minorities, Bridge Building and Integration and had 157 participants.
HUMAN DIMENSION SEMINAR (HDS) Organized in Warsaw by ODIHR under the guidance of the OSCE Chairmanship, the annual seminar addresses specific topic and questions of particular relevance to the human dimension and of current political concern. Promoting effective and integral justice systems: how to Judge Adenike Balogun (United Kingdom) participates in the side event ensure the independence and quality of the judiciary was “Diversity and the Judiciary: Promoting Full and Equal Participation the topic discussed by 109 participants at this year’s HDS of Women and Minorities” during the 2016 OSCE Human Dimension from 21 to 23 November. Seminar, 22 November 2016, Warsaw. (OSCE/ Piotr Markowski) ANNEXES 43
Women In 2016, five human dimension meet- ings took place, with more than 2000 these meetings, forming the largest group of participants. In 2016, there made up participants total. Participants included was a record number of 970 various
42% representatives of participating States representatives of civil society attend- (official delegations), OSCE Partners ing – among them big internation- for Co-operation, National Human al non-governmental organizations, Rights Institutions (NHRIs), internation- small citizens groups and human rights of participants al organizations, the OSCE institutions activists and defenders. Their partici- at the 2016 Human and executive structures, civil society pation is important as the civil soci- Dimension Implementation and non-governmental organizations, ety plays a vital role in implementing meeting. as well as academics and media. and safeguarding human dimension One of unique features of human commitments in the OSCE area, by dimension meetings is that civil soci- reporting human rights violations and ety representatives take active part in helping to translate human dimension
IN THE SPOTLIGHT HDIM’S OPENING DEBATE ON DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE AREA: 25 YEARS AFTER THE CHARTER OF PARIS FOR A NEW EUROPE In 2016 for the first time, the opening session of the Human by far right movements and noted that even established Dimension Meeting featured a debate between Kenneth democracies seem to be prone to the introduction of laws Roth, Executive Director of Human Rights Watch, Nils that control media, for example, or enable political elites to Muižnieks, Council of Europe Commissioner for Human get richer. Finding an alternative means of citizens’ partic- Rights and Dunja Mijatović, OSCE Representative on ipation, beyond civil society and political parties, through Freedom of the Media, moderated by Anabelle Chapman, social media platforms, for example, should be consid- a Warsaw-based journalist. The discussion focused on the ered and encouraged. All panelists agreed that a human state of democracy and human rights 25 years after the dimension commitment implementation gap exists. Lack of OSCE Charter of Paris for a New Europe. consensus on many human dimension issues and budget- ary challenges impose threats to institutions like ODIHR During the debate, the three discussed the need for every to monitor the human rights situation and report on it. country to have checks and balances to assist in addressing Panelists also agreed on the need for greater co-operation human rights challenges and possible violations. Panelists among participating States to address the challenges posed debated whether liberal democracy has been jeopardized by the refugee crisis among other issues.
Nils Muiznieks and Dunja Mijatović and Kenneth Roth moderated by Warsaw- based journalist Annabelle Chapman, at the Human Dimension Implementation Meeting (HDIM) 2016, 19 September 2016, Warsaw. (OSCE/ Piotr Markowski) 44 ANNEXES
commitments into practice in local events on relevant human dimension communities. ODIHR’s human dimen- issues to facilitate informal discussions sion meetings provide unique opportu- between different partners. HDIM par- nities for these individuals and orga- ticipants actively utilized this opportu- nizations to come face-to-face and nity in 2016, organizing more than 90 have their voices heard by their own side events during the two-week long governments and the international meeting. Eight were organized during community. the three supplementary meetings Participants of human dimension meet- and three during the human dimension ings are encouraged to organize side seminar. ANNEXES 45
CONFERENCES AND MEETINGS Organized in 2016
ELECTIONS
Meeting or Event Name Location Date Number of Participants
OSCE/ODIHR Seminar on Vienna 2 November 89 participants Election Observation and follow up on Recommendations (52 men, 37 women)
DEMOCRATIZATION
Meeting or Event Name Location Date Number of Participants
Training of Trainers on International Standards pertaining to Warsaw 20-22 January 10 (5 men, FoRB and the OSCE commitments 5 women)
Joint ODIHR/Venice Commission meeting on the Law Strasbourg, France 26 January 8 (2 men, of Ukraine on the Condemnation of the Communist and 6 women) National Socialist (Nazi) Regimes and Prohibition of Propaganda of their Symbols
Workshop on the effectiveness of gender equality Kharkiv, Ukraine 19 February 16 (1 man, mechanisms at the local level in Ukraine 15 women)
OSCE Parliamentary Assembly’s Winter Session, ODIHR side Vienna 26 February 28 (8 men, event on women’s political participation 20 women)
ODIHR/International IDEA/Council of Europe/State Audit Tbilisi 18-19 February 100 Office of Georgia regional conference Money in Politics
Training for young policy advisers Chisinau 25-29 February 20 (7 men, 13 women)
ODIHR side event on parliamentary ethics in Ukraine, at Brussels 1 March 60 European Parliament (during the Ukrainian Week)
Training workshop on good practices in integration of Riga 2-4 March 35 (7 men, migrants in line with the OSCE commitments 28 women)
ODIHR/the Office of Citizenship and Migration Affairs of Riga 17-18 March 50 (13 men, Latvia regional expert workshop on good practices in 37 women) integration of migrants in line with OSCE commitments and international legal standards
Preparatory meeting on identity management Warsaw 23 March 10 (6 men, 4 women)
ODIHR/OSCE Office in Yerevan training workshop on rights Tsaghkadzor, 24-26 March 25 (4 men, of migrants Armenia 21 women)
Training workshop on the rights of migrants Tallinn 4-5 April 24 (4 men, 20 women) 46 ANNEXES
ODIHR/Human Rights House Foundation regional trial Chernihiv, Ukraine 6-8 April 26 (15 men, monitoring training workshop 11 women)
ODIHR/OSCE Mission to Serbia’s national training workshop Belgrade 11-12 April 21 (2 men, on gender-sensitive labour migration policies in the OSCE 19 women) region
Annual Meeting of the Expert Panel on Freedom of Warsaw 11-12 April 11 (7 men, Peaceful Assembly 4 women)
ODIHR/Transparency international Portugal expert Lisbon 11 April 30 roundtable on parliamentary ethics and professional standards for parliamentarians
Workshop to develop a plan of action for the gender- Podgorica 15-16 April 20 (6 men, sensitive parliament of Montenegro 14 women)
Polish Congress of Women, ODIHR-supported international Warsaw 13 May 50 (8 men, panel Together for stronger women’s lobby in politics 42 women)
Workshop on parliamentary ethics Tbilisi 19-21 May 20 (12 men, 8 women)
ODIHR/Office in Yerevan/Ministry of Justice of Armenia Tsaghkadzor 27-28 May 49 (32 men, consolidating workshop on a “Draft Regulatory Reform 17 women) Roadmap for Armenia”
Training workshop on the rights of migrants Ankara 1-2 June 32 (4 men, 28 women)
ODIHR/Presence in Albania annual trial monitoring meeting Tirana 15-17 June 50 (25 men, 25 women)
Training workshop on the rights of migrants Chisinau 16-17 June 33 (18 men, 15 women)
International Forum of Women Leaders: Equal Opportunities Minsk 21-22 June 100 (20 men, for a Better Future 80 women)
Workshop on mainstreaming gender into communication Lviv, Ukraine 25 June 25 (2 men, 23 women)
Training for young policy advisers Bishkek 24-27 June 20 (12 men, 8 women)
ODIHR/IFES Fourth Political Party Expert workshop Kyiv 6-8 July 109
Conference on parliamentary ethics at the Parliament of Kyiv 8 July 70 Ukraine
Consultative workshop on the role of civil society in Tbilisi 12-13 July 17 (7 men, strengthening judicial independence and accountability 8 women)
Polish Congress of Women’s Summer Academy, ODIHR- Szwalk, Poland 31 August-8 30 (30 women) supported workshop on effective public speaking September
ODIHR national training workshop on gender-sensitive Chisinau 15-16 September 39 (7 men, labour migration policies in the OSCE region 32 women) ANNEXES 47
HDIM Side Event Money in Politics – The role of NGOs in Warsaw 19 September 23 (13 men, Combating Corruption 10 women)
Legal Reform Roundtable Warsaw 22 September 16 (10 men, 6 women)
HDIM Side Event on rule of law indicators Warsaw 23 September 45
HDIM Women’s Power Breakfast Warsaw 28 September 80 (20 men, 60 women)
Follow-up meeting to 2016 Minsk Forum: Opportunities and Warsaw 28-29 September 20 (1 man, Challenges for Establishing a Network of Women Leaders in 19 women) the CIS Region
Training workshop on good practices in integration of Ljubljana 10-11 October 25 (4 men, migrants in line with OSCE commitments 21 women)
ODIHR/IOM/OSCE Programme Office in Astana training Astana 3-4 October 23 (7 men, workshop on development of effective comprehensive 16 women) labour migration policies in the countries of destination
Expert meeting on gender, diversity and the judiciary Warsaw 6-7 October 18 (2 men, 16 women)
Parliamentary Ethics meeting at the Parliament of Ukraine Kyiv 21 October 31
Meeting of the working group on guidelines on public Kyiv 24-25 October 15 (7 men, consultations in Ukraine 8 women)
ODIHR/OCEEA expert meeting on anti-corruption Vienna 24-25 October 80
Meeting of the working group on a checklist for human rights Kyiv 26-27 October 11 (5 men, impact assessment for Ukraine 6 women)
Expert roundtable on good practices in identity Budva, Montenegro 26-27 October 17 (11 men, management in SEE 6 women)
Expert meeting on fair trial rights during states of conflict or Warsaw 27-28 October 27 (12 men, emergency 15 women)
Conference Our Right to participate – promoting the Helsinki 31 October-1 140 (60 men, participation of Persons with Disabilities in political and November 80 women) public life
Training workshop on good practices in integration of Tbilisi 3-4 November 23 (9 men, migrants in line with OSCE commitments 14 women)
Fourth National Conference of Serbian Women’s Belgrade 4 November 420 (15 men, Parliamentary Network (co-organized with OMIS) 405 women)
Training for young policy advisers Warsaw 7-11 November 24 (8 men, 16 women)
ODIHR/Office in Tajikistan training workshop on trial Dushanbe 8-10 November 23 (15 men, monitoring methodology 8 women)
2016 Annual Meeting of the Core Group of Experts on Warsaw 10-11 November 11 (7 men, Political Parties 4 women) 48 ANNEXES
Expert Roundtable on Political Parties and New Technologies Warsaw 12 November 23 (17 men, 6 women)
Training workshop on the rights of migrants Cahul, Moldova 15-16 November 24 (6 men, 18 women)
ODIHR/UNODC/Uzbekistan Sixth Expert Forum on Criminal Tashkent 16-18 November 97 (59 men, Justice for Central Asia 38 women)
Training for young policy advisers Kyiv 21-23 November 15 (8 men, 7 women)
HDS Side Event on gender and diversity in the Judiciary Warsaw 22 November 30 2017
Workshop on mainstreaming gender into communication Kyiv 25 November 22 (4 men, 2017 18 women)
Seminar on the importance of a state demographic register Kyiv 29 November 26 (19 men, for identity and identification management “ 2017 7 women)
Training for young policy advisers Sando, Sweden 5-9 December 27 (13 men, 14 women)
Expert roundtable on good practices in identity Management Warsaw 6-7 December 27 (20 men, 7 women)
Training workshop on the rights of migrants Riga 8-9 December 20 (1 man, 19 women)
Seminar on alternative resolution of criminal law conflicts Minsk 13 December 70
HUMAN RIGHTS
Meeting or Event Name Location Date Number of Participants
Capacity building seminar on international standards on Dushanbe 27-28 January 28 (27 men, FoRB 1 woman)
Roundtable to discuss the implementation of the OSCE/ Bishkek 03 February 2017 65 (40 men, ODIHR-Venice Commission Guidelines on the Legal 25 women) personality of Religious or Belief Communities in Kyrgyzstan
Training for lawyers on the right to FoRB in the case law Kyiv 11-12 February 21 (18 men, and practice of the European Court of Human Rights 3 women)
Training on human rights monitoring & reporting for the Dushanbe 18-19 February 27 (10 men, Human Dimension staff of the OSCE Office in Tajikistan 17 women)
Meeting to discuss achievements, lessons learned Kyiv 25-26 February 56 (36 men, and policy recommendations stemming from the 22 women) implementation of the project on Promoting Security of Religious Communities and Others in Ukraine
Third edition of the NHRI Academy for mid- to senior- Tbilisi 30 May-3 June 25 (12 men, level staff members. 13 women) ANNEXES 49
Roundtable on role of military associations and unions in Riga 07 June 2017 27 (20 men, Central and Eastern Europe 7 women)
Workshop on Human Rights Monitoring for the Human Kyiv 12-15 July 15 (12 men, Dimension Focal Points/Coordinators in the OSCE Special 3 women) Monitoring Mission to Ukraine
Training course for Ukrainian police commanders on Kyiv 29-31 August 23 (21 men, human rights compliant policing of assemblies 2 women)
HDIM side event on “Human rights compliant policing of Warsaw 21 September 2017 40 (approx.) assemblies”
HDIM side event on “The protection of human rights in Warsaw 22 September 2017 50 (approx.) preventing violent extremism and radicalization that lead to terrorism and foreign terrorist fighters”
Training course for Ukrainian police commanders on Kyiv 10-12 October 24 (all men) human rights compliant policing of assemblies
ODIHR discussion series for the FSC “Boosting the Vienna 11 October 2017 31 ( 12 men, Reporting on of the Implementation of the Women, Peace 19 women) and Security Agenda”
OSCE workshop on the right to rehabilitation torture Vienna 12 October 2017 30 (approx.) victims
Annual Meeting of National Preventive Mechanisms from Vienna 13-14 October 59 (26 men, the OSCE region 33 women)
First pilot training course for law-enforcement officers on Tirana 17-18 October 17 (all men) “Human Rights in Counter-Terrorism Investigations”
Meeting of practitioners on preventing and addressing Warsaw 17-18 October 19 (17 men, sexual and gender-based violence in places of 12 women) deprivation of liberty
ODIHR pilot training workshop on human rights Budva 17-21 October 25 (6 men, monitoring and safety and security of human rights 19 women) defenders
Consultation meeting on the draft Guidance Paper for London 21 October 2017 18 (10 men, OSCE participating States on freedom of religion or belief 8 women) and security
Consultation meeting on the draft Guidance Paper for Washington D.C. 3-4 November 20 (13 men, OSCE participating States on freedom of religion or belief 7 women) and security
Information and Dialogue Days on Human Rights in Kyiv 8–10 November 35 (17 men, Ukraine 18 women)
Training course for law-enforcement officers on Madrid 14-15 November 20 (16 men, “Complying With Human Rights Standards and 4 women) Effectively Countering Terrorism”
Second pilot training course for law-enforcement officers Madrid 17-18 November 15 (11 men, on “Human Rights in Counter-Terrorism Investigations” 4 women) 50 ANNEXES
Consultation meeting on the draft Guidance Paper for Warsaw 21-22 November 19 (12 men, OSCE participating States on freedom of religion or belief 7 women) and security
Joint OSCE Secretariat-ODIHR expert meeting on Vienna 22-23 November 87 (22 men, “Gender Mainstreaming in Operational Responses 65 women) to Violent Extremism and Radicalization that Lead to Terrorism (VERLT)”
Final Workshop on Human Rights Monitoring and Chernihiv, Ukraine 22-24 November 30, (14 men, Dialogue Initiatives 16 women)
Consultation meeting on the draft Guidance Paper for Kyiv 24-25 November 20 (12 men, OSCE participating States on freedom of religion or belief 8 women) and security
Expert meeting on strengthening the independence of Warsaw 28-29 November 34 (13 men, NHRIs in the OSCE region 21 women)
Train-the-trainer course to increase the effectiveness of Odessa, Ukraine 1-2 December 28 (12 men, police responses to sexual and gender-based violence 16 women)
Peer review meeting for ODIHR publication on preventing Warsaw 09 December 2017 6 (3 men, and addressing sexual and gender-based violence in 3 women) places of deprivation of liberty
Second assembly monitoring roundtable of civil society Vienna 14-15 December 34 (14 men, organizations and OSCE field operations 20 women)
Human Rights and Gender Training for the MoI, Police Budva, Montenegro 14-16 December 35 (17 men, Administration and the National Security Agency 18 women) Personnel
Launch of ODIHR’s third report on Monitoring Freedom Vienna 16 December 2017 60 (approx.) of Peaceful Assembly in Selected OSCE Participating States
Expert meeting on Human Rights Education in the Digital Cambridge, MA, 19-20 December 13 (6 men, Age United States 7 women)
TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION
Meeting or Event Name Location Date Number of Participants
Training against hate crimes for law enforcement Odessa 20-21 January 36 (19 men, 17 women)
Civil society training on hate crime Kiev 17-18 February 18 (10 men, 8 women)
CiO/ODIHR event “A Holistic Approach to Addressing Vienna 19 February 72 (42 men, Intolerance and Discrimination against Muslims in the 30 women) OSCE Region”
PAHCT training of trainers on hate crimes Lublin 9-11 March 24 (13 men, 11 women) ANNEXES 51
PAHCT training for Bulgarian prosecutors Sofia 14-18 March 35 (16 men, 19 women)
Training for Georgian prosecutors on hate crimes Borjomi, Georgia 20-24 March 51 (25 men, 26 women)
TAHCLE international training of trainers and re-fresher Warsaw 21-24 March 19 (12 men, course 7 women)
First Supplementary Human Dimension Meeting on Vienna 14-15 April 185 (102 men, Policies and Strategies to Further Promote Tolerance and 83 women) Non-Discrimination
Hate crime workshop with judicial and prosecutorial Milan, Italy 21-Apr 20 (14 men, officials 6 women)
Second national confidence and capacity building event Kiev 26-Apr 47 (24 men, 23 women)
TAHCLE training in Turkey Ankara 26-28 April 60 (46 men, 14 women)
TAHCLE training in Valencia Valencia, Spain 3-5 May 34
Civil society training on hate crime Bucharest 1-4 June 19 (4 men, 15 women)
Hate crime training on hate crime against persons with Zagreb 2-3 June 25 (13 men, disabilities 12 women)
TAHCLE training of trainers for Romanian police officers Slatina, Romania 6-8 June 20 (16 men, 4 women)
Training for Romanian prosecutors and judges on hate Bucharest 9-10 June 45 (20 men, crimes and TND issues 25 women)
TAHCLE training of trainers for Romanian police officers Campina, Romania 27-29 June 20 (17 men, 3 women)
Workshop on recording hate crimes in Kosovo Pristina 11-12 July 30 (25 men, 5 women)
Hate crime workshop for Lithuanian and Belarusian civil Vilnius 12-13 July 15 (5 men, society organisations and groups 10 women)
Workshop on hate crime for representatives from the Warsaw 25-26 August 19 (9 men, OSCE and other intergovernmental organisations’ field 10 women) operations
Youth training Warsaw 25-27 September 21 (8 men, 13 women)
Expert workshop on “Good practices on Holocaust Chisinau 6-7 October 70 (33 men, Commemoration” 37 women)
ODIHR seminar on “Interreligious Dialogue for the Baku 10-11 October 70 (45 men, Promotion of Tolerance and Non-Discrimination” 25 women)
PAHCT training in the framework of CoE Human Rights Podgorica 10-12 October 7 (5 men, Education for Legal Professionals programme (HELP) 2 women) 52 ANNEXES
Training on hate crime for civil society representatives of Struga, former 31 October- 30 (12 men, the United for Intercultural Action Network Yugoslav Republic of 1 November 18 women) Macedonia
Training on hate crime for civil society activists working Vienna 15-16 November 26 (9 men, on intolerance against Muslims 17 women)
Annual meeting of the national points of contact on Warsaw 16-17 November 38 (21 men, combating hate crime 17 women)
Consultative workshop for civil society organizations Warsaw 5-6 December 25 (11 men, working on anti-Muslim hate crime and intolerance 14 women)
Meeting for Christian civil society at the joint ODIHR/CiO Vienna 13 December 15 (9 men, conference on intolerance against Christians 6 women)
WORDS INTO ACTION Name Location Date Number of Participants
Seminar: Turning words into action to address anti- Brussels 16-17 June 60 (30 men, Semitism, intolerance and discrimination 30 women)
Turning Words into Action: Addressing Anti-Semitism, Warsaw 28 September 162 (87 men, Intolerance and Discrimination through Education. 75 women) Exploring challenges, opportunities and best practices in the OSCE region
Working-level consultative meeting on responding to Warsaw 29 September 21 (15 men, anti-Semitic hate crime and addressing the security 6 women) needs of Jewish communities in the OSCE region
Youth Activism Seminar: Building Coalitions to Address Budapest 2-4 November 67 (30 men, Anti-Semitism, Intolerance and Discrimination 37 women)
Working-level consultative meeting on responding to Toulouse, France 15-16 November 21 (15 men, anti-Semitic hate crime and addressing the security 6 women) needs of Jewish communities in the OSCE region
Expert Group Meeting on “Exploring Educational Policies Belgrade 15-16 November 9 (5 men, and Supporting Tools Needed to Address Anti-Semitism 4 women) within Educational Systems of the OSCE Region”
Working level meeting on exploring educational policies Belgrade 17-18 November 18 (5 men, and tools to address anti-Semitism within educational 13 women) systems of the OSCE region
Short projects to address anti-Semitism implementing Warsaw 25 November 12 (7 men, partner’s exchange meeting 5 women)
Working-level consultative meeting on responding to Kyiv 12-13 December 21 (11 men, anti-Semitic hate crime and addressing the security 10 women) needs of Jewish communities in the OSCE region
Exploring Educationa Words into Action l Policies and Berlin 19-20 December 10 (4 men, Supporting Tools Needed to Address Anti-Semitism 6 women) within Educational Systems of the OSCE Region (implementing partners consultative meeting) ANNEXES 53
CONTACT POINT FOR ROMA AND SINTI
Name Location Date Number of Participants
Pilot Training on Effective and Human Rights Compliant Bucharest 2-3 February 20 (17 men, Policing in Roma and Sinti Communities 3 women)
Training on Effective and Human Rights Compliant Warsaw 17-18 March 16 (8 men, Policing in Roma and Sinti Communities 8 women)
The Situation of Roma and Related Groups in the South Tbilisi 18 May 30 (8 men, Caucasus and Central Asia Regions: Experiences and Way 22 women) Forward
Training of Trainers on Effective and Human Rights Warsaw 13 -16 June 14 (9 men, Compliant Policing in Roma and Sinti Communities 5 women)
Forced and Coercive Sterilization of Roma women: Prague 1 June 39 (12 men, Justice and Reparations for Victims in the Czech Republic 27 women)
Training on Effective and Human Rights Compliant Slatina, Romania 9-10 June 20 (16 men, Policing in Roma and Sinti Communities 4 women)
Training on Effective and Human Rights Compliant Campina 30 June -1 July 20 (17 men, Policing in Roma and Sinti Communities 3 women)
Confronting Anti-Gypsyism: The Role of Political Leaders Berlin 6 September 153 (90 men, in Countering Discrimination, Racism, Hate Crimes and 63 women) Violence against Roma and Sinti
Civil Society Training on Participation and Advocacy Warsaw 27 September 18 (11 men, 7 women)
Political Participation of Roma and Sinti: The Right to Vote Warsaw 26-27 October 11 (6 men, and Electoral Processes 5 women)
Training on Effective and Human Rights Compliant Odessa, Ukraine 30 November 20 (15 men, Policing in Roma and Sinti Communities -1 December 5 women) 54 ANNEXES
EXTRABUDGETARY PROGRAMMES AND PROJECTS Implemented in 2016
ELECTIONS
Fund/Programme/Project Region/country Included work on:
Fund for Enhancing the OSCE Region •• Deploying experts from eligible participating States1 as long- Diversification of Election term and short-term election observers within OSCE/ODIHR Observation Missions Election Observation Missions in Belarus, Georgia, the for- mer Yugoslav Republic of Macedonia, Kazakhstan, Moldova, Mongolia, Russia, United States and Uzbekistan.
Election Observer Training OSCE Region •• Training of long-term election observers from participating States eligible for the Fund for Enhancing the Diversification of Election Observation Missions.
Election Observation Development OSCE Region •• Publication of the Handbook on the Follow-up of Electoral Recommendations; and •• Preparation of Guidelines on the Role of Public Security Providers in Elections and Handbook on Electoral Participation of Persons with Disabilities.
Election Observation Sustainability OSCE Region •• Development of a new expert database to support the work of Fund the Sustainability Fund. 1 Albania, Armenia, Azerbaijan, Belarus, Bosnia and Herzegovina, Georgia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Moldova, Mongolia, Montenegro, Uzbekistan, Serbia, Tajikistan, Turkmenistan and Ukraine.
DEMOCRATIZATION Rule of Law Fund/Programme/Project Region/Country Included work on:
Rule of Law OSCE Region •• HDIM side event on Rule of Law Indicators and Supporting Civil Society Participation, as well as supporting the Belarus delega- tion at the HDS on judicial independence; •• Trial monitoring - organization of training events on trial monitor- ing methodology in Dushanbe and Tashkent; and •• Judicial Independence - research on judicial independence and justice indicators.
Strengthening Democratic Processes Eastern Europe, •• Sixth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia in and Institutions in Eastern Europe, South Caucasus Tashkent. South Caucasus and Central Asia ANNEXES 55
Democratic Governance Fund/Programme/Project Region/Country Included work on:
Democratic Governance OSCE Region •• Four training courses for Young Policy Advisors from Eastern Partnership Countries; •• Supporting selected national parliaments in the OSCE region to develop and adopt Codes of Conduct (Ukraine, Portugal, Moldova); •• Promoting the political participation of youth across the OSCE region; •• Supporting OSCE participating States in enhancing transpar- ency and accountability in their political financing legislation (Georgia, Moldova); and •• Raising awareness and identifying challenges and good prac- tices for advancing political participation of persons with disabilities across the OSCE region (high-level and expert meet- ings in Helsinki).
Gender Equality Fund/Programme/Project Region/Country Included work on:
Increased Participation of Women in OSCE Region •• Supporting political parties to include gender aspects in their Politics work, by initiating a gender audit process in Kyrgyzstan and monitoring implementation of gender action plans of political parties in Armenia; •• The International Forum of Women Leaders in Minsk and consultations on the establishment of a Regional Network of Women Leaders: exchange of good practices on gender equality and women’s political participation in the region of Commonwealth of Independent States; •• Strengthening capacity of women politicians and women aspir- ing for public office in Poland, Serbia and Tajikistan; and •• Study visit for Belarusian officials to Austria on gender-sensitive legislation and budgeting. 56 ANNEXES
Legislative Support Fund/Programme/Project Region/Country Included work on:
Legislation Review Fund OSCE Region •• Joint OSCE/ODIHR-Venice Commission Opinion on the Draft Constitutional Law on Political Parties of Armenia; •• Follow-up meetings with national counterparts and key stakeholders on the OSCE/ODIHR Opinion on the Draft Amendments to Certain Provisions of the Criminal Code of Poland and the Joint OSCE/ODIHR-Venice Commission Opinion on the Law of Ukraine on the Condemnation of the Communist and National Socialist (Nazi) Regimes and Prohibition of Propaganda of their Symbols; •• Support and maintenance of co-operation with the OSCE/ ODIHR Panel of Experts on Freedom of Assembly and the Core Group of Experts on Political Parties; •• Policy Paper on Digital Technology, Digital Media and the Regulation of Political Parties and Expert Roundtable on Political Parties and New Technologies; •• Raising awareness and dissemination of the joint OSCE/ ODIHR-Venice Commission Guidelines on Freedom of Association, particularly in Central Asia; and •• Providing greater access to laws through ODIHR’s data- base www.legislationline.org, including its Russian-language interface.
Strengthening Democratic Processes Eastern Europe, •• OSCE/ODIHR Comments on the Draft Constitution of and Institutions in Eastern Europe, the South Caucasus Turkmenistan; South Caucasus and Central Asia and Central Asia •• OSCE/ODIHR Opinion on the Draft Amendments to the Criminal Procedure Code of the Republic of Armenia; and •• Finalization of the National Regulatory Reform Roadmap for Armenia with concrete action points for reform of the law-mak- ing process; Providing greater access to laws through ODIHR’s database, including its Russian-language interface (www.legis- lationline.org).
