Ежегодный доклад за 2020 год

Annual Report 2020 An SMM patrol on the road near Bohdanivka, inside the Disengagement Area near Petrivske, Donetsk region (OSCE/Germain Groll) The Organization for Security and Co-operation in Europe is

THE WORLD’S LARGEST REGIONAL SECURITY ORGANIZATION working to ensure peace and stability for more than a billion people between Vancouver and Vladivostok. FOLLOW US ON facebook.com/osce.org twitter.com/OSCE youtube.com/user/osce linkedin.com/company/osce instagram.com/osceorg

Published by the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) Communications and Media Relations Section Office of the Secretary General OSCE Secretariat Wallnerstrasse 6 1010 Vienna Austria www.osce.org

©OSCE 2021

The OSCE Annual Report on OSCE activities and achievements is prepared and submitted by the OSCE Secretary General. The content of this publication does not necessarily reflect the views of all OSCE participating States.

All rights reserved. The contents of this publication may be freely used and copied for educational and other non-commercial purposes, provided that any such reproduction is accompanied by an acknowledgement of the OSCE as the source.

ISBN 978-3-903128-77-4

Editor: Sandra Sacchetti Infographics: Fanny Arnold Layout: Imprimerie Centrale S.A Front cover photo credit: Germain Groll

Printed in Luxembourg by Imprimerie Centrale Table of contents

MESSAGE FROM THE SECRETARY GENERAL 5 FIELD OPERATIONS 59 Presence in Albania 61 Mission to Bosnia and Herzegovina 63 Mission in Kosovo 65 CHAIRMANSHIP 6 Mission to Montenegro 67 Overcoming Adversity 7 Mission to Serbia 69 Mission to Skopje 71 Mission to Moldova 73 Special Monitoring Mission to Ukraine 75 PERMANENT COUNCIL 21 Project Co-ordinator in Ukraine 79 Observer Mission at the Russian Checkpoints Gukovo and Donetsk 81 Centre in Ashgabat 83 FORUM FOR SECURITY Programme Office in Bishkek 85 CO-OPERATION 25 Programme Office in Dushanbe 87 Programme Office in Nur-Sultan 89 Project Co-ordinator in Uzbekistan 91

OSCE PARLIAMENTARY ASSEMBLY 28

LEVERAGING PARTNERSHIPS 93 Asian and Mediterranean Partners for SECRETARIAT 31 Co-operation 94 Office of the Secretary General and Central Services 33 Co-operation with international and Conflict prevention 35 regional organizations 96 Transnational threats 39 Economic and environmental activities 43 Combating trafficking in human beings 47 Gender equality 49 ANNEXES 100 List of abbreviations 100 OSCE staff at a glance 101 Staff 102 INSTITUTIONS 51 2020 OSCE Unified Budget 104 Office for Democratic Institutions and Human Rights 52 Contributions by participating States 105 High Commissioner on National Minorities 55 Extrabudgetary pledges and voluntary contributions 106 Representative on Freedom of the Media 57 Extrabudgetary expenditure 107

3 OSCE Secretary General Helga Maria Schmid, Vienna, 3 March 2021. (OSCE/Renaud Cuny) Message from the Secretary General

The year 2020 was enormously challenging for the OSCE We have every reason to be ambitious, and to work and the wider international community. together toward concrete outcomes that will strengthen security for us all. Just a year ago, few would have predicted the serious impact that COVID-19 would have on global health and the livelihood of millions of people. It has intensified inequalities, fed distrust, and made our already difficult security environment more unstable and unpredictable.

OSCE activities and our efforts to prevent and manage conflict have also been affected by the pandemic, but as numerous examples in this report show, our Organization Helga Maria Schmid has been able to continue fulfilling its mandates while OSCE Secretary General ensuring duty of care to our staff. Even in lockdown Vienna, 2021 phases, OSCE decision-making bodies continued meeting and our field operations and Institutions continued to support our participating States, including in crisis settings where the OSCE plays a critical role.

The OSCE’s adaptability and flexibility in the face of COVID-19 are the shared achievement of OSCE staff across our Organization. I thank them for their exceptional commitment. I also wish to thank the 2020 Albanian OSCE Chairmanship for ably steering our Organization through an extraordinarily challenging year, and to recognize the professional leadership of my predecessor, Secretary General Thomas Greminger, and Ambassador Tuula Yrjölä as Officer in Charge during a very difficult period.

Since taking up my post, I have been deeply impressed by how much good work the OSCE does every day. I will do my utmost to promote OSCE principles and commitments, all dimensions of our comprehensive approach to security, and problem-solving through dialogue and co-operation. I will work hard to build support for the OSCE’s important role in strengthening security and stability in our region, develop more coherent cross-dimensional responses to overcome increasingly complex security challenges and raise the OSCE’s profile.

I will promote closer co-operation with our Asian and Mediterranean Partners for Co-operation, and with the United Nations and other key international and regional organizations. I will strive to ensure that the OSCE makes further progress towards greater diversity and equal representation between men and women across all levels of the Organization. I will also ensure that the OSCE maintains its vibrant engagement with civil society and with young people.

I am immensely proud to work for the OSCE. There is no other security organization in our region with so much potential to bridge differences, to rebuild trust, and to help reduce tensions.

5 CHAIRMANSHIP The OSCE Chairmanship is selected by the OSCE Ministerial Council for a one-year term. The post of Chairperson-in-Office is held by the foreign minister of the selected participating State.

Tirana, capital of Albania and host city of the 27th OSCE Ministerial Council. (Teresa Otto/Shutterstock) Overcoming Adversity

Chairperson-in-Office: Edi Rama www.osce.org/chairmanship

The Albanian Chairmanship year was momentous for the OSCE in many respects. The year 2020 marked the 45th anniversary of the Helsinki Final Act and the 30th anniversary of the Charter of Paris for a New Europe, but it was also characterized by a series of new and unprecedented challenges.

Albania opened the year by noting that, as a small But 2020 will be best remembered for other unpredicted state that has undergone a major transition, it had developments, including the surge of the COVID-19 drawn outsized strength and stability from being part pandemic, which posed new tests for our governments, of this values-based security community. Through the communities and the work of the Organization, Chairmanship, it sought to give back to the Organization. including the mid-year leadership vacuum in the OSCE The programme set by the Albanian OSCE 2020 executive structures, the situation in Belarus following Chairmanship was based on three key objectives: the presidential election and the outburst of heavy fighting in the Nagorno-Karabakh context. These events ƒƒ Making a difference on the ground; placed new pressures on the daily work of the OSCE ƒƒ Implementing our commitments together; throughout 2020, which the Chairmanship endeavoured ƒƒ Building stability through dialogue. to overcome.

The Chairmanship prioritized key issues that the OSCE In the face of this adversity, the Albanian Chairmanship community continues to face: be it military confrontation, the effectively delivered a suite of new deliverables, maintained malign use of information and communication technology, the OSCE’s operational activities amid the disruption respect for human rights and fundamental freedoms, violent caused by COVID-19 and appointed new management for extremism and radicalization, gender equality or the blurred the Organization. line between state and non-state activity.

OSCE Chairperson-in-Office, Albanian Prime Minister Edi Rama and OSCE SMM’s Chief Monitor Yaşar Halit Çevik in Stanytsia Luhanska, 21 January 2020. (OSCE/Evgeniy Maloletka)

CHAIRMANSHIP 7 MAKING A DIFFERENCE ON THE GROUND The Chairmanship also prioritized conflict-affected The OSCE has proven its ability to make a difference populations in Georgia. Through its Special Representative on the ground, be it through engaging in all levels of the for the South Caucasus, it facilitated the resumption of the conflict cycle, observing elections or supporting reforms. Incident Prevention and Response Mechanism (IPRM) in The Albanian Chairmanship aimed to promote the work of Ergneti and convened two meetings, while it was possible the OSCE where it is closest to the people. to hold only one in-person round of talks in the format of the Geneva International Discussions (GID) in December The Chairmanship upheld its priority of supporting conflict with the aim to address the security, humanitarian and resolution efforts with respect to Ukraine. The timely human rights challenges on the ground in full compliance extension of the mandate and adoption of the Special with the 12 August 2008 Ceasefire Agreement. It used Monitoring Mission (SMM) budget in March, the first its good offices to facilitate communication across the major negotiation accomplished by the Chairmanship, divide concerning the challenge posed by the COVID-19 led to a landmark 8 per cent budget increase. By forging pandemic, as well as the efficient use of water through consensus around a solid budget for the OSCE’s flagship a shared canal, benefitting communities on both sides. operation, especially amid the pandemic, Albania held Promoting youth dialogue, the Chairmanship played a true to its commitment to support the work of some 1,300 leadership role and contributed financially to the OSCE OSCE staff on the ground. The additional resources, Autumn Academy, and increased regular contact with all including unmanned aerial vehicles (UAVs), bolstered stakeholders in the conflict context. It urged progress on remote monitoring, as there was a partial staff reduction long-standing missing persons cases in close during the pandemic; this was a critical enabling factor in co-ordination with local and international stakeholders. the SMM’s monitoring and reporting capabilities in eastern Ukraine. When fighting erupted in the context of the Nagorno- Karabakh conflict, the Chairperson-in-Office condemned The Chairmanship supported the Special Representative the violence and urged a return to substantive talks under in Ukraine and in the Trilateral Contact Group (TCG) and OSCE auspices. The Chairmanship convened a special the overall TCG process, including by helping to unlock PC meeting on 29 September to provide a platform for critical situations. The Chairmanship reintroduced the dialogue and to show the international community’s practice of convening informal briefings by TCG Working concern about the deteriorating situation on the ground. Group co-ordinators, which was much appreciated by the The Chairmanship ensured that the OSCE executive delegations of the participating States in Vienna. structures were kept abreast of conflict developments and initiated, with other partners, steps to properly Seven years into the conflict, 2020 saw an prepare OSCE staff through internal trainings for further unprecedented and highly needed largely holding engagement in the new situation on the ground. ceasefire in eastern Ukraine, after the measures to strengthen it, agreed in the TCG, took effect on 27 July. The Chairmanship maintained open and friendly relations Some days the SMM recorded no ceasefire violations with Central Asia and used an inclusive approach to at all. For almost four months, the SMM registered no discuss the current and future of the OSCE’s engagement civilian casualties or damage to infrastructure from in the region. The Chairmanship paid close attention shelling or gunfire. The Chairmanship followed up on the to the volatile situation in Kyrgyzstan after the October situation and urged compliance with the terms of the parliamentary elections. ceasefire. Albania continued to support peace, stability, security and The Chairmanship worked hard politically and practically good governance in South-Eastern Europe, including by to find a solution to the restrictions placed on the freedom supporting strong field operations there. of movement of SMM staff across the contact line in the spring, which had impeded the fulfilment of the On the 20th anniversary of United Nations Security Mission’s mandate and put in question the sustainability Council Resolution (UNSCR) 1325 on Women, Peace of the SMM’s operations. In early summer, the SMM and Security, Albania engaged in a number of high-level returned with a substantive presence in non-government- political and military dialogues to promote the enhanced controlled areas in eastern Ukraine. Despite this positive implementation of the women, peace and security agenda, development, remaining restrictions still hamper the including through senior-level participation in the Forum Mission’s activities. for Security Cooperation (FSC) and other events. Albania co-championed women, peace and security in the OSCE, On Moldova, the Chairmanship, through its Special including by assuming responsibility as FSC Co-ordinator Representative for the Transdniestrian Settlement Process, on UNSCR 1325. maintained dialogue between the Sides also during the pandemic and successfully negotiated a ministerial statement supporting the talks at the Ministerial Council (MC) meeting. The Chairmanship also supported the important work of the Mission to Moldova.

The Chairmanship reacted swiftly and publicly to developments in Belarus after the presidential election in August and convened a special meeting of the Permanent Council (PC). The Chairperson-in-Office, together with the incoming 2021 Chair, made an offer to visit Belarus to facilitate dialogue. The Chairmanship’s actions highlighted Participants of the 97th Incident Prevention and Response Mechanism meeting, the value of the OSCE as an inclusive organization. 24 September 2020 (European Union Monitoring Mission)

8 OSCE ANNUAL REPORT 2020  COVID-19 PANDEMIC occurred on 30 April – illustrating the rapid pace of Amid the COVID-19 pandemic, the Chairmanship, with the institutional innovation led by the Albanian Chairmanship. support of the OSCE Secretariat, ensured the uninterrupted A statement recognizing the unprecedented impact of the operations of OSCE activities in Vienna and of OSCE field COVID-19 pandemic on our societies was endorsed by operations throughout the crisis, while paying utmost 56 participating States. attention to its duty-of-care obligations towards OSCE staff in the field and at OSCE institutions, as well as participating States’ delegates.

Confronted with the first lockdown, not even a single session of the PC was missed, as contingency planning for the transition to remote work was already in place. The Chairmanship also swiftly negotiated a working methodology for remote negotiations and decision-making. This ensured the timely adoption of the Organization’s essential administrative and financial instruments, including the Unified Budget, and the appointment of the officers-in-charge for the executive structures. The first meeting in a blended format was held on 9 March; the first online Permanent Council meeting, on 23 April; and the first decision taken by the PC in an online meeting Albanian Chairmanship online event, 16 December 2020. (OSCE)

IMPLEMENTING OUR COMMITMENTS TOGETHER “We have delivered on our ambition to promote gender The Albanian Chairmanship was fully committed to equality in the OSCE by creating a gender balance in the ensuring that the human rights and fundamental freedoms top jobs. Leading a fully gender-balanced government, enshrined in the Universal Declaration of Human Rights which is among the top five in the United Nations in are enjoyed throughout the OSCE region. At the core of that regard, I am very proud to leave as a mark of my its programme, the Albanian Chairmanship considered Chairmanship the fully gender-balanced Secretariat of the imperative that all OSCE principles and commitments be OSCE. With Ann Linde as OSCE Chairperson-in-Office met, including those set out in the OSCE Copenhagen and Helga Schmid as the OSCE Secretary General, the Document. Many of our contemporary security challenges Organization will have a great duo at its top during the will continue for the foreseeable future; others will evolve whole next year.” and new ones will emerge. This requires that participating States reflect on how to employ and adapt OSCE instruments to our changing context, while continuing to protect and promote rights and freedoms.

The Albanian Chairmanship prioritized action to counter gender-based violence with a view to the effective implementation of legislation and action plans that tackle, reduce and ultimately end this unacceptable phenomenon. Also, the Chairmanship effectively mainstreamed gender in all activities, ensuring equal representation in all events and holding a successful online event that produced the “Gender Equality Report Card” marking the anniversary of UNSCR 1325. The Chairmanship adopted a new approach in all its events during 2020: all panels included at least Edi Rama one female speaker. OSCE Chairperson-in-Office, Prime Minister and Minister for Europe and Foreign Affairs of Albania (OSCE/Ghada Hazim) The Supplementary Human Dimension Meetings and the first annual, mandated and open OSCE conference held in blended format pioneered innovative technical– punishment was the first OSCE decision on the topic and political solutions adopted for other meetings. While the the most comprehensive text in the human dimension in Organization had to deal with the very difficult decision of more than a decade. not holding the 2020 Human Dimension Implementation Meeting, it was critically important for the future to ensure Corruption, a phenomenon that creates obstacles to a PC decision acknowledging the year’s exceptional economic growth and fuels inequality, impunity, and circumstances. The Chairmanship expanded a series of instability, was addressed throughout the Albanian webinars with ODIHR and the offices of the Representative Chairmanship. Albania notably promoted the OSCE’s on Freedom of the Media (RFoM) and the High action to foster good governance and combat corruption Commissioner on National Minorities (HCNM). by considering responses made possible by digital public services, as well as the links between corruption The MC decision on prevention and eradication of torture and money laundering, terrorism and environmental and other cruel, inhuman or degrading treatment or degradation. The MC decision on preventing and

CHAIRMANSHIP 9  BUILDING STABILITY THROUGH DIALOGUE The OSCE is a unique platform for dialogue. Its success stories are rooted in mutual understanding and consensus built up among participating States over time. Inspired by the 30th anniversary of the Charter of Paris for a New Europe, the Albanian Chairmanship sought to revitalize dialogue within the Organization.

The Albanian Chairmanship offered all participating States equal status in dialogue and exchange in an effort to rebuild trust between participating States and lay out solutions to shared challenges, culminating with the appointment of a new Secretary General and new heads of institutions, and achieving new standards in both geographical and gender representation.

Given Albania’s reputation for social and religious harmony, the Albanian Chairmanship backed initiatives promoting The gavel used by the Chairperson-in-Office to adopt decisions by the OSCE Ministerial Council, Tirana, 4 December 2020. (Albanian MFA) tolerance and non-discrimination and others that invest in youth and religious dialogue in the OSCE region. As 2020 marked the 75th anniversary of the liberation of Auschwitz, the Albanian Chairmanship intensified efforts to promote combating corruption through digitalization and increased human dignity and confront hate and hate speech transparency was the first decision elaborating upon and whenever and wherever they occur. At the beginning of the introducing new commitments linking the use of digital year, the Chairmanship organized the “Tirana Conference tools with the fight against corruption – and the first on Anti-Semitism” with the participation of high-ranking decision on anti-corruption since the MC meeting held in officials from OSCE participating States, as well as civil Basel in 2014. society and academia.

A balance between economic and environmental Security in the OSCE area is not only determined by our activities was ensured, including between economic internal relations, but it is also inextricably linked to that and environmental sessions in the three Economic of our neighbours. Therefore, the Albanian Chairmanship and Environmental Forum (EEF) meetings. The focused on promoting dialogue with OSCE Mediterranean first-ever blended EEF, Economic and Environmental and Asian Partners for Co-operation. The Chairmanship Committee and Economic and Environmental intensified co-operation with Asian Partners as evidenced Implementation Meetings were arranged and by monthly in-depth discussions and the first PC meeting successfully organized. dedicated to reviewing the OSCE’s co-operation with the Asian Partners, held on 3 September. The adoption of The 2020 Annual Security Review Conference was the first the MC declaration on co-operation with the OSCE major security conference held in a virtual/hybrid format. Asian Partners was important, especially in view of the With the first-ever OSCE “Cyber/ICT Security Day” in June 25th anniversary of the establishment of this partnership, and the OSCE-wide Cyber/ICT Security Conference in which Albania will proudly chair in 2021. 2020, Albania stepped up its commitment to advance multi-stakeholder approaches to cyber/ICT security. For Equally, the Albanian Chairmanship, despite the difficulties the first time, the Chair also led discussions on gender created by the COVID-19 pandemic, managed to foster mainstreaming in cyber/ICT security efforts. exchanges with other international actors, in particular with the European Union (EU) and the UN, and to Albania prioritized initiatives to counter the illicit spread of bolster interparliamentary dialogue and the fundamental small arms and light weapons (SALW), and increasing the contribution of the OSCE Parliamentary Assembly. security of stockpiles of conventional ammunition (SCA) was a priority. The Chairmanship organized initiatives The Albanian Chairmanship undertook action to promote to enhance international efforts to combat trafficking in dialogue, trust and partnership between governments and human beings (CTHB) together with the Office of Special civil society groups and grass-roots organizations, bearing Representative and Co-ordinator for CTHB. in mind that they play a central role in the monitoring and promotion of rights and fundamental freedoms in our Albania co-organized the first-ever conference on a region. comprehensive approach to addressing organized crime through strategic partnerships in October 2020, putting Similarly, Albania drew on the experiences of South- the topic of organized crime back on the OSCE agenda. Eastern Europe, one of the youngest regions in the The 2020 “OSCE-Wide Counter Terrorism Conference” OSCE, to prioritize action in support of youth in peace in September marked the largest dialogue format of its and security. The engagement of young people remains kind in the OSCE, with the aim of enhancing high-level essential for establishing a culture of peace, dialogue, and grass-roots partnerships, and it gathered more than justice, peaceful coexistence, trust and reconciliation, and 500 participants. The MC declaration on strengthening their active political participation is a precondition for a co-operation in countering transnational organized crime sound democratic process. The Albanian Chairmanship was the first ministerial document on the topic since 2006, upheld its commitment to mainstream youth in all major and the first commitment in the politico-military dimension events with the aim of strengthening the role of the Special since 2016. Representative on Youth and Security in the OSCE agenda.

10 OSCE ANNUAL REPORT 2020 27TH MINISTERIAL COUNCIL ƒƒ Decision on prevention and eradication of torture and 3–4 DECEMBER 2020, TIRANA other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment

“Our Organization has been struggling lately. And I am ƒƒ Declaration on strengthening co-operation in countering mindful that divergences and challenges will continue. transnational organized crime But I trust that the Tirana Ministerial Council – where the 57 [participating States] demonstrated they can come ƒƒ Declaration on co-operation with the OSCE Asian together on important decisions, despite differences – is Partners a positive turning point for the OSCE.” Edi Rama ƒƒ Decision on the time and place of the next meeting of OSCE Chairperson-in-Office, Prime Minister and Minister for Europe the OSCE Ministerial Council and Foreign Affairs of Albania

ƒƒ Ministerial Statement on the negotiations on the Transdniestrian settlement process in the “5+2” format The culmination of the Albanian Chairmanship, the Tirana Ministerial Council of 3–4 December, produced deliverables rich in number and substance – 11 in all – which for the first time in a six-year period, span across the three dimensions of security, and include the appointment of the Secretary General and heads of institutions. Being the first-ever OSCE Ministerial Council to be held entirely online, it set a number of new benchmarks, with 1,122 participants from participating States, 53 foreign ministers and 94 press representatives.

The previous, current, incoming and future Chairs adopted statements on the OSCE’s efforts towards peace with respect to Ukraine and on implementing our commitments together.

DECISIONS AND DECLARATIONS ADOPTED The 27th meeting of the Ministerial Council was the first-ever to be held remotely, AT THE 2020 OSCE MINISTERIAL COUNCIL Tirana, 3 December 2020. (Albanian MFA)

ƒƒ Decision on the appointment of the OSCE Secretary General

ƒƒ Decision on the appointment of the Director of the Office for Democratic Institutions and Human Rights

ƒƒ Decision on the appointment of the OSCE High Commissioner on National Minorities

ƒƒ Decision on the appointment of the OSCE Representative on Freedom of the Media

ƒƒ Decision on the OSCE Chairmanship in the year 2023

ƒƒ Decision on preventing and combating corruption Representatives of the OSCE Troika Albania, Sweden and Slovakia listen to the through digitalization and increased transparency address by Germany’s Foreign Minister Heiko Maas, Tirana, 3 December 2020. (Albanian MFA)

9/VIENNA Opening address by Edi Rama, OSCE Chairperson-in-Office

20–21/KYIV Chairperson-in-Office visits Kyiv and Stanytsia Luhanska

29/BRUSSELS Chairperson-in-Office meets NATO’s Secretary General and addresses the North Atlantic Council

30/VIENNA Commemoration of International Holocaust Remembrance Day

JANUARY

CHAIRMANSHIP 11  TRILATERAL CONTACT GROUP controlled areas of the Donetsk and Luhansk regions AMBASSADOR HEIDI GRAU from the rest of Ukraine, the TCG and its Working Group on Economic Issues devoted constant attention to Special Representative of the Chairperson-in-Office enabling the supply of and payment transfers for water, in Ukraine and in the Trilateral Contact Group electricity, gas and telecommunications across the contact line. The SMM’s support made possible needed The Trilateral Contact Group (TCG) brings together repairs and the functioning of essential infrastructure in representatives from the OSCE, Ukraine and Russia as the conflict zone. In April, another exchange of conflict- well as, by agreement of its members, participants from related detainees took place that had been agreed certain areas of the Donetsk and Luhansk regions. It is upon in the TCG. In July, the TCG adopted a landmark the only forum where the conflict sides meet regularly to ceasefire decision that significantly reduced the level discuss the implementation of the Minsk agreements, of violence in the conflict area compared with previous as well as practical issues of critical importance for the years. civilian population. Its agenda covers a wide range of topics in the political, security, socio-economic and Building on previous achievements and upholding the humanitarian fields. Effective co-ordination with the conclusions agreed by the Paris Normandy summit of 9 SMM is ensured thanks to the fact that the SMM’s Chief December 2019, the TCG pursued efforts to implement Monitor is also the Co-ordinator of the TCG Working the political aspects of the Minsk agreements. In Group on Security Issues. addition, it agreed new areas for military disengagement and mine clearance. The opening of two new crossing Despite the COVID-19 pandemic, the TCG managed to points in the Luhansk region was in progress at the time meet throughout the year, according to plan, moving of writing. When completed, they will greatly facilitate online after mid-March 2020. While the pandemic led travel across the contact line, considerably improving life to the further disconnection of the non-government- for the local population.

4–5/TIRANA Conference on combating anti-Semitism in the OSCE region

6/NEW YORK Chairperson-in-Office addresses UN Security Council and meets UN Secretary-General António Guterres

11–12/VIENNA High-level conference on foreign terrorist fighters 2/VIENNA PC Chair Igli Hasani addresses UNODC Commission on 20/VIENNA Narcotic Drugs Albanian Deputy Minister for Europe and Foreign Affairs Etjen Xhafaj addresses OSCE PA winter session 3/VIENNA 30th Annual Implementation Assessment Meeting 26/MOSCOW Chairperson-in-Office visits Moscow 15/VIENNA First COVID-19 lockdown starts in Austria 26/VIENNA Albanian Deputy Minister of Interior Romina Kuko addresses joint 19/VIENNA FSC–PC meeting on counter-terrorism. SMM mandate and budget are adopted

FEBRUARY MARCH

12 OSCE ANNUAL REPORT 2020  with the Minsk Group Co-Chairs. He also participated in consultations with senior officials at the ministries of foreign affairs of the Russian Federation and the United States of America as well as with the incoming Chairperson-in-Office and Swedish Foreign Minister Ann Linde in Stockholm. In Geneva, together with the Co-Chairs, he briefed and exchanged views with the UN High Commissioner for Refugees (UNHCR) and the President of the ICRC. Staff from the Office were deployed in support of a humanitarian operation in October, in which the Azerbaijani side handed over a number of bodies to the Armenian side with the support of the ICRC.

Since the 9 November 2020 statement that brought the fighting to an end and the deployment of Russian peacekeepers to the region, Ambassador Kasprzyk has AMBASSADOR ANDRZEJ KASPRZYK been working with the OSCE Chairmanship, the Minsk Personal Representative of the OSCE Chairperson-in- Group Co-Chairs and the sides to define how best to fulfil Office on the conflict dealt with by the OSCE Minsk the mandate of the Office going forward. Conference

Budget: €1,179,700 (Unified budget) Staff: 17 THE HIGH-LEVEL PLANNING GROUP www.osce.org/prcio Lieutenant Colonel Sulo Mustafaraj

From January to March 2020, the Personal Representative, Ambassador Andrzej Kasprzyk, and his team conducted monitoring exercises and continued to look for opportunities to promote further confidence-building measures with the consent of the sides. Throughout the year, the Office supported the Chairperson-in-Office and the Minsk Group Co-Chairs and provided a continuous overview of the situation on the ground.

At the beginning of the year, the Office conducted monitoring exercises six times on the line of contact and three times on the border. In addition, the Office provided support to a humanitarian operation in February on the border, in collaboration with the International Committee of the Red Cross (ICRC), to locate and return the remains of Established in 1994, the High-Level Planning Group a missing serviceman. Ambassador Kasprzyk supported (HLPG) makes recommendations to the Chairperson- the activity of the Minsk Group Co-Chairs, including at the in-Office on developing a plan for the establishment of meeting of the foreign ministers of Armenia and Azerbaijan a multinational peacekeeping force for the Nagorno- in Geneva in January. He also participated in consultations Karabakh conflict, dealt with by the OSCE Minsk with Russia’s Deputy Foreign Minister in Moscow in Conference. Many of the activities in the 2020 Annual January and Turkey’s Foreign Minister in Ankara in March. Work Plan were severely curtailed due to the COVID-19 pandemic. To mitigate this situation, the HLPG adjusted The situation following the spread of COVID-19 led to the its posture to execute its tasks using a blended format, closure of international borders throughout the region, focusing primarily on online work. travel restrictions and restrictions to avoid face-to-face contacts. This forced the suspension of the Office’s The nature of peacekeeping continues to evolve. An monitoring activity from April. iterative analysis of emerging trends and practices enabled the HLPG to develop and maintain the necessary levels During the war from 27 September to 10 November 2020, of competency to address the challenges related to the the Office worked around the clock, and Ambassador planning for the possible deployment of a peacekeeping Kasprzyk was in constant contact with high-ranking mission. To this end, the HLPG members participated interlocutors from Armenia and Azerbaijan, as well as in a wide range of conferences, courses and seminars. with the Chairmanship and the Minsk Group Co-Chairs. Additionally, close liaison was maintained with relevant In October, Ambassador Kasprzyk travelled to Moscow, organizations and institutions. Among other things, the Washington, DC, and Geneva to assist in meetings with HLPG completed the 2019 integration of Environmental the foreign ministers of Armenia and Azerbaijan, together Protection into the planning process.

CHAIRMANSHIP 13 SOUTH CAUCASUS TRANSDNIESTRIAN CONFLICT

AMBASSADOR AMBASSADOR RUDOLF MICHALKA THOMAS MAYR- Special Representative HARTING of the OSCE Special Representative Chairperson-in-Office of the OSCE for the South Caucasus Chairperson-in-Office for the Transdniestrian Settlement Process

The overall situation related to the aftermath of the August In 2020, the Albanian Chairmanship worked in close co- 2008 war in Georgia remained free of military hostilities, operation with the OSCE Mission to Moldova to promote and against the backdrop of the global COVID-19 full implementation of the Berlin Plus “package of eight” pandemic the Albanian Chairmanship focused its efforts and to facilitate discussions on further confidence-building on the situation of conflict-affected populations. The measures. Special Representative Thomas Mayr-Harting OSCE Special Representative of the Chairperson-in-Office made three visits for meetings with the Sides, including for the South Caucasus, Ambassador Rudolf Michalka, an informal brainstorming session with both political worked hard to promote co-operation and pragmatism representatives in Bulboaca/Bender on 3–4 March 2020. on public health issues, which the OSCE nurtured While these contacts helped identify potential next steps – through its good offices. The OSCE was able to increase the frequency of meetings between the Sides was similar its regular contact with all stakeholders and, jointly with to that of 2019 – the COVID-19 pandemic and related the European Union Monitoring Mission in Georgia, to measures had a growing impact, in particular regarding convene two meetings of the Incident Prevention and interconnectivity between both banks of the Dniester/ Response Mechanism in Ergneti, an important platform Nistru River. In co-ordination with the OSCE Mission for de-escalating tension and addressing concrete issues to Moldova, the Special Representative was in regular on the ground. Many of the dialogue efforts of the Geneva informal contact with the Sides, mediators and observers International Discussions had to be postponed, although to help overcome these problems. Despite intense efforts, Ambassador Michalka and his fellow Co-Chairs from it proved impossible to organize a conference in the the European Union and the United Nations ultimately 5+2 format, especially due to pandemic-related travel facilitated one in-person round of talks in Geneva, on constraints. At the virtual 27th OSCE Ministerial Council in 10–11 December 2020, with relevant pandemic mitigation Tirana on 4 December 2020, the 57 participating States measures in place. The Chairmanship also supported adopted a ministerial statement on the negotiations on further confidence-building measures related to youth, and the Transdniestrian Settlement process in the 5+2 format, paid particular attention to the issue of missing persons. which also presents priorities for forthcoming work. Two topics of special focus were women, peace and security and efforts to make the OSCE’s approach more inclusive.

5/VIENNA Commemoration of the liberation of the Mauthausen concentration camp

7/VIENNA PC commemorates the 75th anniversary of the end of World War II

13/VIENNA Albanian Deputy Minister of Interior Rovena Voda addresses FSC on SALW and SCA / mine action

20/VIENNA 16/TIRANA/VIENNA Albanian Minister of Defence Olta Xhaçka addresses joint FSC–PC meeting dedicated to UNSCR 1325 Mutual release and exchange of detainees in eastern Ukraine 22/VIENNA 23/VIENNA Chairmanship activity dedicated to youth, peace and security The first-ever fully online PC meeting is held 25–26/VIENNA 24/TIRANA/COPENHAGEN/VIENNA/WARSAW/THE HAGUE First Supplementary Human Dimension Meeting on addressing International Day of Multilateralism and Diplomacy for Peace all forms of intolerance and discrimination

APRIL MAY

14 OSCE ANNUAL REPORT 2020 COMBATING CORRUPTION PROMOTING GENDER EQUALITY

PROFESSOR PAOLA AMBASSADOR SEVERINO MELANNE VERVEER Special Representative Special Representative of the OSCE of the OSCE Chairperson-in- Chairperson-in-Office Office on Combating on Gender Corruption

Having been entrusted, for the third consecutive year, The Special Representative of the OSCE Chairperson- with the mandate of Special Representative of the OSCE in-Office on Gender, Ambassador Melanne Verveer Chairperson-in-Office on Combating Corruption, Professor addressed a joint meeting of the Forum for Security Co- Severino supported the Albanian Chairmanship in setting operation and the Permanent Council where she urged the the fight against corruption as one of the Chairmanship’s Organization to adopt more inclusive approaches to move key priorities. Within her mandate, Professor Severino the prospects for peace forward in protracted conflicts actively promoted OSCE principles and commitments by by involving civil society and community peacebuilders. calling on and encouraging governments and international She spoke at a special session of the Permanent Council organizations to intensify their anti-corruption efforts, and on the elimination of sexual violence in conflict and also by strengthening the OSCE “acquis” in this domain joined Amb. Hasani to mark the International Day for the and providing adequate funding to relevant extrabudgetary Elimination of Violence against Women, recognizing that projects. violence has increased at alarming rates due to COVID-19. She spoke at the Permanent Council session to mark the On the occasion of her participation in high-level OSCE 20th anniversary of UN Security Council Resolution 1325 events and field visits – among them a regional seminar in and addressed the Gender Equality Review Conference, North Macedonia in February 2020, the OSCE high-level underscoring the need to accelerate progress on conference against corruption in July 2020, the Economic commitments undertaken in previous Ministerial Council and Environmental Forum in Prague in September 2020 decisions. She also joined ODIHR as the keynote speaker and a round-table discussion in Tirana in November 2020 for its round table on promoting women’s participation and with the participation of Italian Minister of Foreign Affairs leadership in political parties. Luigi Di Maio and Albanian Minister of Justice Etilda Gjonaj – Professor Severino reaffirmed the need Ambassador Verveer met with the Women’s Platform – to support innovation, increased transparency and regional peacebuilders – in May to discuss the impact digitalization in the OSCE region as the most effective of COVID-19 on conflict resolution efforts. She also took measures to enhance the resilience of public governance part in an OSCE-sponsored meeting with peacebuilders in the OSCE participating States. in Ukraine one year after her official country visit to the country. In November 2020, Ambassador Verveer joined With the region facing the COVID-19 crisis, Professor the OSCE Mission in Bosnia and Herzegovina for its Severino urged the OSCE participating States to promote conference on the 20th anniversary of UN Security Council a participatory approach among parliament, government, Resolution 1325, where she offered reflections on her civil society, youth, the business community and media previous country visits to Bosnia and Herzegovina. to foster citizens’ trust and social consensus on rejecting corruption and establishing a new social compact based on a culture of integrity and collective responsibility.

6–7/VIENNA High-level conference on good governance and the fight against 4/VIENNA corruption in the digital era First virtual meeting of capitals in the Structured Dialogue 10–11/VIENNA 15/VIENNA Commemorating 25 years of the Srebrenica genocide First OSCE Chairmanship “Cyber/ICT Security Day” 20–22/VIENNA 17/VIENNA Albanian Minister of Interior Sander Lleshaj and PC Chair Igli Chairmanship event on good practice and effective measures to Hasani address Alliance against Trafficking in Persons combat gender-based violence Conference

22–23/VIENNA 23/VIENNA Second Supplementary Human Dimension Meeting on freedom Chairperson-in-Office welcomes agreement on additional of expression, media and information measures to strengthen ceasefire in eastern Ukraine

23–25/VIENNA 30/VIENNA Annual Security Review Conference PC commemorates 45th anniversary of the Helsinki Final Act

JUNE JULY

CHAIRMANSHIP 15 THREE PERSONAL REPRESENTATIVES OF THE OSCE CHAIRPERSON-IN-OFFICE ON TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION

RABBI ANDREW BAKER AMBASSADOR MEHMET PAÇACI ASSOCIATE PROFESSOR Personal Representative of the Personal Representative of the REGINA POLAK OSCE Chairperson-in-Office on OSCE Chairperson-in-Office Personal Representative of the OSCE Combating Anti-Semitism on Combating Intolerance and Chairperson-in-Office on Combating Discrimination against Muslims Racism, Xenophobia and Discrimination, also focusing on Intolerance and Discrimination against Christians and Members of Other Religions The promotion of tolerance and non-discrimination was a priority of the Albanian OSCE Chairmanship. On 3–4 February 2020, the Chairmanship hosted the Muslims to society to challenge the stereotypes people “Conference on Combating Anti-Semitism in the OSCE might have about Muslims. Region” in Tirana, which was attended by the three Personal Representatives. The event brought together Against the background of the coronavirus pandemic, civil society leaders and experts, representatives of Associate Professor Regina Polak, the Personal participating States, ODIHR, the OSCE Parliamentary Representative of the OSCE Chairperson-in-Office on Assembly, the European Union and the United Nations. It Combating Racism, Xenophobia and Discrimination, enumerated the considerable challenges of providing for also focusing on Intolerance and Discrimination against Jewish community security, addressing the proliferation Christians and Members of Other Religions, drew attention of anti-Semitism in cyberspace, advancing the use and to an increase in intolerance against and discrimination adoption of the International Holocaust Remembrance of persons, groups and minorities – be it on the grounds Alliance‘s Working Definition of Antisemitism, and of gender, ethnic, cultural or religious background; or any protecting the right of religious practices, such as male other status – and the dangers of scapegoating. She called circumcision, that are important to both Jews and Muslims. for state-provided visions and narratives of inclusion, and enhanced co-operation with civil society to highlight and As most of the Personal Representatives’ plans for strengthen positive models of dialogue, encounters and country and other visits in 2020 were cancelled due to cultures of conviviality that already exist in the OSCE area. the COVID-19 pandemic, their work moved online as of These models, she stressed, must be accompanied by spring 2020. Ambassador Mehmet Paçacı’s planned visit education and should be based on more empirical research. to Norway was replaced by a series of online consultations with Norwegian officials. “As our method of working shifted to the virtual world, the The three Personal Representatives spoke at a number purveyors of anti-Semitism and other forms of hate moved there as well. Looking to 2021 and an eventual return to of online conferences, including the “Supplementary some normalcy, we will again confront all the challenges Human Dimension Meeting on Addressing All Forms of presented at the ‘Tirana Conference on Combating Intolerance and Discrimination”, held on 25–26 May 2020, Anti-Semitism in the OSCE Region’.” and a webinar called “Addressing Racism, Xenophobia Rabbi Andrew Baker and Intolerance and Discrimination in the OSCE Area, with a Focus on Youth”, held on 30 September 2020. In “Under the extraordinary conditions caused by the his interventions, Ambassador Paçacı drew attention to COVID-19 pandemic, incidents of anti-Muslim hatred, rising anti-Muslim incidents, intolerance and discrimination, discrimination and intolerance, which had also been on the rise in previous years, appear to have increased further.” especially during the COVID-19 pandemic. The Ambassador Mehmet Paçacı undeniable increase in cases of anti-Muslim intolerance and discrimination in the OSCE region was a common “Especially in the aftermath of the COVID-19 crisis, which concern voiced by many NGO representatives, reports fuelled the proliferation of intolerance and discrimination of by international organizations and ODIHR, as well as persons, groups and minorities throughout the whole OSCE in international print outlets and on social media. The region, people need orientation and future prospects. We speakers also shared good practices: for instance, a court need to create strong visions of community and positive that ended an initiative banning Muslim students’ wearing narratives on what inclusive societies can look like.” of the hijab and thus denying their freedom of religion or Associate Professor Regina Polak belief, and a project that highlighted the contributions of

16 OSCE ANNUAL REPORT 2020 ASSISTANCE WITH BILATERAL LEGAL FRAMEWORK AGREEMENTS AMBASSADOR DR. VOLKER HELMUT TICHY FROBARTH Chairperson of the OSCE Representative Informal Working Group to the Russian-Latvian on Strengthening the Joint Commission on Legal Framework of the Military Pensioners OSCE

The Representative continued to assist with the The Chairmanship appointed Ambassador Helmut Tichy implementation of the 1994 bilateral agreement between as Chairperson of the open-ended Informal Working the governments of Latvia and the Russian Federation on Group on Strengthening the Legal Framework of the social guarantees for military pensioners from the Russian OSCE. Due to the COVID-19 pandemic, the meeting of the Federation and their families residing in Latvia. Some Informal Working Group scheduled for May was cancelled. 5,994 people currently fall under the special provisions of The meeting in October was held in a blended format and the agreement. featured a presentation by the editors of the book The Legal Framework of the OSCE, published by Cambridge The average age of the military pensioners has reached University Press. The presentation provided input on 80, thus making the subjects of the bilateral agreement the legal issues at hand from an academic point of view especially vulnerable to the COVID-19 pandemic. However, and allowed for a lively exchange between delegations, no COVID-19 cases among the military pensioners were the Secretariat and academic experts. Furthermore, the reported. meeting again focused on finding a solution that would grant international legal personality to the OSCE, in No individual complaints by military pensioners were accordance with one of four options that had emerged submitted in 2020, continuing the trend of previous years. during the discussions in previous years. The Secretariat The nature of issues considered by the Commission also provided delegations with valuable updates on the has shifted from individual cases to matters concerning operational consequences of the lack of a clear legal the framework for providing services according to the status for the OSCE. specifications of the bilateral agreement. The 2020 report to the Permanent Council concluded that the function of the Representative should continue as a standby arrangement.

28/VIENNA Chairperson-in-Office addresses special PC meeting on the situation in Belarus

AUGUST

7–8/VIENNA 17/TIRANA/WASHINGTON Chairmanship “OSCE-wide Cyber/ICT Security Conference” Chairperson-in-Office addresses Helsinki Committee

10–11/PRAGUE 27/VIENNA Acting Albanian Foreign Minister Gent Cakaj and PC Chair Igli Chairperson-in-Office calls for return to ceasefire around Hasani address 28th OSCE Economic and Environmental Forum Nagorno-Karabakh

11/VIENNA 28/VIENNA Due to COVID-19, OSCE participating States decide HDIM will Webinar series on human rights, democracy and the rule of law not take place in 2020 29/VIENNA 14–15/VIENNA Special PC meeting on situation in the Nagorno-Karabakh OSCE-wide Counter-terrorism Conference 2020 conflict context

SEPTEMBER

CHAIRMANSHIP 17 YOUTH AND SECURITY the OSCE to raise awareness about the role of young people in responding to unprecedented challenges in an innovative manner by using technologies and eliminating MS. KEISI SEFERI barriers to connecting with one another. In particular, she Special Representative promoted a narrative on the transformative potential of the of the Chairperson-in- agendas on youth, peace and security and on women, Office on Youth and peace and security. Security On the margins of the 27th OSCE Ministerial Council in Tirana, the Special Representative engaged in high- level discussions on the historical role young people have The Special Representative on Youth and Security devoted played in the transition to democracy in the OSCE region, her work to keeping youth high on the OSCE agenda, and highlighted their contribution to building more inclusive and advocated for the meaningful and active participation societies and fostering social cohesion. of young people in the work of the Organization and across the three dimensions of comprehensive security. Throughout the year, the Special Representative on In the context of the COVID-19 pandemic, the Special Youth and Security took part in over 20 OSCE and Representative’s advocacy for the right of young women external initiatives, including consultation meetings and men to be included in all aspects of political, social across the OSCE area, and engaged with participating and economic processes resulted in the promotion of States and OSCE executive structures, international several online events showcasing the role of young people organizations, academia and civil society practitioners. in peace and security, such as a series of webinars She supported the OSCE Secretariat Perspectives 2030 organized with the Office of the Secretary General and Initiative, which provides a platform for young women the conference “Advancing Political Participation of and men to discuss with decision-makers their vision of Young People across the OSCE Region”, organized in a safer future for the OSCE area in 2030 and beyond. co-operation with ODIHR on 16 December. In this spirit, she fully supported the Chairmanship’s activities, initiatives and objectives on youth and Further, the Special Representative prioritized the security. promotion of platforms for intergenerational dialogue within

5/VIENNA 16/VIENNA Conference on addressing organized crime through strategic Security Days event dedicated to the Charter of Paris partnerships 19-20/VIENNA 6/VIENNA Economic and Environmental Dimension Implementation Conference on combating the threat of illicit drugs and diversion Meeting of chemical precursors 22/VIENNA 12/TIRANA PC commemorates 20th anniversary of UNSCR 1325 Albanian Deputy Foreign Minister Agron Tare addresses OSCE Asian Conference 27–28/VIENNA Third Gender Equality Review Conference

OCTOBER

3/TIRANA Albanian Deputy Foreign Minister Agron Tare addresses OSCE Mediterranean Conference

5/VIENNA 3–4/TIRANA PC condemns terrorist attacks in Vienna 27th OSCE Ministerial Council

9–10/VIENNA 10/DECEMBER Third Supplementary Human Dimension Meeting on freedom PC welcomes Council of Europe Secretary General Marija of religion or belief in the digital age Pejčinović Burić

10/VIENNA 12/DECEMBER Chairmanship welcomes cessation of fighting in the Chairmanship commemorates 25th anniversary of the Dayton Nagorno-Karabakh conflict context. Peace Agreement

NOVEMBER DECEMBER

18 OSCE ANNUAL REPORT 2020 PARTNERS FOR CO-OPERATION The OSCE maintains special relations with five Asian and six Mediterranean Partners for Co-operation to address shared security challenges. The Albanian OSCE Chairmanship continued to promote ongoing dialogue and joint activities with the Partners for Co-operation with support from the outgoing Slovak and incoming Swedish OSCE Chairmanships.

ASIAN PARTNERSHIP FOR CO-OPERATION GROUP Asian Partners for Co-operation: Afghanistan, Australia, Japan, Republic of Korea, Thailand Chairmanship: Slovakia

Ambassador Lee Taeho, Vice Foreign Minister of the Republic of Korea, at the 2020 OSCE Asian Conference, 12 October 2020. (Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Korea)

During its Chairmanship of the Asian Partnership for 2020 OSCE ASIAN CONFERENCE Co-operation Group in 2020, Slovakia focused on promoting and strengthening an open and interactive dialogue. In The 2020 OSCE Asian Conference, focusing on multilateral elaborating the agenda of the Asian Partnership for responses to global security challenges, took place on 12–13 October via Zoom. The Conference was organized Co-operation Group, Slovakia worked with the Albanian in partnership with the Republic of Korea and was originally OSCE Chairmanship and, in particular, the Asian Partners scheduled to take place in Seoul. All five Asian Partners for to ensure that the agenda also reflected their priorities and Co-operation and 30 OSCE participating States attended. followed a demand-driven approach. The collaboration More than 150 political representatives and policy experts, not only ensured that the agenda corresponded to the as well as practitioners from international, regional and interests and concerns of the Asian Partner countries but subregional organizations, academia, business and civil also supported the priorities of the OSCE Chairmanship and society from across the OSCE’s participating States and built on the Ministerial Council decision adopted in Bratislava Asian Partners for Co-operation, gathered to explore ways in 2019 that renamed the Contact Group with the Asian of tackling global security challenges in the three dimensions Partners for Co-operation the OSCE Asian Partners for of security. During the high-level opening session, speakers reconfirmed that security in the OSCE area was inextricably Co-operation Group. linked to that of other regions, that it could be strengthened by better mutual understanding and that the international In 2020, due to COVID-19 restrictions, all five meetings of community had to work together on a global scale. The the Asian Partnership for Co-operation Group were held opening was followed by three thematic sessions dedicated virtually; nonetheless, the OSCE participating States and to the OSCE’s three dimensions with a focus on regional Asian Partners were able to engage in timely discussions of confidence- and security-building measures and exchanges key security issues of interest to all sides and to share best of best practices between Europe and Asia, the mitigation practices and experiences with one another. Each meeting of transborder environmental risks and challenges and the featured speakers from one of the Asian Partner countries, nexus between security and access to information in the as well as presentations on the chosen topics by experts context of the COVID-19 pandemic. from international organizations, diplomats, academia and civil society. They included discussions on the OSCE’s commitment to the conflict cycle; good governance and the fight against corruption; connectivity and trade facilitation; women, peace and security; and challenges of emerging technologies and cybersecurity.

CHAIRMANSHIP 19 MEDITERRANEAN PARTNERS FOR CO-OPERATION GROUP Mediterranean Partners for Co-operation: Algeria, Egypt, Israel, Jordan, Morocco, Tunisia Chairmanship: Sweden

Sweden’s Minister for Foreign Affairs, Ann Linde (c), at the high-level segment of the 2020 Mediterranean Conference, Stockholm/Vienna, 3 November 2020. (Ministry for Foreign Affairs of Sweden)

In the spirit of growing co-operation and genuine partnership, and the League of Arab States. On 5 October 2020, the the 2019 OSCE Ministerial Council in Bratislava renamed OSCE Chairmanship organized an OSCE-wide conference the Mediterranean Contact Group the OSCE Mediterranean called “Addressing Organized Crime through Strategic Partners for Co-operation Group. Following up on one of the Partnerships”, which was designed by the Strategic Police proposals advanced on the occasion of the 25th anniversary Matters Unit. A plurality of participating States and partner of the Mediterranean Partnership in 2019, the 2020 Albanian countries offered an overview of their respective challenges Chairmanship dedicated a Permanent Council meeting on and recognized the need for an inclusive regional approach in 12 November 2020 to a review of co-operation with the addressing them. Mediterranean Partners. The Partnership Fund supported a number of activities in Sweden, as the Chair of the Mediterranean Partners for 2020, including projects addressing human trafficking in the Co-operation Group, promoted a dynamic, interactive and context of Mediterranean migration movements and tackling operational OSCE Mediterranean Partnership during 2020. the challenge posed by trafficking in cultural property. The The focus was placed on increasing security in the OSCE Partnership Fund continued to support activities in the field of region, including by leveraging the full potential of closer youth engagement and women’s empowerment. dialogue and co-operation with the Mediterranean Partners. 2020 OSCE MEDITERRANEAN CONFERENCE Despite the challenges posed by the COVID-19 pandemic, Sweden managed to organize three meetings of the The Mediterranean Conference, held on 3 November 2020, Mediterranean Partners for Co-operation Group during provided a high-level political platform for advancing the the year. The meetings promoted dialogue with the Mediterranean Partnership and for discussing security Mediterranean Partners for Co-operation on a range of developments in the OSCE and Mediterranean regions, crucial topics with a view to intensifying the exchange of best also in light of the security implications of the pandemic. practices and identifying areas for long-term co-operation. Titled “Promoting Security in the OSCE Mediterranean Topics included information technology and the fight against Region through Sustainable Development and Economic human trafficking; women, peace, and security; and youth Growth”, the conference was a full-day event with more engagement and participation to counter violent extremism than 250 participants from over 60 countries. The high- and radicalization that lead to terrorism. level political session was attended by a total of 16 ministers and deputy ministers from Partners for Co-operation In addition, representatives of the Mediterranean Partners for and participating States, confirming the Mediterranean Co-operation were involved in a range of additional OSCE Conference as a ministerial-level forum for regional dialogue. conferences and events. On 17 February 2020, an Arabic Two afternoon thematic sessions were held, focusing on version of the OSCE handbook Understanding the Role of women’s economic participation and on co-operation in Gender in Preventing and Countering Violent Extremism and environmental issues. Several delegations put forward Radicalization That Lead to Terrorism: Good Practices for Law specific proposals for the future of the Partnership and a Enforcement was launched in Cairo thanks to co-operation move towards a more secure, peaceful and prosperous between the OSCE Transnational Threats Department future – for the benefit of all.

20 OSCE ANNUAL REPORT 2020 PERMANENT COUNCIL The Permanent Council is the OSCE’s principal body for regular political dialogue and decision-making among representatives of the OSCE participating States. It meets weekly in Vienna.

OSCE Chairperson-in-Office Edi Rama during his opening address to the Permanent Council, Vienna, 9 January 2020. (OSCE/Micky Kröll) Permanent www.osce.org/permanent-council

Council

The weekly meetings of the Permanent Council throughout Chairperson-in-Office on the conflict dealt with by the the 2020 Albanian OSCE Chairmanship were chaired by OSCE Minsk Conference on the developments in the Albania’s Permanent Representative to the International Nagorno-Karabakh conflict context. The meetings of Organizations in Vienna, Ambassador Igli Hasani. Despite the Permanent Council provided an opportunity to the unprecedented situation created by the pandemic foster close, mutually beneficial co-operation with other and two lockdowns that caused serious obstacles for the international organizations active in the OSCE area normal continuity of the Organization’s work, the Albanian through the participation of high-level representatives Chairmanship managed to hold 44 sessions of the such as the Secretary General of the CoE, an Assistant Permanent Council, including nine special sessions. Secretary-General of the United Nations, European Union representatives, the Executive Director of the United The weekly meetings of the Permanent Council serve as Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) and the the main platform for dialogue, debates, consultations, President of the ICRC. the exchange of ideas and decision-making not only on recurring issues on the OSCE agenda but also in matters related to Chairmanship priorities and to unpredicted developments in the OSCE area. Throughout the year, Ambassador Hasani welcomed distinguished guest speakers to the Permanent Council, including foreign ministers and deputy ministers from the participating States and high-level representatives from international organizations.

Whether in the traditional format at the Hofburg, a blended format or entirely online, the guest speakers in the Permanent Council highlighted issues of special relevance to the Chairmanship, such as monitoring the situation in and around Ukraine; reinforcing the OSCE’s engagement in conflict resolution, including strengthening the role and efforts of all OSCE field operations; promoting gender equality and the role of youth in peace and security; establishing better co-operation and partnerships “Being small isn’t necessarily a disadvantage. If one in preventing and countering violent extremism and works hard enough and plays to one’s strengths, radicalization leading to terrorism; promoting good anything is possible. The Tirana Ministerial went governance and combating corruption; combating human above and beyond expectations, even for me and trafficking; and strengthening joint engagements for the Chairperson Rama. If there is one lesson learned, it is full respect for human rights and fundamental freedoms that achievements became possible for no other reason including by promoting freedom of expression, tolerance than sheer hard work, grit and determination. Albania and non-discrimination. didn’t have the diplomatic firepower or experience of others before us. But we made up for that with our work The Special Representative of the Chairperson-in- ethic and team spirit, and kept going despite everything Office in Ukraine and in the Trilateral Contact Group, 2020 threw at us, all of us. Consensus is never taken Ambassador Heidi Grau, and the Chief Monitor of for granted, until the very end. So we thank the the SMM, Ambassador Halit Çevik, addressed the participating States for working with us for consensus Permanent Council six times regarding the crisis in and and for lending their support.” around Ukraine alone. The Chairperson also called Ambassador Igli Hasani special meetings in response to the developments and Chairperson of the OSCE Permanent Council, Permanent Representative of the Republic of Albania to the International unrest following the presidential election in Belarus Organizations in Vienna or to hear the Personal Representative of the OSCE

22 OSCE ANNUAL REPORT 2020  CHAIRPERSONS OF THE THREE COMMITTEES APPOINTED BY THE CHAIRPERSON OF THE PERMANENT COUNCIL ƒƒ Chairperson of the Security Committee: Ambassador Neil Bush, United Kingdom ƒƒ Chairpersons of the Economic and Environmental Committee: Ambassador Sherzod Asadov, Uzbekistan; Ambassador Florian Raunig, Austria ƒƒ Chairperson of the Human Dimension Committee: Ambassador Ivo Šrámek, Czech Republic

CHAIRPERSONS OF THE INFORMAL WORKING GROUPS APPOINTED BY THE CHAIRPERSON OF THE PERMANENT COUNCIL ƒƒ Chairperson of the Informal Working Group established by PC Decision No. 1039 on Development of Confidence- Building Measures to Reduce the Risks of Conflict Stemming from the Use of Information and Communication Technologies: Ambassador Károly Dán, Hungary ƒƒ Chairperson of the Informal Working Group on the Structured Dialogue on the Current and Future Challenges and Risks to Security In the OSCE Area pursuant to Ministerial Council Declaration No. 4 of 2016: Ambassador Luis Cuesta Civis, Spain ƒƒ Special Adviser to the OSCE Chairperson-in-Office on Strengthening the Legal Framework of the OSCE and Chairperson of the Open-Ended Informal Working Group on Strengthening the Legal Framework of the OSCE: Ambassador Helmut Tichy, Austria ƒƒ Chairperson of the Informal Working Group on Civil Society Participation at OSCE meetings: Ambassador Wolfgang Amadeus Brülhart, Switzerland

HIGH-LEVEL SPEAKERS AT THE PERMANENT COUNCIL IN 2020

9 January, 28 August

EDI RAMA 2020 OSCE Chairperson-in-Office, Prime Minister and Minister for Europe and Foreign Affairs of Albania

16 January, 26 November

GEORGE TSERETELI President of the OSCE Parliamentary Assembly

30 January

DAVID ZALKALIANI Minister for Foreign Affairs of Georgia and President of the Committee of Ministers of the Council of Europe

30 January

GEORGES SANTER Chair of the International Holocaust Remembrance Alliance

PERMANENT COUNCIL 23 16 July

ROBERT RYDBERG Deputy Minister for Foreign Affairs of Sweden

23 July

MILTIADIS VARVITSIOTIS Alternate Minister for Foreign Affairs of Greece and President of the Committee of Ministers of the Council of Europe

26 November

MIROSLAV LAJČÁK EU Special Representative for the Belgrade-Pristina Dialogue and other Western Balkan regional issues

10 December

MARIJA PEJČINOVIĆ BURIĆ Secretary General of the Council of Europe

10 December

PETER MAURER President of the International Committee of the Red Cross

24 OSCE ANNUAL REPORT 2020 FORUM FOR SECURITY CO-OPERATION The Forum for Security Co-operation (FSC) is the OSCE’s key decision-making body on politico-military aspects of security. Its participants meet weekly in Vienna to discuss issues such as arms control and confidence- and security- building measures. The Forum Chairmanship rotates among the OSCE participating States, with each state chairing the FSC for four months. In 2020, the FSC was chaired by Turkey, Ukraine and Germany.

Ambassador Gesa Bräutigam of the Geman FSC Chairmanship addresses a blended FSC meeting, Vienna, 9 September 2020. (OSCE/Micky Kröll) Forum for www.osce.org/forum-for-security-cooperation

Security Co-operation

The year 2020 was an extraordinary one on account of COVID-19, and it tested the FSC’s ability to conduct its work. In their immediate responses to the crisis, the FSC Chairmanships, in close co-ordination with the Chairmanship of the Permanent Council and the OSCE Secretariat, maintained continuity in the FSC’s work while following the host country’s preventive measures and prioritizing duty of care for personnel. In the course of the last year, the strategic discussions during the Security Dialogues indicated the FSC’s importance as a platform for dialogue, addressing security issues of common interest and concern. Although the topic regularly raised by Ukraine, involving active participation on the part of interested delegations, continued to dominate the Forum’s discussions, there were a variety of other active discussions on the following themes: normative and project-related aspects in the field of small arms and light weapons (SALW) and stockpiles of conventional ammunition (SCA), including the topic of mine action; regional and subregional military and defence co-operation; the implementation of the women, peace and security agenda; the OSCE Code of Conduct on Politico-Military Aspects of Security, including private military and security companies; implementation of United Nations Security Council Resolution 1540 (2004); the Vienna Document 2011 and confidence- and security-building measures (CSBMs); matters related to terrorism; new technologies; and COVID-19 and its impact on politico-military aspects of security in the OSCE area, including the implementation of CSBMs. The three 2020 FSC Chairmanships organized a total of 21 Security Dialogues. Several initiatives undertaken by participating States led to the adoption of eight decisions, all designed to support the implementation of existing commitments.

By closely following the prevailing developments of the best practice guides on SALW and conventional arms COVID-19 situation, the FSC Chairmanships provided continued throughout the year, and the second “OSCE guidance on modalities of the FSC’s work. With the Biennial Meeting to Assess the Implementation of the support of the OSCE Secretariat, the FSC meetings, OSCE Documents on Small Arms and Light Weapons and those of the Working Groups and informal meetings Stockpiles of Conventional Ammunition” – as decided at were conducted either in a blended format or remotely the 2017 Ministerial Council – was held under the German via teleconference, starting with the Ukrainian FSC FSC Chairmanship in October 2020. Chairmanship. The Turkish FSC Chairmanship issued a letter appealing to all participating States, within their sovereign rights, to refrain from or postpone verification activities under the auspices of the Vienna Document 2011 whenever possible, until it was determined that the prevailing conditions allowed such activities to take place safely again. In addition, the FSC Chairmanship invited the participating States to conduct the annual Global Exchange of Military Information electronically. Furthermore, the German FSC Chairmanship issued a letter inviting the participating States to carry out the 2020 annual exchange of military information electronically via the OSCE Communications Network.

Three of the Security Dialogues and many informal meetings were devoted to SALW/SCA, as tasked by the relevant OSCE documents and various relevant FSC and Ministerial Council decisions. Two of the Security Iryna Goriushko from the Halo Trust demining team explains the specifics of Dialogues featured discussions on OSCE work in mine clearing lands from explosive items in the context of a mine awareness-raising campaign organized by the OSCE Project Co-ordiantor in Ukraine, Donetsk action. Moreover, the dedicated work on updating the Oblast, Ukraine, 19 August 2021. (OSCE/Andrii Dziubenko)

26 OSCE ANNUAL REPORT 2020 Two Security Dialogues were held with a view to valuable opportunity for participating States to review the promoting regional stability and adhering to the principles enforcement of the Code and to exchange views on ways and norms of the OSCE and international law. The one to improve its implementation. held under Ukraine’s FSC Chairmanship concerned the security situation in the Black Sea and Sea of Azov region; The FSC also contributed to the 2020 Annual Security Review the other one, held under the Chairmanship of Turkey, Conference within its mandate, providing input to relevant focused on regional security co-operation in countering sessions focusing on politico-military elements of security. irregular migration. The year 2020 marked the 20th anniversary of the Another topic highlighted during the year was the non- landmark UNSCR 1325. The FSC Chairmanships devoted proliferation of weapons of mass destruction and United a total of three Security Dialogues to gender equality. Nations Security Council Resolution 1540, to which one Security Dialogue was devoted under Turkey’s FSC With 2020 being a year of commemoration, Turkey Chairmanship and another under the Chairmanship of dedicated one Security Dialogue to the 20th anniversary of Ukraine. the OSCE Istanbul Summit, using it to look at the lessons of the Summit, described as a “bridge-builder to the During Turkey’s FSC Chairmanship, instead of sending – 21st century”, and to discuss contributions to the FSC’s as would normally be the case under the FSC’s agenda. Announcing and Reminding Mechanism – a reminder letter to the participating States that had not provided All three FSC Chairmanships co-operated closely with information pursuant to the Vienna Document, the the Albanian OSCE Chairmanship-in-Office and the Chairperson individually approached officials from these OSCE Permanent Council on cross-dimensional issues of states in order to expedite the process. relevance to both bodies. To this end, four joint meetings of the Forum for Security Co-operation and Permanent The 30th Annual Implementation Assessment Meeting Council were held, on the Structured Dialogue, on (AIAM) took place in March 2020 during Turkey’s FSC countering terrorism, on UNSCR 1325, and on hybrid Chairmanship. Led by Malta and Moldova, the meeting threats and modern warfare. provided an opportunity to raise and discuss various issues related to the present and future implementation The FSC continued in 2020 to serve as an important of agreed CSBMs. platform for dialogue and decisions, while at the same time providing participating States with a forum to The ninth Annual Discussion on the Implementation discuss matters related to politico-military issues. Despite of the Code of Conduct on Politico-Military Aspects COVID-19, the FSC proved successful in taking measures of Security was held online in June 2020 under the to adapt to the current situation and in keeping up with its Ukrainian FSC Chairmanship. The meeting provided a regular work under the challenging circumstances.

Ambassador Rauf Engin Soysal of Turkey chairs an FSC meeting dedicated to the implementation of UNSCR 1325 on Women, Pecae and Security, Vienna, 11 March 2020. (OSCE/Micky Kröll)

FORUM FOR SECURITY CO-OPERATION 27 OSCE PARLIAMENTARY ASSEMBLY The Parliamentary Assembly brings together 323 parliamentarians from across the OSCE region. It provides a platform for OSCE parliamentarians to engage in dialogue, conduct diplomacy, observe elections and promote governments’ compliance with OSCE commitments.

During the OSCE Parliamentary Aassembly Standing Committee Meeting in Vienna, 20 February 2020 (Nat Parry/OSCE PA) OSCE Secretary General: Roberto Montella

Parliamentary Budget: €3,643,000 Staff: 32 (including 8 research assistants)

Assembly www.oscepa.org

With members of the Ad Hoc Committee on Countering Terrorism visiting Norway in January, the OSCE Parliamentary Assembly (PA) started 2020 with an ambitious agenda of activities that soon had to adapt to the realities of life under the COVID-19 pandemic. Before the lockdown in the spring, PA members observed parliamentary elections in Azerbaijan, conducted diplomatic visits to the United States and Greece, and participated in the PA’s annual Winter Meeting in Vienna. In mid-March, the OSCE PA International Secretariat began working remotely and soon started making announcements of cancelled meetings and the suspension of activities such as election observation. The leadership met virtually to consider options, decided unanimously to freeze the budget and reduce national contributions for the current year, and the PA launched a series of thematic Parliamentary Web Dialogues dealing with various aspects of the pandemic. Assembly leaders also authored several op-eds on COVID-related themes, such as the role of multilateralism and parliaments, the economic impact of the pandemic and the importance of upholding human rights under lockdowns.

COVID-19 PARLIAMENTARY WEB DIALOGUES The first of the Parliamentary Web Dialogues was held on 22 April 2020 on the economic security fallout of the pandemic. Featuring speakers from academia, government, the financial sector and the international community, the webinar focused on promoting ambitious government programmes to stimulate the economy. Subsequent webinars were held on the pandemic’s effects on conflicts in the OSCE area, human rights and democratic governance, counter-terrorism, gender issues, environmental aspects of the pandemic, the protection of refugees and migrants under lockdowns and the COVID-19 response in diverse societies.