Migration Fund/Programme/Project Region/Country Included work on:
Programme of Assistance OSCE Region •• Delivery of five ODIHR national training workshops on rights of for Implementation of OSCE migrants and integration of migrants in line with the OSCE com- Commitments on Migration and mitments (Moldova, Georgia, Slovenia and Turkey), and one on Freedom of Movement gender-sensitive labour migration policies in the OSCE region (Moldova); •• Organization of a regional expert workshop on Good Practices in Integration of Migrants in line with OSCE Commitments and International Legal Standards organized jointly by ODIHR and the Office of Citizenship and Migration Affairs of Latvia (Latvia); and •• Development of a research paper on legal and political pro- visions for migrant political participation in the OSCE region, and Russian translation of this paper and of selected training materials. ANNEXES 57
HUMAN RIGHTS
Fund/Programme/Project Region/Country Included work on:
Human Rights and Anti-Terrorism Spain •• Training sessions for Spanish police officers on Complying with Programme Human Rights Standards and Effectively Countering Terrorism.
Human Rights Education and Capacity OSCE region •• Filming and completion of a documentary film on Human Rights Building Defenders; •• Completion of Human Rights Handbook on Policing Assemblies and production of Russian translation; and •• Translation into Russian of the Curriculum Development and Review for Democratic Citizenship and Human Rights Education.
Increasing Effectiveness, Eastern and •• Pilot training on human rights monitoring and safety and secu- Strengthening Enabling Environment Central Europe, rity of human rights defenders; and for HR Defenders Western Balkans, •• Monitoring, reporting and strategic interventions on the situa- Turkey, Ukraine tion of human rights defenders across the OSCE region.
Human Rights, Gender and Security OSCE region •• Compendium on preventing and addressing sexual and gender Programme based violence in places of deprivation of liberty; •• Assessing the needs in Ukraine to develop activities on the implementation of UN Security Country Resolution 1325 on Women, Peace and Security; and Ukraine •• Training for national police and Interior Ministry educational establishments on responses to sexual and gender-based violence.
Human Rights Monitoring and OSCE region •• ODIHR’s second assembly monitoring roundtable with partici- Response Programme pants from civil society organizations and OSCE field operations (from 19 OSCE participating States).
Programme on Freedom of Religion Central Asia •• Promoting international standards on freedom of religion or or Belief belief in Central Asia; Ukraine •• Promoting the security of religious communities in Ukraine; and OSCE region •• Organization of consultation meetings on a draft Guidance Paper for OSCE participating States on freedom of religion or belief and security in London, Washington DC, Warsaw and Kyiv.
Anti-Torture Programme OSCE region •• Organisation of the Annual Meeting of National Preventive Mechanisms from the OSCE region. 58 ANNEXES
TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION
Fund/Programme/Project Region/Country Included work on:
Educational and Public Awareness- OSCE Region •• Promoting remembrance of the Holocaust during the Moldovan Raising Activities to promote Holocaust Memorial Day; Tolerance, Respect and Mutual •• Negotiations on launching an ODIHR and IHRA pilot project Understanding, and the aimed at training teachers on the Holocaust in Moldova; and Remembrance of the Holocaust •• Agreement with Serbian government to implement teaching materials on anti-Semitism (prepared in co-operation with the Anne Frank House) in classrooms across Serbia.
Combating Hate Crime OSCE Region •• Prosecutors and Hate Crimes Training (PAHCT) seminars in Bulgaria Georgia and Poland; •• Agreement signed on PAHCT with Georgia and Iceland; and •• Supporting translation of Prosecuting Hate Crimes: A Practical Guide into Georgian, Italian and Polish.
Training against Hate Crimes for Law OSCE Region •• Needs assessment visits on implementation of the Training of Enforcement (TAHCLE) programme Trainers against Hate Crime for Law Enforcement (TAHCLE) in Finland, Iceland, Malta and Romania; and •• Implementation of TAHCLE in the city of Valencia, Iceland, Malta, Romania and Turkey and negotiations on the provision of TAHCLE in Ukraine.
Turning Words into Action to OSCE Region •• Three two-day consultations to develop a security guide to Address Anti-Semitism equip government officials to address the security needs of Jewish communities; •• Development of an on-line platform for reporting and collecting data on hate crime incidents; •• Launch of an expert group and three consultations in sup- port of development of policy guidelines for education about anti-Semitism; •• Research on class-room challenges to education about anti-Semitism implemented in Poland; •• Seven short projects implemented in partnership with NGOs to gather innovative practices about education and coalition build- ing to prevent anti-Semitism; •• Five short educational video episodes developed for use in edu- cational programming to address intolerance and anti-Semitism; and •• Two coalition-building events for NGO and youth activists from throughout the OSCE region.
ROMA AND SINTI ISSUES
Fund/Programme/Project Region/Country Included work on:
Assisting Participating States to OSCE Region •• Implementing Partner Agreements signed with four NGOs in Effectively Implement the Action Croatia, Georgia, Hungary and Serbia on projects relating to the Plan on Improving the Situation of participation and security of Roma youth; Roma and Sinti within the OSCE Area •• Six-month engagement of a Junior Expert with the OSCE/ ODIHR Contact Point on Roma and Sinti Issues; and •• Training and participation of a group of 17 Roma and Sinti NGO activists at HDIM. ANNEXES 59
OSCE MEDITERRANEAN PARTNERS
Fund/Programme/Project Region/Country Included work on:
Programme on Increasing Tunisia •• OSCE/ODIHR Opinion on the Draft Act on the Crime of Understanding of the OSCE Human Enforced Disappearance of Tunisia (in English and Arabic). Dimension
UKRAINE
Fund/Programme/Project Region/Country Included work on:
Programme on ODIHR Support for Ukraine •• Supporting dialogue and joint action between Ukrainian civil and engagement in Ukraine society and key state and non-state stakeholders at local, national and international levels; •• Building capacity of Ukrainian civil society to identify, monitor and report on human rights issues and to advocate for better protection of human rights; •• Follow-up on monitoring of the human rights situation in Crimea; •• Supporting civil society in Ukraine to advocate for democratic governance reforms, including parliamentary ethics, political party financing, democratic law-making and dialogue of wom- en’s political participation; •• Capacity building for civil society in Ukraine to identify hate crimes and engage in dialogue with relevant state structures on addressing bias-motivated violence; •• Supporting human rights impact assessment of legislation by facilitating the drafting of a Checklist on Human Rights Impact Assessment of Draft Legislation; •• Fostering public consultations at different stages of the law-making process, including developing concrete guidelines on ways to integrate more systematically public consulta- tions as part of the existing procedure of drafting and adopting legislation; •• Completion of 9 Implementing Partner Agreements (IPAs) on human rights monitoring with Ukrainian civil society organiza- tions; and •• Organization and delivery of final workshop for IPs on human rights monitoring and advocacy. 60 ANNEXES
LEGISLATIVE REVIEWS Released in 2016 (available at www.legislationline.org)
Country Full Name of Legal Review Publication Date
1 Poland Opinion on the Draft Law Amending the Law on the Commissioner for 27 February 2016 Human Rights of Poland
2 Moldova Opinion on the Draft Amendments to Criminal Code and 15 March 2016 Contravention Code of the Republic of Moldova
3 former Yugoslav Comments on the Draft Amendments to certain Provisions of the 14 April 2016 Republic of Macedonia Criminal Code of the former Yugoslav Republic of Macedonia
4 Tunisia Opinion on the Draft Act on the Crime of Enforced Disappearance in 6 May 2016 Tunisia
5 Ukraine Opinion on the Draft Amendments to the Law of Ukraine on Civil 10 May 2016 Service
6 Armenia Opinion on the Draft Amendments to the Criminal Procedure Code of 15 July 2016 the Republic of Armenia
7 Turkmenistan Comments on the Draft Constitution of Turkmenistan 21 July 2016
8 Kyrgyz Republic OSCE/ODIHR-Venice Commission Joint Opinion on the Draft 29 August 2016 Amendments to the Constitution of the Kyrgyz Republic
9 Ukraine Opinion on the Draft Law of Ukraine on Public Consultations 1 September 2016
10 Kazakhstan Opinion on the Draft Amendments to the Legal Framework on 6 October 2016 Combating Extremism and Terrorism in the Republic of Kazakhstan
11 Ukraine Joint OSCE/ODIHR-Venice Commission Opinion on Two Draft Laws on 18 October 2016 Guarantees for Freedom of Peaceful Assembly in Ukraine
12 Armenia Opinion on the Draft Rules of Procedure of the National Assembly of 2 December 2016 Armenia
13 Armenia Joint OSCE/ODIHR-Venice Commission Opinion on the Draft of 12 December 2016 Constitutional Law of the Republic of Armenia on Political Parties
Elections related reviews
14 Georgia Joint OSCE/ODIHR-Venice Commission Opinion on Amendments to 14 March 2016 the Election Code of Georgia as of 8 January 2016
15. Georgia Joint OSCE/ODIHR-Venice Commission Guidelines for Preventing 14 March 2016 and Responding to the Misuse of Administrative Resources during Electoral Processes
16. Armenia Preliminary Joint OSCE/ODIHR-Venice Commission Opinion on the 10 May 2016 Draft Electoral Code as of 18 April 2016 ANNEXES 61
17 Armenia Endorsed OSCE/ODIHR-Venice Commission Opinion on the Draft 13 June 2016 Electoral Code as of 18 April 2016
18 Moldova Adopted Joint OSCE/ODIHR-Venice Commission Opinion on the Draft 13 June 2016 Law on Changes to the Electoral Code
19 Armenia Second Preliminary Joint OSCE/ODIHR-Venice Commission Opinion 19 July 2016 on the Electoral Code as amended on 30 June 2016
20 Former Yugoslav Joint OSCE/ODIHR-Venice Commission Opinion on the Electoral Code 17 October 2016 Republic of Macedonian as amended on 9 November 2015
21 Armenia Second Joint OSCE/ODIHR-Venice Commission Opinion on the 17 October 2016 Electoral Code as amended on 30 June 2016
Visit www.legislationline.org, the OSCE/ODIHR free online legislative database for these and all ODIHR legal reviews. 62 ANNEXES
ELECTION REPORTS, STATEMENTS Released in 2016
Presidential and parliamentary elections in Poland, 2015 Parliamentary elections in Ireland, 26 February 2016 1. OSCE/ODIHR Election Assessment Mission Final Report 16. OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report Parliamentary elections in Canada, 19 October 2015 Presidential election in Austria, 24 April, 4 December 2016 2. OSCE/ODIHR Election Assessment Mission Final Report 17. OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report Parliamentary elections in Switzerland, 18 October2015 18. OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission 3. OSCE/ODIHR Election Expert Team Final Report Report (repeat second round) Local elections in Ukraine, 25 October 2015 Early Parliamentary elections in the Republic 4. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report of Kazakhstan, 20 March 2016 Parliamentary elections in Kyrgyz 19. OSCE/ODIHR Election Observation Republic, 4 October 2015 Mission Interim Report 5. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report 20. International Election Observation Mission Preliminary Statement Presidential election in Belarus, 11 October 2015 21. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report 6. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report Parliamentary elections in Cyprus, 22 May 2016 Parliamentary elections in Croatia, 8 November 2015 22. OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report 7. OSCE/ODIHR Election Assessment Mission Final Report Early Parliamentary elections in Serbia, 24 April 2016 Early parliamentary elections in Turkey, 1 November 2015 23. OSCE/ODIHR Limited Election Observation Mission Interim Report 8. OSCE/ODIHR Limited Election Observation Mission Final Report 24. International Limited Election Observation Mission Preliminary Statement Parliamentary elections in Spain, 20 December 2015 25. OSCE/ODIHR Limited Election 9. OSCE/ODIHR Election Assessment Mission Final Report Observation Mission Final Report Constitutional referendum, Armenia, 6 December 2015 Parliamentary elections in Mongolia, 29 June 2016 10. OSCE/ODIHR Referendum Expert Team Final Report 26. OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report Early parliamentary elections in the former Yugoslav 27. OSCE/ODIHR Election Observation Republic of Macedonia, scheduled for 5 June 2016 Mission Interim Report 11. OSCE/ODIHR Election Observation 28. International Election Observation Mission Interim Report 1 Mission Preliminary Statement 12. OSCE/ODIHR Election Observation 29. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report Mission Interim Report 2 Presidential election in Iceland, 25 June 2016 13. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report 30. OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report Parliamentary elections in Slovakia, 5 March 2016 14. OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report 15. OSCE/ODIHR Election Assessment Mission Final Report ANNEXES 63
Parliamentary elections in Georgia, Presidential Election in Moldova, 30 8 and 30 October 2016 October, 13 November 2016 31. OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report 47. OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report 32. OSCE/ODIHR Election Observation 48. International Election Observation Mission Interim Report Mission Preliminary Statement 33. International Election Observation 49. International Election Observation Mission Mission Preliminary Statement Preliminary Statement, 2nd round 34. International Election Observation Mission Parliamentary Elections in the Republic 2nd Round Preliminary Statement of Belarus, 11 September 2016 Parliamentary elections in Montenegro, 16 October 2016 50. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Interim Report 35. OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report 51. International Election Observation 36. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Preliminary Statement Mission Interim Report 52. OSCE/ODIHR Election Observation 37. International Election Observation Mission Final Report Mission Preliminary Statement Early Presidential election in General Elections in the USA, 8 November 2016 Uzbekistan, 4 December 2016 38. OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report 53. OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report 39. OSCE/ODIHR Election Observation 54. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Interim Report Mission Interim Report 40. International Election Observation 55. International Election Observation Mission Preliminary Statement Mission Preliminary Statement Presidential Election in Bulgaria, 6 November 2016 Early Parliamentary elections in the former Yugoslav 41. OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report Republic of Macedonia, 11 December 2016 Parliamentary Elections in Lithuania, 9 October 2016 56. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Interim Report 42. OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report 57. International Election Observation Parliamentary Elections in the Russian Mission Preliminary Statement Federation, 18 September 2016 Parliamentary elections in Romania, 11 December 2016 43. OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report 58. OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report 44. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Interim Report Early Parliamentary elections in San Marino, 20 November 2016 45. International Election Observation Mission Preliminary Statement 59. OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report 46. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report Presidential election in the Republic of Turkmenistan, 12 February 2017 60. OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report 64 ANNEXES
Needs Assessment Missions deployed in 2016
1 Slovakia Parliamentary, March 2016 11-13 January
2 Ireland Parliamentary, March 2016 25-28 January
3 Austria Presidential, 2016 22-24 February
4 Cyprus Parliamentary, 22 May 2016 8-11 March
5 Iceland Presidential, 25 June 2016 4-8 April
6 Mongolia Parliamentary, 29 June 2016 4-8 April
7 Georgia Parliamentary, 8 October 26-29 April
8 United States General, 8 November 16-20 May
9 Montenegro Parliamentary,16 October 16-20 May
10 Lithuania Parliamentary, 9 October 14-16 June
11 Bulgaria Presidential, 6 November 31 May-3 June
12 Russian Federation Parliamentary, 18 September 27 June-1 July
13 Moldova Presidential, 30 October 11-14 July
14 Austria Presidential 2nd round, 4 December 25-26 August
15 Romania Parliamentary,11 December 26-30 September
16 San Marino Early Parliamentary, 20 November 10-12 October
17 Uzbekistan Early Presidential, 4 December 10-13 October
18 Liechtenstein Parliamentary, 5 February 2017 29-30 November
19 Armenia Parliamentary, 2 April 2017 30 November -2 December
20 Turkmenistan Presidential, 12 February 2017 5-8 December ANNEXES 65
PUBLICATIONS ODIHR Public Information Released in 2016 by the Numbers:
1 Compendium of Good Practices for Advancing 93 REPORTS
Women’s Political Participation in the OSCE Region English/Russian 2 Handbook on the Follow-up of Electoral 84 PRESS RELEASES
Recommendations 3 Human Rights Handbook on Policing Assemblies English
English/Russian 101 NEWS ITEMS
4 ODIHR 2015 Annual Report English/Russian 4 MULTIMEDIA ARTICLES
5 Guidelines on the Protection of Human Rights Defenders Turkish/French/Spanish 6 INFOGRAPHICS
6 Curriculum Development and Review for Democratic Citizenship and Human Rights Education (Joint Publication) English/Russian 1 VIDEO
7 Prosecuting Hate Crimes: A Practical Guide Italian 8 The Death Penalty in the OSCE Area: Background Paper 2016 English/Russian 9 Mapping Study: Ombuds Institutions for the Armed Forces in the OSCE Region English 10 Effective and Human Rights-Compliant Policing in Roma and Sinti Communities: OSCE/ODIHR Training for Law Enforcement Officers English/Russian/Ukraine 11 Factsheet: Money in Politics’ in South-Eastern Europe English 12 Factsheet: OSCE/ODIHR observation of the 2016 United States general elections English 13 Factsheet: Hate Crime against People with Disabilities English 14 Factsheet: Words into Action to Address Anti-Semitism English 66 ANNEXES
MARKING 25 YEARS OF ODIHR In 2016, ODIHR celebrated its 25th anniversary. Established by the 1990 Charter of Paris, and originally named the Office for Free Elections, ODIHR has grown over the past 25 years from its first, small office in Warsaw with two members of staff into the leading election observation institution in the OSCE region and an active provider of assistance to governments and civil society in OSCE participat- ing States in promoting the strengthening of democratic institutions and respect for human rights, tolerance and non-discrimination, and the rule of law.
For 25 weeks, leading up to the 20th OSCE Human Dimension Implementation Meeting which was held in Warsaw over the last two weeks of September, a social media campaign traced the Office’s growth and highlighted some of the many milestones over the 25 years of its existence as the principal institution sup- porting the human dimension of security within the OSCE. For more visit: www.osce.org/odihr/229731
ODIHR Director Michael Georg Link (second from right) recognizing past ODIHR directors at a reception honouring the Office's 25 year history from left: Janez Lenarčič (Slovenia, 2008-2014), Christian Strohal (Austria, 2003-2008), Audrey Glover (United Kingdom, 1994-1997) and Luchino Cortese (Italy, 1991-1994) in Warsaw, 19 September 2016. (OSCE/ Piotr Markowski) ANNEXES 67
ODIHR STRUCTURE AND BUDGET
Director Direction and Policy
Tolerance and Contact Point for Elections Democratization Human Rights Non-discrimination Roma and Sinti Issues
Common Services
ODIHR Programmes: 2016 Unified Budget* (all figures in euros)
Direction and Policy 1,296,400
Fund Administration Unit 2,128,900
Common Operational Costs 722,100
Human Dimension Meetings 576,000
Democratization 1,533,800
Human Rights 1,209,200
Elections 6,624,900
Supplementary Budget for Elections 946,200
Tolerance and Non-Discrimination 1,396,300
Roma and Sinti 557,600
Total ODIHR Unified Budget 16,045,200
Augmentation 234,100
Total Fund Resources 16,279,300
In 2016, ODIHR employed 157 people on fixed term contracts, including: 67 men and 90 women of 33 nationalities. 23 extrabudgetary positions; and 84 international and 73 local staff.
2 016 Годовой отчет
БДИПЧ за 2016 год БЮРО ПО ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ ИНСТИТУТАМ И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ОБСЕ
ГОДОВОЙ ОТ Ч Е Т БЮРО ПО ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ ИНСТИТУТАМ И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ОБСЕ (БДИПЧ ОБСЕ) Ul. Miodowa 10 00-251 Warsaw Poland
www.osce.org/odihr
© БДИПЧ ОБСЕ, 2017
Все права защищены. Содержание настоящей публикации можно бесплатно копировать и использовать в образовательных и других некоммерческих целях при условии, что каждое воспроизведение текста будет сопровождаться указанием БДИПЧ ОБСЕ в качестве источника.
ISBN 978-92-9234-947-9
Оформление: Nona Reuter Отпечатано в Польше компанией Agencja KARO Содержание ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО ДИРЕКТОРА БДИПЧ 4
ВЫБОРЫ 8
ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ 14
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА 26
ТОЛЕРАНТНОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ 32
КОНТАКТНЫЙ ПУНКТ ПО ВОПРОСАМ РОМА И СИНТИ 40
ПРИЛОЖЕНИЯ 45
СОВЕЩАНИЯ ПО ВОПРОСАМ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ИЗМЕРЕНИЯ В 2016 г. 46
КОНФЕРЕНЦИИ И СОВЕЩАНИЯ 49
РОГРАММЫ И ПРОЕКТЫ, ФИНАНСИРУЕМЫЕ ЗА СЧЕТ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ П ВЗНОСОВ 60
ОБЗОРЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 67
ОТЧЕТЫ И ЗАЯВЛЕНИЯ О ВЫБОРАХ 69
ПУБЛИКАЦИИ 72
25-Я ГОДОВЩИНА БДИПЧ 73
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА И БЮДЖЕТ БДИПЧ 74 4 ВЫБОРЫ
Вступительное слово директора БДИПЧ ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО 5
2016-й был особым годом для Бюро Директор БДИПЧ Михаэль Георг Линк ОБСЕ по демократическим инсти- (OSCE/Piotr Markowski) тутам и правам человека – годом празднования 25-летнего юбилея. Различные юбилейные мероприятия, проходившие в течение года, ста- ли поводом для того, чтобы отме- тить достижения, проанализировать текущую работу и рассмотреть ход выполнения обязательств в области человеческого измерения, содей- ствие которому является основной задачей, поставленной перед Бюро. Этот анализ также помог составить планы на будущее.
За время, прошедшее с момен- та основания БДИПЧ, когда в шта- те организации было всего четыре сотрудника, Бюро превратилось в время конфликтов и в постконфликт- бороться с терроризмом, одновре- институт, в котором работает более ных ситуациях и информирование о менно соблюдая принципы прав 180 преданных своему делу профес- них; предоставление правительствам человека; рост числа расистских и сионалов. Изначально БДИПЧ было экспертных консультаций и других нетерпимых высказываний в публич- создано как Бюро ОБСЕ по свобод- ресурсов для поддержки их усилий ных и политических выступлениях, а ным выборам, но постепенно его по расширению участия женщин в также наблюдавшийся в некоторых мандат и сфера деятельности расши- политической жизни; помощь пра- странах рост в 2016 г. числа инци- рились в результате принятия госу- вительствам и гражданскому обще- дентов, мотивированных ненави- дарствами-участниками ОБСЕ новых ству в деле защиты правозащитни- стью, – все это реальные угрозы. обязательств в области человеческо- ков; определение и рассмотрение Значительная часть работы БДИПЧ го измерения. как успехов, так и недостатков в ходе направлена непосредственно на реализации усилий ОБСЕ по улучше- борьбу с ними. Помимо содействия проведению нию положения рома и синти; прове- демократических выборов, Бюро дение обучения полицейских мето- 28 сентября 2016 г. в Музее истории помогает правительствам и граж- дам борьбы с преступлениями на польских евреев «ПОЛИН» в Варшаве данскому обществу в выполнении почве ненависти в 12 государствах- состоялся официальный запуск обязательств, касающихся демокра- участниках ОБСЕ – все это гово- рассчитанного на три года проек- тического правления и верховенства рит о том, что во всех направлениях та БДИПЧ «От слов к делу в борьбе права, поощрения и защиты прав своей деятельности Бюро активно и с антисемитизмом». Цель данного человека и основных свобод, поощ- эффективно работает, реализуя свой проекта, полностью финансируе- рения толерантности и недискрими- мандат. мого правительством Германии, – нации, а также улучшения положения укрепление потенциала государств- рома и синти в регионе ОБСЕ. Рассматривая сегодняшнюю ситуа- участников ОБСЕ и их гражданского цию, нельзя отрицать тот факт, что общества в области предупреждения В 2016 году, размышляя о работе, серьезные проблемы в области чело- проявлений антисемитизма и борьбы проделанной Бюро за прошедшие 25 веческого измерения безопасности с этим явлением. Особое внимание лет, мы ясно понимали, что нам есть по-прежнему существуют, а иногда будет уделено трем связанным меж- чем гордиться. Совершенствование даже обостряются. Миграционный ду собой направлениям деятельно- избирательных систем на осно- кризис, продолжающаяся кризис- сти: решению вопросов безопасности ве рекомендаций, предложенных ная ситуация в Украине и вокруг нее, еврейских общин, противодействию БДИПЧ по итогам наблюдения и теракты, совершенные в государ- антисемитизму через образование и оценки более чем 300 выборов; ствах-участниках ОБСЕ в 2016 году, содействию созданию коалиций раз- выявление угроз правам человека во и связанная с этим необходимость личных сообществ. В ходе первого 6 ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО
года реализации проекта были уста- В рамках более широких усилий мер реагирования полиции на акты новлены партнерские отношения с ОБСЕ, направленных на преодоле- насилия на гендерной и сексуальной шестью объединениями граждан- ние кризиса в Украине и вокруг нее, почве. Помимо этого, БДИПЧ предо- ского общества в целях использова- БДИПЧ продолжило активную работу ставило экспертные консультации по ния новаторских подходов к борьбе в этой стране. Бюро участвовало в процедуре выдачи проездных доку- с антисемитизмом. Помимо этого, продолжающемся проекте по укре- ментов и документов, удостоверяю- были проведены консультативные плению диалога между гражданским щих личность, и создания общегосу- совещания с представителями право- обществом и ключевыми государ- дарственного реестра населения. охранительных органов и экспертами ственными органами и учреждени- по вопросам безопасности еврейских ями Украины в сфере человеческо- В соответствии с идеями, заложен- общин, а также семинар в Будапеште го измерения. Также осуществлялся ными в основу деятельности БДИПЧ для молодежных активистов и сове- проект по укреплению безопасности в 1991 году, одним из основных щание в Брюсселе, посвященное роли религиозных общин и других групп направлений работы Бюро продолжа- коалиций гражданского общества в в регионах Украины; его реализация ет оставаться наблюдение за выбора- борьбе с антисемитизмом. была успешно завершена в феврале. ми. За отчетный год было проведено Помимо этого, был проведен цикл наблюдение за выборами в 15 госу- Несмотря на некоторое сниже- учебных мероприятий по вопросам дарствах-участниках силами почти 3 ние притока беженцев в 2016 году, борьбы с преступлениями на почве 5000 наблюдателей из 52 государств государства ОБСЕ, расположенные ненависти, который тоже завершился ОБСЕ. В 2016 г. Бюро опубликова- в Европе, по-прежнему являлись в феврале. Он был адресован граж- ло почти 60 отчетов, касающихся пунктом назначения для большо- данскому обществу, сотрудникам выборов. Развивая координацию и го количества беженцев, многие из полиции и представителям местных сотрудничество с международны- которых спасались от войны, насилия органов власти. Бюро также предоста- ми партнерами, БДИПЧ продолжи- и преследований у себя на родине. вило обучение и поддержало усилия, ло совместную работу с делегация- В связи с этим по-прежнему остро направленные на укрепление систе- ми Парламентской ассамблеи ОБСЕ, стоял вопрос защиты прав мигрантов мы политических партий Украины и Парламентской ассамблеи Совета и их интеграции в общество. В рам- мониторинг финансирования поли- Европы, Европейского парламен- ках работы, направленной на реше- тических партий; на охрану правопо- та, Парламентской ассамблеи НАТО ние этой проблемы, БДИПЧ в марте рядка во время публичных собраний и Конгресса местных и региональ- 2016 г. провело в Риге совещание, в и в общинах рома и синти в соответ- ных властей Совета Европы в сфере котором приняли участие 50 экс- ствии с принципами прав человека, а наблюдения за выборами и подготов- пертов, представлявших правитель- также на повышение эффективности ки заявлений по итогам наблюдения. ства, международные организации, гражданское общество и научные учреждения. Участники совещания обменялись опытом, касающим- ся обязательств ОБСЕ и интеграции мигрантов, и разработали рекоменда- ции по составлению учебных пособий и оказанию поддержки организациям гражданского общества, работающим в данной сфере. Помимо этого, Бюро провело серию учебных семинаров для развития потенциала националь- ных органов по вопросам миграции и соответствующих организаций граж- данского общества, а также в целях Директор БДИПЧ Михаэль Георг Линк выступает на открытии 20-го ежегодного Совещания предоставления технической помощи по рассмотрению выполнения обязательств, посвященного человеческому измерению; его выступление слушают (слева направо): первый заместитель директора БДИПЧ Катажина в разрешении миграционного кризи- Яросевич-Варган, председатель Парламентской ассамблеи ОБСЕ Кристин Муттонен, са. Участие в этих семинарах приняли действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер почти 300 слушателей. Штайнмайер; министр иностранных дел Польши Витольд Ващиковский и Комиссар Совета Европы по правам человека Нилс Муйжниекс. Варшава, 19 сентября 2016 г. (OSCE/Piotr Markowski) ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО 7
В рамках оказания содействия (по Спустя двадцать пять лет после свое- запросу) государствам-участникам го основания, БДИПЧ, в соответствии в их дальнейшей работе по ито- со своим мандатом основного инсти- гам наблюдения за выборами Бюро тута ОБСЕ в области человеческого выпустило «Руководство по исполь- измерения безопасности, по-преж- зованию рекомендаций, касающихся нему остается твердо приверженным выборов». этой работе.