An overriding theme of the Parliamentary Web Dialogues was that parliamentarians play an essential role in promoting good governance and enhancing dialogue on the international level. Participants also stressed that the pandemic has underlined the urgency of addressing long-standing challenges facing the OSCE area, including resolving conflicts, promoting environmental sustainability, managing migration, and ensuring democratic resiliency and social cohesion.

The highlights of the Parliamentary Web Dialogues were included in a report published in mid-July entitled “OSCE PA vs COVID-19: Reflections, policy contributions and recommendations presented by OSCE PA President George Tsereteli.”

PARLIAMENTARY DIPLOMACY Before the coronavirus outbreak, President George Cover page of the “OSCE PA vs COVID-19” report Tsereteli visited Baku for meetings with high-level officials, including President Ilham Aliyev, and Secretary General Montella visited New York to sign a memorandum

OSCE PARLIAMENTARY ASSEMBLY 29 Members of the OSCE PA pay tribute to the 77 victims of the 22 July 2011 terror The OSCE Special Co-ordinator and leader of the short-term OSCE election mission, attacks in Norway, 14 January 2020. (OSCE PA/Marco Bonabello) Elona Gjebrea Hoxha, and the Head of the OSCE PA Delegation, Pia Kauma, at a polling station in Tbilisi, 31 October 2020. (OSCE PA/Anna Di Domenico)

of understanding with UN Under Secretary General for Counter-Terrorism Vladimir Voronkov and foster parliamentary engagement in the implementation of the UN’s Global Counter-Terrorism Strategy. Tsereteli and Montella also visited Washington, DC, in early February, meeting with members of Congress, officials from the State Department and staff from the US Helsinki Commission.

During the pandemic, the PA turned to digital diplomacy. The PA Bureau held an online discussion with Belarusian Head of Delegation Andrei Savinykh and exiled Belarusian opposition presidential candidate Sviatlana Tsikhanouskaya that focused on the importance of building dialogue in the wake of the disputed presidential The OSCE Special Co-ordinator and leader of the short-term OSCE election mission, election of 9 August 2020. Members of the OSCE PA’s Michael Georg Link, and OSCE PA Deputy Secretary General Andreas Nothelle Ad Hoc Committee on Migration also met online with at the Convention Center in Philadelphia, where vote counting was taking place, 5 November 2020. (OSCE PA/Nat Parry) European Commission representatives and Greek Migration and Asylum Minister Notis Mitarachi to discuss the upcoming EU Migration and Asylum Pact and the a consultancy position aimed at co-ordinating these situation on Lesbos following the fires that destroyed the efforts in close consultation with the Assembly leadership. Moria camp in early September. The PA’s initiative is focused on increasing governments’ political interest in the OSCE and strengthening the role of When fighting broke out in the Nagorno-Karabakh the Organization in addressing contemporary challenges. conflict zone, President Tsereteli was in regular contact with parliamentarians from Armenia and Azerbaijan, WINTER MEETING: Vienna, 20–21 February including both countries’ speakers of parliament. In these ANNUAL SESSION: Vancouver, cancelled discussions, Tsereteli urged a ceasefire and return to AUTUMN MEETING: San Marino, cancelled negotiations based on international law and principles of the OSCE Helsinki Final Act. “While an increasing number of transnational and global threats are confronting the OSCE community and ASSEMBLY ENGAGEMENT ON threatening our common security, we must empower the STRENGTHENING THE OSCE Organization with the resources and political support it The PA responded to the leadership vacuum created urgently needs to address old and new challenges.” by the lack of consensus on the reappointment of the George Tsereteli President of the OSCE Parliamentary Assembly OSCE Secretary General and the other OSCE heads of institutions in July with a number of initiatives, including a call for action signed by some 50 current and former CONTRIBUTING POLITICAL EXPERIENCE TO leaders of the OSCE, an open letter to OSCE foreign OSCE ELECTION OBSERVATION ministers and a brainstorming discussion held on 7–8 September in Helsingor, Denmark. Several OSCE OSCE PA election observers contributed their political experts participated in the Helsingor retreat, which experience, judgement and visibility to this essential served as an opportunity to explore ways in which OSCE endeavour, working closely with ODIHR and the Parliamentary Assembly could better support the other international partners. The OSCE PA deployed Organization and thereby also help overcome some 141 observers to four countries in 2020: Azerbaijan, institutional stalemates. Georgia, Montenegro and the United States of America.

Ambassador Lamberto Zannier, who has served as OSCE Secretary General and OSCE High Commissioner on National Minorities, joined the PA as a High-Level Expert,

30 OSCE ANNUAL REPORT 2020 SECRETARIAT The Vienna-based OSCE Secretariat assists the OSCE Chairmanship, carries out programmatic work in support of OSCE commitments, supports OSCE field activities, maintains relations with international and non- governmental organizations and provides conference, language, administrative, financial, personnel and information technology services.

At the OSCE Secretariat, Vienna, 2 March 2021. (OSCE/Stanislava Kazimirova) Secretariat Secretary General: Thomas Greminger (until July 2020), Helga Maria Schmid (appointed in December 2020) Budget: €40,873,800 (Unified budget), €6,099,8471 (Extrabudgetary actual expenditure)2 Staff: 416 www.osce.org/secretariat

The Secretariat consists of both programmatic and administrative departments. Its thematic work includes conflict prevention, economic and environmental activities, promoting gender equality, youth and security, combating trafficking in human beings and countering transnational threats, including through anti-terrorism, border management and police reform, while also co-operating with partner countries and organizations. Due to the COVID-19 crisis, many activities shifted to a virtual environment in 2020, and staff worked and collaborated remotely to adapt their projects to the new needs imposed by the pandemic.

The COVID-19 pandemic reminded us that we need to expect the unexpected, and that it is more important than ever to co-operate in finding solutions. In this exceptional year, the OSCE demonstrated that it is flexible and resilient and that its participating States can count on the Organization to fulfil its mandate of promoting peace and security for the benefit of people throughout the OSCE region.” Ambassador Tuula Yrjölä Officer-in-Charge/Secretary General (July – December 2020) Director of the Conflict Prevention Centre, Deputy Head of the OSCE Secretariat

The Secretariat comprises the following departments:

ƒƒ Office of the Secretary General and Central Services

ƒƒ Conflict Prevention Centre

ƒƒ Transnational Threats Department

ƒƒ Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities

ƒƒ Office of the Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings

ƒƒ Department of Human Resources

ƒƒ Department of Management and Finance

ƒƒ Office of Internal Oversight

1/ The amount covers the extrabudgetary expenditure of the entire Secretariat as listed above. 2/ Actual expenditure figures do not include obligations.

32 OSCE ANNUAL REPORT 2020 Office of the Director: Ambassador Luca Fratini (as of February 2020)

Secretary Budget: €11,376,600 (Unified budget), €508,228 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 101 (including 2 under extrabudgetary projects)

General www.osce.org/secretariat www.osce.org/documentation-centre-in-prague

and Central Services The Office of the Secretary General (OSG) is a provider of central services, a manager of programmes and a policy adviser for the OSCE Chairmanship and the Secretary General, including in his or her role as the OSCE’s Chief Administrative Officer. In response to the unprecedented situation created by the coronavirus, the Crisis Management Team, chaired by the Director of the Office of the Secretary General, supported the development and communication of a responsible and consistent approach to the pandemic, prioritizing the protection of OSCE staff while ensuring business continuity.

UPHOLDING CRITICAL OPERATIONS A number of functions performed by the Office of the “Like most parents, I found working from home Secretary General and Central Services were critical to really hard during the lockdown phases. Supervising maintaining business continuity during the pandemic. home schooling, preparing extra meals and providing Conference and Language Services quickly adjusted to recreational outlets for my children meant that the challenges of social distancing by adopting online the interruptions were constant. The Organization technologies to enable the OSCE decision-making bodies implemented gender-sensitive practices for remote to meet. Starting in April, and under the guidance of their working, which were based on recommendations respective Chairmanships, the Permanent Council and the provided by the Human Resources Department and the Forum for Security Co-operation were running online – Gender Issues Programme, and were really helpful. What with simultaneous interpretation in all six official OSCE also made teleworking easier was the team. We were languages. probably closer than ever, supporting each other at all times.” Security Management played a key part in the OSCE’s Mersiha Causevic Podzic Communications and Media Relations Section early-warning system, continuously providing updates and recommendations on preventive measures as situations evolved. Communications and Media Relations quickly set up With support from Executive Management, the Secretary a COVID-19 portal on the OSCE website to provide General managed the overall response to the pandemic, information and share stories from the field on the OSCE’s and under the guidance of the Albanian Chair, informed support to the participating States. The visiting groups participating States about contingency planning and duty- programme was also moved online. of-care responsibilities. External Co-operation intensified its contacts with other The Office of Legal Affairs dealt with a number of complex organizations to share information on responses to the queries from the OSCE Chairmanship, participating States COVID-19 crisis. This helped leverage the capacities of and executive structures that involved deviations from each organization and enabled effective co-ordination of established practice due to the exceptional circumstances. human resource policies and substantive responses – for example, on medical evacuation from affected regions.

The OSCE Documentation Centre in Prague moved its “On the one hand, we miss the in-person negotiations outreach and education activities online, including a and diplomacy, but, on the other hand, working remotely unique exhibition on the Paris Summit and the Charter has brought some benefits. Teleworking has notably of Paris for a New Europe on the occasion of its sped up communication with the OSCE Documentation 30th anniversary. Despite the difficult travel conditions, Centre in Prague. Instant online availability has also researchers from seven participating States came to meant that exchanges with ODIHR in Warsaw, the High study the Centre’s archives. They were supported by the Commissioner on National Minorities in The Hague and Centre’s staff while all safety measures were applied. the Representative on Freedom of the Media and the Secretariat in Vienna have become more frequent.” Ambassador Luca Fratini, Director of the Office of the Secretary General

SECRETARIAT n Office of the Secretary General and Central Services 33 At an online team meeting of the Office of the Secretary General, Staff members in the Secretary General’s front office wearing a mask at work 15 December 2020. (OSCE) to protect those around them, Vienna 10 June 2020. (OSCE)

YOUNG ACADEMICS ABOUT THE RESEARCHERS- COMMUNICATING THE OSCE – IN-RESIDENCE PROGRAMME OF THE OSCE 2020 VISIBILITY DATA DOCUMENTATION CENTRE IN PRAGUE

“The scope of available documents related to the topic MEDIA ADVISORIES, NEWS ITEMS AND PRESS RELEASES 822 of conflict regulation and the support of the archive assistant and the entire team greatly helped me to advance in my doctoral dissertation.” MEDIA ENQUIRIES 372 Julia Kołodziejska, Poland, Nicolaus Copernicus University, Poland

“The unique collection of documents coupled with a MULTIMEDIA PRODUCTS 60 family atmosphere and professional support in the Centre provided me with an excellent research space.” Jakub Csabay, VISITING GROUPS 20 Slovakia, University of Oxford, United Kingdom

“I’m glad to have been the first Albanian doctoral researcher to attend the programme, and I encourage NUMBER OF WEBSITE VISITS +25% the academic community interested in the OSCE to also follow this path.” Eni Lamçe, 2019 2.145.017 2020 2.685.530 Albania, University of Vienna

INTERACTIONS ON SOCIAL MEDIA +12% ADDRESSING NEW SECURITY CHALLENGES CREATED BY THE PANDEMIC 2019 47.257 2020 53.388 Beyond their focus on the Organization’s functional capabilities in times of crisis, sections of the OSG also provided analyses of the coronavirus’s implications for FOLLOWERS ON SOCIAL MEDIA +16% comprehensive security across the OSCE region. The Office consistently advocated for OSCE participating States to adopt an inclusive and gender-responsive 2019 352.066 2020 408.679 approach to the COVID-19 response and recovery by addressing the specific needs of women and men as well as young people.

The Gender Issues Programme immediately responded The Executive Management’s Strategic Policy Support to reports of rising rates of domestic violence throughout Unit initiated a conversation on strategic foresight the OSCE region at the onset of lockdowns by tackling to encourage more forward-looking and long-term the disproportionate impact that the pandemic has had on perspectives, organized a Security Days round table to women. In co-operation with the OSG Adviser on Youth encourage reflection on the lessons of the 1990 Paris and Security, the Gender Issues Programme also promoted Charter and contributed to the OSCE’s analysis of the intergenerational discussions on the specific needs and COVID-19 pandemic’s implications for all dimensions of potential contributions of youth in the current crisis. security in the OSCE area.

34 OSCE ANNUAL REPORT 2020 Conflict Director of the Conflict Prevention Centre: Ambassador Tuula Yrjölä

prevention (as of 17 February 2020) Budget: €5,282,500 (Unified budget), €2,169,787 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 65 (including 9 under extrabudgetary projects) www.osce.org/secretariat/conflict-prevention

The Conflict Prevention Centre (CPC) is the main point of contact on matters concerning OSCE field operations. It addresses all phases of the conflict cycle by providing policy and operational guidance and advice, including through early warning and support of the OSCE’s response in crisis situations and through efforts to find lasting political settlements for existing conflicts. The CPC is also a core structure of OSCE work in the politico-military dimension and provides Organization-wide support for project management.

ACTIVITIES IN SUPPORT OF CONFLICT for the Transdniestrian Settlement Process to facilitate RESOLUTION implementation of outstanding points of the “package The CPC continued its role in co-ordination of the OSCE of eight”, a list of measures agreed by the Sides in 2017. response to the crisis in and around Ukraine, including In addition, it supported efforts to reach agreement on by supporting efforts to stabilize the security situation further measures. and foster implementation of the Minsk agreements. In 2020, much of its support to the the Special Monitoring The CPC also worked closely with the Special Mission to Ukraine focused on balancing the duty of Representative for the South Caucasus and continued to care in relation to mission members with continued contribute to the active involvement of the OSCE in the delivery of its mandated tasks. The CPC further assisted IPRM in Ergneti and the Geneva International Discussions the Trilateral Contact Group with the aim of supporting dealing with the consequences of the 2008 war in and consolidating the ceasefire from late July 2020 and Georgia. supporting efforts to build on the ceasefire. In addition, it supported the work of the OSCE Project Co-ordinator SUPPORTING FIELD OPERATIONS IN CENTRAL in Ukraine and the Observer Mission at the Russian ASIA AND SOUTH-EASTERN EUROPE Checkpoints Gukovo and Donetsk. The CPC supported the work of field operations in Central Asia and the two regional flagship projects, the OSCE Following the resurgence of open conflict in and around Academy in Bishkek and the Border Management Staff Nagorno-Karabakh in September 2020, the CPC stepped College in Dushanbe. It also facilitated steps to enhance up its support with increased information-sharing and the Academy’s co-operation with field operations and communication, in particular with the Albanian Chair, the bolster its regional impact. Personal Representative of the Chairperson-in-Office on the conflict dealt with by the OSCE Minsk Conference, as On both Central Asia and South-Eastern Europe, the well as other elements of the OSCE Minsk Process. CPC provided advice to the Chair, the Secretary General and field operations and facilitated OSCE responses It backed efforts by the OSCE Mission to Moldova and the to developments in the region. In particular, the CPC Special Representative of the OSCE Chairperson-in-Office invested efforts toward strengthening regional and cross- dimensional approaches and co-ordination between OSCE structures. HELPING CONFLICT-AFFECTED COMMUNITIES IN GEORGIA RESPONDING TO THE COVID-19 CRISIS Through a grant from the OSCE Charity Ball Fund, the Following the outbreak of the pandemic, the CPC CPC, in co-operation with the municipality of Gori and intensified co-ordination between the Secretariat and the local NGO Zrda, helped to rebuild the destroyed OSCE field operations to support them in ensuring the wing of a kindergarten in the village of Kveshi, near safety and welfare of staff, assess the impact of the crisis Ergneti, where the IPRM meetings co-facilitated by on field-operation mandate implementation, facilitate the OSCE take place. The improved and enlarged contingency planning, and share lessons and good building provides a better and safer environment for practices in crisis response. It established a working about 80 boys and girls, including from surrounding group that provided tailored responses to the needs of villages, as well as a venue for community meetings. field operations in accordance with local conditions and On 25 September 2020, Special Representative Rudolf measures taken by host governments. Leveraging the Michalka joined CPC colleagues for the official opening, expertise of the Secretariat, the CPC facilitated responses and thanked the mayor of Gori and other partners for to the broad spectrum of issues facing field operations, their work and engagement in this isolated area. including stress management, medical evacuation, remote working and ICT challenges.

SECRETARIAT n Conflict prevention 35  A NEW GENERATION OF YOUNG REGIONAL HOUSING PROGRAMME PROFESSIONALS IN CENTRAL ASIA

OSCE Academy in Bishkek Alumna Alimana Zhanmukanova, 3 December 2020. (OSCE) Zora Vojvodic and her family receive the keys to their new apartment from the then-Head of the OSCE Mission to Serbia, Ambassador Andrea Orizio. The OSCE Academy in Bishkek serves and is After more than 20 years, the Vojvodic family finally have a place they can call home, Belgrade, 20 June 2019. (RHP) developing a new generation of young professionals in Central Asia, Afghanistan, Mongolia and across the The Regional Housing Programme (RHP) addresses OSCE region. The CPC Central Asia Desk supports the the plight of refugees that followed the dissolution of Academy by providing policy advice, raising awareness the former Yugoslavia. The OSCE, with the UNHCR of its activities and encouraging further support from and the EU, supported the negotiations that led to a participating States. political agreement between Bosnia and Herzegovina, Croatia, Montenegro and Serbia to jointly close the The CPC hosts an Academy intern each year, and refugee file in the region and develop the RHP. By this year welcomed Ms. Alimana Zhanmukanova, an the end of August 2020, more than 7,500 vulnerable MA in Politics and Security student from Kazakhstan, refugee or internally displaced families (around although the pandemic meant her internship with the 22,500 people) had received a housing solution. Central Asia Desk was conducted remotely. “The CPC provided me with comprehensive professional training The war had a devastating effect on every family on working in a diplomatic, international and political selected for assistance, since their original properties sphere. I was involved on the same level as its staff were destroyed, and they were forced to leave their members, providing me with the opportunity for both homes. The OSCE works closely with the four partner professional and personal growth. This internship countries and other RHP stakeholders to support the was the best experience of my MA Programme at the beneficiaries as they begin a new and dignified life. Academy”, Alimana commented. Beneficiaries come from the most vulnerable groups of displaced persons from the four countries.

EARLY WARNING The CPC promotes a structured and systematic approach gathering 40 members of the Network for information- to early warning across the Organization through the sharing and capacity-building. It also continued to facilitate Network of Early Warning Focal Points in field operations online conflict analysis workshops, alongside regional and other executive structures. In 2020, it organized the meetings and events focused on the OSCE’s conflict cycle Network’s ninth annual meeting in a blended format, toolbox.

MEDIATION SUPPORT

The Mediation Support Team (MST) is the main resource for mediation and dialogue facilitation support within the OSCE. In this role, it provided thematic advice and operational support to OSCE participants in negotiation and conflict management formats, such as the Trilateral Contact Group on Ukraine, the Transdniestrian settlement process and the Geneva International Discussions, including strategic retreats for incoming special representatives and their teams. The MST shared operational guidance on the implications of COVID-19 for peace process design and the use of digital tools for mediation. In addition, it organized tailored workshops for field operations on mediation and dialogue facilitation. In co- operation with the Gender Section and field operations, it advanced implementation of the publication Inclusion of Women and Effective Peace Processes: A Toolkit, including by disseminating a Russian-language version.

36 OSCE ANNUAL REPORT 2020  dimensional approach to addressing security sector CPC PROJECT AND PROGRAMME MANAGEMENT priorities; SUPPORT IN 2020 ƒƒ implemented initiatives to strengthen good security sector governance in Armenia and Uzbekistan; and ƒƒ delivered SSG/R training to more than 100 staff from 248 TOTAL ACTIVE EXTRA BUDGETARY PROJECTS 256.7 WORTH € MILLION OSCE field operations. As of 31 October 2020 REVIEW OF NEW PROJECTS & AMENDMENTS SUPPORTING THE IMPLEMENTATION OF POLITICO-MILITARY COMMITMENTS 78 EXTRABUDGETARY PROJECT PROPOSALS 88.8 WORTH € MILLION The FSC Support and the Communications and Technology Units support participating States in 48 PROJECTS FROM FIELD OPERATIONS 60.4 WORTH € MILLION implementing Confidence- and Security-Building Measures (CSBMs), which cover a wide variety of INCLUDING € MILLION 17 VOLUNTARY CONTRIBUTIONS FOR THE SPECIAL MONITORING MISSION TO UKRAINE instruments to increase peace and stability in Europe. These include the Vienna Document, addressing military force postures and activities; documents on Small 30 SECRETARIAT PROJECTS 28.4 WORTH € MILLION Arms and Light Weapons (SALW) and Stockpiles of TRAINING Conventional Ammunition (SCA); the Code of Conduct on Politico-Military Aspects of Security; and the Principles 376 OSCE STAFF MEMBERS 15 TRAINING SESSIONS related to Non-Proliferation on Aspects of Weapons of Mass Destruction. Under COVID-19 conditions, the FACILITATION verification of military activities largely came to a standstill while most of the FSC’s other work was carried out online. 6 MEETINGS OF THE NETWORK OF PROJECT PRACTITIONERS CPC PESU analysis 2020 CHEMICAL SAFETY AND SECURITY IN In 2020, the CPC set up a network of project practitioners and updated project UKRAINE templates, including by introducing a gender marker and a section on the project's contribution to the attainment of the UN's Sustainable Development Goals. The Conflict Prevention Centre and the Project Co-ordinator in Ukraine, with financial support from the European Union and the United States of America, have implemented chemical safety and security projects since SECURITY SECTOR GOVERNANCE/REFORM 2017. The projects take place under the umbrella of United (SSG/R) Nations Security Council Resolution 1540, which obliges The OSCE has a long history of supporting participating all states to prevent the proliferation of nuclear, chemical States in strengthening the governance of their security and biological weapons and their means of delivery. sectors. This support reflects the Organization’s comprehensive approach to security and is a tool for As part of the project “Strengthening controls over cross- fostering lasting peace and security in the OSCE area. boundary movement of controlled and toxic chemicals”, SSG/R remains a nationally owned process, in which Ukraine’s State Customs Service and State Border Guard OSCE support is demand-driven and at the request of Service obtained protective equipment to help train staff participating States. in countering chemical threats. Protective suits and masks were also dispatched to border control points with the In 2020, the CPC continued working towards a more highest risk of COVID-19 infection in an effort to protect coherent and co-ordinated approach to SSG/R by Ukraine’s customs and border authorities against the strengthening internal capacities, providing conceptual coronavirus. and operational support to executive structures and, on request, building capacities in participating States. For example, the CPC:

ƒƒ conducted a comprehensive needs assessment in Bosnia and Herzegovina to enhance a cross-

MONITORING DEVELOPMENTS 24/7

The Situation/Communications Room monitors developments affecting security and stability in the OSCE area, serving as a vital link in the chain between the Secretariat and field operations. In 2020, in the context of the COVID-19 pandemic and an unprecedented number of crises, the Situation/ Communications Room played an indispensable role in the Organization’s emergency and crisis co-ordination, issuing a record number of outputs: ƒƒ 626 daily morning and afternoon briefings prepared on working days and official holidays when required; ƒƒ 2,085 updates and special reports; and Staff members from the Ukraine’s State Border Guard Service and State 13,306 alert messages. Customs Service in protective gear provided by the OSCE in the framework of a project to support the country’s control over transboundary movement of chemicals, Kyiv, 9 December 2020. (OSCE/Andrii Dziubenko)

SECRETARIAT n Conflict prevention 37 SCHOLARSHIP FOR PEACE AND SECURITY OSCE Communications Network, established by the 1990 The annual OSCE Scholarship for Peace and Security Charter of Paris for a New Europe, is key in facilitating this training programme, a joint OSCE–United Nations Office dialogue. In the past year, the Communications Network of Disarmament (UNODA) initiative, encourages young facilitated the exchange of over 430,000 messages people, particularly women, to participate in the security between participating States. sector. Its third edition provided 150 scholarships to young professionals, in particular women, to increase their awareness and understanding of academic, conceptual and analytical issues in the area of arms control, OSCE BEST PRACTICE GUIDES IN THE AREA disarmament and non-proliferation, with a focus on the OF SALW AND CONVENTIONAL AMMUNITION OSCE and its instruments. The OSCE’s guides on Due to COVID-19 travel restrictions, the training course SALW and conventional was held online from April to June 2020. The programme ammunition (CA) aim to taught participants’ professional skills, broadened help prevent their reaching their perspectives and contributed to creating equal illicit markets and terrorist opportunities for women’s participation in policy-making, and criminal groups. The planning and implementation processes in arms control, guides complement other disarmament and non-proliferation. international guidance and provide participating States Yuliia, a participant from Ukraine, commented: “I think and field operations with the inspiration and networking with fellow females from common standards for the same field largely contributed significantly to my weapons and ammunition current success. As mine action is a traditionally male- controls when implementing assistance projects, dominated environment, it was so important to know that developing legislation and building national capacities. there are many successful women in the field, both at the beginning of their careers and in leadership positions. Participating States launched a review and update Also, the course changed my own initial perception of how of the guides in late 2019 and continued their important and relevant gender-related issues are.” discussions throughout 2020, taking into account lessons learned from applying the guides at field SHARING INFORMATION AMONG operations and in projects. Although the pandemic PARTICIPATING STATES affected the pace of the review and update process, The CPC facilitates the secure exchange of information a guide on deactivation of SALW was adopted between and among participating States – crucial in to help preventing the reactivation of weapons building confidence and trust. This includes military and to contribute to combating trafficking. information as well as cyber-related information. The

Participants during the OSCE-UNODA Scholarship for Peace and Security Programme, Vienna, 8 May 2019. (UNODA)

38 OSCE ANNUAL REPORT 2020 Transnational Co-ordinator of Activities to Address Transnational Threats: Ambassador Alena Kupchyna

threats Budget: €2,941,800 (Unified budget), €1,549,129 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 50 (including 18 under extrabudgetary projects) www.osce.org/secretariat/cyber-ict-security www.osce.org/secretariat/terrorism www.osce.org/secretariat/policing www.osce.org/secretariat/borders https://polis.osce.org

The OSCE’s Transnational Threats Department (TNTD) supported OSCE participating States and Partners for Co-operation in their efforts to address transnational threats in 2020. The Department provided assistance in fulfilling political commitments through effective and sustainable activities such as convening joint expert meetings, sharing information and best practices, and delivering capacity-building projects. TNTD consists of a Co-ordination Cell, which also deals with cyber/information and communication technology (ICTs) security, and three thematic units: the Action against Terrorism Unit, the Border Security and Management Unit and the Strategic Police Matters Unit.

CYBER/ICT SECURITY TNTD has not only adapted to the emerging situation In response to a pandemic unprecedented in modern but has also found a new digital voice that will outlast times, professional, economic, medical and personal the disruptions caused by COVID-19. TNTD has moved activities have started migrating to cyberspace at its trust- and confidence-building activities online, while an ever-faster rate. Unfortunately, the benefits of this increasing their frequency, hosting over a dozen events transformation have been mirrored by the growing in the second half of 2020 alone. The Department scope, number and impact of cyberthreats targeting continued to support the network of national policy and both individuals and critical infrastructures. The world technical Points of Contact as it added new members, has largely risen to this challenge, and while in-person tools, exercises and activities. Numerous lectures and activities, especially diplomacy and trust-building, can discussions with leading experts on the topics of critical never be replaced, proactive and frequent exchanges of infrastructure protection, public–private partnerships and information and best practices on cyber/ICT security have international cyber exercises were organized. An e-learning done much to preserve, and even advance, processes module that will allow policymakers, technical appointees such as the OSCE cyber confidence-building measures and interested individuals to learn the most pertinent facts (CBMs). about the CBM process from the safety of their homes

SECRETARIAT n Transnational threats 39 is being developed. Finally, for the first time ever, the OSCE participated in the global Cybersecurity Awareness Month in October, organizing a series of webinars aimed at boosting awareness and improving cyber hygiene throughout the region.

These kinds of online activities are not just a holdover until better days return. Rather, they will continue supplementing TNTD’s in-person events, making stakeholders more connected, informed, engaged and secure.

“LIVE FROM THE BORDER” NEW PODCAST INITIATIVE The COVID-19 outbreak had disruptive effects on the freedom of movement of people and goods across borders, affecting the usual operation of border security and management agencies in the OSCE area and beyond.

The front-line officers at border checkpoints were the A female officer from Montenegro’s border police patrolling the blue border. The photo was taken as part of a campaign to encourage women to join the police, first to confront this new reality and to face numerous Lake Skadar, 28 November 2020. (MFILM/OSCE) challenges, from restricted access to border-crossing for people and goods, to safe communication with reducing gender inequality. TNTD has been working travellers while performing their duties. Furthermore, to reinforce the involvement of women in policing and front-line officers had to address specific questions and the capacities of law enforcement and justice actors in requests from people wishing to cross borders despite the combating gender-based violence. restrictive measures. In June 2020, TNTD concluded a pilot project on In a new series of podcasts, TNTD interviewed front-line strengthening the capacities of criminal justice officers at borders and experts from the OSCE and other practitioners to combat gender-based violence, reaching international organizations in an effort to provide insights out to more than 15,000 law enforcement and justice into the operational realities on the ground. practitioners and 5 million potential victims and bystanders from Bulgaria, Hungary and Romania. This important Apart from the topics mentioned earlier, the podcast series achievement opened the way for the implementation of a tackles issues such as travel and freedom of movement similar project in South-Eastern Europe in partnership with under the current exceptional circumstances in an effort to the OSCE field operations in the region. provide simple answers to difficult questions. At the same time, TNTD launched a project on increasing PROMOTING AND SUPPORTING POLICE and supporting the participation of women at all levels EFFORTS FOR GENDER EQUALITY of policing, with pilot activities starting in Montenegro. To foster peace and security in every OSCE dimension, The police should represent the society they serve, but it is essential that women and men enjoy equal rights. the underrepresentation of women in the police across Disparities between men and women are deeply rooted the OSCE area at the strategic, policy and operational and exacerbated by crises, as shown by the COVID-19 levels continues to be a challenge. TNTD systematically pandemic. Law enforcement can play a key role in promotes gender equality within law enforcement by leveraging its community policing activities and the OSCE Police Academies Network. The promotion of gender equality includes mainstreaming a gender perspective PODCAST QUOTES FROM in all activities of the politico-military dimension and THE BORDER supporting the efforts of law enforcement agencies to “The main challenge was to handle achieve gender equality and thus to contribute to societal a balance between following the change. instructions deriving from ‘corona laws and regulations’ and to treat people in a humane way.” OSCE–UNODC TRAINING PROGRAMME ON Inspector Franz Zeiner COUNTERING TERRORIST FINANCING Unit for Migration and Document Control, Countering terrorism financing is one of the OSCE’s five main www.pexels.com Austrian Police – podcast episode 3 counter-terrorism commitments, and it is fundamental to a comprehensive multi-stakeholder approach to addressing “[The] challenges have been many; we have been caught by surprise. … We were faced with new types of crimes transnational terrorist threats. Since 2017, the OSCE– mainly carried out via the Internet.” UNODC multi-year training programme on countering Chief Commissar Erjola Borova terrorist financing has been making an impact on the ground, Specialist Sector of Risk Analyses/Department for Border and leading to institutional reforms, as well as to strengthened Migration, Albanian State Police – podcast episode 8 interagency and multi-stakeholder co-operation to uncover All 14 podcast episodes can be found on the OSCE and financially disrupt terrorist networks. POLIS platform at https://polis.osce.org/live-borders- podcast-episode-1 The OSCE–UNODC training programme aims to increase the capacity of countries to detect and combat

40 OSCE ANNUAL REPORT 2020 terrorist financing and strengthen compliance with About 200 participants from South-Eastern Europe and international standards in this area, such as UN Security Central Asia have benefited from this training programme Council resolutions, Financial Action Task Force on implemented by TNTD in co-operation with the OSCE field money laundering (FATF) standards, UN norms and operations. In 2020, nine train-the-trainer and training courses OSCE commitments to promote human rights–based were organized for Albania, Bosnia and Herzegovina, approaches in countering terrorist financing. Kazakhstan, Tajikistan, Turkmenistan and Uzbekistan.

Participants at an OSCE–UNODC-run training on countering terrorist financing, Ashgabat, 1 June 2020. (UNODC)

The UN Special Rapporteur on the Promotion and Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms while Countering Terrorism, Fionnuala Ní Aoláin, addresses the OSCE-wide Counter-Terrorism Conference by video, Vienna, 14 September 2020. (OSCE/Micky Kröll)

SECRETARIAT n Transnational threats 41  MAJOR EVENTS

11 AND 12 FEBRUARY 2020, VIENNA: Joint Regional High-level Conference on Foreign Terrorist Fighters – Addressing Current Challenges (400 participants) (with UNOCT)

15 JUNE 2020, ONLINE EVENT: OSCE Cyber/ICT Security Day (165 participants)

7 AND 8 SEPTEMBER 2020, VIENNA AND ONLINE: OSCE-wide Cyber/ICT Security Conference 2020: Fostering Co-operation for a Stable Cyber/ICT Environment (200 participants)

14 AND 15 SEPTEMBER 2020, VIENNA AND ONLINE: OSCE-wide Counter-Terrorism Conference: Effective Partnerships against Terrorism and Violent Extremism and Radicalization that Lead to Terrorism (500 participants)

28 SEPTEMBER 2020, VIENNA AND ONLINE: 2020 OSCE Annual Police Experts Meeting (210 participants)

5 OCTOBER 2020, VIENNA AND ONLINE: OSCE High-level Conference on Addressing Organized Crime through Strategic Partnerships (250 participants)

6 OCTOBER 2020, VIENNA AND ONLINE: 2020 OSCE-wide Conference on Combating the Threat of Illicit Drugs and the Diversion of Chemical Precursors (200 participants)

27 AND 28 OCTOBER 2020, VIENNA AND ONLINE: 14th Annual Meeting of the OSCE Border Security and Management National Focal Points Network (108 participants)

29–30 OCTOBER 2020, ONLINE: 4th OSCE-wide Seminar on Passenger Data Exchange (280 participants), jointly with UNOCT

42 OSCE ANNUAL REPORT 2020 Economic and Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities: Ambassador Vuk Žugić

environmental Budget: €2,343,700 (Unified budget), €1,554,556 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 21

activities https://www.osce.org/oceea www.osce.org/economic-activities www.osce.org/environmental-activities www.osce.org/secretariat/eeforum

The Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities (OCEEA) adapted quickly to the challenges posed by the global COVID-19 pandemic. The 28th OSCE Economic and Environmental Forum (EEF) and the Economic and Environmental Dimension Implementation Meeting (EEDIM) as well as many programmatic activities were held in virtual or hybrid formats. In addition, the OCEEA developed a series of webinars on the pandemic’s impacts on the second dimension.

SUPPORTING ECONOMIC AND consultations in South-Eastern Europe to identify and ENVIRONMENTAL SECURITY POLICIES map potential climate-related security risks and to The EEF, the second dimension’s main policy event, develop co-operative measures for risk reduction through focused on promoting security, stability and economic a participatory process. While the originally planned growth in the OSCE area by preventing and combating workshops could not be held, due to the COVID-19 corruption through innovation, increased transparency pandemic, the activity was turned into a series of online and digitalization. Discussions prepared the ground for meetings and surveys, which generated successful the “Decision on Preventing and Combating Corruption results. through Digitalization and Increased Transparency”, agreed upon at the Ministerial Council meeting. The In response to the pandemic, the OCEEA also organized EEDIM reviewed OSCE commitments in the field of a series of webinars called “Learning and moving forward disaster risk reduction, with discussions ranging from together” to discuss the economic and environmental strengthening disaster risk reduction and management, impact of COVID-19 and ways the OSCE can support through exchanging knowledge and best practices to its participating States in coping with and recovering improving early warning, preparedness and response from the crisis. The webinars addressed issues such as capacities. environmental co-operation in the time of COVID-19; the impact of the pandemic on connectivity, trade and labour In a difficult operational environment, the OCEEA migration; and the potential of open data to enhance continued to support participating States in the transparency and accountability. Moreover, in co-operation implementation of their commitments in the economic and with the OSCE High Commissioner on National Minorities environmental dimension with the aim of strengthening a webinar was organized on the economic consequences security and stability, building confidence and contributing of COVID-19 on national minorities. to prevent conflicts and tensions in the OSCE area. While many activities could not be held as planned originally, due to the COVID-19 pandemic, they were successfully turned into online formats.

The OCEEA offered support to promote good governance and a positive business climate, with a focus on preventing and combating corruption; ensuring asset recovery and seizure; fostering connectivity, through trade and transport facilitation; and tackling socio-economic disparities, through effective migration governance, economic empowerment of women, and human capital development. The OCEEA conducted consultations, in partnership with the UNECE Transport Division, on Eurasia Transport Links, which would result in collective action for fast, secure, affordable, reliable and environmental friendly overland transport and trade between Europe and Asia.

The OCEEA also continued its support for activities on transboundary water co-operation, disaster risk reduction, environmental good governance, hazardous waste management, energy security and potential security risks stemming from climate change. In co-operation with the Participants at the 28th meeting of the Economic and Environmental Forum, Prague, Berlin-based think tank adelphi, the OCEEA conducted 10 September 2020. (OSCE/Lubomir Kotek)

SECRETARIAT n Economic and environmental activities 43  BUSINESS FOR A GOOD CAUSE – SUPPORTING SOCIAL ENTREPRENEURSHIP THROUGH THE WOMEN’S RESOURCE CENTRES IN ARMENIA

The Canadian expert Nazareth Seferian, a Cambridge and Oxford graduate, is a consultant for the OCEEA’s extrabudgetary project “Economic empowerment of women in Syunik region and other regions of Armenia”. He builds the entrepreneurial capacities of the network of Women’s Resource Centres (WRCs) in Armenia to establish and run social businesses. The following is a transcript of an interview with Mr. Seferian about the significance of a social entrepreneurship approach for civil society organizations.

Mr. Seferian, let’s start from the beginning: what is “social enterprise”? The Nobel Peace Prize laureate Muhammad Yunus defines “social enterprise” as a business “whose objective is to Nazareth Seferian is an expert in sustainable business address social, economic and environmental challenges and social entrepreneurship through an entrepreneurial approach”. Social business inverts the relative priorities of profitability and social impact. Yet, a social business must be financially self-sustaining, requiring from those who run it a series of conventional business capabilities, such as market-oriented thinking, innovativeness and a managerial mindset, combined with a deep understanding of societal issues and the willingness to move from the maximization of profit towards people-centred, participatory, inclusive, fair and sustainable business approaches.

Why is a social economy approach relevant for a civil society organization (CSO) such as the network of WRCs? The social business model can offer a viable balance between social objectives and financial goals, allowing CSOs to gain greater financial sustainability to pursue their societal transformation objectives. Furthermore, social enterprises usually offer an enabling environment for vulnerable groups to (re-) enter the labour market, empowering those left behind and providing opportunities for quality jobs. The WRC network is determined to pool the potentialities of the social business model to enhance women’s economic participation and catalyse the attention of public entities on the need to rethink economic development towards more sustainable and inclusive patterns. Today, this is even more important in view of the disruptive impact of COVID-19 on world economy.

Can you provide some concrete examples of social enterprises run by WRCs? WRCs are developing social businesses in three areas: textiles, eco-tourism/hospitality and education services for children and teenagers. During the training, we delved into business planning and management, social branding, social marketing and innovation. The aim is to ensure that products and services provided by WRCs fully reflect the values and mission of the network so that customers feel like they are part of something bigger, that they are contributing to social change and transformation. Developing a social brand helps increase loyalty on the part of employees, customers and community members. With greater loyalty comes greater profitability – for a good cause. Making full use of innovation and digital technologies is an integral part of this effort.

The OCEEA hired you in 2020 to improve the social entrepreneurial skills of WRCs. How were you able to perform your tasks in times of COVID-19? Surprisingly enough, online webinars offered more than one opportunity: a greater focus on the needs of each WRC and each participant, more flexibility to meet when more suitable, greater interactivity due to the limited number of participants and more rounds of discussions according to the participants’ requests and demands. To make online events effective, a great deal of preparatory work was necessary. Based on a preliminary needs assessment, the overall plan of webinars, challenges and opportunities as well as expected results were discussed extensively and repeatedly with the OCEEA project team, always online.

By combining profit with keen attention to the impact on individuals as well as the social and natural environments, the social economy business model offers a suitable approach to rebalance socio-economic disparities. The OCEEA discussed this approach throughout 2020, particularly in light of the pressing policy dilemmas triggered by COVID-19 and the need to plan a post-pandemic recovery that can foster social cohesion and economic inclusion, particularly of the most vulnerable such as women, youth, minorities and migrants.

44 OSCE ANNUAL REPORT 2020 STAKEHOLDER ENGAGEMENT FOR the remediation process, such as posters, booklets, REMEDIATION OF URANIUM LEGACY banners and guidelines, were distributed among the local SITES IN KYRGYZSTAN population. In 2020, the OCEEA in co-operation with the United Nations Development Programme (UNDP) implemented For Kanat Almanbetov, head of the Min-Kush municipality, the project “Stakeholder Engagement for Uranium Legacy outreach to the public is essential for the success of the Remediation in Central Asia, Phase II”, funded under the remediation process: “The issue of radiation safety has EU Instrument for Nuclear Safety Cooperation programme. been a problem for many years in our country. District authorities and members of the Parliament of Kyrgyzstan Within the project, the OSCE is responsible for public have raised this problem with the Government. At the awareness-raising and community outreach activities, beginning of the rehabilitation works at the uranium legacy most of which are implemented by the Aarhus Centres in sites of Min-Kush, the majority of the population did not Osh under the guidance of the OSCE Programme Office trust the hired companies, but conducting awareness- in Bishkek and in close partnership with the Ministry raising activities for the local population helped change of Emergency Situations of Kyrgyzstan, the UNDP, the their views.” European Bank for Reconstruction and Development and Rosatom. The OSCE supported the three Public In addition, the OSCE provided expert support to the Environmental Information Centres in Mailuu-Suu, Ministry of Emergency Situations of Kyrgyzstan to develop Shekaftar and Min-Kush to ensure that more than a national programme on involving and informing the 10,000 local residents were able to receive up-to-date and population in matters related to radiation safety and official information and guidance regarding remediation the rehabilitation of uranium tailings for 2021–2024. A works and radiation safety, and they had the opportunity survey was conducted among 65 representatives of to raise their concerns on these measures. governmental organizations, local residents and NGOs on the issue of information and the involvement of the local As part of a project focused on public participation in population in rehabilitation activities, and 14 meetings decision-making processes, 42 representatives from were held with representatives of government agencies, the municipalities of Min-Kush and Shekaftar as well as international organizations and other partners. The local community members participated in an experience programme includes an analysis of the current situation, exchange visit to Mailuu-Suu to study best practices and priority work methods, a detailed action plan and experiences in engaging the local population during the monitoring and evaluation tools, and it identifies sources of remediation of uranium legacy sites. During the open-air funding for the implementation of the programme. event, participants visited the remediated sites of former uranium tailings, dumps and production facilities, where “Long-term planning for stakeholder engagement during local residents and authorities shared their experiences the implementation of the rehabilitation projects at and talked about the challenges they faced during uranium legacy sites plays an important role in raising remediation works in their area. They stressed the the awareness of the local population on radiation safety importance of regular and timely awareness-raising measures. It will also help to formulate the Ministry of activities among the population about ongoing and Emergency Situations’ 2021–2024 programme with a planned works. Furthermore, around 5,000 copies of focus on public participation in uranium legacy sites information materials on planned remediation works at management processes”, said Asel Saitkazieva, Deputy uranium legacy sites and radiation safety and legislative Director of the Tailings Management Agency under the documents concerning public participation during Ministry of Emergency Situations of Kyrgyzstan.

Local residents at an OSCE-provided information board about remediation works and radiation safety, Shekaftar, Kyrgyzstan, 9 July 2020. (OSCE)

SECRETARIAT n Economic and environmental activities 45  “COLOURS OF THE DNIESTER”

As part of the OSCE’s long-term assistance to Moldova and Ukraine in facilitating transboundary co- operation in the Dniester River basin, a number of activities have been organized, starting in 2004, to promote public participation, effective communication and awareness-raising in the area of environmental protection in the Dniester basin. The engagement of youth is an integral component of these activities, also with a view to contributing to the formation of an environmentally conscious generation of young people.

One of these activities is the basin-wide contest of creativity “Colours of the Dniester”, organized annually since 2008. Its main goal is to interest schoolchildren and students in conservation and environmental management of the Dniester basin in a creative manner. The competition is held in various categories, such as drawing, photography, video, short story, poetry, non-fiction and measures to improve water resources. The 2020 edition of the contest was held under the motto “The climate is changing – the Dniester is always with us!” The organizers of the contest, which include national and local water authorities, NGOs as well as schoolteachers in both Moldova and Ukraine, received over 600 individual works, 95 of which were awarded in various categories. Due to restrictions imposed in response to the COVID-19 pandemic, the contest commission meetings were held remotely, and the selection of entries was conducted in a hybrid format. The contest is one vivid example of an activity that brings people together with a common goal. While the works submitted for the contest were diverse and varied in capturing different aspects of life in the Dniester River basin, all entries shared genuine consideration for environmental protection of the Dniester and the idea of its long-term preservation.

46 OSCE ANNUAL REPORT 2020 Combating Special Representative and Co-ordinator: Valiant Richey

trafficking in Budget: €1,106,600 (Unified budget), €61,372 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 14

human beings https://www.osce.org/secretariat/trafficking twitter: @osce_cthb

The Office of the Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings (OSR/CTHB) assists the OSCE participating States in their efforts to prevent human trafficking, investigate and prosecute perpetrators and protect victims. In 2020, it held its annual Alliance against Trafficking in Persons Conference, which is among the largest events dedicated to the issue. This year the Alliance focused on ending impunity and delivering justice by prosecuting trafficking in human beings; survivors’ voices were placed at the heart of discussions. The Office also undertook a number of country visits, including to Ireland.

“YOUR VOICE MATTERS”: SURVIVORS SET Having survivors describe their relationship with the THE TONE AT THE ALLIANCE AGAINST criminal justice system was fundamental in ensuring that TRAFFICKING IN PERSONS CONFERENCE the outcome and recommendations of the conference “This is your statement, not ours.” “Really?” Really. When were grounded in the real-life experiences of individuals the Program Officer Anne-Lise Robin and the Office’s who had lived through trafficking. Their statements consultant James Bergin told survivors of trafficking they added variety and richness to the conference. Ultimately, could make their own statements at the conference, they survivors’ voices can help mobilize the most important could hardly believe it. This year's Alliance Conference ingredient in the fight against human trafficking: political was devoted to enhancing prosecution securing justice will. Widespread impunity of traffickers continues to be for victims across the OSCE region, and survivors' voices a grave concern for the rule of law, security and safe- were at the heart of the event. The OSR/CTHB asked a ty in the OSCE region and it is most urgent to replace a number of them to send video messages to be broadcast culture of impunity with a culture of justice. That is why the throughout the conference, which became an opportunity OSCE Special Representative for Combating Trafficking to stop and listen to those voices and remind them that in Human Beings closed the conference by urging victims should always be the primary consideration of anti- participating States to make a declaration of political will trafficking efforts. and to set concrete goals towards tripling the number of prosecutions of human trafficking cases within the next States have obligations to uphold, protect and promote the three years, in the hope that more victims of trafficking can rights of victims of trafficking in human beings, and what become survivors. better way to make this point than hearing from survivors themselves? When discussing gaps in the criminal justice To find out more about the conference and its system, victims and survivors of trafficking are in the best recommendations, please visit https://www.osce.org/ position to describe how the system has served them cthb/457855. or let them down, and what their expectations are. They can inform policy development, and their insights and perspective lead to more effective and more sustainable THE TALE OF A COUNTRY VISIT action. “Just call us the Anti-trafficking Grandmas!” the elderly woman piped up. “Human trafficking grows thanks to those who pay for it and the witnesses who don’t care about the victims and don’t speak up. That’s why we decided to speak up! We have been living in this area, and we know everybody here; the police officers cannot be everywhere all the time; we can help them.” The local activists OSCE Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings Valiant Richey met in Dublin are a unique example of grass-roots commitment. Every day, they report suspicious signs of human trafficking – particularly sexual exploitation – occurring in their communities. “Their engagement is proof of the ‘whole of society approach’ in preventing and combating human trafficking”, says Tarana Baghirova of Poster of the 20th Alliance against Trafficking in Persons conference. (OSCE) the OSR/CTHB.

SECRETARIAT n Combating trafficking in human beings 47 Country visits are at the core of the Office of the Special the knowledge and expertise you have to offer, can help Representative’s mandate. They require extensive countries turn the tide.” research, analysis and consultation and allow the Office to receive first-hand information, assess the situation on In Ireland, the OSR/CTHB delegation was met with the ground, identify good practices and make practical openness and transparency. During the consultations, recommendations to national authorities. In February they observed that state and non-state actors were 2020, the Special Representative visited Ireland to meet conscious of the issues, aware of what was missing and with civil society organizations, health and legal service willing to work hard for solutions. “Everywhere we went, providers, law enforcement representatives, prosecutors, we saw eagerness to improve their response and make legislators and government officials. He also visited use of our recommendations”, the OSR/CTHB colleagues shelters for adults and children and migrant reception recall. facilities to evaluate the existing practical mechanisms for victim identification and protection. Following country visits, the Office not only provides concrete recommendations but also helps with their “We don’t go there to criticize, but to support”, explains implementation. “Change requires both avenues: you Andrea Salvoni from the Special Representative’s team. need the right policies in place to address a problem, “Governments are generally committed to combating but you also need actors on the ground who are trained human trafficking, and the OSCE’s role is to assist them in and committed to implementing those policies. The OSR/ this. Coming in with a red pen, telling them everything they CTHB can bridge the two worlds and help combat human do is wrong, will certainly not help them in identifying and trafficking at every level”, concludes the OSCE Special supporting more victims or putting more traffickers behind Representative, Valiant Richey. bars. However, coming in with an open mind, and with

OSCE Special Representative and Co-ordinator on Combatting Trafficking in Human Beings Valiant Richey during his country visit to Ireland, Dublin, 19 February 2020. (OSCE)

48 OSCE ANNUAL REPORT 2020 Gender Senior Adviser on Gender Issues: Amarsanaa Darisuren

equality Budget: €446,400 (Unified budget), €222,339 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 12 (including 3 under extrabudgetary projects) www.osce.org/secretariat/gender

Gender equality is an important cross-dimensional component of the OSCE’s comprehensive approach to security. The Organization has intensified its efforts to build internal capacities for mainstreaming gender in all of its programmes, activities and initiatives. It also continues to provide vital support to participating States in key areas such as implementing the women, peace and security agenda; combating violence against women and girls; and promoting the role of women in mitigating the negative impacts of natural disasters and environmental degradation.

2020 – REVIEWING AND RENEWING COMMITMENTS TO GENDER EQUALITY The year 2020 was a pivotal one for gender equality, as the international community marked the 25th anniversary of the Beijing Platform for Action for the Advancement of Women, the 20th anniversary of UN Security Council Resolution 1325 on Women, Peace and Security, and the fifth anniversary of the adoption of the global Sustainable Development Goals. In the context of global stocktaking, the OSCE Secretariat, together with the Albanian Chair-in- Office and ODIHR, held the third Gender Equality Review Conference (GERC) on 27–28 October 2020 in a fully virtual format. The Conference provided an opportunity for the OSCE to reflect on its own progress since the second Review Conference in 2017, on the implementation of the 2004 OSCE Action Plan for the Promotion of Gender Equality, and to set a course for future action. In commemoration of the 20th anniversary of the women, peace and security agenda (WPS), the Gender The Conference focused on reviewing the implementation Issues Programme organized a high-level event with UN of OSCE commitments on gender equality during thematic Women and the OSCE Troika on the topic of renewing working sessions covering women’s participation in commitments to the women, peace and security agenda political and public life and in the security sector, as well in the OSCE region. The 12 October discussion focused as women’s economic empowerment. A cross-section of on real experiences and good practices in implementing over 300 representatives of OSCE participating States, the WPS agenda and on practical proposals for future executive structures, other intergovernmental institutions, action, and panellists and participants identified a need civil society organizations and academia attended. for stronger commitments and greater efforts to include women at all stages of the conflict cycle. The Gender Issues Programme played an instrumental role in the review process. It prepared three thematic COVID-19 AND THE IMPACT ON GENDER EQUALITY review papers on preventing and combating violence The COVID-19 pandemic has had a profound impact on against women in the OSCE region, promoting equal everyone, but it has disproportionately affected women opportunities in the economic sphere and women’s and girls and exacerbated pre-existing inequalities. The participation in conflict prevention, and supporting crisis Gender Issues Programme raised awareness of the management and post-conflict reconstruction. ODIHR impact of the pandemic on women and women’s rights prepared a fourth review paper in the series on promoting by organizing a series of webinars for OSCE staff and women’s participation in political and public life. The participating States. The first one was titled “Gender papers provided an overview of progress and highlighted equality and security: opportunities and challenges for gaps, challenges and recommendations for future action. including the gender perspective in COVID-19 crisis They also served as food for thought for discussion responses”. Another webinar organized in collaboration and debate at the GERC. Based on the findings and with the Albanian Chair-in-Office, called “Combating recommendations outlined in the papers, the Gender the pandemic within the COVID-19 pandemic: violence Issues Programme organized a series of subregional against women and girls”, discussed the rise in domestic and regional expert round-table meetings on eliminating violence as a result of lockdown measures and provided violence against women and on women, peace and concrete recommendations on the inclusion of gender- security, which continued into 2021. based violence prevention and response in post-recovery

SECRETARIAT n Gender equality 49 action plans and on improving the access to services for Central Asia working on preventing conflict, protecting survivors of gender-based violence. the human rights of women and girls and increasing human security. The 29 May discussion provided The webinars shed light on the disproportionate impact a platform for WRPPD members to inform OSCE of the COVID-19 pandemic on women’s rights and ambassadors and other international stakeholders about well-being, and demonstrated that targeted action is the challenges that women in the region were facing needed to prevent a regression of hard-won progress on because of COVID-19. It was important for women gender equality. They provided participating States with peacebuilders on the ground to share their experiences recommendations and good practices, as well as a list of and concerns with the international community and to resources, to improve their emergency response. have their voices heard.

COVID-19 has also had a significant impact on the situation of women in conflict-affected areas, on “The fact that the impact of measures on women’s women’s civil society organizations working on peace security often were considered later or not at all shows and on the delivery of services to populations in affected the importance of the participation of women in crisis areas. The Gender Issues Programme partnered with management at all stages.” the Women’s Regional Platform for Peace Dialogue (WRPPD) to organize a targeted online discussion on the “During times of crisis, we have to be extra vigilant [to consequences of COVID-19 consequences for women ensure] that the gains achieved on gender equality are living in Eastern Europe, the South Caucasus and not lost, as persistent inequality might actually worsen Central Asia. The WRPPD is a forum for women peace if not properly addressed from the onset.” and human rights activists from countries in Eastern Amarsanaa Darisuren OSCE Senior Adviser on Gender Issues Europe, the Baltic region, the South Caucasus and

Raising awareness of the impact of the pandemic on women and women’s Women, peace and security: OSCE SMM monitor Jennifer Langlais in her duty rights was a focus area of the OSCE’s Gender Issues Programme in 2020. station Donetsk city, 27 February 2020. (OSCE) (Pexels/Gustavo Fring)

50 OSCE ANNUAL REPORT 2020  INSTITUTIONS The OSCE includes three institutions dedicated to specialized areas of work: the Warsaw-based Office for Democratic Institutions and Human Rights promotes democratic development and human rights; the High Commissioner on National Minorities based in The Hague uses quiet diplomacy and early action to seek resolution of ethnic tensions that might endanger peace and security; and the Vienna-based Representative on Freedom of the Media monitors media developments and provides early warning on violations of freedom of expression and media freedom.

The Institutions have supported OSCE participating States in integrating human rights protection and the needs of all groups in society in their responses to the spread of INSTITUTIONS n  the coronavirus pandemic. (Unsplash/Malu de Wit) 51 Office for Director: Ingibjörg Sólrún Gísladóttir (until July2020), Matteo Mecacci

Democratic (appointed in December 2020) Budget: €16,394,000 (Unified budget), €3,197,117 (Extrabudgetary actual expenditure)

Institutions Staff: 79 international, 67 local (including 17 working under extrabudgetary projects) www.osce.org/odihr

and Human Rights

As the primary institution within the OSCE focusing on the human dimension of security, the Warsaw-based Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) provides support, assistance and expertise to governments and civil society in OSCE participating States to promote democracy, the rule of law, human rights, tolerance and non-discrimination and respect for the rights of Roma and Sinti.

Office undertook the necessary measures to provide “2020 was a hard year for us all. At the same time, it adequate training, while also implementing sanitation brought home our shared humanity, and in this way it and hygiene measures, to mitigate the risk of COVID-19 was an opportunity to face unprecedented challenges transmission during its observation activities. by strengthening our commitments to strong institutions, the rule of law, tolerance, respect for human rights and Over the year, the Office published some 50 election- freedoms, and democratic elections. ODIHR continued related reports that comprehensively assessed electoral to work towards this aim, without pause, while effectively processes for consistency with OSCE commitments, adapting to the new situation.” Matteo Mecacci Director of the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights

ELECTIONS During 2020, the COVID-19 pandemic and related response measures put the conduct of elections at risk across the OSCE region. Following the initial wave of postponed or cancelled elections and the accompanying legal and practical challenges, elections took place throughout the rest of the year. ODIHR was the first intergovernmental organization to resume election observation activities during the pandemic, deploying Voters fill out their ballots during the first round of Poland's presidential election. observers to 16 elections in 15 participating States. The Warsaw, 28 June 2020. (OSCE/Katya Andrusz)

Election observation in 2020 Not starred denotes a full-scale election observation mission comprised of a core team of experts, long-term observers and short-term observers Early Parliamentary

Early Parliamentary North Macedonia Parliamentary Parliamentary

Parliamentary

Parliamentary

* denotes limited election observation mission comprised **29 February

of a core team of experts and long-term observers Azerbaijan 9 February

Tajikistan

** denotes either an election assessment mission or an ***21 June **1 March

***15 July Slovakia

election expert team comprised only of a core team of Croatia **5 July Serbia

experts *** denotes election observation missions that had to be modified due to the coronavirus pandemic

52 OSCE ANNUAL REPORT 2020  international obligations and other standards. Thirteen final reports provided recommendations to participating States “The future of democracies lies in the hands of women. on means of improving their election processes. In 2020, With the support of OSCE/ODIHR’s Gender Audit tool, the Office supported eight participating States in their our work to promote women's political participation is efforts to adddress ODIHR's electoral recommendations. more effective than ever. Inclusive societies make better This support took the form of technical expertise for democracies, for the benefit of all." Ukraine (provided during a country visit) and technical Annika Ojala Communications and Feminist Policy Expert, Finnish Green Women’s advice and reviews of proposed amendments to electoral Association, Finland legislation for Albania, Estonia, Georgia, Kyrgyzstan, Moldova, Montenegro and Poland.

COVID-19 AND ALTERNATIVE VOTING METHODS

With most OSCE participating States predominantly using in-person voting with paper ballots in polling stations, countries holding elections during the COVID-19 pandemic have had to employ special measures, such as adjustments to the layout of polling premises, more stringent queue control and the use of personal protective equipment, disinfectants and personal or single-use pens. Beyond these measures, more profound modifications to voting methods and procedures, including a shift away from traditional paper-based voting in polling stations on election day, were widely discussed as possible alternatives. ODIHR contributed to this discussion through its paper on alternative voting methods and arrangements, which (Cecilia Castelli)

focuses on benefits, risks and practical considerations in light of international standards and good practice, parliament, as well as engaging members of parliament including in the context of the COVID-19 pandemic. through its Disability Inclusion Checklist for Parliaments.

Another key aspect of ODIHR’s democratization work DEMOCRATIZATION in 2020 was the promotion of open and inclusive To support OSCE participating States in protecting lawmaking in the difficult circumstances caused by the fundamental freedoms and ensuring that courts and health emergency. The Office reviewed 22 pieces of draft parliaments continued to operate after emergency legislation from 10 OSCE participating States – often at the measures were introduced, ODIHR expanded its work on request of OSCE field operations – on a range of issues, judicial independence and accountability, lawmaking and from the judiciary and political party regulation to freedoms the functioning of democratic institutions. of association, religion and belief, and assembly, all of which were in some way impacted by the pandemic. Following the onset of the pandemic, the Office supported a number of states in adapting parliamentary working Throughout the year, ODIHR also examined ways in which practices and legislation, including through the use of new the pandemic affected freedom of movement, the human technologies, to strengthen parliamentary integrity. ODIHR rights of those displaced by conflicts and the treatment stepped up its focus on the political participation of women, of migrants. The Office helped share good practices and youth and people with disabilities in policy-making through assisted states in developing policies that take a human the development of tools for participating States to assess rights–based approach. their practices and legislation, to increase accessibility and to make institutions more inclusive. For example, ODIHR HUMAN RIGHTS backed parliamentary inclusion efforts in both Ukraine To meet the challenge of the COVID-19 pandemic, and Uzbekistan, commissioning surveys of individuals participating States adopted emergency measures, some with various types of disabilities about their access to of which resulted in questionable human rights restrictions. United States of America ***28 June, 12 July

Parliamentary

Parliamentary

Parliamentary

Parliamentary

Parliamentary ***6 December Montenegro

*1 November

*3 November Presidential Presidential

Presidential **11 October **11 October Kyrgyzstan

*25 October

*31 October *30 August

*4 October

Tajikistan Lithuania

Romania Moldova Georgia

General Ukraine Poland

Local

INSTITUTIONS n Office for Democratic Institutions and Human Rights 53 ODIHR swiftly adjusted its work and stepped up its published a set of four teaching curricula to address anti- monitoring and assessment of emerging human rights Semitism in schools. concerns and its assistance for state institutions to address the emergency in line with human dimension commitments. 21%: increase in the number of hate ODIHR provided tailored capacity-building support, incidents reported by civil society as policy advice and thematic analysis, and forged new and existing partnerships with international organizations, part of ODIHR’s 2019 Hate Crime state institutions and civil society. This included the Report (6,964 incidents in 2019 / 5,735 development of practical tools such as guidance on incidents in 2018). monitoring places of detention through the COVID-19 pandemic for oversight bodies of places of detention, in collaboration with the Association for the Prevention of Torture, and guidance on human rights and gender 39: the number of participating equality during public emergencies. ODIHR also States that reported hate supported national human rights institutions, producing a reference tool on their role in times of emergency and crime data and information through training organized with the European Network of to ODIHR for 2019. National Human Rights Institutions. Emerging trends in trafficking of human beings and their impact on victims and survivors were examined in a report produced with Contact Point on Roma and Sinti Issues UN Women based on a global survey of survivors of As in previous years, 2020 started with an ambitious trafficking and front-line stakeholders. work plan comprising activities on the ground, capacity- building and training, and numerous local and regional events. The Contact Point for Roma and Sinti Issues “The right to defend and the right to was quick to reassess its schedule and adjust it in order be defended were the foundation of to continue supporting states in their efforts to increase the Copenhagen Document. We need Roma participation. The Nicolae Gheorghe Roma to remember this, especially in today’s Leadership Academy was tailored to online delivery and environment, where I sometimes have was successfully organized for two groups of young Roma the impression that being called a leaders. While recognizing that Roma communities face ‘human rights defender’ is a stigma challenges accessing online tools, ODIHR is working to rather than recognition of their crucial role in upholding transform its training of trainers on police and Roma as well OSCE commitments. That must be challenged.” as for Roma human rights defenders into online instruments Gerald Staberock so they can continue to be provided in local communities. Secretary General of the World Organisation Against Torture (OMCT) These will be hosted and delivered through an online training and education platform, allowing human rights work with Roma communities to continue until the pandemic subsides. TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION Although 2020 brought with it a number of limitations and The year 2020 brought home the relevance of ODIHR’s challenges, ODIHR’s quick adaptation, new skills and work in the field of tolerance and non-discrimination. competencies allowed it to continue to serve participating ODIHR provided a platform for dialogue on ways in which States in meeting their human dimension commitments. states and civil society can root out the discrimination, intolerance and racism with which all societies continue to grapple and which increased in many places after the outbreak of the pandemic.

In May, the first ever Supplementary Human Dimension Meeting to be held online addressed the scapegoating of minorities during the COVID-19 pandemic, examining measures to prevent intolerant discourse – including cyberhate – from undermining the social fabric and escalating into conflict. This was followed in September by a webinar on the role of youth in countering racism and Participants at the Roma Leadership Academy Nicolae Gheorghe. (Piotr Markovski) xenophobia in the OSCE region.

Victims remain at the centre of ODIHR’s work to address “Roma and Sinti leadership, in times of new hate crime. In 2020, the Office launched a two-year project challenges, is needed more than ever. The on hate crime victim support. By utilizing online platforms, acute struggle and necessity to act with the project brought together experts from 41 project urgency on human rights, alongside Roma countries to exchange good practices, map available communities, comes with the fundamental support structures and develop resources to ensure that need to strengthen political leaders within hate crime victims’ needs are met. This victim-centred our communities. Sharing experiences and knowledge approach was also reflected in the publication of two with peers and mentors at ODIHR’s ‘Nicolae Gheorghe’ practical guides on hate crime victims in the criminal justice academy has helped improve my expertise and leadership system and on the security needs of Muslim communities. capabilities tremendously.” Roxanna-Lorraine Witt The Office also launched the second phase of its Words participant in the Nicolae Gheorghe Roma Leadership Academy 2020 into Action project and, in co-operation with UNESCO,

54 OSCE ANNUAL REPORT 2020 High High Commissioner: Ambassador Lamberto Zannier (until July 2020);

Commissioner Ambassador Kairat Abdrakhmanov (appointed in December 2020) Budget: €3,504,000 (Unified budget), €721,440 (Extrabudgetary actual expenditure)

on National Staff: 20 international, 12 local (including 5 under extrabudgetary projects) www.osce.org/hcnm

Minorities

The position of OSCE High Commissioner on National Minorities (HCNM) was established in 1992 after interethnic hostilities swept through Eastern Europe. The High Commissioner’s mandate is to prevent conflict in the OSCE region by providing early warning and taking early action at the first sign of tensions involving national minorities. Using quiet diplomacy and a long-term programmatic approach, the High Commissioner identifies and addresses the root causes of interethnic tensions and works closely with the 57 OSCE participating States, providing advice on inclusive policies for well-integrated multi-ethnic societies founded on dialogue, mutual understanding and respect for diversity.

THE IMPACT OF COVID-19 ON MINORITIES MULTI-YEAR COMMITMENTS When the coronavirus pandemic took hold in early 2020, The High Commissioner continued supporting the High Commissioner acted swiftly, urging governments governments and minority groups through multi-year to develop COVID-19 responses that were inclusive and country and regional programmes, such as the Central sensitive to minorities’ needs. A formal HCNM statement Asian Education Programme with its popular winter provided six recommendations for the 57 participating and summer schools on multilingual education (MLE) States’ initial COVID-19 responses, urging them to uphold for teachers from all over Central Asia. One important human rights; to be inclusive; to be sensitive to language milestone was the conclusion of a five-year multilingual needs; to protect the economically vulnerable, especially education pilot programme in Ukraine, culminating in minority women, who are often disproportionately the production of an MLE training manual, a high-level affected; to maintain zero tolerance for discrimination conference for policymakers and five MLE round tables, and xenophobia; and to build on positive examples to including one just before lockdown titled “The Formation promote social inclusion. An HCNM webinar called “The of Multilingualism in Children and Pupils: Progressive Impact of Covid-19 on Minorities: Emerging Lessons about European Ideas in the Ukrainian Context”. Risks and Good Practices” and online video clips, or “explanimations”, elaborated on this. Throughout 2020, the Inclusive societies with respect for diversity are the High focus was on protecting the rights of national minorities Commissioner’s aspirational benchmark. Success requires and the safety and health of staff during the pandemic, political will, a specific skill set and an awareness and while the High Commissioner continued his regular conflict understanding of minority issues. Therefore, the HCNM prevention work with minimal disruption. always welcomes requests from governments to train civil servants to manage and mainstream diversity in their Working online rapidly became the norm, with online work. In 2020, the HCNM finalized a training programme meetings resulting in closer relationships with distant on diversity management for the government of Ukraine. partners. Inevitably, there were casualties too: the A diversity management training manual was produced ceremony to present the award to the winner of the as part of this initiative, and seven in-house trainers were 2020 Max van der Stoel Award was postponed until licensed to deliver the programme. autumn 2021, as the past and present winners are always physically present at the ceremony. A representative of THE UNIFYING ROLE OF LANGUAGE the Pavee Point Traveller and Roma Centre, winner of the COVID-19 exposed the vulnerability of those on the 2020 Max van der Stoel Award, will collect the award in margins of society by revealing how critical it is to have person in 2021 for the Centre’s pioneering work in Ireland access to information in one’s own language during an to protect Roma and Travellers’ rights. emergency. The High Commissioner therefore continued to encourage states to provide basic services in the languages used by various communities, especially for “As governments rush to introduce emergency measures, healthcare and official COVID-19 communications. it is also vital that they remember to include the needs of everyone in society, including persons belonging to Bridges can also be built between communities through national minorities and other marginalized communities.” basic language learning. The year 2020 saw digital launches of two pioneering language-learning products Lamberto Zannier that facilitate communication across the language divide. High Commissioner on National Minorities The first is a day-to-day phrasebook in Albanian and

INSTITUTIONS n High Commissioner on National Minorities 55 Macedonian. The second – an everyday speaking guide High-Level Dialogue was co-organized by the HCNM to developed in Cyprus – offers basic phrases in Greek, show the link between peace, stability, effective models of Turkish and two associated Cypriot dialects. Both are the inclusive governance and autonomy issues. COVID-19 also result of co-operation with two former Max van der Stoel prompted an OSCE-wide webinar called “The Economic Award winners: the Association for Historical Dialogue Consequences of COVID-19 on National Minorities”, and Research, based in Cyprus, and the Nansen Dialogue further highlighting the importance of helping national Centre Skopje, based in North Macedonia. minorities participate fully in socio-economic life.

EFFECTIVE PARTICIPATION THEMATIC FOCUS AND EVENTS While language has the power to unite and inform people, The HCNM’s thematic guidelines and recommendations and multilingual education can help to achieve this, an encapsulate the advice of successive High Commissioners inclusive, integrated society can be achieved only if on nine themes affecting national minorities. Work on new everyone participates fully. Recognizing that members of thematic areas continued in 2020, including the participation minority groups are often absent from public life, the High of national minorities in socio-economic life and contested Commissioner continued to engage with governments histories. The latter is timely, with domestic disputes about on this issue. In Uzbekistan, two round tables explored emblems, statues and historical representation flaring up how national minorities could participate effectively in in 2020 and featuring in the international media. In 2020, public, socio-economic, cultural and religious life. In preparations got under way for the 25th anniversary of Georgia, the “Multiparty Dialogue on National Minority The Hague Recommendations regarding the Education Issues in Georgia” aimed to increase the participation Rights of National Minorities (1996) and the 15th anniversary of national minorities in public affairs with a series of of the Recommendations on Policing in Multi-Ethnic round-table discussions in Tbilisi, four televised debate Societies (2006). To prepare, online discussions were held shows, seminars for minority youth and a study tour for on principles and good practices for policing in diverse minority youth to meet decision makers. In Moldova, societies, co-organized with the US Helsinki Commission, the findings of a two-year HCNM study into the effective and a webinar called “The evolution and practice of participation of national minorities in public life in Moldova multilingual education: From The Hague Recommendations was presented to the government, and in September a to the digital era” was also held.

Results of a five-year pilot programme to promote multilingual education in four regions One of four debate shows televised in Georgia to discuss how to involve members of of Ukraine are shared with 60 participants at a round table event organized by the minority groups in public life. (OSCE/Nino Gogoladze) HCNM and the Education Ministry of Ukraine, 20 February 2020, Kyiv, Ukraine. (OSCE/Andrii Honchak)

56 OSCE ANNUAL REPORT 2020 Representative Representative: Harlem Désir (until July 2020),

on Freedom of Teresa Ribeiro (appointed in December 2020) Budget: €1,608,800 (Unified budget), €257,623 (Extrabudgetary actual expenditure)

the Media Staff: 17 www.osce.org/representative-on-freedom-of-media

The Representative on Freedom of the Media (RFoM) observes media developments in the participating States, advocates and promotes full compliance with the Organization’s principles and commitments in respect of freedom of expression and free media, and responds to serious non-compliance therewith. 2020 was the year in which Freimut Duve, who created the Office and served as the first RFoM from 1998 to 2003, passed away.

THE PANDEMIC In 2020, the COVID-19 pandemic created unprecedented and wide-ranging obstacles to freedom of expression, access to information and journalists’ ability to carry out their work. From the imposition of states of emergency to the blocking of news websites and the adoption of legislation aimed at tackling the spread of disinformation related to the pandemic, participating States across the region placed stringent restrictions on access to information and journalists’ work. Alongside this, journalists and media workers faced increasing violence, harassment and threats to their safety, from both the authorities and citizens, particularly during a large number of demonstrations. The economic sustainability of media outlets was also a victim of the pandemic, with countless media outlets forced to close or lay off workers.

The pandemic threatens media outlets, but also society’s wider access to information and media plurality as a whole, especially minority journalism and marginalized voices. To counter these negative trends, the RFoM made many interventions on the impact of COVID-19 on media freedom, highlighting the importance of promoting and protecting access to, and the free flow of, information during the pandemic. In several cases, these efforts led to a change of intended regulations and policies that could have been The Representative on Freedom of the Media intervened on the impact of detrimental to media freedom. COVID-19 on media freedom. (Unsplash/Jakob Owens)

FREIMUT DUVE (1936-2020), FIRST OSCE REPRESENTATIVE ON FREEDOM OF THE MEDIA

“There is no freedom without media freedom. Stay strong and dedicated to this great idea!” Freimut Duve, founder of the OSCE Representative on Freedom of the Media, spoke these words in 2017 on the occasion of the Office’s 20th anniversary. It was his grand idea that led to the establishment of the RFoM, which he built from the ground up and made into a staunch advocate of freedom of expression. Duve, who passed away in March 2020, relentlessly promoted the importance of media freedom as a pillar of democracy and a cornerstone for building societies that enjoy civil rights and fundamental Freimut Duve, First OSCE Representative on Freedom of the Media, Vienna, freedoms. He knew that journalists should be able 11 December 2003. (OSCE/Mikhail Evstafiev) to provide objective and reliable information so that citizens can make informed decisions and hold their elected representatives accountable for their actions.

INSTITUTIONS n Representative on Freedom of the Media 57 COUNTRY VISITS AND CONFERENCES onwards. The Office put a spotlight on the impact of In the few months before the first lockdown in March, the artificial intelligence (AI) on freedom of expression, as RFoM visited Ukraine to hold discussions with the authorities, part of its #SAIFE project. By organizing a round table the media community and international organizations, in March, the Representative provided a platform to focusing particularly on two new draft laws. The Office later examine the challenges and contributions that machine- reviewed one of these draft laws as part of the three legal learning technologies, such as AI, can bring to freedom of reviews that the Office published in 2020. In March, the expression and media freedom. These discussions were Office organized its Second Central Asia Judicial Dialogue further developed through interviews with experts on the meeting in Samarkand, Uzbekistan. During this meeting, topic, which fed into the development of an AI Strategy judges from higher and appellate courts from all Central Asian Paper elaborating on the aforementioned challenges and countries, as well as international experts and judges from exploring applicable international and regional standards other OSCE participating States discussed legal measures on AI and human rights. The Paper’s recommendations against incitement to interethnic and religious enmity, as well were discussed at a subsequent event in June that brought as defamation and insult. together a broad audience of 200 participants, including experts from participating States, civil society, academia, Because of COVID-19-related measures and restrictions, the tech industry and other relevant international the Office conducted its work online from late March stakeholders.

SAFETY OF JOURNALISTS

The RFoM continued to address the specific threats and harassment faced by female journalists online. In the framework of its Safety of Female Journalists Online (#SOFJO) project, and to commemorate the International Day to End Impunity for Crimes against Journalists on 2 November, the Office launched its #SOFJO Resource Guide. Aimed at helping state and non-state actors across the OSCE region to take real action to improve the digital safety of female journalists, the Guide provides action proposals for ten key actors.

The safety of journalists remained a top priority for the Office of the RFoM. In November, the Office published the third edition of the Safety of Journalists Guidebook, which provides an overview of the safety situation facing journalists over the last three years. Alongside this, the Office published a special report with updated recommendations on the handling of the media during public assemblies. This report elaborates on the role of both law enforcement agencies and journalists during public events, and offers observations and recommendations to facilitate the media’s ability to cover such events without undue hindrance.

REGIONAL MEDIA CONFERENCES of diversity in mainstream media; ways of countering The Office was also able to organize its annual regional disinformation, hate speech and so-called harmful content; media conferences in 2020, albeit in an online format. In and the challenges arising from the COVID-19 pandemic. In September, in co-operation with the OSCE Mission to November, the Office organized its 17th “South Caucasus Serbia and with the support of all OSCE field missions in Media Conference” with over 50 participants from the region, the region, the Office held the seventh “South East Europe who discussed the promotion of freedom of information Media Conference”, focusing on the overarching impact of the during health crises and the state of media freedom in COVID-19 pandemic on media freedom and journalists’ ability Armenia, Azerbaijan and Georgia. to perform their professional activities. The event, which gathered upwards of 200 participants, also examined national Lastly, in November, in the framework of the Cyprus Media mechanisms to ensure the safety of journalists and the efforts Dialogue project, the Office concluded the second exchange needed to tackle the specific challenges faced by female opportunity between Turkish Cypriot and Greek Cypriot journalists online. In October, the 22nd “Central Asia Media journalists, with the aim of encouraging co-operation between Conference” took place with over 150 participants from the media outlets and journalists, and to advance accountable, region. The event addressed such topics as the promotion quality journalism.

58 OSCE ANNUAL REPORT 2020 FIELD OPERATIONS In addition to its political bodies, Secretariat and institutions, the OSCE maintains a network of 15 field operations located in South-Eastern Europe, Eastern Europe and Central Asia.

A staff member of the OSCE Mission to Serbia double-checking the list of OSCE- donated items for a shelter run by the Centre for the Protection of the Rights of Victims of Trafficking in Human Beings, 24 April 2020. (OSCE/Milan Obradović) Field operations in 2020

The OSCE’s field operations assist host countries in putting their OSCE commitments into practice and fostering local capacities through specific projects that respond to their needs. Activities vary with the context of the individual field operation and host country and are governed by the mandate of each field operation. The field operations enable the OSCE to manage crises and to play a critical post-conflict role, helping restore trust among affected communities. Several field operations contribute to early warning and conflict prevention, and some also monitor and report on developments on the ground.

THE OSCE HAD THE FOLLOWING FIELD OPERATIONS IN 2020:

SOUTH-EASTERN EASTERN EUROPE SOUTH CAUCASUS CENTRAL ASIA EUROPE ƒƒ Mission to Moldova ƒƒ Personal Representative ƒƒ Centre in Ashgabat ƒƒ Presence in Albania ƒƒ Special Monitoring of the OSCE ƒƒ Programme ƒƒ Mission to Bosnia and Mission to Ukraine Chairperson-in-Office Office in Bishkek Herzegovina on the conflict dealt ƒƒ Project Co-ordinator in ƒƒ Programme with by the Minsk ƒƒ Mission in Kosovo Ukraine Office in Dushanbe Conference ƒƒ Mission to Montenegro ƒƒ Observer Mission at the ƒƒ Programme ƒƒ Mission to Serbia Russian Checkpoints Office in Nur-Sultan Gukovo and Donetsk ƒƒ Project Co-ordinator ƒƒ Mission to Skopje in Uzbekistan

PoiN

PCU, SMM, OM

MtMol POiB OMiS BiH PRCiO PCUz MtMon OMiK OMtS PiA POiD CiA

60 OSCE ANNUAL REPORT 2020 Presence in Head of Presence: Ambassador Bernd Borchardt (until August 2020),

Albania Ambassador Vincenzo Del Monaco (from November 2020) Budget: €2,981,200 (Unified budget), €610,876 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 17 international, 73 local www.osce.org/presence-in-albania

The OSCE Presence in Albania continued to work with its Albanian partners in support of parliamentary work, border police and the prevention of environmental crime. In addition, the Presence provided assistance in response to some of the most urgent needs created by the coronavirus pandemic.

ONLINE PLATFORMS FOR THE ASSEMBLY OF also visited Albania’s main border-crossing points to ALBANIA assess the overall situation and measures taken in light of The spread of the COVID-19 pandemic and the restrictions the COVID-19 pandemic. imposed under a state of emergency severely affected all areas of life in Albania, including the functionality of the The General Director of the Albanian State Police, Ardi Albanian Assembly. In order to help the Assembly move Veliu, considered the donation very necessary: “I thank the all its committee meetings online, the Presence adapted Presence for this donation and for the support and assistance quickly and provided the needed technical resources to that it has continuously given to the State Police and equip seven committees’ meeting rooms with computer specifically to the Border Police. With the opening of borders, terminals to be used for online communication platforms. the Border Police will be faced with new challenges regarding This support significantly improved the Assembly’s physical distancing and contact with citizens; therefore, we capacities to conduct online committee meetings need to be prepared and fully equipped,” he said. simultaneously, thereby improving the efficiency and organizational methods of parliamentary work and the The Presence has a long history of co-operation with efficiency of support services. Albania’s Border and Migration Police; they are currently working together to establish Hot Pursuit Protocols PERSONAL PROTECTIVE EQUIPMENT FOR and police co-operation centres between Albania and ALBANIA’S BORDER POLICE its neighbouring countries. The Presence also offers The Presence donated personal protective equipment capacity-building for better control of Albania’s borders to against COVID-19 worth €20,000 to Albania’s Border and prevent criminal activities such as drug trafficking, human Migration Police at the imminent opening of Albania’s trafficking, irregular migration and the movement of foreign borders after the first wave of COVID-19, on 28 May 2020. terrorists fighters.

The personal protective equipment that the Presence 2020 OSCE CHARITY BALL DONATION FOR donated to the Border Police included infrared ROMA AND EGYPTIAN FAMILIES IN ALBANIA thermometers, plastic face shields, carbon face masks, Shortly after the Government of Albania’s mid-March disinfectants and full-protection bodysuits. They were introduction of nationwide restrictive measures due to the distributed to all border-crossing points in Albania, COVID-19 outbreak, calls for urgent help from local Roma including ports and the international airport. The Presence and Egyptian NGOs reached the Presence.

A ceremony to mark the donation of protective equipment against COVID-19 to Albania’s Border and Migration Police, Tirana, 28 May 2020. (Albanian State Police/Oltion Milo)

FIELD OPERATIONS n Presence in Albania 61 Roma women receive a package of groceries and basic hygiene items, Vlora, 3 June 2020. (OSCE/Erjola Likaj)

While the Government took action to help vulnerable communities, the assistance was not sufficient to cover all their needs. The legislation offers families that are part of social welfare schemes access to emergency financial help and food packages. Unfortunately, many Roma and Egyptian families are not part of welfare schemes, mainly due to the fact that they are not able to follow up with registration procedures.

Accordingly, the Presence stepped in with funding from the OSCE Charity Ball in Vienna to address the needs of the Roma and Egyptian families, who are among the most vulnerable people in the country. The OSCE assistance was channelled through a reputable Roma NGO, which was already operating in the field and distributing humanitarian assistance. The Charity Ball Fund donation of €9,000 enabled the Presence to offer food packages to 450 families in eight cities across Albania during the first two weeks of June 2020. Thus, packages of groceries and basic hygiene items (soap, detergents) were distributed to vulnerable Roma and Egyptian families that had not benefitted from state emergency schemes. “It was a great help”, said a Roma beneficiary. “You provided food for my children for the next three weeks.” Through this intervention, the Presence showed its commitment to promoting and supporting the improvement of the living conditions of the most vulnerable communities in Albanian society.

MITIGATING ENVIRONMENTAL VIOLATIONS In 2020, state authorities reported an increase in environmental violations. This was mainly due to weakened environmental inspections, which came as a result of the environmental inspectorate’s restructuring in 2019 that split it into five new agencies.

The Government called on the Presence to provide support by conducting an institutional assessment of key environmental enforcement agencies, which resulted in key recommendations for central state institutions to resolve various overlaps between agencies. Before the pandemic, the Presence worked with various central state institutions to organize a national scientific conference dedicated to environmental crime, environmental security and national security. The Presence produced an infographic and a short video highlighting its work in the field of environmental activities for the period 2015–2020.

An important achievement was the support provided to the Consultative Group (CG) composed of CSOs, media and youth, which acts as a bridge with environmental authorities Infographic highlighting the Presence’s activities and achievements in mitigating to expose environmental violations. On this basis, the environmental violations. (OSCE) Group produced a database and a quarterly electronic newsletter describing cases of environmental violations, which were handed over to the respective state authorities.

62 OSCE ANNUAL REPORT 2020 Mission to Head of Mission: Ambassador Kathleen Kavalec

Bosnia and Budget: €11,682,000 (Unified budget), €838,835 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 34 international, 281 local

Herzegovina http://www.osce.org/bih

The OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina (BiH) adjusted quickly to the pandemic, shifting activities online, providing direct support to partners and working with institutions at all levels to co-ordinate pandemic responses. Local elections took place across BiH in November and December: the Mission’s support to free and fair elections helped ensure that elections ran smoothly – in the interest of every citizen. At the same time, the Mission continued working on achieving its long-term goals: helping to foster a stable, secure and democratic society.

ADAPTING TO COVID-19 and other essentials, including the donation of food and COVID-19 has presented numerous challenges in BiH: hygiene products to 371 Roma families, and the provision human rights concerns, increases in domestic violence, of substantial quantities of PPE to the BiH education, new opportunities for corruption, difficulties in securing judicial and security sectors. personal protective equipment (PPE), and the closing of schools and the transfer to distance learning. During this challenging year, the Mission kept its focus on the future, promoting reconciliation, security and economic By moving its operations online, the Mission continued growth. Continued support to the development of the to make progress on its long-term priorities. Training programmes for institutions were maintained thanks to SUPPORTING SAFE HOUSES innovative ICT tools. Investing in BiH’s future – for instance, by continuing the Mission’s Environmental Legal Clinics Recognizing the impact of lockdowns on for university students online, and helping education domestic and gender-based violence, the institutions adapt to virtual learning – remained at the core Mission reached out to safe houses to of the Mission’s agenda. determine what pressures they were facing:

The Mission adapted its approach to monitoring criminal “People are confused, shocked and anxious justice proceedings by expanding efforts to include trials … Single mothers, ex-beneficiaries, are calling on emerging issues. Given the new corruption risks facing us to ask for food, medicines, disinfectants … the country, the Mission initiated the development of anti- We are fighting, but we are also exhausted and corruption action plans at all government levels. These scared.” (Staff member of a safe house) plans represent a systemic response to pandemic-related corruption and strengthen the role of anti-corruption teams To assist in keeping these crucial facilities operational, throughout the country. In addition, the Mission offered the Mission distributed food, hygiene products and guidance to the High Judicial and Prosecutorial Council PPE to eight safe houses across the country. (HJPC) and other justice sector actors as they adapted their work processes to the realities of the pandemic.

Recognizing the human rights–related concerns raised by emergency legislation introduced in response to COVID-19, the Mission monitored developments and worked with counterparts to ensure the continuation of democratic procedures and respect for human rights. By procuring e-voting systems and equipment to live- stream plenary sessions, the Mission helped enable BiH parliaments to continue sessions and empowered citizens to keep democracy in check.

As schools moved to distance learning, the Mission took the lead in co-ordinating donations to educational systems from the international community. This helped ensure that IT equipment and Internet connections were provided to disadvantaged families, empowering their children to learn remotely. In response to increased needs in vulnerable The OSCE Mission to BiH was quick to adjust to COVID-19 by providing direct communities and BiH institutions, the Mission shifted support, bringing activities online and supporting the co-ordination of the pandemic response – all while working with partners at every level. some financial resources to the procurement of PPE (OSCE/Edib Jahic)

FIELD OPERATIONS n Mission to Bosnia and Herzegovina 63 tourism sector in the Majevica and Upper Drina regions – for example, by fostering cross-entity co-operation, trust-building and youth empowerment. The Mission provided IT equipment to key security actors, ensuring the continuation of work tackling terrorism and organized crime, as well as the implementation of the BiH Strategy for Control of Small Arms and Light Weapons, thus helping keep BiH safe.

CONTRIBUTING TO THE 2020 LOCAL ELECTIONS The Mission’s support to free and fair local elections was broad, placing emphasis on encouraging issue- based dialogue and supporting authorities in effectively addressing allegations of voter fraud and other irregularities to help rebuild public trust in elections. Head of Mission Ambassador Kathleen Kavalec and President of the BiH Central The Mission facilitated the signing of election pledges in Election Commission Zeljko Bakalar during a visit to the main counting centre for local elections, Sarajevo, 20 November 2020. (OSCE/Ahmed Rifatbegovic) 26 locations, in which candidates for office committed to campaign responsibly, refrain from exerting pressure on voters and avoid inflammatory rhetoric. In addition, receipt of its funding and the challenges of the pandemic, the Mission organized pre-election debates for mayoral all of which called into question the functioning of the candidates, offering an impartial platform through which CEC. To ensure the prompt investigation of allegations of citizens – especially those in isolated communities – could election fraud, the Mission facilitated information-sharing access policy-based information about the candidates in among the CEC, prosecutors and law enforcement. their area. These initiatives promoted constructive political Also, the Mission provided financial support to the NGO dialogue based on policy issues, helping citizens make coalition Pod Lupom to monitor the elections, thus well-informed choices. strengthening the capacity of civil society to ensure voting was conducted in line with the highest international The Mission, in co-operation with ODIHR, continued to standards. support the work of the BiH Central Election Commission (CEC) to ensure free and fair elections. By providing both The Mission also worked to raise public awareness by political and technical support, the Mission assisted the supporting the production of videos on voting under CEC in overcoming political pressure, a long delay in COVID-19 restrictions and on combating election fraud. These helped inform citizens about how to vote safely and how to report potential fraud.

BRČKO FREEDOM OF ASSEMBLY LAW: THE MISSION’S ROLE The Mission remained focused on improving the protection of human rights in BiH. Following the Mission’s assessment that legislation on freedom of peaceful assembly (FoPA) across BiH’s 12 jurisdictions largely failed to meet international standards, the Mission and the Office of the High Representative presented the assessment to the Brčko District (BD) authorities, who saw an opportunity to embrace reform. The Mission collaborated with BD authorities in the drafting of a new law on FoPA, which was adopted on 29 July. The new legislation has been heralded as a best practice in the European context. The Mission looks forward to working with other jurisdictions in 2021 to facilitate the adoption of similar laws across BiH.

Head of Mission Ambassador Kathleen Kavalec and Principal Deputy High Representative and Brčko District Supervisor Michael Scanlan during a meeting The OSCE Mission to BiH supported the election pledge signing ceremony with Brčko District officials regarding the district Law on Conflict of Interest and in BiH. The pledge signatories agreed to uphold key democratic principles, the adoption of other key legislation, Brčko, 1 October 2020. Kiseljak, 14 October 2020. (OSCE/Anja-Lejli Hessarbani) (OSCE/Svetlana Stanisavljevic)

64 OSCE ANNUAL REPORT 2020 Mission in Head of Mission: Ambassador Jan Braathu

Kosovo Budget: €17,462,600 (Unified budget), €267,244 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 117 international, 387 local www.osce.org/mission-in-kosovo

The OSCE Mission continued to work closely with public institutions in promoting intercommunity dialogue and community rights, property rights and respect for cultural heritage; supporting police to enhance public safety and security; facilitating electoral reform processes; and fostering media and information literacy.

MISSION TRAINS TEACHERS TO MANAGE To help alleviate this situation, the Mission adapted its COVID-19 CONSEQUENCES programmes to new circumstances and emerging needs. The outbreak of the COVID-19 pandemic created one of Working with a local NGO, a total of 800 teachers from all the biggest challenges the education sector in Kosovo3 of Kosovo’s municipalities and communities were trained has ever faced. The rapid closure of educational facilities on how to alleviate mental health issues among students and the urgent need to shift from classroom to online as a consequence of school closures and isolation due learning put an enormous strain on teachers and students. to public health measures. Training sessions included basic knowledge about stress, stress management and “Students of all ages, both young women and men, had strategies to prevent the consequences of stress after their in-person contact discontinued and lost the physical the pandemic. Upon completion of the training, teachers presence of their peers. These challenges burdened organized stress management activities for students in young people and inevitably caused stress and possible their schools. mental and emotional health problems”, said Ambassador Jan Braathu, Head of the OSCE Mission in Kosovo. IMPROVING LANGUAGE COMPLIANCE During the pandemic, the Mission continued its focus According to research conducted by the University of on community rights, including compliance with official Prishtina on the effects of COVID-19 in education, the language use. During the first weeks of the outbreak, pandemic has affected students’ mental health. Notably, government and municipal institutions struggled to provide 65.4 per cent of students reported moderate stress information about the rapidly developing situation in all levels, whereas 26.9 per cent reported high stress levels. official languages. At their request, the Mission assisted Additionally, the Kosovo Association of Psychiatrists has them by providing technical resources to ensure outreach stated that COVID-19 might have long-term negative to all communities. effects on human psychology. The Mission supported the Ministry of Local Government and the Ministry of Health by providing translations of 160 pages of materials into non-majority community languages at the outset of the pandemic. In June, the Mission also translated the 150-page government manual for the prevention of COVID-19, which provides detailed instructions for the institutional, private and social sectors. The Mission also co-operated with an association for the blind to print the most relevant sections of the manual in Braille.

In post-conflict societies such as Kosovo, learning the language of “the other” is not always a preferred choice, and this has affected not only communication but also human relations. As a result, and also due to low demand, the availability of language courses in schools has been limited.

Against this backdrop, the Mission has – for many years now – offered Albanian and Serbian courses to many of its partners, including staff of local governments, clergy and The OSCE Mission in Kosovo trained teachers to help their students cope with more recently media and NGO personnel. Throughout 2020, school closures and social isolation due to public health measures. (www.unsplash.com) 120 journalists, teachers, women and youth representatives

3/ All references to Kosovo, whether to the territory, institutions or population in this Report should be understood in compliance with United Nations Security Council Resolution 1244.

FIELD OPERATIONS n Mission in Kosovo 65  different municipalities who otherwise would not have CULTURAL HERITAGE MANAGEMENT met and gave them the opportunity to learn and discuss To help the Ministry of Culture, Youth and Sports protect, together. preserve and promote cultural heritage sites, the Mission produced a Guidebook on Standards for Drafting Heritage ASSISTANCE TO SHELTERS FOR VICTIMS OF Management Plans, which outlines key concepts for DOMESTIC VIOLENCE developing state-of-the-art heritage management plans. As elsewhere, the pandemic exacerbated the risk of domestic abuse. One week before the lockdown began in mid-March, the Mission reached out to all domestic violence shelters to raise awareness of a potential increase in incidents of domestic violence and to encourage shelters to prepare. Data later provided by the Kosovo Police showed that in March 2020, the number of reported cases of domestic violence had tripled compared with March 2019. While the spike in cases tapered off, there was an overall increase of 12.9 per cent in domestic violence cases for the first eight months of the year.

To respond to the situation, the Mission launched a social media campaign to inform the general public about the services and support available to potential (OSCE/Yllka Fetahaj) victims. In these outreach efforts, the Mission was supported by KFOR, the NATO-led peacekeeping force, which shared the information through its broadcast as well as staff from domestic violence shelters took media channels. intensive language courses organized by the Mission. The Mission’s consistent, long-term advocacy efforts Thanks to this activity, participants from different secured sustainable financing from municipalities for the communities working in various institutions were able domestic violence shelters in their regions. Between June to better communicate and offer services in both official and August, 14 of the 38 municipalities in Kosovo signed languages. Due to COVID-19, the courses were held Mission-facilitated memoranda of understanding to fund online, but this also brought together participants from the shelters for three years.

A launch poster for a social media campaign against domestic violence during COVID-19. The lockdown resulted in an increase in the number of domestic violence cases reported to police. (OSCE/Yllka Fetahaj)

66 OSCE ANNUAL REPORT 2020 Mission to Head of Mission: Ambassador Maryse Daviet

Montenegro Budget: €2,152,100 (Unified budget), €2,268 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 9 international, 23 local www.osce.org/mission-to-montenegro

The Mission supported Montenegrin institutions through effective and results-oriented programmes: from supporting electoral reform, strengthening democratic institutions and promoting gender equality, to building a free, resilient and professional media landscape, fostering security co-operation and governance and supporting regional youth reconciliation and exchanges through cooperation with the local branch office of the Regional Youth Co-operation Office (RYCO).

SUPPORTING LOCAL PUBLIC “In a time of unverified news, sensationalism, populism BROADCASTERS and superficiality, citizens need someone they can trust. When COVID-19 reached Montenegro in March, schools, Local public broadcasters are indispensable when it cafes and shops closed. Working from home became the comes to objectively informing local communities and norm, and travel between municipalities in Montenegro that they enjoy the trust of citizens. I am grateful to the was restricted. For the Mission staff working from home, OSCE for recognizing the importance of this webpage the challenge was to find ways to support local partners. because for both the ULES and the OSCE, the citizen comes first.” The lockdown brought into focus the importance of reliable Dragan Popadić local information. The Mission, in consulting its partner, the Vice President of the ULES and Director of Radio Tivat Union of Local Public Service Broadcasters (ULES), realized that the ULES’s 12 member stations play a vital role in providing local information in their communities. Together easily accessible on mobile phones. By building on previous with the ULES, the Mission developed a plan for these training for local journalists on the use of online and social stations to make better use of the Internet and to bring their media, these stations are now better equipped to reach out valuable information together in one platform. The Mission to young people in their communities. This online platform supported the local broadcasters in developing a centralized will help citizens to rediscover their communities and to website (https://cglocalinfo.me) and an application that is engage in local dialogue. Together with the ULES, the

A screenshot of the website of the Union of Local Public Service Broadcasters, www.cglocalinfo.me (developed with the support of the Mission), which provides citizens with local news from Montenegrin municipalities.

FIELD OPERATIONS n Mission to Montenegro 67  domestic violence and to support the Ombudsperson in “The strategy needs to measure gender equality and preparing an analysis of cases of domestic and gender- demonstrate the benefits of equality to society.” based violence. The Mission also provided IT equipment Ana Šćepanović to a women’s rights NGO, furniture to a women’s shelter Centre for Women’s Rights and sewing machines, manicure/pedicure sets and “We need to address root causes of gender inequalities toners for textile printing for women developing new start- in our society. It is not possible to improve women’s up businesses. The Mission is also in the process of rights and keep patriarchal norms.” procuring a prefabricated house to accommodate women Jovan Ulicevic Spektra with disabilities and survivors of domestic violence.

ENGAGING YOUTH TO PREVENT AND Mission produced an informational video about the platform COUNTER VIOLENT EXTREMISM AND and application. RADICALIZATION THAT LEADS TO TERRORISM The pandemic did not stop the Mission in implementing A NEW GENDER EQUALITY STRATEGY its cross-programmatic approach to support Montenegrin In 2020, the Ministry for Human and Minority Rights sought institutions to prevent and counter violent extremism the support of the Mission in drafting a new strategy for and radicalization that leads to terrorism (P/CVERLT). gender equality. As a result of the pandemic, the Mission The Mission, working in tandem with the National and Ministry had to develop new processes to engage Co-ordinator for Combating Violent Extremism in 46 stakeholders while respecting health measures, to Montenegro, recognized that, while young people are identify lessons learned from the current National Action the most vulnerable to violent extremism, they also Plan for Gender Equality and to make recommendations have the greatest potential to combat it by promoting for a new action plan. A questionnaire was developed and peacebuilding, tolerance and intercultural learning. distributed online by the Ministry. This online approach A workshop for first responders enabled participants to had an unexpected added benefit, as stakeholders conduct risk assessments and strengthened their capacity disseminated the questionnaire further through their email to recognize, suppress and combat violent extremism lists, thereby expanding the range of the consultation. The among young people. As part of the Leaders against public also participated in the process via the Ministry’s Intolerance and Violent Extremism (LIVE) programme, website. The Mission supported this process by facilitating the Mission trained young people to undertake local a survey on the state of gender equality in Montenegro P/CVERLT initiatives. The Mission also gathered young through Zoom focus groups. The survey found structural people to discuss youth engagement in P/CVERLT. “The barriers to women’s equal engagement in economic, workshop changed how I view the world. Now I am more social and political activities. With the expanded virtual encouraged and motivated to contribute to combating consultation process, the Ministry developed a draft [violent extremism and radicalization] and to maintaining document and articulated its vision for Montenegro peace. Also now, when extremism, radicalism and even as a “society in which all women and men have equal terrorism are mentioned, I know what it is and how it opportunities to contribute to cultural, political and social works, and I have helped a few people to understand it as progress and to enjoy equally all the benefits of the well,” noted a 16-year-old participant from Berane. progress of society”.

COUNTERING DOMESTIC VIOLENCE DURING “The LIVE programme helped me understand that THE CORONAVIRUS PANDEMIC democracy and stability in Montenegro depends on Since the start of the COVID-19 pandemic, there has been young people perceiving pluralism as a resource rather a 27 per cent increase in reported cases of domestic than as a liability, and dialogue as the founding pillar of an violence in Montenegro. Acting on this empirical evidence, inclusive and VERLT-resilient society.” after consulting with relevant stakeholders, the Mission Youth leader and participant in the LIVE programme developed a project to support NGOs’ response to

The Mission delivers food and hygiene packages to the Red Cross of Youth leaders explore cross-cultural intersections at a workshop organized by Montenegro during the first COVID-19 lockdown, Podgorica, 16 April 2020. the local branch office of the Regional Youth Co-operation Office (RYCO) with (OSCE/Goran Ojdanić) the Mission’s support, Kolašin, 29 October 2020. (RYCO)

68 OSCE ANNUAL REPORT 2020 Mission to Head of Mission: Ambassador Andrea Orizio (until September 2020), Ambassador

Serbia Jan Braathu (appointed in December 2020) Budget: €6,258,600 (Unified budget), €744,572 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 22 international, 102 local www.osce.org/mission-to-serbia

The Mission worked in partnership with the host country’s institutions, media and civil society to foster an inclusive, rule-based democratic system accountable to its citizens. It assisted in strengthening the rule of law and separation of powers; fighting organized crime and corruption; reforming the security sector; promoting human rights, good governance, the integration of national minorities, gender equality and regional connectivity; and fostering media freedom, ethics and professionalism. The Mission followed the impact of the COVID-19 pandemic on the rights of all citizens and tailored its programming to help protect the most vulnerable ones. Adapting its working methods, the Mission switched to online capacity-building and commissioned 20 publications and more than 15 types of multimedia material in the areas of criminal justice, anti-corruption, good governance, national minority rights, gender equality, civic education, media regulation and environmental protection.

PARTICIPANTS BENEFITTING FROM MISSION-SUPPORTED TRAINING (ON-AND OFFLINE) IN 2020 Data source: OSCE Mission to Serbia

Students & Youth Police 310 200 200 169 100 49 138 78 52 13 12 10 1028 total 303 total

Media and digital literacy (310) Investigating corruption, financial fraud and economic crime (138) Preventing hate crime and discrimination (200) Personal data protection (78) Educational support to children from informal settlements (200) Youth safety (52) Legal learning and learning local government in southwest Serbia (169) Police accountability (13) Environmental Law Clinic (100) Preventing violent extremism (12) Democracy Academy (49) Cybercrime (10)

Civil Servants Judges 538 314 36 60 55 11 888 total 126 total

General administrative procedure (538) Writing criminal judgments (60) Inspection oversight (314) Implementing environmental legislation (55) Official use of national minorities languages (36) Victim and witness support (11)

Elected Officials Prosecutors 295 30 50 30 15 325 total 95 total

Induction training for new local councillors (295) Exploitation of COVID-19 pandemic by organized crime groups (50) Induction training for new MPs (30) Crime scene investigation (30) 46 Victim and witness support (15)

Media 150 85 70 Women Advocates 305 total 92 total 46 26 20

Safety of journalists (150) Role of women in trade unions (46) Professional reporting in pre-electoral period (85) Dialogue Academy for Young Women from Belgrade and Pristina (26) Reporting in minority languages (70) Women mentoring programme “Share your knowledge” (20)

ASSISTANCE DURING THE COVID-19 advocated for freedom and professionalism of the media PANDEMIC during the crisis, organized round tables on the role of The Mission monitored the impact of the COVID-19 the judiciary during the pandemic and enabled online pandemic and the related two-month state of emergency communication between citizens and the ombudspersons. on the fundamental rights of all citizens. It encouraged The Mission also analysed Serbia’s COVID-19 response parliamentary scrutiny of the adopted measures, from a gender perspective, advocated for the protection

FIELD OPERATIONS n Mission to Serbia 69 To help the most vulnerable pupils unable to take part in distance learning during Within its wider efforts to strengthen judicial independence and separation of the COVID-19 pandemic, the Mission partnered with the CSO Centre for Youth powers, the Mission supported the monitoring of the elections to the High Judicial Integration to provide educational support to 200 Roma children living in informal Council and the State Prosecutorial Council, Belgrade, 12 November 2020. settlements, Belgrade, 26 October 2020. (OSCE/Milan Obradović). (OSCE/Milan Obradović).

of victims of domestic violence during the lockdown and helped the shelter for victims of trafficking in human ASSISTANCE IN THE DEVELOPMENT OF beings maintain its 24/7 hotline and its Victim Support LEGISLATION AND POLICIES Unit. To mitigate the effects of distance learning on national minority communities, the Mission worked with BY-LAWS FOR IMPLEMENTING the Ministry of Education, Science and Technological THE LAW ON PREVENTION Development on recording video classes of “Serbian as OF MONEY LAUNDERING non-mother tongue”, and facilitated educational support MEDIA STRATEGY to Roma pupils from informal settlements. In partnership AND ACTION PLAN with civil society, the Mission supported the provision of psychosocial support to persons with disabilities. LAW ON Furthermore, the Mission assisted relevant institutions and DIGITAL ASSETS several health centres in COVID-19 hotspots, including those servicing migrant reception centres. Finally, to NATIONAL STRATEGY AND ACTION PLAN ON THE RIGHTS OF VICTIMS support the continued and effective operation of key AND WITNESSES OF CRIME partner institutions, the Mission procured personal protective equipment and similar supplies to ensure safe in-person operations on the part of critical services, as well as equipment and software licenses to facilitate their online work. MEDIA STRATEGY ADOPTION On 30 January 2020, the Government adopted a new 2020 ELECTIONS – BUILDING CAPACITIES OF Media Strategy – a key tool for a pluralistic media ELECTED OFFICIALS environment – developed in an inclusive process The 2020 parliamentary elections resulted in a record facilitated by the Mission at the request of Prime Minister number of first-time members of parliament (MPs) – 140. Ana Brnabić. The EU Delegation to Serbia, the Royal Teaming up with several other organizations, the Mission Norwegian Embassy to Serbia, and the Konrad Adenauer launched a three-week induction course for the new MPs Foundation also supported this process. The Strategy is that covers the legislative, oversight and representative a comprehensive document developed jointly by media functions of the Parliament; the legislative process; MP’s and government stakeholders that aims to improve ethics and accountability; cross-party initiatives; and the public information system through a harmonized outreach to constituencies and youth. The 2020 elections legal framework to foster freedom of expression; media also took place at the provincial and local level. The freedom, professionalism, pluralism and literacy; the safety Mission partnered with the Standing Conference of Towns of journalists; a sustainable media market; and consistent and Municipalities in launching a seven-week e-course implementation of legislation. Despite the COVID-19 that equipped 295 newly elected local councillors with pandemic, the same diverse working group continued knowledge of good governance principles at the local working on the Action Plan for the implementation of the level: the system of local self-governance, the role of local Strategy, adopted in December 2020. assemblies, ethics and accountability for councillors, public participation, gender equality and emergency management.

70 OSCE ANNUAL REPORT 2020 Mission to Head of Mission: Ambassador Clemens Koja

Skopje Budget: €6,506,100 (Unified budget), €531,623 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 38 international, 116 local http://www.osce.org/skopje

In 2020, the OSCE Mission to Skopje continued to support reforms pertinent to judicial independence, media freedom, community rights, democratization and police professionalization, while also working to strengthen Parliament and improve electoral processes. The Mission focused on assisting further implementation of the Ohrid Framework Agreement and followed security-related developments in the country based on an early-warning methodology.

STRESS REDUCTION FOR POLICE AND PRIVATE SECURITY OFFICERS “Stress management training is extremely valuable for COVID-19 created unprecedented challenges for law police officers, as our line of work is extremely specific enforcement agencies and private security companies and sensitive: we are exposed not only to acute stress as they worked to protect the population during the but also to situations that are very risky. Although stress pandemic. While carrying out their essential work securing relief was not an unknown subject to me, the trainers public order during the crisis, police officers were in provided us with a significantly deeper understanding constant contact with citizens, potentially exposing them of the subject and practical exercises to cope with to a new layer of danger in their already dangerous work. stress that motivated me to search online for additional To help police officers address the adverse effects of techniques on mental health improvement. When dealing job-related stress under these difficult conditions, the with stressful situations, I go back to what I have learned Mission supported training on stress management for and apply the practices that help me cope with stress. I 89 police officers (62 per cent women and 38 per cent believe that it would be very useful for this type of course men). The Mission also provided six similar courses for to become a part of the regular training programmes for 150 private security staff (31 per cent women and police forces.” 69 per cent men) from companies that are members of Natasha Srezoska Crime Police Department, Public Security Bureau, Ministry of the Chamber of Private Security Companies of North Internal Affairs of North Macedonia Macedonia, which protect critical infrastructure, including hospitals, state institutions and municipal buildings.

A SOCIETY FREE OF RUMOURS: based discrimination. Through a novel online campaign, OSCE-SUPPORTED CAMPAIGN SPEAKS the Mission reached out to over a million people, while UP AGAINST RUMOURS 14 real-world events delivered in full compliance with In 2020, the Mission continued its Anti-Rumour Campaign local COVID-related protocols engaged more than to raise awareness of the detrimental effects of gender- 16,000 participants of all ages across the entire country.

The campaign aims to debunk rumours that strengthen negative stereotypes and prejudice towards women and to raise awareness of the detrimental effects of gender- based discrimination and deeply rooted stereotypes, while building counter-narratives and greater community engagement.

To reflect the diversity of women and girls, the campaign focused on six subgroups simultaneously both affected by prejudice based on gender and based on ethnicity, disabilities, religion and belief, age, residency/social status and refugee/migrant status. The Mission’s online interventions included photos with associated quotes, video testimonials, cartoons and illustrations, photo stories, banners of rumours versus counter-narratives, art exhibitions, theatre plays, competitions in schools and a dedicated Facebook fan page called “Loud against A police officer performing random checks of vehicles during the lockdown in Rumours”. The campaign was presented with the OSCE response to the first wave of the COVID-19 pandemic, Skopje, 15 June 2020 (Ministry of Internal Affairs of North Macedonia) Gender Equality Champion award in March 2021.

FIELD OPERATIONS n Mission to Skopje 71 MISSION’S COVID-19 RESPONSE FUND trafficking; and refugees and migrants. The Fund also REACHES OUT TO PEOPLE IN NEED accepted proposals focused on human rights protection In May 2020, the Mission launched its COVID-19 and advocacy. Proposals from 11 CSOs were chosen and Response Fund through an exceptional call for proposals implemented at a cost of €153,346. from local CSOs, citizens’ associations and charities for implementing partnerships to address the needs of the most vulnerable and underserved communities in “We strongly support the OSCE Mission to Skopje’s the country during the pandemic. The Fund was open COVID-19 Response Fund, which we believe will help to proposals for work supporting Mission priorities in local non-governmental organizations to continue to areas including work with youth; people at risk, including support those most in need and most vulnerable, and the elderly; people with disabilities, including those with strengthen democratic values in our society.” long-term physical and mental health conditions; smaller Nikola Dimitrov communities, including Roma and Sinti; survivors of Minister of Foreign Affairs of North Macedonia domestic violence, gender-based violence and human

ACTIVITIES FUNDED THROUGH THE COVID-19 RESPONSE FUND *Numbers are limited to direct reach of beneficiaries and activities.

Survivors of violence Counselling and legal advice Educators, parents and children Youth Humanitarian assistance and provision of equipment Vulnerable persons Prison inmates Education, information and awareness-raising

ORGANIZATION BENEFICIARY REACH AND ACTIVITIES*

National Network to End 153 women 125 humanitarian Violence against Women and 57 children packages Domestic Violence

The Council for Prevention of 2 educational activities Juvenile Delinquency 146 school staff

45 The Healthy Options Project Skopje 46 families humanitarian 13 outreach activities packages

The Sumnal Association for 210 tablets and 5 outreach activities Development of 105 families sim-cards for 100 families trained in the Roma Community homeschooling online learning

The Association of Special Educators E-platform for children with disabilities and Rehabilitators (ASER) 100 registered users

E-learning centre for children and young adults Lastovica Association with disabilities 100 registered users

Digital Youth Hub "M zone" 3 cameras 111 participants The Youth Alliance Krushevo 1 live streaming 11,000 reached through switcher social media

Annual Youth Film Festival Association for Media Literacy via youth.mk 108 hours of film Planet-M 181 festival participants 8 creativity workshops

Online and audio versions of Association for Research, the magazine "Face to Face" 22 sessions on magazine Communications selling techniques and Development PUBLIC 300 registered users 20 visits per day

Training of first 8 outreach events Association for responders on health 3100 protective masks 10,000 health flyers in needs for persons with Democratic Initiatives 590 disinfectant gels Macedonian, Albanian disabilities and people in and Turkish small rural communities

3,500 protective masks Association for Research, Analysis 1,000 pairs of gloves 3,000 flyers on protection and Development Zelena Lupa 50 visor masks against COVID-19 30 protective suits

72 OSCE ANNUAL REPORT 2020 Mission to Head of Mission: Claus Neukirch

Moldova Budget: €2,302,700 (Unified budget), €835,106 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 13 international, 40 local https://www.osce.org/mission-to-moldova

In 2020, the OSCE Mission to Moldova maintained an active mediating role to facilitate the Transdniestrian settlement process amid the COVID-19 pandemic.

OVERCOMING PANDEMIC CHALLENGES IN MEDIATING THE TRANSDNIESTRIAN MANDATE FACILITATION SETTLEMENT PROCESS The OSCE Mission to Moldova facilitates a In close co-ordination with the Special Representative comprehensive and lasting political settlement of the Albanian OSCE Chairperson-in-Office for the of the Transdniestrian conflict in all its aspects, Transdniestrian Settlement Process, Ambassador Thomas consolidating the independence, sovereignty and Mayr-Harting, the co-mediators and the observers, the territorial integrity of the Republic of Moldova within its Mission concentrated its efforts on maintaining dialogue internationally recognized borders with a special status between the Sides and facilitating practical solutions to for Transdniestria that fully guarantees the human, the issues affecting the lives of people on both sides of the political, economic and social rights of its population. Dniester/Nistru River. The Mission’s focus in this regard was to achieve further progress in the implementation of the “Berlin-plus” package and to address, through mediation and on-site monitoring, challenges stemming from measures taken in the context of the pandemic, such as the deployment of additional posts in the Security Zone and the restrictions on freedom of movement introduced by the Transdniestrian side.

These challenging times demonstrated that achieving a sustainable Transdniestrian settlement requires not only building new bridges between the two Sides but, An OSCE Mission team monitors the situation in the Security Zone, most importantly, upholding the strong interconnectivity November 2020. (OSCE/Igor Schimbator) between the two banks of the Dniester/Nistru River – in particular the freedom of movement for ordinary people and businesses. Against this backdrop, the Mission 13 offline meetings of experts from working groups, enhanced its monitoring activities and conducted over as well as between the two Chief Negotiators, and 170 visits to the Security Zone from March 2020 until supported the Sides in developing and coordinating the end of the year to monitor freedom of movement for the effect of joint crisis response measures. people living on both banks of the Dniester/Nistru River. The Mission teams put special effort into monitoring the By continuing dialogue amid the pandemic, the Sides access of Moldovan farmers to their lands on the left bank followed a results-oriented approach and managed and the crossing of the internal boundary line by pupils to consolidate some of the confidence-building gains from Moldova-administered Latin-script schools to realize achieved in previous years. The five agreements from the their right to an education – two confidence-building “Berlin-plus” package of confidence-building measures measures from the Berlin-plus package. Other activities continued to be implemented, while a mechanism for the aimed to facilitate solutions to maintain and improve participation of vehicles from Transdniestria in international interconnectivity between both banks in areas such as road traffic was extended in September 2020 for another telecommunications, the use of banking services and two years. commuting. Despite some disagreements, the Sides remained The Mission remained heavily engaged in the committed to a pragmatic approach to the negotiations, settlement process on the ground through the shuttle which will serve as a basis for advancing the settlement diplomacy conducted by the Head of the Mission and process in the next year and in mitigating the by bringing technology to the mediation table. Over consequences of the pandemic on the lives of the people the past year, the Mission facilitated 14 online and on both banks of the Dniester/Nistru.

FIELD OPERATIONS n Mission to Moldova 73 An OSCE Mission team monitors the freedom of movement of pupils from Moldova-administered Latin-script schools on 1 September 2020. (OSCE/Igor Schimbator)

FACILITATING FREEDOM OF MOVEMENT FOR Likewise, the Mission’s mediation efforts included PUPILS AND TEACHERS FROM LATIN-SCRIPT facilitation of the freedom of movement for the over SCHOOLS 1,500 pupils from Latin-script schools ahead of the new Since the beginning of the pandemic, teachers from academic year. Located in Transdniestria, these schools Moldova-administered Latin-script schools have crossed teach in the Latin script and use the school curriculum the internal boundary line in the Security Zone with their of the Republic of Moldova. Just over 240 pupils need to school buses once per month. They come to the right bank cross checkpoints in order to access their schools. Starting to withdraw their salaries from cash machines. Every month from 1 September, the Mission teams closely monitored the OSCE Mission teams monitor each crossing of the the situation near the checkpoints and school premises, checkpoints by the schools buses. observing that pupils could cross the internal boundary line and start their school year without hindrance. Monitoring of the freedom of movement in the Security Zone became one of the Mission’s top priorities in 2020. The good-faith co-operation between the Sides and the Pandemic-related travel restrictions imposed by the Mission’s continuous monitoring of the Security Zone Transdniestrian side limited access on the part of ordinary enabled the schools to resume their activities as planned. people to some basic services, which were otherwise available only on the right bank. In this regard, co- Freedom of movement for pupils and teachers is one of ordination of activities and mutually agreeable solutions the principles the Sides agreed on in the confidence- between the two Sides was the cornerstone of the building measure on the functioning of the Latin-script Mission’s mediation efforts. schools, signed in 2017 as part of the settlement process.

A monitoring team of the OSCE Mission oversees departure of a ferry connecting the villages of Molovata Noua and Cocieri on the left bank of the Dniester/Nistru A monitoring team of the OSCE Mission speaks to farmers in the Dubasari with the right-bank Moldova. The ferry played an important role in ensuring district. The farmers have regained access to their farmlands since August 2018 freedom of movement for people and goods during the pandemic. (OSCE/Igor thanks to confidence-building measures agreed by Chisinau and Tiraspol in Schimbator) 2017. (OSCE/Igor Schimbator)

74 OSCE ANNUAL REPORT 2020 Special Chief Monitor: Ambassador Yaşar Halit Çevik

Monitoring Budget: €108,9 million for the mandate period from 1 April 2020 to 31 March 2021 (€91,5 million from assessed contributions and €17,4 million from extrabudgetary

Mission to contributions). Total expenditure as of 31 December 2020 is €73,6 million, including €6,8 million extrabudgetary actual expenditure.

Ukraine Staff: 1,296 (844 international, 452 national), including 543 monitoring officers as of 31 December 2020 https://www.osce.org/special-monitoring-mission-to-ukraine

The OSCE Special Monitoring Mission (SMM) to Ukraine is an unarmed civilian mission that was deployed in March 2014. Operating 24/7, the Mission’s main effort and impact is in the field: it employs over 1,017 staff in ten monitoring teams throughout the country and 279 staff in the Head Office in Kyiv. The SMM’s mandate includes establishing facts, gathering information and reporting on the security situation throughout Ukraine with the aim of contributing to reduce tension and fostering peace, stability and security. The SMM also monitors and supports respect for human rights and fundamental freedoms, including the rights of national minorities, and it facilitates dialogue on the ground.

MONITORING IN EASTERN UKRAINE DURING MONITORING OF CIVILIAN LIVES ALONG THE THE COVID-19 PANDEMIC CONTACT LINE Throughout the year, the SMM continued to implement its The SMM also continued to monitor the impact of the mandate while taking all necessary COVID-19 mitigation conflict on civilians, whose lives were additionally affected measures to minimize risk to the safety and security of its by measures implemented on both sides of the contact staff and of the communities in which they work. line in the context of the COVID-19 outbreak.

As has been the case with all monitoring teams across Amid the pandemic, all five entry–exit checkpoints (EECPs) Ukraine, the SMM continued patrolling and monitoring and the corresponding checkpoints of armed formations, in the Donetsk and Luhansk regions – with a temporarily through which thousands of civilians would ordinarily cross reduced footprint and prioritized tasks due to strict the contact line every day, were closed between the end COVID-19 mitigation measures – to fulfil the broad of March and the beginning of July. During this period, spectrum of the SMM's mandated activities, and notably civilians found themselves stranded at times on one side to help support the TCG 22 July 2020 agreement on of the contact line or the other; only a few were allowed to measures to strengthen the ceasefire. cross for humanitarian reasons.

The SMM continued to use remote observation Since July, civilians have only been able to cross the technology, including cameras, unmanned aerial vehicles contact line at two locations: at the EECP near Stanytsia and acoustic sensors. Luhanska and its corresponding checkpoint south of the Stanytsia Luhanska bridge in the Luhansk region, and In 2020, the Mission recorded 134,783 ceasefire violations, at the EECP near Novotroitske and its corresponding compared with 299,633 in 2019. The 55 per cent checkpoint near Olenivka in the Donetsk region, with reduction is attributable to the 22 July agreement, which the latter operating only twice a week. As a result, the entered into force on 27 July. The ceasefire is now the number of civilian crossings registered at all EECPs longest-lasting and most successful since the beginning of dropped by 92 per cent in the period from March to the conflict in 2014. November 2020 compared with the same period of 2019. Also, since the outbreak of the COVID-19 pandemic, the The Chief Monitor continued to participate in online TCG Mission has received about 1,280 requests from civilians meetings in his capacity as Co-ordinator of the Working seeking support to cross the contact line for a variety of Group on Security Issues (WGSI). The ceasefire, new reasons, mostly to return home, to visit sick relatives or disengagement areas and mine action as indicated in to access urgently needed medical services. The Mission the negotiations of the Normandy Four format were the has referred these requests to relevant international WGSI’s main agenda items. organizations such as the United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) and the ICRC Despite the improvements cited above, in 2020 the and the TCG’s Working Group on Humanitarian Issues for security environment in eastern Ukraine remained further action. challenging. The Mission maintained continuous and robust risk management by carefully assessing each Following the support of the Normandy Four leaders to operational activity, while holding regular security briefs the efforts within the TCG to reaching an agreement on and issuing advisories to its staff. opening new crossing points along the line of contact,

FIELD OPERATIONS n Special Monitoring Mission to Ukraine 75 based primarily on humanitarian criteria, the Special by the government in order to gather information and to Representative of the OSCE Chairperson-in-Office in monitor the security situation throughout Ukraine, freedom Ukraine and in the TCG released a press statement, of the media and expression, and mandate-related after a TCG meeting on 22 July 2020, noting that the high-profile court cases. sides had reconfirmed their readiness to open the Shchastia and Zolote crossing points in the Luhansk GENDER MAINSTREAMING region simultaneously, no later than 10 November. On The Mission continued to integrate a gender perspective 10 November, the SMM observed that the Shchastia across its activities, with special attention to its monitoring and Zolote entry–exit checkpoints were open to civilians; and reporting. As an early response to the COVID-19 however, the corresponding checkpoints of the armed pandemic and the social distancing measures introduced, formations remained closed. the SMM provided online access for all OSCE staff to its awareness-raising and internal capacity-building The conflict continued to take its toll on the civilian activities in the area of gender mainstreaming, including population. In 2020, the Mission corroborated 128 civilian by delivering a webinar series reaching over 750 Mission casualties, including 17 children and 23 fatalities. Three members. The SMM also marked the “16 Days of Activism civilian casualties due to shelling were confirmed following against Gender-Based Violence” and the 20th anniversary the measures to strengthen the ceasefire that entered into of UNSCR 1325 on Women, Peace and Security with a force on 27 July. Twenty-seven civilians, mostly men, were series of activities for both internal and external audiences. killed or injured by mines and other explosive devices, highlighting the fact that even if the number of ceasefire PUBLIC COMMUNICATION violations diminished significantly, the lives of civilians From late March onwards, strict mitigation measures would still be threatened. related to the COVID-19 outbreak meant that outreach activities were provided online. Starting from April, the The Mission deployed 11,616 patrols in the Donetsk and Mission carried out 32 online presentations to raise Luhansk regions in 2020 and facilitated 1,573 “windows awareness of the SMM’s role, activities and objectives, of silence” – localized adherence to the ceasefire – to responded to 84 press queries and issued six press enable repairs to and maintenance of 119 critical civilian releases. Public engagement continued on the SMM infrastructure facilities benefitting millions of civilians on section of the OSCE website and through social media, both sides of the contact line. specifically on Twitter (30,400 followers) and Facebook (19,200 followers), featuring, among other things, the CENTRAL AND WESTERN UKRAINE DURING Mission’s bimonthly status reports. The Mission launched THE COVID-19 PANDEMIC Women on the Contact Line, a book presenting 15 profiles The SMM continued to implement its mandate throughout of women – community leaders and Monitoring Officers Ukraine in an adjusted operational posture due to the contributing to sustainable peace and to building bridges pandemic. The Mission’s eight monitoring teams in central between communities – from both sides of the contact and western Ukraine continued to monitor, among other line. The publication, available online in English, Russian things, the security situation, respect for human rights and and Ukrainian, had reached over 100,000 people by fundamental freedoms and the situation of minorities and 31 December. The Mission previously shared these internally displaced persons. Teams also monitored the 15 stories through its social media channels, reaching impact of, and reaction to, decisions and policies adopted about 500,000 people.

TAISIIA AND THE DONETSK FILTRATION STATION When the conflict first came to Taisiia’s hometown of Yasynuvata, in the Donetsk region, in the summer of 2014, her daily commute to work became perilous, but the 31-year-old engineer thought it would all be over in a few days. Taisiia is a lab technician at the Donetsk Filtration Station (DFS), a vital civilian infrastructure facility located in the middle of an area that has regularly been the scene of some of the most intense fighting over the years. Today, she still finds herself making the same journey to the lab, but SMM patrols make that journey safer.

The DFS is a key supplier of potable water, but firing positions are located within a couple of hundred metres of the facility, placing it and its workers, including Taisiia, in the line of fire. During some exchanges, bullets and mortar shells have hit the plant directly. Since 2014, the SMM has been facilitating daily localized adherence to the ceasefire – “windows of silence” – to ensure safe passage for Taisiia and her colleagues to the DFS and a regular supply of clean drinking water for hundreds of thousands of people on both sides of the contact line.

Even as the pandemic began to take its toll, the operation of the DFS and other critical civilian infrastructure remained vital for the Mission because it is a priority for Taisiia and thousands more who depend on it.

76 OSCE ANNUAL REPORT 2020  COVID-19 TASK FORCE The SMM’s response to the COVID-19 pandemic began in March 2020 as the crisis began to take hold. The Chief Monitor established a COVID-19 Task Force at the SMM Head Office to immediately develop policies and to begin to provide him with advice and recommendations to monitor, prevent, contain and mitigate the spread of the coronavirus among Mission members.

Chaired by the Mission’s Chief of Staff, the task-force is a multidisciplinary co-ordination body, whose members are drawn from senior management and all Head Office units, with regular engagement from the management of monitoring teams in the field.

The Task Force enabled a co-ordinated SMM approach, anchoring responses through scenario-based policy co- ordination; close collaboration and consideration of the multifaceted effects of the pandemic on operations, administration, security and the physical and mental health of staff; and communication needs. Responses included issuing a package of early (in the first week) guidance on COVID-19 response measures and co-ordinating the development and regular review of a series of protocols, including the SMM’s medical emergency response plan, rules on quarantine/self-isolation, case reporting and testing, office protocols, sourcing and distribution of COVID-19 protective equipment for all staff and security advisories. The Task Force kept Mission members informed through internal newsletters and updates. The Task Force also ensured continuous SMM intranet communication regarding the Mission’s COVID-19 response across all disciplines. It also facilitated the establishment of an ad hoc movement control mechanism to ensure the safe duty transport of Mission members within Ukraine, and it proactively conducted table-top medevac exercises with monitoring teams together with the OSCE medical evacuation provider. The lessons learned from the latter exercise were shared with the OSCE Secretariat for the benefit of the entire Organization.

Ceasefire violations 2020 vs 2019

2020: 134,783 55 per cent reduction 2019: 299,633

SMM AT A GLANCE (as of 31 December)

Total Donetsk Monitoring Team: 6,488 Number of patrols 16,323 Luhansk Monitoring Team: 5,128

Number of cameras 28 cameras in 23 locations

Operational flights for a UAVs: 3,795 total of 2,334 hours

Number of Daily reports Status reports Thematic reports reports 310 24 5

for repairs of Facilitated windows 1,573 Donetsk region: 677 119 of silence windows of silence Luhansk region: 896 critical civilian infrastructure facilities

FIELD OPERATIONS n Special Monitoring Mission to Ukraine 77 A monitoring officer on patrol facilitating electricity repairs near Berdianske, Perechyn Roma community in Zakarpatiia, January 2020. (OSCE/Oleksandr Donetsk region, August 2020. (OSCE/Anna Andrusenko) Solonenko)

Monitoring officer operating a drone near Stanytsia Luhanska, Luhansk region, A monitoring officer at the Stanytsia Luhanska crossing point in Luhansk region, 6 September 2020. (OSCE/Anton Yermakov) 19 November 2020. (OSCE/Brennan Dathan)

Monitoring officers talk to civilians near Olenivka, Donetsk region, 7 September 2020. (OSCE/Alfred Kueppers)

78 OSCE ANNUAL REPORT 2020 Project Project Co-ordinator: Ambassador Henrik Villadsen

Co-ordinator Budget: €3,618,500 (Unified budget), €2,204,136 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 4 international, 97 local

in Ukraine www.osce.org/project-coordinator-in-ukraine

The OSCE Project Co-ordinator’s main focus in 2020 was overcoming pandemic difficulties to continue its support to Ukraine’s efforts to deal with security challenges. By moving most of its operations to online and remote work in early spring, the Co-ordinator managed to support progress in a wide array of spheres, such as ensuring environmental and chemical security, enhancing the framework for humanitarian demining, promoting good practices for civil society organizations and self-regulation for higher standards of journalism, continuing dialogue on judicial reforms, raising the awareness of stakeholders of constitutional justice principles and supporting trial monitoring for child-friendly justice, among other areas.

HELPING TO ADDRESS DOMESTIC VIOLENCE DURING LOCKDOWNS As Ukraine imposed a nationwide lockdown in late March to curb the first wave of COVID-19, in April the OSCE Project Co-ordinator produced and sent to the regions of Ukraine 2,000 posters warning of higher risks of trafficking in human beings, cybercrime and domestic violence. The posters, placed in the offices of social service providers, contained useful information on where victims of the above-mentioned crimes could get help. Governmental and non-governmental hotlines registered an increase in calls for help in domestic violence cases, making both the warning and further assistance provided by the OSCE highly relevant. In 2020, the Co-ordinator completed a three-year endeavour to train personnel for the “102” As part of a press tour organized by the OSCE Project Co-ordinator in Ukraine, police emergency hotline to deal with such calls. In total, journalists visit a Social Services Centre in the town of Vyshneve to learn about the work of psychologists in domestic violence cases, Vyshneve, Kyiv Oblast, 830 operators and dispatchers from across the country 17 November 2020. (OSCE/Kostiantyn Chernichkin) learned how to identify and assist people suffering from domestic abuse. In addition to earlier practical training programmes for patrol police officers, the Co-ordinator implementation of a corrective programme for abusers. produced and handed over to police training institutions This year also capped a multi-year effort to cover all the an online course for cadets. The Co-ordinator also held regions of the country with such training. In addition, new nine three-day training sessions for 170 psychologists versions of a manual and a workbook on the organization from across the country on the organization and of corrective programmes were produced and published.