Это руководство – одно из 12 новых Михаэль Георг Линк пособий, опубликованных в 2016 г. Директор БДИПЧ и призванных помочь выполнению обязательств в области человеческо- го измерения. Среди новых публика- ций следует отметить «Продвижение участия женщин в политике в регио- не ОБСЕ: сборник передовых прак- тик», «Права человека и обеспечение правопорядка во время публичных собраний»; описание учебного курса БДИПЧ для сотрудников правоохра- нительных органов «Охрана право- порядка в общинах рома и синти: эффективность и соответствие прин- ципам прав человека», а также спра- вочный бюллетень «Преступления на почве ненависти в отношении лиц с ограниченными возможностями».
Небольшой объем вступительно- го слова не позволяет мне предста- вить подробный обзор деятельности и достижений БДИПЧ за 2016 год, и я приглашаю читателей полностью ознакомиться с текстом отчета, с тем чтобы получить полное представле- ние о масштабах работы Бюро. Нет сомнений в том, что данный отчет представляет собой важную часть процесса подведения итогов деятель- ности БДИПЧ за первые 25 лет его существования.
Думая о будущем, следует учесть, что, как я упоминал выше, продолжа- ют иметь место сложности с выпол- нением обязательств в области человеческого измерения, а в некото- рых регионах проблемы такого рода, похоже, растут. Для обеспечения эффективности принятого ОБСЕ все- Специальный советник и представитель директора БДИПЧ в Вене Ян Хаукас слушает объемлющего подхода к безопасно- выступление директора БДИПЧ Михаэля Георга Линка (справа) на совещании постоянных сти эти вопросы необходимо решать. представителей ЕС при ОБСЕ и руководства БДИПЧ. Варшава, 30 мая 2016 г. (OSCE/Murat Gungor) 8 ВЫБОРЫ
Выборы Признавая значение демократиче- нение государствами-участниками ских выборов, государства-участ- обязательств ОБСЕ, международных ники ОБСЕ поручили БДИПЧ ока- обязательств и других стандартов в зывать им помощь в выполнении области демократических выборов соответствующих обязательств и, во-вторых, предложить государ- посредством проведения наблю- ствам-участникам конкретные реко- дения за выборами и организации мендации по улучшению их избира- последующей работы по выполне- тельных процессов. В отчетном году нию предложенных рекомендаций, Бюро поддержало усилия многих го- касающихся возможных улучшений. сударств-участников, направленные В основе комплексной методики на выполнение тех рекомендаций, наблюдения за выборами, приня- которые были предложены миссия- той БДИПЧ, лежат принципы не- ми по наблюдению за выборами. Эта зависимости, беспристрастности и поддержка осуществлялась путем профессионализма, а целью ее при- составления обзоров законодатель- менения является долгосрочный и ства, касающегося выборов, и предо- ориентированный на существующие ставления экспертной технической потребности анализ избирательных помощи. Важным ресурсом для этой процессов. работы стало новое пособие под названием «Руководство по исполь- В 2016 г. БДИПЧ провело наблю- зованию рекомендаций, касающихся дение за 15 избирательными про- выборов». цессами в разных странах региона ОБСЕ. Работа миссий наблюдателей, основанная на использовании дол- госрочной, комплексной, последо- вательной и систематической мето- дики, преследовала две основные цели: во-первых, оценить выпол- ВЫБОРЫ 9
НАПРАВЛЕНИЯ относительно целесообразности занимающихся конкретными вопро- ДЕЯТЕЛЬНОСТИ проведения наблюдения за данными сами, связанными с выборами. выборами и, в соответствующих слу- Выводы и рекомендации, содержа- чаях, о типе миссии по наблюдению, В течение отчетного года в деятель- щиеся в отчетах о наблюдении за которая наилучшим образом будет ности БДИПЧ по наблюдению за выборами, часто используются как отвечать выявленным потребностям. выборами было занято около 3 500 основа для других программ БДИПЧ, В 2016 г. Бюро направило 20 МОП в наблюдателей из 52 государств- а также для деятельности других различные страны региона ОБСЕ. участников ОБСЕ. Для того чтобы институтов ОБСЕ и миссий ОБСЕ на поддержать участие наблюдате- местах. В 2016 г. работа Бюро в обла- В соответствии с рекомендациями лей из тех стран, которые обычно сти выборов была сосредоточена на миссий по оценке, БДИПЧ напра- не командируют наблюдателей, и наблюдении, последующих шагах по вило 15 миссий по наблюдению в восполнить недостаток команди- итогам работы миссий по наблюде- 14 государств-участников ОБСЕ: 11 рованных наблюдателей, БДИПЧ нию и использовании их рекоменда- полномасштабных миссий по наблю- использует средства внебюджет- ций, а также на совершенствовании дению за выборами (МНВ), в состав ного Фонда по диверсификации методики наблюдения за выборами и которых входили долгосрочные и состава миссий и обеспечению подготовке наблюдателей. краткосрочные наблюдатели, коман- устойчивого наблюдения за выбо- дированные государствами-участни- рами. В 2016 г. благодаря средствам НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ками ОБСЕ; одну миссию по ограни- Фонда в работе миссий приняли ченному наблюдению за выборами участие 30 долгосрочных и 33 кра- ВЫБОРАМИ (МОНВ), включавшую только долго- ткосрочных наблюдателя, при этом срочных наблюдателей; две миссии 52,38% из них составили женщины. БДИПЧ проводит оценку выборов во по оценке выборов (МОВ), в состав Постоянная поддержка этой вне- всех государствах-участниках ОБСЕ, которых вошла только основная бюджетной программы со стороны кроме одного. При этом оценивается группа экспертов (без долгосрочных государств-участников ОБСЕ очень соответствие избирательных про- и краткосрочных наблюдателей), и важна для обеспечения полноты цессов обязательствам, принятым в одну группу экспертов по поддерж- и разнообразия состава миссий по рамках ОБСЕ, международным обя- ке выборов (ГПВ), в состав которой наблюдению за выборами. зательствам и другим стандартам в вошло небольшое число экспертов, области демократических выборов. В 2016 г. Бюро направило миссии по наблюдению за выборами, в частно- сти, в два самых крупных государ- Делегация БДИПЧ, в том числе директор Бюро Михаэль Георг Линк (в центре), проводит наблюдение за голосованием в ходе всеобщих выборов в США. Вашингтон, 8 ноября 2016 г. ства-участника ОБСЕ – Российскую (OSCE/Thomas Rymer) Федерацию и Соединенные Штаты Америки. Помимо этого, БДИПЧ оперативно отреагировало на рост числа досрочных и непредвиден- ных выборов, включая выборы в Казахстане, бывшей югославской Республике Македония, Молдове и Узбекистане.
Согласно общепризнанной мето- дике, принятой БДИПЧ, процесс наблюдения за выборами начинает- ся за несколько месяцев до выборов с направления в страну миссии по оценке потребностей (МОП), которая оценивает предвыборную обста- новку. На основании своей оцен- ки МОП составляет рекомендации 10 ВЫБОРЫ
60 Цель наблюдения за выборами В то же время, ряд аспектов состоит в том, чтобы предоставить по-прежнему вызывает трудности. государствам-участникам конструк- К распространенным недостаткам тивные комментарии и предложить относится следующее: конкретные рекомендации по устра- • ограничения права быть избран- нению выявленных недостатков. В ным, создающие необоснованные течение 2016 г. Бюро опубликовало препятствия для конкретных почти 60 отчетов, касающихся выбо- лиц или групп, в том числе для ров, – отчеты МОП и промежуточные независимых кандидатов; в отчеты миссий по наблюдению, заяв- некоторых случаях права канди- ления о предварительных выводах и датов нарушаются в результате итоговые отчеты. Отчеты также были ограничительного применения ОТЧЕТОВ, КАСАЮЩИХСЯ ВЫБОРОВ, переведены на официальные языки процедур регистрации (часто при в том числе: стран, в которых проводилось наблю- проверке подписей, собранных в дение. В 16 итоговых отчетах, опу- поддержку кандидата); 20 отчетов миссий по оценке бликованных в 2016 году, содержа- • отсутствие условий, способ- потребностей лось в общей сложности около 370 ствующих свободному прове- рекомендаций. дению предвыборной кампании 12 промежуточных отчетов и необходимых для того, чтобы Основные выводы партии и кандидаты могли 12 заявлений о соперничать на равноправной предварительных выводах Наблюдение за выборами, осущест- основе; в качестве недостатка вленное БДИПЧ в 2016 г., показа- во многих случаях по-прежнему 16 итоговых отчетов ло, что выполнение государствами- отмечался неравный доступ к участниками обязательств в области СМИ; обеспокоенность вызывало демократических выборов представ- злоупотребление государствен- ляет собой неоднородную картину. ными ресурсами со стороны кан- дидатов, занимающих выборный Примеры положительной практики пост на момент избирательной включают следующее: кампании (особенно если такие • укрепление правовой базы – злоупотребления состояли в как правило, общедоступной и запугивании избирателей); направленной на выполнение
« • отсутствие веры в беспристраст- обязательств, принятых в В основе демократии рамках ОБСЕ, и международных ность и независимость органов, лежат подлинные ответственных за проведение обязательств; ряд улучшений стал выборы, и поэтому важно выборов, в том числе опасения прямым следствием активизации относительно незаконного вли- постоянно отлаживать и работы по выполнению яния со стороны государствен- совершенствовать наши рекомендаций БДИПЧ; ных институтов; иногда имело избирательные процессы. В • повышенное внимание к охвату место нарушение принципов ходе недавней избирательной всех групп населения, в частности прозрачности и подотчетности реформы в нашей стране очень в отношении участия женщин в процессе подсчета голосов ценной была поддержка со и прав лиц с ограниченными и сведения результатов возможностями и национальных голосования; стороны экспертов БДИПЧ, меньшинств; предоставивших заключения о • ограничение возможности • улучшение понимания того проводить наблюдение силами проекте законодательства и значения, которое имеет регули- технические консультации по внутренних и международных рование финансирования изби- наблюдателей и сохраняющееся вопросам его реализации». рательных кампаний, включая отсутствие законодательства, укрепление механизмов надзора. регулирующего доступ ко всем Арпине Ованнисян, министр юстиции Армении аспектам избирательного процесса; ВЫБОРЫ 11
• недостаточная заинтересован- ность в том, чтобы обеспечить всем гражданам право и возмож- ность участвовать в голосовании, особенно когда речь идет о заклю- ченных, избирателях, страдающих психическими расстройствами; лицах, недавно получивших право голосовать, и избирателях, сменивших место жительства в пределах страны или за границей.
ДАЛЬНЕЙШИЕ ШАГИ ПО ИТОГАМ РАБОТЫ МИССИЙ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ И ВЫПОЛНЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕННЫХ РЕКОМЕНДАЦИЙ Наблюдение за выборами является не самоцелью, а деятельностью, направ- ленной на оказание содействия госу- дарствам-участникам в выполнении ими соответствующих обязательств и в совершенствовании их практики проведения выборов. БДИПЧ на регу- лярной основе взаимодействует с государствами-участниками в рамках дальнейшей работы на основе пред- ложенных рекомендаций.
В 2016 г. Бюро провело визиты в Армению, Беларусь, Кыргызскую Республику и Монголию, с тем чтобы представить отчеты о наблюдении за выборами представителям госу- дарственных институтов, политиче- ских партий и гражданского обще- ства и обсудить с ними выполнение рекомендаций, изложенных в этих отчетах. Помимо этого, БДИПЧ пре- доставило подробные технические консультации в целях поддержки избирательной реформы в Армении, Кыргызской Республике и бывшей югославской Республике Македония.
В соответствии с устоявшейся прак- тикой, Бюро в сотрудничестве с Венецианской комиссией Совета Европы продолжило составлять пра- вовые заключения о законопроектах, Дальнейшие шаги по итогам наблюдения: 2016 год (инфографика). касающихся выборов. В 2016 г. были 12 ВЫБОРЫ
Деятельность в области наблюдения за выборами в 2016 г.
повторные, (второй тур) Австрия президентские, Соединенные Штаты парламентские парламентские
парламентские
парламентские
парламентские досрочные
досрочные
Черногория
всеобщие Казахстан
Грузия Беларусь
Америки Сербия 8 октября, 20 марта 24 апреля 11 сентября 30 октября 16 октября 8 ноября 4 декабря
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 5 июня 5 марта 29 июня 18 сентября 9 октября 30 октября, 4 декабря 11 декабр (перенесены) 13 ноября
Узбекистан досрочные президентские
досрочные парламентские Республика Македония Словакия парламентские
Монголия парламентские
парламентские
парламентские Российская Федерация
Литва
Бывшая югославская Молдова президентские Бывшая
парламентские югославская Республика Македониядосрочные досрочные
МНВ МОНВ ГПВ МОВ
подготовлены обзоры избиратель- «незамедлительно реагировать на ного законодательства Армении, заключения БДИПЧ с оценкой прове- Грузии, бывшей югославской дения выборов и его рекомендации», Республики Македония и Молдовы. которое все государства-участники ОБСЕ приняли в 1999 г. в Стамбуле. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ При том, что БДИПЧ проводит рабо- МЕТОДИКИ НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ту по итогам наблюдения за выбора-
« ВЫБОРАМИ ми на основе предложенных реко- Новое руководство мендаций уже не один год, в данном БДИПЧ по использованию Действуя по поручению госу- руководстве представлен более дарств-участников ОБСЕ, БДИПЧ рекомендаций, касающихся систематический подход, позволя- ведет постоянную работу по совер- выборов, является важной ющий придать этой работе четкий шенствованию и укреплению своей вехой для всех, кто и последовательный характер и методики наблюдения за выборами, способствовать привлечению более занимается наблюдением а также по повышению професси- пристального внимания к вопросу о за выборами. Европейский онализма наблюдения за конкрет- выполнении рекомендаций. парламент неизменно ными аспектами выборов. В 2016 г. поддерживает усилия по Бюро опубликова- В течение 2016 г. продолжилось ло «Руководство выполнению рекомендаций использование цифровых ручек для по использованию БДИПЧ, с тем чтобы рекомендаций, передачи данных краткосрочны- обеспечить максимальный ми наблюдателями, работающими касающихся выбо- положительный эффект от в составе миссий по наблюдению за ров» – первое посо- выборами. Это способствовало упо- наблюдения за выборами». бие такого рода рядочению и совершенствованию в регионе ОБСЕ. Пьетро Дуччи, директор Управления сбора информации, поступающей от В нем подчерки- по поддержке демократии краткосрочных наблюдателей. вается значение Европейского парламента обязательства ВЫБОРЫ 13
ПОДГОТОВКА НАБЛЮДАТЕЛЕЙ БДИПЧ оказывает содействие госу- дарствам-участникам ОБСЕ в их усилиях по подготовке наблюда- телей, командируемых ими в мис- сии по наблюдению за выборами. В течение 2016 г. Бюро участвовало в организации учебных курсов, кото- рые проводились Центром между- народных миротворческих миссий (Германия), Фондом солидарности (Польша), Центром за европейскую перспективу (Словения), Центральной избирательной комиссией Казахстана и Европейским межуниверситет- ским центром по правам человека и демократизации. Глава миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами в парламент Монголии посол Одри Гловер Используя внебюджетные средства, (справа) беседует с председателем участковой избирательной комиссии на одном из участков в БДИПЧ также провело всестороннюю Улан-Баторе. 29 июня 2016 г. (OSCE/Thomas Rymer) подготовку будущих наблюдателей за выборами с целью расширения резервной группы потенциальных МЕЖДУНАРОДНОЕ за выборами (Global Network of наблюдателей из государств-участ- СОТРУДНИЧЕСТВО Domestic Election Monitors – GNDEM). ников, не командирующих наблю- Помимо этого, в 2016 г. Бюро на дателей на регулярной основе и, Во всех сферах своей деятельности в области выборов БДИПЧ продол- регулярной основе работало с меж- таким образом, отвечающих усло- дународными партнерами в рамках виям Фонда по диверсификации. В жает способствовать координации усилий и сотрудничеству с между- группы организаций, подписавших 2016 г. Бюро организовало учебный Декларацию принципов междуна- семинар для долгосрочных наблю- народными партнерами, а также с гражданскими группами наблюдате- родного наблюдения за выборами: в дателей в Белграде (7-11 ноября). частности, работа велась по вопро- Подготовку прошли в общей слож- лей. Это сотрудничество чрезвычай- но важно для обеспечения согласо- сам организации дальнейших шагов ности 23 будущих наблюдателя из 15 по итогам наблюдения за выборами государств-участников. ванности сообщений и предлагаемых рекомендаций. и в области обмена примерами хоро- шей практики. В отчетном году БДИПЧ продолжило обеспечивать бесплатное электрон- Продолжается совместная ное обучение наблюдателей за выбо- работа Бюро с партнерами из рами на английском и русском языках. Парламентской ассамблеи ОБСЕ, Онлайн-курс, созданный в 2012 г. с Парламентской ассамблеи Совета В 2016 г. целью подготовки краткосрочных наблюдателей и дополненный в 2015 Европы, Европейского парламента, Парламентской ассамблеи НАТО и женщины Конгресса местных и региональных составили
43% г. модулем для долгосрочных наблю- дателей, сохраняет популярность властей Совета Европы в области среди широкого круга пользователей, наблюдения за выборами и подготов- занимающихся вопросами выборов и ки заявлений по итогам этого наблю- представляющих как государствен- дения. Также продолжается сотруд- ные институты, так и организации ничество БДИПЧ с гражданскими от всех гражданского общества. За время группами наблюдателей и различны- задействованных ми сетевыми организациями наблю- существования курса его слушате- БДИПЧ наблюдателей лями стали свыше 3 200 человек из дателей, в том числе с Глобальной сетью внутренних наблюдателей за выборами. более чем 150 стран. Демократизация Деятельность БДИПЧ в области тельство, и независимости судебной совершенствования демократиче- власти; защита права на свободу ского правления и укрепления демо- передвижения и прав мигрантов; кратических систем и процессов в развитие потенциала для интегра- 2016 г. была направлена на оказание ции мигрантов, а также содействие помощи государствам-участникам обеспечению гендерного равенства в поиске решений для ряда про- и расширению участия в полити- блем. Поддержка со стороны Бюро ческой жизни недостаточно пред- содействовала соблюдению госу- ставленных групп населения (таких, дарствами обязательств в области как женщины, молодежь и лица с человеческого измерения в условиях ограниченными возможностями). В конфликтов, чрезвычайного положе- рамках своей деятельности в обла- ния и кризисов, включая кризис, свя- сти демократизации Бюро взаимо- занный с притоком беженцев и ми- действует с целым рядом партнеров грантов. В отчетном году программы и заинтересованных сторон, в том БДИПЧ в области демократизации числе с государственными инсти- осуществлялись по следующим тутами, политическими партиями, направлениям: развитие плюра- международными и неправитель- листических партийных систем и ственными организациями, и под- законодательства, регулирующего держивает инклюзивность и много- деятельность политических пар- образие. тий; поддержка демократических институтов и реализация мер по обеспечению прозрачности и подот- четности и по противодействию кор- рупции; укрепление верховенства права, в том числе законотворческо- го процесса, прав, гарантирующих справедливое судебное разбира- ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ 15
НАПРАВЛЕНИЯ Специалисты в области права, уче- Поддержка права на справедливое ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ные и эксперты гражданского обще- судебное разбирательство и ства изучали гендерные вопросы и содействие мониторингу судебных вопросы многообразия применитель- процессов ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА И но к судебной системе, обсуждая Несмотря на наличие обязательств РЕФОРМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА преимущества и сложности проведе- государств-участников в области Подписывая Копенгагенский доку- ния политики равных возможностей соблюдения гарантий справедливого мент, государства-участники ОБСЕ и обеспечения представительства судебного разбирательства, в 2016 г. подтвердили, что принцип верхо- и эффективного участия. На встре- БДИПЧ отметило снижение стан- венства права выходит за пределы че экспертов за круглым столом, дартов в этой сфере в разных частях формальной законности и включает в состоявшейся в Варшаве 6-7 октября, региона ОБСЕ. В качестве предлога себя общую концепцию «справедли- были предложены рекомендации для несоблюдения гарантий спра- вост[и], основанн[ой] на признании и по расширению поддержки, кото- ведливого судебного разбиратель- полном принятии высшей ценности рую БДИПЧ оказывает организациям ства использовались различные человеческой личности и гаранти- гражданского общества и миссиям исключительные обстоятельства – руем[ой] учреждениями, образую- ОБСЕ на местах. В ходе семинара по например, предполагаемые угро- щими структуры, обеспечивающие вопросам человеческого измерения, зы, связанные с беспрецедентным ее наиболее полное выражение». прошедшего в Варшаве 22 ноября, наплывом мигрантов, или необходи- Исходя из этого, БДИПЧ оказывает состоялось дальнейшее обсужде- мость борьбы с терроризмом. государствам-участникам помощь ние этих вопросов; Бюро продолжит в совершенствовании их судебных уделять им первоочередное внима- Одним из ответов Бюро на сложив- институтов, законодательства и ние и в 2017 г., учитывая их влияние шуюся ситуацию стало проведение в законотворческих процедур, а также на доступ к правосудию и на права, Варшаве 27-28 октября 2016 г. сове- в повышении эффективности зако- гарантирующие справедливое судеб- щания экспертов, посвященного ана- нодательного процесса. Эта работа ное разбирательство. лизу последствий конфликтов или проводится в соответствии с требо- чрезвычайного положения для прав, ваниями обязательств ОБСЕ и меж- гарантирующих справедливое судеб- дународных стандартов в данной ное разбирательство. В совещании сфере. В условиях, когда на повест- ке дня государств региона ОБСЕ в 2016 г. стоял вопрос о проведении Адвокат из юридической конторы Doughty Street Chambers (Соединенное королевство) Анджела правовой реформы, поддержка со Патрик участвует в заседании рабочей группы в рамках совещания БДИПЧ, посвященного последствиям конфликтов и чрезвычайного положения с точки зрения прав, гарантирующих стороны Бюро способствовала тому, справедливое судебное разбирательство. Варшава, 27-28 октября 2016 г. (OSCE/Maria Kuchma) чтобы процессы реформирования были более открытыми, инклюзив- ными, прозрачными, основанными на участии и соответствующими прин- ципам верховенства права и прав человека.
Изучение основных факторов, влияющих на независимость судебной системы, подотчетность судебных органов и многообразие их кадрового состава В 2016 г. БДИПЧ расширило свою деятельность по укреплению неза- висимости и подотчетности судеб- ных органов, включив в нее анализ влияния и преимуществ достижения большего равенства и многообразия среди работников судебных органов. 16 ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ
приняли участие около 30 ученых, специалистов в области права и представителей гражданского обще- ства и международных организаций. В числе предложенных ими реко- мендаций – укрепление целостных подходов, подразумевающих соеди- нение всех трех измерений безопас- ности, в ходе работы по обеспечению прав, гарантирующих справедливое судебное разбирательство, в усло- виях конфликта или чрезвычайного положения.
Используя опыт, полученный в пре- дыдущие годы, в 2016 г. БДИПЧ Около 100 законодателей, разработчиков политики, ученых, юристов и представителей выполнило ряд запросов о проведе- гражданского общества из государств Центральной Азии и других стран региона ОБСЕ нии обучения и презентаций на тему обсудили текущие проблемы и примеры хорошей практики в области реформы уголовного прав, гарантирующих справедливое судопроизводства на Экспертном форуме по уголовному правосудию для стран Центральной судебное разбирательство, и мони- Азии, организованном БДИПЧ в Ташкенте 16-18 ноября 2016 г. (OSCE) торинга судебных процессов. Бюро Экспертные форумы по уголовному правосудию организовало обучение для более чем 100 специалистов в области для стран Центральной Азии права, представителей гражданско- На базе летних школ по вопросам уголовного судопроизводства для стран Централь- го общества и сотрудников миссий ной Азии, организованных БДИПЧ в 2006-2007 гг., в Зеренде (Казахстан) в 2008 г. ОБСЕ на местах по вопросам своей в сотрудничестве с миссиями ОБСЕ на местах Бюро провело первый Экспертный методики наблюдения за судебными форум по уголовному правосудию для стран Центральной Азии. Этот форум пре- процессами. Помимо этого, БДИПЧ вратился в ведущую региональную площадку для профессионального обсуждения продолжило традицию проведения вопросов реформирования уголовного судопроизводства и судебной системы, со- ежегодного совещания по вопросам блюдения прав человека в рамках системы уголовного правосудия и приведения на- наблюдения за судебными процесса- ционального законодательства в соответствие с международными стандартами. Цель ми (первое такое мероприятие состо- таких форумов – способствовать обмену опытом и диалогу специалистов в интересах ялось в 2002 году). На совещании разработки политики и проведения реформ в сфере уголовного судопроизводства. 2016 г., прошедшем в Тиране 14-17 июня и ставшем площадкой для Шестой Экспертный форум прошел 16-18 ноября 2016 г. в Ташкенте; Узбекистан впер- выявления проблем и обмена приме- вые принимал у себя это мероприятие. Организаторами выступили БДИПЧ, регио- рами хорошей практики, присутство- нальные миссии ОБСЕ на местах и Управление ООН по наркотикам и преступности вали почти 50 участников, представ- (УНП ООН). В обсуждении существующих проблем и примеров хорошей практики, лявших семь миссий ОБСЕ на местах связанных с недавними усилиями по реформированию уголовного судопроизводства и 26 НПО. и судебной системы в странах Центральной Азии и других частях региона ОБСЕ, приняли участие почти 100 судей, прокуроров, адвокатов, сотрудников полиции, а Поддержка реформы уголовного также представителей министерств юстиции и организаций гражданского общества. судопроизводства и вклад в ее Делегаты форума приняли участие в дополнительных мероприятиях, организован- разработку ных БДИПЧ, УНП ООН, НПО «Международная тюремная реформа» (Penal Reform В 2016 г. БДИПЧ продолжило нача- International) и Международной комиссией юристов. Участники обратили особое внимание на сохраняющиеся препятствия и угрозы безопасности, с которыми стал- тое в 2015 г. исследование воздей- киваются адвокаты в своей работе; на вопрос о восстановлении смертной казни в ствия недавних реформ уголовного государствах региона, в которых этот вид наказания отменен де-факто, а также на судопроизводства в шести государ- необходимость укрепления независимости судей, в том числе на уровне конституци- ствах Юго-Восточной Европы на онных судов. права, гарантирующие справедливое судебное разбирательство, и права потерпевших. Помимо этого, в целях ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ 17
сбора статистических данных и мне- ний заинтересованных сторон были проведены три визита (в Белград, Приштину и Скопье) для оценки представлены выводы и рекоменда- ции, касающиеся более эффективно- го обеспечения прав, гарантирующих справедливое судебное разбиратель- « Мы уже начали проведение реформ в соответствии с проектом «дорожной карты». ситуации на месте. Оценка новых ство, в рамках новых моделей уго- Благодаря данному семинару процедур, вводящих состязатель- ловного судопроизводства. мы сможем завершить работу ные элементы в уголовный процесс, над этим документом, кото- будет дана в отчете, который должен В 2016 г. Бюро оказало содействие в рый будет очень полезен в нашей выйти в 2017 г. В этом отчете будут реформировании уголовного зако- работе по планированию и осу- нодательства и судопроизводства в Армении, Казахстане, бывшей югос- ществлению дополнительных лавской Республике Македония, процессов реформирования. Это Обзор мероприятий и полученных результатов деятельности БДИПЧ по Молдове и Тунисе. Эта работа осу- поможет упростить наш зако- оказанию поддержки в законодательной ществлялась путем подготовки обзо- нодательный процесс и сделать сфере в 2016 г. (инфографика) ров законопроектов, касающихся его более планомерным, прозрач- преступлений на почве ненависти, ным и основанным на участии борьбы с терроризмом, насильствен- широкого круга заинтересован- ных исчезновений и уголовно-про- цессуальных правил, а также под- ных сторон». готовки комментариев к таким (Из выступления первого заместите- законопроектам. ля министра юстиции Армении Арсена Мкртчяна на семинаре, организованном Повышение открытости, в Цахкадзоре (Армения) 27-28 мая 2016 прозрачности, инклюзивности и г. силами БДИПЧ, Министерства юсти- эффективности законодательных ции Армении и Бюро ОБСЕ в Ереване и процессов посвященном доработке «дорожной кар- Для того чтобы поддержать уси- ты» реформирования регулятивной базы Армении) лия государств-участников ОБСЕ в области совершенствования зако- нодательных процессов, БДИПЧ разработало методику проведения комплексной оценки законодатель- ной деятельности и реальной прак- тики применения законодательства.