As part of a systemic response to the problem, the Co-ordinator contributed to the “16 Days of Activism against Gender-Based Violence” campaign, which focuses on promoting responses to violence at home in view of pandemic challenges. The Co-ordinator’s campaign included a press tour for journalists with visits to police training institutions and social services, as well as posts on social media and work with opinion leaders.

LOCAL ELECTIONS AMID PANDEMIC RISKS The pandemic coincided with the conduct of local elections countrywide for new administrative and territorial divisions on 25 October 2020. The decentralization reform established new communities with much broader powers for officials, so election-related education efforts took Cadets from the National Police Academy in Kyiv at a lesson during a press tour on special importance. With face masks and sanitizers organized by the Project Co-ordinator in Ukraine to highlight training for law enforcement officials to combat domestic violence, Kyiv, 12 November 2020. provided for safety, the Co-ordinator organized 288 (OSCE/Kostiantyn Chernichkin) community meetings across the country in the

FIELD OPERATIONS n Project Co-ordinator in Ukraine 79 pre-electoral period in October. “‘What is the right way to wear that mask – with the blue- or the white-coloured side facing in?’ was among the easier questions we received. Others ranged from how to fill in the new ballot papers to what changes decentralization [would bring] to communities”, said Tetiana Kavalchuk, an activist from the NGO Committee of Voters of Ukraine, who travelled across the central regions of the country for the community meetings.

As the electoral legislation was amended recently, the Co-ordinator’s Vyborkom online training tool for election commissioners was in high demand. Also, for the first time in the country’s history, a special application – a chatbot for Facebook and Telegram developed by the Co-ordinator – referred voters and candidates to a wide range of questions, including on issues such as the addresses of polling stations, voting procedures, COVID-19 safety measures on election day and even the voting results. The chatbot provides information about various aspects of local elections for voters, candidates and election commissioners. (OSCE) E-governance tools gained new importance in 2020. A conference system provided by the Project Co-ordinator enabled the Central Election Commission to stream their BENEFICIARIES OF ELECTION- meetings online with no need for election participants, RELATED ACTIVITIES observers or the media to be physically present. The online e-cabinet, another e-governance tool developed ƒƒ 5,404 participants in election-related by the Co-ordinator, helped the territorial commissions to awareness-raising meetings (80 perform their duties by simplifying the challenging task of per cent of whom were women) aggregating voting data and establishing election results. ƒƒ 28,000 users of the chatbot to find responses to election-related questions PROMOTING QUALITY LEGAL EDUCATION ƒƒ 58 meetings of the Central Election Commission Ukraine’s Ministry of Education and Science approved live-streamed during the elections using the new requirements for a master’s degree programme in conference system provided by the OSCE law. Developed with the assistance of the Co-ordinator, ƒƒ 918 out of 1,660 territorial election commissions the programme will start in the 2020/2021 academic year. used the e-cabinet to aggregate the election results The new educational standard lists the competencies that ƒƒ 115,000 active users in the Vyborkom online training the students enrolled in the programme should obtain system, with 2.2 million views of training materials and sets criteria for the evaluation of law faculties in the and almost 3,000 replies to online queries process of certification of universities and their educational programmes. On average, over 7,000 students graduate annually from Ukraine’s universities with a Master of based high-quality legal education, the Government Laws degree, so the standard will contribute to improving also introduced a unified state exam for Master of Laws the quality of education for a new generation of legal graduates. The exam will be developed with the professionals in the country. To promote standards- Co-ordinator’s support and piloted in 2021.

A poster explaining the particularities of local elections produced by the OSCE Project Co-ordinator is placed at the entrance to the local administration in Sviatohirsk, Donetsk Oblast, 13 October 2020. (OSCE/Victoria Bondar)

80 OSCE ANNUAL REPORT 2020 Observer Chief Observer: Ambassador György Varga

Mission at Budget: €1,404,400 (for the period from 1 February 2020 to 31 January 2021) Staff: 21 observers, 2 Vienna-based staff (Chief of Fund Administration and

the Russian Administrative/Finance Assistant) www.osce.org/observer-mission-at-russian-checkpoints-gukovo-and-donetsk

Checkpoints Gukovo and Donetsk For its seventh consecutive year, the Observer Mission (OM) continued to fulfil its mandate at the two Russian border checkpoints (BCPs) of Gukovo and Donetsk. During 2020, especially under COVID-19 conditions, which posed a number of challenges for the OM’s everyday activities, the Mission, despite its small size and limited observation area, was able to fulfil its mandate and maintained its capability of being continuously present at the two aforementioned BCPs, keeping the OSCE participating States informed about movement across the border.

Since its inception, the Mission has carried out its activities The Mission continues to implement a 24-hour shift based on a mandate that tasked the OSCE international system at the two border checkpoints and is currently observers with “monitoring and reporting on the situation working with 22 observers – including the Chief at the checkpoints of Gukovo and Donetsk, as well as on Observer – seconded from 15 participating States. the movements across the border”. CONTACTS WITH RUSSIAN AUTHORITIES The OM follows the principles of impartiality and AND THE MEDIA transparency in conducting its activities, with the aim The Observer Mission has continued to strengthen its of providing the participating States with information working relations with the authorities present at both and facts relevant to the crisis in and around Ukraine by border checkpoints, as well as with the Rostov Regional observing the situation and movements across the border Administration and the Rostov representative office of the at the two BCPs. The Mission’s reports represent a unique Foreign Ministry of the Russian Federation, and with local and reliable source of information on movements across authorities in Kamensk-Shakhtinsky, including the mayor border at the checkpoints of Gukovo and Donetsk as part and representatives of the security and safety services. of the overall international effort aimed at fostering stability and security in the region. Originally issued in English, In response to the COVID-19 situation, the Chief Observer these reports have also been distributed in Russian since maintained close co-operation with the representatives of July 2017. During the last year, the Mission also issued the local hospital and the Chief State Sanitary Physician five spot reports concerning Russian convoys bound of the Russian Federation — the authority responsible for Ukraine consisting of trucks bearing the inscription for epidemiological control — to ensure co-ordination “Humanitarian aid from the Russian Federation” (in of COVID-19 preventive measures and to mitigate their Russian). The OSCE Permanent Council extended the impact on the Mission’s activity. Thanks to good mandate of the Observer Mission until 31 January 2021. co-operation and the OM’s participation in the OSCE As of 2018, following a decision of the OSCE Permanent donation campaign in response to the COVID-19 crisis, Council, the duration of the Mission’s mandate was the local hospital was the beneficiary of a small donation extended to four months instead of three. aimed at providing personal protective equipment for the medical staff.

Due to COVID-19 restrictions, fewer official meetings took place, with the exception of regular visits to the Regional Representation of the Ministry of Foreign Affairs in Rostov-on-Don. With other actors, the Chief Observer maintained working contacts remotely in the majority of cases.

The Observer Mission also continued to engage with representatives from local and regional newspapers in order to help the local population gain a better understanding of the Mission’s mandate and its role in addressing the crisis in and around Ukraine.

FIELD OPERATIONS n Observer Mission at the Russian Checkpoints Gukovo and Donetsk 81 Since its deployment in 2014, the OM has observed the following movements: 35 30 ƒƒ 22,677,031 people (by 31 December 2020) 25 ƒƒ 39,203 people in military-style outfits 20 ƒƒ 2,375 families in moving mode 15 10 ƒƒ 196 aircraft (flying over the territory of the Russian 5 Federation) 0 ƒƒ 134 funeral vans Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec

ƒƒ 665 ambulances To the Russian Federation To Ukraine ƒƒ 219,158 trucks ƒƒ 49,396 cargo minivans ƒƒ 99 Russian convoys BORDER-CROSSING OBSERVATIONS ƒƒ 6,142 trains IN 2019 AND 2020

OBSERVATION TRENDS 2019 2020 In 2020, due to COVID-19 restrictions, overall traffic at 3,976,659 people 2,491,640 people the two BCPs significantly decreased. Responding to 42,603 trucks 43,649 trucks the pandemic, the host country closed its borders for the majority of foreigners from 18 March 2020. The Mission’s 1,000 people in military-style 398 people in military-style observer teams noted a decrease in the number of people uniforms uniforms in military-style outfits crossing at the two checkpoints 69 ambulances 43 ambulances compared with 2019. The number of passenger cars 13 funeral vans 14 funeral vans crossing the border decreased as well throughout the 12 convoys 5 Russian convoys year, while the number of trucks slightly increased. The average number of cross-border movements by people increased a little during the summer.

Border observers at the Ukrainian - Russian state border, Donetsk border checkpoint, OSCE border observers preparing their vehicles before starting their 24-hours shift at 27 August 2020. (OSCE/Dmitriy Posledov) the Ukrainian-Russian state border, 16 December 2020. (OSCE/ Irina Roibu)

82 OSCE ANNUAL REPORT 2020 Centre in Head of Centre: Ambassador Natalya Drozd

Ashgabat Budget: €1,661,200 (Unified budget), €164,580(Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 6 international, 23 local www.osce.org/centre-in-ashgabat

The OSCE Centre in Ashgabat remained active as ever in 2020 despite COVID-19 restrictions. To do this, the Centre moved its events online and launched additional activities involving remote work on the part of experts. The Centre implemented projects on preventive diplomacy, and border management; trade and transport facilitation, and environmental protection; rule of law and media reform; and it placed special emphasis on measures to prevent COVID-19 and to address the consequences of the global pandemic across different spheres. The Centre worked with Turkmenistan’s institutions to strengthen their capacity in areas such as controlling strategic goods, ensuring good governance, promoting water management and ecologic protection in the oil and gas sector, enhancing the Ombudsperson’s Office, implementing the National Human Rights Action Plan for 2016–2020 and strengthening the criminal justice and penitentiary systems. The Centre’s activities fostered the host government’s ownership in building the capacity of border and police officials, enhancing energy efficiency and promoting the freedom of the journalistic profession. The Centre’s experts prepared and revised strategic documents, legislative commentaries and training modules on the following issues: money laundering, terrorist financing and corruption, foreign investments, renewable energy and energy diplomacy, the digital transformation of the media and freedom of expression.

PROMOTING PREVENTIVE DIPLOMACY INSTRUMENTS The constructive role of neutral states in conflict prevention was the focus of online lectures for future diplomats that the Centre organized to celebrate the 25th anniversary of Turkmenistan’s permanent neutrality status. A high- level career diplomat from Italy and a prominent professor from the Netherlands lectured over 60 students and teachers from the Ministry of Foreign Affairs’ Institute of International Relations and from the International University for the Humanities and Development in Turkmenistan. The lectures introduced future diplomats to the history of neutrality and security of small states, as well as the evolution of European security following the Cold War. They highlighted the nature of preventive diplomacy and Students at the Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs of negotiation, the value of neutrality and the OSCE’s role in Turkmenistan during an OSCE-organized online lecture on the role of neutral states in conflict prevention, Ashgabat, 19 November 2020. (Institute of International Relations of addressing protracted conflicts. the Ministry of Foreign Affairs of Turkmenistan)

“One of the pillars of Turkmenistan’s neutrality is preventive diplomacy, which enhances the country’s valued CENTRE FOR ENERGY-SAVING TECHNOLOGIES contribution to stability and sustainable development in TO ENHANCE ENERGY EFFICIENCY the region and beyond”, said Natalya Drozd, Head of the The year 2020 marked the inauguration of the Centre OSCE Centre in Ashgabat, in the context of one of the for Energy-Saving Technologies (CEST) at the Turkmen lectures. “As the OSCE is a primary instrument for conflict State Energy Institute in Mary (TSEI). Equipped with prevention and resolution, we organized this event to state-of-the-art technology the CEST serves as a emphasize the opportunities of neutral states for resolving research and knowledge-sharing platform on energy disputes and preventing conflicts at early stages.” security and energy-saving issues for the TSEI’s teaching staff and other national stakeholders as well as Lectures and seminars on preventive diplomacy have the general public. become a traditional part of the Centre’s co-operation with the host country. Their purpose is to contribute to the Kakageldy Saryyev, Director of the Renewable Energy enhancement of the professional skills of those embarking Research and Production Centre at the TSEI, noted that, on a career in diplomacy.

FIELD OPERATIONS n Centre in Ashgabat 83  NATIONAL TRAINERS READY TO DELIVER TRAINING ON JOURNALISTS’ RIGHTS AND DUTIES Nine journalists and lawyers will join a pool of national experts as a result of an advanced online train-the- trainer course on the rights and duties of journalists. Future trainers will include media professionals and representatives of the Bar Association, the Supreme Court of Turkmenistan and the Institute of State, Law and Democracy.

The training of trainers is organized as part of the Centre’s support for the implementation of the National Human Rights Action Plan for 2016–2020, which envisaged training on the rights and duties of journalists for court workers, lawyers and journalists. Delivered by experts from Students from the Turkmen State Energy Institute in Mary visit the OSCE- supported Centre for Energy-Saving Technologies, 3 December 2020. Kyrgyzstan and the United Kingdom, the course enhanced (Turkmen State Energy Institute in Mary) the participants’ knowledge of international agreements and legislation on freedom of expression, professional “The opening of the CEST, with the OSCE Centre’s support, standards for the work of journalists and the legal and is a very important event for us, primarily in the context of social status of journalists. Future trainers learned studying world trends in the energy sphere, researching a training and planning methodology and practised the integration of renewable energy, including the launch designing and delivering training sessions. of the renewable energy portal for information exchange, developing research and innovative programmes on energy “The implementation of OSCE projects addressing various saving for different sectors of the economy, as well as issues of media freedom and development moved OSCE– capacity-building and awareness-raising.” Turkmenistan co-operation to a new level”, said Irina Imamkuliyeva, an editor at the Neytralniy Turkmenistan The Centre opened the CEST to support the newspaper. “The training of the first national experts on the implementation of the National Programme for Energy rights and duties of journalists will step up our joint efforts Saving 2018–2024, an important initiative on the part aimed at the practical implementation of international of Turkmenistan that demonstrates its commitment to standards and OSCE commitments in the national media promoting energy efficiency. The opening of the CEST sector.” marked a new milestone in the successful long-term co-operation between the OSCE Centre and the TSEI, International experts also designed a module for a training illustrated by various joint activities addressing energy course on the rights and duties of journalists that future diplomacy, alternative energy and other topics. Events held trainers will use when delivering training courses for their in 2020 included a webinar on net energy consumption as peers. a new ecological and energy-saving system. The newly trained trainers are expected to take the lead The CEST is expected to enhance the sustainability of in further promoting awareness of international standards the OSCE Centre’s activities in support of Turkmenistan’s pertaining to freedom of the journalistic profession. efforts to promote energy efficiency and security.

Participants during a practical session held as part of a Centre-organized advanced online train-the-trainer course on the rights and duties of journalists, Ashgabat, 6 November 2020. (OSCE)

84 OSCE ANNUAL REPORT 2020 Programme Head of Mission: Ambassador Pierre von Arx

Office in Budget: €6,811,000 (Unified Budget), €600,531 (Extrabudgetary actual expenditure, including the OSCE Academy in Bishkek)

Bishkek Staff: 13 international, 110 local www.osce.org/programme-office-in-bishkek

During 2020, the Programme Office in Bishkek continued the implementation of programmatic activities in accordance with its mandate, in response to the reform priorities set out by the host country and in co-operation with partners from state institutions, international organizations and civil society. The Programme Office focused on supporting the host country in reforming the justice sector, implementing election reform, continuing building open and resilient societies and developing the country’s regions, facilitating trade, strengthening efforts to combat corruption on all levels and countering terrorism and transnational threats such as human trafficking. New initiatives on promoting youth engagement and gender equality in the host country were also supported.

ENHANCING COMMUNITY POLICING AMID COVID-19 The Programme Office continues to support the Ministry of Interior, as well as enhance co-operation with other Ministries and local councils, in its efforts to increase public trust and improve public–police co-operation through Mobile Police Reception vehicles (MPRs). MPRs are customized minivans with the basic equipment required for a functioning police reception, including means of communication and folders with relevant operational information. The MPRs can move in and out of communities as necessary. Map indicating the MPR locations. (OSCE) Thirty-three MPR vehicles are operating in 27 of 56 territorial police departments throughout the country and providing assistance to 1,042 rural communities about the need to follow recommendations of the World covering 3.5 million people. Throughout 2020, MPR teams Health Organization (WHO) and the Ministry of Health, conducted over 11,000 visits (compared with 2,500 visits observe self-isolation regulations and take a responsible the year before) to rural communities, with more than approach to their health and the health of their loved ones. 12,000 people approaching the MPR teams with different requests and enquiries. KYRGYZSTAN ON THE PATH TO DIGITALIZATION The added value of MPR activities was highlighted once The Programme Office has been closely co-operating with again during the COVID-19 outbreak. The crews continue the Electronic Interoperability Center – Tunduk state enterprise to work in remote communities and inform the population by providing comprehensive expert and technical assistance to support the host country’s digitalization efforts. Tunduk is the central system for digitizing access to public services and connecting state structures to one another. Tunduk includes a unified identification system – a platform that enables all citizens of Kyrgyzstan to access the electronic portals of public service providers through a secure method of user authorization. With the Programme Office’s support, Tunduk will substantially decrease the number of bureaucratic procedures, cutting red tape and minimizing risks of corrupt practices, while increasing the efficiency of government, thereby making it easier for the population to receive public services, especially during the COVID-19 pandemic.

SUPPORTING ENTREPRENEURSHIP IN KYRGYZSTAN The Programme Office supports the development of small and medium-sized enterprises through Entrepreneurship A police officer speaking to children in a village in Issyk-Kul province, Kyrgyzstan, Support Centres (ESCs). Currently, five ESCs in the cities 21 November 2019. (OSCE/Chyngyz Zhanybekov) of Batken, Jalal-Abad, Karakol, Osh and Talas, are being

FIELD OPERATIONS n Programme Office in Bishkek 85  Aigul Asakeeva at her café Dastorkon in the town of Karakol, Kyrgyzstan, 7 January 2021. (Chyngyz Namazaliev)

“Since conflict situations are not uncommon in border areas, we constantly hold events among women and youth, calling for tolerance and friendship among peoples. For example, together with the border population of Tajikistan, we hold festivals and friendly events.” Sairangul Zulpukarova member of a WIG

this project, we could promote the café online, improve engagement with clients and expand our work”, she said about the support for business promotion that she received during the COVID-19 pandemic.

WOMEN’S EMPOWERMENT DURING COVID-19 The Women Initiative Groups (WIGs) is an informal grass- roots network of active women leaders who come together to address social problems in their communities, including conflict prevention and resolution, gender-based violence and local issues related to COVID-19. It also promotes the principles of UN Security Council Resolution 1325 on Women, Peace and Security, as well as increased women’s participation in political and public life.

Since 2011 the WIGs have expanded their network. Today, with the support of the Programme Office, the network is truly national, with 28 WIGs in all provinces of the country.

During the COVID-19 pandemic, the WIGs collected data through surveys on the impact of COVID-19 on gender-based violence (GBV), after which they mapped the most vulnerable groups and communities and provided psychological support to victims. The WIGs also distributed humanitarian aid, produced and distributed personal protective equipment and raised awareness about sanitary and hygiene measures. This was made possible through the Programme Office’s expert and technical support, including in monitoring and evaluating the WIGs’ activities.

Timeline of digitalization activities supported by the Programme Office. (OSCE) OSCE ACADEMY IN BISHKEK The OSCE Academy in Bishkek is a well-known education supported by the Programme Office through technical and research institution that provides high-quality graduate assistance. The ESCs provide free-of-charge business education to young people from Central Asia, Afghanistan consultations to current and prospective entrepreneurs. and Mongolia and beyond. For the 2019/2020 academic Since their opening, more than 900 entrepreneurs have year, the Academy received over 2,500 applications for worked with the ESCs, the majority of them women two graduate programmes. Following a highly competitive and former labour migrants. During the COVID-19 selection process, 50 students were accepted. The Academy pandemic, the business community has faced a number also hosted a number of events, including a summer school, of challenges, including threats to their livelihoods, specialized seminars and visits by guest lecturers. Due to making the contribution of the ESCs even more relevant. COVID-19, the Academy switched to distance learning, and Aigul Asakeeva, director of the “Ethno-Café Dastorkon” the 2020/2021 academic year started online. in Karakol, is one of the ESCs’ beneficiaries. “Thanks to

86 OSCE ANNUAL REPORT 2020 Programme Head of Office: Ambassador Valeriu Chiveri

Office in Budget: €7,311,600 (Unified budget), €1,520,812 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 24 international, 145 local (including 30 under extrabudgetary projects)

Dushanbe http://www.osce.org/programme-office-in-dushanbe

In 2020, the OSCE Programme Office in Dushanbe undertook sustained efforts to adjust its operations to the challenging circumstances of the COVID-19 pandemic and to carry out planned programmatic activities.

PROMOTING COMMUNITY POLICING The Programme Office has been contributing to advancing community policing as a cornerstone of the comprehensive police reform since 2011. The Ministry of Internal Affairs (MIA) and the OSCE jointly implemented activities aimed at building public trust and fostering co- operation between the police and citizens. Since 2018, the Office has supported the Ministry of Internal Affairs of Tajikistan in establishing model police stations (MPSs) in the regions.

The first three locations to host MPSs were established in Hissar, a famous tourist site; in Essaboy, a remote area; and in Safeddara, a ski resort. The Deputy Interior Minister, Major-General Ibrohimzoda Nozim, has been a driving force in setting up the MPSs. “We hope that the established model police station will help to build a close relationship with Personal protective equipment is handed over to the Regional Health Administration of the Gorno-Badakhshan Autonomous Region, Khorog, the local population in order to create accountability and trust Tajikistan, 25 July 2020. (OSCE/Umed Qurbonov) between the police and civil society”, he said about the project. EFFORTS TO COMBAT COVID-19 The community policing concept will be further The Office ensured a quick response to the host country’s strengthened through the introduction of mobile police request to assist in preventing the spread of COVID-19. receptions to ensure access to police services in Personal protective equipment and medical supplies were remote areas. provided to the Ministry of Health and Social Protection and the Committee of Emergency Situations and Civil Defence. Special attention was devoted to an information campaign on COVID-19. The Office, together with UNICEF and the WHO, distributed more than 250,000 leaflets on WHO-recommended COVID-19 prevention and response measures in the regions of the country, including remote areas.

COMBATING DOMESTIC VIOLENCE Preventing and combating violence against women is a priority for the Office. It has supported the nationwide network of 14 Women’s Resource Centres (WRCs), which assist victims of domestic violence by providing free psychosocial and legal counselling and vocational skills training to facilitate financial independence. The From left to right: Ambassador Valeriu Chiveri, Head of the OSCE initiative promotes the implementation of international Programmme Office in Dushanbe; Colonel Rahmatullo Saidzoda, Head of Varzob’s District Interior Department; Major General Nozim Ibrohimzoda, commitments and national legislation aimed at eliminating Deputy Minister of Interior; and Colonel Valikhon Khamdamzoda, the National all forms of domestic violence. In 2020, despite challenges Co-ordinator for Police Reform, at the inauguration ceremony for the opening of a model police station in the Varzob district of Tajikistan, 1 September 2020. related to COVID-19, all WRCs provided free psychosocial (OSCE/Bahrom Alimov) and legal consultations to victims of domestic violence,

FIELD OPERATIONS n Programme Office in Dushanbe 87  DIGITALIZATION HELPS IMPROVE BUSINESS CLIMATE The digitalization of co-operation and interaction between the local business community and potential international business partners and investors was advanced through assistance provided to the host country to launch digital initiatives to promote business and the investment climate. The Office supported the development of a B2B portal (b2b.tj), which has registered a total of 362 companies from 18 countries. The portal includes comprehensive information about Tajikistan, Dissemination of leaflets and brochures in support of the “16 Days of Activism investment opportunities and the main regional and against Gender-Based Violence”, Khujand, Sogd Region, Tajikistan, 25 international events of interest to the private sector. Some November 2020. (Musavvara Inomzoda) 8,167 users accessed the platform in 2020.

both women and men, including in remote mountainous regions with poor road infrastructure, where such services are otherwise unavailable. In total, the WRCs provided 1,983 psychosocial and 2,184 legal support services to 918 clients.

BUILDING CAPACITY ON DISASTER PREPAREDNESS The lack of disaster and emergency risk management capacity at the local level hampers the resilience of communities. To help mitigate risks related to natural hazards and to the current COVID-19 pandemic, the Office and the Red Crescent Society of Tajikistan (RCST) conducted 50 awareness-raising sessions for some 1,000 community members and capacity-building seminars for Participants of a community awareness session on disaster preparedness in the members of 80 local disaster management committees. Rasht District of the Rasht Valley, Tajikistan, 20 August 2020. (RCST/Umedali The aim of the community-based approach to disaster Sayduniev) risk reduction is to reduce people’s vulnerabilities by strengthening the capacities of individuals and families to prepare and respond to natural disasters. It addresses against disasters: “These sessions will establish community- poverty, social inequalities, environmental resource based groups, where members of target villages will work depletion and degradation, and the lack of reliable on preparedness towards disaster and emergency risk information. For Umedali Sayduniev, Training Coordinator reduction”. at the RCST, capacity-building is key to building resilience

THE BORDER MANAGEMENT STAFF COLLEGE Since 1999, the Border Management Staff College (BMSC) has been the OSCE’s flagship regional project. Throughout this period, the BMSC successfully delivered 171 specialized training courses and thematic events, including 27 one- month intensive staff courses and three one-year postgraduate diploma courses in border security and management for senior leadership for no fewer than 3,781 border security management officials (including 703 women) from 46 OSCE participating states, 10 Partners for Co-operation and 6 non-OSCE countries. The BMSC successfully adjusted its activities in 2020 to the pandemic circumstances and delivered its programmes in full using online, hybrid and face-to face modalities.

88 OSCE ANNUAL REPORT 2020 Programme Head of Office: Ambassador György Szabó

Office in Budget: €2,232,700 (Unified budget), €39,629 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 6 international, 22 local

Nur-Sultan www.osce.org/programme-office-in-nur-sultan

In 2020, the OSCE Programme Office in Nur-Sultan developed new innovative approaches with institutions from government, civil society, academia, the private sector and the international community to promote security in Kazakhstan and the Central Asia region. The Office implemented creative solutions to engage stakeholders and the public to promote media freedom, sustainable economic growth and good economic governance. It developed new ways to engage youth and a special project to build capacity for the host country to aid victims of domestic violence. The Office continued its extrabudgetary project on police reform with support from the Government of Norway. In total, the Office implemented 98 events in all three security dimensions with over 3,000 participants nationwide.

ADAPTING TO NEW CHALLENGES the role crisis centres play in addressing critical needs, in In response to restrictions and duty-of-care obligations, the particular for women and children. Office began conducting events virtually, working remotely and advising partners and key stakeholders to do the same. PROTECTING BORDERS AND CYBERSPACE All personnel were given personal protective equipment The Office trained law enforcement officers from across and advised to engage partners online to adapt project the country to combat transnational organized crime – in implementation strategies where possible to address any particular, cybercrime – and provided portable devices to challenges that might arise in the host country as a result of help border guards verify the authenticity of travel documents. the pandemic. Crisis reporting, information literacy and fact-checking were the focus of the tenth Central Asian Internet Forum, which COVID-19 AND ASSISTING VICTIMS OF brought together some 150 practitioners and experts from DOMESTIC VIOLENCE the region and beyond through an online platform. In recognition of the increased rate of reported domestic violence around the world during lockdowns, the Office PROMOTING SUSTAINABLE DEVELOPMENT launched a special initiative to support crisis centres in eight PRACTICES regions of the host country by providing additional premises The Office continued its co-operation with Kazakhstan’s and hiring experts to render comprehensive assistance to Ecology, Geology and Natural Resources Ministry on follow- victims. Staff at the facilities were trained to identify victims up legislation to the new Environmental Code to harmonize it and to help them seek assistance from medical and state with the host country’s strategic documents and obligations experts. The Office also produced videos in Kazakh and under the conventions of the United Nations Economic Russian to bring public attention to these issues and to Commission for Europe.

A child enjoys a colouring book at a domestic violence shelter in Aktobe. The OSCE Programme Office built the capacity of crisis centres in Aktobe and seven other regions of KazakhstanOctober 2020. (OSCE)

FIELD OPERATIONS n Programme Office in Nur-Sultan 89  ENGAGING YOUTH FOR COMPREHENSIVE SECURITY

In line with the Albanian Chairmanship’s priority on fostering youth exchange and the political participation of young people, the Office organized cross-dimensional activities that engaged over 250 young people regionally. The annual Central Asian Youth Network (CAYN) held an alumni reunion together with the Programme Office in Bishkek for university students and CAYN alumni from Central Asia, Afghanistan and Mongolia. It organized a Model OSCE conference in the nation’s capital, which introduced graduate students and young professionals to the OSCE concept of comprehensive and co-operative security and its application to real-world challenges. It organized the Central Asia Leadership Programme dedicated to the Year of the Volunteer in Kazakhstan as well as online training seminars for young professionals and civil servants from Central Asia and Afghanistan on climate change mitigation.

Participants in the Model OSCE conference, Nur-Sultan, 20 February 2020. (OSCE/Meruyert Syzdykbekova)

GOOD ECONOMIC GOVERNANCE In the area of good economic governance, the Office EXPERT SUPPORT TO TACKLE focused on projects aimed at combating corruption, the PYRAMID SCHEMES financing of terrorism and money laundering. It supported both governmental and non-governmental partners Maxat Shagdarov, from the in raising awareness and addressing the OECD Anti- Agency for Regulation and Corruption Network’s recommendations for Kazakhstan Development of the Financial by implementing international standards. Market of the Republic of Kazakhstan, has seen first- HUMAN RIGHTS AND RULE OF LAW hand how the OSCE can help: The Office continued supporting efforts aimed at enhancing “One of the problems that human rights and fundamental freedoms by strengthening countries have been facing lately the professional skills of diverse stakeholders and facilitating is countering financial pyramid dialogue on these issues. The Office hosted an online schemes. The OSCE Programme discussion and a series of human rights–related awareness- Office in Nur-Sultan provided an raising and learning workshops held for local community opportunity for our specialists representatives as part of the “Newcomer Fest on Human to learn so much about the principles of countering these Rights”. schemes.” He noted that the principles taught at OSCE- supported events help the Agency’s specialists in their daily Through an extrabudgetary project on police reform and work: “It is especially important that there is an opportunity to with support from the Government of Norway, the Office exchange experience and information directly with an expert co-organized a series of training seminars on a service- invited by the OSCE. The information that was presented oriented approach in policing for faculty from five police by the expert is presented in a simple and clear manner, academies. The Office assisted the Interior Ministry which contributes to a better assimilation of the material.” in developing guidelines for the work of district police inspectors in the framework of this project.

A PARTNER FOR MEDIA FREEDOM For Diana Okremova, Director of the Legal Media Centre (a Kazakhstan-based non-governmental organization), the OSCE has always been a reliable partner for the most important regional events on media freedom and related legislation. “The OSCE is a long-term partner in which you can be confident,” she said. Okremova notes that much of her organization’s work takes staff members around the country to train journalists and human rights experts on relevant legislation and international standards and that the OSCE has been instrumental in providing political and financial support to her initiative: “The Programme Office in Nur-Sultan can always be counted on to help in relevant work in the rural regions of Kazakhstan, where we discuss key details of changes in media legislation and law enforcement practice. … In addition to knowing the key legal issues related to freedom of the media, OSCE representatives are always actively involved in our events in person and online.”

90 OSCE ANNUAL REPORT 2020 Project Project Co-ordinator: Ambassador John MacGregor

Co-ordinator Budget: €2,499,200 (Unified budget), €149,365 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 4 international, 35 local

in Uzbekistan www.osce.org/project-coordinator-in-uzbekistan

In 2020, the OSCE Project Co-ordinator in Uzbekistan (PCUz) continued to support the host country’s efforts to address transnational threats, promote transparency in governance, fight corruption, combat money laundering and counteract trafficking in human beings and drugs. In addition, the PCUz helped to mitigate the worst effects of the COVID-19 pandemic, including the spread of false information, its economic toll on women and the rise of domestic violence cases.

RESPONDING TO THE TRANSNATIONAL THREATS RELATED TO COVID-19 IN UZBEKISTAN

“At the outbreak of the pandemic, I held a few Vancouver/Tashkent Zoom meetings with PCUz staff during which we initially discussed working from home to keep the staff safe and then carried on to how we could respond as an OSCE field operation. We found ourselves focusing on the immediate needs of our project partners. The police on the streets of Tashkent who were enforcing ‘stay at home’ measures were urgently in need of more protective equipment so that they could avoid becoming virus spreaders during their necessary interaction with the public. The staff of the Ombudsperson institution were in need of protective equipment so that they could continue their important work in monitoring closed institutions for women and juveniles, some of the most vulnerable in society. The PCUz met the challenge, and within weeks we were able to procure the needed material and provide it to our partners.

Throughout our internal PCUz discussions on what our role should be in fighting the transnational threats related to COVID-19, we considered that the safety of people and their health are part of the OSCE’s comprehensive approach to security. This approach has been reflected in how the PCUz has responded to the COVID-19 crisis, and we are still finding new ways to assist the government of Uzbekistan through adjusting our programmatic work to this new reality.”

Ambassador John MacGregor Project Co-ordinator in Uzbekistan

A NEW TOOLKIT TO COUNTER THE COVID-19 INFODEMIC The COVID-19 pandemic has created a new need for scientific information and understanding of the novel coronavirus. At the same time, there has been an increase in false stories on social media and in the traditional media – an alarming trend that has damaging effects on public health efforts. Journalists are at the forefront of the fight against misinformation, but time pressures and limited resources can hamper their ability to sift through and fact-check the overabundance of information about the pandemic. To support Uzbekistan’s media professionals in their fight against the infodemic, the PCUz launched a toolkit that provides journalists and bloggers in Uzbekistan with timely and accurate information from trusted sources. It also includes a “Debunkers Database” that enables media professionals to share exposed fake news. The toolkit was developed in co-operation with the Public Fund for the Support and Development of National Mass Media and the Radio Nederland Training Centre and is available in Uzbek, Russian and English.

WOMEN’S EMPOWERMENT THROUGH FOOD A new toolkit launched by the Project Co-ordinator in Uzbekistan helps BLOGGING countering the COVID-19 infodemic. (Ruth Burrows/United Nations COVID-19 Response Creative Content Hub) A pandemic-related lockdown during spring 2020 had a serious effect on vulnerable people in Uzbekistan. Taking socially and economically vulnerable people achieve and the edge off the effects of the pandemic was therefore a maintain financial independence through the promotion of priority for the PCUz, which adjusted its activities to help start-ups and the creation of tailored digital tools.

FIELD OPERATIONS n Project Co-ordinator in Uzbekistan 91 Gulfiya is one of 80 beneficiaries who took part in one of the PCUz’s activities. She attended training on how to run an online culinary business. “For me, a single mother with a disabled child, this programme provided a unique opportunity to generate income while staying at home”, she said. The programme, which pioneered an online culinary market named Coozin, also helped Gulbakhor to become a culinary entrepreneur. “The training was an unprecedented possibility for me. I know now what to do and how to run a business. It gave me confidence and the impetus to start a culinary entreprise that will definitely contribute to the financial stability of my family”, she noted.

A LINE OF HELP AMID THE COVID-19 CRISIS The lockdown period proved to be a time of severe financial, psychological and interpersonal challenges for many families across the world, exacerbating existing conflicts and revealing new problems. During the year, hundreds of women all over Uzbekistan had to face quarantine restrictions while dealing with housing A confectionery master class for women, Tashkent, 17 December 2020. (Coozin) issues, job losses and domestic violence. Taking into consideration the fact that they had no, or only limited, opportunities to move around their places of residence, citizens required alternative sources of assistance to manage the issues they had to deal with. For many survivors of violence, for example, the journey to safety and healing could start with a simple phone call to one of the specialized domestic violence hotlines. Together with the NGO Civic Initiatives Support Centre (CISC), the PCUz set up a hotline to provide information about resources and services available in the country, as well as access to free legal and psychological counselling for women. “In response to the explosive growth in domestic violence cases during the pandemic, the quickest, most effective and safest way to help victims is through a hotline assistance mechanism”, noted Dilovar Kabulova, Director of the CISC. “Starting 1 May 2020, the working schedule of our hotline was intense: during the first three months of operations, the hotline performed its functions almost on a round-the-clock basis with only five hours of break daily”, she said. To date, hotline operators have arranged more than 150 legal consultations and 230 psychological An operator of the PCUz-supported hotline for victims of domestic violence, consultations and processed 173 miscellaneous requests. Tashkent, 25 November 2020. (OSCE/Malika Urinboeva)

FIRST MODEL OSCE ORGANIZED IN UZBEKISTAN

A Model OSCE, the first of its kind in Uzbekistan, was co-organized by the PCUz and the University of World Economy and Diplomacy (UWED) in Tashkent. Twenty-five graduates and current students from UWED participated in the online event, which was held from 2 to 4 September 2020.

The participants enhanced their knowledge of OSCE structures, learned about the PCUz’s work and developed their negotiation skills and their skills for drafting international documents. Saodat Radjapova, a graduate of the International Economics Relations department at UWED, shared her views on the event: “The Model OSCE enabled us to upgrade our negotiation skills. During the Model, despite the fact that it was organized online due to the pandemic, we could immerse ourselves in the atmosphere of diplomatic relations. I would also like to note that solving crisis issues in order to reach a positive outcome is in practice not as simple as it might seem when you look at it from the screen of your television or smartphone. This opportunity was truly eye-opening.”

92 OSCE ANNUAL REPORT 2020 LEVERAGING PARTNERSHIPS Security in the OSCE area is inseparably linked to that of neighbouring regions and can be strengthened through dialogue and the sharing of commitments, resources and expertise. The OSCE maintains privileged relations with 11 Asian and Mediterranean Partners for Co-operation and continues to build on its extensive network of co-operative relationships with other international and regional organizations.

www.unsplash.com Asian and The OSCE continued its political dialogue and practical work with its five Asian

Mediterranean and six Mediterranean Partners for Co-operation. One of the focus areas of their co-operation in 2020 was their common response to transnational threats

Partners for in the context of the current COVID-19-related global health crisis. Thematic discussions included combating human trafficking; fighting corruption; countering

Co-operation organized crime; promoting women, peace and security; and also embracing the opportunities provided by new technologies to tackle transnational threats.

ASIAN PARTNERS FOR CO-OPERATION – TECHNOLOGIES FOR COMPREHENSIVE SECURITY

The use of innovation and technologies to confront complex security challenges was the theme of two major events held in the context of the OSCE Asian Partnership in 2020.

The fourth interregional conference on the impact of emerging technologies on international security and terrorism was held on 14 October 2020 with a focus on new technologies and their impact on international security and terrorism while safeguarding human rights. The virtual The fourth inter-regional conference on the Impact of Emerging Technologies on International Security and Terrorism was held in blended format, 14 October event, which was co-organized by the Foreign Affairs 2020. (Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Korea) Ministry of the Republic of Korea, the OSCE Transnational Threats Department and the OSCE External Co-operation Section, enabled an expert discussion on the development “The possible abuse of and excessive competition and testing of weapons based on emerging technologies, for dual-use technologies among states can lead precautions needed to minimize risks to civilians and to an arms race and cause geopolitical instability. compliance with international humanitarian and human The development of technologies raises concerns rights law. of new ethical and legal standards, as seen in the discussion on lethal autonomous weapons systems. On 9 and 10 November 2020, the OSCE Secretariat and The COVID-19 pandemic has dramatically heightened the OSCE Border Management Staff College in Dushanbe, the urgency and importance of discussions on supported by Slovakia in its capacity as Chair of the OSCE emerging technologies. There are rising concerns about Asian Partners for Co-operation Group, jointly organized widespread misinformation relevant to the pandemic a round-table discussion on the impact of the COVID-19 and cyberattacks on hospitals and laboratories.” pandemic on border agencies’ operations. Experts representing each of the OSCE Asian Partners for Co- Ambassador for International Security Affairs Bae Jongin Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Koreav operation discussed challenges related to the misuse of technology for terrorist purposes and other transnational crimes Representatives from international and regional organizations and government agencies also presented ideas for the innovative use of emerging technologies, 25TH ANNIVERSARY OF THE OSCE ASIAN which included biometrics, advance passenger information PARTNERSHIP FOR CO-OPERATION (API) and passenger name records (PNR) systems to help address the cross-border movement of potential foreign The year 2020 marked the terrorist fighters and criminals, as well as the protection of 25th anniversary of the human rights when applying these technologies. OSCE Asian Partnership, on the occasion of which a MEDITERRANEAN PARTNERS FOR publication was produced CO-OPERATION - JOINT RESPONSES that provides an in-depth TO TRANSNATIONAL THREATS overview of the co-operation Transnational organized crime is one of the most serious between the OSCE and its threats to security and stability across the OSCE and Asian Partners. It includes Mediterranean regions. The rapid adaptability of organized relevant historical documents crime groups and in particular their exploitation of the and details of current and global coronavirus pandemic have added to the urgency past projects and also of of multilayered strategic co-operation. Jointly fighting activities implemented in organized crime through strategic partnerships among law the context of the OSCE enforcement agencies, national institutions, civil society Asian Partnership. The publication serves as a organizations and the private sector was therefore the reference document for policymakers, officials and focus of an OSCE conference held in Vienna and online on practitioners dealing with security co-operation 5 October 2010. More than 250 participants from OSCE between the OSCE region and the Asian Partners. participating States, the OSCE’s Partners for Co-operation

94 OSCE ANNUAL REPORT 2020 and experts from academia, civil society, the UN and other international and regional organizations discussed the main trends and challenges in the fight against organized crime and presented concrete examples of responses they have developed.

There was also a discussion about what more the OSCE participating States and the Mediterranean Partners could do to counter organized crime and illicit finance, such as improving financial crime investigations and the recovery of criminal assets.

The conference’s final session explored the link between organized crime and cyber-enabled crime. The participants examined the extent to which organized Besfort Lamallari, Deputy Minister of Interior of the Republic of Albania, opens crime groups use cyberspace to commit crimes such as the OSCE Chairmanship conference “Addressing Organized Crime through Strategic Partnerships”, Vienna, 5 October 2020. (OSCE/Micky Krööll) fraud and the trafficking of illicit drugs or weapons on the dark web.

The outcomes of the discussions will help the “It is important that we enhance the capabilities along the Transnational Threats Department identify the main and entire criminal justice chain, increase collaboration with common challenges in combating organized crime and financial institutions and anti-corruption bodies, outline possible joint initiatives with OSCE participating strengthen international co-operation and make full States and Partners for Co-operation. use of available international legal instruments.”

Ambassador Alena Kupchyna OSCE Co-ordinator of Activities to Address Transnational Threats

PROMOTING AVIATION SECURITY Advance passenger information systems and passenger name records are used by government authorities to regulate the exit, entry and transit of air passengers. When checked against law enforcement watch lists, API and PNR data can significantly enhance aviation security.

In December 2020, the Transnational Threats Department hosted a focused online workshop for Mediterranean Partners for Co-operation regarding steps towards the implementation of API/PNR systems. Following requests for co-operation from the region, some 30 participants representing border guards, customs services, national security services and police from the six Partners attended the event. In a workshop that lasted two and a half days, participants enhanced their knowledge of the implementation of API/PNR systems, including in the areas of legislation, technology, (www.pexels.com) finances, public–private partnerships, information- sharing negotiations and law enforcement partnerships.

LEVERAGING PARTNERSHIPS n Asian and Mediterranean Partners for Co-operation 95 Co-operation with international and regional organizations

Due to the restrictions imposed because of the COVID-19 pandemic, the OSCE’s working relations with other organizations shifted from their traditional face-to-face form to online consultations and co-operation. Building on its well-established communication channels and co-operation, the OSCE maintained its collaboration with a broad range of regional and international organizations active in the politico-military, economic and environmental, and human dimensions of security.

MOVING POLITICAL DIALOGUE ONLINE Regular consultations between international organizations 2020 that brought together OSCE representatives and at the political and working levels are an important part of the NATO 2030 Advisory Group to discuss challenges in their co-operation arrangements: they serve to exchange a changing security environment and to assess OSCE– information and share good practices, and help to create NATO co-operation. synergies and avoid duplication of their activities. Since in- person meetings could not be held during most of 2020, OSCE events held online and in blended formats saw a interaction between the OSCE and other regional and significant increase in participation by representatives international organizations took place virtually. The OSCE of other organizations, including at high political levels. and the UN, for example, used online formats to maintain The 2020 Annual Security Review Conference, for their co-operation on several issues of mutual interest, example, was attended by Sergey Lebedev, Chairman including conflict prevention and resolution; women, peace of the Executive Committee of the Commonwealth of and security; and youth, peace and security. Represented Independent States, and Vladimir Norov, Secretary- by the Director of the OSCE Conflict Prevention Centre General of the Shanghai Cooperation Organisation. and Deputy Head of the OSCE Secretariat, Ambassador Tuula Yrjölä, the OSCE took part in the UN Secretary- General’s interactive dialogue with heads of regional and OSCE AND UNOCT: PASSENGER DATA other organizations, dedicated to the multilateral response EXCHANGE to COVID-19. This event provided an opportunity to On 29 and 30 October 2020, the OSCE Transnational highlight the OSCE’s efforts to implement its mandates Threats Department and the UNOCT held the fourth amid the pandemic and to support its participating States “OSCE-wide Seminar on Passenger Data Exchange” – in addressing the implications of COVID-19. this time in an online format. Some 300 passenger data experts from participating States, countries representing For the first time, a meeting of the Council of Europe– the Asian and Mediterranean Partners for Co-operation, OSCE Co-ordination Group was held online in May 2020. international organizations and the private sector took part Established in 2004, the Co-ordination Group reviews the in the webinar. co-operation between the two organizations in agreed priority areas. The meeting in 2020 was dedicated to the protection of the rights of persons belonging to national minorities.

Similarly, exchanges with the EU were held via video teleconference (VTC). In a VTC held on 15 May 2020, the Secretaries General and Directors of the OSCE and the EU External Action Service exchanged information on the COVID-19 crisis and the status of EU-funded and OSCE- implemented projects, and they spoke about ongoing conflicts in the OSCE region, climate change and the climate–security nexus.

With NATO, the OSCE held VTC meetings on topics such as countering terrorism; cyber/ICT security; medical evacuation; women, peace and security; and their respective Mediterranean partnerships. The two The OSCE and the United Nations Office of Counter-Terrorism co-operate in supporting states to responsibly use passenger data to prevent the return of organizations also held an online meeting on 20 October foreign terrorist fighters. (Pexels/Andrea Piacquadio)

96 OSCE ANNUAL REPORT 2020  THE 2020–2022 OSCE–UNODC JOINT ACTION PLAN

In July 2020, the then-OSCE Secretary General, Thomas Greminger, and the Executive Director of the UNODC, Ghada Fathi Waly, signed a plan of joint action for the period 2020–2022. It is the fifth edition of the action plan, which formalized collaboration between the OSCE Secretariat and the UNODC in 2011.

The 2020–2022 OSCE–UNODC Joint Action Plan reflects the two organizations’ contributions to the United Nations 2030 Agenda for Sustainable Development and foresees greater co-ordination and the implementation of joint programmes and activities. This includes co-ordination and co-operation through the exchange of best practices, the organization of joint workshops, joint technical assistance and the sharing of resources in nine subject areas, including combating transnational organized crime and corruption, preventing and countering violent extremism leading to terrorism, combating trafficking in human beings, combating illicit drugs and cybercrime, promoting security sector governance and reform, and implementing border security and management. The action plan also envisages joint actions in advancing gender equality, crime prevention and youth engagement.

Then-OSCE Secretary General Thomas Greminger and Executive Director of the UNODC Ghada Fathi Waly sign the 2020–2022 Joint Action Plan at the UNODC headquarters in Vienna, 17 July 2020. (OSCE)

The purpose of the event was to support states in a Transboundary Context was developed to enhance implementing UNSCR 2396. The Resolution was international co-operation on environmental matters and developed to prevent the return of foreign terrorist thus to help avoid tensions that might lead to conflict. fighters by mandating that states adopt and use both It is often referred to as the Espoo Convention, after the API and PNR data systems to check against national place in Finland where it was adopted in 1991. States and international watch lists of known and suspected that choose to adhere to the Convention commit to terrorists. Against the background of the coronavirus notify and consult one another on all major projects pandemic, however, the seminar’s participants also discussed how passenger data could be used to Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context identify and contact travellers who were exposed to the disease while travelling and how it could help The Espoo Convention Selected elements in pictures the authorities in their efforts to address challenges posed by COVID-19 while upholding human rights.

The current co-operation between the OSCE and the UNOCT in preventing and countering terrorism is based on an action plan for 2019–2021 signed in September 2019.

OSCE AND UNECE: RAISING AWARENESS OF THE ESPOO CONVENTION Environmental challenges do not stop at state borders, and issues such as air and land pollution, oil spills and radiation must be tackled at an international level. The Cover page of a UNECE-OSCE-published booklet explaining the spirit and role Convention on Environmental Impact Assessment in of the Espoo Convention. (UNECE/OSCE)

LEVERAGING PARTNERSHIPS n Co-operation with international and regional organizations 97 under consideration on their territory that are likely to complicate public debates about workable solutions. have significant adverse effects on the environment Both the OSCE and the UNHCR are resolutely across boundaries. The Convention stipulates that committed to combating any type of hate speech, states carry out environmental impact assessments including that targeting people on the move. Rational of certain activities at an early stage of planning to argumentation and hard data are often not enough to ensure that environmental implications are taken into neutralize hateful assumptions, and changing migration account. These assessments inform decision-making narratives require work with narrative shapers to appeal and help to avoid or mitigate adverse impacts on the to the audience’s emotions, and not least , to create a environment. In addition, countries whose environment non-discriminatory environment. might be affected by an activity have a say in shaping or amending the activity. To identify ways to address the magnitude of hate speech and its underlying causes together, the OSCE and the The Espoo Convention also explicitly empowers citizens UNHCR held a webinar on 3 July 2020 called “Combating to exercise their rights to access information and to hate speech and toxic narratives about migrants and take part in environmental decision-making. The OSCE refugees”. More than 40 OSCE and UNHCR staff working and the UNECE therefore collaborated to publish an in the fields of media, public information and external illustrated booklet about the functioning and benefits of relations met online to exchange their experiences with the Convention. Published on the occasion of the 30th educational approaches and tools that can undermine anniversary of its adoption, the illustrations inform the hate-mongering narratives without silencing vulnerable public about the spirit of the Espoo Convention and its role groups and disrupting reporting on the issue. Coming in protecting the environment and promoting international from different backgrounds and working under different co-operation. mandates, the participants shared information about their projects and campaigns. They also presented a multitude of guidance documents, survey findings, analyses and OSCE AND UNHCR: POOLING EXPERTISE TO assessment and training tools. COUNTER HATE SPEECH Anti-refugee and -migration rhetoric is typically The two organizations will continue to join forces on this grounded in misguided and hateful narratives, which important topic and analyse where they can consolidate assault the dignity and safety of those they attack and their messages and advocacy efforts.

Young Syrian refugees in Lebanon. One third of the refugees and migrants who reach Europe are children. (UNHCR)

98 OSCE ANNUAL REPORT 2020  UPGRADING THE OSCE–UNHCR PARTNERSHIP: A NEW ADDENDUM TO THE 1998 MEMORANDUM OF UNDERSTANDING

Co-operation between the OSCE and the UNHCR goes back to 1998, when the OSCE Secretary General, Giancarlo Aragona, and the United Nations High Commissioner for Refugees, Sadako Ogata, signed the first memorandum of understanding (MoU) between the two organizations. Since then, the OSCE and the UNHCR have worked together to address forced displacement and related issues throughout the conflict cycle. On 4 March 2020, the then-OSCE Secretary General, Thomas Greminger, and the United Nations High Commissioner for Refugees, Filippo Grandi, signed an addendum to the first MoU. The new agreement reinforces the co-operation between the two organizations to better protect persons of concern to the UNHCR in the OSCE’s three dimensions of security, including the human rights of people on the move, the fight against trafficking in human beings and border security and management.

United Nations High Commissioner for Refugees Filippo Grandi (l) and then-OSCE Secretary General Thomas Greminger signing an addendum to the OSCE–UNHCR MoU, Geneva, 4 March 2020. (UNHCR)

LEVERAGING PARTNERSHIPS n Co-operation with international and regional organizations 99 ANNEXES List of abbreviations AI – Artificial Intelligence OSCE – Organization for Security and Co-operation in Europe AIAM – Annual Implementation Assessment Meeting PA – Parliamentary Assembly API – Advance Passenger Information PC – Permanent Council BMSC – Border Management Staff College P/CVERLT – Preventing and countering violent extremism CAYN – Central Asian Youth Network and radicalization that lead to terrorism CBMs – Confidence building measures PNR – Passenger Name Record CEC – Central Election Commission PPE – Personal Protective Equipment CoE – Council of Europe RHP – Regional Housing Programme CPC – Conflict Prevention Centre RYCO – Regional Youth Co-operation Office CSO – Civil Society Organization SALW – Small arms and light weapons FCSCE – Conference for Security and Co-operation in SCA – Stockpiles of conventional ammunition Europe SDG – Sustainable Development Goal CSBMs – Confidence-and security-building measures SMM – Special Monitoring Mission to Ukraine EU – European Union SSG/R – Security sector governance and reform FATF – Financial Action Task Force on money laundering TCG – Trilateral Contact Group FSC – Forum for Security Co-operation TNTD – Transnational Threats Department GID – Geneva International Discussions UAV – Unmanned Aerial Vehicle HCNM – High Commissioner on National Minorities UN – United Nations HLPG – High-Level Planning Group UNDP – United Nations Development Programme ICT – Information and communication technology UNECE – United Nations Economic Commission for ICRC – International Committee of the Red Cross Europe IPRM – Incident Prevention and Response Mechanism UNHCR – United Nations High Commissioner for Refugees MC – Ministerial Council UNOCHA – United Nations Office for the Coordination of MP – Member of Parliament Humanitarian Affairs MPS – Mobile Police Station UNOCT – United Nations Office of Counter-Terrorism MST – Mediation Support Team UNODC – United Nations Office on Drugs and Crime NATO – North Atlantic Treaty Organization UNODA – United Nations Office for Disarmament Affairs NGO – Non-governmental organization UNSCR – United Nations Security Council Resolution OCEEA – Office of the Co-ordinator of OSCE Economic VTC – Video Teleconference and Environmental Activities WHO – World Health Organization ODIHR – Office for Democratic Institutions and Human WPS – Women, Peace and Security Rights WRC – Women’s Resource Centre OECD – Organisation for Economic Co-operation and Development

100 OSCE ANNUAL REPORT 2020 OSCE staff at a glance

3,591 271 staff members international from 51 countries contracted staff

1,158 2,162 international locally seconded staff recruited staff

working in

20 locations in the OSCE area

PROGRESS TOWARDS GENDER PARITY

2019 2020

OVERALL OVERALL

42% women / 58% men 42% women / 58% men

LEADERSHIP LEADERSHIP

25% women / 75% men 42% women / 58% men

CONTRACTED STAFF CONTRACTED STAFF

49% women / 51% men 41% women / 59% men

SECONDED STAFF SECONDED STAFF

27% women / 73% men 27% women / 73% men

Annexes n OSCE staff at a glance 101 Staff

Mission to Bosnia and

Project Co-ordinator

Programme Office Minsk Conference Mission to Skopje

Mission to Serbia

Seconded in Nur-Sultan Seconded Herzegovina

Montenegro

Contracted Presence in Contracted Mission to

Contracted Mission to

in Ukraine Mission in

Ashgabat Centre in Moldova Kosovo

Contracted PR CiO Albania Nationality Contracted Seconded Contracted

Contracted Seconded Contracted Seconded

Seconded

Seconded

Seconded

Seconded Contracted Seconded Contracted

Contracted Seconded Albania 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Germany 0 2 0 0 0 1 0 2 0 1 0 1 1 0 1 1 0 1 0 0 0 0 United States of America 1 4 1 7 0 2 0 3 0 1 0 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 Andorra 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Armenia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Austria 0 3 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 Azerbaijan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Belarus 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Belgium 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Bosnia and Herzegovina 0 7 0 0 0 3 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 Bulgaria 1 3 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 Canada 0 3 0 3 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Cyprus 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Croatia 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 Denmark 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 Spain 0 1 0 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Estonia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Finland 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 France 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Georgia 0 3 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 United Kingdom 1 3 1 2 1 3 0 3 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 Greece 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Hungary 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 Ireland 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Iceland 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Italy 0 12 0 3 0 4 0 3 0 1 0 5 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 Kazakhstan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 Kyrgyzstan 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 0 0 0 0 0 Latvia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Liechtenstein 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Lithuania 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Luxembourg 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 North Macedonia 0 8 1 1 0 0 0 1 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Malta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Moldova 0 4 0 1 0 1 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 Monaco 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Mongolia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Montenegro 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 Norway 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Uzbekistan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Netherlands 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Poland 0 1 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 Portugal 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Romania 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Russian Federation 0 1 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 San Marino 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Holy See 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Serbia 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 Slovakia 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Slovenia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Sweden 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Switzerland 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Tajikistan 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Czech Republic 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Turkmenistan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Turkey 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Ukraine 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Total 4 65 4 23 3 29 1 17 1 7 1 17 1 5 1 12 2 2 1 3 0 3 Grand Total for Internationally recruited staff 69 27 32 18 8 18 6 13 4 4 3 Locally recruited staff 366 284 113 117 24 73 11 40 95 20 25 Total number of staff 435 311 145 135 32 91 17 53 99 24 28 *Includes FT staff in posts as at 31 December 2020 financed from the unified budget and extrabudgetary contributions.

102 OSCE ANNUAL REPORT 2020 Statistics of OSCE seconded and contracted fixed-term staff as at 31 December 2020* (including staff financed from extrabudgetary contributions)

Contracted Special Monitoring Mission

two Russian Checkpoints Contracted Observer Mission at the

Totals for Secretariat Seconded Gukovo and Donetsk Contracted Project Co-ordinator

GRAND TOTALS Programme Office

Programme Office

Total for field

& institutions In Uzbekistan

operations in Dushanbe

Contracted Secretariat in Bishkek

to Ukraine

Contracted ODIHR Contracted HCNM Contracted FROM Contracted Seconded Contracted Seconded

Seconded

Seconded

Seconded

Seconded

Seconded

Seconded 0 0 0 0 0 0 1 8 0 0 11 3 2 0 0 0 0 0 0 5 16 0 0 0 2 0 1 0 36 0 0 50 7 11 0 1 0 1 3 1 24 74 0 1 0 2 0 0 1 69 0 0 96 10 9 0 0 1 0 6 4 30 126 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 5 0 0 1 0 0 0 0 0 1 6 0 1 0 2 0 0 2 8 0 0 21 8 1 2 0 0 0 1 0 12 33 0 1 0 2 0 0 1 1 0 0 5 1 0 0 0 0 0 1 0 2 7 0 0 0 1 0 0 0 5 0 2 8 3 0 0 0 1 0 1 0 5 13 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 3 1 0 0 0 1 0 0 0 2 5 0 0 0 0 0 0 2 56 0 1 73 3 0 1 0 0 0 3 0 7 80 0 0 0 0 0 0 1 46 0 3 58 0 0 0 0 0 0 0 0 0 58 0 0 0 0 0 0 1 41 0 0 50 4 1 0 0 0 0 1 0 6 56 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 0 0 15 1 0 0 0 1 0 0 0 2 17 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 7 0 0 0 0 1 0 1 0 2 9 0 0 0 0 0 0 0 12 0 0 16 2 4 0 0 0 0 0 0 6 22 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 17 0 0 18 1 2 0 0 0 0 1 1 5 23 0 0 0 0 0 0 0 13 0 1 16 8 5 0 0 0 0 2 0 15 31 0 1 0 1 0 0 1 25 0 2 35 1 0 0 0 0 0 2 0 3 38 0 0 0 0 0 0 0 50 0 0 65 10 0 0 0 0 0 3 0 13 78 0 0 0 0 0 0 0 21 0 1 24 3 0 0 0 0 0 2 0 5 29 0 0 0 0 0 0 0 20 0 1 24 3 0 0 0 0 0 0 0 3 27 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0 12 3 1 0 0 0 0 2 0 6 18 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 2 2 0 2 0 1 0 0 0 22 0 0 54 7 20 0 0 3 0 2 1 33 87 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 6 1 0 1 0 1 0 1 0 4 10 0 0 1 1 0 0 2 24 0 2 35 1 0 0 0 0 0 1 0 2 37 0 0 0 0 0 0 0 4 0 0 4 2 0 0 0 0 0 1 0 3 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 1 28 0 1 46 4 0 0 0 1 0 4 0 9 55 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 5 45 0 2 64 6 0 0 0 0 0 1 0 7 71 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 1 0 0 0 4 0 0 7 0 1 0 0 0 0 0 0 1 8 0 0 0 0 0 0 0 8 0 0 9 0 9 0 1 0 2 0 3 15 24 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 3 1 0 0 0 0 0 0 0 1 4 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 4 3 2 0 1 2 1 1 0 10 14 0 0 1 0 0 0 1 36 0 1 44 2 0 0 0 1 0 6 0 9 53 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 3 38 0 0 43 4 0 0 0 0 0 6 0 10 53 0 2 0 1 0 0 0 40 0 0 47 4 3 1 0 0 0 4 0 12 59 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 18 0 2 25 3 1 0 0 1 0 4 0 9 34 0 0 0 0 0 0 0 14 0 0 17 1 0 0 0 1 0 1 0 3 20 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 3 0 0 0 0 0 1 0 4 5 0 0 0 1 0 0 0 13 0 0 15 2 5 0 1 0 0 1 2 11 26 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 5 1 6 0 0 0 0 0 1 8 13 0 0 0 0 0 0 2 17 0 1 21 1 0 0 0 0 0 0 0 1 22 0 0 0 0 0 0 0 11 0 0 13 1 1 0 0 0 0 1 2 5 18 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 2 13 0 1 18 1 1 0 0 0 0 0 0 2 20 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 7 0 0 1 0 0 3 0 11 12 2 8 4 17 0 1 28 815 0 22 130 87 7 5 15 4 67 16 10 21 1 843 22 1,098 217 12 19 83 331 1,429 91 129 36 452 1 1,877 199 4 17 65 285 2,162 101 150 37 1,295 23 2,975 416 16 36 148 616 3,591

Annexes n Staff 103 2020 OSCE Unified Budget by Executive Structure (PC.DEC/1369)*

2020 UNIFIED 2020 % OF TOTAL THE SECRETARIAT AND INSTITUTIONS BUDGET (€) EXPENDITURE (€) BUDGET

The Secretariat 40,873,800 39,834,569 30% Office for Democratic Institutions and Human Rights 16,394,000 15,810,161 12% High Commissioner on National Minorities 3,504,000 3,300,789 3% Representative on Freedom of the Media 1,608,800 1,533,758 1% TOTAL FOR THE SECRETARIAT AND INSTITUTIONS 62,380,600 60,479,275 45%

OSCE FIELD OPERATIONS

South-Eastern Europe Mission in Kosovo 17,462,600 17,461,325 13% Mission to Bosnia and Herzegovina 11,682,000 11,677,253 8% Mission to Serbia 6,258,600 6,226,516 5% Presence in Albania 2,981,200 2,943,546 2% Mission to Skopje 6,506,100 6,318,971 5% Mission to Montenegro 2,152,100 2,039,518 2% Total for South-Eastern Europe 47,042,600 46,667,130 34%

Eastern Europe Mission to Moldova 2,302,700 2,255,485 2% Project Co-ordinator in Ukraine 3,618,500 3,460,731 3% Representative to the Latvian-Russian Joint Commission on Military Pensioners 5,500 1,961 0% Total for Eastern Europe 5,926,700 5,718,177 4%

Caucasus High-Level Planning Group 247,600 180,307 0% The Minsk Process 911,200 716,955 1% Personal Representative of the CiO on the Conflict Dealt with by the Minsk Conference 1,179,700 1,039,670 1% Total for Caucasus 2,338,500 1,936,931 2%

Central Asia Programme Office in Nur-Sultan 2,232,700 2,027,827 2% Centre in Ashgabat 1,661,200 1,655,846 1% Programme Office in Bishkek 6,811,000 6,754,666 5% Project Co-ordinator in Uzbekistan 2,499,200 2,486,237 2% Programme Office in Dushanbe 7,311,600 7,148,560 5% Total for Central Asia 20,515,700 20,073,136 15% TOTAL FOR OSCE FIELD OPERATIONS 75,823,500 74,395,374 55% GRAND TOTAL 138,204,100 134,874,650 100% * The Unified budget excludes the Special Monitoring Mission to Ukraine and the Observer Mission at the Russian Checkpoints Gukovo and Donetsk * The 2020 OSCE Unified budget was approved by Permanent Council Decision 1369 (PC.DEC/1369) and excludes the budget transfer for ODIHR of EUR 108,300 (PC.DEC/1385)

104 OSCE ANNUAL REPORT 2020 Contributions by participating States

PARTICIPATING STATE TOTAL CONTRIBUTIONS TOWARDS 2020 UNIFIED BUDGET (€) % OF TOTAL

Albania 90,099.55 0.1% Andorra 90,099.55 0.1% Armenia 45,486.17 0.0% Austria 3,186,091.62 2.3% Azerbaijan 45,486.17 0.0% Belarus 198,044.44 0.1% Belgium 4,601,944.09 3.3% Bosnia and Herzegovina 90,099.55 0.1% Bulgaria 364,932.37 0.3% Canada 7,493,119.49 5.4% Croatia 199,612.11 0.1% Cyprus 199,017.27 0.1% Czech Republic 669,683.97 0.5% Denmark 2,854,634.05 2.1% Estonia 128,169.63 0.1% Finland 2,647,862.66 1.9% France 14,293,047.46 10.3% Georgia 45,486.17 0.0% Germany 15,055,384.51 10.9% Greece 1,156,411.49 0.8% Holy See 90,099.55 0.1% Hungary 654,851.79 0.5% Iceland 183,868.19 0.1% Ireland 1,068,018.59 0.8% Italy 14,257,306.75 10.3% Kazakhstan 261,375.96 0.2% Kyrgyzstan 45,486.17 0.0% Latvia 132,105.61 0.1% Liechtenstein 90,099.55 0.1% Lithuania 132,105.61 0.1% Luxembourg 476,376.15 0.3% Malta 94,035.53 0.1% Moldova 45,486.17 0.0% Monaco 90,099.55 0.1% Mongolia 45,486.17 0.0% Montenegro 45,486.17 0.0% Netherlands 5,396,098.73 3.9% North Macedonia 90,099.55 0.1% Norway 2,848,927.97 2.1% Poland 1,629,596.55 1.2% Portugal 1,023,777.86 0.7% Romania 451,370.52 0.3% Russian Federation 5,537,060.00 4.0% San Marino 90,099.55 0.1% Serbia 99,022.22 0.1% Slovak Republic 284,636.00 0.2% Slovenia 268,030.36 0.2% Spain 6,661,175.09 4.8% Sweden 4,597,623.40 3.3% Switzerland 3,812,687.57 2.8% Tajikistan 45,486.17 0.0% Turkey 1,191,190.45 0.9% Turkmenistan 45,486.17 0.0% Ukraine 514,702.04 0.4% United Kingdom 14,291,804.39 10.3% United States of America 17,861,461.50 12.9% Uzbekistan 247,555.55 0.2% Gap in Scales 49,208.53 0.0% Total 138,204,100.00 100.0%

Annexes n Contributions by participating States 105 Extrabudgetary pledges and voluntary contributions

DONOR PLEDGE AMOUNT (€)

Albania 195,000 Andorra 25,000 Austria 114,000 Belgium 300,000 Bulgaria 115,362 Canada 1,993,018 Cyprus 35,000 Czech Republic 226,158 Estonia 20,494 European Union 8,600,253 Finland 711,200 France 465,000 Germany 5,306,186 Hungary 250,000 Ireland 100,000 Italy 565,360 Japan 197,136 Liechtenstein 180,456 Lithuania 35,000 Luxembourg 151,000 Monaco 115,000 Montenegro 8,000 Netherlands 1,777,815 North Macedonia 10,000 Norway 2,103,738 Poland 22,677 Republic of Korea 36,000 Romania 80,000 Slovak Republic 180,000 Slovenia 7,000 Spain 110,000 Sweden 1,413,317 Switzerland 1,678,458 Turkey 50,000 UNICEF 296,300 United Kingdom 2,128,722 United States of America 11,389,752 Grand Total* 40,992,402 *Voluntary contributions to the Special Monitoring Mission to Ukraine are included.

EXECUTIVE STRUCTURE PLEDGE AMOUNT (€)

Secretariat 10,101,353 Secretariat Unallocated Funds* 242,651 Office for Democratic Inst. and Human Rights 4,846,876 High Commissioner on National Minorities 200,149 Representative on Freedom of the Media 365,543 Mission in Kosovo 117,860 Mission to Bosnia and Herzegovina 274,894 Mission to Serbia 326,000 Presence in Albania 448,300 Mission to Skopje 10,000 Mission to Moldova 400,000 Project Co-ordinator in Ukraine 3,881,481 Centre in Ashgabat 291,387 Programme Office in Bishkek 1,021,477 Project Co-ordinator in Uzbekistan 183,777 Programme Office in Dushanbe 4,735,247 Special Monitoring Mission in Ukraine 13,545,408 Grand Total 40,992,402 *Unallocated extrabudgetary contributions are funds provided by donors to the OSCE without allocating contributions to a specific extrabudgetary project at the time of acceptance.

106 OSCE ANNUAL REPORT 2020 Extrabudgetary expenditure

EXECUTIVE STRUCTURE ACTUAL EXPENDITURE (€)

Secretariat 6,099,847 Secretariat Unallocated Funds - Office for Democratic Inst. and Human Rights 3,197,117 High Commissioner on National Minorities 721,440 Representative on Freedom of the Media 257,623 Mission in Kosovo 267,244 Mission to Bosnia and Herzegovina 838,835 Mission to Serbia 744,572 Presence in Albania 610,876 Mission to Skopje 531,623 Mission to Montenegro 2,268 Mission to Moldova 835,106 Project Co-ordinator in Ukraine 2,204,136 Programme Office in Nur-Sultan 39,629 Centre in Ashgabat 164,580 Programme Office in Bishkek 600,531 Project Co-ordinator in Uzbekistan 149,365 Programme Office in Dushanbe 1,520,812 Special Monitoring Mission in Ukraine 11,636,023 Grand Total 30,421,628

Annexes n Extrabudgetary expenditure 107 osce.org

Ежегодный доклад за 2020 год Патруль СММ на дороге вблизи д. Богдановки, внутри зоны разведения сил в районе Петровского, Донецкая область. (ОБСЕ/Жермен Гролль) Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе является

САМОЙ КРУПНОЙ В МИРЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ПО БЕЗОПАСНОСТИ, работающей над обеспечением мира и стабильности в интересах более чем миллиарда людей на пространстве от Ванкувера до Владивостока. СЛЕДИТЕ ЗА НАШИМИ НОВОСТЯМИ В: facebook.com/osce.org twitter.com/osce youtube.com/user/osce linkedin.com/company/osce instagram.com/osceorg

Опубликовано Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Отдел коммуникаций и связей со СМИ Канцелярия Генерального секретаря OSCE Secretariat Wallnerstrasse 6 1010 Vienna Austria www.osce.org

©OSCE 2021

Ежегодный доклад ОБСЕ о ее деятельности подготавливается и представляется Генеральным секретарем ОБСЕ. Содержание настоящей публикации не обязательно отражает мнения всех государств – участников ОБСЕ.

Все права сохраняются. Содержание этой публикации может свободно использоваться и копироваться в образовательных и иных некоммерческих целях при условии, что любое такое воспроизведение сопровождается ссылкой на ОБСЕ как на источник.

ISBN 978-3-903128-88-0

Редактор: Сандра Саккетти Инфографика: Фанни Арнольд Верстка: Imprimerie Centrale S.A. Фото на лицевой стороне обложки: Жермен Гролль

Отпечатано в Люксембурге компанией Imprimerie Centrale Содержание

ПОСЛАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ 5 ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ 59 Полевые присутствия в 2020 году 60 Присутствие в Албании 61 Миссия в Боснии и Герцеговине 63 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО 6 Миссия в Косово 65 Сквозь невзгоды 7 Миссия в Черногории 67 Миссия в Сербии 69 Миссия в Скопье 71 Миссия в Молдове 73 ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ 21 Специальная мониторинговая миссия в Украине 75 Координатор проектов в Украине 79 Наблюдательная миссия на российских пунктах пропуска «Гуково» и «Донецк» 81 ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В Центр в Ашхабаде 83 ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ 25 Программный офис в Бишкеке 85 Программный офис в Душанбе 87 Офис программ в Нур-Султане 89 Координатор проектов в Узбекистане 91 ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ 28

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПАРТНЕРСКОГО СЕКРЕТАРИАТ 31 ПОТЕНЦИАЛА 93 Секретариат 32 Азиатские и средиземноморские партнеры по Канцелярия Генерального секретаря и сотрудничеству 94 центральные службы 33 Сотрудничество с международными и Предотвра­щение конфликтов 35 региональными организациями 96 Транснацио­нальные угрозы 39 Экономи­ческая и экологическая деятельность 43 Борьба с торговлей людьми 47 Гендерное равенство 49 ПРИЛОЖЕНИЯ 100 Список сокращений 100 Коротко о персонале ОБСЕ 101 Штат 102 ИНСТИТУТЫ 51 Сводный бюджет ОБСЕ 2020 года в разбивке по Бюро по демократическим институтам и исполнительным органам (pc.Dec/1369)* 104 правам человека 52 Взносы государств-участников 105 Верховный комиссар по делам наци­ональных Обязательства по внебюджетным взносам и меньшинств 55 добровольные взносы 106 Представитель по вопросам свободы средств Внебюджетные расходы 107 массовой информации 57

3 Генеральный секретарь ОБСЕ Хельга Мария Шмид, Вена, 3 марта 2021 года. (ОБСЕ/Рено Кюни) Послание Генерального секретаря Для ОБСЕ, как и для международного сообщества в целом, Работа в ОБСЕ вселяет в меня огромную гордость. Ни одна 2020 год был сопряжен с огромными трудностями. другая организация по безопасности в нашем регионе не обладает таким большим потенциалом для преодоления Еще год назад мало кто мог предположить, какое серьезное разногласий, восстановления доверия и снижения влияние окажет COVID-19 на здоровье населения во всем мире напряженности. и на источники существования миллионов людей. Пандемия усугубила неравенство, усилила недоверие и повысила У нас есть все основания строить смелые планы и работать нестабильность и непредсказуемость и без того сложной вместе над конкретными результатами, которые позволят ситуации в области безопасности. укрепить нашу общую безопасность. Пандемия сказалась и на деятельности ОБСЕ, а также на наших усилиях по предотвращению и регулированию конфликтов, однако, как видно из многочисленных примеров, приводимых в настоящем докладе, нашей Организации удалось продолжить выполнение своих мандатов при соблюдении обязанности проявлять должную заботу о своих сотрудниках. Даже в условиях режима изоляции директивные органы ОБСЕ продолжали заседать, а наши полевые присутствия и институты продолжали Хельга Мария Шмид оказывать поддержку государствам-участникам, в том числе в Генеральный секретарь ОБСЕ кризисных ситуациях, в которых на ОБСЕ возлагается важнейшая Вена, 2021 год роль. Гибкость и адаптируемость ОБСЕ в условиях пандемии COVID-19 – это общая заслуга всех сотрудников нашей Организации. Выражаю им признательность за исключительную преданность делу. Хочу также поблагодарить албанское Председательство ОБСЕ 2020 года за умелое управление нашей Организацией в течение такого чрезвычайно сложного года, а также отметить профессиональное руководство моего предшественника, Генерального секретаря Томаса Гремингера, и посла Туулы Юрьёля, исполнявшей обязанности Генерального секретаря в очень непростой период. С момента вступления в должность не перестаю восхищаться тем, как много хорошего делает ОБСЕ каждый день, и сделаю все возможное для продвижения принципов и обязательств, принятых в рамках ОБСЕ, всех измерений нашего всеобъемлющего подхода к безопасности и решения проблем путем диалога и сотрудничества. Буду прилагать все усилия для обеспечения поддержки той важной роли, которую играет ОБСЕ в укреплении безопасности и стабильности в нашем регионе, для разработки более согласованных межизмеренческих мер по преодолению все более сложных проблем в сфере безопасности и для повышения авторитета Организации. Буду способствовать более тесному взаимодействию с нашими азиатскими и средиземноморскими партнерами по сотрудничеству, а также с Организацией Объединенных Наций и другими ключевыми международными и региональными организациями. Буду стремиться обеспечить дальнейшее продвижение ОБСЕ по пути повышения многообразия и достижения равного представительства мужчин и женщин на всех уровнях Организации. Кроме того, буду обеспечивать продолжение активного взаимодействия ОБСЕ с гражданским обществом и молодежью.

5 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО Председательство ОБСЕ избирается Советом министров ОБСЕ на годичный срок. Пост Действующего председателя занимает министр иностранных дел избранного государства-участника.

Тирана, столица Албании, – город, где проходила 27-я встреча Совета министров ОБСЕ. (Тереза Отто/Shutterstock) Сквозь невзгоды

Действующий председатель: Эди Рама www.osce.org/ru/chairmanship

Год председательства Албании стал для ОБСЕ знаменательным во многих отношениях. В 2020 году отмечалось 45-летие хельсинкского Заключительного акта и 30-летие Парижской хартии для новой Европы. В то же время этот год запомнился рядом новых, беспрецедентных вызовов.

Открывая этот год, Албания отметила, что ей, как малому и стирание грани между деятельностью государственных и государству, пережившему кардинальные преобразования, негосударственных субъектов. участие в этом основанном на ценностях сообществе Тем не менее больше всего 2020 год запомнится нам другими безопасности дало колоссальную силу и стабильность. В неожиданными событиями, в том числе вспышкой пандемии рамках своего председательства Албания стремилась отдать COVID-19, которая подвергла новым испытаниям как наши дань благодарности Организации. Программа, составленная правительства и сообщества, так и работу Организации албанским Председательством ОБСЕ 2020 года, преследовала (включая возникший в середине года вакуум руководства в три основные цели: исполнительных структурах ОБСЕ), ситуацией в Беларуси после ƒƒ добиться реальных изменений на местах; президентских выборов и ожесточенными боями в Нагорном ƒƒ совместно выполнять общие обязательства; Карабахе. В связи с этими событиями в течение 2020 года в ƒƒ укреплять стабильность путем диалога. повседневной работе ОБСЕ возникали новые трудности, которые Председательство стремилось преодолеть. Председательство уделило приоритетное внимание ключевым проблемам, с которыми продолжает сталкиваться сообщество В этой неблагоприятной обстановке албанское ОБСЕ, таким как военная конфронтация, злоумышленное Председательство эффективно выполнило ряд новых задач, использование информационно-коммуникационных технологий, продолжило оперативную деятельность ОБСЕ несмотря на несоблюдение прав человека и основных свобод, насильственный потрясения, вызванные COVID-19, и провело назначение нового экстремизм и радикализация, отсутствие гендерного равенства руководства Организации.

Действующий председатель ОБСЕ, председатель Совета министров Албании Эди Рама и Главный наблюдатель СММ ОБСЕ Яшар Халит Чевик в Станице Луганской, 21 января 2020 года. (ОБСЕ/Евгений Малолетка)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО 7 РЕАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ НА МЕСТАХ работы механизма по предотвращению инцидентов и ОБСЕ доказала свою способность качественно менять реагированию на них в Эргнети (МПИР) и созвало две встречи в ситуацию на местах, будь то путем вмешательства на всех рамках механизма; в то же время удалось провести только один стадиях конфликтного цикла, наблюдения за выборами или очный раунд переговоров в формате Женевских международных путем оказания поддержки при проведении реформ. Албанское дискуссий (ЖМД) в декабре с целью решения на местах Председательство стремилось поощрять деятельность ОБСЕ проблем безопасности, гуманитарных проблем и проблем в там, где она ближе всего к людям. области прав человека в полном соответствии с соглашением о прекращении огня от 12 августа 2008 года. Председательство Председательство неизменно уделяло приоритетное внимание предложило свои добрые услуги, чтобы содействовать диалогу усилиям по урегулированию конфликта вокруг Украины. между разделенными конфликтом сторонами по проблемам, Своевременное продление мандата и утверждение бюджета вызванным пандемией COVID-19, а также по эффективному Специальной мониторинговой миссии (СММ) в марте – итог использованию водных ресурсов из общего канала, – это первых крупных переговоров, проведенных Председательством, принесло пользу общинам по обе стороны. В рамках содействия сопровождались принципиально важным увеличением молодежному диалогу Председательство сыграло ведущую роль бюджета миссии на 8 процентов. Добившись консенсуса по в организации Осенней академии ОБСЕ и поддержало финансово поводу значительного бюджета для крупнейшей из операций ее работу, а также активизировало регулярные контакты со ОБСЕ, особенно в условиях пандемии, Албания выполнила свое всеми заинтересованными сторонами, вовлеченными в этот обязательство по поддержке работы почти 1300 сотрудников конфликт. Оно настоятельно призвало к достижению прогресса ОБСЕ на местах. Благодаря дополнительным ресурсам, в том в расследовании давних дел, связанных с пропавшими без вести числе беспилотным летательным аппаратам (БПЛА), удалось лицами, в тесной координации с местными и международными усилить дистанционный мониторинг с учетом частичного заинтересованными сторонами. сокращения персонала в период пандемии; это стало важнейшим фактором, способствовавшим расширению возможностей СММ Когда вспыхнули боевые действия в рамках нагорнокарабахского по мониторингу и составлению отчетов о ситуации на востоке конфликта, Действующий председатель осудил насилие и Украины. призвал вернуться к предметным переговорам под эгидой ОБСЕ. Председательство созвало 29 сентября специальное заседание Председательство оказало поддержку Специальному Постоянного совета, чтобы предоставить платформу для представителю в Украине и в Трехсторонней контактной группе диалога и продемонстрировать озабоченность международного (ТКГ) и процессу в рамках ТКГ в целом, помогая, в частности, сообщества ухудшением ситуации на месте. Председательство разблокировать кризисные ситуации. Председательство вновь приняло меры к тому, чтобы держать исполнительные структуры ввело практику проведения координаторами рабочих групп ОБСЕ в курсе развития конфликта, и совместно с другими ТКГ неофициальных брифингов, что было высоко оценено партнерами инициировало шаги по организации внутреннего делегациями государств-участников в Вене. обучения в целях подготовки сотрудников ОБСЕ в установленном В 2020 году, спустя семь лет после начала конфликта, на востоке порядке к дальнейшей работе с учетом новой ситуации на Украины было достигнуто беспрецедентное, крайне необходимое, местах. и в значительной степени соблюдавшееся, прекращение огня, Председательство поддерживало открытые и дружественные после того как 27 июля вступили в силу меры по его укреплению, отношения с государствами Центральной Азии и на основе согласованные в ТКГ. Случались дни, в которые СММ не инклюзивного подхода обсуждало текущую и будущую фиксировала ни одного нарушения режима прекращения огня. В деятельность ОБСЕ в этом регионе. Председательство течение почти четырех месяцев СММ не было зарегистрировано уделило пристальное внимание нестабильному положению в жертв среди гражданского населения или нанесения ущерба Кыргызстане после октябрьских парламентских выборов. инфраструктуре в результате артиллерийских обстрелов. Председательство следило за ситуацией и настоятельно Албания продолжала содействовать обеспечению мира, призывало соблюдать условия прекращения огня. стабильности, безопасности и надлежащего управления в Юго-Восточной Европе, в том числе путем оказания поддержки Председательство приложило множество усилий в политической активной деятельности полевых присутствий в этом регионе. и практической плоскости для разрешения возникшей весной проблемы ограничения свободы передвижения В связи с 20-й годовщиной принятия резолюции 1325 Совета сотрудников СММ через линию соприкосновения, так как это Безопасности ООН (СБ ООН) о женщинах, мире и безопасности препятствовало выполнению мандата СММ и ставило под вопрос Албания внесла свой вклад в ряд политических и военных диалогов на высоком уровне в целях содействия более стабильность работы миссии. В начале лета было возобновлено активной реализации повестки дня по вопросу о женщинах, значительное присутствие СММ в районах на востоке мире и безопасности, в том числе в рамках участия высоких Украины, не контролируемых правительством. Несмотря на это представителей в заседаниях Форума по сотрудничеству в положительное развитие событий, сохраняющиеся ограничения области безопасности (ФСОБ) и других мероприятиях. Албания по-прежнему затрудняют деятельность Миссии. была в числе тех, кто продвигал в ОБСЕ повестку дня по В Молдове Председательство при посредничестве своего вопросу о женщинах, мире и безопасности, в частности, взяв на специального представителя по процессу приднестровского себя функции координатора ФСОБ по вопросам, касающимся урегулирования продолжило поддерживать диалог между резолюции 1325 СБ ООН. сторонами и во время пандемии. Кроме того, успешно проведены переговоры по согласованию заявления министров в поддержку переговоров, принятого на встрече Совета министров (СМ). Председательство поддерживало также важную работу, осуществляемую Миссией в Молдове. Председательство оперативно и открыто отреагировало на события в Беларуси после августовских президентских выборов и созвало специальное заседание Постоянного совета (ПС). Действующий председатель вместе с будущим Председателем 2021 года предложил посетить Беларусь в целях содействия диалогу. Своими действиями Председательство подчеркнуло значимость ОБСЕ как инклюзивной организации. Председательство уделило также приоритетное внимание населению, пострадавшему от конфликта в Грузии. При Участники 97-й встречи в рамках механизма по предотвращению инцидентов посредничестве своего специального представителя по Южному и реагированию на них, 24 сентября 2020 года. (Миссия Европейского союза по Кавказу Председательство способствовало возобновлению наблюдению)

8 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД  ПАНДЕМИЯ COVID-19 быстрыми темпами внедрялись организационные нововведения После начала пандемии COVID-19 Председательство при под руководством албанского Председательства. Заявление о поддержке Секретариата ОБСЕ обеспечило на протяжении признании беспрецедентного влияния пандемии COVID-19 на наши всего кризиса бесперебойную работу учреждений ОБСЕ в Вене и общества было одобрено 56 государствами-участниками. полевых присутствий ОБСЕ, уделяя при этом самое пристальное внимание своей обязанности проявлять заботу о сотрудниках ОБСЕ на местах и в институтах ОБСЕ, а также о членах делегаций государств-участников.

Начиная с первого дня введения режима изоляции ни одно заседание Постоянного совета не было отменено, поскольку план действий по переходу на удаленную работу к этому моменту уже был разработан. Кроме того, Председательство оперативно согласовало рабочую методику ведения обсуждений и принятия решений в удаленном режиме. Таким образом было обеспечено своевременное утверждение основных административных и финансовых документов Организации, включая сводный бюджет, и назначение ответственных должностных лиц исполнительных структур. Первое заседание Постоянного совета в смешанном формате состоялось 9 марта, первое онлайн-заседание – 23 апреля, а свое первое решение на онлайн-заседании Онлайн-мероприятие, организованное албанским Председательством, Постоянный совет принял 30 апреля, – это показывает, какими 16 декабря 2020 года. (ОБСЕ)

СОВМЕСТНОЕ ВЫПОЛНЕНИЕ НАШИХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ Албанское Председательство в полной мере привержено «Мы реализовали наш смелый план по поощрению гендерного обеспечению во всем регионе ОБСЕ осуществления прав равенства в ОБСЕ, добившись гендерной сбалансированности человека и основных свобод, закрепленных во Всеобщей на высших должностях. Возглавляя полностью гендерно декларации прав человека. В основу своей программы албанское сбалансированное правительство, которое входит в пятерку Председательство положило обязательное соблюдение всех лучших в этом отношении в рейтинге ООН, чрезвычайно горжусь принятых в ОБСЕ принципов и обязательств, в частности тем, что отличительной чертой моего пребывания на должности изложенных в Копенгагенском документе ОБСЕ. Многие из председателя стал в полной мере гендерно сбалансированный современных проблем в сфере безопасности сохранятся в Секретариат ОБСЕ. В течение всего следующего года во главе обозримом будущем, другие будут изменяться, а также появятся Организации будет стоять прекрасный дуэт – Анн Линде в новые. В связи с этим государствам-участникам необходимо качестве Действующего председателя ОБСЕ и Хельга Шмид в задуматься над тем, как применять и адаптировать инструменты качестве Генерального секретаря ОБСЕ». ОБСЕ к нашим меняющимся условиям, продолжая при этом защищать и пропагандировать права и свободы. Председательство уделяло приоритетное внимание противодействию насилию на гендерной почве путем эффективной реализации законодательства и планов действий, направленных на борьбу с этим неприемлемым явлением, его сокращение и в конечном счете его искоренение. Кроме того, Председательство приняло меры к эффективному учету гендерной проблематики во всех видах деятельности, обеспечив равное представительство мужчин и женщин на всех мероприятиях и организовав по случаю годовщины принятия резолюции 1325 СБ ООН успешное онлайн-мероприятие, в ходе которого разработан Отчетный формуляр по гендерному равенству. В 2020 году Председательство применяло новый подход на всех своих мероприятиях: в числе докладчиков в рамках каждой дискуссионной группы была как минимум одна Эди Рама женщина. Действующий председатель ОБСЕ, председатель Совета министров, министр иностранных дел и по делам Европы Албании (ОБСЕ/Гада Хазим) В ходе Дополнительных совещаний по человеческому измерению и первой ежегодной, предусмотренной мандатом открытой конференции ОБСЕ, которые проводились в смешанном формате, были впервые опробованы новаторские технические и политические решения, утвержденные для других совещаний. области человеческого измерения за последние более чем Хотя Организации пришлось принять очень трудное решение десять лет. о непроведении в 2020 году Совещания по рассмотрению выполнения, посвященного человеческому измерению, с точки Проблеме коррупции – явлению, которое создает препятствия зрения будущего крайне важно было обеспечить принятие для экономического роста и способствует неравенству, безнаказанности и нестабильности, уделялось внимание решения Постоянного совета о признании исключительности на протяжении всего периода председательства Албании. обстоятельств данного года. Председательство распространило Албания, в частности, поддержала усилия ОБСЕ по укреплению серию вебинаров с участием БДИПЧ и Бюро Представителя по надлежащего управления и по борьбе с коррупцией вопросам свободы СМИ (ПССМИ) и Верховного комиссара по путем обсуждения мер, ставших возможными благодаря делам национальных меньшинств (ВКНМ). цифровизации государственных услуг, а также взаимосвязей Решение Совета министров о недопущении и искоренении пыток между коррупцией и отмыванием денег, терроризмом и и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство ухудшением состояния окружающей среды. Решение Совета видов обращения и наказания стало первым решением ОБСЕ министров о предупреждении коррупции и борьбе с ней путем по этому вопросу и наиболее всеобъемлющим документом в цифровизации и повышения транспарентности стало первым

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО 9  УКРЕПЛЕНИЕ СТАБИЛЬНОСТИ ПУТЕМ ДИАЛОГА ОБСЕ является уникальной платформой для диалога. Ее успехи зиждутся на взаимопонимании и консенсусе, которые были выработаны государствами-участниками с течением времени. Черпая воодушевление в принятой 30 лет назад Парижской хартии для новой Европы, албанское Председательство стремилось вдохнуть новую жизнь в диалог в рамках Организации. Албанское Председательство предоставляло всем государствам- участникам возможность на равных участвовать в диалоге и обмене мнениями, стремясь восстановить доверие между государствами-участниками и найти ответы на общие вызовы. Эти усилия увенчались назначением нового Генерального секретаря и новых руководителей институтов, а также достижением новых стандартов касательно географической и гендерной представленности. Обладая репутацией страны, где царит социальная и религиозная гармония, Албания поддержала инициативы Молоток, которым Действующий председатель сигнализирует о принятии по пропаганде терпимости и недискриминации, а также по решений Совета министров ОБСЕ, Тирана, 4 декабря 2020 года. (МИД Албании) инвестированию в молодежь и развитию религиозного диалога в регионе ОБСЕ. По случаю отмечавшейся в 2020 году решением, в котором уточняются существующие и вводятся 75-й годовщины освобождения узников Освенцима албанское новые обязательства, связывающие применение цифрового Председательство активизировало усилия по утверждению инструментария с борьбой против коррупции, а также первым человеческого достоинства и противодействию ненависти и решением на тему борьбы с коррупцией начиная с базельской ненавистнической риторике, где бы они ни имели место. В начале встречи Совета министров 2014 года. года Председательство организовало Тиранскую конференцию по борьбе с антисемитизмом, участие в которой приняли Обеспечен баланс между экономической и экологической высокопоставленные должностные лица государств – участников деятельностью, в том числе между заседаниями, посвященными ОБСЕ, а также представители гражданского общества и научно- экономическим и экологическим вопросам, в рамках трех исследовательских организаций. встреч Экономико-экологического форума (ЭЭФ). Впервые были организованы и успешно проведены в смешанном формате Безопасность в регионе ОБСЕ определяется не только встречи ЭЭФ, заседания Экономико-экологического комитета нашими внутренними отношениями: она неразрывно и Совещание по рассмотрению выполнения, посвященное связана с безопасностью наших соседей. По этой причине экономико-экологическому измерению. албанское Председательство уделяло особое внимание развитию диалога со средиземноморскими и азиатскими Ежегодная конференция 2020 года по обзору проблем в партнерами ОБСЕ по сотрудничеству. Председательство области безопасности стала первой крупной конференцией по активизировало сотрудничество с азиатскими партнерами, о вопросам безопасности, проведенной в заочном/смешанном чем свидетельствуют организация ежемесячных углубленных формате. Организовав первый в истории ОБСЕ День кибер/ дискуссий и проведение 3 сентября первого заседания ИКТ-безопасности в июне и проводимую в масштабах всей Постоянного совета, посвященного обзору сотрудничества ОБСЕ ОБСЕ Конференцию 2020 года по кибер/ИКТ-безопасности, с азиатскими партнерами. Большое значение имело принятие Албания продемонстрировала повышенную приверженность декларации Совета министров о сотрудничестве с азиатскими продвижению основанных на участии широкого круга партнерами ОБСЕ, особенно в свете 25-летия учреждения этого заинтересованных сторон подходов к кибербезопасности и партнерства, честь возглавить которое предоставлена Албании безопасности ИКТ. Впервые Председатель также возглавил в 2021 году. обсуждение учета гендерных аспектов в деятельности по обеспечению кибер- и ИКТ-безопасности. Также, несмотря на трудности, вызванные пандемией COVID-19, албанское Председательство сумело расширить Албания уделяла приоритетное внимание инициативам по взаимодействие с другими международными субъектами, в противодействию незаконному распространению легкого и частности с Европейским союзом (ЕС) и ООН, а также укрепить стрелкового оружия (ЛСО), с особым упором на повышении межпарламентский диалог и важнейший вклад, который вносит безопасности запасов обычных боеприпасов (ЗОБ). Совместно с Парламентская ассамблея ОБСЕ. Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми Председательство выступило с инициативами Албанское Председательство предприняло шаги по развитию по активизации международных усилий по борьбе с торговлей диалога и укреплению доверия и партнерских связей между людьми (БТЛ). правительствами, с одной стороны, и объединениями и низовыми организациями гражданского общества – с другой, с учетом той В октябре 2020 года Албания выступила одним из организаторов центральной роли, которую последние играют в мониторинге первой в истории ОБСЕ конференции, посвященной и содействии соблюдению прав человека и основных свобод в всеобъемлющему подходу к противодействию организованной нашем регионе. преступности путем налаживания стратегических партнерских связей, тем самым снова поставив тему организованной Аналогичным образом, Албания, опираясь на опыт Юго- преступности на повестку дня Организации. Проводимая в Восточной Европы – одного из самых молодых регионов на масштабах всей ОБСЕ Контртеррористическая конференция пространстве ОБСЕ, уделила приоритетное внимание вопросу о 2020 года, которая прошла в сентябре, стала крупнейшей молодежи и мире и безопасности. Участие молодежи имеет по- диалоговой площадкой такого рода в рамках Организации. прежнему огромное значение для формирования культуры мира, Конференция, участие в которой приняло более 500 делегатов, диалога, справедливости, мирного сосуществования, доверия и была направлена на укрепление партнерских связей как на примирения, а ее активная вовлеченность в политическую жизнь самом высоком, так и на низовом уровне. Декларация Совета является необходимым условием устойчивого демократического министров об укреплении сотрудничества в противодействии процесса. Албанское Председательство придерживалось своего транснациональной организованной преступности стала первым обязательства учитывать интересы молодежи при проведении министерским документом по этой теме начиная с 2006 года всех крупных мероприятий, сообразуясь с целью укрепления и первым обязательством в области военно-политического позиции специального представителя по вопросу о молодежи и измерения начиная с 2016 года. безопасности в повестке дня ОБСЕ.

10 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД ДВАДЦАТЬ СЕДЬМАЯ ВСТРЕЧА ƒƒ Решение о недопущении и искоренении пыток и других СОВЕТА МИНИСТРОВ жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство 3–4 ДЕКАБРЯ 2020 ГОДА, ТИРАНА видов обращения и наказания

ƒƒ Декларация об укреплении сотрудничества в противодействии «В последнее время наша организация испытывает трудности. транснациональной организованной преступности Мы осознаем, что разногласия и проблемы не исчезнут. Но мы верим, что встреча Совета министров в Тиране, в ходе которой 57 [государств-участников] продемонстрировали свою ƒƒ Декларация о сотрудничестве с азиатскими партнерами способность прийти к согласию по важным решениям несмотря ОБСЕ на различия, станет позитивным переломным моментом в истории ОБСЕ». ƒƒ Решение о сроках и месте проведения следующей встречи Эди Рама Совета министров ОБСЕ Действующий председатель ОБСЕ, председатель Совета министров, министр иностранных дел и по делам Европы Албании ƒƒ Заявление министров о переговорах по процессу приднестровского урегулирования в формате «5+2»

Встреча Совета министров в Тиране 3–4 декабря, увенчавшая собой работу Председательства на протяжении года, была продуктивной не только в плане количества принятых документов (11 в общей сложности), но и их содержания: впервые за шестилетний период они охватывали все три измерения безопасности, а также касались назначения Генерального секретаря и руководителей институтов. Будучи первой в истории встречей Совета министров ОБСЕ, проведенной полностью в режиме онлайн, эта встреча задала ряд новых высоких стандартов: в ней приняли участие 1122 представителя государств-участников, 53 министра иностранных дел и 94 представителя прессы. Предыдущий, нынешний, следующий и будущие председатели выступили с заявлениями о предпринимаемых ОБСЕ усилиях по достижению мира в Украине и о совместном выполнении наших обязательств. 27-я встреча Совета министров стала первой в истории встречей СМ в удаленном формате, Тирана, 3 декабря 2020 года. (МИД Албании)

РЕШЕНИЯ И ДЕКЛАРАЦИИ, ПРИНЯТЫЕ НА ВСТРЕЧЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ ОБСЕ 2020 ГОДА

ƒƒ Решение о назначении Генерального секретаря ОБСЕ

ƒƒ Решение о назначении Директора Бюро по демократическим институтам и правам человека

ƒƒ Решение о назначении Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств

ƒƒ Решение о назначении Представителя ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации

ƒƒ Решение о Председательстве ОБСЕ в 2023 году

ƒƒ Решение о предупреждении коррупции и борьбе с ней Представители Тройки ОБСЕ – Албании, Швеции и Словакии – слушают путем цифровизации и повышения транспарентности выступление министра иностранных дел Германии Хайко Мааса, Тирана, 3 декабря 2020 года. (МИД Албании)

9, ВЕНА Приветственное выступление Действующего председателя ОБСЕ Эди Рамы

20–21, КИЕВ Поездка Действующего председателя в Киев и Станицу Луганскую

29, БРЮССЕЛЬ Встреча Действующего председателя с Генеральным секретарем НАТО и выступление на заседании Североатлантического совета

30, ВЕНА Международный день памяти жертв Холокоста

ЯНВАРЬ

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО 11  ТРЕХСТОРОННЯЯ КОНТАКТНАЯ ГРУППА Донецкой и Луганской областей и остальной территорией ПОСОЛ ХАЙДИ ГРАУ Украины, ТКГ и ее рабочая группа по экономическим вопросам постоянно уделяли внимание обеспечению водо-, Специальный представитель Действующего электро- и газоснабжения и телекоммуникационной связи, а председателя в Украине и в Трехсторонней также осуществлению платежей за эти услуги через линию контактной группе соприкосновения. Благодаря поддержке СММ создана Трехсторонняя контактная группа (ТКГ) объединяет возможность для проведения необходимых ремонтных работ и представителей ОБСЕ, Украины и России, а также, по обеспечения функционирования критически важных объектов договоренности между ее членами, участников от некоторых инфраструктуры в зоне конфликта. В апреле состоялся районов Донецкой и Луганской областей. Это единственный очередной обмен задержанными в связи с конфликтом лицами, форум, в рамках которого стороны в конфликте на регулярной который был согласован в рамках ТКГ. В июле ТКГ достигнуто основе обсуждают ход выполнения Минских соглашений, историческое решение о прекращении огня, которое а также практические вопросы, имеющие первостепенное значительно снизило уровень насилия в зоне конфликта по значение для гражданского населения. Повестка дня ТКГ сравнению с предшествующими годами. охватывает широкий спектр политических, социально- Опираясь на предыдущие успехи и соблюдая экономических и гуманитарных вопросов, а также вопросов договоренности, достигнутые 9 декабря 2019 года на безопасности. Эффективная координация действий с СММ парижском саммите в «нормандском формате», ТКГ обеспечивается благодаря тому, что Главный наблюдатель продолжила усилия по выполнению политических аспектов СММ является также координатором рабочей группы ТКГ по Минских соглашений. Кроме того, были согласованы новые вопросам безопасности. зоны разведения войск и разминирования. На момент Несмотря на пандемию COVID-19, ТКГ проводила свои составления настоящего доклада в процессе открытия заседания на протяжении всего 2020 года в соответствии находилось два новых пункта пропуска в Луганской области. с планом, перейдя на удаленный режим начиная со второй После их введения в действие значительно облегчится половины марта. В то время как пандемия усугубила разрыв пересечение линии соприкосновения, что существенно связей между неподконтрольными правительству районами улучшит жизнь местного населения.

4– 5, ТИРАНА Конференция по борьбе с антисемитизмом в регионе ОБСЕ

6, НЬЮ-ЙОРК Выступление Действующего председателя в Совете Безопасности ООН и встреча с Генеральным секретарем ООН Антониу Гутерришем

11–12, ВЕНА Конференция высокого уровня «Иностранные боевики- террористы: противодействие современным вызовам» 2, ВЕНА Выступление Председателя Постоянного совета Игли 20, ВЕНА Хасани в Комиссии ООН по наркотическим средствам Выступление заместителя министра иностранных дел и по делам Европы Албании Этьена Джафая на зимней сессии ПА ОБСЕ 3, ВЕНА 30-е Ежегодное совещание по оценке выполнения 26, МОСКВА Поездка Действующего председателя в Москву 15, ВЕНА Первое введение режима изоляции в Австрии в связи с 26, ВЕНА пандемией COVID-19 Выступление заместителя министра внутренних дел Албании Ромины Куко на совместном заседании ФСОБ и Постоянного совета по теме 19, ВЕНА противодействия терроризму Утверждение мандата и бюджета СММ

ФЕВРАЛЬ МАРТ

12 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД  иностранных дел Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки, а также с будущим Действующим председателем, министром иностранных дел Швеции Анн Линде в Стокгольме. Вместе с сопредседателями личный представитель обменялся информацией и мнениями с Верховным комиссаром ООН по делам беженцев и Президентом МККК в Женеве. В октябре сотрудники бюро были задействованы в гуманитарной операции, в ходе которой азербайджанская сторона при поддержке МККК передала армянской стороне тела нескольких погибших. После подписания 9 ноября 2020 года заявления, положившего конец боевым действиям, и размещения в регионе российских миротворцев посол А. Каспржик взаимодействует с Председательством ОБСЕ, сопредседателями Минской группы и сторонами в конфликте с целью определить наиболее эффективные пути дальнейшего выполнения мандата бюро.

ПОСОЛ АНДЖЕЙ КАСПРЖИК Личный представитель Действующего председателя ОБСЕ по конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции ОБСЕ ГРУППА ПЛАНИРОВАНИЯ ВЫСОКОГО УРОВНЯ Бюджет: 1 179 700 евро (сводный бюджет) ПОДПОЛКОВНИК СУЛО МУСТАФАРАДЖ Штат: 17 сотрудников

www.osce.org/prcio

С января по март 2020 года личный представитель посол Анджей Каспржик и сотрудники его бюро проводили мероприятия по наблюдению и продолжали изыскивать возможности для содействия дальнейшим мерам укрепления доверия с согласия сторон. В течение всего года бюро оказывало поддержку Действующему председателю и сопредседателям Минской группы и постоянно отслеживало ситуацию на местах. В начале года бюро провело шесть мероприятий по наблюдению на линии соприкосновения и три – на границе. Кроме того, в феврале бюро в сотрудничестве с Международным комитетом Красного Креста (МККК) поддержало гуманитарную операцию на границе по поиску и возвращению родственникам останков пропавшего без вести военнослужащего. Посол А. Каспржик оказал поддержку сопредседателям Минской группы, в Группа планирования высокого уровня (ГПВУ), созданная частности, в ходе встречи министров иностранных дел Армении и в 1994 году, предлагает рекомендации для Действующего Азербайджана в Женеве в январе. Кроме того, он принял участие председателя по разработке плана формирования в консультациях с заместителем министра иностранных дел многонациональных миротворческих сил с целью урегулирования России в Москве в январе и с министром иностранных дел Турции нагорнокарабахского конфликта, являющегося предметом в Анкаре в марте. рассмотрения на Минской конференции ОБСЕ. Многие мероприятия, предусмотренные в плане работы на 2020 год, были Сложившаяся после начала пандемии COVID-19 ситуация сильно сокращены из-за пандемии COVID-19. В целях смягчения характеризовалась закрытием международных границ по всему последствий этой ситуации ГПВУ скорректировала свой подход региону и введением ограничений на поездки и других мер, и приступила к выполнению своих задач в смешанном формате, направленных на исключение личных контактов. В связи с этим уделяя основное внимание работе в режиме онлайн. бюро было вынуждено начиная с апреля приостановить свою деятельность по мониторингу. Характер деятельности по поддержанию мира продолжает меняться. Проведение итеративного анализа формирующихся В период военных действий, с 27 сентября по 10 ноября тенденций и практики позволяет ГПВУ развивать и поддерживать 2020 года, бюро работало круглосуточно, а посол А. Каспржик на необходимом уровне профессиональные возможности для находился в постоянном контакте с высокопоставленными решения задач, связанных с планированием потенциального партнерами в Армении и Азербайджане, а также с развертывания миротворческой миссии. В связи с этим члены Председательством и сопредседателями Минской группы. ГПВУ приняли участие в целом ряде конференций, курсов В октябре посол А. Каспржик посетил Москву, Вашингтон и и семинаров. Кроме того, поддерживалась тесная связь с Женеву для участия в совещаниях с министрами иностранных соответствующими организациями и учреждениями. В частности, дел Армении и Азербайджана и сопредседателями Минской ГПВУ завершила начатую в 2019 году программу по встраиванию группы. Кроме того, он принял участие в консультациях с мер, касающихся охраны окружающей среды, в свою работу по высокопоставленными должностными лицами министерств планированию.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО 13 ЮЖНЫЙ КАВКАЗ ПРИДНЕСТРОВСКИЙ КОНФЛИКТ

ПОСОЛ РУДОЛЬФ ПОСОЛ ТОМАС МИХАЛКА МАЙЕР-ХАРТИНГ Специальный Специальный представитель представитель Действующего Действующего председателя ОБСЕ по председателя ОБСЕ по Южному Кавказу процессу приднестровского урегулирования

В целом положение, сложившееся после августовской войны В 2020 году албанское Председательство в тесном 2008 года в Грузии, по-прежнему характеризовалось отсутствием сотрудничестве с Миссией ОБСЕ в Молдове добивалось боевых действий; в обстановке глобальной пандемии COVID-19 осуществления в полном объеме пакета из восьми пунктов албанское Председательство сконцентрировало свое «Берлин плюс» и содействовало обсуждению дальнейших мер внимание на положении затронутого конфликтом населения. укрепления доверия. Специальный представитель Томас Майер- Специальный представитель Действующего председателя Хартинг в ходе трех визитов провел встречи со сторонами, в том ОБСЕ по Южному Кавказу посол Рудольф Михалка прилагал все числе неофициальное коллективное обсуждение с участием усилия для содействия, при поддержке ОБСЕ по линии добрых политических представителей обеих сторон в Бульбоаке/ услуг, сотрудничеству и применению прагматичного подхода Бендерах 3–4 марта 2020 года. Эти контакты помогли наметить в вопросах общественного здравоохранения. ОБСЕ удалось потенциальные дальнейшие шаги, при том, что частота расширить регулярные контакты со всеми заинтересованными проведения встреч между сторонами сохранилась на уровне сторонами и совместно с миссией Европейского союза по 2019 года, но, в то же время, пандемия COVID-19 и связанные с наблюдению в Грузии провести две встречи в рамках механизма ней меры оказывали все большее воздействие, в частности, на по предотвращению инцидентов и реагированию на них в сообщение между обоими берегами Днестра. В координации Эргнети – механизма, который является важной площадкой с Миссией ОБСЕ в Молдове специальный представитель для деэскалации напряженности и поиска путей решения поддерживал регулярные неофициальные контакты со конкретных проблем на местах. Многие усилия по ведению сторонами, посредниками и наблюдателями в целях оказания диалога в формате Женевских международных дискуссий помощи в преодолении этих проблем. Несмотря на активные пришлось отложить, тем не менее посол Р. Михалка и его усилия, организовать конференцию в формате «5+2» оказалось коллеги-сопредседатели от Европейского союза и Организации невозможным, в частности, из-за связанных с пандемией Объединенных Наций в конечном счете провели 10–11 ограничений на поездки. На состоявшейся в виртуальном декабря 2020 года один очный раунд переговоров в Женеве формате 4 декабря 2020 года в Тиране 27-й встрече Совета с соблюдением соответствующих мер по предотвращению министров ОБСЕ 57 государств-участников приняли заявление распространения пандемии. Кроме того, Председательство министров о переговорах о процессе приднестровского поддержало дальнейшие меры укрепления доверия, касающиеся урегулирования в формате «5+2», в котором представлены также молодежи, и уделило особое внимание проблеме пропавших приоритетные направления дальнейшей работы. без вести лиц. Особый упор был сделан на две темы: вопрос о женщинах, мире и безопасности и усилия, направленные на повышение инклюзивности применяемого ОБСЕ подхода.

5, ВЕНА День освобождения узников концентрационного лагеря Маутхаузен

7, ВЕНА Ознаменование 75-й годовщины окончания Второй мировой войны на заседании Постоянного совета

13, ВЕНА Выступление заместителя министра внутренних дел Албании Ровены Воды на заседании ФСОБ по теме ЛСО и ЗОБ/ противоминной деятельности

20, ВЕНА 16, ТИРАНА/ВЕНА Выступление министра обороны Албании Олты Джачки Взаимное освобождение задержанных лиц и обмен на совместном заседании ФСОБ и Постоянного совета, задержанными на востоке Украины посвященном резолюции 1325 СБ ООН

23, ВЕНА 22, ВЕНА Первое в истории заседание Постоянного совета, Мероприятие Председательства, посвященное молодежи, миру состоявшееся полностью в режиме онлайн и безопасности

24, ТИРАНА/КОПЕНГАГЕН/ВЕНА/ВАРШАВА/ГААГА 25–26, ВЕНА Международный день многосторонности и дипломатии во Первое Дополнительное совещание по человеческому измерению имя мира «Борьба против всех форм нетерпимости и дискриминации»

АПРЕЛЬ МАЙ

14 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ УТВЕРЖДЕНИЕ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА

ПРОФЕССОР ПАОЛА ПОСОЛ МЕЛАНИ СЕВЕРИНО ВЕРВИР Специальный Специальный представитель представитель Действующего Действующего председателя ОБСЕ по председателя ОБСЕ по борьбе с коррупцией гендерным вопросам

Профессор П. Северино, получившая третий год подряд мандат Специальный представитель Действующего председателя ОБСЕ специального представителя Действующего председателя по гендерным вопросам посол Мелани Вервир, выступая на ОБСЕ по борьбе с коррупцией, оказала поддержку албанскому совместном заседании Форума по сотрудничеству в области Председательству в определении борьбы с коррупцией в безопасности и Постоянного совета, настоятельно призвала качестве одной из его первоочередных задач. В рамках своего Организацию применять более инклюзивные подходы для мандата профессор П. Северино активно популяризировала приближения перспектив достижения мира в затяжных принятые в ОБСЕ принципы и обязательства, призывая конфликтах за счет привлечения гражданского общества и правительства и международные организации наращивать миротворцев из местных общин. Посол М. Вервир выступила усилия по борьбе с коррупцией, а также укрепляя наработки на специальном заседании Постоянного совета на тему ОБСЕ в этой области и обеспечивая достаточное финансирование искоренения насилия на сексуальной почве в условиях конфликта соответствующих внебюджетных проектов. и вместе с послом И. Хасани приняла участие в праздновании Международного дня борьбы за ликвидацию насилия в В 2020 году в ходе мероприятий ОБСЕ высокого уровня и поездок отношении женщин. Выступая на этом мероприятии, она на места, включая региональный семинар в Северной Македонии отметила тревожные темпы роста насилия в связи с пандемией в феврале, конференцию ОБСЕ высокого уровня на тему борьбы COVID-19. Посол М. Вервир выступила на заседании Постоянного с коррупцией в июле, Экономико-экологический форум в Праге совета, посвященном 20-летию принятия резолюции 1325 Совета в сентябре и встречу за круглым столом в Тиране в ноябре с Безопасности ООН, и на Обзорной конференции по вопросам участием министра иностранных дел Италии Луиджи Ди Майо гендерного равенства, подчеркнув необходимость ускорения и министра юстиции Албании Этильды Гёнаж, профессор П. хода выполнения обязательств, закрепленных в предыдущих Северино вновь и вновь заявляла о необходимости развивать решениях Совета министров. Кроме того, она приняла участие инновации, прозрачность и цифровизацию в регионе ОБСЕ в в качестве основного докладчика в организованной БДИПЧ качестве наиболее эффективных мер повышения устойчивости встрече за круглым столом по вопросам содействия участию и государственного управления в государствах – участниках ОБСЕ. усилению руководящей роли женщин в политических партиях. В период, когда наш регион столкнулся с кризисом, вызванным пандемией COVID-19, профессор П. Северино призвала В мае посол М. Вервир провела встречу с Женской платформой – государства – участники ОБСЕ поощрять применение широкого региональными миротворцами, чтобы обсудить влияние подхода, основанного на участии парламента, правительства, пандемии COVID-19 на усилия по урегулированию конфликтов. гражданского общества, молодежи, предпринимательского Кроме того, она приняла участие в организованной ОБСЕ сообщества и СМИ, в целях укрепления доверия граждан и встрече с миротворцами в Украине год спустя после своего достижения общественного консенсуса в отношении неприятия официального визита в эту страну. В ноябре 2020 года в коррупции и заключения нового общественного договора, рамках организованной Миссией ОБСЕ в Боснии и Герцеговине основанного на культуре добросовестности и коллективной конференции, посвященной 20-летию принятия резолюции ответственности. 1325 Совета Безопасности ООН, посол М. Вервир изложила свои мысли по поводу своих предыдущих визитов в Боснию и Герцеговину.

4, ВЕНА 6–7, ВЕНА Первая виртуальная встреча представителей столиц в рамках Конференция высокого уровня «Надлежащее управление и структурированного диалога борьба с коррупцией в цифровую эпоху»

15, ВЕНА 10–11, ВЕНА Первый День кибер/ИКТ-безопасности, организованный 25-я годовщина геноцида в Сребренице Председательством ОБСЕ 20–22, ВЕНА 17, ВЕНА Выступления министра внутренних дел Албании Сандера Мероприятие Председательства, посвященное хорошей Лешая и Председателя Постоянного совета Игли Хасани на практике и эффективным мерам борьбы с насилием на конференции Альянса против торговли людьми гендерной почве 23, ВЕНА 22–23, ВЕНА Заявление Действующего председателя, в котором он Второе Дополнительное совещание по человеческому измерению приветствует согласование дополнительных мер по усилению «Свобода выражения мнений, свобода СМИ и информации» режима прекращения огня на востоке Украины

23–25, ВЕНА 30, ВЕНА Ежегодная конференция по обзору проблем в области Ознаменование 45-й годовщины хельсинкского безопасности Заключительного акта на заседании Постоянного совета

ИЮНЬ ИЮЛЬ

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО 15 ТРИ ЛИЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ОБСЕ ПО ВОПРОСАМ ТЕРПИМОСТИ И НЕДИСКРИМИНАЦИИ

РАВВИН ЭНДРЮ БЕЙКЕР ПОСОЛ МЕХМЕТ ПАЧАДЖИ ПРОФЕССОР РЕГИНА ПОЛАК Личный представитель Личный представитель Личный представитель Действующего Действующего председателя Действующего председателя председателя ОБСЕ по вопросам ОБСЕ по вопросам борьбы ОБСЕ по вопросам борьбы с борьбы с расизмом, ксенофобией с антисемитизмом нетерпимостью и дискриминацией и дискриминацией, включая в отношении мусульман нетерпимость и дискриминацию в отношении христиан и лиц других вероисповеданий Поощрение терпимости и недискриминации было одним из приоритетов албанского Председательства ОБСЕ. Председательство провело 3-4февраля 2020 года в Тиране Профессор Регина Полак, личный представитель Действующего Конференцию по борьбе с антисемитизмом в регионе ОБСЕ, председателя ОБСЕ по вопросам борьбы с расизмом, ксенофобией в которой приняли участие все три личных представителя. На и дискриминацией, включая нетерпимость и дискриминацию этом мероприятии присутствовали эксперты и руководители в отношении христиан и лиц других вероисповеданий, организаций гражданского общества, представители заострила внимание на росте в условиях пандемии COVID-19 государств-участников, БДИПЧ, Парламентской ассамблеи нетерпимости и дискриминации в отношении отдельных лиц, ОБСЕ, Европейского союза и Организации Объединенных Наций. групп людей и представителей меньшинств, будь то по причине В ходе конференции были затронуты серьезные вызовы, как их гендерной принадлежности, этнического, культурного или то: обеспечение безопасности еврейской общины, решение религиозного происхождения или любого другого статуса, а проблемы распространения антисемитизма в киберпространстве, также на опасности поиска «козла отпущения». Профессор Р. поощрение использования и утверждения рабочего определения Полак призвала к разработке государственных концепций и антисемитизма, предложенного Международным альянсом нарративов инклюзивности, а также к активизации сотрудничества памяти жертв Холокоста, а также защита права соблюдать с гражданским обществом с целью выявления и укрепления религиозные обряды, такие как мужское обрезание – важный позитивных моделей диалога, взаимодействия и дружеского обычай как для евреев, так и для мусульман. общежития, которые уже существуют в регионе ОБСЕ. Профессор Р. Полак подчеркнула, что утверждение этих моделей должно Поскольку большинство планов личных представителей по сопровождаться просвещением и основываться на дальнейших проведению страновых и других визитов в 2020 году были эмпирических исследованиях. отменены из-за пандемии COVID-19, начиная с весны их работа переместилась в онлайн. Запланированный визит посла Мехмета Пачаджи в Норвегию был заменен серией онлайн-консультаций с норвежскими государственными должностными лицами. «Когда наша работа переместилась в виртуальный мир, туда же переместились и проповедники антисемитизма и других форм Три личных представителя выступили в ходе ряда онлайн- ненависти. Обращая взор в 2021 год и предвосхищая возможное конференций, включая Дополнительное совещание по возвращение к нормальной в некотором смысле жизни, мы человеческому измерению на тему «Борьба против всех форм вновь идем навстречу всем тем вызовам, о которых шла речь на нетерпимости и дискриминации» 25–26 мая и вебинар на тиранской конференции по борьбе с антисемитизмом в регионе тему «Борьба с расизмом, ксенофобией, нетерпимостью и ОБСЕ». дискриминацией в регионе ОБСЕ с акцентом на молодежь» Раввин Эндрю Бейкер 30 сентября. В своих выступлениях посол М. Пачаджи заострил внимание на том, что число антимусульманских инцидентов «В чрезвычайных условиях, которые сложились в связи и проявлений нетерпимости и дискриминации в отношении с пандемией COVID-19, число проявлений ненависти, мусульман растет, особенно на фоне пандемии COVID-19. дискриминации и нетерпимости в отношении мусульман, Неоспоримый рост количества случаев нетерпимости и которое росло и в предыдущие годы, похоже, еще больше дискриминации в отношении мусульман в регионе ОБСЕ увеличилось». вызывает всеобщую озабоченность: об этом говорили многие Посол Мехмет Пачаджи представители НПО, писали в своих отчетах международные организации и БДИПЧ, а также публиковали сообщения «Особенно после связанного с пандемией COVID-19 кризиса, международные печатные издания и пользователи который породил резкое нарастание нетерпимости и социальных сетей. Докладчики поделились также примерами дискриминации в отношении отдельных лиц, групп людей и хорошей практики: как судебным решением был положен представителей меньшинств во всем регионе ОБСЕ, людям конец инициативе о запрете ношения хиджаба учащимися- нужны ориентиры и перспективы на будущее. Нам необходимо мусульманками, нарушающей их право на свободу религии разработать сильные концепции общности и позитивные или убеждений, и как проект, акцентирующий внимание на нарративы, касающиеся того, как может выглядеть инклюзивное ценном вкладе мусульман в жизнь общества, бросил вызов общество». стереотипным представлениям о мусульманах, возможно Профессор Регина Полак бытующим среди людей.

16 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД СОДЕЙСТВИЕ В ВЫПОЛНЕНИИ ПРАВОВАЯ БАЗА ДВУСТОРОННИХ СОГЛАШЕНИЙ ПОСОЛ ГЕЛЬМУТ Д-Р ФОЛЬКЕР ТИХИ ФРОБАРТ Председатель Представитель неофициальной ОБСЕ в совместной рабочей группы по латвийско-российской укреплению правовой комиссии по военным базы ОБСЕ пенсионерам

Представитель продолжал оказывать содействие в выполнении Председательство назначило посла Гельмута Тихи двустороннего соглашения 1994 года между правительствами председателем неофициальной рабочей группы открытого Латвии и Российской Федерации о социальных гарантиях для состава по укреплению правовой базы ОБСЕ. В связи с российских военных пенсионеров и их семей, проживающих в пандемией COVID-19, заседание неофициальной рабочей Латвии. В настоящее время специальные положения данного группы, запланированное на май, было отменено. В ходе соглашения распространяются на 5994 человека. октябрьского заседания, которое состоялось в смешанном Средний возраст военных пенсионеров составляет 80 лет, в формате, редакционная команда представила книгу «Правовая связи с этим лица, подпадающие под действие двустороннего база ОБСЕ», опубликованную издательством Кембриджского соглашения, являются особенно уязвимыми с точки зрения университета. В рамках презентации был озвучен анализ COVID-19. Тем не менее среди военных пенсионеров не было обсуждаемых юридических вопросов с научной точки зрения и зарегистрировано ни одного случая заболевания COVID-19. прошел оживленный обмен мнениями между представителями делегаций и Секретариата и научными экспертами. Кроме В 2020 году от военных пенсионеров не поступило ни того, на этом заседании акцент был вновь сделан на поисках одной персональной жалобы, что соответствует тенденции, решения, которое позволило бы наделить ОБСЕ международной сложившейся в предыдущие годы. Наблюдалось изменение правосубъектностью путем реализации одного из четырех характера проблем, рассмотренных Комиссией: акцент сместился вариантов, которые были предложены в ходе дискуссий, с разбора конкретных случаев на вопросы, касающиеся порядка состоявшихся в последние годы. Секретариат предоставил также оказания услуг, предусмотренных положениями двустороннего делегациям ценную обновленную информацию об оперативных соглашения. В докладе Постоянному совету за 2020 год последствиях отсутствия у ОБСЕ четкого правового статуса. был сделан вывод о необходимости сохранения института Представителя в качестве резервного механизма.

28, ВЕНА Выступление Действующего председателя на специальном заседании Постоянного совета по ситуации в Беларуси

АВГУСТ

7–8, ВЕНА 17, ТИРАНА/ ВАШИНГТОН Организованная Председательством проводимая в масштабах Выступление Действующего председателя в Хельсинкском всей ОБСЕ Конференция по кибер/ИКТ-безопасности комитете

10–11, ПРАГА 27, ВЕНА Выступления и. о. министра иностранных дел Албании Гента Призыв Действующего председателя к восстановлению Цакая и Председателя Постоянного совета Игли Хасани на режима прекращения огня в зоне нагорнокарабахского 28-м Экономико-экологическом форуме ОБСЕ конфликта

11, ВЕНА 28, ВЕНА Решение государств – участников ОБСЕ о непроведении в Серия вебинаров по правам человека, демократии и 2020 году СРВЧИ в связи с пандемией COVID-19 верховенству права

14–15, ВЕНА 29, ВЕНА Проводимая в масштабах всей ОБСЕ Контртеррористическая Специальное заседание Постоянного совета по ситуации в конференция 2020 года зоне нагорнокарабахского конфликта

СЕНТЯБРЬ

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО 17 МОЛОДЕЖЬ И БЕЗОПАСНОСТЬ повысить уровень осведомленности о роли молодежи в изобретательном реагировании на беспрецедентные вызовы благодаря использованию технологий и устранению барьеров Г-ЖА КЕЙСИ СЕФЕРИ для установления контактов друг с другом. В частности, она продвигала идею преобразовательного потенциала повестки дня Специальный по вопросу о молодежи, мире и безопасности и повестки дня по представитель вопросу о женщинах, мире и безопасности. Действующего председателя по В рамках 27-й встречи Совета министров ОБСЕ в Тиране вопросу о молодежи и состоялась дискуссия на высоком уровне, посвященная безопасности исторической роли молодежи в процессе перехода к демократии в регионе ОБСЕ. В ходе дискуссии специальный представитель подчеркнула вклад молодежи в построение более инклюзивного Специальный представитель по вопросу о молодежи общества и укрепление социальной сплоченности. и безопасности направляла свои усилия на то, чтобы молодежные вопросы неизменно стояли во главе повестки На протяжении года специальный представитель по вопросу дня ОБСЕ, и выступала за обеспечение значимого, активного о молодежи и безопасности приняла участие более чем в участия молодежи в работе ОБСЕ во всех трех измерениях 20 инициативах ОБСЕ и других организаторов, в том числе безопасности. Отстаивая в условиях пандемии COVID-19 в консультативных совещаниях по всему региону ОБСЕ, право молодых женщин и мужчин быть вовлеченными во все и взаимодействовала с государствами-участниками и аспекты политических, социальных и экономических процессов, исполнительными структурами ОБСЕ, международными специальный представитель оказала содействие проведению организациями, научно-исследовательскими учреждениями и нескольких онлайн-мероприятий, наглядно демонстрирующих специалистами-практиками, представляющими гражданское роль молодежи в обеспечении мира и безопасности, в том числе общество. Специальный представитель поддержала инициативу серии вебинаров, организованных совместно с Канцелярией Секретариата ОБСЕ «Перспективы 20–30», в рамках которой Генерального секретаря, и конференции «Расширение участия молодым женщинам и мужчинам предоставляется платформа молодежи в политической жизни в регионе ОБСЕ», которая была для обсуждения с лицами, принимающими решения, их видения организована в сотрудничестве с БДИПЧ 16 декабря. более безопасного будущего для региона ОБСЕ на горизонте Кроме того, специальный представитель уделила приоритетное 2030 года и далее. В этом духе специальный представитель внимание популяризации площадок для диалога между оказала полную поддержку деятельности, инициативам и целям представителями разных поколений в рамках ОБСЕ с целью Председательства по вопросу о молодежи и безопасности.

5, ВЕНА 16, ВЕНА Конференция на тему противодействия организованной Дни безопасности, посвященные Парижской хартии преступности путем налаживания стратегических партнерских связей 19–20, ВЕНА Совещание по рассмотрению выполнения, посвященное 6, ВЕНА экономико-экологическому измерению Конференция на тему борьбы с угрозой незаконных наркотиков и утечкой химических прекурсоров 22, ВЕНА Ознаменование 20-й годовщины принятия резолюции 1325 СБ 12, ТИРАНА ООН на заседании Постоянного совета Выступление заместителя министра иностранных дел Албании Агрона Таре на Азиатской конференции ОБСЕ 27–28, ВЕНА Третья Обзорная конференция по вопросам гендерного равенства

ОКТЯБРЬ

3, ТИРАНА Выступление заместителя министра иностранных дел Албании Агрона Таре на Средиземноморской конференции ОБСЕ

5, ВЕНА Осуждение терактов в Вене на заседании Постоянного совета 3–4, ТИРАНА 9–10, ВЕНА 27-я встреча Совета министров ОБСЕ Третье Дополнительное совещание по человеческому 10 измерению, посвященное свободе религии или убеждений в эпоху цифровых технологий Выступление Генерального секретаря Совета Европы Марии Пейчинович-Бурич на заседании Постоянного совета 10, ВЕНА 12 Заявление Председательства, в котором приветствуется прекращение военных действий в зоне нагорнокарабахского Ознаменование Председательством 25‑й годовщины конфликта подписания Дейтонского мирного соглашения

НОЯБРЬ ДЕКАБРЬ

18 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД ПАРТНЕРЫ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ ОБСЕ поддерживает особые отношения с пятью азиатскими и шестью средиземноморскими партнерами по сотрудничеству в целях решения общих проблем в области безопасности. Албанское Председательство ОБСЕ продолжало развивать текущий диалог и содействовать проведению совместных мероприятий с партнерами по сотрудничеству, опираясь на поддержку предыдущего словацкого и следующего шведского председательств ОБСЕ.