Первый заместитель министра юстиции Республики Армения Арсен Мкртчян (спра- ва) и эксперт БДИПЧ Алан Пейдж (слева) слушают выступление руководителя Отдела БДИПЧ по содействию законотворческой дея- тельности Элис Томас (в центре) на семинаре по разработке «дорож- ной карты» реформи- рования регулятивной базы Армении. Цахкадзор (Армения), 28 мая 2016 г. (OSCE/ Lili Nazaryan) 18 ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ
« Чтобы добиться равенства между мужчинами и жен- щинами, нам необходимо акти- После завершения такой оценки организуются тематические семина- ры и составляется «дорожная карта» национальной реформы регулятив- законодателей, которые в совокупно- сти представляет собой комплексное практическое пособие, призванное помочь законодателям в составлении визировать сотрудничество в ной базы с указанием конкретных не противоречащих принципам прав В 2016 г.ОБСЕ и, в частности, в регионе женщины действий. человека законопроектов, касающих- регионе СНГ. Мы выступаем за ся правового регулирования неред- составили создание региональных сетей После того, как в 2014 г. был издан ко сложных вопросов человеческого
43% женщин-лидеров и женских орга- отчет о комплексной оценке законо- измерения. Помимо этого, Бюро под- дательного процесса в Армении, а в держивает базу данных по вопросам низаций с целью дальнейшего 2015 г. состоялись четыре семинара законодательства (legislationline.org), в расширения участия женщин БДИПЧ, посвященных дальнейшим которой собраны примеры докумен- в общественно-политической от всех шагам в этой работе, Бюро объеди- тов из нормативно-правовых систем жизни ради всеобщего блага». задействованных нило все рекомендации, сформули- различных стран (на английском и БДИПЧ наблюдателей рованные в ходе этих мероприятий, русском языках). Этот Интернет- Надежда Шведова, руководитель в подготовленной в июле 2016 г. портал является бесплатным источ- за выборами. Центра социально-политических «дорожной карте» реформы регуля- ником ценной информации для тех, исследований Института США и Канады Российской академии наук тивной базы Армении. Этот доку- кто занимается подготовкой законо- мент представляет собой разрабо- проектов или внесением изменений танный на национальном уровне в законодательные акты, касающиеся
Женщины Женщины план действий, который, как ожи- дается, ляжет в основу дальнейших человеческого измерения. В 2016 г. было зафиксировано 344 189 посе- составили усилий по проведению в Армении щений базы данных. При поддержке составили
42% указанной реформы. Совета экспертов по вопросам сво-
70% боды мирных собраний и Основной Руководства и другие ресурсы группы экспертов по политическим БДИПЧ для законодателей и партиям БДИПЧ продолжило работу участников сторон прочих заинтересованных по обновлению своих руководств и участников мероприятий Для содействия государствам-участ- базы данных, а также по подготов- мероприятий никам в их усилиях по проведению ке новых изданий и обновленной Контактного БДИПЧ в области реформ в правовой сфере БДИПЧ версии веб-сайта legislationline.org, пункта по вопросам рома демократизации в 2016 г. опубликовало ряд руководств для запуск которой намечен на 2017 г. и синти в 2016 г. Учет гендерной проблематики Более 60 женщин и и вопросов многообразия в деятельности по оказанию Женщины мужчин встретились за деловым завтра- поддержки в законодательной ком, посвященным составили вопросам расшире- сфере ния влияния женщин, В 2016 г. БДИПЧ продолжило целе-
45% с тем чтобы обсудить направленную работу по системати-
Женщины вопросы реформи- ческому учету гендерных аспектов рования политиче- ских партий с целью в своей деятельности по оказанию поощрения участия составили поддержки в законодательной сфере. участников Используя в качестве основы шаги,
42% женщин в их деятель- мероприятий ности. Мероприятие предпринятые в 2015 г., Бюро разра- состоялось на полях БДИПЧ Совещаниявпообласти рас- ботало список «контрольных вопро- сов», касающихся включения гендер- прав человека смотрению выпол- в 2016 г. нения обязательств, ной проблематики в готовящиеся посвященного чело- участников обзоры законодательства, и создало веческому измере- Совещания 2016 г. специальный механизм для отсле- нию. Варшава, 28 сен-
Женщины тября 2016 г. (OSCE/ Maria Kuchma) по рассмотрению живания того, как рассматривались выполнения обязательств, гендерные вопросы в составленных составили посвященного человеческому измерению. ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ 19
ранее обзорах законодательства, «Имеют ли женщины право посвященных различным аспектам голоса в политике?» человеческого измерения. Целью в (инфографика, данном случае является объедине- подготовленная ние всей этой информации в четко БДИПЧ). организованное справочное пособие. В результате этой работы гендерные аспекты было конкретным образом рассмотрены в 85% обзоров законо- дательства, составленных БДИПЧ в 2016 г. (в 2015 г. данный показатель составил 75%, в 2014 г. – 66%, а в 2013 г. – 33%). Помимо этого, в 2016 г. Бюро продолжило обеспечивать учет гендерной проблематики и вопросов многообразия в своей деятельности в области демократического зако- нотворчества, уделяя при этом осо- бое внимание обеспечению инклю- зивного характера общественных консультаций, а также механизмам оценки законопроектов с точки зре- ния учета в них гендерной проблема- тики и вопросов многообразия.
ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ПРАВЛЕНИЕ И ГЕНДЕРНЫЕ ВОПРОСЫ
В отчетном году БДИПЧ продолжило работу по поддержке демократиче- ского правления и гендерного равен- ства в соответствии обязательствами, принятыми в рамках ОБСЕ. В своей деятельности Бюро учитывало теку- щие проблемы, с которыми сталки- ваются демократические системы – в том числе, общий кризис традици- онных форм участия в политической жизни и низкий уровень доверия к демократическим институтам. Работа была направлена, в частности, на расширение участия в политической жизни недостаточно представлен- ных в ней групп населения (например, женщин, молодежи и лиц с ограни- ченными возможностями) и повыше- ние прозрачности и подотчетности демократических институтов. 20 ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ
Поощрение хорошей практики языках, рассматривается достигну- как способ расширения участия тый прогресс и описываются неко- женщин в политической жизни торые сохраняющиеся проблемы в По всему региону ОБСЕ женщины деле обеспечения гендерного равен- по-прежнему недостаточно пред- ства в общественной жизни. Цель ставлены в общественно-политиче- данного сборника –стимулировать ской жизни в целом и на должностях, действия государственных и негосу- связанных с принятием решений, дарственных субъектов при помощи в частности. На конец 2016 г. доля представленных примеров хорошей женщин в национальных парламен- практики в области расширения уча- тах стран региона ОБСЕ составляла стия женщин в деятельности поли- 25,9%, что лишь на 0,2% больше, чем тических партий, выборах, полити- в 2015 г. Столь медленный прогресс ческой деятельности на местном свидетельствует о том, что необхо- уровне и в работе парламентов. димо наращивать усилия и прини- мать систематические меры, направ- Помимо этого, примеры хорошей ленные на достижение гендерного практики в области раскрытия потен- паритета в органах, ответственных за циала женского лидерства и привле- принятие решений. БДИПЧ содей- чения мужчин в качестве союзников в ствует расширению участия женщин деле достижения гендерного равен- в политической жизни путем распро- ства находились в центре внимания странения информации о реализуе- участников Международного форума мых парламентами и политическими женщин-лидеров «Равные возможно- партиями стратегиях и программах, сти для лучшего будущего», который учитывающих гендерную пробле- был организован БДИПЧ совместно матику. Для этой цели Бюро также с партнерами 21-22 июня 2016 г. в поддерживает деятельность сете- Минске. вых организаций женщин-лидеров и способствует обмену информацией о В работе форума приняли хорошей практике в области поощ- участие более 100 человек из 21 рения участия женщин в демократи- государства-участника ОБСЕ, в ческих процессах. том числе из всех стран СНГ. Они обсудили пути внедрения гендерного В 2016 г. исполнилось 20 лет с анализа на институциональном момента принятия Пекинской плат- уровне и приняли «Минскую формы действий в качестве програм- декларацию женщин-лидеров», мы расширения прав и возможностей призывающую к созданию сети женщин в глобаль- женщин-лидеров из региона СНГ ном масштабе, и в для регулярного обмена опытом. феврале в рамках 28-29 сентября 2016 г. БДИПЧ про- зимней сессии вело в Варшаве рабочее совещание Парламентской по итогам данного форума, став- ассамблеи ОБСЕ шее первым мероприятием в серии БДИПЧ провело консультаций по вопросам создания презентацию сво- предложенной сети, которое ей новой публика- запланировано на 2017 г. ции под названи- ем «Продвижение участия женщин в политике в регионе ОБСЕ: сборник передовых практик». В этом издании, вышедшем на английском и русском ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ 21
Старший советник по вопросам политического финансирования и директор европейского офиса Международного фонда избирательных систем (IFES) Магнус Охман (справа) выступает на мероприятии, посвященном правилам финансового регулирования в политике. Выступление слушают (справа налево): заместитель руководителя проектов IFES в Грузии Кети Майсурадзе, доцент факультета политологии Софийского университета Даниэль Смилов и специалист по вопросам политического финансирования Лиса Кляйн. Тбилиси, 18 февраля 2016 г. (OSCE/ Jacopo Leone)
Прозрачность финансирования касающихся финансирования поли- политической деятельности и тической деятельности, в странах подотчетность демократических Восточной и Центральной Европы институтов обсуждались на конференции
« В 2016 г. Бюро активизировало свои «Деньги в политике», которую БДИПЧ усилия по оказанию содействия совместно с рядом партнеров про- Нужно поощ- антикоррупционным ведомствам, вело в Грузии в начале 2016 г. В рять более тесное регулятивным органам и организаци- мероприятии приняли участие более сотрудничество между ям гражданского общества отдель- 100 политических представителей и финансовыми институ- ных государств-участников ОБСЕ в неправительственных экспертов из тами и антикоррупцион- борьбе с политической коррупцией. более чем 30 стран. Аналогичным вопросам был посвящен Четвертый ными органами как необ- В рамках комплексного инноваци- онного проекта «Деньги в полити- семинар экспертов по политическим ходимый шаг на пути к ке в Юго-Восточной Европе», осу- партиям, организованный БДИПЧ в более эффективной борь- ществленного БДИПЧ совместно с Киеве. Участники семинара обсудили бе с терроризмом». Бюро Координатора экономической международную практику регули- и экологической деятельности ОБСЕ рования деятельности политических Драго Кош, председатель партий и усилия украинских институ- Рабочей группы по борьбе с и миссиями ОБСЕ на местах, была взяточничеством Организации проведена оценка сотрудничества тов по укреплению партийной систе- экономического сотрудничества между соответствующими анти- мы страны и мониторингу финанси- и развития (ОЭСР) коррупционными органами стран рования политических партий. Балканского региона и выявлены основные проблемы и недостат- Помимо этого, только за 2016 год ки в этой сфере в целях содействия Бюро оказало содействие в раз- использованию более комплексных работке, принятии и внедрении и целостных подходов, позволяющих этических стандартов для парла- эффективно бороться с коррупцией. ментариев в более чем 15 государ- ствах-участниках, а также провело Практические меры по совершен- непосредственную работу по дан- ствованию регулятивных норм, ному вопросу с парламентами трех 22 ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ
Исполнительный директор Ассоциации «Порог» (Threshold) Калле Кёнккёля (Фин- ляндия) выступает на дополнительном ме- роприятии в рамках СРВЧИ, посвященном участию лиц с ограниченными возможно- стями в общественно-политической жизни. Варшава, 20 сентября 2016 г. (OSCE/Daniel Wellman)
« Необходимо повысить осведомленность и уровень понимания и стран. Важным инструментом в этой деятельности по-прежнему являет- ся вышедшая в 2012 г. публикация БДИПЧ «Профессиональные и этиче- формирование и реализацию полити- ки (в том числе по выполнению обя- зательств ОБСЕ в области демокра- тического правления). знаний граждан наших ские стандарты для парламентариев: стран относительно анализ существующей ситуации», в Содействие участию лиц с лиц с ограниченными которой представлены всесторонние ограниченными возможностями в возможностями. Весьма рекомендации относительно разра- общественно-политической жизни ботки и внедрения кодексов поведе- В 2016 г. отмечалась 10-я годовщина положительным является ния для парламентариев. принятия Конвенции ООН о правах тот факт, что БДИПЧ инвалидов и 25-я годовщина подпи- обращает все больше Расширение участия молодежи сания Московского документа ОБСЕ, внимания на проблемы, Начиная с 2014 г., БДИПЧ в пар- в котором лицам с ограниченны- препятствующие тнерстве с Академией им. Фольке ми возможностями гарантируются участию таких людей в Бернадота, факультетом обще- защита их прав человека и равные политической жизни. Я ственной политики Центрально- возможности для полного участия уверен, что благодаря этому Европейского университета и в жизни общества. Несмотря на то, Европейским союзом оказывает что большинство государств-участ- данные вопросы будут поддержку молодым политическим ников ОБСЕ подписало или ратифи- выдвигаться на первый план советникам – мужчинам и женщинам цировало Конвенцию, по-прежнему в государствах-участниках – путем развития их потенциала для существует множество препятствий, ОБСЕ и в самой Организации». участия в построении демократиче- мешающих полному включению лиц ских институтов. В 2016 г. посред- с ограниченными возможностями в Калле Кёнккёля, исполнительный ством проведения четырех учебных общественно-политическую жизнь. директор финской Ассоциации курсов для политических советников В отчетном году БДИПЧ начало «Порог» (Threshold) в Восточной Европе и Центральной реализацию первого в своем роде Азии Бюро помогло развитию потен- проекта, направленного на устране- циала почти 100 человек, кото- ние этих препятствий. В рамках этой рые будут выполнять обязанно- деятельности 31 октября – 1 ноября сти советников, ответственных за в Хельсинки был проведен семинар ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ 23
« Главный специалист Отдела равных возможностей Министерства социальной Этот семинар стал отличной защиты и труда Литвы Лина Чарашаускайте возможностью для обмена выступает на семинаре БДИПЧ в Риге 17 марта 2016 г. (European Migration Network примерами хорошей практики и Latvian Contact Point/Stanislavs Lopatinskis) накопленным государствами опытом в области интеграции мигрантов. Мы полагаем, что выводы, сделанные на этом мероприятии, можно будет использовать для совершенствования Закона Латвии об иммиграции – дополнить его новой главой об интеграции иммигрантов». Заместитель начальника Управления по делам гражданства и миграции Латвии Майра Розе о прошедшем в Риге 17-18 марта 2016 г. семинаре по хорошей практике интеграции мигрантов в соответствии с обязательствами ОБСЕ и международными правовыми стандартами.
экспертов высокого уровня, в кото- МИГРАЦИЯ И СВОБОДА Бюро 17-18 марта провело меропри- ром приняли участие около 140 ПЕРЕДВИЖЕНИЯ ятие в Риге, в котором приняли уча- человек, в том числе представители стие 50 экспертов, представлявших организаций, защищающих интересы Поддержка мер по преодолению государственные органы, междуна- лиц с ограниченными возможностя- кризиса, вызванного притоком родные организации, гражданское ми; парламентарии, а также пред- мигрантов и беженцев общество и академические институ- ставители институтов омбудсмена, В 2016 г. многие государства-участ- ты из восьми государств-участников институтов ОБСЕ и миссий ОБСЕ ники ОБСЕ по-прежнему являлись ОБСЕ. Эксперты обменялись мнения- на местах, Совета Европы и ООН. самым популярным пунктом назна- ми и опытом, касающимся интегра- Участники обсудили основные про- чения для мигрантов, и поток новых ции мигрантов и обязательств ОБСЕ блемы, затрудняющие участие лиц мигрантов и беженцев не иссякал в данной сфере. В ходе этого семи- с ограниченными возможностями в на протяжении всего года, хотя и нара экспертов были сформулиро- общественно-политической жизни, а несколько сократился по объему. ваны рекомендации относительно, также обменялись примерами хоро- Аналогичным образом, в отчетном в частности, необходимости ока- шей практики, сложившейся в стра- году сохраняла остроту проблема зывать местным органам власти и нах региона ОБСЕ. защиты прав мигрантов и их инте- гражданскому обществу поддержку грации, и при этом вопрос о прие- в выполнении той важной миссии, ме мигрантов в странах назначения которая возлагается на них в сфе- приобрел политизированный харак- ре интеграции мигрантов. Данные тер и стал вызывать обостренную рекомендации выполняются посред- реакцию. ством подготовки учебных пособий, поддержки инициатив, с которыми Для того чтобы рассмотреть спосо- выступают объединения граждан- бы решения этих проблем, БДИПЧ ского общества и научно-исследова- организовало обсуждение на реги- тельские организации, а также при ональном уровне последних собы- помощи исследований в области тий и примеров хорошей практики, политики. касающихся сложившейся ситуации. В сотрудничестве с властями Латвии 24 ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ
Участники учебного семинара БДИПЧ, посвященного правам мигрантов, обсуждают учебное задание. Турция, июнь 2016 г. (OSCE/Necla Uz)
« Благодаря технической поддержке со стороны Развитие потенциала для интеграции мигрантов и защиты их прав С учетом того, что интеграции отношения к мигрантам (как неле- гальным, так и легальным) Бюро в 2016 г. уделило особое внимание необходимости укреплять меры по БДИПЧ Государственная мигрантов и защите их прав уделя- защите законной трудовой миграции: миграционная ется большое внимание во многих в Молдове и в Сербии (при участии служба разработала государствах-участниках, БДИПЧ Миссии ОБСЕ в Сербии) были про- планы внутренней в ответ на запросы о предоставле- ведены учебные семинары с целью нии технической помощи прове- оказания содействия властям этих реструктуризации и ло ряд учебных семинаров в целях стран в разработке политики в обла- повышения качества сти трудовой миграции, учитываю- развития потенциала национальных услуг, предоставляемых миграционных органов и соответ- щей гендерную проблематику. В них населению. Помимо ствующих организаций гражданского приняли участие 80 человек – госу- этого, большое значение общества. Бюро также содейство- дарственные должностные лица и для выработки нашей вало обмену примерами хорошей специалисты, представлявшие соот- стратегии проведения практики в этой области. В семи- ветствующие организации граждан- реформы имел доступ нарах, организованных совместно с ского общества. В Молдове Бюро миссиями ОБСЕ на местах, приняли также выступило соорганизатором к опыту и практике регионального мероприятия, посвя- участие почти 300 слушателей из других государств в Армении, Грузии, Казахстана, Латвии, щенного трудовой миграции и ген- области управления Литвы, Молдовы, Словении, Турции дерным вопросам. Это мероприятие идентифицирующей и Эстонии. БДИПЧ продолжает коор- прошло под эгидой Координатора информацией, полученный динировать свои усилия с другими экономической и экологической дея- нами при посредстве международным организациями, тельности ОБСЕ, и в его организации БДИПЧ». занимающимися этими вопросами, участвовали Международная органи- и в 2016 г., проводя учебные кур- зация труда и Международная орга- Максим Соколюк, председатель сы в Армении, Казахстане, Латвии и низация по миграции. Государственной миграционной Литве, сотрудничало как с ВКБ ООН, службы Украины так и с Международной организаци- Содействие свободе передвижения ей по миграции. Свобода передвижения в пределах государства – это важнейшее пра- во, позволяющее выбирать место Помимо этого, с учетом сложивше- жительства или учебы, спутника гося в ряде государств враждебного ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ 25
Эксперты в области управления идентифицирующей информацией, представляющие государства- участники ОБСЕ, международные организации и предприятия отрасли, обсуждают примеры хорошей практики на совещании в штаб- квартире БДИПЧ в Варшаве 6 декабря 2016 г. (OSCE/Agnieszka Rembowska)
жизни, соратников в политике или личность, в целях содействия транс- широком смысле с целью способ- единомышленников по религиозным граничной мобильности населе- ствовать доступу населения к граж- убеждениям, и предоставляющее ния. Публикация сборника намечена данским и политическим правам, а доступ к целому ряду экономических на 2017 г. В отчетном году БДИПЧ также внедрению услуг электрон- возможностей. Несмотря на то, что совместно с Департаментом по про- ного правительства, точной реги- аналогичного права свободно въез- тиводействию транснациональным страции избирателей и защите ряда жать на территорию другого госу- угрозам Секретариата ОБСЕ провело других прав человека. С этой целью дарства и свободно перемещаться три совещания экспертов для обсуж- в 2016 г. Бюро, в частности, провело внутри его границ не существует, дения вопросов управления иденти- презентации в рамках ряда между- государства-участники ОБСЕ при- фицирующей информацией. Выводы народных конференций и приняло няли ряд обязательств, предполага- и материалы этих совещаний будут активное участие в работе междуна- ющих содействие трансграничной использованы при планировании, родных рабочих групп по вопросам мобильности населения и расши- сборе информации и подготовке ука- идентификации при помощи про- рению контактов между людьми. занного издания. ездных документах и обеспечения БДИПЧ оказывает поддержку госу- безопасности при трансграничном дарствам-участникам в реформи- В 2016 г. Бюро продолжило осущест- движении граждан. ровании их систем идентификации влять специально разработанные и управления идентифицирующей меры по поддержке Государственной информацией с целью защиты права миграционной службы МВД на свободу передвижения, создания Украины. Эта работа включала пре- условий для повышения трансгра- доставление экспертных консульта- ничной мобильности и обеспечения ций по вопросам реформирования доступа к гражданским правам и внутренних структур и рабочих про- государственным услугам. цессов, связанных с выдачей про- ездных документов и документов, В 2016 г. была начата подготовка удостоверяющих личность, а также сборника примеров хорошей прак- по вопросам создания общегосудар- тики в области управления иден- ственного реестра населения. тифицирующей информацией. Это издание будет способствовать рас- Помимо этого, БДИПЧ содействова- пространению передового опыта в ло распространению хорошей прак- области выдачи проездных докумен- тики в области управления иденти- тов и документов, удостоверяющих фицирующей информацией в более 26 ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
Права человека В 2016 г. по-прежнему всеобщий и неотъемлемый наблюдались проблемы с характер прав человека. выполнением обязательств Реагируя на эти вызовы, в области человеческого БДИПЧ предоставляло помощь измерения, принятых в и консультации, а также рамках ОБСЕ. В регионе поддерживало конкретных ОБСЕ происходило массовое граждан и гражданское общество передвижение беженцев, путем проведения целевых просителей убежища и учебных и просветительских мигрантов. Терроризм по- мероприятий, посвященных прежнему оставался серьезной широкому кругу вопросов – от угрозой, и ситуация осложнялась основных свобод (например, негативными для прав человека свободы собраний и свободы последствиями ответных мер, религии или убеждений) до принимаемых государствами. вопросов учета гендерной Помимо этого, негативное проблематики и принципов воздействие на права человека прав человека в работе сектора оказывал конфликт в Украине, безопасности, предупреждения а также безнаказанность лиц, пыток и развития потенциала виновных в нарушениях, имевших национальных правозащитных место за все время украинского институтов (НПИ). кризиса. Угрозу правам человека также представляли публичные высказывания, в том числе из уст политических лидеров, которые иногда использовали послания - сообщения, отрицающие ПРАВА ЧЕЛОВЕКА 27
НАПРАВЛЕНИЯ рекомендации для государств-участ- ЭКСПЕРТНЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ ПО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ников, направленные на содействие ВОПРОСАМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА полному выполнению обязательств ОБСЕ в области человеческого изме- Бюро готовило публикации по вопро- МОНИТОРИНГ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА рения и соблюдению других междуна- сам выполнения обязательств в родных стандартов, касающихся прав области человеческого измерения и БДИПЧ продолжало наблюдение за человека. предоставляло государствам-участ- развитием ситуации с правами чело- никам и другим заинтересованным века в регионе ОБСЕ в целях выявле- В отчетном году Бюро, используя сторонам экспертные консультации ния тенденций, проблем и примеров анкеты, направленные всем государ- на эту тему. Оно также участвовало хорошей практики в области выпол- ствам-участникам, а также исследова- в совещаниях экспертов и дискуссиях нения обязательств, касающихся ния и информацию из других источ- на международном и национальном человеческого измерения. ников, собирало данные о положении уровне. правозащитников в регионе ОБСЕ. 21 сентября 2016 г. Бюро опублико- Основным ориентиром в этой работе В марте 2016 г. БДИПЧ опубликова- вало ежегодный справочный доку- было издание «Руководящие прин- ло руководство «Права человека и мент «Смертная казнь в регионе ципы по защите правозащитников». обеспечение правопорядка во вре- ОБСЕ» за 2016 год. Эта публикация, Публикация всеобъемлющего отчета мя публичных собраний», в кото- в которой содержатся последние о положении правозащитников запла- ром содержатся данные о смертной казни в государ- нирована на 2017 г. рекомендации для ствах-участниках ОБСЕ, имеет своей полиции, касаю- целью содействие конструктивному БДИПЧ также продолжило отслежи- щиеся создания обсуждению вопроса о высшей мере вать ситуацию вокруг Центра содер- условий для осу- наказания. В издании 2016 г. осо- жания под стражей в Гуантанамо и ществления права бое внимание уделено связи меж- выступать за его закрытие. на мирные собра- ду смертной казнью и запретом на ния. Руководство пытки и другие жестокие, бесчело- адресовано в вечные или унижающие достоинство первую очередь виды обращения или наказания. командному Помимо этого, в 2016 г. БДИПЧ завершило третий цикл мониторин- га публичных собраний и подгото- вило третий отчет о мониторинге свободы мирных собраний в избран- ных государствах-участниках ОБСЕ, опубликованный 16 декабря 2016 г. В отчете представлены результаты мониторинга 24 публичных собра- ний, прошедших с апреля 2015 г. по июль 2016 г. в Австрии, Германии, Ирландии, Латвии, Польше, Швеции и на Кипре. Основная задача мони- торинга заключалась в выявлении недостатков и проблем, а также примеров хорошей практики в обла- сти выполнения государствами- участниками обязательств, касаю- щихся свободы мирных собраний. В отчете представлены основные выводы, сделанные наблюдателя- Старший советник БДИПЧ по вопросам свободы религии или убеждений Кишан Маноча выступает на заседании Группы экспертов по вопросам свободы религии и убеждений. Варшава, ми по итогам мониторинга, а также 4 октября 2016 г. (OSCE/Maria Kuchma) 28 ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
Докладчики на семинаре БДИПЧ ОБСЕ «Поощрение предоставления информации о выполнении повестки дня, касающейся женщин, мира и безопасности» (слева направо): подполковник Дина Азеведо, первая женщина на посту военного советника при президенте Португалии; директор cети НПО «Действия по достижению гендерного равенства в интересах мира и безопасности» (Network Gender Action for Peace and Security – GAPS) Ханна Бонд (Соединенное Королевство); генерал Кристин Лунд (Норвегия) – первая женщина-командующий вооруженными силами ООН в миротворческой операции. Вена, 11 октября 2016 г. (OSCE/Micky Kroell)
составу полиции любого уровня в соответствия всех мер в области государств ОБСЕ, которое в буду- странах региона ОБСЕ. Бюро исполь- безопасности обязательствам ОБСЕ щем должно стать ежегодным. Цель зует это издание в качестве основы и другим международным стан- этого мероприятия, организованно- для проведения учебных семинаров дартам в области прав человека. го БДИПЧ совместно с Ассоциацией по данной теме. Руководство будет опубликовано в за предотвращение пыток, состоя- 2017 г. ла в том, чтобы определить, какие В рамках своей деятельности в обла- успехи достигнуты и какие пробле- сти свободы религии или убежде- 11 октября 2016 г. БДИПЧ провело в мы сохраняются в регионе ОБСЕ ний БДИПЧ в октябре-ноябре 2016 Вене совещание, посвященное поощ- спустя 10 лет после вступления в г. организовало ряд консультатив- рению предоставления информации силу Факультативного протокола ных совещаний по вопросу о свободе о выполнении повестки дня, касаю- к Конвенции ООН против пыток, в религии или убеждений и безопас- щейся женщин, мира и безопасности. котором провозглашено создание ности, которые прошли в Лондоне, Данное мероприятие состоялось в системы национальных превентивных Вашингтоне, Варшаве и Киеве. В рамках серии дискуссий по вопросам механизмов. В совещании приня- этих мероприятиях приняли участие прав человека для Форума ОБСЕ по ли участие 59 человек, в том числе 77 человек – эксперты по вопросам сотрудничеству в области безопас- высокопоставленные представители свободы религии и убеждений, а ности. В нем участвовал 31 человек, национальных превентивных меха- также представители гражданского а основной темой для обсуждения низмов из стран региона ОБСЕ, экс- общества, межправительственных стали способы поощрения и опти- перты Подкомитета ООН по пред- организаций, общин, исповедующих мизации предоставления государ- упреждению пыток и Европейского различные религии или убеждения, ствами-участниками ОБСЕ докладов комитета по предупреждению пыток, и других заинтересованных сторон о выполнении Резолюции № 1325 а также представители семи миссий со всего региона ОБСЕ. Участники Совета Безопасности ООН «О жен- ОБСЕ на местах. совещаний обсуждали и предлагали щинах, мире и безопасности». свои дополнения к первой редакции 8-10 ноября 2016 г. Бюро провело в нового руководства, которое Бюро 13-14 октября 2016 г. в Вене состо- Киеве экспертные консультации под готовит для оказания государствам- ялось первое совещание нацио- названием «Информационные дни участникам помощи в обеспечении нальных превентивных механизмов и День диалога по правам человека ПРАВА ЧЕЛОВЕКА 29
Республики Польша. Участники рас- смотрели конкретные аспекты меж- дународных стандартов, касающихся гарантий независимости и плюра- лизма НПИ, и определили примеры хорошей практики и полезного опыта в области соблюдения этих стандар- тов. Они также обсудили шаги по предоставлению НПИ последова- тельных практических рекомендаций по данным вопросам.