ГРУППА ДЛЯ АЗИАТСКИХ ПАРТНЕРОВ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ Азиатские партнеры по сотрудничеству: Австралия, Афганистан, Республика Корея, Таиланд, Япония Председатель: Словакия

Посол Ли Тэхо, заместитель министра иностранных дел Республики Корея, на Азиатской конференции ОБСЕ 2020 года, 12 октября 2020 года. (Министерство иностранных дел Республики Корея)

Как Председатель Группы для азиатских партнеров по АЗИАТСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ОБСЕ 2020 ГОДА сотрудничеству 2020 года, Словакия делала упор на поощрение и укрепление открытого и интерактивного диалога. Вырабатывая Азиатская конференция ОБСЕ 2020 года, посвященная повестку дня Группы для азиатских партнеров по сотрудничеству, многосторонним мерам реагирования на глобальные вызовы Словакия во взаимодействии с албанским Председательством безопасности, состоялась 12–13 октября в удаленном формате ОБСЕ и в особенности с азиатскими партнерами стремилась через сервис «Zoom». Конференция была организована обеспечить отражение в этой повестке также и их приоритетов, в сотрудничестве с Республикой Корея, и первоначально следуя при этом подходу, ориентированному на существующие планировалось, что она пройдет в Сеуле. На конференции потребности. Такое взаимодействие обеспечило соответствие были представлены все пять азиатских партнеров ОБСЕ по повестки дня не только интересам и озабоченностям стран – сотрудничеству и 30 государств – участников ОБСЕ. Более азиатских партнеров, но и приоритетам Председательства ОБСЕ, 150 политических представителей, экспертов по вопросам а также решению братиславской встречи Совета министров политики, специалистов-практиков из международных, 2019 года, согласно которому Группа для контактов с азиатскими региональных и субрегиональных организаций и представителей партнерами по сотрудничеству была переименована в Группу научных и деловых кругов и гражданского общества из ОБСЕ для азиатских партнеров по сотрудничеству. различных государств – участников ОБСЕ и государств – азиатских партнеров ОБСЕ по сотрудничеству обсудили меры В 2020 году, ввиду ограничений, связанных с пандемией реагирования на глобальные вызовы безопасности во всех COVID-19, все пять заседаний Группы для азиатских партнеров трех измерениях безопасности. Ораторы, выступавшие на по сотрудничеству проводились в удаленном формате; посвященном открытию заседании с участием представителей тем не менее государства – участники ОБСЕ и азиатские высокого уровня, вновь подтвердили, что безопасность в партнеры смогли своевременно обсудить ключевые вопросы регионе ОБСЕ неразрывно связана с безопасностью в других безопасности, представляющие интерес для всех сторон, и регионах, что путь к ее укреплению лежит через улучшение обменяться опытом и примерами передовой практики. На взаимопонимания и что международному сообществу каждом заседании с сообщениями выступали докладчики следует работать сообща на глобальном уровне. После этого от одной из стран – азиатских партнеров, а по выбранным состоялось три тематических заседания, посвященных трем темам – эксперты из международных организаций, дипломаты измерениям безопасности ОБСЕ. Обсуждались региональные и представители научно-исследовательских организаций и меры укрепления доверия и безопасности и обмен передовым объединений гражданского общества. В ходе заседаний среди опытом между Европой и Азией, смягчение трансграничных прочих тем обсуждались: приверженность ОБСЕ деятельности экологических рисков и проблем и связь между безопасностью и по конфликтному циклу; надлежащее управление и борьба с доступом к информации в контексте пандемии COVID-19. коррупцией; взаимосвязанность и упрощение торговли; женщины и мир и безопасность; вызовы, связанные с новыми технологиями и кибербезопасностью.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО 19 ГРУППА ДЛЯ СРЕДИЗЕМНОМОРСКИХ ПАРТНЕРОВ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ Средиземноморские партнеры по сотрудничеству: Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко, Тунис Председатель: Швеция

Кроме того, представители стран – средиземноморских партнеров по сотрудничеству приняли участие в ряде дополнительных конференций и мероприятий ОБСЕ. Презентация арабского издания пособия «О роли гендерного фактора в предотвращении насильственного экстремизма и радикализации, ведущих к терроризму, а также в борьбе с этой угрозой. Передовой опыт работы правоохранительных органов» состоялась 17 февраля 2020 года в Каире благодаря совместным усилиям Департамента по транснациональным угрозам ОБСЕ и Лиги арабских государств. Председательство ОБСЕ созвало 5 октября 2020 года конференцию в масштабах всей ОБСЕ на тему противодействия организованной преступности путем налаживания стратегических партнерских связей. Концепция этой конференции была разработана Группой по стратегическим вопросам полицейской деятельности. Большое число государств- участников и стран-партнеров представило обзор стоящих перед ними проблем и отметило необходимость инклюзивного регионального подхода к их решению. Министр иностранных дел Швеции Анн Линде (в центре) на сегменте высокого уровня Средиземноморской конференции 2020 года, Стокгольм/Вена, 3 ноября 2020 года. В 2020 году по линии Фонда партнерства оказана поддержка (Министерство иностранных дел Швеции) в проведении ряда мероприятий, в том числе проектов по борьбе с торговлей людьми в контексте средиземноморских миграционных потоков и по решению проблемы незаконного В духе усиления сотрудничества и подлинно партнерских оборота культурных ценностей. Фонд партнерства продолжил отношений в 2019 году Совет министров на своей встрече поддерживать мероприятия, направленные на вовлечение в Братиславе переименовал Группу для контактов со молодежи и расширение прав и возможностей женщин. средиземноморскими партнерами в Группу ОБСЕ для средиземноморских партнеров по сотрудничеству. Откликнувшись на одно из предложений, выдвинутых по случаю СРЕДИЗЕМНОМОРСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ отмечавшегося в 2019 году 25-летия средиземноморского ОБСЕ 2020 ГОДА партнерства, албанское Председательство 2020 года посвятило заседание Постоянного совета 12 ноября 2020 года обзору Средиземноморская конференция, состоявшаяся 3 ноября сотрудничества со средиземноморскими партнерами. 2020 года, стала политическим форумом высокого уровня, содействовавшим укреплению средиземноморского В 2020 году Швеция как Председатель Группы для партнерства и обсуждению изменений в сфере безопасности, средиземноморских партнеров по сотрудничеству в том числе влияния пандемии на безопасность, которые способствовала динамичному, интерактивному и действенному произошли в регионе ОБСЕ и в Средиземноморье. Эта развитию средиземноморского партнерства ОБСЕ. Основное конференция была озаглавлена «Укрепление безопасности внимание было уделено повышению безопасности в регионе в Средиземноморском регионе ОБСЕ на путях устойчивого ОБСЕ, в том числе благодаря полному использованию потенциала развития и экономического роста». Она проходила в течение более тесного диалога и сотрудничества со средиземноморскими целого дня и собрала более 250 участников из более чем партнерами. 60 стран. В политическом сегменте высокого уровня приняли Несмотря на трудности, вызванные пандемией COVID-19, в участие в общей сложности 16 министров и заместителей течение года Швеции удалось организовать три заседания министра из стран – партнеров по сотрудничеству и Группы для средиземноморских партнеров по сотрудничеству. государств – участников ОБСЕ, что явилось подтверждением Эти заседания содействовали диалогу со средиземноморскими статуса Средиземноморской конференции как форума для партнерами по ряду ключевых вопросов с целью активизации регионального диалога на уровне министров. Во второй обмена передовым опытом и выявления направлений половине дня проведено два тематических заседания, долгосрочного сотрудничества. К числу этих вопросов посвященных участию женщин в экономической деятельности относились следующие: информационные технологии и борьба и сотрудничеству в вопросах охраны окружающей среды. с торговлей людьми; женщины, мир и безопасность; вовлечение Ряд делегаций выступил с конкретными предложениями и участие молодежи в целях противодействия насильственному по перспективам партнерства и по шагам навстречу более экстремизму и радикализации, ведущим к терроризму. безопасному, мирному и процветающему будущему для всех.

20 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ Постоянный совет – это главный орган ОБСЕ, в рамках которого представители государств – участников ОБСЕ на регулярной основе ведут политический диалог и принимают решения. Заседания Постоянного совета проходят еженедельно в Вене.

Действующий председатель ОБСЕ Эди Рама выступает с приветственной речью на заседании Постоянного совета, Вена, 9 января 2020 года. (ОБСЕ/Микки Крёлль) Постоянный www.osce.org/ru/permanent-council

совет

В 2020 году, в период председательства Албании в ОБСЕ, на еженедельных заседаниях Постоянного совета председательствовал постоянный представитель Албании в международных организациях в Вене посол Игли Хасани. Несмотря на беспрецедентные условия, сложившиеся в связи с пандемией, и двукратное введение режима изоляции, который создавал серьезные препятствия для нормального функционирования Организации, албанскому Председательству удалось провести 44 заседания Постоянного совета, в том числе 9 специальных заседаний. Еженедельные заседания Постоянного совета являются основным форумом, где проходят диалоги, дискуссии, консультации, обмен идеями и принимаются решения не только по текущим вопросам повестки дня ОБСЕ, но и по вопросам, связанным с приоритетами Председательства и с непредвиденными событиями в регионе ОБСЕ. На протяжении 2020 года посол И. Хасани предоставлял слово на заседаниях Постоянного совета почетным гостям, в том числе министрам и замминистра иностранных дел государств-участников «То, что мы маленькая страна, – не обязательно и высокопоставленным представителям международных недостаток. Для того, кто достаточно упорно работает организаций. и опирается на свои сильные стороны, нет ничего В ходе этих заседаний Постоянного совета, которые проходили невозможного. Встреча Совета министров в Тиране как в очном формате в Хофбурге, так и в смешанном или превзошла все ожидания, даже мои собственные и полностью онлайновом формате, приглашенные ораторы Действующего председателя Э. Рамы. Если из этого освещали вопросы, имеющие особое значение для можно извлечь какой-то урок, то он заключается в том, Председательства, как то: мониторинг ситуации в Украине и что успехи возможны только благодаря упорному труду, вокруг нее; усиление участия ОБСЕ в урегулировании конфликтов, настойчивости и целеустремленности. У Албании не включая укрепление роли и активизацию усилий всех полевых было такого огромного дипломатического потенциала присутствий ОБСЕ; продвижение гендерного равенства и роли или опыта, как у некоторых других стран – наших молодежи в обеспечении мира и безопасности; налаживание предшественниц. Но мы восполнили этот недостаток более эффективного сотрудничества и партнерства в сфере предотвращения и пресечения насильственного экстремизма добросовестным трудом и умением работать в команде и радикализации, ведущих к терроризму; поощрение практики и продолжали идти вперед, несмотря на все преграды, надлежащего правления и противодействие коррупции; борьбу с которые 2020 год ставил у нас – у нас у всех – на пути. торговлей людьми; активизацию совместных мер по поощрению Консенсус никогда, до самого конца, не воспринимается полного соблюдения прав человека и основных свобод, в как нечто само собой разумеющееся. Поэтому мы частности, путем укрепления свободы выражения мнений, благодарны государствам-участникам за совместную толерантности и недискриминации. работу над достижением консенсуса и за оказанную Только по кризису в Украине и вокруг нее Постоянный нам поддержку». совет шесть раз заслушивал специального представителя Посол Игли Хасани Действующего председателя в Украине и в Трехсторонней Председатель Постоянного совета ОБСЕ, постоянный представитель Республики Албания в международных контактной группе посла Хайди Грау и Главного наблюдателя организациях в Вене СММ посла Халита Чевика. Кроме того, Председатель созывал специальные заседания в связи с событиями и волнениями после президентских выборов в Беларуси, а также для заслушивания личного представителя Действующего председателя ОБСЕ по конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции ОБСЕ, о развитии событий в контексте нагорнокарабахского конфликта. Заседания Постоянного совета позволяли поддерживать тесное взаимовыгодное сотрудничество с другими международными организациями, действующими в регионе ОБСЕ, благодаря приглашению таких высокопоставленных гостей, как Генеральный секретарь Совета Европы, помощник Генерального секретаря ООН, представители Европейского союза, Исполнительный директор Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) и президент МККК.

22 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД  ПРЕДСЕДАТЕЛИ ТРЕХ КОМИТЕТОВ, НАЗНАЧЕННЫЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ ПОСТОЯННОГО СОВЕТА ƒƒ Председатель Комитета по безопасности: посол Нил Буш, Соединенное Королевство ƒƒ Председатели Экономико-экологического комитета: посол Шерзод Асадов, Узбекистан; посол Флориан Рауних, Австрия ƒƒ Председатель Комитета по человеческому измерению: посол Иво Шрамек, Чешская Республика

ПРЕДСЕДАТЕЛИ НЕОФИЦИАЛЬНЫХ РАБОЧИХ ГРУПП, НАЗНАЧЕННЫЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ ПОСТОЯННОГО СОВЕТА ƒƒ Председатель неофициальной рабочей группы, созданной Решением № 1039 Постоянного совета о разработке мер укрепления доверия с целью сокращения рисков возникновения конфликтов в результате использования информационно-коммуникационных технологий: посол Карой Дан, Венгрия ƒƒ Председатель неофициальной рабочей группы по структурированному диалогу о нынешних и будущих вызовах и угрозах безопасности в регионе ОБСЕ согласно Декларации № 4, принятой на встрече Совета министров 2016 года: посол Луис Куэста Сивис, Испания ƒƒ Специальный советник Действующего председателя по укреплению правовой базы ОБСЕ, председатель неофициальной рабочей группы открытого состава по укреплению правовой базы ОБСЕ: посол Гельмут Тихи, Австрия ƒƒ Председатель неофициальной рабочей группы по участию гражданского общества в мероприятиях ОБСЕ: посол Вольфганг Амадеус Брюльхарт, Швейцария

ВЫСТУПЛЕНИЯ ВЫСОКИХ ГОСТЕЙ В ПОСТОЯННОМ СОВЕТЕ В 2020 ГОДУ

9 января, 28 августа

ЭДИ РАМА Действующий председатель ОБСЕ 2020 года, председатель Совета министров, министр иностранных дел и по делам Европы Албании

16 января, 26 ноября

ГЕОРГИЙ ЦЕРЕТЕЛИ Председатель Парламентской ассамблеи ОБСЕ

30 января

ДАВИД ЗАЛКАЛИАНИ министр иностранных дел Грузии, председатель Комитета министров Совета Европы

30 января

ДЖОРДЖ САНТЕР председатель Международного альянса памяти жертв Холокоста

ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ 23 16 июля

РОБЕРТ РЮДБЕРГ заместитель министра иностранных дел Швеции

23 июля

МИЛТИАДИС ВАРВИЦИОТИС заместитель министра иностранных дел Греции, председатель Комитета министров Совета Европы

26 ноября

МИРОСЛАВ ЛАЙЧАК специальный представитель Европейского союза по диалогу между Белградом и Приштиной и другим вопросам Западно-Балканского региона

10 декабря

МАРИЯ ПЕЙЧИНОВИЧ-БУРИЧ Генеральный секретарь Совета Европы

10 декабря

ПЕТЕР МАУРЕР президент Международного комитета Красного Креста

24 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ) является основным директивным органом ОБСЕ по военно- политическим аспектам безопасности. Его участники проводят еженедельные заседания в Вене для обсуждения таких вопросов, как контроль над вооружениями и меры укрепления доверия и безопасности. Государства – участники ОБСЕ выполняют функции Председателя ФСОБ на основе четырехмесячной ротации. В 2020 году эту должность занимали Турция, Украина и Германия.

Посол Геза Бройтигам, представляющая германское Председательство ФСОБ, выступает на заседании ФСОБ в смешанном формате, Вена, 9 сентября 2020 года. (ОБСЕ/Микки Крёлль) Форум по www.osce.org/ru/forum-for-security-cooperation

сотрудничеству в области безопасности Вследствие пандемии 2020 год стал из ряда вон выходящим и подверг испытанию способность ФСОБ вести свою работу. Немедленно отреагировав на кризис, председатели ФСОБ в тесной координации с Председателем Постоянного совета и Секретариатом ОБСЕ обеспечили непрерывную работу ФСОБ. При этом соблюдались превентивные меры, введенные в принимающей стране, и уделялось приоритетное внимание обязанности проявлять должную заботу о сотрудниках. Состоявшиеся в течение 2020 года в рамках диалогов по проблемам безопасности дискуссии стратегического характера подтвердили важность ФСОБ как платформы для диалога, на которой обсуждаются вопросы безопасности, являющиеся предметом общего интереса и озабоченности. В дискуссиях на Форуме по-прежнему доминировала регулярно поднимаемая Украиной тема, в обсуждении которой принимали активное участие заинтересованные делегации, но в то же время было проведено множество других оживленных дискуссий по следующим темам: нормативным и проектным аспектам в области легкого и стрелкового оружия (ЛСО) и запасов обычных боеприпасов (ЗОБ), включая разминирование; региональному и субрегиональному военному и оборонному сотрудничеству; осуществлению повестки дня по вопросу о женщинах, мире и безопасности; принятому ОБСЕ Кодексу поведения, касающемуся военно-политических аспектов безопасности, включая частные военные и охранные компании; выполнению резолюции 1540 (2004) Совета Безопасности ООН; Венскому документу 2011 года и мерам укрепления доверия и безопасности (МДБ); вопросам, связанным с терроризмом; новым технологиям; COVID-19 и его влиянию на военно- политические аспекты безопасности в регионе ОБСЕ, включая осуществление МДБ. Три председательства ФСОБ 2020 года организовали в общей сложности 21 диалог по проблемам безопасности. Ряд предпринятых государствами-участниками инициатив привел к принятию восьми решений, направленных на поддержку выполнения существующих обязательств.

Председатели ФСОБ внимательно отслеживали развитие под эгидой германского Председательства ФСОБ состоялось ситуации с пандемией COVID-19 и давали соответствующие второе Совещание по оценке осуществления документов ОБСЕ о указания относительно организационных условий работы легком и стрелковом оружии и о запасах обычных боеприпасов, ФСОБ. Начиная с периода председательства Украины при созываемое раз в два года, как это предусмотрено решением поддержке Секретариата ОБСЕ заседания ФСОБ и рабочих встречи Совета министров 2017 года. групп, а также неофициальные встречи проводились либо в Проведено два диалога по проблемам безопасности с целью смешанном формате, либо дистанционно в формате видео укрепления региональной стабильности и соблюдения телеконференции. Турецкое Председательство ФСОБ принятых в ОБСЕ принципов и норм, а также принципов и норм направило всем государствам-участникам письмо с призывом по возможности не проводить или отложить, в рамках своих суверенных прав, деятельность по проверке в соответствии с Венским документом 2011 года до тех пор, пока не будет определено, что сложившиеся условия вновь позволяют безопасно осуществлять такую деятельность. В дополнение к этому Председатель ФСОБ предложил государствам-участникам проводить ежегодный глобальный обмен военной информацией в электронном формате. Кроме того, германское Председательство ФСОБ направило государствам-участникам письмо, в котором предложило провести ежегодный обмен военной информацией 2020 года в электронном формате через Сеть связи ОБСЕ. Три диалога по проблемам безопасности и многочисленные неофициальные встречи были посвящены вопросам ЛСО/ЗОБ, как это предусмотрено соответствующими документами ОБСЕ и различными соответствующими решениями ФСОБ и Совета министров. В ходе двух диалогов по проблемам безопасности обсуждалась деятельность ОБСЕ в области разминирования. Ирина Горюшко из группы разминирования НПО «Halo Trust» рассказывает об особенностях очистки территорий от взрывоопасных предметов в ходе кампании Кроме того, в течение года продолжалась целенаправленная по информированию о минной опасности, организованной Координатором работа по обновлению руководств по лучшей практике в проектов ОБСЕ в Украине, Донецкая область, Украина, 19 августа 2020 года. (ОБСЕ/Андрий Дзюбенко) области ЛСО и обычных вооружений, а в октябре 2020 года

26 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД международного права. Диалог, состоявшийся под эгидой Кроме того, в рамках своего мандата ФСОБ внес вклад украинского Председательства ФСОБ, касался ситуации в в работу Ежегодной конференции по обзору проблем в области безопасности в регионе Черного и Азовского морей, а области безопасности 2020 года, подготовив материалы для диалог под эгидой турецкого Председательства был посвящен соответствующих заседаний, посвященных военно-политическим региональному сотрудничеству в области безопасности в аспектам безопасности. вопросах противодействия нелегальной миграции. В 2020 году отмечалась 20-я годовщина принятия исторической Еще одной темой, получившей освещение в этом году, стало резолюции 1325 СБ ООН. Председательства ФСОБ посвятили нераспространение оружия массового уничтожения и резолюция в общей сложности три диалога по проблемам безопасности 1540 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, – вопросам гендерного равенства. этому был посвящен один диалог по проблемам безопасности, Поскольку 2020 год был годом юбилеев, Турция организованный турецким Председательством ФСОБ, и еще один посвятила один диалог по проблемам безопасности 20- – организованный украинским Председательством ФСОБ. й годовщине Стамбульской встречи ОБСЕ на высшем уровне, В период председательства Турции на ФСОБ вместо письма- воспользовавшись этой возможностью для изучения уроков напоминания – обычной практики в рамках принятого ФСОБ встречи, которая была охарактеризована как «перекинувшая механизма оповещения и напоминания – Председатель, чтобы мост в XXI век», и для обсуждения мер по реализации повестки ускорить процесс, индивидуально обратился к официальным дня ФСОБ. лицам государств-участников, которые не предоставили Все три председательства ФСОБ тесно сотрудничали с информацию в соответствии с Венским документом. албанским Действующим председательством ОБСЕ и В марте 2020 года, в период председательства Турции на ФСОБ, Постоянным советом ОБСЕ по межизмеренческим вопросам, состоялось 30 е Ежегодное совещание по оценке выполнения имеющим отношение к сфере компетенции обоих органов. С этой (ЕСОВ). На этом совещании, проходившем под руководством целью было проведено четыре совместных заседания Форума Мальты и Молдовы, удалось поднять и обсудить различные по сотрудничеству в области безопасности и Постоянного вопросы, связанные с настоящим и будущим осуществлением совета, посвященных структурированному диалогу, борьбе с согласованных МДБ. В июне 2020 года, при украинском терроризмом, резолюции 1325 СБ ООН, а также гибридным Председательстве ФСОБ, состоялось девятое Ежегодное угрозам и современным методам ведения войны. обсуждение выполнения Кодекса поведения, касающегося В 2020 году ФСОБ оставался важной площадкой для диалога военно-политических аспектов безопасности. На этом и принятия решений, одновременно служа государствам- мероприятии государствам-участникам представилась полезная участникам форумом для обсуждения военно-политических возможность оценить выполнение Кодекса и обменяться вопросов. Несмотря на пандемию COVID-19, ФСОБ успешно мнениями о путях дальнейшего совершенствования этого адаптировался к текущей ситуации и продолжил свою привычную процесса. работу в непростых условиях.

Посол Рауф Энгин Сойсал, представляющий Турцию, председательствует на заседании ФСОБ, посвященном выполнению резолюции 1325 СБ ООН о женщинах, мире и безопасности, Вена, 11 марта 2020 года. (ОБСЕ/Микки Крёлль)

ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ 27 ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ В Парламентской ассамблее заседает 323 парламентария со всех уголков региона ОБСЕ. Она предоставляет парламентариям из стран региона ОБСЕ площадку для диалога, дипломатической деятельности, наблюдения за выборами и содействия правительствам в соблюдении принятых в рамках ОБСЕ обязательств.

Заседание Постоянного комитета Парламентской ассамблеи ОБСЕ в Вене, 20 февраля 2020 года. (Нэт Пэрри/ПА ОБСЕ) Парламентская Генеральный секретарь: Роберто Монтелла

ассамблея ОБСЕ Бюджет: 3 643 000 евро Штат: 32 сотрудника (в том числе 8 младших научных сотрудников) https://www.oscepa.org/ru/

Парламентская ассамблея (ПА) ОБСЕ вступила в 2020 год с масштабной программой мероприятий, первым из которых стала поездка членов Специального комитета по противодействию терроризму в Норвегию в январе. Вскоре, однако, эту программу пришлось адаптировать к реалиям жизни в условиях пандемии COVID-19. До введения весной режима изоляции члены ПА провели наблюдение за парламентскими выборами в Азербайджане, совершили дипломатические поездки в США и Грецию и приняли участие в ежегодном зимнем заседании ПА в Вене. В середине марта Международный секретариат ПА ОБСЕ перешел на работу в удаленном режиме и вскоре после этого начал информировать об отмене встреч и приостановке такой деятельности, как наблюдение за выборами. Руководство провело виртуальное совещание, на котором были обсуждены дальнейшие действия, и единогласно приняло решение заморозить бюджет и сократить национальные взносы за текущий год. ПА запустила серию тематических парламентских онлайн-диалогов, посвященных различным связанным с пандемией вопросам. Кроме того, руководители ПА написали несколько авторских статей на темы, связанные с COVID-19, например, о роли многосторонности и парламентов, экономических последствиях пандемии и важности соблюдения прав человека в условиях режима изоляции.

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ОНЛАЙН-ДИАЛОГИ НА ТЕМУ ПАНДЕМИИ COVID-19 Темой первого парламентского онлайн-диалога, который состоялся 22 апреля 2020 года, стали последствия пандемии для экономической безопасности. На этом вебинаре, посвященном в первую очередь продвижению масштабных государственных программ стимулирования экономики, выступили докладчики, представлявшие научно-исследовательские организации, правительства, финансовый сектор и международное сообщество. На последующих вебинарах рассматривалось влияние пандемии на конфликты в регионе ОБСЕ, права человека и демократическое правление, на противодействие терроризму и гендерные вопросы, а также экологические аспекты пандемии, защита беженцев и мигрантов в условиях режима изоляции и меры по противодействию пандемии COVID-19 с учетом многообразия общества. Лейтмотивом парламентских онлайн-диалогов было то, что парламентариям принадлежит важнейшая роль в поощрении практики надлежащего правления и в укреплении диалога на международном уровне. Участники также отметили, что пандемия выдвинула на первый план необходимость скорейшего решения давно назревших в регионе ОБСЕ проблем, включая урегулирование конфликтов, повышение экологической устойчивости, управление миграцией и обеспечение жизнестойкости демократических институтов и социальной сплоченности. Основные итоги парламентских онлайн-диалогов включены в опубликованный в середине июля доклад под названием «ПА ОБСЕ против COVID-19. Размышления, предлагаемые стратегии и рекомендации, представленные Председателем ПА ОБСЕ Георгием Церетели».

ПАРЛАМЕНТСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ До вспышки пандемии COVID-19 Председатель ПА Георгий Титульный лист доклада «ПА ОБСЕ против COVID-19» Церетели посетил Баку, где встретился с высокопоставленными официальными лицами, в том числе с президентом Ильхамом

ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ 29 Члены ПА ОБСЕ почтили память 77 жертв терактов 22 июля 2011 года в Норвегии, 14 Специальный координатор ОБСЕ, руководитель краткосрочной миссии ОБСЕ по наблюдению января 2020 года. (ПА ОБСЕ/Марко Бонабелло) за выборами Элона Гебреа Ходжа и руководитель делегации ПА ОБСЕ Пия Каума на избирательном участке в Тбилиси, 31 октября 2020 года. (ПА ОБСЕ/Анна Ди Доменико)

Алиевым, а Генеральный секретарь Роберто Монтелла посетил Нью-Йорк с целью подписания меморандума о взаимопонимании с заместителем Генерального секретаря, главой Контртеррористического управления ООН Владимиром Воронковым и продвижения более активной роли парламентов в реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН. Кроме того, в начале февраля Г. Церетели и Р. Монтелла посетили Вашингтон, где встретились с членами конгресса, официальными представителями Госдепартамента и сотрудниками «Хельсинкской комиссии» США. В период пандемии ПА воспользовалась возможностями цифровой дипломатии. Бюро ПА провело онлайн-встречу с руководителем белорусской делегации Андреем Савиных и кандидаткой в президенты от белорусской оппозиции в изгнании Светланой Тихановской. Обсуждалось значение налаживания диалога после оспариваемых президентских выборов 9 августа 2020 года. Кроме того, члены Специального комитета ПА ОБСЕ по Специальный координатор ОБСЕ, руководитель краткосрочной миссии ОБСЕ по наблюдению за выборами Михаэль Георг Линк и заместитель Генерального секретаря миграции провели встречу в режиме онлайн с представителями ПА ОБСЕ Андреас Нотелле у здания конференц-центра в Филадельфии, где проходит Европейской комиссии и министром по делам миграции подсчет голосов, 5 ноября 2020 года. (ПА ОБСЕ/Нэт Пэрри) и убежища Греции Нотисом Митаракисом. В ходе встречи обсуждался готовящийся Пакт ЕС о миграции и убежище, а рассчитывает добиться повышения политического интереса также ситуация на острове Лесбос, где в начале сентября пожар правительств к ОБСЕ и усиления роли Организации в решении уничтожил лагерь для беженцев «Мория». современных проблем.

После того как в зоне нагорнокарабахского конфликта ЗИМНЕЕ ЗАСЕДАНИЕ: Вена, 20–21 ФЕВРАЛЯ вспыхнули боевые действия, Председатель Г. Церетели ЕЖЕГОДНАЯ СЕССИЯ: Ванкувер, отменена находился в постоянном контакте с парламентариями Армении ОСЕННЕЕ ЗАСЕДАНИЕ: Сан-Марино, отменено и Азербайджана, включая спикеров парламентов обеих стран. Г. Церетели настоятельно призывал стороны прекратить огонь и вернуться к переговорам на основе международного права и «Сообщество ОБСЕ и нашу общую безопасность принципов хельсинкского Заключительного акта ОБСЕ. подстерегает все больше транснациональных и глобальных угроз, и мы должны обеспечить Организацию ВКЛАД АССАМБЛЕИ В УКРЕПЛЕНИЕ ОБСЕ ресурсами и политической поддержкой, в которых она В связи с возникновением в июле вакуума руководства, остро нуждается для решения старых и новых проблем». вызванного отсутствием консенсуса по вопросу о переназначении Георгий Церетели Генерального секретаря ОБСЕ и руководителей других институтов Председатель Парламентской ассамблеи ОБСЕ ОБСЕ, ПА выступила с рядом инициатив, таких как Призыв ОБСЕ к действию, подписанный более чем 50 нынешними и бывшими руководителями ОБСЕ, открытое письмо к министрам ПОЛИТИЧЕСКИЙ ОПЫТ КАК ПОДСПОРЬЕ иностранных дел ОБСЕ и коллективное обсуждение по методу В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБСЕ ПО НАБЛЮДЕНИЮ мозгового штурма, проведенное 7–8 сентября в Хельсингёре, ЗА ВЫБОРАМИ Дания. Несколько экспертов ОБСЕ приняли участие в выездном мероприятии в Хельсингёре, в ходе которого удалось обсудить возможные способы более эффективной поддержки Организации Наблюдатели за выборами от ПА ОБСЕ, работая в тесном со стороны Парламентской ассамблеи, которые позволили бы взаимодействии с БДИПЧ и другими международными партнерами, также находить выход из некоторых институциональных тупиковых привнесли свой политический опыт, проницательность и авторитет ситуаций. в выполнение этой важной задачи ОБСЕ. В 2020 году ПА ОБСЕ направила 141 наблюдателя в 4 страны: Азербайджан, Грузию, Посол Ламберто Заньер, который ранее работал в качестве Соединенные Штаты Америки и Черногорию. Генерального секретаря ОБСЕ и Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, назначен экспертом высокого уровня при Парламентской ассамблее, – данная консультативная должность создана в целях координации этих усилий в тесной консультации с руководством ПА. ПА

30 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД СЕКРЕТАРИАТ Секретариат ОБСЕ, базирующийся в Вене, оказывает помощь Председательству ОБСЕ, осуществляет программную работу по содействию выполнению принятых в ОБСЕ обязательств, обеспечивает полевую деятельность ОБСЕ, поддерживает связи с международными и неправительственными организациями и предоставляет конференционное, лингвистическое, административное, финансовое и кадровое обслуживание, а также обслуживание в области информационных технологий.

В здании Секретариата ОБСЕ, Вена, 1 марта 2021 года. (ОБСЕ/Станислава Казимирова) Секретариат Генеральный секретарь: Томас Гремингер (до июля 2020 года), Хельга Мария Шмид (назначена в декабре 2020 года) Бюджет: 40 873 800 евро (сводный бюджет), 6 099 847 евро1 (фактические внебюджетные расходы)2 Штат: 416 сотрудников www.osce.org/ru/secretariat

В состав Секретариата входят как программные, так и административные подразделения. К тематическим направлениям деятельности Секретариата относятся: предотвращение конфликтов, экономическая и экологическая деятельность, содействие гендерному равенству, вопросы молодежи и безопасности, борьба с торговлей людьми и противодействие транснациональным угрозам, в том числе путем борьбы с терроризмом, управление границами и реформа полиции, а также сотрудничество со странами и организациями партнерами. В 2020 году, в связи с кризисом, порожденным пандемией COVID-19, многие виды деятельности переместились в онлайн и сотрудники перешли к работе и взаимодействию в удаленном режиме, приспосабливая свои проекты к новым потребностям, обусловленным пандемией.

«Пандемия COVID-19 напомнила о том, что нужно готовиться к непредвиденному и что сейчас как никогда важно сотрудничать в поиске решений. В этом особом году ОБСЕ продемонстрировала гибкость и жизнестойкость и доказала, что государства- участники могут рассчитывать на выполнение ею своего мандата по укреплению мира и безопасности на благо людей во всем регионе ОБСЕ». Посол Туула Юрьёля и. о. Генерального секретаря (июль – декабрь 2020 года) Директор Центра по предотвращению конфликтов, заместитель руководителя Секретариата ОБСЕ

В состав Секретариата входят:

ƒƒ Канцелярия Генерального секретаря и центральные службы

ƒƒ Центр по предотвращению конфликтов

ƒƒ Департамент по транснациональным угрозам

ƒƒ Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ

ƒƒ Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми

ƒƒ Департамент людских ресурсов

ƒƒ Департамент управления и финансов

ƒƒ Служба внутреннего надзора

1/ Данная сумма охватывает указанные выше внебюджетные расходы всего Секретариата. 2/ Цифры фактических расходов не включают в себя обязательства.

32 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Канцелярия Директор: посол Лука Фратини (с февраля 2020 года) Бюджет: 11 376 600 евро (сводный бюджет), 508 228 евро3 Генерального (фактические внебюджетные расходы)4 Штат: 101 сотрудник (в том числе 2 сотрудника по линии секретаря и внебюджетных проектов) www.osce.org/ru/secretariat центральные www.osce.org/documentation-centre-in-prague

службы Канцелярия Генерального секретаря (КГС) предоставляет централизованные услуги, обеспечивает управление программами и консультирует по вопросам политики Председательство и Генерального секретаря ОБСЕ, в том числе в его функции главного административного должностного лица Организации. В ответ на беспрецедентную ситуацию, которая сложилась в связи с пандемией COVID-19, Группа по регулированию кризиса, возглавляемая директором Канцелярии Генерального секретаря, поддержала разработку и продвижение ответственного и последовательного подхода к противодействию пандемии, уделяя первоочередное внимание защите сотрудников ОБСЕ при обеспечении непрерывности деятельности Организации.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ НЕПРЕРЫВНОСТИ ВАЖНЕЙШИХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ «Как большинство родителей, я столкнулась с тем, что Решающее значение для поддержания непрерывности работать из дома в период изоляции очень тяжело. деятельности в условиях пандемии имел ряд функций, Приходилось постоянно отрываться от работы, чтобы выполняемых Канцелярией Генерального секретаря и следить за домашним обучением детей, готовить центральными службами. Конференционно-лингвистическая дополнительные обеды и организовывать детский досуг. служба быстро приспособилась к вызовам, связанным с Организация внедрила учитывающие гендерные аспекты необходимостью социального дистанцирования, внедрив онлайн- методы удаленной работы, основанные на рекомендациях технологии, позволяющие проводить заседания директивных органов ОБСЕ. Начиная с апреля заседания Постоянного отдела кадров и программы «Гендерные вопросы», и они совета и Форума по сотрудничеству в области безопасности оказались реально полезными. Что еще облегчало работу под руководством председателей обеих структур проводились на дому, так это коллеги. Мы сблизились, пожалуй, как в режиме онлайн с синхронным переводом на все шесть никогда, и постоянно поддерживали друг друга». официальных языков ОБСЕ. Мерсиха Чаушевич-Поджич, Отдел коммуникации и по работе со СМИ Служба безопасности играла ключевую роль в системе раннего предупреждения ОБСЕ, по мере развития ситуации постоянно предоставляя обновленную информацию и рекомендации по превентивным мерам. и исполнительных структур ОБСЕ, на тему отступления от При поддержке административного руководства Генеральный сложившейся практики в силу исключительных обстоятельств. секретарь осуществлял управление всем комплексом мер Отдел коммуникации и по работесо СМИ оперативно создал реагирования на пандемию и, с учетом указаний албанского на веб-сайте ОБСЕ портал COVID-19, где предоставляется Председательства, информировал государства-участники о плане информация и публикуются сообщения о поддержке на местах, действий в чрезвычайных обстоятельствах и об обязанности оказываемой ОБСЕ государствам-участникам. Программа для проявлять заботу. посетителей также была перенесена в онлайн. Юридическая служба ответила на ряд сложных вопросов, Отдел внешнего сотрудничества активизировал свои контакты поступивших от Председательства, государств-участников с другими организациями в целях обмена информацией о мерах реагирования на вызванный пандемией COVID-19 кризис. Это позволило задействовать потенциал каждой организации и «С одной стороны, нам не хватает личных переговоров и обеспечить эффективную координацию кадровой политики и дипломатии, но, с другой стороны, удаленная работа дает конкретных мер реагирования, например, в случае эвакуации из определенные преимущества. Дистанционный режим пострадавших регионов для оказания неотложной медицинской заметно ускоряет информационное взаимодействие помощи. с Центром документации ОБСЕ в Праге. Мгновенная Центр документации ОБСЕ в Праге перенес в онлайн свою доступность в режиме онлайн также привела к информационно-просветительскую деятельность, включая тому, что контакты с БДИПЧ в Варшаве, Верховным уникальную выставку, посвященную 30-й годовщине встречи комиссаром по делам национальных меньшинств в на высшем уровне в Париже и принятия Парижской хартии Гааге и Представителем по вопросам свободы СМИ и для новой Европы. Несмотря на непростые условия для Секретариатом в Вене стали более частыми». международных поездок, для изучения архивов в Центр Посол Лука Фратини, приезжали исследователи из семи государств-участников. директор Канцелярии Генерального секретаря Сотрудники Центра оказали им поддержку при соблюдении всех мер безопасности.

3/ Данная сумма охватывает указанные выше внебюджетные расходы всего Секретариата. 4/ Цифры фактических расходов не включают в себя обязательства.

СЕКРЕТАРИАТ n Канцелярия Генерального секретаря и центральные службы 33 Онлайн-совещание сотрудников Канцелярии Генерального секретаря, Сотрудники аппарата Генерального секретаря на рабочем месте носят маску в 15 декабря 2020 года. (ОБСЕ) целях безопасности окружающих, Вена, 10 июня 2020 года. (ОБСЕ)

МОЛОДЫЕ УЧЕНЫЕ О ПРОГРАММЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРИСУТСТВИЕ ОБСЕ: «ИССЛЕДОВАТЕЛИ-РЕЗИДЕНТЫ» ЦЕНТРА РЕЙТИНГОВЫЕ ДАННЫЕ ЗА 2020 ГОД ДОКУМЕНТАЦИИ ОБСЕ В ПРАГЕ

«Объем доступных документов по теме СООБЩЕНИЯ ДЛЯ СМИ, НОВОСТНЫЕ СООБЩЕНИЯ ИПРЕСС-РЕЛИЗЫ 822 регулирования конфликтов и поддержка со стороны архивариуса и всех сотрудников очень помогли мне продвинуться в работе над моей докторской диссертацией». ЗАПРОСЫ ОТ СМИ 372 Юлия Колодзейская, Польша, Университет им. Н. Коперника, Польша «Уникальная коллекция документов в сочетании МУЛЬТИМЕДИЙНЫЕ ПРОДУКТЫ 60 с семейной атмосферой и профессиональной поддержкой со стороны сотрудников Центра обеспечивает прекрасные условия для научной ГРУППЫ ПОСЕТИТЕЛЕЙ 20 работы». Якуб Чабай, Словакия, Оксфордский университет, Соединенное Королевство КОЛИЧЕСТВО ПОСЕЩЕНИЙ ВЕБ-САЙТА +25% «Рада, что стала первой аспиранткой из Албании, принявшей участие в этой программе, и призываю ученых, интересующихся вопросами ОБСЕ, также в 2019 году 2 145 017году 2 685 530 в 2020

пойти по этому пути». Эни Лямче, Албания, Венский университет, Австрия КОЛИЧЕСТВО ВЗАИМОДЕЙСТВИЙ В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ +12% в 2019 году 47 257 в 2020 году 53 388 РЕШЕНИЕ НОВЫХ ПРОБЛЕМ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ, ВОЗНИКШИХ В СВЯЗИ С КОЛИЧЕСТВО ЧИТАТЕЛЕЙ В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ +16% ПАНДЕМИЕЙ Не ограничиваясь задачами сохранения функционального потенциала Организации в период кризиса, отделы КГС в 2019 году 352 066 в году 2020 408 679 проводили также анализ последствий пандемии для всеобъемлющей безопасности во всем регионе ОБСЕ. Канцелярия последовательно выступала за применение государствами – участниками ОБСЕ инклюзивного, учитывающего гендерные аспекты подхода к реагированию на между представителями разных поколений на тему конкретных пандемию COVID-19 и послекризисному восстановлению путем потребностей и потенциального позитивного вклада молодежи в обеспечения особых потребностей женщин и мужчин, а также контексте текущего кризиса. молодежи. Группа обеспечения стратегической политики В рамках программы «Гендерные вопросы» была незамедлительно административного руководства инициировала обсуждение сформулирована реакция на сообщения о росте домашнего стратегического предвидения с целью поощрения ориентации насилия в регионе ОБСЕ после введения режима изоляции, на более дальновидные подходы и долгосрочные перспективы, направленная на решение проблемы непропорционально организовала в рамках Дней безопасности встречу за круглым сильного неблагоприятного воздействия пандемии на женщин. столом с целью содействия осмыслению уроков Парижской Кроме того, совместно с советником Генерального секретаря хартии 1990 года и внесла свой вклад в проведение ОБСЕ по вопросу о молодежи и безопасности в рамках программы анализа последствий пандемии COVID-19 для всех измерений «Гендерные вопросы» оказано содействие в проведении дискуссий безопасности на пространстве ОБСЕ.

34 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Предотвра­щение Директор Центра по предотвращению конфликтов: посол Туула Юрьёля конфликтов (с 17 февраля 2020 года) Бюджет: 5 282 500 евро (сводный бюджет), 2 169 787 евро (фактические внебюджетные расходы) Штат: 65 сотрудников (в том числе 9 сотрудников по линии внебюджетных проектов) www.osce.org/secretariat/conflict-prevention

Центр по предотвращению конфликтов (ЦПК) является основным контактным пунктом по вопросам, касающимся полевых присутствий ОБСЕ. Он занимается всеми этапами конфликтного цикла, осуществляя политическое и оперативное руководство и предоставляя консультационную помощь, в том числе путем обеспечения раннего предупреждения и оказания поддержки в случае реагирования ОБСЕ на кризисные ситуации, а также в рамках усилий по поиску прочного политического урегулирования существующих конфликтов. ЦПК является к тому же одной из ключевых структур в деятельности ОБСЕ в области военно- политического измерения и оказывает в рамках всей Организации поддержку в управлении проектами.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ПОДДЕРЖКУ ЦПК поддержал усилия Миссии ОБСЕ в Молдове и УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТОВ специального представителя Действующего председателя ЦПК продолжал играть свою роль в координации мер ОБСЕ по процессу приднестровского урегулирования, реагирования ОБСЕ на кризис в Украине и вокруг нее, направленные на содействие решению остающихся вопросов, поддерживая, в частности, усилия по стабилизации положения фигурирующих в пакете из восьми приоритетных задач – в сфере безопасности и по содействию выполнению Минских перечне мер, согласованных сторонами в 2017 году. Кроме соглашений. В 2020 году значительная часть поддержки, того, он поддержал усилия по достижению договоренности о оказываемой ЦПК Специальной мониторинговой миссии дальнейших мерах. в Украине, была направлена на достижение баланса между обязанностью проявлять заботу о членах миссии и ЦПК также тесно сотрудничал со специальным представителем непрерывностью выполнения поставленных перед ней задач. по Южному Кавказу и продолжал способствовать активному Кроме того, ЦПК продолжал оказывать помощь Трехсторонней участию ОБСЕ в работе МПИР в Эргнети и Женевских контактной группе в целях поддержания и упрочения режима международных дискуссиях о преодолении последствий войны прекращения огня с конца июля 2020 года, а также содействия 2008 года в Грузии. усилиям по закреплению режима прекращения огня. В дополнение к этому ЦПК оказывал Координатору проектов ОБСЕ ПОДДЕРЖКА ПОЛЕВЫХ ПРИСУТСТВИЙ В в Украине и Наблюдательной миссии на российских пунктах ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ И ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ пропуска «Гуково» и «Донецк» помощь в их работе. ЦПК оказывал поддержку работе полевых присутствий в Центральной Азии и в реализации двух флагманских После возобновления в сентябре 2020 года открытого региональных проектов – Академии ОБСЕ в Бишкеке и вооруженного конфликта в Нагорном Карабахе и вокруг него ЦПК Пограничного колледжа ОБСЕ для руководящего состава усилил свою поддержку, активизировав обмен информацией и (ПКРС) в Душанбе. Кроме того, он способствовал принятию взаимодействие, в частности, с албанским Председательством, мер по укреплению сотрудничества Академии с полевыми личным представителем Действующего председателя по присутствиями и по усилению ее регионального влияния. конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции ОБСЕ, и с другими участниками Минского ЦПК предоставлял консультации Председательству, процесса ОБСЕ. Генеральному секретарю и полевым присутствиям по вопросам, касающимся Центральной Азии и Юго-Восточной Европы, и содействовал выработке ОБСЕ реакции на события в этих регионах. В частности, ЦПК содействовал укреплению ПОМОЩЬ ПОСТРАДАВШЕМУ ОТ региональных и межизмеренческих подходов и координации КОНФЛИКТА НАСЕЛЕНИЮ В ГРУЗИИ между структурами ОБСЕ. За счет гранта Фонда благотворительных балов ОБСЕ ЦПК в сотрудничестве с муниципалитетом РЕАГИРОВАНИЕ НА КРИЗИС, ВЫЗВАННЫЙ г. Гори и местным проектом ЗРДА помог ПАНДЕМИЕЙ COVID-19 восстановить разрушенное крыло детского сада После начала пандемии ЦПК усилил координацию между в селе Квеши, недалеко от Эргнети, где проходят Секретариатом и полевыми присутствиями ОБСЕ, чтобы встречи МПИР при содействии ОБСЕ. Благодаря оказать им поддержку в обеспечении безопасности и модернизации и расширению здания созданы благополучия персонала, оценить влияние кризиса на более комфортные и безопасные условия для выполнение полевыми присутствиями своих мандатов и приблизительно 80 мальчиков и девочек, в том содействовать планированию действий в чрезвычайных обстоятельствах и обмену опытом и примерами хорошей числе из окрестных деревень, а у местных жителей практики в области реагирования на кризис. ЦПК создал появилось помещение, где они смогут собираться рабочую группу, которая в индивидуальном порядке вместе. 25 сентября 2020 года специальный реагировала на потребности полевых присутствий в представитель Рудольф Михалка вместе с коллегами соответствии с местными условиями и мерами, вводимыми из ЦПК принял участие в официальном открытии правительствами принимающих стран. Опираясь на экспертный отремонтированного здания и поблагодарил опыт Секретариата, ЦПК оказал содействие в решении мэра г. Гори и других партнеров за проделанную широкого спектра проблем, с которыми столкнулись полевые работу и внимание к проблемам жителей этого присутствия, включая управление стрессом, эвакуацию для удаленного района. оказания неотложной медицинской помощи, удаленную работу и вызовы, связанные с использованием ИКТ.

СЕКРЕТАРИАТ n Предотвра­щение конфликтов 35  НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ МОЛОДЫХ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЖИЛИЩНАЯ ПРОГРАММА СПЕЦИАЛИСТОВ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Выпускница Академии ОБСЕ в Бишкеке Алимана Жанмуканова, 3 декабря 2020 года. (ОБСЕ) Посол Андреа Орицио (руководитель Миссии ОБСЕ в Сербии на тот момент) вручает ключи от новой квартиры Зоре Войводич и ее семье. Академия ОБСЕ в Бишкеке вносит вклад в Более чем через 20 лет у семьи Войводич наконец-то появилось место, которое можно назвать своим домом, Белград, 20 июня поддержку и воспитание нового поколения молодых 2019 года. (РЖП) специалистов в Центральной Азии, Афганистане, Региональная жилищная программа (РЖП) Монголии и во всем регионе ОБСЕ. Отдел направлена на улучшение бедственного положения, Центральной Азии ЦПК оказывает помощь Академии, в котором оказались беженцы после распада предоставляя консультации по стратегическим бывшей Югославии. ОБСЕ совместно с УВКБ ООН вопросам, распространяя информацию о ее и Европейским союзом поддержала переговоры, в деятельности и привлекая дальнейшую поддержку со результате которых была достигнута политическая стороны государств-участников. договоренность между Боснией и Герцеговиной, Ежегодно ЦПК принимает одного стажера из Сербией, Хорватией и Черногорией о совместном Академии, и в 2020 году это была Алимана закрытии досье по беженцам в регионе и развитии Жанмуканова, студентка магистерской программы РЖП. К концу августа 2020 года жилищная проблема по политике и безопасности из Казахстана. В связи с была решена более чем для 7500 семей находящихся пандемией она стажировалась в отделе Центральной в уязвимом положении беженцев и внутренне Азии заочно. «В ЦПК мне было обеспечено перемещенных лиц (почти 22 500 человек). всестороннее профессиональное обучение работе в Война имела тяжелейшие последствия для каждой из дипломатической, международной и политической семей, отобранных для получения помощи: их жилье было сферах. Я была вовлечена в деятельность Центра разрушено и им пришлось бежать с насиженных мест. в той же мере, как и его сотрудники, что позволило ОБСЕ в тесном взаимодействии с четырьмя странами- мне расти как в профессиональном, так и в партнерами и другими заинтересованными сторонами личностном плане. Эта стажировка стала самым РЖП помогает бенефициарам проекта начать новую запоминающимся моментом моего обучения по жизнь в достойных человека условиях. Бенефициарами магистерской программе в Академии», – заявила являются перемещенные лица из вышеуказанных четырех Алимана. стран, находящиеся в наиболее уязвимом положении.

РАННЕЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ координационных пунктов в смешанном формате; 40 участников ЦПК содействует применению структурированного и этой встречи обменялись информацией и получили поддержку систематизированного подхода к деятельности по раннему в развитии потенциала. Кроме того, Центр продолжал предупреждению в рамках всей Организации, опираясь на оказывать помощь в организации онлайновых семинаров- сеть координационных пунктов по раннему предупреждению практикумов по анализу конфликтов, а также региональных в полевых присутствиях и иных исполнительных структурах. встреч и мероприятий, посвященных инструментарию ОБСЕ для В 2020 году ЦПК провел девятую ежегодную встречу сети конфликтного цикла.

СОДЕЙСТВИЕ ПОСРЕДНИЧЕСТВУ

Группа ЦПК по поддержке посредничества (ГПП) является основным инструментом помощи в посредничестве и содействия диалогу в рамках ОБСЕ. В этом качестве ГПП предоставляла тематические консультации и оперативную поддержку участникам от ОБСЕ в переговорах и инициативах по регулированию конфликтов в других форматах, таких как Трехсторонняя контактная группа по Украине, процесс приднестровского урегулирования и Женевские международные дискуссии, в том числе в рамках концептуальных выездных совещаний для вступающих в должность специальных представителей и их сотрудников. ГПП поделилась оперативными рекомендациями, касающимися последствий пандемии COVID-19 для формирования мирных процессов и использования цифровых инструментов для целей посредничества. Кроме того, ГПП организовала подготовленные специально для полевых присутствий семинары по вопросам посредничества и содействия диалогу. В сотрудничестве с Отделом по гендерным вопросам и полевыми присутствиями она содействовала применению на практике публикации «Участие женщин и эффективные мирные процессы. Методическое пособие», в том числе путем распространения русскоязычного перевода пособия.

36 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД  ƒƒ реализовал инициативы по укреплению надлежащего ПОДДЕРЖКА ЦПК В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ И управления сектором безопасности в Армении и Узбекистане; ПРОГРАММАМИ В 2020 ГОДУ ƒƒ провел обучение более чем 100 сотрудников полевых присутствий ОБСЕ по вопросам У/РСБ.

248 256,7 ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ПРОЕКТОВ СТОИМОСТЬЮ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ В ОБЩЕЙ МЛН ЕВРО СЛОЖНОСТИ НА ДАННЫЙ МОМЕНТ СОДЕЙСТВИЕ ВЫПОЛНЕНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В По состоянию на 31 ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОБЛАСТИ ОБЗОР НОВЫХ Октября 2020 года Отдел по обеспечению деятельности ФСОБ и ПРОЕКТОВ И ИЗМЕНЕНИЙ Коммуникационно-технологическая группа оказывают государствам-участникам поддержку в реализации мер 78 ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ВНЕБЮДЖЕТНЫМ ПРОЕКТАМ 88,8 СТОИМОСТЬЮ МЛН ЕВРО укрепления доверия и безопасности (МДБ), предусмотренных широким спектром документов, которые направлены на усиление мира и стабильности в Европе. К ним относятся: 48 ПРОЕКТОВ ПОЛЕВЫХ ПРИСУТСТВИЙ 60,4 СТОИМОСТЬЮ МЛН ЕВРО Венский документ, касающийся вооруженных сил и военных действий; документы по легкому и стрелковому оружию (ЛСО) 17 В ТОМ МЛН ЕВРО ДОБРОВОЛЬНЫЕ ВЗНОСЫ НА ЧИСЛЕ НУЖДЫ СПЕЦИАЛЬНОЙ МОНИТОРИНГОВОЙ МИССИИ В УКРАИНЕ и запасам обычных боеприпасов (ЗОБ); Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности; Принципы, регулирующие нераспространение в отношении 30 ПРОЕКТОВ СЕКРЕТАРИАТА 28,4 СТОИМОСТЬЮ МЛН ЕВРО оружия массового уничтожения. В условиях пандемии УЧЕБНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ COVID-19 проверка военной деятельности была в основном приостановлена, тогда как бóльшая часть другой работы ФСОБ 376 СОТРУДНИКОВ ОБСЕ 15 УЧЕБНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ проводилась в режиме онлайн.

КООРДИНАЦИЯ ХИМИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА И БЕЗОПАСНОСТЬ В УКРАИНЕ 6 СОВЕЩАНИЙ СЕТИ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО ПРОЕКТАМ Центр по предотвращению конфликтов и Координатор проектов CPC PESU analysis 2020 в Украине с 2017 года реализуют при финансовой поддержке Европейского союза и Соединенных Штатов Америки проекты по В 2020 году ЦПК создал сеть практикующих специалистов и обновил шаблоны проектов, включив в них гендерный показатель и раздел для информации о вкладе химической защите и безопасности. Эти проекты осуществляются проекта в достижение целей устойчивого развития ООН. во исполнение резолюции 1540 Совета Безопасности ООН, согласно которой все государства обязались предотвращать распространение ядерного, химического и биологического оружия и средств его доставки. УПРАВЛЕНИЕ СЕКТОРОМ БЕЗОПАСНОСТИ И ЕГО РЕФОРМИРОВАНИЕ (У/РСБ) В рамках проекта «Усиление контроля за трансграничным ОБСЕ обладает многолетним опытом оказания государствам- перемещением контролируемых и токсичных химических участникам поддержки в укреплении управления сектором веществ» Государственной таможенной службе и безопасности. Эта поддержка отражает всеобъемлющий Государственной пограничной службе Украины передано подход Организации к безопасности и является инструментом защитное оборудование, которое будет использоваться в обеспечения прочного мира и безопасности в регионе ОБСЕ. целях обучения сотрудников реагированию на химические У/РСБ остается процессом, осуществляемым под национальным опасности. Кроме того, защитные костюмы и маски высланы в руководством, а поддержка в этом вопросе со стороны ОБСЕ пункты пограничного контроля, где существует повышенный ориентируется на существующие потребности и предоставляется риск заражения COVID-19, чтобы обеспечить защиту по просьбе государств-участников. сотрудников Госпогранслужбы и Гостаможслужбы Украины от коронавируса. В 2020 году ЦПК продолжил разработку более согласованного и скоординированного подхода к У/РСБ путем наращивания внутреннего потенциала, оказания концептуальной и оперативной поддержки исполнительным структурам и – в ответ на запросы – путем содействия развитию потенциала в государствах-участниках. Например, ЦПК:

ƒƒ провел всестороннюю оценку потребностей в Боснии и Герцеговине с целью развития межизмеренческого подхода к решению приоритетных задач сектора безопасности;

ПОСТОЯННЫЙ КРУГЛОСУТОЧНЫЙ МОНИТОРИНГ РАЗВИТИЯ СОБЫТИЙ

Ситуационно-коммуникационный центр следит за развитием событий, влияющих на безопасность и стабильность на пространстве ОБСЕ, выполняя роль важнейшего связующего звена между Секретариатом и полевыми присутствиями. В 2020 году, в условиях пандемии COVID-19 и беспрецедентного числа кризисов, Ситуационно-коммуникационный центр сыграл ключевую роль в координации реагирования Организации на чрезвычайные ситуации и кризисы, выпустив рекордное количество сообщений: ƒƒ 626 ежедневных утренних и вечерних сводок в рабочие дни и, при необходимости, в дни официальных праздников; Сотрудники Государственной пограничной службы и Государственной ƒƒ 2085 оперативных сводок и специальных отчетов; таможенной службы Украины в защитном снаряжении, предоставленном ОБСЕ в рамках проекта по усилению государственного контроля за перемещением 13 306 предупредительных уведомлений. химических веществ через границу, Киев, 9 декабря 2020 года. (ОБСЕ/Андрий Дзюбенко)

СЕКРЕТАРИАТ n Предотвра­щение конфликтов 37 СТИПЕНДИЯ «ЗА МИР И БЕЗОПАСНОСТЬ» Сеть связи ОБСЕ, созданная в 1990 году в соответствии с Ежегодная стипендиальная учебная программа ОБСЕ «За мир Парижской хартией для новой Европы. В 2020 году через Сеть и безопасность» – совместная инициатива ОБСЕ и Управления связи состоялся обмен более чем 430 000 сообщений между ООН по вопросам разоружения (УВРООН) – направлена на государствами-участниками. привлечение молодежи, и особенно женщин, к работе в секторе безопасности. В рамках третьей итерации программы выделены стипендии РУКОВОДСТВО ОБСЕ ПО ЛУЧШЕЙ ПРАКТИКЕ 150 молодым специалистам, и в частности женщинам, что В ОБЛАСТИ ЛСО И ОБЫЧНЫХ БОЕПРИПАСОВ позволило им повысить свой уровень информированности и понимание различных научных, концептуальных и аналитических Руководства ОБСЕ по ЛСО вопросов, относящихся к сфере контроля над вооружениями, и обычным боеприпасам разоружения и нераспространения, с особым акцентом на (ОБ) призваны помочь деятельности ОБСЕ и имеющемся у нее инструментарии. предотвратить их попадание на нелегальный рынок Учебный курс проводился с апреля по июнь 2020 года, и в связи с ограничениями на поездки, обусловленными пандемией и в руки террористов и COVID-19, занятия проходили в режиме онлайн. Эта программа преступных групп. Эти позволила учащимся приобрести профессиональные навыки руководства дополняют и расширить свои горизонты, а кроме того, способствовала другие международные созданию равных возможностей для участия женщин в процессах рекомендации и формирования, планирования и осуществления политики в сфере устанавливают общие для контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения. государств-участников и Юлия, участница программы из Украины, отметила: «Считаю, полевых присутствий стандарты в области контроля что воодушевляющий пример женщин, работающих в этой за оружием и боеприпасами при реализации же области, и общение с ними в значительной степени проектов помощи, разработке законодательства способствовали моему нынешнему успеху. Поскольку и наращивании национального потенциала. разминирование – традиционно мужская сфера деятельности, мне было очень важно узнать, что в этой области работает Государства-участники запустили процесс много успешных женщин, будь то лишь начинающих свою пересмотра и обновления руководств в конце карьеру или уже достигших руководящих должностей. Кроме 2019 года. В течение 2020 года их обсуждение того, благодаря этому курсу изменилось мое первоначальное было продолжено с учетом уроков, извлеченных из представление о значимости и актуальности гендерных применения руководств полевыми присутствиями вопросов». и в рамках реализации проектов. Несмотря ОБМЕН ИНФОРМАЦИЕЙ МЕЖДУ на обусловленное пандемией замедление ГОСУДАРСТВАМИ-УЧАСТНИКАМИ темпов процесса обзора и обновления, с целью ЦПК содействует безопасному обмену информацией между содействовать недопущению восстановления государствами-участниками, что чрезвычайно важно для оружия и борьбе с его незаконным оборотом укрепления доверия. Это касается как военной информации, было утверждено Руководство по лучшей так и информации, относящейся к операциям в компьютерных практике в области обезвреживания ЛСО. сетях. Ключевую роль в содействии этому обмену играет

Участники стипендиальной программы ОБСЕ и УВРООН «За мир и безопасность», Вена, 8 мая 2019 года. (УВРООН)

38 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Транснацио­нальные Координатор деятельности по противодействию транснациональным угрозам: посол Алена Купчина Бюджет: 2 941 800 евро (сводный бюджет), угрозы 1 549 129 евро (фактические внебюджетные расходы) Штат: 50 сотрудников (в том числе 18 сотрудников по линии внебюджетных проектов) www.osce.org/secretariat/cyber-ict-security www.osce.org/ru/secretariat/terrorism www.osce.org/secretariat/policing www.osce.org/secretariat/borders https://polis.osce.org

В 2020 году Департамент по транснациональным угрозам (ДТНУ) оказывал поддержку государствам – участникам ОБСЕ и ее партнерам по сотрудничеству в их усилиях по борьбе с транснациональными угрозами. Департамент содействовал воплощению политических обязательств в жизнь при помощи дающих реальные результаты и рассчитанных на перспективу действий, таких как созыв совместных экспертных совещаний, обмен информацией и примерами передового опыта и осуществление проектов по развитию потенциала. В состав ДТНУ входят Координационная группа, занимающаяся также вопросами кибербезопасности и безопасности информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), и три тематических подразделения: Антитеррористический отдел, Отдел безопасности границ и пограничного режима и Отдел по стратегическим вопросам полицейской деятельности.

КИБЕРБЕЗОПАСНОСТЬ/БЕЗОПАСНОСТЬ ИКТ ДТНУ не только приспособился к возникшей ситуации, но и Как следствие невиданной в наше время пандемии миграция обрел новый цифровой канал, который будет работать и после профессиональной, экономической, медицинской и личной того, как улягутся потрясения, вызванные пандемией COVID-19. активности в киберпространство идет ускоренными Департамент перенес свои мероприятия по укреплению доверия в темпами. К сожалению, преимущества этой трансформации онлайн, при этом число их увеличилось: только во второй половине имеют обратную сторону: растут масштабы, количество и 2020 года их было более десятка. ДТНУ продолжал поддерживать разрушительное воздействие киберугроз, направленных сеть национальных координаторов по политическим и техническим как против отдельных людей, так и против объектов вопросам, где наблюдался рост числа новых участников, жизнеобеспечения. Мир в основном справляется с этим инструментов, мероприятий и видов деятельности. Были вызовом, и, хотя невозможно найти замену личному организованы многочисленные лекции и дискуссии с участием взаимодействию, особенно дипломатии и мерам по укреплению ведущих экспертов по темам защиты объектов жизнеобеспечения, доверия, активный и частый обмен информацией и передовым государственно-частного партнерства и международных опытом в области кибербезопасности/ИКТ-безопасности в киберучений. В настоящее время разрабатывается модуль значительной степени позволил сохранить и даже развить электронного обучения, который позволит политическим такие процессы, как принятые ОБСЕ меры укрепления доверия руководителям, техническим сотрудникам и заинтересованным (МД) в области кибербезопасности/ИКТ-безопасности. лицам не выходя из дома узнать самые важные факты о процессе

СЕКРЕТАРИАТ n Транснацио­нальные угрозы 39 МД. Наконец, впервые в истории в октябре 2020 года ОБСЕ приняла участие во всемирном месячнике кибербезопасности и организовала серию вебинаров, направленных на повышение уровня информированности и улучшение кибергигиены во всем регионе. Такая активность в режиме онлайн – это не способ продержаться до лучших времен. Наоборот, она и далее будет дополнять очные мероприятия ДТНУ, позволяя повысить взаимосвязанность, информированность, вовлеченность и защищенность заинтересованных сторон.

НОВАЯ ИНИЦИАТИВА: СЕРИЯ ПОДКАСТОВ «ПРЯМОЙ РЕПОРТАЖ С ГРАНИЦЫ» Вспышка пандемии COVID-19, нарушившая привычный порядок работы органов обеспечения безопасности границ и пограничного режима в регионе ОБСЕ и за его пределами, имела негативные последствия для свободы передвижения людей и товаров через границы. Оперативные сотрудники пограничных пунктов пропуска первыми столкнулись с этой новой реальностью и с многочисленными проблемами, начиная с ограничений на передвижение людей и Офицер пограничной полиции Черногории патрулирует водную границу. Фото сделано в рамках кампании по привлечению женщин к службе в полиции. товаров через границы и кончая безопасным взаимодействием Скадарское озеро, 28 ноября 2020 года. (MFILM/ОБСЕ) с пересекающими границу лицами в ходе выполнения своих обязанностей. Кроме того, оперативным сотрудникам приходилось отвечать на конкретные вопросы и просьбы людей, В июне 2020 года ДТНУ завершил реализацию пилотного желающих пересечь границу несмотря на ограничительные меры. проекта по наращиванию потенциала специалистов- В новой серии подкастов представлены интервью, которые практиков в области уголовного правосудия для борьбы сотрудники ДТНУ взяли у пограничников и экспертов ОБСЕ и других с насилием на гендерной почве. В рамках этого проекта международных организаций с целью осветить оперативные реалии проведена работа более чем с 15 тыс. сотрудников на местах. правоохранительных органов и органов правосудия и 5 млн потенциальных жертв и случайных свидетелей из Помимо упомянутых выше тем, в этой серии подкастов Болгарии, Венгрии и Румынии. С достижением этого важного обсуждаются такие вопросы, как поездки и свобода рубежа открывается путь для реализации аналогичного передвижения в нынешних исключительных обстоятельствах, проекта в Юго-Восточной Европе в партнерстве с полевыми в попытке дать простые ответы на сложные вопросы. присутствиями ОБСЕ в этом регионе.