14-15 декабря 2016 г. Бюро прове- ло в Вене вторую встречу за кру- глым столом, посвященную вопро- сам мониторинга мирных собраний. В ней участвовали 34 представителя организаций гражданского обще- ства и миссий ОБСЕ на местах из 19 государств-участников ОБСЕ. В ходе Советник БДИПЧ по вопросам предупреждения пыток Стефани Селг выступает перед встречи состоялся обмен опытом и участниками семинара ОБСЕ, посвященного теме реабилитации жертв пыток. Вена, 12 октября 2016 г. (OSCE/Micky Kroell) примерами хорошей практики в обла- сти мониторинга публичных собра- в Украине». В них приняли участие ний. Благодаря этому мероприятию 33 национальных и международ- БДИПЧ смогло собрать информацию ных эксперта, которые обсудили ход об основных тенденциях, проблемах выполнения рекомендаций миссий и недостатках, имеющих место в сфе- по оценке положения в области прав ре свободы мирных собраний в реги-
« человека в Украине (2014) и в Крыму оне ОБСЕ. На этом (2015), организованных совместно совещании мы БДИПЧ и Верховным комиссаром 19-20 декабря в Кембридже (штат Массачусетс, США) Бюро совместно смогли обсудить ОБСЕ по делам национальных мень- шинств. Цель экспертов состояла в с Массачусетским технологическим предоставление НПИ институтом провело совещание экс- том, чтобы определить приоритеты последовательных пертов на тему просвещения в обла- для будущей деятельности по раз- практических работке и реализации программ, а сти прав человека в информацион- рекомендаций, также для взаимодействия с государ- ную эпоху. В мероприятии приняли благодаря которым ственными органами. участие эксперты в области средств эти институты будут коммуникации, разработчики про- лучше приспособлены 28-29 ноября 2016 г. в Варшаве про- граммного обеспечения, психологи шло организованное БДИПЧ совеща- и специалисты по правам челове- для решения текущих ние, в котором приняли участие 34 ка. Они рассмотрели возможности проблем и проблем, использования современных техноло- представителя НПИ, международных возможных в будущем». гий для содействия просвещению по организаций и академических инсти- тутов. Соорганизаторами мероприя- вопросам прав человека и деятельно- Комиссар по правам человека тия, наряду с Бюро, выступили Совет сти правозащитников. Республики Польша Адам Боднар (из выступления на Европы, Управление Верховного организованном БДИПЧ комиссара ООН по правам человека, В отчетном году БДИПЧ вело работу совещании по вопросам Международный институт омбудс по составлению пособия по преду- независимости НПИ, мена, Европейская сеть националь- преждению и пресечению насилия состоявшемся 28-29 ноября ных правозащитных институтов и на гендерной и сексуальной почве 2016 г.) Бюро комиссара по правам человека в местах лишения свободы. В этой 30 ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
« Мы приветствуем инициативу БДИПЧ ОБСЕ относительно изучения В начале 2016 г. Бюро заверши- ло реализацию двух проектов по свободе религии или убеждений – в Центральной Азии и в Украине. 30 мая – 3 июня 2016 г. совместно с Европейской сетью националь- ных правозащитных институтов, Институтом общественных дел и решения проблемы насилия 27-28 января 2016 г. в Душанбе Грузии и Бюро Народного защит- на гендерной и сексуальной (Таджикистан) БДИПЧ провело ника Грузии БДИПЧ организовало в почве в закрытых учреждениях, учебный семинар по международ- Тбилиси Летнюю академию 2016 г. а также относительно ным стандартам в области свободы для НПИ. Слушателями Академии религии или убеждений для государ- стали 25 сотрудников НПИ среднего выявления в масштабе региона ственных должностных лиц. 3 фев- и высшего звена из 21 государства- примеров хорошей практики раля 2016 г. в Бишкеке (Кыргызстан) участника ОБСЕ. Занятия были предупреждения и защиты от состоялась встреча на националь- посвящены международным стан- этого явления». ном уровне за круглым столом по дартам в отношении статуса НПИ, вопросу о правосубъектности общин, мониторингу соблюдения прав Азамат Шамбилов, директор офиса исповедующих различные религии человека, сотрудничеству между организации «Международная тюремная или убеждения. В этом мероприя- НПИ и гражданским обществом, реформа» (Penal Reform International) в Центральной Азии (из выступления на тии, организованном при поддержке предупреждению пыток и защите совещании специалистов-практиков по Государственной комиссии по делам прав человека в условиях борьбы с вопросам предупреждения и пресечения религий и Администрации президента терроризмом. насилия на гендерной и сексуальной Кыргызской Республики, приняли уча- почве в местах лишения свободы, стие 65 представителей соответству- 7 июня 2016 г. БДИПЧ совместно прошедшем в Варшаве 17-18 октября ющих государственных учреждений. с Европейской организацией сою- 2016 г.) зов военнослужащих (ЕВРОМИЛ) 25-26 февраля 2016 г. в Киеве состо- провело в Риге встречу за круглым ялось заключительное мероприятие столом, посвященную роли ассо- связи 17-18 октября 2016 г. в Варшаве проекта БДИПЧ по укреплению безо- циаций и союзов военнослужащих было организовано совещание пасности религиозных общин и дру- Центральной и Восточной Европы в специалистов-практиков, в котором гих групп в регионах Украины. В нем защите прав человека военнослужа- приняли участие 19 экспертов, пред- приняли участие 58 человек, в том щих. В этом мероприятии приняли ставлявших органы уголовного пра- числе представители государствен- участие 27 человек – представите- восудия, НПИ и организации граж- ных и региональных органов власти, ли союзов и ассоциаций военнослу- данского общества из региона ОБСЕ. организаций гражданского обще- жащих, государственных органов, Помимо этого, 9 декабря, также в ства и общин, исповедующих различ- институтов омбудсмена и органи- Варшаве, прошло специальное сове- ные религии или убеждения. В ходе заций гражданского общества из щание, в ходе которого эксперты из этой встречи представители групп, Германии, Латвии, Литвы, Польши, ведущих международных неправи- получивших практическую пользу от Украины, Финляндии и Эстонии. тельственных и межправительствен- всех мероприятиях в рамках проек- Были рассмотрены, в частности, ген- ных организаций обсудили первую та, и лица, принимающие решения дерные аспекты службы в вооружен- редакцию указанного нового пособия на национальном уровне, обсудили ных силах. БДИПЧ. Подготовка издания будет полученный по итогам проекта опыт завершена в 2017 г. и сформулировали рекомендации на В сотрудничестве с Консультативной будущее. В результате государствен- миссией ЕС в Украине Бюро орга- РАЗВИТИЕ ПОТЕНЦИАЛА В ным органам, организациям граж- низовало два учебных курса (29- ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА данского общества, общинам, испо- 31 августа и 10-12 октября 2016 г.) ведующим различные религии или для командного состава украинской В целях содействия выполнению обя- убеждения, и БДИПЧ была предло- полиции, посвященных соблюде- зательств в области человеческого жена в общей сложности 41 рекомен- нию принципов прав человека при измерения, принятых в рамках ОБСЕ, дация относительно практических обеспечении правопорядка во вре- БДИПЧ проводило учебные курсы и шагов по проведению реформ и буду- мя публичных собраний. В основу мероприятия по развитию потенциа- щей деятельности в области свободы обучения было положено недавно ла для государственных и негосудар- религии или убеждений и поощрения опубликованное руководство БДИПЧ ственных субъектов. диалога по этим вопросам. «Права человека и обеспечение Контактного БДИПЧ в области пункта по вопросам рома демократизации в 2016 г. и синти в 2016 г. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА 31
Женщины правопорядка во время публичных собраний» и соответствующее учеб- занимающиеся антитеррористиче- скими расследованиями. составили ное пособие. Участниками обуче- ния стали 47 слушателей со всей Помимо этого, 14-18 ноября 2016 г.
45% Украины. В ходе занятий обсужда- Женщины лись некоторые непростые задачи, связанные с обеспечением право- составили порядка при проведении собраний, Бюро провело в Мадриде учебный курс, посвященный правозащитным стандартам в борьбе с терроризмом. Его участниками стали 20 сотруд- участников
42% в частности, создание условий для ников правоохранительных органов мероприятий проведения собраний представи- Испании, занимающиеся борьбой с БДИПЧ в области телей социально уязвимых групп терроризмом. прав человека в 2016 г. населения. Особое внимание было участников уделено поощрению использова- 22-24 ноября 2016 г. БДИПЧ провело ния дифференцированного Совещания подхо- 2016 г. итоговый семинар по мониторингу и да при осуществлении полицейской поддержке прав человека для своих Женщины по рассмотрению
« деятельности. партнеров по реализации проекта в Этот семинар выполнения обязательств,области укрепления диалога между составили превзошел все мои 17-21 октябряпосвященного человеческому 2016 г. Бюро провело в гражданским обществом и ключе-
45% ожидания. Он помог мне измерению. Будве (Черногория) учебный семинар выми государственными органами и понять, что выявление по мониторингу соблюдения прав учреждениями Украины по вопросам человека и обеспечению безопас- человеческого измерения. В семина- нарушений прав ности правозащитников. В меро- ре приняли участие 30 представи- человека – это еще не участников приятии приняли участие 25 право- телей 14 организаций гражданского все. Необходимо, с одной мероприятий защитников из стран Восточной и общества из Украины и Российской стороны, БДИПЧ наращивать в области Центральной Европы, западнобал- Федерации, с февраля 2016 г. осу- усилия по повышению толерантности и канских стран и Турции. ществлявших при поддержке Бюро уровня осведомленности совместные инициативы по мони- недискриминации в 2016 г. В 2016 г. БДИПЧ продолжило пре- торингу прав человека и развитию общества относительно доставлять обучение по вопросам диалога и сотрудничества по данным важности защиты защиты прав человека в условиях вопросам между организациями этих прав человека, а с борьбы с терроризмом. Были прове- двух государств-участников. другой – заявлять дены два пилотных семинара на тему о своей позиции и прав человека в антитеррористиче- 1-2 декабря 2016 г. в сотрудниче- действовать непредвзято ских расследованиях (17-18 октября стве с Консультативной миссией ЕС в и профессионально, в Тиране и 17-18 ноября в Мадриде). Украине и НПО «Ла Страда-Украина» в соответствии с Эти семинары были организованы БДИПЧ провело курс по обучению в рамках совместного проекта, осу- инструкторов, в котором приняли принципами мониторинга ществляемого БДИПЧ и Отделом участие 28 преподавателей, обу- прав человека». стратегических вопросов полицей- чающих полицейских, и сотрудни- София Тодорович, ской деятельности Департамента ков полиции из различных регионов представительница организации по противодействию транснаци- Украины. Цель данного мероприя- «Молодежная инициатива за ональным угрозам Секретариата тия, прошедшего в Одессе, состоя- права человека» (Youth Initiative ОБСЕ. Проект направлен на разра- ла в повышении эффективности мер for Human Rights), о семинаре ботку учебного плана для подготов- реагирования полиции на случаи для правозащитников в Будве ки сотрудников правоохранительных насилия на гендерной и сексуальной органов по вопросам защиты прав почве. Обучение было организовано человека при проведении анти- на базе Одесского государственного террористических расследований. института внутренних дел при под- В общей сложности в семинарах держке Министерства внутренних приняли участие 32 специалиста из дел Украины. полиции, разведывательных служб и органов уголовного преследования, 32 ТОЛЕРАНТНОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ
Толерантность и недискриминация
В 2016 г. деятельность БДИПЧ по борьбе с преступлениями на почве ненависти и проявлениями нетерпимости была сосредоточена на составлении отчетов и публикации данных о преступлениях на почве ненависти в регионе ОБСЕ, а также на развитии потенциала при помощи реализации учебных программ для сотрудников правоохранительных органов, прокуроров и представителей гражданского общества. Помимо этого, прилагались усилия по противодействию конкретным формам нетерпимости, в частности, расизму и ксенофобии, антисемитизму и нетерпимости в отношении мусульман и христиан. ТОЛЕРАНТНОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ 33
НАПРАВЛЕНИЯ комиссара ООН по делам беженцев с преступлениями на почве ненави- ДЕЯТЕЛЬНОСТИ и Международной организацией по сти, совещание которых прошло в миграции. Варшаве 16-17 ноября 2016 г. РЕШИТЕЛЬНАЯ И ЭФФЕКТИВНАЯ Несмотря на то, что общий объем Работа с сотрудниками БОРЬБА С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ НА информации, поступившей в Бюро, правоохранительных органов и ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ примерно соответствует показате- прокурорами лям предыдущих лет, недостаток Центральное место в деятельно- БДИПЧ продолжило свою работу данных о некоторых мотивах преду- сти БДИПЧ по развитию потенциала по составлению отчетов и разви- беждения по-прежнему свидетель- занимает сотрудничество с работни- тию потенциала путем публикации ствует о неподаче заявлений в поли- ками правоохранительных органов данных о преступлениях на почве цию и о недостатках в регистрации и прокурорами в рамках программ ненависти с целью способствовать преступлений, направленных, в част- «Обучение сотрудников правоохра- пониманию ситуации с преступле- ности, против рома и синти и лиц с нительных органов мерам борьбы с ниями на почве ненависти в регионе ограниченными возможностями. Для преступлениями на почве ненави- ОБСЕ. Помимо этого, Бюро ока- того чтобы способствовать устране- сти» (ОБПН) и «Обучение сотрудни- зывает содействие в повышении нию этих пробелов, БДИПЧ сосредо- ков прокуратуры мерам борьбы с эффективности усилий со стороны точило свою деятельность по сбору преступлениями на почве ненависти» правительств в области борьбы с данных на тех регионах, по которым (ОПБПН). Используя опыт, накоплен- преступлениями на почве ненависти соответствующие данные отсут- ный в ходе реализации этих про- путем укрепления мер реагирования, ствуют, и взаимодействовало в этих грамм, Бюро приступило к обнов- принимаемых органами уголовно- усилиях с миссиями ОБСЕ на местах. лению используемых в них учебных го правосудия; повышения качества Помимо этого, Бюро работает в тес- планов с целью укрепления компо- помощи жертвам преступлений на ном сотрудничестве с национальны- нентов, посвященных мониторингу и почве ненависти, а также оказания ми контактными пунктами по борьбе оценке. правительствам поддержки в совер- шенствовании их механизмов сбора данных о преступлениях на почве ненависти.
Сообщение информации о преступлениях на почве ненависти в регионе ОБСЕ 16 ноября 2016 г. в ознаменование Международного дня, посвященно- го терпимости, БДИПЧ опубликова- ло данные о преступлениях на почве ненависти за 2015 год. Информацию на эту тему предоставило сорок одно государство-участник. 17 из них предоставили подробную поли- цейскую статистику с группировкой данных по мотивам предубежде- ния, включенным в классификацию БДИПЧ. Помимо этого, была получе- на информация от 118 объединений гражданского общества, которые сообщили об инцидентах, имевших место в 42 странах. Эти сведения были дополнены данными, предо- ставленными миссиями ОБСЕ на Советник БДИПЧ по вопросам борьбы с расизмом и ксенофобией Ларри Оломофе выступает на местах, Управлением Верховного семинаре для молодежных активистов в Варшава 26 сентября 2016 г. (OSCE/Agnieszka Rembowska) 34 ТОЛЕРАНТНОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ
Глава департамента БДИПЧ по толерантности и недискриминации Кристина Финч и личный представитель Действующего председателя ОБСЕ по вопросам борьбы с антисемитизмом раввин Эндрю Бейкер слушают выступление директора БДИПЧ Михаэля Георга Линка на организованном г. БДИПЧ семинаре для молодежных активистов из региона ОБСЕ. Будапешт, 4 ноября 2016 г. (OSCE/Kondella Misi)
В отчетном году, благодаря под- провело семинар на тему борьбы с Продолжающиеся усилия писанию меморандумов о взаимо- преступлениями на почве ненависти Бюро также оказывало содействие понимании с Исландией, Турцией для органов системы уголовного пра- в укреплении механизмов сбора и Финляндией, БДИПЧ значитель- восудия, в котором приняли участие данных путем организации семина- но расширило число государств- сотрудники полиции, прокуроры и ров и подготовки публикаций. 12-13 участников, в которых реализуется судьи. июля 2016 г. в Приштине был про- программа ОБПН (англ. – TAHCLE). веден семинар по вопросам реги- Ожидается, что в 2017 г. начнется Реализация программы ОПБПН (англ. страции данных о преступлениях осуществление этой программы для – PAHCT) продолжается в Болгарии, на почве ненависти; местные вла- обучения полицейских в Исландии, Грузии, Исландии и Польше. Помимо сти уже приступили к выполнению Финляндии и на Мальте. В этих целях этого, в Италии были проведены рекомендаций, предложенных в ходе были проведены визиты для оценки учебные занятия и семинары для этого семинара. Помимо этого, был ситуации на месте, в ходе которых прокуроров, в Черногории и Румынии осуществлен перевод практического состоялись консультации с предста- – для прокуроров и судей, а 2-3 июня руководства «Системы мониторин- вителями государственных органов и 2016 г. в Хорватии прошло специаль- га и сбора данных о преступлениях субъектами гражданского общества. ное учебное мероприятие, посвя- на почве ненависти» на сербский и щенное проблеме преступлений на турецкий языки. Для сотрудников правоохранитель- почве ненависти, направленных про- ных органов из Турции, Румынии и тив лиц с ограниченными возможно- 18 ноября 2016 г. в Варшаве состоя- г. Валенсия (Испания) были органи- стями. Одновременно с реализацией лось первое консультативное сове- зованы занятия по мерам борьбы с программы ОПБПН был осуществлен щание на тему оказания помощи преступлениями на почве ненависти, перевод практического руководства жертвам преступлений на поч- а для полицейских Мальты был про- БДИПЧ «Уголовное преследование ве ненависти. Оно стало первым веден информационный семинар. по делам о преступлениях на почве мероприятием широкого процес- ненависти» на грузинский, испанский, са консультаций, направленного на В рамках усилий по поощрению итальянский, польский и турецкий разработку соответствующих инстру- комплексного подхода к борьбе с языки. ментов и расширение деятельности преступлениями на почве ненависти по оказанию помощи жертвам пре- 9 ноября 2016 г. в Рейкьявике Бюро ступлений на почве ненависти. мероприятий БДИПЧ в области прав человека в 2016 г. ТОЛЕРАНТНОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ 35
БДИПЧ составило правовые заклю- чения о поправках к положениям о пробелы в освещении данной про- блемы. Помимо этого, были органи- Женщины преступлениях на почве ненависти зованы семинары для местных орга- составили в уголовных кодексах бывшей юго низаций в Австрии, Литве, Польше, славской Республики Македония, Молдовы и Польши, а также о рекомендациях, опубликованных Генеральной прокуратурой, Грузии, Румынии и Украине. БДИПЧ также приняло участие в двух конферен- циях, организованных европейской сетью организаций гражданско- 45% участников и об изданных МВД Украины прави- го общества против национализма, лах для полиции, касающихся рас- расизма и фашизма и в поддержку мероприятий следования преступлений на почве мигрантов и беженцев «Вместе за БДИПЧ в области ненависти. межкультурное взаимодействие» толерантности и (UNITED for Intercultural Action). В недискриминации в 2016 г. И, наконец, Бюро получило финан- рамках этих конференций представи- сирование от Европейской комиссии тели Бюро провели семинар по про- и Соединенных Штатов на реализа- блеме преступлений на почве нена- цию проекта «Использование ком- висти для молодых активистов. плексного подхода к реагированию на преступления на почве ненави- В рамках своей текущей деятельно- сти». Осуществление этого проек- сти в Украине БДИПЧ продолжило та, рассчитанного на три года, будет оказывать поддержку объедине- начато в феврале 2017 г. Партнерами ниям гражданского общества этой выступят Болгария, Греция, Италия, страны. Например, в феврале 2016 г. Польша, Международная ассоциация был успешно завершен цикл учебных прокуроров и УВКБ ООН. мероприятий по борьбе с преступле- ниями на почве ненависти для орга- ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С низаций гражданского общества, ГРАЖДАНСКИМ ОБЩЕСТВОМ полицейских и представителей мест- ных органов власти. Помимо этого, Бюро предоставило финансирова- Гражданское общество по-прежне- ние для пяти проектов по борьбе с му является важнейшим партнером преступлениями на почве ненависти БДИПЧ в деятельности по поощре- и проявлениями нетерпимости, реа- нию толерантности и недискримина- лизация которых была завершена в ции. В частности, организации граж- декабре 2016 г. данского общества предоставляют информацию о преступлениях на почве ненависти, которая дополняет БОРЬБА СО ВСЕМИ ФОРМАМИ официальные данные, полученные от НЕТЕРПИМОСТИ государств-участников. В 2016 г. в дополнение к своим уси- В 2016 г. центральное место в дея- лиям в области борьбы с преступле- тельности Бюро занимало обучение ниями на почве ненависти БДИПЧ активистов гражданского общества использовало целостный подход в методам мониторинга преступлений своей деятельности по борьбе с кон- на почве ненависти и борьбы с ними. кретными формами нетерпимости. С этой целью проведен ряд семина- В частности, в октябре 2016 г. в Баку ров, в результате которых была рас- (Азербайджан) Бюро провело меро- ширена сеть объединений граждан- приятие в рамках межконфессио- ского общества, предоставляющих нального диалога в целях поощрения данные о преступлениях на почве толерантности и недискриминации. ненависти. Это поможет заполнить 36 ТОЛЕРАНТНОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ
ОТ СЛОВ К ДЕЛУ В БОРЬБЕ С АНТИСЕМИТИЗМОМ В 2016 г. началась реа- От слов к делу в борьбе с лизация проекта «От антисемитизмом слов к делу в борьбе с антисемитизмом», направленного на развитие потенциала • Решение вопросов После принятия Берлинской декларации 2004 г. госу- Деятельность в рамках проекта безопасности еврейских общин; дарства-участники ОБСЕ неоднократно принимали БДИПЧ будет предпринимать следующие • Борьба с антисемитизмом на себя обязательства по предотвращению анти- шаги по трем направлениям реализации программы: через образование; семитизма и борьбе с ним
государств-участни- и с другими актами не- Решение вопросов • Содействие созданию коалиций терпимости, разжигания вражды, преследования или безопасности еврейских общин различных сообществ. жестокости по отношению к лицам или общинам по Подготовка в ходе консультаций с экспертами признаку их этнического и заинтересованными Бюро ОБСЕ по демократи- Начиная с 2016 года, когда происхождения или верои- сторонами проекта
ков и гражданского ческим институтам и правам Председательство Герма- споведания. БДИПЧ будет руководящих принципов человека (БДИПЧ) начало ниии в ОБСЕ предоставило вести активную деятель- для правительств по работу над проектом «От значительные средства на ность по созданию новых вопросам безопасности слов к делу в борьбе с анти- этот проект, который прод- путей помощи государ- в данной сфере, а также семитизмом», направленным лится несколько лет, дея- ствам-участникам ОБСЕ работа над приложением, на укрепление потенциала тельность БДИПЧ в данной и развитию новых способов использование государств-участников ОБСЕ области осуществляется мобилизации правительств которого позволит и их гражданского общества по трем связанным между на выполнение их обяза- гражданскому обществу
общества региона в области предотвращения собой направлениям, пере- тельств. более эффективно проявлений антисемитизма численным выше. документировать случаи и борьбы с этим явлением. проявления антисемитизма;
ОБСЕ в области про- филактики антисемитизма и реагирова- ния на его проявления. Начиная с 2016 г., БДИПЧ проводит мероприятия по трем связанным между собой направлениям, ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ АНТИСЕМИТИЗМУ СОДЕЙСТВИЕ СОЗДАНИЮ КОАЛИ- охватывающим вопросы безопасности, ЧЕРЕЗ ОБРАЗОВАНИЕ ЦИЙ РАЗЛИЧНЫХ СООБЩЕСТВ просвещения и создания коалиций. Опираясь на свою текущую работу, Третий компонент проекта направлен БДИПЧ приступило к подготовке реко- на содействие созданию коалиций в Дополнением к этим трем компонентам мендаций, касающихся стратегии в обла- целях укрепления работы по защите служат мероприятия, касающиеся таких сти образования. Благодаря этому будут интересов, а также расширения мас- сквозных тем, как гендерные вопросы и заложены основы для использования штабов и усиления воздействия этой проблемы молодежи. Например, совмест- подхода, опирающегося на принципы прав работы. Роли коалиций гражданского но с Институтом исследований в области человека, в деятельности разработчиков национальных политики и специали- общества в противодействии антисеми- политики, касающейся еврейских общин (Institute for Jewish Policy Research), Бюро стов-практиков по борьбе с антисемитиз- тизму были посвящены организован- провело оценку того воздействия, которое мом на национальном уровне. Первым ные БДИПЧ семинар для молодежных преступления на почве антисемитизма этапом в процессе разработки этих ре- активистов в Будапеште и совещание в оказывают на женщин и молодежь. комендаций стало создание экспертной Брюсселе. Помимо этого, Бюро устано- группы и проведение консультативного вило партнерские связи с двумя объеди- РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ БЕЗОПАСНОСТИ совещания в Белграде. нениями гражданского общества, с тем ЕВРЕЙСКИХ ОБЩИН чтобы способствовать проведению ши- БДИПЧ ведет подготовку руководства Помимо этого, Бюро установила партнер- рокой работы с населением на межоб- ские связи с шестью объединениями граж- щинном уровне и осуществлению по содействию государствам-участникам данского общества с целью реализации шагов по налаживанию диалога. ОБСЕ в их усилиях по обеспечению по- проектов, в ходе которых были определе- Эта деятельность помогает выпол- требностей еврейских общин, связанных с ны новаторские подходы к просвещению нению повестки дня в области безопасностью, и по совершенствованию по проблеме антисемитизма. Результаты борьбы с дискриминацией. мер реагирования на преступления на этой работы будут учтены при составле- почве антисемитизма. Этой теме были нии рекомендаций по вопросам политики. посвящены три консультативных совеща- ния, которые прошли в Варшаве, Тулузе и И, наконец, в декабре 2016 г. в Берлине Киеве. В 2017 г. Бюро планирует опублико- БДИПЧ провело семинар для партнеров вать данное руководство, доработав его по реализации, в ходе которого состоялось на основе отзывов и комментариев от обсуждение (на основе уже существующих правоохранительных органов и учебных материалов) опыта, накопленного экспертов в области безопас- за последние годы. ности еврейских общин. ТОЛЕРАНТНОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ 37
Поддержка деятельности личных представителей Действующего председателя по вопросам Помимо этого, Бюро содействовало сохранению памяти о Холокосте во всем регионе ОБСЕ. « На сегодняшний день антисемитизм – жизненно важная толерантности и недискриминации проблема для Европы. БДИПЧ продолжило оказывать под- 7 октября 2016 г. в Кишиневе был проведен семинар с целью подго- Многое меняется, и держку работе личных представи- телей Действующего председателя товки конкретных рекомендаций для правительства должны ОБСЕ по вопросам толерантности и правительства Молдовы, касающих- взять на себя ведущую роль недискриминации. В 2016 г. личные ся активизации работы по увекове- в реагировании на новую представители провели два совмест- чиванию памяти жертв и изучению ипостась этого векового ных визита: в июле они посетили истории Холокоста. В ходе этого явления. В долгосрочной Соединенное Королевство, а в сентя- мероприятия 75 экспертов, предста- перспективе наилучшим бре – Швецию. вителей государственных органов и методом профилактики активистов организаций гражданско- В ноябре директор БДИПЧ Михаэль го общества обменялись примера- является просвещение». Георг Линк и личный представи- ми международной хорошей прак- Невена Баялица, сотрудник Дома- тель Действующего председателя тики в области сохранения памяти музея Анны Франк (из выступления ОБСЕ по вопросам борьбы с анти- о Холокосте и просвещения на эту на семинаре БДИПЧ по семитизмом раввин Эндрю Бейкер, тему. Соорганизаторами семинара противодействию антисемитизму в рамках дальнейших шагов после выступили Миссия ОБСЕ в Молдове через образование, состоявшемся совместного визита 2015 г., посетили при поддержке Министерства ино- в Белграде 18 ноября 2016 г.) Венгрию, где встретились с государ- странных дел и Бюро межэтнических ственными должностными лицами. отношений Республики Молдова. Помимо этого, в мае 2016 г. раввин Бейкер посетил Польшу, а в сентябре В апреле 2016 г. была достигнута – Норвегию. договоренность между БДИПЧ и правительством Сербии о распро- Борьба с расизмом и ксенофобией странении в школах Сербии учеб- 25-27 сентября 2016 г. в рамках еже- ных материалов по антисемитизму. годного Совещания по рассмотрению В этих материалах, разработанных выполнения обязательств, посвя- Бюро совместно с Домом-музеем щенного человеческому измере- Анны Франк в Амстердаме, рас- нию, в Варшаве состоялся семинар сматриваются различные аспекты по проблеме преступлений на почве антисемитизма, начиная с конкрет- ненависти. В ходе семинара 20 моло- ных национальных условий и общей дежных активистов со всего региона европейской истории антисемитиз- ОБСЕ обсудили основные составля- ма и заканчивая его современными ющие преступлений на почве нена- проявлениями. висти и воздействие таких престу- плений на пострадавших и общины, Борьба с проявлениями к которым эти пострадавшие при- нетерпимости в отношении надлежат, а также возможные меры мусульман борьбы с этим видом преступлений. Государства-участники ОБСЕ призна- ют необходимость активной борь- Борьба с антисемитизмом и бы с нетерпимостью в отношении сохранение памяти о Холокосте мусульман, которая представляет Деятельность БДИПЧ в области собой угрозу безопасности мусуль- борьбы с антисемитизмом была манских общин, способствует уко- отмечена, в частности, запуском ренению стереотипных представле- финансируемого Германией длитель- ний о мусульманах и препятствует ного проекта под названием «Борьба доступу женщин мусульманского с антисемитизмом: от слов к делу». вероисповедания к образованию и 38 ТОЛЕРАНТНОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ
« Европа сильнее всего тогда, когда она защищает присущие ей многообразие, толерантность и открытость. Посвятив многие годы работе в качестве активиста на поприще создания коалиций между различными группами, я знаю, что может сделать мощное гражданское общество для предупреждения и пресечения дискриминации и преступлений на почве ненависти. Необходимо продолжать инвестировать в эти сети и в этих людей по всей Европе». Participants at an ODIHR-organized meeting on anti-Semitism, in Brussels, 16 June 2016. (OSCE/ Сорайя Пост, депутат Европейского Michael Chia) парламента, сопредседатель межфракционной группы по вопросам борьбы с расизмом и трудоустройству. Для того чтобы преступлениях. Первый из этих поддержки многообразия (ARDI) содействовать решению этой про- семинаров, организованный БДИПЧ, (из выступления на мероприятии блемы, БДИПЧ и Председательство Исламской религиозной общиной БДИПЧ, посвященном роли Германии в ОБСЕ 2016 г. организова- Австрии (IGGiÖ) и Центром докумен- коалиций гражданского общества ли конференцию, в рамках которой тации для мусульман (Dokustelle für в реагировании на проявления государственные должностные лица, Muslime) 15-16 ноября 2016 г. в Вене, антисемитизма, дискриминации ученые, представители гражданско- был адресован австрийским орга- и нетерпимости, прошедшем 17 го общества и представители общин низациям, занимающимся вопросом июня 2016 г.) обсудили проблемы, с которыми нетерпимости в отношении мусуль- сталкиваются мусульманские общи- ман. Второй семинар прошел 5-6 ны. Участники этого мероприятия, декабря 2016 г. в Варшаве и был которое прошло в Вене 19 февра- посвящен передовой практике и име- ля 2016 г., также смогли обменять- ющемуся опыту в области монито- ся примерами хорошей практики и ринга и регистрации преступлений сформулировать рекомендации по на почве ненависти в отношении осуществлению дальнейшей работы мусульман, а также сообщения дан- на местном, национальном и между- ных о таких преступлениях. народном уровнях.
Помимо этого, было проведено два семинара, цель которых состояла в укреплении способности граждан- ского общества вести мониторинг преступлений на почве ненависти, направленных против мусульман, и сообщать информацию о таких ТОЛЕРАНТНОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ 39
Борьба с проявлениями нетерпимости в отношении христиан 14 декабря 2016 г. в Вене прошла конференция, в ходе которой пред- ставители гражданского общества, правительств и международных организаций обсудили пути укре- пления безопасности христианских общин в странах региона ОБСЕ и способы противодействия нетер- пимости в отношении христиан. Участники конференции определи- ли методы разработки устойчивых стратегий по устранению коренных причин нетерпимости и дискримина- ции в отношении христиан. Помимо этого, БДИПЧ опубликовало данные о преступлениях и инцидентах на почве ненависти, направленных в том числе против христиан; эти данные указывают на несообщение информа- ции и нехватку данных, касающихся данного вида преступлений. 40 КОНТАКТНЫЙ ПУНКТ ПО ВОПРОСАМ РОМА И СИНТИ
Контактный пункт по вопросам рома и синти Контактному пункту БДИПЧ по вопросам рома и синти поручено отслеживать и поддерживать выполнение обязательств ОБСЕ по интеграции рома и синти в странах региона ОБСЕ и по борьбе с направленными против них расизмом и дискриминацией. Контактный пункт осуществляет мониторинг ситуации в области соблюдения прав человека рома и синти. Его деятельность направлена на улучшение защиты и укрепление безопасности общин рома и синти, а также на расширение участия рома и синти в общественно-политической жизни. Неотъемлемой частью всех направлений деятельности Контактного пункта является поощрение активного участия рома и синти, особенно женщин и молодежи этих народностей, в жизни общества, а также содействие достижению гендерного равенства. КОНТАКТНЫЙ ПУНКТ ПО ВОПРОСАМ РОМА И СИНТИ 41
НАПРАВЛЕНИЯ работающих в общинах рома или ДЕЯТЕЛЬНОСТИ смешанных общинах, а также 17-18 марта 2016 г. в Варшаве, в рамках УКРЕПЛЕНИЕ ДОВЕРИЯ И ПОНИМАНИЯ МЕЖДУ ПОЛИЦИЕЙ И ОБЩИНАМИ РОМА И СИНТИ учебного семинара для 16 старших должностных лиц, представляв- ших полицейские органы 12 стран. 13-16 июня БДИПЧ организовало « Женщины рома, пережившие насильственную в Варшаве семинар по обучению стерилизацию, были Во всем регионе ОБСЕ рома и синти инструкторов, в котором приняли вынуждены жить становятся жертвами преступле- участие 14 специалистов в области с непоправимой ний на почве ненависти и насилия прав человека, в том числе предста- на расовой почве и сталкиваются с физической, вители организаций гражданского серьезными угрозами их безопасно- эмоциональной и общества рома и синти и сотрудники сти. Недостаток доверия и взаимо- полиции. Бюро также провело обу- социальной травмой. понимания между этими общинами чение оперативных Этот факт должен и полицией оказывает негативное сотрудников право- быть признан, и воздействие на эффективность защи- охранительных орга- справедливость должна ты общин рома и синти. Контактный нов Румынии (9-10 быть восстановлена». пункт способствует установлению июня 2016 г. на базе между этими сторонами отноше- школы полиции в г. Елена Горолова, официальный ний, основанных на доверии. С этой Слатина и 30 июня представитель Группы женщин целью проводится обучение сотруд- – 1 июля 2016 г. в г. рома, пострадавших от ников правоохранительных орга- Кампина). Помимо насильственной стерилизации нов, непосредственно работающих с (Чешская Республика) этого, 30 ноября общинами рома и синти на местном уровне.
Контактный пункт разработал инте- рактивный двухдневных учебный курс по вопросам эффективного и отвечающего принципам прав чело- века обеспечения правопорядка в общинах рома и синти. Этот курс помогает развитию потенциала сотрудников полиции, работающих в общинах рома и синти и смешан- ных общинах. Он позволяет овладеть стратегиями эффективного поддер- жания правопорядка, основанны- ми на объективности и внимании к потребностям людей, в чьих интере- сах они реализуются. Таким обра- зом, практика работы полиции будет соответствовать стандартам в обла- сти прав человека и учитывать ген- дерную проблематику.
Данный курс был опробован 2-3 фев- раля 2016 г. в Бухаресте (Румыния), где БДИПЧ провело обучение 20 оперативных сотрудников правоохра- нительных органов, непосредственно 42 КОНТАКТНЫЙ ПУНКТ ПО ВОПРОСАМ РОМА И СИНТИ
Генеральный секретарь Совета Европы Турбьёрн Ягланд (слева) Мария Митрович представляла Ассоциацию сербской молодежи слушает выступление председателя Центрального совета синти и рома на консультативном совещании БДИПЧ «Участие рома и синти рома Германии Романи Розе на мероприятии ОБСЕ высокого уровня в политической жизни: избирательное право и избирательные по борьбе с антицыганскими настроениями. Берлин, 6 сентября 2016 г. процессы», прошедшем в Варшаве 27-28 октября 2016 г. (OSCE/Cristian (OSCE/Nihad Nino Pusija) Ioan)
– 1 декабря 2016 г. БДИПЧ провело Международное сообщество (в лице общин рома и синти», которое состо- семинар для 20 сотрудников пра- ОБСЕ, ООН и Совета Европы) все ялось 6 сентября 2016 г. в Берлине. воохранительных органов в Одессе чаще призывает политических руко- (Украина). Оценка эффективности водителей проявить ответственность В данном мероприятии, соорганиза- обучения, проводившаяся в течение и возглавить активные действия по торами которого были БДИПЧ, Совет отчетного года, показала, что учеб- обеспечению равенства и интегра- Европы и Центральный совет синти ные мероприятия нашли благопри- ции рома в жизнь общества, а также и рома Германии, приняли участие ятный отклик у целевой аудитории. выступить с осуждением расизма более 130 человек, в том числе пред- Слушатели курсов подчеркивали, и дискриминации и противостоять ставители Парламентской ассамблеи что интерактивный характер и прак- антицыганской риторике в публич- ОБСЕ, Парламентской ассамблеи тическая направленность обучения ных высказываниях. Совета Европы, Европейского пар- помогли им критически проанализи- ламента и национальных парламен- ровать и пересмотреть собственные Для того, чтобы укрепить партнер- тов, а также высокопоставленные взгляды, а также укрепить взаимо- ские связи и повысить у полити- должностные лица, представители действие с населением и соблюде- ческих лидеров понимание лежа- организаций гражданского общества ние прав человека в своей работе. щей на них ответственности за и другие заинтересованные стороны, борьбу с расизмом и дискримина- участвующие в борьбе с антицыган- БОРЬБА С АНТИЦЫГАНСКИМИ цией в отношении рома и синти, скими настроениями. Мероприятие НАСТРОЕНИЯМИ Председательство Германии в ОБСЕ стало площадкой для обсуждения в лице Действующего председателя способов противодействия антицы- выступило организатором мероприя- ганской риторике и настроениям в Основными препятствиями на пути тия высокого уровня на тему «Борьба обществе в целом и в избиратель- интеграции рома и синти в поли- с антицыганскими настроениями: ных кампаниях в частности, а также тическую и социально-экономи- роль политических лидеров в проти- содействия многообразию в рядах ческую жизнь общества по-преж- водействии дискриминации, расизму, лидеров – прежде всего, путем раз- нему являются имеющие глубокие преступлениям на почве ненависти вития диалога и партнерских связей корни расизм и дискриминация. и насилию, направленным против между политическими партиями и задействованных БДИПЧ наблюдателей за выборами. КОНТАКТНЫЙ ПУНКТ ПО ВОПРОСАМ РОМА И СИНТИ 43
организациями гражданского обще- ства, представляющими рома и Женщины ПРАВА ЧЕЛОВЕКА ЖЕНЩИН РОМА И СИНТИ Женщины синти. составили составили
42% Женщины народностей рома и синти
70% УЧАСТИЕ РОМА И СИНТИ В сталкиваются с множественной дис- ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ криминацией, в частности, в сфере репродуктивных прав и охраны мате- Основным проблемам и возможно- ринства. Контактный пункт органи- участников участников зовал международную конференцию стям в сфере участия рома и син- мероприятий ти, особенно женщин и молодежи мероприятий на тему «Насильственная и принуди- Контактного БДИПЧ втельная этих народностей, в политической области стерилизация женщин рома: восстановление справедливости пункта по вопросам рома жизни было посвящено специаль- демократизации в 2016 г. ное заседание, состоявшееся 28 и возмещение ущерба пострадав- и синти в 2016 г. сентября 2016 г. в Варшаве в рамках шим в Чешской Республике», которая Совещания по рассмотрению выпол- состоялась 1 июня 2016 г. в Праге. В нения обязательств, посвященно- конференции приняли участие более Женщины го человеческому измерению. Эта же тема обсуждалась на консульта- 40 делегатов, которые ознакомились с историей насильственной и при- составили нудительной стерилизации женщин тивном совещании под названием
45% «Участие рома и синти в политиче- рома в бывшей Чехословакии, а так-
Женщины ской жизни: избирательное право и же шагами, предпринятыми в целях избирательные процессы», которое восстановления справедливости для БДИПЧ провело в Варшаве 26-27 пострадавших. Также был представ- составили участников октября 2016 г. В этом совещании лен опыт создания механизмов по
42% установлению истины и предостав- мероприятий приняли участие 17 человек, среди которых были активисты граждан- лению жертвам принудительной БДИПЧ встерилизации области и других нарушений ского общества, политики, уче- прав человека в 2016 доступа прав человека г. к правосудию ные и эксперты по вопросам выбо- на примере Норвегии, Швейцарии участников ров и национальных меньшинств. Они обменялись опытом и обсуди- и Швеции. Участники конференции Совещания 2016 г. Женщины по рассмотрению ли такие вопросы, как регистрация определили направления дальней- избирателей, явка на выборах, обе- шей работы и предложили свои выполнения обязательств, составили рекомендации, а также призвали вла- спечение избирателям возможности посвященного человеческому сделать свободный и осознанный сти Чехии выполнить рекомендации
45% выбор и другие аспекты избиратель- международных органов, касающи- измерению. ных кампаний. Обсуждение конкрет- еся создания эффективных механиз- ных примеров позволило участникам мов предоставления компенсации выявить существующие проблемы и всем жертвам насильственной и при- участниковнудительной стерилизации. наметить направления дальнейшей мероприятий работы Контактного пункта в этой БДИПЧ в области области в интересах расширения РОМА И СВЯЗАННЫЕ С НИМИ толерантности участия рома и синти, в том числе и В СТРАНАХ ЮЖНОГО ГРУППЫ недискриминации женщин и молодежи, в политической КАВКАЗАвИ2016 г. ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ жизни. Положению рома и связанных с ними групп в государствах Южного Кавказа и в Центральной Азии меж- дународное сообщество уделяло до сих пор мало внимания. С целью углубленного изучения положения рома и связанных с ними общин в этих регионах Контактный пункт 44 КОНТАКТНЫЙ ПУНКТ ПО ВОПРОСАМ РОМА И СИНТИ
18 мая 2016 г. провел в Тбилиси общества, отстаивающих права первое международное консуль- рома и связанных с ними общин; тативное совещание, посвящен- ученые из Армении, Азербайджана, ное данному вопросу. В этом меро- Узбекистана и Таджикистана, а также приятии БДИПЧ под названием международные эксперты. Данное «Положение рома и связанных с совещание стало уникальным фору- ними групп на Южном Кавказе и в мом для обмена региональным опы- Центральной Азии: опыт и перспек- том и обсуждения социально-эконо- тивы» приняли участие 33 челове- мического положения общин рома и ка, среди которых были активисты связанных с ними групп. народностей рома и мугат из Грузии, Казахстана и Кыргызстана, предста- вители организаций гражданского
Младший сотрудник БДИПЧ по вопросам программ, касающихся рома и синти, Кати Яаскелайнен беседует с семьей внутренне перемещенных рома в Харьковской области (Украина) 22 ноября 2016 г. « Необходима дальнейшая работа по поощрению социально- экономической интеграции рома. Важная роль во включении вопросов рома в государственную повестку дня принадлежит организациям гражданского общества и международному сообществу, в том числе БДИПЧ». Уча Нануашвили, Народный защитник Грузии (из выступления на консультативном совещании БДИПЧ на тему «Положение рома и связанных с ними групп на Южном Кавказе и в Центральной Азии: опыт и перспективы», состоявшемся в Тбилиси 18 мая ИНТЕГРАЦИЯ РОМА В УКРАИНЕ 2016 г.) 21 ноября – 2 декабря 2016 г. представители БДИПЧ посетили Закарпатье и Одесскую и Харьковскую области в рамках дальнейших шагов в работе по более глубокому изучению текущего положения рома на местном уровне и, в частности, по оценке хода выполнения «Стратегии защиты и интеграции в украинское общество ромского национального меньшинства на период до 2020 года», принятой властями Украины в 2014 г. В ходе визита основное внимание было уделено вопросам получения документов и доступа к образованию и жилью, а также отношениям между полицией и рома. Особо подчеркивалось значение вопросов, касающихся положения женщин рома. Были проведены встречи с представителями региональных органов власти, международных организаций и объединений гражданского общества. Представители Бюро посетили общины рома во всех трех регионах. КОНТАКТНЫЙ ПУНКТ ПО ВОПРОСАМ РОМА И СИНТИ 45
Приложения 46 ПРИЛОЖЕНИЯ
СОВЕЩАНИЯ ПО ВОПРОСАМ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ИЗМЕРЕНИЯ В 2016 г. Согласно решению 57 государств-участников ОБСЕ, вопросы выполнения обязательств в области человеческого измерения безопасности рассматриваются и обсуждаются в рамках ежегодных совещаний, названных «совещаниями по вопросам человеческого измерения». В 2016 г. в Варшаве в 20-й раз состоялось масштабное Совещание по рассмотрению выполнения обязательств, посвященного человеческому измерению (СРВЧИ).
СОВЕЩАНИЕ ПО РАССМОТРЕНИЮ ВЫПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ПОСВЯЩЕННОГО ЧЕЛОВЕЧЕСКОМУ ИЗМЕРЕНИЮ (СРВЧИ) На СРВЧИ, проходящем раз в год в Варшаве, государ- ства-участники обсуждают ход выполнения обяза- тельств в области человеческого измерения, принятых в рамках ОБСЕ. В 2016 г. Совещание состоялось 19-30 сентября. На СРВЧИ рассматривается весь спектр обяза- тельств в области человеческого измерения, и при этом каждый год выбираются три темы, которым уделяется особое внимание. В отчетном году особое место в ходе Совещания было отведено международным договорам в области прав человека и их значению для человеческо- го измерения ОБСЕ, свободе собраний и объединений, Председатель Постоянного совета ОБСЕ посол Эберхард Поль (в а также правам ребенка. Число участников СРВЧИ было центре) и Генеральный секретарь ОБСЕ Ламберто Заньер (справа) слушают выступление директора Бюро по демократическим рекордным – 1 502 человека. Все материалы, связан- институтам и правам человека ОБСЕ Михаэля Георга Линка на ные с СРВЧИ, можно найти по адресу: osce.org/odihr/ заключительном заседании СРВЧИ. Варшава, 30 сентября 2016 г. hdim_2016. (OSCE/Daniel Wellman)
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СОВЕЩАНИЯ ПО ЧЕЛОВЕЧЕСКОМУ ИЗМЕРЕНИЮ (ДСЧИ) ДСЧИ – это неофициальные совещания, которые про- водятся Председательством ОБСЕ и БДИПЧ в сотруд- ничестве с другими институтами и исполнительны- ми структурами ОБСЕ с целью обсуждения основных вызывающих обеспокоенность вопросов, поднятых на предыдущих СРВЧИ или конференциях ОБСЕ по обзору. В работе первого ДСЧИ 2016 года, которое состоялось 14-15 апреля, участвовали 185 экспертов. Обсуждались подходы и стратегии в области дальнейшего поощрения толерантности и недискриминации. Второе ДСЧИ, про- шедшее 27-28 октября, было посвящено свободе выра- жения мнения и свободе средств массовой информации; особое внимание было уделено ситуациям, связанным с вооруженными конфликтами, в том числе вопросам защиты журналистов во время вооруженных конфлик- тов. Участие в этом совещании приняли 170 человек. 10-11 ноября состоялось третье, заключительное ДСЧИ Судья Аденике Балоган (Соединенное Королевство) участвует в 2016 года, на котором присутствовали 157 участников. В дополнительном мероприятии «Многообразие в судебных органах: поощрение полного и равного участия женщин и представителей центре внимания находились вопросы, касающиеся наци- меньшинств» в рамках семинара ОБСЕ 2016 г. по человеческому ональных меньшинств, налаживания отношений с ними и измерению. Варшава, 22 ноября 2016 г. (OSCE/ Piotr Markowski) их интеграции в общество. за выборами.
ПРИЛОЖЕНИЯ 47
Женщины Женщины СЕМИНАР ПО ЧЕЛОВЕЧЕСКОМУ ИЗМЕРЕНИЮ (СЧИ) составили составили
42% На этом ежегодном семинаре, который проводится
70% БДИПЧ под руководством Председательства ОБСЕ, рас- сматриваются конкретные темы и вопросы, имеющие особое значение для человеческого измерения с учетом текущих политических вызовов. Тема семинара по чело- участников участников веческому измерению 2016 года, состоявшегося 21-23 мероприятий мероприятий ноября, звучала так: «Поддержка эффективной и беспри- страстной системы правосудия: обеспечение независи- Контактного БДИПЧ в области мости и качества в работе судебных органов». Участие в пункта по вопросам рома демократизации в 2016 г. семинаре приняли 109 человек. и синти в 2016 г.
Женщины составили
45% В 2016 г. было проведено пять сове- щаний по вопросам человеческого измерения, участие в которых приня- в выполнении и поддержке обяза- тельств в области человеческого измерения в регионе ОБСЕ, сооб- Женщины составили ли в общей сложности более участников 2 000 щая о нарушениях прав человека и
42% мероприятий человек. Среди этих лиц были пред- содействуя практической реализации ставители государств-участников обязательств в области человече- БДИПЧ в области (официальные делегации), партнеров скоговизмерения прав человека 2016 г. на местном уровне. ОБСЕ по сотрудничеству, нацио- Совещания БДИПЧ по человеческо- участников нальных правозащитных институтов му измерению дают этим лицам и (НПИ), международных организаций, организациям уникальную возмож- Совещания 2016 г. Женщины институтов и исполнительных струк- тур ОБСЕ, организаций гражданско- ность лично встретиться с пред- ставителями своих правительств и по рассмотрению выполнения обязательств, составили международного сообщества и быть го общества и неправительственных посвященного человеческому
45% организаций, а также ученые и пред- услышанными ими. измерению. ставители СМИ. Участники совещаний по человече- Одной из уникальных особенностей скому измерению приглашаются к участников организации дополнительных меро- совещаний по вопросам человече- мероприятий ского измерения является то, что в приятий, посвященных актуальным них принимают активное участие вопросам человеческого измерения, БДИПЧ в области представители гражданского обще- в целях содействия неформальным толерантности и ства, составляющие самую многочис- дискуссиям между различными пар- ленную группу участников.недискриминации В 2016 г. тнерами.вЭта 2016 г. возможность активно их число достигло рекордной цифры использовалась участниками СРВЧИ – 970 человек; среди них были пред- 2016 года: в течение двухнедель- ставители крупных международных ного совещания было организовано неправительственных организаций более 90 дополнительных меропри- и небольших гражданских групп, пра- ятий. Восемь из них были проведены возащитники и активисты. Участие в рамках трех дополнительных сове- этих лиц в совещании имеет боль- щаний, а еще три – в рамках семина- шое значение, так как гражданское ра по человеческому измерению. общество играет важнейшую роль 48 ПРИЛОЖЕНИЯ
В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ ОТКРЫВШАЯ СРВЧИ ДИСКУССИЯ «ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ: СПУСТЯ 25 ЛЕТ ПОСЛЕ ПОДПИСАНИЯ ПАРИЖСКОЙ ХАРТИИ ДЛЯ НОВОЙ ЕВРОПЫ»
В 2016 г. впервые в рамках заседания, посвященного старой демократии не застрахованы от принятия зако- открытию совещания по вопросам человеческого изме- нов, устанавливающих контроль над СМИ или, например, рения, состоялась дискуссия, участие в которой приня- способствующих дальнейшему обогащению политиче- ли исполнительный директор организации Human Rights ских элит. Была подчеркнута необходимость вести и под- Watch Кеннет Рот, комиссар Совета Европы по правам держивать поиск альтернативных способов гражданско- человека Нилс Муйжниекс и представитель ОБСЕ по го участия, выходящих за рамки гражданского общества вопросам свободы средств массовой информации Дунья и политических партий (например, участия при помощи Миятович. Модератором была варшавский корреспон- использования социальных сетей). Выступавшие едино- дент еженедельника The Economist Анабель Чапман. душно признали, что существует разрыв между приня- Обсуждалось состояние демократии и ситуация с правами тыми обязательствами и их выполнением на практике. человека 25 лет спустя после принятия Парижской хартии Отсутствие консенсуса по многим вопросам человеческо- ОБСЕ для новой Европы. го измерения и бюджетные ограничения ставят под угрозу способность таких институтов, как БДИПЧ, отслеживать Участники дискуссии говорили о необходимости наличия в ситуацию с правами человека и сообщать о ней. Участники каждой стране системы сдержек и противовесов, позво- дискуссии также пришли к выводу о том, что для решения ляющей решать возможные проблемы в области прав проблем, связанных, в частности, с миграционным кри- человека и реагировать на нарушения. Рассматривался зисом, необходима активизация сотрудничества между вопрос о том, угрожают ли либеральной демократии край- государствами-участниками. не правые движения, и было отмечено, что даже страны
Нилс Муйжниекс, Дунья Миятович и Кеннет Рот участвуют в дискуссии в рамках Совещания 2016 г. по рассмотрению выполнения обязательств, посвященного человеческому измерению (СРВЧИ). Модератор дискуссии – варшавский корреспондент The Economist Аннабель Чапман. Варшава, 19 сентября 2016 г. (OSCE/Piotr Markowski) ПРИЛОЖЕНИЯ 49
КОНФЕРЕНЦИИ И СОВЕЩАНИЯ (организованные в 2016 г.)