ПООЩРЕНИЕ И ПОДДЕРЖКА УСИЛИЙ ПОЛИЦИИ ПО Одновременно с этим ДТНУ запустил проект по расширению ОБЕСПЕЧЕНИЮ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА и поддержке участия женщин в полицейской деятельности на Для укрепления мира и безопасности во всех измерениях ОБСЕ всех уровнях; пилотные мероприятия в рамках этого проекта чрезвычайно важно, чтобы женщины и мужчины пользовались прошли в Черногории. Полиция должна отражать состав равными правами. Неравенство между мужчинами и женщинами – населения, которому она служит, тем не менее недостаточная глубоко укоренившаяся проблема, которая, как показала пандемия представленность женщин в полиции на стратегическом, COVID-19, усугубляется в период кризисов. Правоохранительные политическом и оперативном уровнях по-прежнему органы могут играть ключевую роль в уменьшении гендерного представляет собой проблему на всем пространстве ОБСЕ. неравенства. ДТНУ работает над расширением участия женщин в ДТНУ целенаправленно содействует достижению гендерного работе полиции и укреплением потенциала правоохранительных равенства в правоохранительных органах, опираясь на свою органов и органов правосудия в борьбе с насилием на гендерной работу в области взаимодействия полиции с местным населением почве. и на Сеть полицейских академий ОБСЕ. Поощрение гендерного равенства включает в себя учет гендерных аспектов во всех видах деятельности в рамках военно-политического измерения и поддержку усилий правоохранительных органов по достижению ЦИТАТЫ ИЗ ПОДКАСТА «РЕПОРТАЖ С гендерного равенства и внесению тем самым вклада в изменения ГРАНИЦЫ» в обществе. «Главная трудность заключалась в том, чтобы найти баланс СОВМЕСТНАЯ ПРОГРАММА ОБСЕ И УНП между соблюдением инструкций, ООН ПО ПОДГОТОВКЕ КАДРОВ В ОБЛАСТИ вытекающих из «антиковидных ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ФИНАНСИРОВАНИЮ законов и правил», и гуманным ТЕРРОРИЗМА отношением к людям». Противодействие финансированию терроризма – одно из Франц Цайнер, пяти основных принятых в ОБСЕ обязательств в области инспектор отдела миграционного борьбы с терроризмом, основополагающий элемент контроля и проверки документов, полиция Австрии (эпизод 3) комплексного многостороннего подхода к выработке ответа www.pexels.com на транснациональные террористические угрозы. Начиная с «Трудностей было много: мы были застигнуты 2017 года рассчитанная на несколько лет программа ОБСЕ и врасплох. ...Мы столкнулись с новыми видами УНП ООН по подготовке кадров в области противодействия преступлений, совершаемых в основном при помощи финансированию терроризма приводит к изменениям на Интернета». местах, содействуя проведению институциональных реформ, Главный комиссар Эрьола Борова, а также укреплению межведомственного и многостороннего специалист отдела анализа рисков/Департамента пограничной и сотрудничества в целях выявления и перекрытия потоков миграционной службы, Государственная полиция Албании (эпизод 8) финансирования террористических сетей. Все 14 эпизодов подкаста можно найти на созданной Цель программы ОБСЕ и УНП ООН по подготовке ОБСЕ платформе POLIS (https://polis.osce.org/live- кадров – расширить возможности стран для выявления borders-podcast-episode-1) и устранения источников финансирования терроризма и обеспечить более тщательное соблюдение международных

40 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД стандартов в этой области, например резолюций Совета Обучение по линии этой программы, которую ДТНУ реализует Безопасности ООН, стандартов Группы разработки в сотрудничестве с полевыми присутствиями ОБСЕ, прошли финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), норм почти 200 слушателей из Юго-Восточной Европы и Центральной ООН и принятых в рамках ОБСЕ обязательств, касающихся Азии. В 2020 году было организовано девять курсов поощрения применения основанных на правах человека подготовки инструкторов и учебных курсов для участников из подходов в процессе противодействия финансированию Албании, Боснии и Герцеговины, Казахстана, Таджикистана, терроризма. Туркменистана и Узбекистана.

Слушатели учебного курса по противодействию финансированию терроризма, организованного ОБСЕ и УНП ООН, Ашхабад, 1 июня 2020 года. (УНП ООН)

Специальный докладчик ООН по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом Финнула Ни Илан выступает в режиме видео-конференц-связи на проводимой в масштабах всей ОБСЕ Контртеррористической конференции, Вена, 14 сентября 2020 года. (ОБСЕ/Микки Крёлль)

СЕКРЕТАРИАТ n Транснацио­нальные угрозы 41  ОСНОВНЫЕ СОБЫТИЯ

11–12 ФЕВРАЛЯ 2020 ГОДА, ВЕНА: Совместная региональная конференция высокого уровня «Иностранные боевики-террористы: противодействие современным вызовам» (400 участников) (совместно с КТУ ООН)

15 ИЮНЯ 2020 ГОДА, ОНЛАЙН-МЕРОПРИЯТИЕ: День кибер/ИКТ-безопасности ОБСЕ (165 участников)

7–8 СЕНТЯБРЯ 2020 ГОДА, ВЕНА И В РЕЖИМЕ ОНЛАЙН: Проводимая в масштабах всей ОБСЕ Конференция 2020 года по кибер/ИКТ-безопасности «Содействие сотрудничеству в интересах формирования стабильной кибер/ИКТ-среды» (200 участников)

14–15 СЕНТЯБРЯ 2020 ГОДА, ВЕНА И В РЕЖИМЕ ОНЛАЙН: Проводимая в масштабах всей ОБСЕ Контртеррористическая конференция «Эффективное партнерство против терроризма и насильственного экстремизма и радикализации, ведущих к терроризму» (500 участников)

28 СЕНТЯБРЯ 2020 ГОДА, ВЕНА И В РЕЖИМЕ ОНЛАЙН: Ежегодная встреча полицейских экспертов ОБСЕ 2020 года (210 участников)

5 ОКТЯБРЯ 2020 ГОДА, ВЕНА И В РЕЖИМЕ ОНЛАЙН: Конференция ОБСЕ высокого уровня на тему противодействия организованной преступности путем налаживания стратегических партнерских связей (250 участников)

6 ОКТЯБРЯ 2020 ГОДА, ВЕНА И В РЕЖИМЕ ОНЛАЙН: Проводимая в масштабах всей ОБСЕ Конференция 2020 года по борьбе с угрозой незаконных наркотиков и утечкой химических прекурсоров (200 участников)

27–28 ОКТЯБРЯ 2020 ГОДА, ВЕНА И В РЕЖИМЕ ОНЛАЙН: 14-е ежегодное совещание сети национальных координационных пунктов ОБСЕ в области безопасности границ и пограничного режима (108 участников)

29–30 ОКТЯБРЯ 2020 ГОДА, В РЕЖИМЕ ОНЛАЙН: 4-й проводимый в масштабах всей ОБСЕ семинар по обмену данными о пассажирах (280 участников) (совместно с КТУ ООН)

42 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Экономи­ческая Координатор экономической и экологической деятельности ОБСЕ: посол Вук Жугич

и экологическая Бюджет: 2 343 700 евро (сводный бюджет), 1 554 556 евро (фактические внебюджетные расходы)

деятельность Штат: 21 сотрудник https://www.osce.org/oceea www.osce.org/ru/economic-activities www.osce.org/ru/environmental-activities www.osce.org/secretariat/eeforum

Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ (БКЭЭД) быстро приспособилось к сложностям, возникшим в связи с пандемией COVID-19. 28-й Экономико- экологический форум ОБСЕ (ЭЭФ) и Совещание по рассмотрению выполнения, посвященное экономико-экологическому измерению (СРВЭИ), а также многие программные мероприятия проводились в виртуальном или смешанном формате. Кроме того, БКЭЭД разработало серию вебинаров на тему влияния пандемии на второе измерение.

ПОДДЕРЖКА СТРАТЕГИЙ В ОБЛАСТИ с климатическими изменениями. БКЭЭД, в сотрудничестве ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ с берлинским исследовательским центром adelphi, провело БЕЗОПАСНОСТИ консультации в Юго-Восточной Европе с целью выявления и Экономико-экологический форум – важнейшее стратегическое составления обзора потенциальных угроз безопасности, связанных мероприятие в области второго измерения – был посвящен с изменением климата, и разработки совместных мер по снижению вопросам содействия обеспечению безопасности, стабильности рисков с привлечением широкого круга участников. Хотя из-за и экономического роста на пространстве ОБСЕ путем пандемии COVID-19 первоначально запланированные семинары предупреждения коррупции и борьбы с ней с помощью провести не удалось, эта деятельность была облечена в форму инноваций, повышенной прозрачности и цифровизации. серии онлайн-встреч и опросов, которые дали положительные Дискуссии на форуме подготовили почву для выработки результаты. Решения о предупреждении коррупции и борьбе с ней путем В рамках реагирования на пандемию COVID-19 БКЭЭД цифровизации и повышения транспарентности, согласованного организовало также серию вебинаров под названием «Вместе на встрече Совета министров. В ходе СРВЭИ проведен обзор учимся и движемся вперед» для обсуждения экономических принятых в рамках ОБСЕ обязательств, касающихся снижения и экологических последствий COVID-19, а также способов, риска бедствий, при этом обсуждены различные вопросы, которыми ОБСЕ может оказать своим государствам- начиная с укрепления мер по снижению риска бедствий и участники поддержку в преодолении кризиса и посткризисном преодолению их последствий, обмена знаниями и передовым восстановлении. В ходе этих вебинаров рассматривались такие опытом и кончая развитием потенциала в области раннего вопросы, как сотрудничество в области охраны окружающей предупреждения, обеспечения готовности и реагирования. среды в условиях пандемии COVID-19; влияние пандемии В сложных условиях работы БКЭЭД продолжило оказывать на взаимосвязанность, торговлю и трудовую миграцию; государствам-участникам поддержку в выполнении ими своих возможности открытых данных для повышения прозрачности обязательств в области экономико-экологического измерения в и подотчетности. Кроме того, в сотрудничестве с Верховным интересах упрочения безопасности и стабильности и укрепления комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств доверия, а также содействия предотвращению конфликтов и организован вебинар по экономическим последствиям пандемии напряженности на пространстве ОБСЕ. Из-за пандемии COVID-19 COVID-19 для национальных меньшинств. многие мероприятия не удалось провести так, как первоначально планировалось, но они были успешно переведены в онлайн- формат. БКЭЭД предоставило поддержку в поощрении практики надлежащего правления и создании позитивного делового климата с особым упором на предотвращении коррупции и борьбе с ней; обеспечении возвращения и конфискации активов; укреплении взаимосвязанности путем содействия развитию торговли и транспорта; а также в устранении социально-экономического неравенства путем эффективного управления миграцией, расширения экономических прав и возможностей женщин и развития человеческого капитала. БКЭЭД в партнерстве с Отделом транспорта ЕЭК ООН провело консультации по транспортному сообщению в Евразии, которые должны привести к коллективным действиям по обеспечению быстрых, безопасных, доступных по цене, надежных и экологичных каналов для сухопутных перевозок и торговых обменов между Европой и Азией. БКЭЭД продолжало также поддерживать усилия по налаживанию трансграничного сотрудничества в вопросах водопользования, снижению риска бедствий, внедрению практики надлежащего управления в природоохранной сфере, удалению и утилизации опасных отходов, обеспечению энергетической безопасности Участники 28-го Экономико-экологического форума, Прага, 10 сентября 2020 года. и преодолению потенциальных угроз безопасности, связанных (ОБСЕ/Любомир Котек)

СЕКРЕТАРИАТ n Экономи­ч еская и экологическая деятельность 43  ДЕЛАЯ БИЗНЕС, ДЕЛАТЬ ДОБРО: ПОДДЕРЖКА СОЦИАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ЧЕРЕЗ СЕТЬ ЖЕНСКИХ РЕСУРСНЫХ ЦЕНТРОВ В АРМЕНИИ

Канадский эксперт Назарет Сеферян, выпускник Кембриджа и Оксфорда, участвует в качестве консультанта в реализации внебюджетного проекта БКЭЭД «Расширение экономических возможностей женщин в Сюнике и других регионах Армении». Он занимается наращиванием предпринимательского потенциала Сети женских ресурсных центров (ЖРЦ) в Армении для создания социально ответственных предприятий и управления ими. Ниже приводится запись беседы с г-ном Сеферяном о значении социальнопредпринимательского подхода для организаций гражданского общества.

Г-н Сеферян, давайте начнем с самого начала: что такое «социально ответственное предприятие»? Лауреат Нобелевской премии мира Мухаммад Юнус определяет «социально ответственное предприятие» как бизнес, «целью которого Назарет Сеферян – эксперт в области устойчивого является решение социальных, экономических и экологических и социально ответственного предпринимательства проблем с помощью предпринимательского подхода». Социально ответственный бизнес меняет местами относительные приоритеты прибыльности и социального воздействия. В то же время социально ответственное предприятие должно быть самофинансирующимся, что подразумевает наличие у тех, кто им управляет, ряда традиционных деловых качеств, таких как рыночное мышление, способность к новаторству и организаторский склад ума, в сочетании с глубоким пониманием общественных проблем и готовностью двигаться от максимизации прибыли к ориентированным на людей, партисипативным, инклюзивным, справедливым и устойчивым бизнес-подходам.

В чем актуальность социально-экономического подхода для такой организации гражданского общества (ОГО), как Cеть ЖРЦ? Социальная модель хозяйствования может обеспечить эффективный баланс между социальными и финансовыми целями, позволяя ОГО обрести большую финансовую устойчивость, чтобы добиваться своих целей по преобразованию общества. Кроме того, социальные предприятия, как правило, создают благоприятные условия для выхода/возвращения на рынок труда уязвимых групп населения, расширяя возможности тех, кто остался на обочине жизни, и создавая качественные рабочие места. Сеть ЖРЦ намерена суммировать потенциальные возможности социальной модели хозяйствования, чтобы содействовать расширению участия женщин в экономической жизни и привлечь внимание государственных структур к необходимости переосмысления экономического развития в пользу более устойчивых и инклюзивных моделей. Сегодня это приобретает еще большее значение в свете сокрушительных последствий пандемии COVID-19 для мировой экономики.

Вы не могли бы привести несколько конкретных примеров социальных предприятий, управляемых ЖРЦ? ЖРЦ развивают социальные предприятия в трех сферах: текстильной промышленности, экотуризме/гостиничном бизнесе и образовательных услугах для детей и подростков. В ходе обучения мы детально изучали вопросы планирования хозяйственной деятельности и управления ею, социального брендинга, социального маркетинга и инноваций. Цель – сделать так, чтобы предлагаемые ЖРЦ продукты и услуги полностью отражали ценности и задачи Сети, для того чтобы клиенты чувствовали, что они являются частью чего-то большего, что они вносят свой вклад в социальные перемены и преобразования. Развитие социального бренда помогает повысить лояльность сотрудников, клиентов и местного населения. С ростом лояльности повышается рентабельность, и это служит доброму делу. Неотъемлемой частью этих усилий является использование всего потенциала инноваций и цифровых технологий.

БКЭЭД привлекло Вас для работы с ЖРЦ по развитию навыков социального предпринимательства в 2020 году. Как Вам удавалось выполнять поставленные задачи в условиях пандемии COVID-19? Как ни удивительно, благодаря онлайн-семинарам появился ряд новых возможностей: больше внимания к потребностям каждого ЖРЦ и каждой участницы, бóльшая гибкость в проведении встреч в более удобное время, бóльшая интерактивность ввиду ограниченного числа участниц и больше дискуссионных сессий в зависимости от их запросов и требований. Для того чтобы онлайн-мероприятия были эффективными, необходима была большая подготовительная работа. На основе предварительной оценки потребностей с проектной группой БКЭЭД проводилось обстоятельное и многократное обсуждение – неизменно в режиме онлайн – общего плана вебинаров, трудностей и возможностей, а также ожидаемых результатов.

Благодаря сочетанию заботы о прибыльности с пристальным вниманием к воздействию на отдельных людей, а также на социальную и природную среду, социальноэкономическая бизнес-модель предлагает приемлемый подход для устранения социально-экономического неравенства. БКЭЭД обсуждало этот подход на протяжении всего 2020 года, особенно в свете актуальных политических дилемм, возникших в связи с пандемией COVID-19, и необходимости планирования постпандемического восстановления, которое может содействовать укреплению социального единства и вовлечению людей в экономическую жизнь, в особенности наиболее уязвимых групп населения – женщин, молодежи, представителей меньшинств и мигрантов.

44 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД ВОВЛЕЧЕНИЕ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН В о планируемых работах по реабилитации бывших объектов по РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ, СВЯЗАННЫХ С УРАНОВЫМИ добыче урана, о радиационной безопасности и законодательных ОТХОДАМИ В КЫРГЫЗСТАНЕ документах, касающихся участия общественности в процессе В 2020 году БКЭЭД в сотрудничестве с Программой рекультивации земель. развития ООН (ПРООН) реализовывало проект «Вовлечение По мнению Каната Алманбетова, главы Мин-Кушской сельской заинтересованных сторон в решение проблем, связанных управы, работа с населением имеет огромное значение для с урановыми отходами в Центральной Азии. Фаза II», успеха процесса рекультивации: «В нашей стране уже много лет финансируемый в рамках программы ЕС «Инструмент сотрудничества в области ядерной безопасности». остро стоит проблема радиационной безопасности. Районные власти и депутаты парламента Кыргызстана подняли эту В рамках этого проекта ОБСЕ отвечает за информирование проблему перед правительством. В начале восстановительных населения и работу с местными жителями. Большая часть работ на объектах «уранового наследия» в Мин-Куше соответствующих мероприятий осуществляется Орхусскими большинство населения не доверяло нанятым компаниям, но центрами в г. Ош под руководством Программного офиса ОБСЕ в проведение информационно-просветительских мероприятий для Бишкеке и в тесном партнерстве с министерством чрезвычайных местных жителей помогло изменить их мнение». ситуаций Кыргызской Республики, ПРООН, Европейским банком реконструкции и развития и ГК «Росатом». ОБСЕ оказала Кроме того, ОБСЕ оказала Министерству чрезвычайных поддержку трем Общественным центрам экологической ситуаций Кыргызстана экспертную поддержку в разработке информации в г. Майлуу-Суу и селах Шекафтар и Мин-Куш, национальной программы по вовлечению и информированию благодаря чему более 10 тыс. местных жителей смогли получить населения в отношении вопросов, связанных с радиационной актуальную официальную информацию и рекомендации, безопасностью и рекультивацией урановых хвостохранилищ на касающиеся рекультивации земель и радиационной 2021–2024 годы. Среди 65 представителей государственных безопасности, а также имели возможность высказать свои организаций, местных общин и НПО проведен опрос по опасения по поводу этих мероприятий. вопросу информирования и вовлечения местного населения в мероприятия по рекультивации, и, кроме того, организовано В рамках проекта, направленного на расширение участия 14 встреч с представителями государственных учреждений, общественности в процессах принятия решений, 42 международных организаций и других партнеров. В программе представителя органов местного самоуправления сел Мин- представлены анализ текущей ситуации, приоритетные методы Куш и Шекафтар, а также местных жителей приняли участие работы, подробный план действий и инструменты мониторинга и в ознакомительной поездке в г. Майлуу-Суу с целью изучения оценки, а также определены источники финансирования для ее передовой практики и опыта вовлечения местного населения реализации. в процесс реабилитации бывших объектов по добыче урана. Участники этого мероприятия под открытым небом «Долгосрочное планирование вовлечения заинтересованных посетили рекультивированные площадки бывших урановых сторон в реализацию проектов по рекультивации бывших хвостохранилищ, отвалов и уранодобывающих комплексов, где объектов по добыче урана играет важную роль в повышении местные жители и представители местных властей поделились уровня информированности местного населения о мерах своим опытом и рассказали о проблемах, с которыми они радиационной безопасности. Оно поможет также столкнулись во время работ по рекультивации земель в своем сформулировать программу министерства чрезвычайных районе. Они подчеркнули важность регулярных и своевременных ситуаций на 2021–2024 годы с акцентом на участие мероприятий по информированию населения о текущих и общественности в процессах управления объектами «уранового планируемых работах. Кроме того, среди местного населения наследия», – заявила Асель Саитказиева, заместитель директора было распространено почти 5 тыс. экземпляров информационных Агентства по обращению с хвостохранилищами при МЧС материалов, таких как плакаты, растяжки, буклеты и методички, Кыргызстана.

Местные жители у установленного ОБСЕ информационного щита с данными о работах по рекультивации и о радиационной безопасности, Шекафтар, Кыргызстан, 9 июля 2020 года. (ОБСЕ)

СЕКРЕТАРИАТ n Экономи­ч еская и экологическая деятельность 45  «АКВАРЕЛИ ДНЕСТРА»

В рамках долгосрочной помощи ОБСЕ Молдове и Украине в развитии трансграничного сотрудничества в бассейне Днестра начиная с 2004 года организуется ряд мероприятий по расширению участия общественности, поощрению эффективной коммуникации и повышению информированности в области охраны бассейна Днестра. Неотъемлемым компонентом этой деятельности является вовлечение молодежи, в том числе с целью содействия формированию экологически сознательного поколения молодых людей.

Одним из таких мероприятий является проводимый в масштабах всего речного бассейна конкурс творчества «Акварели Днестра», который организуется ежегодно начиная с 2008 года. Его главная цель – через творчество заинтересовать школьников и студентов в работе по решению экологических проблем и охране бассейна Днестра. В конкурсе участвуют работы различных категорий: рисунки, фотографии, видеофильмы, рассказы, стихотворения, научно-популярные статьи и описания мероприятий по оздоровлению водных ресурсов. В 2020 году конкурс проходил под девизом «Климат меняется – Днестр всегда с нами!». Организаторы конкурса – национальные и местные органы управления водными ресурсами, неправительственные организации, а также учителя школ как в Молдове, так и в Украине – получили более 600 индивидуальных работ, 95 из которых были отмечены в различных номинациях. Из-за ограничений, введенных в связи с пандемией COVID-19, заседания конкурсной комиссии проходили в удаленном режиме, а отбор работ проводился в смешанном формате. Конкурс является одним из ярких примеров мероприятий, объединяющих людей, которые стремятся к общей цели. Представленные на конкурс работы были многообразны и по-разному отражали различные аспекты жизни в бассейне реки Днестр, но в то же время все работы объединял искренний интерес к защите экосистемы Днестра и стремление к ее долгосрочному сохранению.

46 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Борьба с торговлей Специальный представитель и координатор: Вэлиант Ричи Бюджет: 1 106 600 евро (сводный бюджет), 61 372 евро людьми (фактические внебюджетные расходы) Штат: 14 сотрудников https://www.osce.org/secretariat/trafficking @osce_cthb

Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми (БСП/КБТЛ) оказывает государствам – участникам ОБСЕ помощь в их усилиях по предотвращению торговли людьми, расследованию дел и уголовному преследованию торговцев людьми, а также по защите пострадавших. В 2020 году БСП/КБТЛ провело свою ежегодную конференцию Альянса против торговли людьми, которая является одним из крупнейших мероприятий, посвященных этой проблеме. В этом году усилия Альянса были сосредоточены на том, чтобы покончить с безнаказанностью и обеспечить свершение правосудия путем судебного преследования виновных в торговле людьми, поместив в центр дискуссий голоса пострадавших. Кроме того, представители Бюро посетили ряд стран, в том числе Ирландию.

«ВАШ ГОЛОС ИМЕЕТ ЗНАЧЕНИЕ»: ЖЕРТВЫ Предоставление пострадавшим возможности описать свое ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ ЗАДАЮТ ТОН НА знакомство с системой уголовного правосудия сыграло КОНФЕРЕНЦИИ АЛЬЯНСА ПРОТИВ ТОРГОВЛИ важнейшую роль в обеспечении того, чтобы выводы и ЛЮДЬМИ рекомендации конференции были основаны на реальном опыте «Это ваше, а не наше заявление», – «Правда?» Правда. Когда тех, кто испытал на себе торговлю людьми. Их выступления сотрудница по программам Анна-Лиза Робен и консультант Бюро разнообразили и обогатили работу конференции. В конечном Джеймс Бергин говорили жертвам торговли людьми, что они счете голоса тех, кто пострадал от торговли людьми, смогут выступить на конференции с собственными заявлениями, способны помочь активизировать самый важный компонент те с трудом в это верили. В этом году конференция Альянса в борьбе с торговлей людьми – политическую волю. Широко была посвящена усилению судебного преследования во всем распространенная в регионе ОБСЕ безнаказанность торговцев регионе ОБСЕ в целях осуществления правосудия в интересах людьми продолжает вызывать серьезную обеспокоенность с пострадавших, и в центре внимания участников находились точки зрения верховенства права, безопасности и защищенности, голоса жертв торговли людьми. БСП/КБТЛ предложило и вопрос замены культуры безнаказанности культурой некоторым из них прислать видеообращения для трансляции в правосудия стоит крайне остро. Именно поэтому Специальный течение всей конференции, создавая тем самым возможность представитель ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, закрывая для участников остановиться и прислушаться к этим голосам и конференцию, настоятельно призвал государства-участники напоминая, что основное внимание в рамках усилий по борьбе с открыто выразить свою политическую волю и поставить торговлей людьми должно быть направлено на пострадавших. конкретные цели по увеличению в три раза в течение следующих трех лет числа судебных преследований по делам о торговле Государства обязаны соблюдать, защищать и поощрять права людьми в надежде, что большее число жертв торговли людьми жертв торговли людьми, – как лучше подтвердить это, чем сможет перейти в разряд потерпевших. выслушав самих пострадавших? Когда обсуждаются пробелы в системе уголовного правосудия, жертвы и лица, пострадавшие от Больше о конференции и ее рекомендациях можно узнать на торговли людьми, лучше, чем кто бы то ни было, могут рассказать сайте: https://www.osce.org/cthb/457855. о том, как система помогла им или подвела их и каковы их ожидания. Они могут предоставить данные, которые будут полезны для разработки политики, а их идеи и взгляды позволят РАССКАЗ О ПОСЕЩЕНИИ СТРАНЫ выработать более эффективные и более устойчивые алгоритмы «Называйте нас просто «бабушки против торговли людьми!» – действий. предложила пожилая женщина. – Торговля людьми процветает благодаря тем, кто платит, и тем, кто видит это, но не беспокоится о жертвах и молчит. Вот почему мы решили не молчать! Мы живем в этом районе и всех здесь знаем; полицейские не могут постоянно везде успевать, и мы можем им помочь». Местные активистки, с которыми Специальный представитель и координатор ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми Вэлиант Ричи встретился в Дублине, – уникальный пример решительных действий на низовом уровне. Каждый день активистки сообщают обо всем происходящем в их общинах, что может вызывать подозрение как признак торговли людьми, особенно сексуальной эксплуатации. «Их вовлеченность – наглядный пример применения «основанного на участии всего общества подхода» в предотвращении торговли людьми и борьбе с ней», – считает Тарана Багирова из БСП/КБТЛ. Посещения стран являются центральным элементом мандата Бюро Специального представителя. Они подразумевают Poster of the 20th Alliance against Trafficking in Persons conference. (OSCE) проведение обширных исследований, анализа и консультаций

СЕКРЕТАРИАТ n Борьба с торговлей людьми 47 и позволяют Бюро получать информацию из первых рук, людьми. Но, демонстрируя непредвзятость и делясь теми оценивать ситуацию на местах, выявлять примеры передового знаниями и опытом, которые мы способны предложить, можно опыта и давать практические рекомендации национальным помочь странам переломить ситуацию». властям. В феврале 2020 года Специальный представитель Визит представителей БСП/КБТЛ в Ирландию прошел в посетил Ирландию, где встретился с активистами гражданского обстановке открытости и прозрачности. В ходе консультаций общества, поставщиками медицинских и юридических они отметили, что государственные и негосударственные услуг, правоохранителями, прокурорами, законодателями и субъекты осознают проблемы, отдают себе отчет в том, какие правительственными чиновниками. Кроме того, Специальный имеются недочеты, и готовы упорно работать над поиском представитель посетил приюты для взрослых и детей и центры по решений. «Везде, где мы побывали, мы видели стремление к приему мигрантов, чтобы оценить существующие практические совершенствованию мер реагирования и использованию наших механизмы выявления и защиты жертв торговли людьми. рекомендаций», – вспоминают коллеги из БСП/КБТЛ. «Цель нашего визита – не критиковать, а поддерживать, После посещения стран Бюро не только предлагает конкретные – объясняет Андреа Сальвони из Бюро Специального рекомендации, но и помогает в их выполнении. «Перемены – это представителя. – Правительства в целом привержены борьбе двунаправленный процесс: необходима правильная политика, с торговлей людьми, и роль ОБСЕ заключается в том, чтобы нацеленная на решение проблемы, а также действующие лица помочь им в этом. Если мы будем вести себя как ревизоры, на местах, обученные и неизменно преданные реализации этой говорить им, что все, что они делают, неправильно, то это политики. БСП/КБТЛ может объединить эти два направления и отнюдь не поможет им выявить и поддержать больше жертв помочь в борьбе с торговлей людьми на всех уровнях», – считает торговли людьми или отправить за решетку больше торговцев Специальный представитель ОБСЕ Вэлиант Ричи.

Специальный представитель и координатор ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми Вэлиант Ричи во время поездки в Ирландию, Дублин, 19 февраля 2020 года. (ОБСЕ)

48 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Гендерное равенство Старший советник по гендерным вопросам: Амарсанаа Дарисурен Бюджет: 446 400 евро (сводный бюджет), 222 339 евро (фактические внебюджетные расходы) Штат: 12 сотрудников (в том числе 3 сотрудника по линии внебюджетных проектов) www.osce.org/ru/secretariat/gender

Гендерное равенство – важный межизмеренческий компонент всеобъемлющего подхода ОБСЕ к безопасности. Организация активизировала свои усилия по наращиванию внутреннего потенциала, позволяющего ей интегрировать гендерную проблематику во все свои программы, виды деятельности и инициативы. Кроме того, она продолжает оказывать государствам-участникам жизненно важную поддержку в таких ключевых областях, как реализация повестки дня по вопросу о женщинах, мире и безопасности, борьба с насилием в отношении женщин и девочек и повышение роли женщин в преодолении негативных последствий стихийных бедствий и ухудшения состояния окружающей среды.

ПЕРЕСМОТР И ВОЗОБНОВЛЕНИЕ В 2020 ГОДУ Национальные планы действий по вопросу о женщинах ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ГЕНДЕРНОГО и мире и безопасности в регионе ОБСЕ РАВЕНСТВА Год 2020-й стал знаковым с точки зрения борьбы за гендерное равенство: в этом году международное сообщество отмечало 25-летие Пекинской платформы действий по улучшению положения женщин и 20-летие резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности, а также пятую годовщину утверждения глобальных Целей устойчивого развития. В рамках глобального подведения итогов Секретариат ОБСЕ совместно с албанским Действующим председателем и БДИПЧ провел 27–28 октября 2020 года третью Обзорную конференцию по вопросам гендерного равенства в полностью виртуальном формате. На этой конференции ОБСЕ представилась возможность проанализировать прогресс, достигнутый Организацией со времени проведения второй Обзорной конференции в 2017 году, и ход выполнения Плана действий ОБСЕ 2004 года по поддержке гендерного равенства и В ознаменование 20-й годовщины принятия повестки дня по наметить курс дальнейших действий. вопросу о женщинах и мире и безопасности (ЖМБ) программа «Гендерные вопросы» совместно со структурой «ООН–Женщины» Участники конференции уделили особое внимание рассмотрению и Тройкой ОБСЕ организовала мероприятие высокого уровня на хода выполнения принятых в ОБСЕ обязательств, касающихся тему возобновления обязательств по реализации повестки дня гендерного равенства, в рамках тематических рабочих заседаний, по вопросу о женщинах и мире и безопасности в регионе ОБСЕ. посвященных участию женщин в политической и общественной Дискуссия, состоявшаяся 12 октября, была посвящена реальному жизни и в секторе безопасности, а также расширению опыту и хорошей практике реализации повестки дня ЖМБ, а экономических прав и возможностей женщин. Участие в также практическим предложениям по будущим действиям. работе конференции приняли более 300 представителей Участники дискуссии и приглашенные эксперты отметили государств-участников и исполнительных структур ОБСЕ, других необходимость более твердой решимости и более настойчивых межправительственных институтов, организаций гражданского усилий по вовлечению женщин на всех этапах конфликтного общества и научно-исследовательских организаций. цикла. Важную роль в процессе обзора сыграла программа «Гендерные вопросы», в рамках которой были подготовлены ПАНДЕМИЯ COVID-19 И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ГЕНДЕРНОЕ три тематических обзорных документа, посвященных РАВЕНСТВО предотвращению насилия в отношении женщин и борьбе с Пандемия COVID-19 оказала значительное воздействие на всех ним в регионе ОБСЕ, поощрению равных возможностей в людей, но на женщинах и девочках она сказалась чрезмерным экономической сфере и участию женщин в предотвращении образом и усугубила уже существующее неравенство. В целях конфликтов и содействии регулированию кризисов и повышения информированности о влиянии пандемии на женщин постконфликтному восстановлению. БДИПЧ подготовило и права женщин в рамках программы «Гендерные вопросы» четвертый обзорный документ из этой серии, посвященный была организована серия вебинаров для государств-участников поощрению участия женщин в политической и общественной и сотрудников ОБСЕ. Первый из вебинаров был озаглавлен жизни. В этих документах представлен обзор достигнутого «Гендерное равенство и безопасность: возможности и сложности, прогресса, отмечены пробелы и трудности и сформулированы связанные с включением гендерной составляющей в меры рекомендации для дальнейших действий. Они дали также пищу реагирования на кризис, вызванный пандемией COVID-19». На для размышлений при проведении дискуссий и дебатов в ходе вебинаре «Борьба с пандемией внутри пандемии COVID-19: Обзорной конференции. На основе выводов и рекомендаций, насилие в отношении женщин и девочек», организованном в изложенных в этих документах, по линии программы «Гендерные сотрудничестве с албанским Действующим председателем, вопросы» была организована серия субрегиональных и обсужден рост домашнего насилия в результате введения региональных круглых столов с участием экспертов. На режима изоляции и выработаны конкретные рекомендации, этих встречах, которые продолжились также и в 2021 году, касающиеся, во-первых, включения мер по профилактике обсуждалось искоренение насилия в отношении женщин, а насилия на гендерной почве и реагированию на него в планы также вопрос о женщинах и мире и безопасности. действий по постпандемическому восстановлению и, во-вторых,

СЕКРЕТАРИАТ n Гендерное равенство 49  Рост числа телефонных звонков, поступающих на горячие линии для жертв насилия, зарегистрирован по меньшей мере в 26 государствах-участниках Увеличилось количество случаев насилия и преследования в отношении женщин и девочек в Интернете

Сократился доступ к услугам поддержки для тех, кто подвергся насилию

Источник: исследование, проведенное в мае 2020 года в рамках программы ОБСЕ «Гендерные вопросы»

повышения доступности услуг, предназначенных для жертв укрепления безопасности человека. Состоявшаяся 29 мая насилия на гендерной почве. дискуссия предоставила участницам платформы возможность проинформировать послов ОБСЕ и представителей других В ходе этих вебинаров было разъяснено чрезмерное воздействие международных заинтересованных сторон о проблемах, с пандемии COVID-19 на права и благополучие женщин и которыми женщины в данном регионе сталкиваются в связи с продемонстрирована необходимость целевых мер, направленных пандемией COVID-19. Для миростроительниц на местах было на то, чтобы не допустить потери позиций в области гендерного важно обменяться опытом, поделиться своими проблемами с равенства, завоеванных ценой больших усилий. С целью международным сообществом и быть услышанными. помочь государствам-участникам в повышении эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации предоставлены рекомендации и примеры передового опыта, а также список ресурсов. «Тот факт, что влияние принимаемых мер на Пандемия COVID-19 оказала также значительное влияние на безопасность женщин часто рассматривалось на положение женщин в районах, пострадавших от конфликта, на более поздней стадии или не рассматривалось вовсе, женские организации гражданского общества, работающие свидетельствует о важности участия женщин в на благо мира, и на предоставление услуг населению в регулировании кризиса на всех этапах». затронутых конфликтом районах. Программа «Гендерные вопросы» в партнерстве с Региональной платформой для «В период кризиса необходима особая бдительность женского мирного диалога (РПЖМД) организовала целевую [чтобы] не утратить наших завоеваний в области онлайн-дискуссию о последствиях пандемии COVID-19 для гендерного равенства, поскольку сохраняющееся женщин, проживающих в Восточной Европе, на Южном неравенство может фактически усугубиться, если Кавказе и в Центральной Азии. РПЖМД – это форум с самого начала не принять в этом отношении активисток движения за мир и права человека из стран надлежащих мер». Восточной Европы, Балтийского региона, Южного Кавказа и Амарсанаа Дарисурен, Центральной Азии, занимающихся вопросами предотвращения старший советник ОБСЕ по гендерным вопросам конфликтов, защиты прав человека женщин и девочек и

Повышение уровня информированности о влиянии пандемии на женщин и их Женщины, мир и безопасность: наблюдательница СММ ОБСЕ Дженнифер права было одним из приоритетных направлений программы ОБСЕ «Гендерные Лангле на своем посту в г. Донецке, 27 февраля 2020 года. (ОБСЕ) вопросы» в 2020 году. (Pexels/Густаво Фринг)

50 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД  ИНСТИТУТЫ В состав ОБСЕ входят три института, специализирующиеся в конкретных областях деятельности: расположенное в Варшаве Бюро по демократическим институтам и правам человека занимается вопросами демократизации и прав человека; Верховный комиссар по делам национальных меньшинств, базирующийся в Гааге содействует устранению межэтнической напряженности, которая могла бы угрожать миру и безопасности, применяя методы «тихой дипломатии» и срочных действий; а базирующийся в Вене Представитель по вопросам свободы средств массовой информации наблюдает за событиями, касающимися средств массовой информации, и обеспечивает раннее предупреждение о нарушениях свободы выражения мнений и свободы СМИ.

Институты ОБСЕ оказали государствам-участникам поддержку в увязке противопандемических мер с защитой прав человека и потребностей всех социальных ИНСТИТУТЫ n  групп. (Unsplash/Малю де Вит) 51 Бюро по Директор: Ингибьёрг Сольрун Гисладоттир (до июля

демократическим 2020 года), Маттео Мекаччи (назначен в декабре 2020 года) Бюджет: 16 394 000 евро (сводный бюджет), 3 197 117 евро

институтам и (фактические внебюджетные расходы) Штат: 79 международных и 67 местных сотрудников (в том

правам человека числе 17 сотрудников в рамках внебюджетных проектов) www.osce.org/odihr

В качестве основного института в ОБСЕ, занимающегося человеческим измерением безопасности, расположенное в Варшаве Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) оказывает правительствам и гражданскому обществу в государствах – участниках ОБСЕ поддержку, содействие и экспертную помощь в утверждении демократии, верховенства права, прав человека, толерантности и недискриминации, а также уважения к правам рома и синти.

За год БДИПЧ опубликовало почти 50 отчетов о выборах «Год 2020-й был тяжелым для всех нас. В то же время он со всесторонней оценкой электоральных процессов с точки заставил нас почувствовать нашу общую человеческую зрения их соответствия обязательствам, принятым в рамках сущность и тем самым дал нам шанс противостоять ОБСЕ, международным обязательствам и другим нормам. В 13 беспрецедентным вызовам путем укрепления нашей итоговых отчетах представлены рекомендации для государств- приверженности сильным институтам, верховенству участников по улучшению избирательных процессов. В 2020 году права, толерантности, уважению прав и свобод человека Бюро оказало поддержку восьми государствам-участникам в и демократическим выборам. БДИПЧ продолжало их усилиях по выполнению рекомендаций БДИПЧ, касающихся беспрерывно работать в этом направлении, эффективно выборов. Данная поддержка предоставлялась в виде адаптируясь к новой ситуации». технической экспертной помощи в Украине (в ходе посещения страны) и технических консультаций и анализа планируемых Маттео Мекаччи, Директор Бюро ОБСЕ по демократическим институтам поправок к избирательному законодательству в Албании, Грузии, и правам человека Кыргызстане, Молдове, Польше, Черногории и Эстонии.

ВЫБОРЫ В 2020 году пандемия COVID-19 и меры по предотвращению ее распространения поставили под угрозу проведение выборов во всем регионе ОБСЕ. Когда схлынула первая волна переноса или отмены выборов и связанных с этим юридических и практических проблем, проведение выборов продолжилось в течение всего остального года. БДИПЧ стало первой межправительственной организацией, возобновившей деятельность по наблюдению за выборами во время пандемии: наблюдатели были направлены на 16 выборов в 15 государствах-участниках. Бюро предприняло все необходимые шаги по обеспечению надлежащей подготовки кадров и осуществлению санитарно-гигиенических мероприятий в целях снижения риска передачи COVID-19 в ходе Избиратели заполняют свои бюллетени в ходе первого тура президентских выборов наблюдательной деятельности. в Польше. Варшава, 28 июня 2020 года. (ОБСЕ/Катя Андруш)

НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ВЫБОРАМИ В 2020 ГОДУ ОТСУТСТВИЕ ЗВЕЗДОЧЕК ОЗНАЧАЕТ, ЧТО РЕЧЬ ИДЕТ О ПОЛНОМАСШТАБНОЙ МИССИИ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ДОСРОЧНЫЕ ПАРЛАМЕНТСКИЕ

ДОСРОЧНЫЕ ПАРЛАМЕНТСКИЕ

ВЫБОРАМИ, ВКЛЮЧАЮЩЕЙ ОСНОВНУЮ ГРУППУ ЭКСПЕРТОВ, ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫT

ДОЛГОСРОЧНЫХ И КРАТКОСРОЧНЫХ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ. ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ

СЕВЕРНАЯ МАКЕДОНИЯ

* ОБОЗНАЧАЕТ МИССИЮ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ ОГРАНИЧЕННОГО ТАДЖИКИСТАН АЗЕРБАЙДЖАН

СОСТАВА, ВКЛЮЧАЮЩУЮ ОСНОВНУЮ ГРУППУ ЭКСПЕРТОВ И 29 ФЕВРАЛЯ**

ДОЛГОСРОЧНЫХ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ. СЛОВАКИЯ

21 ИЮНЯ***

15 ИЮЛЯ*** ХОРВАТИЯ 9 ФЕВРАЛЯ

** ОБОЗНАЧАЮТ ЛИБО МИССИЮ ПО ОЦЕНКЕ ВЫБОРОВ, ЛИБО ГРУППУ 1 МАРТА** ВЫБОРЫ

ВЫБОРЫ 5 ИЮЛЯ** СЕРБИЯ

ЭКСПЕРТОВ В ОБЛАСТИ ВЫБОРОВ, ВКЛЮЧАЮЩУЮ ТОЛЬКО ОСНОВНУЮ ГРУППУ ЭКСПЕРТОВ. *** ОБОЗНАЧАЮТ МИССИИ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ, КОТОРЫЕ ПРИШЛОСЬ ИЗМЕНИТЬ ИЗ-ЗА ПАНДЕМИИ КОРОНАВИРУСА.

52 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД  ПАНДЕМИЯ COVID-19 И АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ «Будущее демократий лежит в руках женщин. Благодаря МЕТОДЫ ГОЛОСОВАНИЯ использованию онлайн-инструмента гендерного аудита БДИПЧ ОБСЕ нам удалось предельно повысить Поскольку в большинстве государств – участников ОБСЕ эффективность нашей работы по поощрению участия женщин главным образом используется личное голосование в политической жизни. Инклюзивные общества являются на избирательных участках при помощи бумажных более демократичными, а от этого выигрывают все». бюллетеней, страны, проводившие выборы в условиях Анника Ояла пандемии COVID 19, были вынуждены прибегать к эксперт по коммуникации и феминистской политике, Финская специальным мерам, таким как изменение планировки женская ассоциация «зеленых», Финляндия помещений для голосования, более строгое управление очередью и использование средств индивидуальной защиты, дезинфекторов и персональных или одноразовых ручек. Помимо этих мер, широко обсуждались возможные альтернативы в виде более радикальных изменений в методах и процедурах голосования, включая отказ от традиционного бумажного голосования на избирательных участках в день выборов. В качестве вклада в эту дискуссию БДИПЧ опубликовало документ об альтернативных методах и механизмах голосования, в котором подробно рассматриваются преимущества, риски и практические соображения в свете международных стандартов и передовой практики, в том числе в контексте пандемии COVID-19.

ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ В целях оказания государствам – участникам ОБСЕ поддержки в их усилиях по защите основных свобод и обеспечению (Сесилия Кастелли) непрерывной работы судов и парламентов после введения чрезвычайных мер, БДИПЧ активизировало свою работу в здравоохранения. Бюро проанализировало 22 законопроекта из области независимости и подотчетности судов, законотворчества 10 государств – участников ОБСЕ, зачастую по просьбе полевых и функционирования демократических институтов. присутствий ОБСЕ. Законопроекты касались самых разных тем, После начала пандемии Бюро оказало ряду государств начиная с судебной системы и регулирования деятельности поддержку в адаптировании законодательства и методов политических партий и кончая свободой объединения, свободой работы парламентариев к новым реалиям, в том числе религии и убеждений и свободой собраний, – тем, на которые так благодаря использованию новых технологий, в целях укрепления или иначе оказала влияние пандемия. жизнеспособности парламентов. БДИПЧ усилило внимание В течение всего года БДИПЧ изучало также воздействие к участию женщин, молодежи и людей с инвалидностью в пандемии на свободу передвижения, на права человека политической жизни на уровне формирования политики, перемещенных в результате конфликта лиц и на обращение с разработав для государств-участников инструменты, мигрантами. Бюро содействовало обмену примерами хорошей позволяющие проводить оценку их практики и законодательства и практики и оказывало государствам помощь в разработке повышать доступность и инклюзивность их институтов. Например, стратегий, в основе которых лежит правозащитный подход. БДИПЧ поддержало усилия по обеспечению инклюзивности парламентов в Украине и Узбекистане, где по его поручению ПРАВА ЧЕЛОВЕКА проведены опросы людей с различными видами инвалидности В целях решения проблемы, которую представляет собой об их возможностях избираться в парламент, а также велась пандемия COVID-19, государства-участники ввели чрезвычайные работа с парламентариями через составленный БДИПЧ Список меры, причем некоторые из них повлекли за собой вызывающие контрольных вопросов для парламентов по инклюзии людей с вопросы ограничения прав человека. БДИПЧ оперативно внесло инвалидностью. корректировки в свою работу и активизировало мониторинг и Еще одним важнейшим направлением работы БДИПЧ в сфере оценку назревающих проблем в области прав человека, а также демократизации в 2020 году стало содействие открытости помощь государственным учреждениям в реагировании на и инклюзивности законотворческого процесса в сложных чрезвычайную ситуацию согласованным с обязательствами в условиях, возникших в связи с чрезвычайной ситуацией в области области человеческого измерения образом. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ

ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ

ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ

ВСЕОБЩИЕ ВЫБОРЫ 28 ИЮНЯ, 12 ИЮЛЯ***

МЕСТНЫЕ ВЫБОРЫ ТАДЖИКИСТАН КЫРГЫЗСТАН ЧЕРНОГОРИЯ

11 ОКТЯБРЯ**

11 ОКТЯБРЯ** 30 АВГУСТА**

6 ДЕКАБРЯ*** 25 ОКТЯБРЯ*

31 ОКТЯБРЯ* 4 ОКТЯБРЯ*

МОЛДОВА

РУМЫНИЯ 1 НОЯБРЯ*

3 НОЯБРЯ* УКРАИНА ПОЛЬША

ГРУЗИЯ ЛИТВА

ИНСТИТУТЫ n Бюро по демократическим институтам и правам человека 53 БДИПЧ предоставляло профильную поддержку в области развития потенциала и консультации по вопросам политики, 21%: на столько выросло число инцидентов проводило тематический анализ, налаживало новые и укрепляло существующие партнерские связи с международными на почве ненависти, о которых сообщили организациями, государственными учреждениями и организации гражданского общества в организациями гражданского общества. Эта работа включала процессе составления отчета БДИПЧ о создание практических инструментов, таких как разработанное преступлениях на почве ненависти за 2019 в сотрудничестве с Ассоциацией за предотвращение пыток руководство «Мониторинг мест лишения свободы в период год (6964 инцидента в 2019 году / 5735 пандемии COVID-19» для органов, осуществляющих контроль за инцидентов в 2018 году). местами содержания под стражей, а также руководство «Права человека и гендерное равенство в условиях чрезвычайного положения». Кроме того, БДИПЧ оказало поддержку национальным правозащитным институтам, подготовив 39: такое число государств-участников справочное пособие по их роли в условиях чрезвычайного предоставило БДИПЧ данные о преступлениях положения и организовав для них совместно с Европейской сетью национальных правозащитных институтов учебные курсы. на почве ненависти за 2019 год. В докладе, подготовленном совместно с «ООН-Женщины», проанализированы новейшие тенденции в торговле людьми и их влияние на жертв торговли людьми и тех, кто прошел через Контактный пункт по вопросам рома и синти это испытание. Доклад основан на данных глобального опроса Как и в предыдущие годы, в 2020 году намечалось реализовать пострадавших от торговли людьми и заинтересованных лиц, масштабный план работы, включающий различные активности находящихся на переднем крае борьбы с торговлей людьми. на местах, деятельность по развитию потенциала и подготовке кадров, а также многочисленные местные и региональные мероприятия. Контактный пункт по вопросам рома и синти «Право на защиту и право защищать быстро пересмотрел и скорректировал свой график, с тем других лежат в основе Копенгагенского чтобы продолжить поддерживать государства в их усилиях документа. Мы должны помнить об по расширению участия рома. Академия лидерства рома им. этом, особенно в сегодняшних условиях, Николае Георге была переведена в онлайн-формат, и было когда, как мне иногда кажется, слово успешно организовано обучение для двух групп молодых «правозащитник» воспринимается как лидеров-рома. Отмечая, что общины рома испытывают трудности клеймо, а не как признание важнейшей с доступом к онлайновым инструментам, БДИПЧ работает над роли этих людей в выполнении принятых переносом в онлайн своих курсов подготовки инструкторов по в рамках ОБСЕ обязательств. Этого нельзя допускать». вопросам взаимодействия между полицией и рома, а также Геральд Штаберок курсов для правозащитников-рома, с тем чтобы можно было и генеральный секретарь Всемирной организации против пыток далее проводить это обучение в местных общинах. Оно будет осуществляться через учебно-образовательную онлайновую платформу, что позволит продолжать правозащитную работу с общинами рома, пока не закончится пандемия. Несмотря на ТОЛЕРАНТНОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ то что 2020 год принес с собой ряд ограничений и проблем, В 2020 году стала еще более очевидной актуальность работы БДИПЧ, благодаря своей быстрой адаптации и новым навыкам и БДИПЧ в области толерантности и недискриминации. БДИПЧ компетенциям, продолжило оказывать государствам-участникам предоставило площадку для обсуждения того, что государства поддержку в выполнении обязательств в области человеческого и гражданское общество могут предпринять, чтобы покончить измерения. с дискриминацией, нетерпимостью и расизмом, с которыми продолжают сталкиваться все страны и которые усилились во многих регионах с началом пандемии. На состоявшемся в мае первом в истории онлайновом Дополнительном совещании по человеческому измерению обсуждались попытки обвинить во всех бедах в период пандемии COVID–19 представителей меньшинств и меры по предотвращению того, чтобы проникнутые нетерпимостью высказывания, в том числе в Интернете, подрывали общественное устройство и перерастали в конфликты. Позднее, в сентябре, проведен вебинар, посвященный роли молодежи в противодействии расизму и ксенофобии в регионе ОБСЕ. Центральное место в усилиях БДИПЧ по борьбе с преступлениями на почве ненависти по-прежнему занимают пострадавшие. В Слушатели Академии лидерства рома им. Николае Георге. (Петр Марковский) 2020 году Бюро приступило к реализации двухгодичного проекта по поддержке жертв преступлений на почве ненависти. В рамках этого проекта, благодаря использованию онлайн-платформы, «Лидерство рома и синти в эпоху новых эксперты из 41 участвующей страны совместно проводят обмен вызовов необходимо как никогда. Острой примерами хорошей практики, систематизируют информацию борьбе и потребности в срочных действиях об имеющихся структурах поддержки и разрабатывают ресурсы – плечом к плечу с рома – в области прав для обеспечения потребностей жертв преступлений на почве человека сопутствует основополагающая ненависти. Кроме того, такой ориентированный на интересы необходимость укрепления позиций пострадавших подход нашел свое отражение в публикации двух политических лидеров в наших общинах. практических руководств, посвященных жертвам преступлений Благодаря обмену опытом и знаниями с коллегами и на почве ненависти в системе уголовного правосудия и наставниками в Академии БДИПЧ им. Николае Георге мне потребностям мусульманских общин в сфере безопасности. удалось значительно повысить свой уровень экспертных Бюро приступило также к реализации второго этапа проекта «От знаний и лидерский потенциал». слов к делу» и опубликовало в сотрудничестве с ЮНЕСКО серию из Роксана Лоррейн Витт четырех учебных программ по противодействию антисемитизму в выпускница 2020 года Академии лидерства рома им. Николае Георге школе.

54 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Верховный Верховный комиссар: посол Ламберто Заньер (до июля

комиссар по делам 2020 года); посол Кайрат Абдрахманов (назначен в декабре 2020 года)

наци­ональных Бюджет: 3 504 000 евро (сводный бюджет), 721 440 евро (фактические внебюджетные расходы)

меньшинств Штат: 20 международных и 12 местных сотрудников (в том числе 5 в рамках внебюджетных проектов) www.osce.org/hcnm

Должность Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств (ВКНМ) была учреждена в 1992 году после того, как по Восточной Европе прокатилась волна вооруженных межэтнических столкновений. Мандат Верховного комиссара состоит в предотвращении конфликтов в регионе ОБСЕ путем раннего предупреждения и принятия срочных мер при первых признаках напряженности, связанной с национальными меньшинствами. Используя «тихую дипломатию» и долгосрочный программный подход, Верховный комиссар выявляет и устраняет глубинные причины межэтнической напряженности и плотно взаимодействует с 57 государствами – участниками ОБСЕ, предоставляя консультации по инклюзивной политике, направленной на создание сплоченных полиэтнических обществ, построенных на диалоге, взаимопонимании и уважении многообразия.

ПОСЛЕДСТВИЯ ПАНДЕМИИ COVID-19 ДЛЯ МЕНЬШИНСТВ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА НА ГОДЫ ВПЕРЕД Когда в начале 2020 года вспыхнула пандемия коронавируса, Верховный комиссар продолжал оказывать поддержку Верховный комиссар быстро среагировал, призвав правительства правительствам и группам меньшинств в рамках рассчитанных разрабатывать такие меры по предотвращению распространения на несколько лет страновых и региональных программ, таких COVID-19, которые будут инклюзивными и учитывающими потребности как Центральноазиатская образовательная программа с меньшинств. В официальном заявлении ВКНМ содержалось шесть ее популярными зимней и летней школами по вопросам рекомендаций для 57 государств-участников по первоначальным многоязычного образования (МЯО) для учителей из разных мерам реагирования на пандемию COVID-19. В этих рекомендациях уголков Центральной Азии. Одним из важных рубежей стало государства призывались отстаивать права человека; обеспечивать завершение пятилетней пилотной программы многоязычного инклюзивность; учитывать языковые потребности; защищать образования в Украине, по итогам которой разработано учебное экономически уязвимые слои населения, особенно женщин из числа пособие по МЯО, проведена конференция высокого уровня для меньшинств, для которых последствия часто бывают чрезмерными; политических руководителей и пять круглых столов по вопросам проводить политику абсолютной нетерпимости к дискриминации МЯО, в том числе один, который состоялся незадолго до введения и ксенофобии; опираться на положительные примеры для режима изоляции и назывался «Формирование многоязычия поощрения социальной включенности. Подробно это рассмотрено у детей и школьников: прогрессивные европейские идеи в в организованном ВКНМ вебинаре «Влияние пандемии COVID-19 на украинском контексте». меньшинства: извлеченные уроки, касающиеся рисков и хорошей практики» и онлайн-видеоклипах, или «разъяснениях в картинках». Инклюзивные общества, в которых уважается многообразие, – вот На протяжении всего 2020 года особое внимание уделялось защите вдохновляющая цель, к которой стремится Верховный комиссар. прав национальных меньшинств, а также обеспечению безопасности Для ее достижения необходимы политическая воля, особый набор и охране здоровья сотрудников в условиях пандемии, в то время навыков, а также знание и понимание проблем меньшинств. как Верховный комиссар продолжал свою обычную работу по Поэтому ВКНМ всегда с удовлетворением принимает запросы от предотвращению конфликтов с минимальными перебоями. правительств о проведении обучения государственных служащих управлению многообразием и учету вопросов многообразия Работа в удаленном формате быстро стала нормой, а онлайн- в их работе. В 2020 году ВКНМ завершил разработку учебной встречи позволили наладить более тесные отношения с партнерами, программы по управлению многообразием для правительства находящимися на большом расстоянии. Неизбежно пришлось пойти Украины. В рамках этой инициативы составлено учебное пособие на некоторые жертвы: церемония вручения премии им. Макса ван по управлению многообразием и подготовлено семь штатных дер Стула лауреату 2020 года была перенесена на осень 2021 года, инструкторов, обладающих квалификацией для преподавания этой поскольку на церемонии всегда лично присутствуют предыдущие и программы. нынешние лауреаты. Представитель Центра ирландских странников и рома «Пейви Пойнт» – лауреата премии им. Макса ван дер Стула ЯЗЫК КАК ОБЪЕДИНЯЮЩИЙ ФАКТОР 2020 года – в 2021 году лично получит награду, присужденную за Пандемия COVID-19 вывела на первый план уязвимость тех, кто новаторскую работу Центра по защите прав рома и странников в относится к маргинализированным слоям общества, показав, Ирландии. насколько важно в условиях чрезвычайной ситуации иметь доступ к информации на родном языке. В связи с этим Верховный комиссар продолжил призывать государства предоставлять «В то время как правительства спешно вводят основные услуги на всех языках, на которых говорят различные чрезвычайные меры, жизненно важно также не забывать общины, особенно когда речь идет об услугах здравоохранения и учитывать потребности всех членов общества, в том числе официальных сообщениях, касающихся COVID-19. лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам и другим маргинализированным группам». Кроме того, наладить отношения между общинами можно с Ламберто Заньер помощью преподавания базовых языковых навыков. В 2020 Верховный комиссар по делам национальных меньшинств году были представлены цифровые версии двух новаторских разработок в области обучения языку, которые позволяют

ИНСТИТУТЫ n Верховный комиссар по делам наци­ональных меньшинств 55 преодолеть языковой барьер. Первая из них – это албанско- меньшинств в общественной жизни Молдовы, а в сентябре македонский разговорник, составленный на основе общебытовой ВКНМ выступил одним из организаторов Диалога высокого лексики. Вторая – пособие по повседневному общению, уровня, в ходе которого была продемонстрирована связь разработанное на Кипре и содержащее основные фразы на между вопросами мира, стабильности, эффективных моделей греческом и турецком языках и двух соответствующих кипрских инклюзивного управления и автономии. Кроме того, пандемия диалектах. Оба проекта являются результатом сотрудничества COVID-19 послужила толчком к проведению в масштабах всей с двумя лауреатами премии им. Макса ван дер Стула: ОБСЕ вебинара на тему «Экономические последствия пандемии кипрской Ассоциацией в поддержку исторического диалога COVID-19 для национальных меньшинств», в ходе которого было и исследований и Нансеновским центром диалога в Скопье, дополнительно акцентировано внимание на том, насколько Северная Македония. важно содействовать полноценному участию национальных меньшинств в социально-экономической жизни. ДЕЙСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ Язык обладает способностью объединять и информировать ТЕМАТИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ И МЕРОПРИЯТИЯ людей, и многоязычное образование может помочь в достижении В тематических рекомендациях ВКНМ в сжатом виде отражены этой цели, но инклюзивное, сплоченное общество может быть советы сменявших друг друга Верховных комиссаров по построено только при условии ничем не ограниченного участия девяти темам, затрагивающим национальные меньшинства. каждого. Признавая, что представители меньшинств часто В 2020 году продолжилась работа по новым тематическим устраняются от общественной жизни, Верховный комиссар направлениям, включая участие национальных меньшинств в продолжил обсуждать с правительствами этот вопрос. В социально-экономической жизни и спорные трактовки истории. Узбекистане проведены два круглых стола, в ходе которых О злободневности последнего вопроса свидетельствуют рассматривались возможности обеспечения реального участия вспыхнувшие в 2020 году внутренние споры о гербах, статуях и национальных меньшинств в общественной, социально- представлении исторической информации, которые попали на экономической, культурной и религиозной жизни. В Грузии страницы международных СМИ. В 2020 году началась подготовка в рамках проекта «Многопартийный диалог по вопросам к празднованию 25-й годовщины принятия Гаагских рекомендаций национальных меньшинств в Грузии», оказано содействие о правах национальных меньшинств на образование (1996) и расширению участия национальных меньшинств в общественной 15-й годовщины принятия Рекомендаций по вопросам полицейской жизни путем проведения серии дискуссий за круглым столом деятельности в многонациональном обществе (2006). В рамках в Тбилиси, четырех телевизионных дебатов, семинаров этой подготовки были проведены онлайн-обсуждения принципов для молодежи из числа меньшинств и ознакомительной и примеров хорошей практики полицейской деятельности поездки для молодежи из числа меньшинств для встречи в многообразном обществе, организованные совместно с с политическим руководством. В Молдове правительству Хельсинкской комиссией США, а также вебинар на тему «Эволюция были представлены итоги проводившегося ВКНМ в течение и практика многоязычного образования: от Гаагских рекомендаций двух лет исследования эффективного участия национальных к информационной эре».

С итогами пятилетней пилотной программы по развитию многоязычного образования в Один из четырех теледебатов в Грузии, посвященных обсуждению способов вовлечения четырех регионах Украины ознакомились 60 участников круглого стола, организованного представителей меньшинств в общественную жизнь. (ОБСЕ/Нино Гоголадзе) ВКНМ и Министерством образования Украины, 20 февраля 2020 года, Киев, Украина. (ОБСЕ/Андрий Гончак)

56 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Представитель по Представитель: Арлем Дезир (до июля 2020 года),

вопросам свободы Тереза Рибейро (назначена в декабре 2020 года) Бюджет: 1 608 800 евро (сводный бюджет), 257 623 евро

средств массовой (фактические внебюджетные расходы) Штат: 17 сотрудников

информации www.osce.org/ru/fom

Представитель по вопросам свободы средств массовой информации (ПССМИ) следит за развитием событий в сфере СМИ в государствах-участниках, отстаивает и популяризирует соблюдение в полном объеме принятых в Организации принципов и обязательств в отношении свободы выражения мнений и свободы средств массовой информации, а также реагирует на случаи их серьезного нарушения. В 2020 году ушел из жизни создатель Бюро и первый (1998–2003) Представитель по вопросам свободы СМИ – Фраймут Дуве.

ПАНДЕМИЯ В 2020 году в связи с пандемией COVID-19 возникли беспрецедентные и самые разнообразные препятствия для свободы слова, доступа к информации и выполнения журналистами своей работы. Государства-участники во всем регионе устанавливали жесткие ограничения на доступ к информации и на работу журналистов – от введения чрезвычайного положения до блокирования новостных сайтов и принятия законодательства, направленного на борьбу с распространением дезинформации о пандемии. Наряду с этим журналисты и работники СМИ все чаще сталкивались с насилием, преследованиями и угрозами своей безопасности как со стороны властей, так и со стороны граждан, особенно во время многочисленных демонстраций. Кроме того, пандемия подорвала экономическую устойчивость СМИ: бесчисленные издания были вынуждены пойти на закрытие или увольнения работников. Пандемия ставит под угрозу не только сами СМИ, но и доступ общества к информации вообще и плюрализм средств массовой информации в целом, особенно журналистику, освещающую жизнь меньшинств, и мнения маргинализированных групп населения. В ответ на эти негативные тенденции ПССМИ выступил с многочисленными заявлениями о влиянии пандемии COVID-19 на свободу СМИ, подчеркивая важность поддержания и защиты свободного потока информации и доступа к ней в условиях пандемии. В нескольких случаях эти усилия привели к изменению запланированных предписаний и мер, которые могли Представитель по вопросам свободы СМИ выступил с заявлением о влиянии оказать негативное воздействие на свободу СМИ. пандемии COVID-19 на свободу СМИ. (Unsplash/Джейкоб Оуэнс)

ФРАЙМУТ ДУВЕ (1936–2020), ПЕРВЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ОБСЕ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ СМИ

«Свободы без свободы СМИ не бывает. Будьте сильными и преданными этой великой идее!» Фраймут Дуве, основатель Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, произнес эти слова в 2017 году по случаю 20-летия учреждения Бюро. Именно его грандиозная идея привела к учреждению института ПССМИ – непоколебимого защитника свободы слова, созданного им с нуля. Ф. Дуве, скончавшийся в марте 2020 года, неустанно пропагандировал значение свободы СМИ как столпа демократии и краеугольного камня общества, в котором соблюдаются гражданские Фраймут Дуве, первый Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, Вена, права и основные свободы. Он был убежден, что 11 декабря 2003 года. (ОБСЕ/Михаил Евстафьев) журналисты должны иметь возможность представлять объективную и достоверную информацию, с тем чтобы граждане могли принимать взвешенные решения и призывать своих избранных представителей к ответу за их действия.

ИНСТИТУТЫ n Представитель по вопросам свободы средств массовой информации 57 ПОСЕЩЕНИЯ СТРАН И КОНФЕРЕНЦИИ на влиянии искусственного интеллекта (ИИ) на За несколько месяцев, которые предшествовали первому свободу выражения мнений. Организованный в марте введению режима изоляции в марте, ПССМИ посетил Украину, Представителем по вопросам свободы СМИ круглый стол где провел дискуссии с представителями властей, медийного стал площадкой для обсуждения проблем и выгод, которые сообщества и международных организаций, уделив особое могут принести с собой технологии машинного обучения, внимание двум новым законопроектам. Позднее Бюро провело такие как ИИ, для свободы выражения мнений и свободы анализ одного из этих законопроектов в рамках трех обзоров СМИ. Эти дискуссии получили дальнейшее развитие в законодательства, которые были опубликованы Бюро в 2020 ходе интервью с экспертами по данной теме, по итогам году. В марте Бюро организовало в Самарканде, Узбекистан, которых был разработан Документ о стратегии в области вторую встречу Центральноазиатского диалога судей. В ходе этой ИИ. В нем подробно рассматриваются вышеупомянутые встречи судьи вышестоящих и апелляционных судов из всех стран проблемы и изучаются применимые международные и Центральной Азии, а также международные эксперты и судьи из региональные стандарты в области ИИ и прав человека. других государств – участников ОБСЕ обсудили правовые меры по Изложенные в этом Документе рекомендации обсуждались борьбе с разжиганием межэтнической и религиозной вражды, а на последующем мероприятии в июне, которое охватило также с диффамацией и оскорблениями. широкий круг участников в количестве 200 человек, В связи с мерами и ограничениями, обусловленными включая экспертов из государств-участников, организаций пандемией COVID-19, с конца марта Бюро проводило свою гражданского общества, научно-исследовательских работу в онлайновом режиме. В рамках осуществляемого учреждений, компаний информационных технологий и других Бюро проекта #SAIFE внимание было сфокусировано соответствующих международных заинтересованных сторон.

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖУРНАЛИСТОВ

ПССМИ продолжал заниматься проблемой конкретных угроз и преследований, с которыми сталкиваются журналистки в Интернете. В рамках проекта #SOFJO – «Безопасность журналисток онлайн» (БЖО) – и в ознаменование Международного дня борьбы с безнаказанностью за преступления против журналистов, который отмечается 2 ноября, Бюро представило свой Информационный справочник по #SOFJO. Этот справочник, призванный помочь государственным и негосударственным субъектам в регионе ОБСЕ принять реальные меры в целях повышения безопасности журналисток в Интернете, содержит предложения относительно действий, которые могут предпринять десять ключевых субъектов.