ВЫБОРЫ
Название Место проведения Дата Количество участников
Семинар БДИПЧ ОБСЕ Вена 2 ноября 89 (52 по вопросам наблюдения за выборами и использования мужчины, 37 предложенных рекомендаций женщин)
ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ
Название Место проведения Дата Количество участников
Семинар по обучению инструкторов, посвященный Варшава 20-22 января 10 (5 мужчин, 5 международным стандартам в области свободы религии или женщин) убеждений и соответствующим обязательствам, принятым в рамках ОБСЕ
Совместное совещание БДИПЧ и Венецианской комиссии, Страсбург 26 января 8 (2 мужчин, 6 посвященное обсуждению закона Украины «Об осуждении (Франция) женщин) коммунистического и национал-социалистического (нацистского) тоталитарных режимов на Украине и запрете пропаганды их символики»
Рабочее совещание по вопросам эффективности механизмов Харьков (Украина) 19 февраля 16 (1 мужчина, обеспечения гендерного равенства на местном уровне в 15 женщин) Украине
Дополнительное мероприятие по вопросам участия женщин Вена 26 февраля 28 (8 мужчин, в политической жизни, проведенное БДИПЧ в рамках зимней 20 женщин) сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ
Региональная конференция «Деньги в политике», Тбилиси 18-19 февраля 100 организованная БДИПЧ, Международным институтом демократии и содействия выборам, Советом Европы и Государственным контрольно-ревизионным управлением Грузии
Учебный курс для молодых политических советников Кишинев 25-29 февраля 20 (7 мужчин, 13 женщин)
Дополнительное мероприятие по вопросам парламентской Брюссель 1 марта 60 этики в Украине, проведенное БДИПЧ в рамках «Недели Украины» в Европейском парламенте
Учебный семинар по хорошей практике в области интеграции Рига 2-4 марта 35 (7 мужчин, мигрантов в соответствии с обязательствами, принятыми в 28 женщин) рамках ОБСЕ 50 ПРИЛОЖЕНИЯ
Региональный семинар для экспертов по обсуждению Рига 17-18 марта 50 (13 мужчин, хорошей практики в области интеграции мигрантов в 37 женщин) соответствии с обязательствами ОБСЕ и международными правовыми стандартами (организован БДИПЧ и Управлением по делам гражданства и миграции Латвийской Республики)
Подготовительное совещание по вопросам управления Варшава 23 марта 10 (6 мужчин, 4 идентифицирующей информацией женщины)
Учебный семинар по правам мигрантов, организованный Цахкадзор 24-26 марта 25 (4 мужчин, БДИПЧ и Бюро ОБСЕ в Ереване (Армения) 21 женщина)
Учебный семинар по правам мигрантов Таллин 4-5 апреля 24 (4 мужчин, 20 женщин)
Региональный учебный семинар по вопросам наблюдения за Чернигов (Украина) 6-8 апреля 26 (15 мужчин, судебными процессами, организованный БДИПЧ и Фондом 11 женщин) Домов прав человека
Национальный учебный семинар по вопросам миграционной Белград 11-12 апреля 21 (2 мужчин, политики в регионе ОБСЕ, учитывающей гендерную 19 женщин) проблематику (организован БДИПЧ и Миссией ОБСЕ в Сербии)
Ежегодное заседание Совета экспертов по вопросам свободы Варшава 11-12 апреля 11 (7 мужчин, 4 мирных собраний женщины)
Круглый стол экспертов, посвященный вопросам Лиссабон 11 апреля 30 парламентской этики и профессиональным стандартам парламентариев (организован БДИПЧ и Transparency International Portugal)
Рабочее совещание, посвященное разработке плана Подгорица 15-16 апреля 20 (6 мужчин, действий по учету гендерной проблематики в деятельности (Черногория) 14 женщин) парламента Черногории
Международное совещание экспертов на тему «Вместе Варшава 13 мая 50 (8 мужчин, за сильное женское лобби в политике», организованное 42 женщины) польским Конгрессом женщин при поддержке БДИПЧ
Семинар по вопросам парламентской этики Тбилиси 19-21 мая 20 (12 мужчин, 8 женщин)
Обобщающий рабочий семинар для обсуждения проекта Цахкадзор 27-28 мая 49 (32 «дорожной карты» реформирования регулятивной базы мужчины, 17 Армении (организован БДИПЧ, Бюро ОБСЕ в Ереване и женщин) Министерством юстиции Армении)
Учебный семинар по правам мигрантов Анкара 1-2 июня 32 (4 мужчин, 28 женщин)
Ежегодное совещание по вопросам наблюдения за судебными Тирана 15-17 июня 50 (25 мужчин, процессами, организованное БДИПЧ и Присутствием ОБСЕ в 25 женщин) Албании
Учебный семинар по правам мигрантов Кишинев 16-17 июня 33 (18 мужчин, 15 женщин) ПРИЛОЖЕНИЯ 51
Международный форум женщин-лидеров «Равные Минск 21-22 июня 100 (20 мужчин, возможности для лучшего будущего» 80 женщин)
Рабочее совещание по учету гендерных аспектов в процессе Львов (Украина) 25 июня 25 (2 мужчин, обмена информацией 23 женщины)
Учебный курс для молодых политических советников Бишкек 24-27 июня 20 (12 мужчин, 8 женщин)
Четвертый семинар экспертов по политическим партиям, Киев 6-8 июля 109 организованный БДИПЧ и Международным фондом избирательных систем (IFES)
Конференция по вопросам парламентской этики в парламенте Киев 8 июля 70 Украины
Консультативный семинар, посвященный роли гражданского Тбилиси 12-13 июля 17 (7 мужчин, общества в укреплении независимости и подотчетности 10 женщин) судебных органов
Семинар по развитию навыков публичных выступлений, Швалк (Польша) 31 августа - 8 30 женщин организованный при поддержке БДИПЧ в рамках Летней сентября академии польского Конгресса женщин
Национальный учебный семинар по вопросам миграционной Кишинев 15-16 сентября 39 (7 мужчин, политики в регионе ОБСЕ, учитывающей гендерную 32 женщины) проблематику (организован БДИПЧ)
Дополнительное мероприятие в рамках СРВЧИ «Деньги в Варшава 19 сентября 23 (13 мужчин, политике: роль НПО в борьбе с коррупцией» 10 женщин)
Круглый стол по вопросам правовой реформы Варшава 22 сентября 16 (10 мужчин, 6 женщин)
Дополнительное мероприятие в рамках СРВЧИ, посвященное Варшава 23 сентября 45 показателям соблюдения принципа верховенства права
Деловой завтрак, посвященный вопросам расширения Варшава 28 сентября 80 (20 мужчин, влияния женщин (в рамках СРВЧИ) 60 женщин)
Совещание на тему «Создание сети женщин-лидеров в Варшава 28-29 сентября 20 (1 мужчина, регионе СНГ: возможности и проблемы», прошедшее в 19 женщин) рамках дальнейшей работы по итогам Минского форума 2016 г.
Учебный семинар по хорошей практике в области интеграции Любляна 10-11 октября 25 (4 мужчин, мигрантов в соответствии с обязательствами, принятыми в 21 женщина) рамках ОБСЕ
Учебный семинар по вопросам разработки эффективной Астана 3-4 октября 23 (7 мужчин, комплексной политики в области трудовой миграции в 16 женщин) странах назначения, организованный БДИПЧ, МОМ и Офисом программ ОБСЕ в Астане
Совещание экспертов по обсуждению гендерных вопросов и Варшава 6-7 октября 18 (2 мужчин, вопросов многообразия в судебной системе 16 женщин) 52 ПРИЛОЖЕНИЯ
Совещание по вопросам парламентской этики в парламенте Киев 21 октября 31 Украины
Заседание рабочей группы по подготовке рекомендаций, Киев 24-25 октября 15 (7 мужчин, 8 касающихся проведения публичных консультаций в Украине женщин)
Совещание экспертов БДИПЧ и БКДЭОС по вопросам борьбы Вена 24-25 октября 80 с коррупцией
Заседание рабочей группы по подготовке списка контрольных Киев 26-27 октября 11 (5 мужчин, 6 вопросов для оценки воздействия на права человека в женщин) Украине
Встреча экспертов за круглым столом для обсуждения Будва (Черногория) 26-27 октября 17 (11 мужчин, хорошей практики в области управления идентифицирующей 6 женщин) информацией в Юго-Восточной Европе
Совещание экспертов по вопросам соблюдения прав, Варшава 27-28 октября 27 (12 мужчин, гарантирующих справедливое судебное разбирательство, в 15 женщин) условиях конфликта или чрезвычайного положения
Конференция «Наше право на участие: поощрение участия Хельсинки 31 октября – 1 140 (60 мужчин, лиц с ограниченными возможностями в общественно- ноября 80 женщин) политической жизни»
Учебный семинар по хорошей практике в области интеграции Тбилиси 3-4 ноября 23 (9 мужчин, мигрантов в соответствии с обязательствами ОБСЕ 14 женщин)
Четвертая национальная конференция Сети женщин- Белград 4 ноября 420 (15 мужчин, парламентариев Сербии (организована совместно с Миссией 405 женщин) ОБСЕ в Сербии)
Учебный курс для молодых политических советников Варшава 7-11 ноября 24 (8 мужчин, 16 женщин)
Учебный семинар по методике наблюдения за судебными Душанбе 8-10 ноября 23 (15 мужчин, процессами (организован БДИПЧ и Бюро ОБСЕ в 8 женщин) Таджикистане)
Ежегодная встреча Основной группы экспертов БДИПЧ по Варшава 10-11 ноября 11 (7 мужчин, 4 политическим партиям женщины)
Встреча экспертов за круглым столом, посвященная Варшава 12 ноября 23 (17 мужчин, политическим партиям и новым технологиям 6 женщин)
Учебный семинар по правам мигрантов Кагул 15-16 ноября 24 (6 мужчин, (Молдова) 18 женщин)
Шестой Экспертный форум по уголовному правосудию для Ташкент 16-18 ноября 97 (59 мужчин, стран Центральной Азии (организован совместно БДИПЧ, 38 женщин) УНП ООН и правительством Узбекистана)
Учебный курс для молодых политических советников Киев 21-23 ноября 15 (8 мужчин, 7 женщин)
Дополнительное мероприятие в рамках СЧИ, посвященное Варшава 22 ноября 30 гендерным вопросам и вопросам многообразия в судебных органах ПРИЛОЖЕНИЯ 53
Рабочий семинар по учету гендерных аспектов в процессе Киев 25 ноября 22 (4 мужчин, обмена информацией 18 женщин)
Семинар, посвященный роли государственного Киев 29 ноября 26 (19 мужчин, реестра населения в управлении идентификацией и 7 женщин) идентифицирующей информацией
Учебный курс для молодых политических советников Сандё 5-9 декабря 27 (13 мужчин, (Швеция) 14 женщин)
Встреча экспертов за круглым столом для обсуждения Варшава 6-7 декабря 27 (20 мужчин, хорошей практики в области управления идентифицирующей 7 женщин) информацией
Учебный семинар по правам мигрантов Рига 8-9 декабря 20 (1 мужчина, 19 женщин)
Семинар «Альтернативное разрешение уголовно-правовых Минск 13 декабря 70 конфликтов»
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
Название Место проведения Дата Количество участников
Семинар по развитию потенциала, посвященный Душанбе 27-28 января 28 (27 мужчин, международным стандартам в области свободы религии или 1 женщина) убеждений
Встреча за круглым столом для обсуждения вопросов Бишкек 3 февраля 65 (40 мужчин, применения в Кыргызстане «Руководящих принципов 25 женщин) относительно правосубъектности религиозных общин и общин, придерживающихся определенных убеждений», разработанных БДИПЧ ОБСЕ совместно с Венецианской комиссией
Учебный семинар для юристов «Право на свободу религии Киев 11-12 февраля 21 (18 мужчин, или убеждений в судебной практике Европейского суда по 3 женщины) правам человека»
Учебный семинар по мониторингу соблюдения прав Душанбе 18-19 февраля 27 (10 мужчин, человека и сообщению данных на эту тему (для сотрудников 17 женщин) Бюро ОБСЕ в Таджикистане, занимающихся вопросами человеческого измерения)
Совещание, посвященное обсуждению достижений, Киев 25-26 февраля 56 (34 мужчин, накопленного опыта и рекомендаций в области политики в 22 женщины) связи с реализацией проекта по укреплению безопасности религиозных общин и других групп в Украине
Третья Летняя академия для НПИ (для сотрудников среднего Тбилиси 30 мая – 3 июня 25 (12 мужчин, и высшего звена) 13 женщин)
Встреча за круглым столом, посвященная роли ассоциаций и Рига 7 июня 27 (20 мужчин, союзов военнослужащих в Центральной и Восточной Европе 7 женщин) 54 ПРИЛОЖЕНИЯ
Семинар по вопросам мониторинга прав человека Киев 12-15 июля 15 (12 мужчин, для контактных пунктов/координаторов по вопросам 3 женщины) человеческого измерения в Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине
Учебный курс для командного состава полиции Украины по Киев 29-31 августа 23 (21 вопросам обеспечения правопорядка во время публичных мужчина, 2 собраний в соответствии с принципами прав человека женщины)
Дополнительное мероприятие в рамках СРВЧИ «Обеспечение Варшава 21 сентября около 40 правопорядка во время собраний в соответствии с принципами прав человека»
Дополнительное мероприятие в рамках СРВЧИ «Защита Варшава 22 сентября около 50 прав человека в рамках предупреждения насильственного экстремизма и радикализации, ведущих к терроризму и мобилизации иностранных боевиков-террористов»
Учебный курс для командного состава полиции Украины по Киев 10-12 октября 24 (только вопросам обеспечения правопорядка во время публичных мужчины) собраний в соответствии с принципами прав человека
Мероприятие БДИПЧ «Поощрение предоставления Вена 11 октября 31 (12 мужчин, информации о выполнении повестки дня, касающейся 19 женщин) женщин, мира и безопасности» (в рамках серии дискуссий по вопросам прав человека для Форума по сотрудничеству в области безопасности)
Семинар ОБСЕ по вопросу о праве жертв пыток на Вена 12 октября около 30 реабилитацию
Ежегодное совещание национальных превентивных Вена 13-14 октября 59 (26 мужчин, механизмов стран региона ОБСЕ 33 женщины)
Первый пилотный учебный семинар для сотрудников Тирана 17-18 октября 17 (только правоохранительных органов «Права человека в мужчины) антитеррористических расследованиях»
Совещание специалистов-практиков по вопросам Варшава 17-18 октября 19 (17 мужчин, предупреждения и пресечения насилия на гендерной и 2 женщины) сексуальной почве в местах лишения свободы
Пилотный учебный семинар БДИПЧ по мониторингу Будва 17-21 октября 25 (6 мужчин, соблюдения прав человека и защите и обеспечению 19 женщин) безопасности правозащитников
Консультативное совещание по обсуждению проекта Лондон 21 октября 18 (10 мужчин, руководящих принципов для государств-участников ОБСЕ по 8 женщин) вопросу о свободе религии или убеждений и безопасности
Консультативное совещание по обсуждению проекта Вашингтон 3-4 ноября 20 (13 мужчин, руководящих принципов для государств-участников ОБСЕ по 7 женщин) вопросу о свободе религии или убеждений и безопасности
Информационные дни и День диалога по правам человека в Киев 8-10 ноября 35 (17 мужчин, Украине 18 женщин) ПРИЛОЖЕНИЯ 55
Учебный курс для сотрудников правоохранительных Мадрид 14-15 ноября 20 (16 мужчин, органов «Соблюдение стандартов в области прав человека и 4 женщины) эффективная борьба с терроризмом»
Второй пилотный учебный семинар для сотрудников Мадрид 17-18 ноября 15 (11 мужчин, правоохранительных органов «Права человека 4 женщины) в антитеррористических расследованиях»
Консультативное совещание по обсуждению проекта Варшава 21-22 ноября 19 (12 мужчин, руководящих принципов для государств-участников ОБСЕ по 7 женщин) вопросу о свободе религии или убеждений и безопасности
Совместное совещание экспертов БДИПЧ и Секретариата Вена 22-23 ноября 87 (22 ОБСЕ «Учет гендерной проблематики в рамках оперативного мужчины, 65 реагирования на проявления насильственного экстремизма и женщин) радикализации, ведущих к терроризму»
Итоговый семинар, посвященный инициативам в области Чернигов (Украина) 22-24 ноября 30 (14 мужчин, мониторинга прав человека и налаживания диалога 16 женщин)
Консультативное совещание по обсуждению проекта Киев 24-25 ноября 20 (12 мужчин, руководящих принципов для государств-участников ОБСЕ по 8 женщин) вопросу о свободе религии или убеждений и безопасности
Совещание экспертов на тему укрепления независимости Варшава 28-29 ноября 34 (13 мужчин, НПИ в регионе ОБСЕ 21 женщина)
Курс обучения инструкторов, направленный на повышение Одесса 1-2 декабря 28 (12 мужчин, эффективности мер реагирования полиции на проявления (Украина) 16 женщин) насилия на гендерной и сексуальной почве
Совещание специалистов, посвященное обсуждению Варшава 9 декабря 6 (3 мужчин, 3 публикации БДИПЧ по предупреждению и пресечению женщины) насилия на гендерной и сексуальной почве в местах лишения свободы
Вторая встреча за круглым столом по вопросам мониторинга Вена 14-15 декабря 34 (14 мужчин, общественных собраний для представителей организаций 20 женщин) гражданского общества и миссий ОБСЕ на местах
Учебные курсы по вопросам прав человека и гендерным Будва (Черногория) 14-16 декабря 35 (17 мужчин, вопросам для сотрудников Министерства внутренних 18 женщин) дел, Управления полиции и Национального агентства безопасности
Презентация третьего отчета БДИПЧ «Мониторинг свободы Вена 16 декабря около 60 мирных собраний в избранных государствах-участниках ОБСЕ»
Совещание экспертов на тему просвещения в области прав Кембридж (штат 19-20 декабря 13 (6 мужчин, 7 человека в информационную эпоху Массачусетс, женщин) Соединенные Штаты) 56 ПРИЛОЖЕНИЯ
ТОЛЕРАНТНОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ
Название Место проведения Дата Количество участников
Обучение сотрудников правоохранительных органов мерам Одесса 20-21 января 36 (19 мужчин, борьбы с преступлениями на почве ненависти 17 женщин)
Учебный курс по вопросам борьбы с преступлениями на Киев 17-18 февраля 18 (10 мужчин, почве ненависти для представителей гражданского общества 8 женщин)
Мероприятие «Целостный подход к противодействию Вена 19 февраля 72 (42 нетерпимости и дискриминации в отношении мусульман мужчины, 30 в регионе ОБСЕ» (организовано БДИПЧ и Действующим женщин) председателем ОБСЕ)
Обучение инструкторов по вопросам борьбы с Люблин 9-11 марта 24 (13 мужчин, преступлениями на почве ненависти (в рамках программы 11 женщин) обучения сотрудников прокуроры мерам борьбы с преступлениями на почве ненависти – ОПБПН)
Учебный курс для прокуроров Болгарии (в рамках ОПБПН) София 14-18 марта 35 (16 мужчин, 19 женщин)
Учебный курс по вопросам борьбы с преступлениями на Боржоми (Грузия) 20-24 марта 51 (25 мужчин, почве ненависти для прокуроров Грузии 26 женщин)
Международный учебный курс по обучению инструкторов и Варшава 21-24 марта 19 (12 мужчин, переподготовке сотрудников полиции (в рамках программы 7 женщин) обучения сотрудников правоохранительных органов мерам борьбы с преступлениями на почве ненависти – ОБПН)
Первое Дополнительное совещание по человеческому Вена 14-15 апреля 185 (102 измерению, посвященное политике и стратегиям в области мужчины, 83 дальнейшего поощрения толерантности и недискриминации женщины)
Семинар по вопросам борьбы с преступлениями на почве Милан 21 апреля 20 (14 мужчин, ненависти для сотрудников судебных органов и прокуратуры (Италия) 6 женщин)
Второе национальное мероприятие по вопросам укрепления Киев 26 апреля 47 (24 доверия и развития потенциала мужчины, 23 женщины)
Учебный курс в рамках программы ОБПН в Турции Анкара 26-28 апреля 60 (46 мужчин, 14 женщин)
Учебный курс в рамках программы ОБПН в Валенсии Валенсия (Испания) 3-5 мая 34
Учебный курс по вопросам борьбы с преступлениями на Бухарест 1-4 июня 19 (4 мужчин, почве ненависти для представителей гражданского общества 15 женщин)
Учебный курс по вопросам борьбы с преступлениями на Загреб 2-3 июня 25 (13 мужчин, почве ненависти, направленных против лиц с ограниченными 12 женщин) возможностями
Курс обучения инструкторов для сотрудников полиции Слатина (Румыния) 6-8 июня 20 (16 мужчин, Румынии (в рамках ОБПН) 4 женщины) ПРИЛОЖЕНИЯ 57
Учебный курс по вопросам борьбы с преступлениями Бухарест 9-10 июня 45 (20 мужчин, на почве ненависти и вопросам толерантности и 25 женщин) недискриминации для прокуроров и судей Румынии
Курс обучения инструкторов для сотрудников полиции Кампина (Румыния) 27-29 июня 20 (17 мужчин, Румынии (в рамках программы ОБПН) 3 женщины)
Семинар по вопросам регистрации преступлений на почве Приштина 11-12 июля 30 (25 мужчин, ненависти в Косово 5 женщин)
Семинар по вопросам борьбы с преступлениями на почве Вильнюс 12-13 июля 15 (5 мужчин, ненависти для организаций и групп гражданского общества 10 женщин) из Литвы и Беларуси
Семинар по вопросам борьбы с преступлениями на почве Варшава 25-26 августа 19 (9 мужчин, ненависти для представителей миссий ОБСЕ и других 10 женщин) межправительственных организаций
Учебный курс для молодежных активистов Варшава 25-27 сентября 21 (8 мужчин, 13 женщин)
Семинар экспертов «Хорошая практика в области сохранения Кишинев 6-7 октября 70 (33 памяти о Холокосте» мужчины, 37 женщин)
Семинар БДИПЧ «Межконфессиональный диалог в целях Баку 10-11 октября 70 (45 мужчин, поощрения толерантности и недискриминации» 25 женщин)
Обучение сотрудников прокуратуры мерам борьбы с Подгорица 10-12 октября 7 (5 мужчин, 2 преступлениями на почве ненависти в рамках программы женщины) Совета Европы по просвещению юристов в вопросах прав человека (программа HELP)
Учебный семинар по проблеме преступлений на почве Струга (бывшая 31 октября – 1 30 (12 мужчин, ненависти для представителей Европейской сети против югославская ноября 18 женщин) национализма, расизма и фашизма и в поддержку мигрантов Республика и беженцев «Вместе за межкультурное взаимодействие» Македония) (UNITED for Intercultural Action)
Учебный семинар по проблеме преступлений на почве Вена 15-16 ноября 26 (9 мужчин, ненависти для представителей гражданского общества, 17 женщин) занимающихся проблемой нетерпимости в отношении мусульман
Ежегодное совещание национальных контактных пунктов по Варшава 16-17 ноября 38 (21 борьбе с преступлениями на почве ненависти мужчина, 17 женщин)
Консультативный семинар для представителей организаций Варшава 5-6 декабря 25 (11 мужчин, гражданского общества, занимающихся проблемами 14 женщин) нетерпимости и преступлений на почве ненависти в отношении мусульман 58 ПРИЛОЖЕНИЯ
Совещание организаций гражданского общества, Вена 13 декабря 15 (9 мужчин, 6 представляющих интересы христиан, в рамках конференции женщин) по проблеме нетерпимости в отношении христиан (организовано совместно БДИПЧ и Действующим председателем ОБСЕ)
ПРОЕКТ «ОТ СЛОВ К ДЕЛУ В БОРЬБЕ С АНТИСЕМИТИЗМОМ»
Название Место проведения Дата Количество участников
Семинар «От слов к делу в борьбе с антисемитизмом, Брюссель 16-17 июня 60 (30 мужчин, нетерпимостью и дискриминацией» 30 женщин)
«От слов к делу в борьбе с антисемитизмом, нетерпимостью Варшава 28 сентября 162 (87 и дискриминацией через образование». Обсуждение мужчин, 75 проблем, возможностей и примеров наилучшей практики в женщин) регионе ОБСЕ
Рабочее консультативное совещание на тему реагирования на Варшава 29 сентября 21 (15 мужчин, преступления на почве антисемитизма и решения вопросов 6 женщин) безопасности еврейских общин в регионе ОБСЕ
Семинар для молодежных активистов «Создание Будапешт 2-4 ноября 67 (30 мужчин, коалиций для борьбы с антисемитизмом, нетерпимостью и 37 женщин) дискриминацией»
Рабочее консультативное совещание на тему реагирования на Тулуза (Франция) 15-16 ноября 21 (15 мужчин, преступления на почве антисемитизма и решения вопросов 6 женщин) безопасности еврейских общин в регионе ОБСЕ
Совещание группы экспертов, посвященное обсуждению Белград 15-16 ноября 9 (5 мужчин, 4 политики в области образования и разработки пособий, женщины) необходимых для противодействия антисемитизму в рамках систем образования стран региона ОБСЕ
Рабочее совещание по обсуждению политики в области Белград 17-18 ноября 18 (5 мужчин, образования и разработке пособий по противодействию 13 женщин) антисемитизму в рамках систем образования стран региона ОБСЕ
Совещание партнеров по реализации краткосрочных Варшава 25 ноября 12 (7 мужчин, 5 проектов в области борьбы с антисемитизмом женщин)
Рабочее консультативное совещание на тему реагирования на Киев 12-13 декабря 21 (11 мужчин, преступления на почве антисемитизма и решения вопросов 10 женщин) безопасности еврейских общин в регионе ОБСЕ
Обсуждение политики в области образования и разработки Берлин 19-20 декабря 10 (4 мужчин, 6 пособий, необходимых для противодействия антисемитизму женщин) в рамках систем образования стран региона ОБСЕ (консультативное совещание партнеров по реализации проекта) ПРИЛОЖЕНИЯ 59
КОНТАКТНЫЙ ПУНКТ ПО ВОПРОСАМ РОМА И СИНТИ
Название Место проведения Дата Количество участников
Пилотный учебный курс по вопросам эффективной охраны Бухарест 2-3 февраля 20 (17 мужчин, правопорядка в общинах рома и синти в соответствии с 3 женщины) принципами прав человека
Учебный курс по вопросам эффективной охраны Варшава 17-18 марта 16 (8 мужчин, 8 правопорядка в общинах рома и синти в соответствии с женщин) принципами прав человека
Положение рома и связанных с ними групп на Южном Кавказе Тбилиси 18 мая 30 (8 мужчин, и в Центральной Азии: опыт и перспективы 22 женщины)
Учебный курс по обучению инструкторов, посвященный Варшава 13-16 июня 14 (9 мужчин, 5 вопросам эффективной охраны правопорядка в общинах рома женщин) и синти в соответствии с принципами прав человека
Насильственная и принудительная стерилизация женщин Прага 1 июня 39 (12 мужчин, рома: восстановление справедливости и возмещение ущерба 27 женщин) пострадавшим в Чешской Республике
Учебный курс по вопросам эффективной охраны Слатина (Румыния) 9-10 июня 20 (16 мужчин, правопорядка в общинах рома и синти в соответствии с 4 женщины) принципами прав человека
Учебный курс по вопросам эффективной охраны Кампина 30 июня – 1 июля 20 (17 мужчин, правопорядка в общинах рома и синти в соответствии с 3 женщины) принципами прав человека
Борьба с антицыганскими настроениями: роль политических Берлин 6 сентября 153 (90 лидеров в противодействии дискриминации, расизму, мужчин, 63 преступлениям на почве ненависти и насилию, направленным женщины) против общин рома и синти
Учебный курс для представителей гражданского общества по Варшава 27 сентября 18 (11 мужчин, вопросам участия и отстаивания интересов 7 женщин)
Участие рома и синти в политической жизни: избирательное Варшава 26-27 октября 11 (6 мужчин, 5 право и избирательные процессы женщин)
Учебный курс по вопросам эффективной охраны Одесса (Украина) 30 ноября - 1 20 (15 мужчин, правопорядка в общинах рома и синти в соответствии с декабря 5 женщин) принципами прав человека 60 ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРОГРАММЫ И ПРОЕКТЫ, ФИНАНСИРУЕМЫЕ ЗА СЧЕТ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ВЗНОСОВ (осуществленные в 2016 г.)
ВЫБОРЫ
Фонд/программа/проект Регион/страна Компоненты
Фонд по диверсификации состава Регион ОБСЕ •• Направление экспертов из отвечающих условиям Фонда по миссий по наблюдению за выборами диверсификации государств-участников1 в качестве долго- срочных и краткосрочных наблюдателей в миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами в Беларуси, бывшей югославской Республике Македония, Грузии, Казахстане, Молдове, Монголии, России, Соединенных Штатах и Узбекистане
Подготовка наблюдателей Регион ОБСЕ •• Подготовка долгосрочных наблюдателей из государств- участников, отвечающих условиям Фонда по диверсификации состава миссий по наблюдению за выборами
Совершенствование наблюдения за Регион ОБСЕ •• Публикация «Руководства по использованию рекомендаций, выборами касающихся выборов» •• Подготовка изданий «Руководящие принципы, касающиеся роли в избирательном процессе государственных структур, предоставляющих услуги по обеспечению безопасности» и «Руководство по вопросам участия в выборах лиц с ограни- ченными возможностями»
Фонд устойчивого наблюдения за Регион ОБСЕ •• Создание новой экспертной базы данных для поддержки выборами работы Фонда устойчивого наблюдения за выборами 1 Азербайджан, Албания, Армения, Беларусь, Босния и Герцеговина, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, бывшая югославская Республика Македония, Молдова, Монголия, Сербия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина и Черногория.
ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ Верховенство права Фонд/программа/проект Регион/страна Компоненты
Верховенство права Регион ОБСЕ •• Дополнительное мероприятие в рамках СРВЧИ на тему «Показатели соблюдения принципа верховенства права и поощрение участия гражданского общества»; оказание под- держки участию делегации Беларуси в СЧИ по вопросам независимости судебных органов •• Наблюдение за судебными процессами: организация учебных курсов по методике наблюдения за судебными процессами (Душанбе и Ташкент) •• Независимость судебных органов: исследование показате- лей, характеризующих независимость судебных органов и работу системы юстиции
Укрепление демократических Восточная Европа, •• Шестой Экспертный форум по уголовному правосудию для процессов и институтов в странах Южный Кавказ стран Центральной Азии (Ташкент) Восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии ПРИЛОЖЕНИЯ 61
Демократическое правление Фонд/программа/проект Регион/страна Компоненты
Демократическое правление Регион ОБСЕ •• Четыре учебных курса для молодых политических советни- ков из стран Восточного партнерства •• Оказание содействия национальным парламентам отдель- ных стран региона ОБСЕ в разработке и принятии кодексов поведения (Украина, Португалия, Молдова) •• Поощрение участия молодежи в политической жизни в странах региона ОБСЕ •• Оказание содействия государствам-участникам ОБСЕ в повышении прозрачности и подотчетности законода- тельства, касающегося финансирования политической деятельности (Грузия, Молдова) •• Информационно-просветительская работа и выявление проблем и примеров хорошей практики в области рас- ширения участия лиц с ограниченными возможностями в политической жизни во всем регионе ОБСЕ (совещания экс- пертов и совещания высокого уровня в Хельсинки)
Гендерное равенство Фонд/программа/проект Регион/страна Компоненты
Расширение участия женщин в Регион ОБСЕ •• Оказание содействия политическим партиям в вопросах политической жизни учета гендерной проблематики в их деятельности путем внедрения процесса гендерного аудита в Кыргызстане и мониторинга выполнения планов действий политических партий Армении по обеспечению гендерного равенства •• Международный форум женщин-лидеров в Минске и консультации по созданию региональной сети женщин-ли- деров: обмен примерами хорошей практики в области обеспечения гендерного равенства и участия женщин в политической жизни в регионе СНГ •• Развитие потенциала женщин-политиков и женщин, стре- мящихся к работе на государственных должностях, в Польше, Сербии и Таджикистане •• Ознакомительный визит в Австрию для должностных лиц из Беларуси с целью изучения практики законотворчества и бюджетирования, учитывающей гендерную проблематику 62 ПРИЛОЖЕНИЯ
Содействие законотворческой деятельности Фонд/программа/проект Регион/страна Компоненты
Фонд анализа законодательства Регион ОБСЕ •• Совместное заключение БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии о проекте конституционного закона Армении о политических партиях •• Совещания с национальными партнерами и основными заинтересованными сторонами в рамках дальнейших шагов после представления заключения БДИПЧ ОБСЕ о проекте поправок к отдельным положениям Уголовного кодекса Польши и совместного заключения БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии о законе Украины «Об осужде- нии коммунистического и национал-социалистического тоталитарных режимов в Украине и запрете пропаганды их символики» •• Продолжение сотрудничества с Экспертным советом БДИПЧ по вопросам свободы собраний и Основной группой экспертов БДИПЧ по политическим партиям и поддержка их деятельности •• Стратегический документ о цифровой технологии, циф- ровых средствах массовой информации и регулировании деятельности политических партий; встреча экспертов за круглым столом, посвященная политическим партиям и новым технологиям •• Информационно-просветительская работа и распростра- нение публикации «Руководящие принципы по свободе объединений», разработанной БДИПЧ ОБСЕ совместно с Венецианской комиссией (в частности, в странах Центральной Азии) •• Обеспечение более широкого доступа к информации о законодательстве через базу данных БДИПЧ, имеющую интерфейс на русском языке (www.legislationline.org)
Укрепление демократических Восточная Европа, •• Комментарии БДИПЧ ОБСЕ по проекту Конституции процессов и институтов в Восточной Южный Кавказ и Туркменистана Европе, на Южном Кавказе и в Центральная Азия •• Заключение БДИПЧ ОБСЕ о проекте изменений Уголовно- Центральной Азии процессуального кодекса Республики Армения •• Доработка «дорожной карты» национальной реформы регулятивной базы Армении, включающей конкретные дей- ствия по реформированию законодательного процесса; обеспечение более широкого доступа к информации о законодательстве через базу данных БДИПЧ, имеющую интерфейс на русском языке (www.legislationline.org) ПРИЛОЖЕНИЯ 63
Миграция Фонд/программа/проект Регион/страна Компоненты
Программа помощи в выполнении Регион ОБСЕ •• Проведение пяти национальных учебных семинаров БДИПЧ обязательств ОБСЕ, касающихся по правам мигрантов и интеграции мигрантов в соот- миграции и свободы передвижения ветствии с обязательствами ОБСЕ (в Молдове, Грузии, Словении и Турции), а также семинара по политике трудо- вой миграции в регионе ОБСЕ, учитывающей гендерную проблематику (в Молдове) •• Проведение в Латвии регионального семинара экспер- тов по изучению примеров хорошей практики, касающейся интеграции мигрантов в соответствии с обязатель- ствами ОБСЕ и международными правовыми стандартами (совместно с Управлением по делам гражданства и мигра- ции Латвийской Республики) •• Составление доклада об исследовании законов и поли- тических решений, касающихся участия мигрантов в политической жизни стран региона ОБСЕ, а также перевод этого документа и отдельных учебных материалов на рус- ский язык
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
Фонд/программа/проект Регион/страна Компоненты
Права человека и борьба с Испания •• Учебные семинары для сотрудников испанской полиции на терроризмом тему «Соблюдение стандартов в области прав человека и эффективная борьба с терроризмом»
Просвещение и развитие Регион ОБСЕ •• Создание документального фильма о правозащитниках потенциала в области прав человека •• Завершение работы над руководством «Права человека и обеспечение правопорядка во время публичных собраний» и перевод руководства на русский язык •• Перевод на русский язык публикации «Разработка и пере- смотр учебных программ по воспитанию демократической гражданственности и образованию в области прав человека»
Создание благоприятных условий Восточная и •• Пилотный семинар по мониторингу соблюдения прав чело- для работы правозащитников Центральная века и вопросам безопасности и защиты правозащитников и повышение эффективности Европа, Западные •• Мониторинг, сообщение данных и стратегические меры правозащитной деятельности Балканы, Турция, воздействия, касающиеся положения правозащитников в Украина регионе ОБСЕ
Регион ОБСЕ
Права человека, гендерные вопросы Регион ОБСЕ •• Сборник рекомендаций по вопросам предупреждения и и безопасность пресечения насилия на гендерной и сексуальной почве в местах лишения свободы •• Оценка потребностей Украины в связи с разработкой мероприятий по выполнению Резолюции 1325 СБ ООН о Украина женщинах, мире и безопасности •• Подготовка сотрудников национальной полиции и слушате- лей учебных заведений МВД по вопросам реагирования на проявления насилия на гендерной и сексуальной почве 64 ПРИЛОЖЕНИЯ
Мониторинг прав человека и Регион ОБСЕ •• Вторая встреча за круглым столом по вопросу о мони- реагирование на нарушения торинге мирных собраний (с участием представителей организаций гражданского общества и миссий ОБСЕ на местах из 19 государств-участников ОБСЕ)
Свобода религии или убеждений Центральная Азия •• Распространение в Центральной Азии информации о меж- дународных стандартах, касающихся свободы религии или убеждений •• Содействие повышению безопасности религиозных общин Украина в Украине •• Проведение консультативных совещаний по обсуждению Регион ОБСЕ проекта руководящих принципов для государств-участни- ков ОБСЕ по вопросу о свободе религии или убеждений и безопасности (в Лондоне, Вашингтоне, Варшаве и Киеве)
Борьба с применением пыток Регион ОБСЕ •• Проведение ежегодного совещания национальных превен- тивных механизмов стран региона ОБСЕ
ТОЛЕРАНТНОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ
Фонд/программа/проект Регион/страна Компоненты
Образовательные и Регион ОБСЕ •• Содействие сохранению памяти о Холокосте в рамках Дня информационно-просветительские памяти жертв Холокоста в Молдове мероприятия, направленные •• Переговоры об осуществлении БДИПЧ и Международной на поощрение толерантности, организацией по сотрудничеству в увековечивании и изу- уважения и взаимопонимания, чении Холокоста пилотного проекта в области подготовки а также на сохранение памяти о учителей к преподаванию истории Холокоста в Молдове Холокосте •• Достижение соглашения с правительством Сербии об использовании в сербских школах пособий по проблеме антисемитизма (разработанных совместно с Домом-музеем Анны Франк)
Борьба с преступлениями на почве Регион ОБСЕ •• Проведение семинаров в рамках программы «Обучение ненависти сотрудников прокуратуры мерам борьбы с преступлениями на почве ненависти» (ОПБПН) в Болгарии, Грузии и Польше •• Подписание соглашения с Грузией и Исландией о реализа- ции программы ОПБПН •• Оказание поддержки в переводе публикации «Уголовное преследование по делам о преступлениях на почве ненави- сти: практическое руководство» на грузинский, итальянский и польский языки
Программа «Обучение сотрудников Регион ОБСЕ •• Посещение Исландии, Мальты, Румынии и Финляндии правоохранительных органов мерам с целью оценки потребностей в отношении обучения борьбы с преступлениями на почве инструкторов в рамках программы «Обучение сотрудников ненависти» (ОБПН) правоохранительных органов мерам борьбы с преступлени- ями на почве ненависти» (ОБПН) •• Реализация программы ОБПН в г. Валенсия (Испания), а также в Исландии, Румынии, Турции и на Мальте и проведе- ние переговоров о внедрении программы ОБПН в Украине ПРИЛОЖЕНИЯ 65
«От слов к делу в борьбе с Регион ОБСЕ •• Три раунда двухдневных консультаций с целью разработки антисемитизмом» руководства для государственных должностных лиц по решению вопросов безопасности еврейских общин •• Создание онлайн-платформы для предоставления и сбора данных о преступлениях и инцидентах на почве ненависти •• Создание группы экспертов и проведение трех кон- сультативных совещаний для содействия разработке стратегических рекомендаций, касающихся просвещения по проблеме антисемитизма •• Исследование проблем, с которыми сталкиваются учителя на уроках в рамках реализации программы просвещения по проблеме антисемитизма в Польше •• Проведение семи краткосрочных проектов по сбору инфор- мации о новаторских подходах в области просвещения и создания коалиций с целью профилактики антисемитизма (в сотрудничестве с НПО) •• Создание пяти коротких просветительских видеоро- ликов, предназначенных для использования в рамках образовательных программ по борьбе с нетерпимостью и антисемитизмом •• Два мероприятия по созданию коалиций для представите- лей НПО и молодежных активистов со всего региона ОБСЕ
ВОПРОСЫ РОМА И СИНТИ
Фонд/программа/проект Регион/страна Компоненты
Оказание помощи государствам- Регион ОБСЕ •• Выполнение соглашений, подписанных с четырьмя партне- участникам в эффективном рами по реализации – НПО из Венгрии, Грузии, Сербии и выполнении Плана действий по Хорватии, – с целью реализации проектов, касающихся уча- улучшению положения рома и синти стия в общественно-политической жизни и обеспечения в регионе ОБСЕ безопасности молодежи рома •• Полугодовой контракт с младшим экспертом Контактного пункта БДИПЧ ОБСЕ по вопросам рома и синти •• Обучение и обеспечение участия в СРВЧИ 17 активистов НПО, представляющих интересы рома и синти
СРЕДИЗЕМНОМОРСКИЕ ПАРТНЕРЫ ОБСЕ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ
Фонд/программа/проект Регион/страна Компоненты
Улучшение понимания Тунис •• Заключение БДИПЧ ОБСЕ о проекте закона Туниса «О пре- человеческого измерения ОБСЕ ступлении насильственного исчезновения» (на английском и арабском языках) 66 ПРИЛОЖЕНИЯ
УКРАИНА
Фонд/программа/проект Регион/страна Компоненты
Оказание поддержки Украине и Украина •• Оказание поддержки в налаживании диалога и взаимодей- развитие деятельности БДИПЧ в ствия между украинскими организациями гражданского этой стране общества и основными государственными и негосудар- ственными субъектами на местном, общенациональном и международном уровнях •• Развитие потенциала организаций гражданского обще- ства Украины в области выявления и мониторинга проблем с соблюдением прав человека и сообщения информации об этих проблемах, а также в области отстаивания интересов, связанных с защитой прав человека •• Дальнейшие шаги по итогам мониторинга ситуации с пра- вами человека в Крыму •• Оказание поддержки гражданскому обществу Украины в продвижении реформ в области демократического правления, включая вопросы парламентской этики, финан- сирования политических партий, демократического законотворчества и диалога на тему участия женщин в политической жизни •• Развитие потенциала гражданского общества Украины в области выявления преступлений на почве ненависти и ведения диалога с соответствующими государственными структурами в целях решения проблемы насилия, мотиви- рованного предубеждением •• Оказание поддержки в области оценки воздействия зако- нодательства на права человека путем содействия в составлении списка контрольных вопросов для оценки воз- действия законопроектов на права человека •• Помощь в проведении публичных консультаций на раз- личных этапах законодательного процесса, в том числе разработка конкретных рекомендаций по более систе- матическому проведению публичных консультаций в рамках существующей процедуры составления и принятия законопроектов •• Заключение 9 соглашений с украинскими организациями гражданского общества о партнерстве в реализации проек- тов по мониторингу прав человека •• Организация и проведение итогового семинара для партне- ров по реализации на тему мониторинга и отстаивания прав человека ПРИЛОЖЕНИЯ 67
ОБЗОРЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (опубликованы на веб-сайте www.legislationline.org)
Страна Полное название обзора Дата публикации
Заключение о проекте закона «О внесении изменений в закон «О 1. Польша 27 февраля 2016 г. Комиссаре по правам человека Республики Польша»
Заключение о проекте изменений Уголовного кодекса и Кодекса о 2. Молдова 15 марта 2016 г. правонарушениях Республики Молдова
бывшая югославская Комментарии по проекту изменений в отдельные положения 3. Республика 14 апреля 2016 г. Уголовного кодекса бывшей югославской Республики Македония Македония
Заключение о проекте закона «О преступлении насильственного 4. Тунис 6 мая 2016 г. исчезновения»
5. Украина Заключение о проекте поправок к закону «О гражданской службе» 10 мая 2016 г.
Заключение о проекте изменений Уголовно-процессуального кодекса 6. Армения 15 июля 2016 г. Республики Армении
7. Туркменистан Комментарии по проекту Конституции Туркменистана 21 июля 2016 г.
Кыргызская Совместное заключение БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии о 8. 29 августа 2016 г. Республика проекте поправок к Конституции Кыргызской Республики
9. Украина Заключение о проекте закона Украины «О публичных консультациях» 1 сентября 2016 г.
Заключение о проекте изменений правовой базы, регулирующей 10. Казахстан 6 октября 2016 г. борьбу с экстремизмом и терроризмом, в Республике Казахстан
Совместное заключение БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии о двух 11. Украина законопроектах, касающихся гарантий свободы мирных собраний в 18 октября 2016 г. Украине
Заключение о проекте правил процедуры Национальной ассамблеи 12. Армения 2 декабря 2016 г. Республики Армении
Совместное заключение БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии 13. Армения о проекте Конституционного закона Республики Армении «О 12 декабря 2016 г. политических партиях»
Обзоры законодательства, касающегося выборов
Совместное заключение БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии об 14. Грузия изменениях и дополнениях, внесенных в Избирательный кодекс Грузии 14 марта 2016 г. 8 января 2016 г. 68 ПРИЛОЖЕНИЯ
Совместные рекомендации БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии по предупреждению злоупотреблений административными ресурсами 15. Грузия 14 марта 2016 г. в рамках избирательных процессов и реагированию на такие злоупотребления
Предварительное совместное заключение БДИПЧ ОБСЕ и 16. Армения Венецианской комиссии о проекте Избирательного кодекса в редакции 10 мая 2016 г. от 18 апреля 2016 г.
Утвержденное совместное заключение БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской 17. Армения комиссии о проекте Избирательного кодекса в редакции от 18 апреля 13 июня 2016 г. 2016 г.
Принятое совместное заключение БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской 18. Молдова комиссии о проекте закона «О внесении изменений в Избирательный 13 июня 2016 г. кодекс»
Второе предварительное совместное заключение БДИПЧ ОБСЕ и 19. Армения Венецианской комиссии об Избирательном кодексе в редакции от 30 19 июля 2016 г. июня 2016 г.
бывшая югославская Совместное заключение БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии об 20. Республика Избирательном кодексе с изменениями и дополнениями от 9 ноября 17 октября 2016 г. Македония 2015 г.
Второе совместное заключение БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской 21. Армения комиссии об Избирательном кодексе с изменениями и дополнениями 17 октября 2016 г. от 30 июня 2016 г.
Эти и все другие правовые заключения БДИПЧ можно найти на веб-сайте бесплатной базы данных БДИПЧ ОБСЕ по вопросам законодательства – www.legislationline.org. ПРИЛОЖЕНИЯ 69
ОТЧЕТЫ И ЗАЯВЛЕНИЯ О ВЫБОРАХ Президентские и парламентские выборы в Польше, Досрочные парламентские выборы в бывшей 2015 г. югославской Республике Македония, назначенные на 5 июня 2016 г. 1. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке выборов 11. 1-й промежуточный отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами Парламентские выборы в Канаде, 19 октября 2015 г. 12. 2-й промежуточный отчет миссии БДИПЧ 2. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами ОБСЕ по оценке выборов 13. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ Парламентские выборы в Швейцарии, 18 октября 2015 г. по наблюдению за выборами 3. Итоговый отчет группы экспертов БДИПЧ Парламентские выборы в Словакии, 5 марта 2016 г. ОБСЕ по поддержке выборов 14. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей Местные выборы в Украине, 25 октября 2015 г. 15. Итоговый отчет миссии БДИПЧ 4. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ ОБСЕ по оценке выборов по наблюдению за выборами Парламентские выборы в Ирландии, 26 февраля 2016 г. Парламентские выборы в Кыргызской Республике, 4 октября 2015 г. 16. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей 5. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ Президентские выборы в Австрии, 24 апреля, 4 декабря по наблюдению за выборами 2016 г. Президентские выборы в Беларуси, 11 октября 2015 г. 17. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей 6. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ 18. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей по наблюдению за выборами (повторное голосование, второй тур) Парламентские выборы в Хорватии, 8 ноября 2015 г. Досрочные парламентские выборы в Республике Казахстан, 20 марта 2016 г. 7. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке выборов 19. Промежуточный отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами Досрочные парламентские выборы в Турции, 1 ноября 2015 г. 20. Заявление о предварительных выводах международной миссии по наблюдению за выборами 8. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по ограниченному наблюдению за выборами 21. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами Парламентские выборы в Испании, 20 декабря 2015 г. Парламентские выборы на Кипре, 22 мая 2016 г. 9. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке выборов 22. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей Референдум по внесению изменений в Конституцию в Досрочные парламентские выборы в Сербии, 24 апреля Армении, 6 декабря 2015 г. 2016 г. 10. Итоговый отчет группы экспертов БДИПЧ 23. Промежуточный отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по ОБСЕ по поддержке референдума ограниченному наблюдению за выборами 24. Заявление о предварительных выводах международной миссии по ограниченному наблюдению за выборами 70 ПРИЛОЖЕНИЯ
25. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по Парламентские выборы в Российской Федерации, ограниченному наблюдению за выборами 18 сентября 2016 г. Парламентские выборы в Монголии, 29 июня 2016 г. 43. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей 26. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей 44. Промежуточный отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами 27. Промежуточный отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами 45. Заявление о предварительных выводах международной миссии по наблюдению за выборами 28. Заявление о предварительных выводах международной миссии по наблюдению за выборами 46. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами 29. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами Президентские выборы в Молдове, 30 октября, 13 ноября 2016 г. Президентские выборы в Исландии, 25 июня 2016 г. 47. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей 30. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей 48. Заявление о предварительных выводах Парламентские выборы в Грузии, 8 и 30 октября 2016 г. международной миссии по наблюдению за выборами 31. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей 49. Заявление о предварительных выводах международной 32. Промежуточный отчет миссии БДИПЧ миссии по наблюдению за выборами, 2-й тур ОБСЕ по наблюдению за выборами Парламентские выборы в Республике Беларусь, 33. Заявление о предварительных выводах 11 сентября 2016 г. международной миссии по наблюдению за выборами 50. Промежуточный отчет миссии БДИПЧ 34. Заявление о предварительных выводах международной ОБСЕ по наблюдению за выборами миссии по наблюдению за 2-м туром выборов 51. Заявление о предварительных выводах Парламентские выборы в Черногории, 16 октября 2016 г. международной миссии по наблюдению за выборами 35. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей 52. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами 36. Промежуточный отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами Досрочные президентские выборы в Узбекистане, 4 декабря 2016 г. 37. Заявление о предварительных выводах международной миссии по наблюдению за выборами 53. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей Всеобщие выборы в США, 8 ноября 2016 г. 54. Промежуточный отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами 38. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей 55. Заявление о предварительных выводах 39. Промежуточный отчет миссии БДИПЧ международной миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ по наблюдению за выборами Досрочные парламентские выборы в бывшей 40. Заявление о предварительных выводах югославской Республике Македония, 11 декабря 2016 г. международной миссии по наблюдению за выборами 56. Промежуточный отчет миссии БДИПЧ Президентские выборы в Болгарии, 6 ноября 2016 г. ОБСЕ по наблюдению за выборами 41. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей 57. Заявление о предварительных выводах Парламентские выборы в Литве, 9 октября 2016 г. международной миссии по наблюдению за выборами
42. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей Парламентские выборы в Румынии, 11 декабря 2016 г. 58. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей ПРИЛОЖЕНИЯ 71
Досрочные парламентские выборы в Сан-Марино, 20 ноября 2016 г. 59. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей Президентские выборы в Республике Туркменистан, 12 февраля 2017 г. 60. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей
МИССИИ ПО ОЦЕНКЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ, НАПРАВЛЕННЫЕ В ГОСУДАРСТВА-УЧАСТНИКИ В 2016 Г.
1. Словакия парламентские выборы, март 2016 г. 11-13 января
2. Ирландия парламентские, март 2016 г. 25-28 января
3. Австрия президентские, 2016 г. 22-24 февраля
4. Кипр парламентские, 22 мая 2016 г. 8-11 марта
5. Исландия президентские, 25 июня 2016 г. 4-8 апреля
6. Монголия парламентские, 29 июня 2016 г. 4-8 апреля
7. Грузия парламентские, 8 октября 26-29 апреля
8. Соединенные Штаты всеобщие, 8 ноября 16-20 мая
9. Черногория парламентские, 16 октября 16-20 мая
10. Литва парламентские, 9 октября 14-16 июня
11. Болгария президентские, 6 ноября 31 мая – 3 июня
12. Российская Федерация, парламентские, 18 сентября 27 июня – 1 июля
13. Молдова президентские, 30 октября 11-14 июля
14. Австрия президентские, 2-й тур, 4 декабря 25-26 августа
15. Румыния парламентские, 11 декабря 26-30 сентября
16. Сан-Марино досрочные парламентские, 20 ноября 10-12 октября
17. Узбекистан досрочные президентские, 4 декабря 10-13 октября
18. Лихтенштейн парламентские, 5 февраля 2017 г. 29-30 ноября
19. Армения парламентские, 2 апреля 2017 г. 30 ноября – 2 декабря
20. Туркменистан президентские, 12 февраля 2017 г. 5-8 декабря 72 ПРИЛОЖЕНИЯ
ПУБЛИКАЦИИ Информация БДИПЧ для общественности в цифрах 1 Продвижение участия женщин в политике в регионе английский/русский ОБСЕ: сборник передовых практик 2 Руководство по использованию рекомендаций, касающихся выборов английский 93 ОТЧЕТА
3 Права человека и обеспечение правопорядка во время публичных собраний английский/русский 84 ПРЕСС-РЕЛИЗА
4 Годовой отчет БДИПЧ за 2015 г. английский/русский 101 НОВОСТНОЕ СООБЩЕНИЕ
5 Руководящие принципы по защите правозащитников турецкий/французский/ испанский 4 МУЛЬТИМЕДИЙНЫЕ СТАТЬИ
6 Разработка и пересмотр учебных программ по английский/русский воспитанию демократической гражданственности и образованию в области прав человека (совместная 6 ИНФОГРАФИК
публикация) 7 Уголовное преследование по делам о преступлениях итальянский 1 ВИДЕО
на почве ненависти: практическое руководство 8 Смертная казнь в регионе ОБСЕ: справочный английский/русский документ 2016 года 9 Институты омбудсмена по делам вооруженных сил в английский регионе ОБСЕ: анализ ситуации 10 Охрана правопорядка в общинах рома и синти: английский/русский/ эффективность и соответствие принципам украинский прав человека (учебный курс БДИПЧ ОБСЕ для сотрудников правоохранительных органов) 11 Деньги в политике в Юго-Восточной Европе английский (информационный бюллетень) 12 Наблюдение БДИПЧ ОБСЕ за всеобщими выборами английский в Соединенных Штатах 2016 г. (информационный бюллетень) 13 Преступления на почве ненависти в отношении лиц английский с ограниченными возможностями (информационный бюллетень) 14 От слов к делу в борьбе с антисемитизмом английский (информационный бюллетень) ПРИЛОЖЕНИЯ 73
25-Я ГОДОВЩИНА БДИПЧ В 2016 г. БДИПЧ отметило свое 25-летие. Бюро было создано Парижской хартией 1990 г. и первоначально называлось Бюро по свободным выборам. За прошедшие 25 лет, начав со своего первого, маленького офиса в Варшаве и штата из двух сотрудников, организа- ция превратилась в ведущий институт по наблюдению за выборами в регионе ОБСЕ, который также оказывает активное содействие прави- тельствам и гражданскому обществу в государствах-участниках ОБСЕ в деле укрепления демократических институтов, поощрения толе- рантности и недискриминации и уважения прав человека и принципа верховенства права.
На протяжении 25 недель, предшествовавших открытию 20-го Совещания ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств, посвя- щенного человеческому измерению (прошло в Варшаве в течение двух последних недель сентября), в социальных сетях проводилась кампа- ния, освещающая историю БДИПЧ и некоторые из многочисленных вех в его 25-летней деятельности в качестве основного института ОБСЕ в области человеческого измерения безопасности. Более под- робную информацию на эту тему можно найти по адресу: www.osce. org/odihr/229731.
Директор БДИПЧ Михаэль Георг Линк (второй справа) приветствует бывших директоров БДИПЧ в ходе торжественного приема, посвященного 25-летию Бюро. Слева направо: Янез Ленарчич (Словения, 2008-2014), Кристиан Штрохал (Австрия, 2003-2008), Одри Гловер (Соединенное Королевство, 1994-1997) и Лукино Кортезе (Италия, 1991-1994). Варшава, 19 сентября 2016 г. (OSCE/ Piotr Markowski) 74 ПРИЛОЖЕНИЯ
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА И БЮДЖЕТ БДИПЧ Директор БДИПЧ Формирование политики и руководство
Толерантность и Контактный пункт по Выборы Демократизация Права человека недискриминация вопросам рома и синти
Отделы обеспечения деятельности
Программы БДИПЧ: сводный бюджет 2016 г. (все суммы указаны в евро)
Руководство и формирование политики 1 296 400
Административно-финансовый отдел 2 128 900
Общие операционные расходы 722 100
Совещания по человеческому измерению 576 000
Демократизация 1 533 800
Права человека 1 209 200
Выборы 6 624 900
Дополнительный бюджет на выборы 946 200
Толерантность и недискриминация 1 396 300
Вопросы рома и синти 540 900
Итого сводный бюджет БДИПЧ 16 045 200
Дополнение к бюджету 234 100
Итого 16 279 300
В 2016 г. в рамках срочных контрактов с БДИПЧ сотрудничали 157 человек, в том числе: 67 мужчин и 90 женщин 33 национальностей; 23 сотрудника на должностях, финансируемых из внебюджетных средств; 84 международных и 73 местных сотрудника. 76 ВЫБОРЫ