Безопасность журналистов оставалась одним из главных приоритетов для Бюро ПССМИ. В ноябре Бюро опубликовало третье издание Руководства по безопасности журналистов, в котором представлен обзор ситуации с безопасностью журналистов за последние три года. Наряду с этим Бюро опубликовало специальный доклад с обновленными рекомендациями по обращению с представителями СМИ во время публичных собраний. В этом докладе подробно рассматривается роль как правоохранительных органов, так и журналистов во время проведения публичных мероприятий, а также предлагаются замечания и рекомендации по обеспечению журналистам возможности освещать такие мероприятия без неоправданных препятствий.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ ДЛЯ СМИ темы, как поощрение многообразия в традиционных СМИ; В 2020 году Бюро смогло также провести, хотя бы в онлайн- способы противодействия дезинформации, языку ненависти формате, свои ежегодные региональные конференции для СМИ. и так называемому вредному контенту; а также проблемы, В сентябре в сотрудничестве с Миссией ОБСЕ в Сербии и при возникающие в связи с пандемией COVID-19. В ноябре Бюро поддержке всех полевых присутствий ОБСЕ в этом регионе организовало 17-ю Конференцию СМИ Южного Кавказа с Бюро провело 7-ю Конференцию СМИ в Юго-Восточной Европе, участием более 50 представителей региона, которые обсудили посвященную глобальным последствиям пандемии COVID-19 вопросы поощрения свободы информации в условиях кризиса в для свободы СМИ и способности журналистов осуществлять области здравоохранения, а также ситуацию со свободой СМИ в свою профессиональную деятельность. На этом мероприятии, Армении, Азербайджане и Грузии. собравшем более 200 участников, рассматривались также Наконец, в ноябре в рамках проекта «Диалог кипрских СМИ» национальные механизмы обеспечения безопасности Бюро завершило второй этап обменов журналистами из турецкой журналистов и усилия, необходимые для решения конкретных и греческой кипрских общин с целью поощрения сотрудничества проблем, с которыми сталкиваются журналистки в Интернете. между СМИ и журналистами, а также развития ответственной и В октябре состоялась 22-я Конференция СМИ Центральной качественной журналистики. Азии, участие в которой приняли более 150 представителей этого региона. На этом мероприятии рассматривались такие

58 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ Наряду с политическими органами, Секретариатом и институтами, ОБСЕ располагает сетью из 15 полевых присутствий в Юго-Восточной Европе, Восточной Европе и Центральной Азии.

Сотрудница Миссии ОБСЕ в Сербии перепроверяет список вещей, пожертвованных ОБСЕ приюту, который находится в ведении Центра защиты прав жертв торговли людьми, 24 апреля 2020 года. (ОБСЕ/Милан Обрадович) Полевые присутствия в 2020 году

Полевые присутствия ОБСЕ оказывают принимающим странам содействие в выполнении взятых ими на себя в рамках ОБСЕ обязательств и в наращивании местного потенциала путем реализации отвечающих их нуждам конкретных проектов. Характер деятельности полевых присутствий определяется спецификой каждого из них и принимающей страны, а сама деятельность регулируется мандатом конкретного полевого присутствия. Полевые присутствия позволяют ОБСЕ осуществлять управление кризисами и играть ключевую роль на постконфликтном этапе, помогая восстановить доверие между пострадавшими общинами. Ряд полевых присутствий вносит свой вклад в работу по раннему предупреждению и предотвращению конфликтов, а некоторые из них осуществляют также контроль за развитием событий на местах и представляют соответствующие доклады.

В 2020 ГОДУ ОБСЕ РАСПОЛАГАЛА СЛЕДУЮЩИМИ ПОЛЕВЫМИ ПРИСУТСТВИЯМИ:

ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА ВОСТОЧНАЯ ЮЖНЫЙ КАВКАЗ ЦЕНТРАЛЬНАЯ ƒƒ Присутствие в Албании ЕВРОПА АЗИЯ ƒƒ Личный представитель ƒƒ Миссия в Боснии ƒƒ Миссия в Молдове Действующего председателя ƒƒ Центр в Ашхабаде и Герцеговине ƒƒ Специальная ОБСЕ по конфликту, ƒƒ Программный ƒƒ Миссия в Косове мониторинговая миссия являющемуся предметом офис в Бишкеке в Украине рассмотрения на Минской ƒƒ Программный ƒƒ Миссия в Черногории конференции ОБСЕ ƒƒ Координатор проектов офис в Душанбе ƒƒ Миссия в Сербии в Украине ƒƒ Офис программ ƒƒ Миссия в Скопье ƒƒ Наблюдательная миссия ОБСЕ в Нур-Султане на российских пунктах ƒƒ Координатор пропуска «Гуково» и проектов в Узбекистане «Донецк»

ОПвН

КПУ, СММ, НМ

МвМ ПОвБ МвС БиГ ЛП ДП по Минской конференции КПвУ МвЧг МвК МвСк ПвА ПОвД ЦвА

60 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Присутствие Руководитель Присутствия: Посол Бернд Борхардт

в Албании (до августа 2020 года), посол Винченцо Дель Монако (с ноября 2020 года) Бюджет: 2 981 200 евро (сводный бюджет), 610 876 евро (фактические внебюджетные расходы) Штат: 17 международных и 73 местных сотрудника www.osce.org/presence-in-albania

Присутствие ОБСЕ в Албании продолжало совместно со своими албанскими партнерами оказывать поддержку работе парламента и пограничной службы, а также деятельности по предотвращению экологических преступлений. Кроме того, Присутствие предоставило помощь в обеспечении некоторых из самых срочных потребностей, возникших в связи с пандемией коронавируса.

ОНЛАЙН-ПЛАТФОРМЫ ДЛЯ НАРОДНОГО албанские пограничные пункты пропуска, чтобы оценить общую СОБРАНИЯ АЛБАНИИ ситуацию и меры, принятые в связи с пандемией COVID-19. Распространение пандемии COVID-19 и ограничения, введенные Генеральный директор Государственной полиции Албании в условиях чрезвычайного положения, серьезно повлияли на все Арди Велю охарактеризовал эту передачу в дар как весьма сферы жизни в Албании, включая функционирование Народного необходимую. «Благодарю Присутствие за это пожертвование собрания. Чтобы помочь парламенту перевести все заседания и за поддержку и помощь, которую оно постоянно оказывает его комитетов в удаленный режим, Присутствие быстро Государственной полиции, и в частности пограничной полиции. среагировало и предоставило необходимые технические ресурсы С открытием границ пограничная полиция столкнется с для оснащения семи залов заседаний комитетов компьютерными новыми проблемами, связанными с необходимостью физического терминалами, предназначенными для использования дистанцирования и контактов с гражданами, поэтому мы коммуникационными онлайн-платформами. Благодаря должны быть готовы и полностью оснащены», – сказал он. этой поддержке значительно расширились возможности Народного собрания одновременно проводить заседания Присутствие давно сотрудничает с пограничной и миграционной комитетов в режиме онлайн, что позволило усовершенствовать полицией Албании; в настоящее время ведется совместная организационные процедуры и повысить эффективность работы работа над созданием протоколов преследования по горячим парламента и вспомогательных служб. следам и центров сотрудничества между полицейскими силами Албании и соседних стран. Кроме того, Присутствие предоставляет помощь в развитии потенциала для улучшения СРЕДСТВА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЛЯ контроля границ Албании в целях предотвращения преступной ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ АЛБАНИИ деятельности, такой как незаконный оборот наркотиков, торговля Непосредственно перед открытием албанских границ после людьми, нелегальная миграция и перемещение иностранных первой волны COVID-19, 28 мая 2020 года, Присутствие боевиков-террористов. безвозмездно предоставило средства индивидуальной защиты от COVID-19 на сумму 20 000 евро пограничной и миграционной ПОДДЕРЖКА СЕМЕЙ РОМА И ЕГИПТЯН службам Албании. В АЛБАНИИ ЗА СЧЕТ ПОЖЕРТВОВАНИЙ, Средства индивидуальной защиты, которые Присутствие СОБРАННЫХ НА БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОМ БАЛУ передало пограничной полиции, включали бесконтактные ОБСЕ 2020 ГОДА ИК-термометры, пластиковые защитные лицевые экраны, маски Вскоре после того, как в середине марта правительство Албании с угольным фильтром, дезинфицирующие средства и защитные ввело общенациональные ограничительные меры в связи со комбинезоны. Они были распределены на всех пограничных вспышкой COVID-19, в Присутствие стали поступать просьбы пунктах пропуска в Албании, включая порты и международный от местных НПО, представляющих рома и египтян, о срочной аэропорт. Сотрудники Присутствия посетили также основные помощи.

Церемония передачи в дар пограничной и миграционной полиции Албании средств защиты от COVID-19, Тирана, 28 мая 2020 год (Государственная полиция Албании/ Ольтион Милё)

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Присутствие в Албании 61  ОСНОВНЫЕ ДОСТИЖЕНИЯ ЗА 2015–2020 ГОДЫ

Женщины-рома получают пакеты с продуктами и основными предметами гигиены, Влера, 3 июня 2020 года. (ОБСЕ/Эрьоля Ликай) Выпуск документального фильма 74 KMI «Вода – это жизнь» Несмотря на принятые правительством меры по оказанию Создание Межучрежденческой поддержки уязвимым общинам, этого было недостаточно для группы по борьбе с экологическими преступлениями (IGEC) в составе обеспечения всех их потребностей. Согласно законодательству, 11 организаций и 12 экспертов для обмена информацией, проведения совместных семьям, участвующим в программах социального обеспечения, мероприятий, инспекций и внесения предложений по изменению законодательства предоставляется экстренная финансовая и продовольственная Повышение уровня информированности общества об экологических проблемах, помощь. К сожалению, многие семьи рома и египтян не участвуют в том числе в рамках творческих и публичных мероприятий в программах социального обеспечения, в основном из-за Создание мощной национальной сети неспособности пройти процедуру регистрации. экспертов и специалистов-практиков, представляющих национальные организации, правоохранительные органы, НПО и В связи с этим Присутствие, благодаря средствам, собранным в научно-исследовательские организации, Обучение экспертов – членов IGEC на тему работающие в этой области понимания сути экологических преступлений, ходе благотворительного бала ОБСЕ в Вене, пришло на помощь в связанных, в частности, с удалением отходов и незаконной трансграничной перевозкой обеспечении потребностей семей рома и египтян, которые являются отходов

одними из самых уязвимых людей в стране. Помощь ОБСЕ была Проведение 12 мероприятий с направлена через авторитетную НПО рома, которая уже работала участием представителей местных и центральных органов власти, на местах и распределяла гуманитарную помощь. Пожертвование правоохранителей и экспертов (360 человек) из фонда благотворительного бала в размере 9 тыс. евро позволило Публикация руководства для местных Присутствию обеспечить продуктовыми наборами 450 семей в 8 органов власти по борьбе с экологическими преступлениями городах Албании в течение первой половины июня 2020 года. Так, Внесение вклада в подготовку поправок к пакеты с продуктами и основными предметами гигиены (мыло, Уголовному кодексу в целях усиления положений, касающихся противодействия моющие средства) были распределены среди уязвимых семей экологическим преступлениям

рома и египтян, которые не были охвачены государственными Создание Консультативной группы организаций гражданского общества программами чрезвычайной помощи. «Вы нам очень помогли, – сказал с целью продвижения правительственного пакета мер по Укрепление академических связей с институтами и участниками системы обеспечения соблюдения один из получивших помощь рома. – Благодаря вам мне есть чем борьбе с экологическими преступлениями природоохранного законодательства

кормить моих детей в ближайшие три недели». Своими действиями Публикация материалов V Международной научной конференции «Экологическая Присутствие продемонстрировало приверженность содействию и преступность, экологическая безопасность и национальная безопасность» оказанию поддержки улучшению условий жизни наиболее уязвимых слоев албанского общества.

СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ НАРУШЕНИЙ Хроника мероприятий и достижений ЭКОЛОГИЧЕСКИХ НОРМ Присутствия ОБСЕ в Албании В 2020 году государственные органы сообщили о росте числа нарушений правил природопользования. Это произошло в Оценка основном из-за ослабления природоохранного контроля в В 2016 году Присутствие провело институциональную оценку и Затем подготовлен и издан указ министерства о создании результате реструктуризации в 2019 году природоохранной ССВУ-анализ ситуации с экологической преступностью в Албании Межучрежденческой группы по борьбе с экологическими инспекции, на месте которой было создано пять новых ведомств. преступлениями (IGEC) с участием

Правительство обратилось к Присутствию с просьбой об оказании поддержки путем проведения институциональной Полиции Национального управления по Государственной инспекции по охране Таможенного управления Государственной санитарно- оценки основных природоохранных ведомств. По ее итогам особо охраняемым окружающей среды, лесов и природным территориям водных гигиенической инспекции ресурсов выработаны ключевые рекомендации для центральных Налоговой Земельной Управления по Дорожной Органов Межведомственного государственных учреждений по устранению различного инспекции инспекции особо охраняемым полиции природным прокуратуры центра морских операций рода дублирования в работе этих ведомств. До начала территориям Сотрудничество пандемии Присутствие в сотрудничестве с различными В 2016 году Присутствие В 2017 году обучение и повышение центральными государственными учреждениями работало разработало стратегию и план институционального квалификации прошли все члены IGEC, после чего аттестацию получили 12 над организацией национальной научной конференции, развития IGEC на 2015–2020 годы членов Межучрежденческой группы (в Шотландском агентстве по квалификациям) посвященной преступлениям в природоохранной сфере и Методы работы вопросам экологической и национальной безопасности. В 2018–2020 годах работа была направлена на укрепление внутреннего взаимодействия, совместных проверок и сотрудничества Присутствие подготовило инфографику и короткий видеоролик, Межучрежденческой группы путем организации поездок на места, презентаций институтов, семинаров-практикумов, форумов и рассказывающие о его работе в области охраны природы в общественных обсуждений, а также лекций совместно с государственными университетами 2015–2020 годах. Важным достижением стало оказание поддержки Консультативной группе (КГ), состоящей из представителей ОГО, СМИ и молодежи и выступающей в качестве связующего звена с природоохранными ведомствами в целях разоблачения нарушений в сфере природопользования. Благодаря этому КГ создала базу данных и учредила ежеквартальный электронный бюллетень с Инфографика, освещающая деятельность и достижения Присутствия по смягчению последствий нарушений экологических норм. (ОБСЕ) описанием нарушений экологических норм, информация о которых передавалась соответствующим государственным органам.

62 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Миссия в Боснии и Руководитель миссии: Посол Кэтлин Кавалек

Герцеговине Бюджет: 11 682 000 евро (сводный бюджет), 838 835 евро (фактические внебюджетные расходы) Штат: 34 международных и 281 местный сотрудник http://www.osce.org/bih

Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине (БиГ), быстро среагировав на пандемию, перевела свою деятельность в онлайн, оказывала прямую поддержку партнерам и координировала меры реагирования на пандемию с учреждениями всех уровней. В ноябре–декабре в БиГ прошли выборы в органы местного самоуправления, нормальное проведение которых – в интересах всех граждан – удалось обеспечить благодаря поддержке свободных и справедливых выборов со стороны Миссии. В то же время Миссия продолжала работать над достижением своей долгосрочной цели – содействовать построению стабильного, безопасного и демократического общества.

АДАПТАЦИЯ К ПАНДЕМИИ COVID-19 безвозмездную передачу продуктов питания и предметов Пандемия COVID-19 породила множество вызовов в БиГ: гигиены 371 семье рома, а также предоставление значительного проблемы с правами человека, рост домашнего насилия, новые количества СИЗ учреждениям системы образования, судебной коррупционные риски, трудности с обеспечением средствами системы и сектора безопасности БиГ. индивидуальной защиты (СИЗ), закрытие школ и переход на В течение этого непростого года Миссия продолжала дистанционное обучение. ориентироваться на будущее, способствуя примирению, Переведя свою деятельность в онлайн, Миссия продолжала укреплению безопасности и экономическому росту. Продолжено добиваться прогресса в реализации своих долгосрочных оказание поддержки развитию туристического сектора в районе приоритетов. Осуществление институциональных программ обучения было продолжено благодаря инновационным возможностям ИКТ. В центре внимания Миссии оставалось ПОДДЕРЖКА ПРИЮТОВ инвестирование в будущее БиГ, например, путем обеспечения непрерывной работы в режиме онлайн созданных Миссией Учитывая влияние режима изоляции на рост домашнего и юридических консультаций по экологическим вопросам для гендерного насилия, Миссия связалась с приютами, чтобы студентов и оказания учебным заведениям помощи в адаптации выяснить, с какими трудностями они сталкиваются: к дистанционному обучению. Миссия изменила свой подход к мониторингу уголовного «Люди растеряны, потрясены, встревожены... судопроизводства, расширив свою мониторинговую деятельность Матери-одиночки, наши бывшие подопечные, на судебные процессы по новым делам. С учетом новых звонят нам, просят помочь едой, лекарствами, коррупционных рисков, с которыми столкнулась страна, Миссия дезинфекторами... Мы не сдаемся, но мы тоже инициировала разработку планов антикоррупционных действий измотаны и напуганы». (Сотрудник приюта) на всех уровнях государственного управления. Эти планы представляют собой системный ответ на порожденную пандемией Чтобы помочь обеспечить непрерывное коррупцию и способствуют усилению роли групп по борьбе с функционирование этих важнейших учреждений, коррупцией по всей стране. Кроме того, Миссия представила Миссия передала продукты питания, средства Высшему судебному и прокурорскому совету (ВСПС) и другим гигиены и СИЗ в восемь приютов по всей стране. органам системы правосудия свои рекомендации в связи с предпринимаемыми ими усилиями по адаптированию рабочих процессов к реалиям пандемии. Учитывая обеспокоенность в отношении угрозы правам человека со стороны чрезвычайного законодательства, которое было введено в ответ на распространение пандемии COVID-19, Миссия следила за развитием событий и совместно с партнерами работала над обеспечением дальнейшего соблюдения демократических процедур и уважения прав человека. Миссия закупила системы электронного голосования и оборудование для прямой трансляции пленарных заседаний, что позволило парламентам БиГ продолжить работу сессий, а гражданам – следить за функционированием демократических институтов. Когда школы перешли на дистанционное обучение, Миссия взяла на себя ведущую роль в координации безвозмездной помощи, которую международное сообщество оказывало системам образования. Это помогло обеспечить предоставление ИТ-оборудования и доступа в Интернет малообеспеченным семьям, благодаря чему их дети смогли учиться дистанционно. В ответ на возросшие потребности уязвимых общин и институтов Миссия ОБСЕ в БиГ быстро адаптировалась к пандемии COVID-19 путем оказания прямой поддержки, перевода своих мероприятий в режим онлайн и БиГ Миссия перераспределила часть финансовых ресурсов на содействия координации противоэпидемических мер, – все это в сотрудничестве закупку СИЗ и других предметов первой необходимости, включая с партнерами на всех уровнях. (ОБСЕ/Эдиб Яхич)

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Миссия в Боснии и Герцеговине 63 Маевицы и верховий р. Дрины путем, например, содействия развитию сотрудничества между энтитетами, укреплению доверия и расширению прав и возможностей молодежи. Миссия поставила вычислительную технику основным субъектам сектора безопасности, обеспечив продолжение работы по борьбе с терроризмом и организованной преступностью и по реализации принятой БиГ Стратегии контроля легкого и стрелкового оружия, тем самым содействуя обеспечению безопасности БиГ.

СОДЕЙСТВИЕ ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОВ 2020 ГОДА В МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ Миссия проводила широкую работу в поддержку свободных и честных местных выборов, сделав акцент на поощрении диалога по конкретным вопросам и оказании властям помощи в эффективном рассмотрении заявлений о подтасовке голосов и других нарушениях с целью содействовать восстановлению общественного доверия к выборам. Руководитель миссии посол Кэтлин Кавалек и председатель Центральной При посредничестве Миссии в 26 населенных пунктах избирательной комиссии БиГ Желько Бакалар во время посещения главного были подписаны предвыборные обязательства, в которых центра подсчета голосов на местных выборах, Сараево, 20 ноября 2020 года. (ОБСЕ/Ахмед Рифатбегович) кандидаты обещали ответственно вести предвыборную кампанию, воздерживаться от давления на избирателей и не прибегать к подстрекательской риторике. Кроме того, Миссия организовала предвыборные дебаты кандидатов на должность выстоять в условиях политического давления, длительной мэра, предоставив независимую площадку, благодаря которой задержки в получении финансирования и порожденных пандемией избиратели, особенно жители отдаленных районов, смогли вызовов, в то время как все эти проблемы поставили под вопрос получить доступ к информации о программах кандидатов в своем функционирование ЦИК. В целях обеспечения оперативного округе. Данные инициативы способствовали конструктивному расследования заявлений о фальсификации выборов Миссия политическому диалогу, в ходе которого обсуждались способствовала обмену информацией между ЦИК, прокуратурой программные вопросы, что помогло избирателям сделать и правоохранительными органами. Кроме того, Миссия оказала осознанный выбор. финансовую поддержку коалиции НПО Pod Lupom («Под лупой») с Миссия в сотрудничестве с БДИПЧ продолжала поддерживать целью организации наблюдения за выборами, тем самым укрепив работу Центральной избирательной комиссии (ЦИК) БиГ потенциал гражданского общества для обеспечения проведения по обеспечению проведения свободных и честных выборов. голосования в соответствии с самыми высокими международными Политическая и техническая поддержка Миссии помогла ЦИК стандартами. Кроме того, Миссия занималась информационно- просветительской работой, оказав поддержку производству видеороликов о голосовании в условиях антиковидных ограничений и о борьбе с фальсификациями на выборах. Эти видеоматериалы помогали информировать граждан о том, как безопасно голосовать и как сообщать о возможном мошенничестве.

ЗАКОН ОКРУГА БРЧКО О СВОБОДЕ СОБРАНИЙ: РОЛЬ МИССИИ Миссия продолжила уделять основное внимание улучшению защиты прав человека в БиГ. После вынесения Миссией оценки, согласно которой законодательство о свободе мирных собраний (СМС) в 12 юрисдикциях БиГ в значительной степени не отвечает международным стандартам, Миссия и Управление Высокого представителя ознакомили с этой оценкой власти округа Брчко (ОБ), которые сочли возможным начать проведение реформы. В сотрудничестве с властями ОБ Миссия разработала новый закон о СМС, который был принят 29 июля. Новый законодательный акт был назван примером лучшей практики в европейском контексте. Миссия надеется на сотрудничество с другими юрисдикциями в 2021 году в целях содействия принятию аналогичных законов на всей территории БиГ.

Руководитель миссии посол Кэтлин Кавалек и первый заместитель Высокого Миссия ОБСЕ в БиГ содействовала проведению церемонии подписания представителя, руководитель округа Брчко Майкл Скэнлан во время встречи с предвыборных обязательств в БиГ. Кандидаты, подписавшие обязательства, официальными лицами округа Брчко с целью обсуждения окружного закона о согласились придерживаться основных демократических принципов, Киселяк, конфликте интересов и принятия других ключевых законодательных актов, Брчко, 14 октября 2020 года. (ОБСЕ/Анья-Лейли Хессарбани) 1 октября 2020 года. (ОБСЕ/Светлана Станисавлевич)

64 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Миссия в Косово Руководитель миссии: посол Ян Броту Бюджет: 17 462 600 евро (сводный бюджет), 267 244 евро (фактические внебюджетные расходы) Штат: 117 международных и 387 местных сотрудников www.osce.org/mission-in-kosovo

Миссия ОБСЕ продолжала плотно работать с общественными институтами в целях поощрения межобщинного диалога и прав общин, прав собственности и уважения к культурному наследию; оказания поддержки полиции в укреплении общественной безопасности; облегчения процессов реформы избирательной системы; повышения медийной и информационной грамотности населения.

ОБУЧЕНИЕ УЧИТЕЛЕЙ УПРАВЛЕНИЮ 800 учителей из всех округов и общин Косова методам ПОСЛЕДСТВИЯМИ ПАНДЕМИИ COVID-19 снижения остроты проблем с психическим здоровьем, Вспышка пандемии COVID-19 привела к возникновению одной из возникающих у учащихся в результате закрытия школ и введения самых серьезных проблем, с которыми когда-либо сталкивалась режима изоляции в рамках противоэпидемиологических сфера образования в Косово5. Быстрое закрытие учебных мер. Темы учебных семинаров включали базовые знания о заведений и срочная необходимость перехода от очного к стрессе, управлении стрессом и стратегиях предотвращения дистанционному обучению породили огромный стресс для постпандемических последствий стресса. По окончании обучения учителей и учащихся. учителя организовали занятия по управлению стрессом для учащихся в своих школах. «Учащиеся всех возрастов, юноши и девушки, лишились личных контактов, остались без физического присутствия своих УЛУЧШЕНИЕ СОБЛЮДЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ сверстников. Эти трудности угнетали молодых людей и О ЯЗЫКЕ неизбежно вызывали стресс и потенциальные проблемы с В период пандемии Миссия продолжала уделять особое психическим и эмоциональным здоровьем», – заявил посол Ян внимание правам общин, в том числе соблюдению требования Броту, руководитель Миссии ОБСЕ в Косово. об использовании официального языка. В первые недели после Согласно исследованию Приштинского университета о вспышки заболевания правительственные и муниципальные последствиях пандемии COVID-19 для сферы образования, учреждения прилагали огромные усилия с целью обеспечить пандемия повлияла на психическое здоровье учащихся. информирование населения о стремительно развивающейся Примечательно, что 65,4 процента из них сообщили об ситуации на всех официальных языках. По просьбе властей умеренном, а 26,9 процента – о высоком уровне стресса. Кроме Миссия пришла им на помощь, предоставив в их распоряжение того, Косовская ассоциация психиатров заявила, что COVID-19 технические ресурсы, позволяющие обеспечить охват всех может оказать долгосрочное негативное воздействие на общин. психологию человека. Миссия оказала поддержку министерству местного В целях содействия исправлению этой ситуации Миссия самоуправления и министерству здравоохранения, адаптировала свои программы к новым обстоятельствам и обеспечив перевод 160 страниц материалов на языки формирующимся потребностям. В сотрудничестве с одной общин, не составляющих большинство, в самом начале местной НПО организовано обучение в общей сложности пандемии. Кроме того, в июне Миссия перевела составленное правительством 150-страничное руководство по профилактике COVID-19, в котором содержатся подробные инструкции для государственных, частных и общественных структур. В сотрудничестве с ассоциацией слепых Миссия издала также наиболее важные разделы руководства в формате Брайля. В переживающих постконфликтный период обществах, таких как Косово, люди не всегда склонны отдавать предпочтение изучению «чужого» языка, и это влияет не только на информационное взаимодействие, но и на отношения между людьми. В результате этого, а также из-за низкого спроса, предложение языковых курсов в школах ограничено. На этом фоне Миссия уже много лет организует курсы албанского и сербского языков для многих своих партнеров, в том числе для работников местных органов власти, священнослужителей, а в последнее время и представителей СМИ и сотрудников НПО. В течение 2020 года 120 представителей журналистского и учительского сообщества, женщин и молодежи, а также сотрудников приютов для жертв Миссия ОБСЕ в Косово организовала обучение учителей методам оказания ученикам помощи в преодолении последствий закрытия школ и социальной домашнего насилия прошли интенсивные языковые курсы, изоляции в связи с противоэпидемиологическими мерами. (www.unsplash.com) организованные Миссией.

5/ В настоящем докладе все ссылки на Косово, будь то на его территорию, институты или население, следует понимать в соответствии с резолюцией 1244 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Миссия в Косово 65  бы, и дало им возможность вместе учиться и участвовать УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРНЫМ НАСЛЕДИЕМ в дискуссиях. С целью помочь министерству культуры и по делам молодежи и спорта в защите, сохранении и популяризации объектов ПОМОЩЬ ПРИЮТАМ ДЛЯ ЖЕРТВ ДОМАШНЕГО культурного наследия, Миссия подготовила Руководство НАСИЛИЯ по стандартам планирования управления объектами культурного наследия, в котором изложены основные В Косово, как и везде, пандемия усугубила риск домашнего сведения о разработке соответствующих самым современным насилия. За неделю до введения режима изоляции в середине требованиям планов управления объектами наследия. марта Миссия связалась со всеми приютами для жертв домашнего насилия, чтобы предупредить сотрудников о возможном увеличении числа случаев домашнего насилия и призвать их подготовиться к этому. Данные, предоставленные впоследствии полицией Косова, показали, что в марте 2020 года количество зарегистрированных случаев домашнего насилия утроилось по сравнению с мартом 2019 года. Хотя всплеск пошел на спад, общее число случаев домашнего насилия в первые восемь месяцев 2020 года увеличилось на 12,9 процента. В ответ на сложившуюся ситуацию Миссия запустила кампанию в социальных сетях по информированию широкой общественности об услугах и поддержке, доступных потенциальным жертвам домашнего насилия. В этих информационно-просветительских усилиях Миссию поддержали СДК – миротворческие силы НАТО, которые распространяли информацию через свои каналы (ОБСЕ/Юлка Фетахай) вещательных СМИ. Благодаря последовательным, длительным усилиям Миссии в Благодаря этим курсам люди из разных общин, работающие в этом направлении было обеспечено устойчивое финансирование различных учреждениях, смогли улучшить свои разговорные муниципалитетами приютов для жертв домашнего насилия в навыки и способность оказывать услуги на обоих своих районах. В период с июня по август 14 из 38 косовских официальных языках. В связи с пандемией COVID-19 курсы муниципалитетов подписали при содействии Миссии проводились в режиме онлайн, но это также свело вместе меморандумы о договоренности, предусматривающие слушателей из разных округов, которые иначе не встретились финансирование приютов в течение трех лет.

Плакат, информирующий о запуске кампании в соцсетях против домашнего насилия в период пандемии COVID-19. В результате введения режима изоляции увеличилось число зарегистрированных полицией случаев домашнего насилия. (ОБСЕ/Юлка Фетахай)

66 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Миссия в Черногории Руководитель миссии: посол Мариза Давье Бюджет: 2 152 100 евро (сводный бюджет), 2268 евро (фактические внебюджетные расходы) Штат: 9 международных и 23 местных сотрудника www.osce.org/mission-to-montenegro

Миссия оказывала поддержку черногорским институтам путем реализации эффективных и ориентированных на результат программ в различных областях, начиная с содействия проведению электоральной реформы, укрепления демократических институтов и утверждения гендерного равенства и кончая развитием свободных, жизнестойких и профессиональных СМИ, содействием сотрудничеству в сфере безопасности и управлению сектором безопасности и поддержкой вовлечения молодежи в процесс регионального примирения и развития молодежных обменов в рамках взаимодействия с местным отделением Регионального бюро молодежного сотрудничества (РБМС).

ПОДДЕРЖКА МЕСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВЕЩАТЕЛЬНЫХ СМИ «Во времена неподтвержденных новостей, погони за В марте пандемия COVID-19 пришла в Черногорию и школы, кафе сенсацией, популизма и поверхностности людям нужен и магазины закрылись. Работа из дома стала нормой, а поездки кто-то, кому они могут доверять. Местные общественные между регионами Черногории были ограничены. Сложность вещатели незаменимы, когда речь идет об объективном для сотрудников Миссии, работающих в удаленном режиме, информировании местных сообществ, и пользуются заключалась в том, чтобы найти способы оказания поддержки доверием граждан. Благодарю ОБСЕ за признание значения местным партнерам. этого веб-сайта, потому что и для ULES, и для ОБСЕ гражданин стоит на первом месте». Введение режима изоляции вывело на первый план Драган Попадич, значение надежной информации на местном уровне. вице-президент ULES, директор «Радио Тивата» Проконсультировавшись со своим партнером, Союзом местных общественных вещательных СМИ (ULES), Миссия пришла к выводу, что 12 вещателей – членов ULES играют жизненно полученные в ходе предыдущих обучающих курсов для местных важную роль в распространении информации с мест в своих журналистов по использованию онлайновых и социальных медиа, общинах. Совместно с ULES Миссия разработала для этих эти вещательные компании теперь лучше оснащены для того, станций план более эффективного использования Интернета чтобы доносить информацию до молодежи в своих общинах. Эта и представления их ценной информации на единой платформе. онлайн-платформа поможет людям по-новому взглянуть на свои Миссия оказала поддержку местным вещательным компаниям в общины и принять участие в местном диалоге. Совместно с ULES разработке централизованного веб-сайта (https://cglocalinfo.me) Миссия подготовила информационный видеоролик о платформе и легкодоступного мобильного приложения. Используя знания, и приложении.

Скриншот веб-сайта Союза местных общественных вещательных СМИ (www.cglocalinfo.me), разработанного при поддержке Миссии. На сайте гражданам предлагаются местные новости из городов Черногории.

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Миссия в Черногории 67  принимаемых НПО мер реагирования на домашнее насилие и «Стратегия должна оценивать степень достижения по оказанию помощи омбудсмену в подготовке анализа случаев гендерного равенства и демонстрировать преимущества домашнего и гендерного насилия. Кроме того, Миссия закупила равенства для общества». IT-оборудование для одной НПО, занимающейся защитой прав Ана Шчепанович, женщин, мебель для женского приюта и швейные машинки, Центр по правам женщин маникюрно-педикюрные наборы и красители для печатания по «Нам необходимо устранить глубинные причины гендерного ткани – для женщин, развивающих новые малые предприятия. неравенства в нашем обществе. Нельзя укрепить права Миссия находится также в процессе закупки сборного дома женщин, одновременно сохранив патриархальные нормы». для размещения женщин с инвалидностью и жертв домашнего Йован Уличевич, насилия. ассоциация «Спектра» ВОВЛЕЧЕНИЕ МОЛОДЕЖИ В РАБОТУ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ НАСИЛЬСТВЕННОГО НОВАЯ СТРАТЕГИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГЕНДЕРНОГО ЭКСТРЕМИЗМА И РАДИКАЛИЗАЦИИ, ВЕДУЩИХ РАВЕНСТВА К ТЕРРОРИЗМУ, И ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ИМ В 2020 году министерство по правам человека и меньшинств Несмотря на пандемию Миссия продолжила реализацию своего обратилось к Миссии за поддержкой в разработке новой комплексного программного подхода к поддержке черногорских стратегии обеспечения гендерного равенства. В связи с институтов в их усилиях по предупреждению насильственного пандемией Миссии и министерству пришлось разработать экстремизма и радикализации, ведущих к терроризму, и новую процедуру участия 46 заинтересованных сторон – противодействию им (П/ПНЭРВТ). Миссия, работая совместно при соблюдении антиковидных мер – в извлечении уроков из с Национальным координатором по борьбе с насильственным текущего Национального плана действий по обеспечению экстремизмом в Черногории, пришла к выводу, что молодежь, гендерного равенства и выработке рекомендаций, касающихся будучи наиболее подверженной влиянию экстремистских идей, нового плана действий. Министерством был разработан и обладает в то же время наибольшим потенциалом для борьбы распространен в Интернете вопросник. У такого подхода, с ними путем поощрения миростроительства, толерантности и основанного на использовании Интернета, обнаружилось межкультурного обучения. Для сотрудников служб экстренного неожиданное дополнительное преимущество: заинтересованные реагирования был организован семинар, участники которого стороны распространили вопросник далее через свои списки научились проводить оценку риска и расширили свои электронной рассылки, тем самым расширив круг участников возможности для распознавания и пресечения насильственного консультации. Кроме того, общественность участвовала экстремизма среди молодежи. В рамках программы «Лидеры в процессе консультации через веб-сайт министерства. против нетерпимости и насильственного экстремизма» (LIVE) Миссия оказала поддержку этому процессу, организовав Миссия провела обучение молодежи вопросам реализации проведение опроса о положении в области гендерного инициатив в области П/ПНЭРВТ на местном уровне. Кроме равенства в Черногории в фокус-группах с помощью того, Миссия организовала молодежное обсуждение участия платформы «Zoom». В ходе опроса были выявлены структурные молодежи в деятельности по П/ПНЭРВТ. «Этот семинар изменил барьеры, препятствующие равноправному участию женщин мой взгляд на мир. Теперь я испытываю большее воодушевление в экономической, социальной и политической деятельности. и стремление внести свой вклад в борьбу с [насильственным По итогам расширенного процесса виртуальных консультаций экстремизмом и радикализацией] и в поддержание мира. министерство разработало проект документа и сформулировало Кроме того, теперь, когда кто-то говорит об экстремизме, свое видение Черногории как «страны, в которой все женщины радикализме и даже терроризме, я знаю, что это такое и как это и мужчины обладают равными возможностями для того, работает, и есть несколько человек, которым я помог тоже в чтобы вносить вклад в прогресс в культурной, политической и этом разобраться», – отметил 16-летний участник из Беране. социальной сферах и на основе равенства пользоваться всеми благами общественного прогресса».

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ДОМАШНЕМУ НАСИЛИЮ В «Программа LIVE помогла мне понять, что демократия ПЕРИОД ПАНДЕМИИ КОРОНАВИРУСА и стабильность в Черногории зависят от восприятия С начала пандемии COVID-19 количество зарегистрированных молодежью плюрализма не как помехи, а как богатства, а случаев домашнего насилия в Черногории увеличилось на диалога – как основополагающего элемента инклюзивного 27 процентов. Исходя из этих эмпирических данных и на и устойчивого к НЭРВТ общества». основе консультаций с соответствующими заинтересованными Молодежный лидер и участник программы LIVE сторонами Миссия разработала проект по поддержке

Миссия поставила продовольственные и гигиенические товары Черногорскому Молодежные лидеры исследуют точки пересечения культур в ходе семинара- Красному Кресту после первого введения режима изоляции в связи с практикума, организованного местным отделением Регионального бюро пандемией COVID-19, Подгорица, 16 апреля 2020 года. молодежного сотрудничества (РБМС) при поддержке Миссии, Колашин, (ОБСЕ/Горан Ойданич) 29 октября 2020 года. (РБМС)

68 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Миссия в Сербии Руководитель миссии: посол Андреа Оризио (до сентября 2020 года), посол Ян Броту (назначен в декабре 2020 года) Бюджет: 6 258 600 евро (сводный бюджет), 744 572 евро (фактические внебюджетные расходы) Штат: 22 международных и 102 местных сотрудника www.osce.org/mission-to-serbia

В партнерстве с институтами, средствами массовой информации и гражданским обществом принимающей страны Миссия способствовала развитию инклюзивной, основанной на правилах и подотчетной гражданам демократической системы. Она оказала содействие в укреплении верховенства права и разделения властей; борьбе с организованной преступностью и коррупцией; реформировании сектора безопасности; поощрении прав человека, надлежащего управления, интеграции национальных меньшинств, гендерного равенства и региональных связей; а также в укреплении свободы, этики и профессионализма СМИ. Миссия отслеживала воздействие пандемии COVID-19 на права всех граждан, перенацелив свою программную деятельность на помощь в защите наиболее уязвимых из них. Адаптировав свои методы работы, Миссия перенесла свою работу по наращиванию потенциала в онлайн и заказала 34 публикации по темам, касающимся уголовного правосудия, борьбы с коррупцией, надлежащего управления, прав национальных меньшинств, гендерного равенства, гражданского воспитания, регулирования деятельности СМИ и охраны окружающей среды.

СЛУШАТЕЛИ КУРСОВ, ПРОШЕДШИЕ ОБУЧЕНИЕ (ОНЛАЙН И ОФЛАЙН) ПРИ ПОДДЕРЖКЕ МИССИИ В 2020 ГОДУ Источник данных: Миссия ОБСЕ в Сербии

Учащиеся и Полиция: молодежь: 310 200 200 169 100 49 138 78 52 131210 всего 1028 всего 303

Медийная и компьютерная грамотность (310) Расследование коррупционных, финансовых и экономических Профилактика преступлений на почве ненависти и дискриминации (200) преступлений (138) Образовательная поддержка детей в неофициальных поселениях (200) Защита персональных данных (78) Подготовка по юридическим вопросам и по вопросам местного Безопасность молодежи (52) самоуправления в юго-западной Сербии (169) Подотчетность полиции (13) Юридическая консультация по вопросам охраны окружающей среды (100) Предупреждение насильственного экстремизма (12) Академия демократии (49) Киберпреступность (10) Государственные Судьи: служащие: 538 314 36 60 55 11 всего 888z всего 126

Общеадминистративная процедура (538) Составление судебных решений по уголовным делам (60) Инспекционный надзор (314) Применение природоохранного законодательства (55) Использование языков национальных меньшинств в Поддержка потерпевших и свидетелей (11) государственных службах (36)

Выборные Прокуроры: должностные 295 30 50 30 15 лица: всего 325 всего 95

Вводный учебный курс для впервые избранных депутатов Использование организованными преступными группами местных советов (295) пандемии COVID-19 в своих целях (50) 46 Вводный учебный курс для впервые избранных депутатов Осмотр места преступления (30) парламента (30) Поддержка потерпевших и свидетелей (15)

СМИ: всего 305 150 85 70 Защитники прав 46 26 20 женщин: всего 92 Безопасность журналистов (150) Роль женщин в профсоюзах (46) Профессиональное освещение предвыборного периода (85) Академия диалога для молодых женщин из Белграда и Представление информации на языках меньшинств (70) Приштины (26) Программа наставничества для женщин «Поделись своими знаниями» (20)

ПОМОЩЬ В КОНТЕКСТЕ ПАНДЕМИИ COVID-19 проверки принятых мер, выступала в защиту свободы и Миссия осуществляла мониторинг воздействия пандемии профессионализма СМИ в условиях кризиса, организовывала COVID-19 и введенного в связи с ней двухмесячного круглые столы для обсуждения роли судебной системы чрезвычайного положения на основные права всех в контексте пандемии и обеспечила возможность для граждан. Она поддержала проведение парламентской граждан контактировать с омбудсменами онлайн. Кроме

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Миссия в Сербии 69 В целях оказания помощи наиболее уязвимым школьникам, не имеющим В рамках своей более широкой работы по укреплению независимости судебной возможности участвовать в дистанционном обучении во время пандемии COVID-19, власти и принципа разделения властей Миссия оказала поддержку в наблюдении за Миссия в партнерстве с ОГО «Центр молодежной интеграции» предоставила выборами в Высший судебный совет и Государственный прокурорский совет Сербии, образовательную поддержку 200 детям рома, проживающим в неофициальных Белград, 12 ноября 2020 года. (ОБСЕ/Милан Обрадович) поселениях, Белград, 26 октября 2020 года. (ОБСЕ/Милан Обрадович).

того, Миссия проанализировала принятые Сербией меры по противодействию пандемии COVID-19 с гендерной точки зрения, ПОМОЩЬ В РАЗРАБОТКЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА активно продвигала защиту жертв домашнего насилия в период действия режима изоляции и оказала помощь приюту для И ПОЛИТИКИ жертв торговли людьми в обеспечении работы круглосуточной горячей линии и службы поддержки пострадавших. В целях Подзаконные акты по применению закона о смягчения негативных последствий дистанционного обучения предотвращении для национальных меньшинств Миссией в сотрудничестве отмывания денег с министерством образования, науки и технологического Стратегия и развития записана серия видеоуроков «Сербский язык как план действий в области СМИ иностранный», а также обеспечено оказание образовательной поддержки школьникам-рома, проживающим в неофициальных поселениях. В партнерстве с гражданским обществом Закон о Миссия содействовала предоставлению психосоциальной цифровых активах поддержки инвалидам. Кроме того, Миссия оказала помощь Национальная стратегия соответствующим институтам и ряду медицинских учреждений и план действий по защите прав жертв и свидетелей в очагах COVID-19, в том числе тем, которые обслуживают преступлений центры приема мигрантов. Наконец, в целях поддержки непрерывного и эффективного функционирования ключевых партнерских организаций Миссия закупила средства индивидуальной защиты и аналогичное оснащение для обеспечения безопасной работы сотрудников важнейших гендерного равенства и реагирования на чрезвычайные служб в очном режиме, а также оборудование и лицензии на ситуации. использование ПО для работы в режиме онлайн. УТВЕРЖДЕНИЕ СТРАТЕГИИ В ОБЛАСТИ СМИ ВЫБОРЫ 2020 ГОДА: РАЗВИТИЕ ПОТЕНЦИАЛА Правительство Сербии утвердило 30 января 2020 года новую ВЫБОРНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ Стратегию в области СМИ – важнейший инструмент создания По итогам выборов 2020 года было в парламент прошло более здоровой медийной среды, разработанный в рамках рекордное число впервые избранных депутатов – 140. инклюзивного процесса, которому Миссия по просьбе премьер- Совместно с рядом других организаций Миссия наладила министра Аны Брнабич оказала содействие. Этот процесс преподавание трехнедельного вводного курса для вновь также поддержали делегация ЕС в Сербии, посольство избранных парламентариев, в рамках которого рассматривались Королевства Норвегия и Фонд им. Конрада Аденауэра. Стратегия законодательные, надзорные и представительские функции представляет собой всеобъемлющий документ, разработанный парламента; законодательный процесс; депутатская этика и совместно заинтересованными сторонами от СМИ и подотчетность депутатов; межпартийные инициативы; работа с государственных органов и направленный на улучшение системы избирателями и молодежью. Выборы 2020 года прошли также на общественной информации путем гармонизации правовой региональном и местном уровнях. В партнерстве с Постоянной базы для содействия свободе выражения мнений, свободе, конференцией городов и муниципалитетов Миссия запустила профессионализму и плюрализму СМИ, медиаграмотности, семинедельный электронный курс дистанционного обучения, в безопасности журналистов, развитию жизнеспособного рамках которого 295 вновь избранных членов местных советов медийного рынка и последовательному применению получили знания о принципах надлежащего управления на законодательства. Несмотря на пандемию COVID-19, та же самая местном уровне, касающихся, в частности, системы местного многообразная по своему составу рабочая группа продолжила самоуправления, роли муниципальных советов, этики и работу над Планом действий по реализации Стратегии, который подотчетности местных депутатов, участия общественности, был принят в декабре 2020 года.

70 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Миссия в Скопье Руководитель миссии: посол Клеменс Койя Бюджет: 6 506 100 евро (сводный бюджет), 531 623 евро (фактические внебюджетные расходы) Штат: 38 международных и 116 местных сотрудников http://www.osce.org/skopje

В 2020 году Миссия ОБСЕ в Скопье продолжала оказывать поддержку в проведении реформ в области обеспечения независимости судей, свободы СМИ, прав общин, демократизации, повышения профессионального уровня полиции, а также укрепления работы парламента и совершенствования избирательных процедур. Миссия фокусировала внимание на содействии дальнейшему осуществлению Охридского рамочного соглашения и следила за событиями в сфере безопасности в стране с использованием методологии раннего предупреждения.

СОКРАЩЕНИЕ СТРЕССОВОЙ НАГРУЗКИ НА ПОЛИЦЕЙСКИХ И СОТРУДНИКОВ ЧАСТНЫХ «Обучение управлению стрессом чрезвычайно полезно для ОХРАННЫХ КОМПАНИЙ полицейских, ввиду особой специфики и сложности нашей Пандемия COVID-19 породила беспрецедентные трудности для работы: мы не только подвергаемся острому стрессу, но правоохранительных органов и частных охранных компаний, и постоянно сталкиваемся с ситуациями, которые несут обеспечивающих защиту населения во время пандемии. в себе большие риски. Хотя снятие стресса не было для Выполняя свою основную работу по охране общественного меня совершенно новой темой, инструкторы дали нам порядка во время кризиса, полицейские постоянно находились значительно более глубокое представление о предмете и в контакте с населением, что потенциально подвергало их показали практические упражнения по выходу из стресса, дополнительной опасности в их и без того опасной работе. и это подтолкнуло меня к тому, чтобы поискать в Интернете С целью помочь полицейским справляться с негативными дополнительные техники по улучшению психического последствиями стресса, связанного с работой в этих сложных здоровья. Когда я сталкиваюсь со стрессовыми ситуациями, я условиях, Миссия оказала поддержку в организации учебного мысленно возвращаюсь к выученному и применяю практики, курса по управлению стрессом для 89 полицейских (62 процента которые помогают мне справиться со стрессом. Я считаю, что из них составляли женщины и 38 процентов – мужчины). было бы очень полезно сделать такой курс частью обычных Кроме того, Миссия организовала 6 аналогичных курсов для программ подготовки полицейских». 150 сотрудников (31 процент женщин и 69 процентов мужчин) Наташа Срезоская, частных охранных компаний, входящих в Палату частных департамент уголовной полиции, Бюро общественной безопасности, Министерство внутренних дел Северной Македонии охранных компаний Северной Македонии и охраняющих важнейшие объекты жизнеобеспечения, включая больницы, государственные учреждения и муниципальные здания.

ОБЩЕСТВО, СВОБОДНОЕ ОТ СЛУХОВ: КАМПАНИЯ ПРОТИВ СЛУХОВ, ПРОВЕДЕННАЯ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ информированности населения о пагубных последствиях ОБСЕ дискриминации по признаку пола. Беспрецедентной онлайн- В 2020 году Миссия продолжила проведение кампании по кампанией Миссии было охвачено более 1 млн человек, а на борьбе со слухами, направленной на повышение уровня 14 очных мероприятий, проведенных в полном соответствии с местными антиковидными правилами, съехалось более 16 тыс. участников всех возрастов со всех уголков страны. Цель этой кампании – развеять слухи, подпитывающие негативные стереотипы и предрассудки в отношении женщин, и повысить уровень информированности о пагубных последствиях дискриминации по признаку пола и глубоко укоренившихся стереотипов, одновременно развивая контрпропаганду и повышая вовлеченность общества. С учетом проблематики многообразия кампания была сфокусирована на шести подгруппах женщин и девочек, предрассудки в отношении которых одновременно основываются и на признаке пола, и на других признаках: этнической принадлежности, инвалидности, религии и убеждениях, возрасте, месте жительства/социальном положении и статусе беженки/ мигрантки. Активность Миссии в онлайн включала фотографии с соответствующими цитатами, видеоролики с информацией из первых рук, анимации и иллюстрации, фоторепортажи, баннеры со слухами и их разоблачением, художественные выставки, театральные постановки, конкурсы среди школьников и специальную фан-страницу в «Фейсбуке» под названием Loud Сотрудница полиции проводит выборочную проверку автомобилей в период against Rumours («Мощный отпор слухам»). В марте 2021 года действия режима изоляции, введенного в связи с первой волной пандемии COVID-19, Скопье, 15 июня 2020 года. (Министерство внутренних дел Северной кампания была удостоена награды ОБСЕ «За продвижение Македонии) гендерного равенства».

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Миссия в Скопье 71 СОЗДАННЫЙ МИССИЕЙ ФОНД гендерного насилия и торговли людьми; а также с беженцами и ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПАНДЕМИИ COVID-19 мигрантами. Фонд также принимал предложения, направленные ОКАЗЫВАЕТ ПОМОЩЬ НУЖДАЮЩИМСЯ ЛЮДЯМ на защиту и пропаганду прав человека. Отобраны и реализованы предложения от 11 ОГО на сумму 153 346 евро. В мае 2020 года Миссия учредила Фонд противодействия пандемии COVID-19, обратившись к местным ОГО, объединениям граждан и благотворительным организациям с нестандартным призывом направлять предложения о создании партнерств «Мы решительно поддерживаем Фонд противодействия с целью обеспечения потребностей наиболее уязвимых и пандемии COVID-19 Миссии ОБСЕ в Скопье, который, по недостаточно охваченных общин в стране в период пандемии. нашему мнению, поможет местным неправительственным Фонд рассматривал предложения, предусматривающие организациям продолжать поддерживать наиболее поддержку приоритетов Миссии по работе, в частности, с нуждающихся и наиболее уязвимых, а также укреплять молодежью; людьми, подверженными риску, включая пожилых демократические ценности в нашем обществе». людей; людьми с инвалидностью, включая людей с устойчивыми Никола Димитров, физическими и психическими нарушениями; малочисленными министр иностранных дел Северной Македонии общинами, включая рома и синти; жертвами домашнего насилия,

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ФИНАНСИРУЕМАЯ ИЗ ФОНДА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПАНДЕМИИ COVID-19 *Цифры отражают только количество напрямую охваченных бенефициаров и мероприятий

Жертвы насилия Консультации и юридическая помощь Педагоги, родители и дети Молодежь Гуманитарная помощь и предоставление оборудования Уязвимые категории людей Образование, информирование и просветительская Лица, содержащиеся в тюрьме деятельность

ОРГАНИЗАЦИЯ БЕНЕФИЦИАРЫ И МЕРОПРИЯТИЯ*

Национальная сеть организаций за 153 женщины 125 гуманитарных искоренение насилия в отношении 57 детей наборов женщин и домашнего насилия

Совет по профилактике правонарушений 2 образовательных мероприятия 146 школьных работников среди несовершеннолетних

Проект «Здоровый образ жизни – 45 гуманитарных 13 просветительских 46 семей Скопье» наборов мероприятий

5 просветительских Ассоциация по развитию 210 планшетов и мероприятий 105 семей сим-карт для 100 семей прошли подготовку общины рома «Сумнал» домашнего обучения по онлайн-обучению

Электронная платформа для Ассоциация коррекционных педагогов детей с инвалидностью 100 зарегистрированных и реабилитологов (ASER) пользователей

Центр электронного обучения для детей и молодых людей с Ассоциация «Ласточка» инвалидностью 100 зарегистрированных пользователей

Виртуальный молодежный 3 видеокамеры хаб «М-зона» Молодежный союз – Крушево 1 потоковый 111 участников 11 тыс. видеокоммутатор человек охвачено через соцсети

Ежегодный молодежный кинофестиваль Ассоциация по продвижению на веб-сайте youth.mk медиаграмотности «Планета-М» 108 часов кинолент 181 участник фестиваля 8 творческих мастерских

Онлайн- и аудиоверсии уличной газеты «Лицом к лицу» Ассоциация по исследованиям, («Лице в лице») 22 занятия по коммуникации и развитию «Паблик» технике продажи газет 300 зарегистрированных пользователей 20 посещений в день Подготовка сотрудников 8 просветительских мероприятий служб экстренного Ассоциация по демократическим реагирования по вопросу 10 тыс. листовок об о потребностях в области 3100 защитных масок здравоохранения лиц охране здоровья на инициативам 590 дезинфекторов с инвалидностью и македонском, албанском жителей малых сельских и турецком языках общин 3500 защитных масок Ассоциация по исследованиям, 1000 пар перчаток 3000 листовок по 50 защитных щитков анализу и развитию «Зелена лупа» защите от COVID-19 30 защитных комбинезонов

72 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Миссия в Молдове Руководитель миссии: Клаус Нойкирх Бюджет: 2 302 700 евро (сводный бюджет), 835 106 евро (фактические внебюджетные расходы) Штат: 13 международных и 40 местных сотрудника https://www.osce.org/ru/moldova

В 2020 году Миссия ОБСЕ в Молдове продолжала играть активную посредническую роль в целях содействия процессу приднестровского урегулирования в условиях пандемии COVID-19.

ПРЕОДОЛЕНИЕ ВЫЗВАННЫХ ПАНДЕМИЕЙ ПРОБЛЕМ В РАМКАХ ПОСРЕДНИЧЕСТВА СОДЕЙСТВИЕ ВЫПОЛНЕНИЮ МАНДАТА В ПРОЦЕССЕ ПРИДНЕСТРОВСКОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ Миссия ОБСЕ в Молдове способствует достижению В тесной координации со специальным представителем всеобъемлющего и прочного политического албанского Действующего председателя ОБСЕ по процессу урегулирования всех аспектов приднестровского приднестровского урегулирования послом Томасом Майер- конфликта при укреплении независимости, суверенитета Хартингом, сопосредниками и наблюдателями Миссия и территориальной целостности Республики Молдова сосредоточила свои усилия на поддержании диалога между в пределах ее международно признанных границ с сторонами и на содействии практическому решению вопросов, особым статусом для Приднестровья, в полной мере влияющих на жизнь людей на обоих берегах Днестра. В гарантирующим соблюдение прав человека и политических, связи с этим основное внимание Миссии было направлено на экономических и социальных прав его населения. достижение дальнейшего прогресса в реализации пакета мер «Берлин плюс» и на решение, при помощи посредничества и мониторинга на местах, проблем, вызванных мерами, которые были приняты в контексте пандемии, такими как создание дополнительных постов в зоне безопасности и установление приднестровской стороной ограничений для свободы передвижения граждан. Эти сложные времена показали, что для достижения устойчивого приднестровского урегулирования необходимо не только выстраивать новые связи между обеими сторонами, но и, прежде всего, поддерживать тесную связь между обоими берегами Днестра, в частности, обеспечивая свободу передвижения для обычных людей и предприятий. С учетом всего этого Миссия Группа наблюдателей Миссии ОБСЕ осуществляет мониторинг ситуации в усилила свою мониторинговую деятельность и совершила в зоне безопасности, ноябрь 2020 года. (ОБСЕ/Игорь Скимбэтор) период с марта по конец 2020 года более 170 поездок в зону безопасности с целью наблюдения за свободой передвижения жителей обоих берегов Днестра. Группы наблюдателей от Миссии приложили особые усилия для мониторинга доступа молдавских переговорщиков, а также оказала сторонам поддержку в фермеров к своим сельхозучасткам на левом берегу и разработке и координации совместных антикризисных мер. пересечения внутренней административной границы учащимися Придерживаясь ориентированного на результат подхода, молдавских школ с преподаванием на основе латинской графики стороны продолжили диалог в условиях пандемии и сумели для реализации своего права на образование, – эти две меры закрепить некоторые успехи в деле укрепления доверия, укрепления доверия входят в пакет соглашений «Берлин плюс». достигнутые в предыдущие годы. Реализация пяти соглашений, Другие мероприятия были направлены на содействие поиску входящих в пакет мер укрепления доверия «Берлин решений для поддержания и укрепления взаимосвязанности плюс», была продолжена, и действие механизма участия между обоими берегами Днестра в таких областях, как транспортных средств, зарегистрированных в Приднестровье, телекоммуникации, банковские услуги и маятниковая миграция. в международном автомобильном движении было продлено в Миссия по-прежнему активно участвовала в процессе сентябре 2020 года еще на два года. урегулирования на местах за счет челночной дипломатии, Несмотря на некоторые разногласия, стороны были по-прежнему которую вел руководитель Миссии, и привлечения технологий привержены прагматичному подходу к переговорам, что в процесс посредничества. На протяжении 2020 года Миссия послужит основой для продвижения процесса урегулирования в содействовала проведению 14 онлайновых и 13 офлайновых следующем году и смягчения последствий пандемии для людей, встреч экспертов из рабочих групп и встреч двух главных проживающих на обоих берегах Днестра.

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Миссия в Молдове 73 Наблюдатели от Миссии ОБСЕ контролируют соблюдение свободы передвижения учащихся школ с преподаванием на основе латинской графики, находящихся в ведении Молдовы, 1 сентября 2020 года. (ОБСЕ/Игорь Скимбэтор)

СОДЕЙСТВИЕ СВОБОДЕ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ Кроме того, посреднические усилия Миссии были, в частности, УЧАЩИХСЯ И УЧИТЕЛЕЙ ШКОЛ С направлены на содействие обеспечению свободы передвижения ПРЕПОДАВАНИЕМ НА ОСНОВЕ ЛАТИНСКОЙ более 1500 учеников, посещающих школы с преподаванием ГРАФИКИ на основе латинской графики, в преддверии нового учебного С начала пандемии учителя находящихся в ведении Молдовы года. В этих школах, расположенных в Приднестровье, обучение школ с преподаванием на основе латинской графики пересекают ведется на основе латинской графики по школьной программе внутреннюю административную границу внутри зоны Республики Молдова. Чуть более 240 школьников вынуждены безопасности на своих школьных автобусах один раз в месяц. пересекать контрольно-пропускные пункты по дороге в Они приезжают на правый берег, чтобы снять свою зарплату с школу. Начиная с 1 сентября группы наблюдателей от Миссии карточки в банкоматах. Группы наблюдателей от Миссии ОБСЕ внимательно следили за ситуацией вблизи КПП и на территории ежемесячно отслеживают каждое пересечение контрольно- школ, наблюдая за тем, могут ли учащиеся беспрепятственно пропускных пунктов школьными автобусами. пересекать внутреннюю административную границу и продолжать учебу в новом учебном году. В 2020 году мониторинг свободы передвижения в зоне безопасности стал одним из главных приоритетов Миссии. Благодаря добросовестному сотрудничеству сторон и Связанные с пандемией ограничения на поездки, введенные постоянному мониторингу Миссией зоны безопасности школы приднестровской стороной, затруднили для простых людей в плановом порядке возобновили свою работу. пользование некоторыми основными услугами, которые обычно Свобода передвижения школьников и учителей является одним были доступны только на правом берегу. В связи с этим основное из принципов, о которых стороны договорились в рамках меры место в посреднических усилиях Миссии занимала координация укрепления доверия, касающейся функционирования школ на действий между двумя сторонами и поиска взаимоприемлемых латинской графике и подписанной в 2017 году в ходе процесса решений. урегулирования.

Группа наблюдателей от Миссии ОБСЕ следит за отправлением парома, связывающего села Новая Моловата и Кочиеры на левом берегу Днестра с Наблюдатели от Миссии ОБСЕ беседуют с фермерами в Дубоссарском районе. правобережной Молдовой. Паром играл важную роль в обеспечении свободы Фермеры вновь получили доступ к своим сельхозучасткам с августа 2018 года передвижения людей и товаров в период пандемии. (ОБСЕ/Игорь Скимбэтор) благодаря согласованию в 2017 году Кишиневом и Тирасполем мер укрепления доверия. (ОБСЕ/Игорь Скимбэтор)

74 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Специальная Главный наблюдатель: посол Яшар Халит Чевик

мониторинговая Бюджет: 108,9 млн евро на предусмотренный мандатом период с 1 апреля 2020 года по 31 марта 2021 года

миссия в Украине (91,5 млн евро – установленные взносы, 17,4 млн евро – внебюджетные). Общие расходы по состоянию на 31 декабря 2020 года: 73,6 млн евро, включая фактические внебюджетные расходы в размере 6,8 млн евро Штат: 1296 сотрудников (844 международных, 452 местных), включая 543 наблюдателей, по состоянию на 31 декабря 2020 года https://www.osce.org/ru/special-monitoring-mission-to-ukraine

Специальная мониторинговая миссия (СММ) ОБСЕ в Украине – это невооруженная гражданская миссия, которая была развернута в марте 2014 года. Миссия работает круглосуточно и без выходных, и ее основные усилия и влияние заметны на местах: она насчитывает более 1017 сотрудников, работающих по всей стране в составе десяти команд наблюдателей, и 279 сотрудников в головном офисе в Киеве. В мандат СММ входит установление фактов, сбор информации и представление докладов об обстановке с точки зрения безопасности на всей территории Украины с целью содействия снижению напряженности и обеспечению мира, стабильности и безопасности. Кроме того, на СММ возлагается мониторинг и поддержка соблюдения прав человека и основных свобод, включая права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, а также способствование диалогу на местах.

МОНИТОРИНГ В ВОСТОЧНОЙ ЧАСТИ УКРАИНЫ В МОНИТОРИНГ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ ГРАЖДАНСКОГО ПЕРИОД ПАНДЕМИИ COVID-19 НАСЕЛЕНИЯ ВДОЛЬ ЛИНИИ СОПРИКОСНОВЕНИЯ В течение всего года СММ продолжала выполнять свой мандат, СММ продолжала также отслеживать влияние конфликта принимая все необходимые меры по смягчению последствий на гражданское население, на положении которого распространения COVID-19, с тем чтобы свести к минимуму дополнительно сказались меры, принятые по обе стороны линии угрозу безопасности своих сотрудников и сообществ, в которых соприкосновения в контексте вспышки пандемии COVID-19. они работают. В связи с пандемией в период с конца марта по начало июля Как и все другие мониторинговые группы на территории Украины, были закрыты все пять контрольных пунктов въезда-выезда СММ продолжала патрулирование и мониторинг в Донецкой и (КПВВ) и соответствующие КПП вооруженных формирований, Луганской областях – с временным сужением зоны деятельности через которые тысячи гражданских лиц обычно ежедневно и с приоритизацией задач с учетом строгих мер по смягчению пересекали линию соприкосновения. В этот период гражданские последствий COVID-19 – в целях выполнения широкого спектра лица оказались заблокированными либо по одну, либо по другую предусмотренных мандатом СММ задач и, в частности, сторону линии соприкосновения; лишь немногим было разрешено содействия выполнению достигнутой ТКГ 22 июля 2020 года пересечь ее по гуманитарным соображениям. договоренности о мерах по усилению режима прекращения огня. Начиная с июля гражданские лица могут пересекать линию СММ продолжала использовать технические средства соприкосновения только в двух местах: через КПВВ «Станица дистанционного наблюдения, в том числе видеокамеры, Луганская» и соответствующий КПП к югу от моста в беспилотные летательные аппараты и акустические датчики. Станице Луганской в Луганской области, а также через КПВВ «Новотроицкое» и соответствующий КПП в районе села Оленовки В 2020 году Миссия зафиксировала 134 783 случая нарушения в Донецкой области, причем последний открыт только два раза режима прекращения огня, тогда как в 2019 году их число в неделю. В результате в период с марта по ноябрь 2020 года составило 299 633. Это 55-процентное снижение объясняется количество зарегистрированных на всех КПВВ пересечений соглашением от 22 июля, которое вступило в силу 27 июля. линии соприкосновения гражданскими лицами сократилось по Нынешнее прекращение огня стало самым продолжительным и сравнению с аналогичным периодом 2019 года на 92 процента. успешным с начала конфликта в 2014 году. Кроме того, после начала пандемии COVID-19 от гражданских Главный наблюдатель, как координатор рабочей группы по лиц в Миссию поступило около 1280 запросов об оказании вопросам безопасности (РГБ), продолжил участвовать в онлайн- содействия в пересечении линии соприкосновения по различным заседаниях ТКГ. Основные вопросы, рассматривавшиеся на причинам, в основном с целью возвращения домой, посещения заседаниях РГБ, как было определено в ходе переговоров в больных родственников или получения неотложной медицинской формате «нормандской четверки», включали прекращение помощи. Миссия направила эти запросы в соответствующие огня, новые районы разведения сил и деятельность по международные организации, такие как Управление ООН по разминированию. координации гуманитарных вопросов (УКГВ) и МККК, а также в рабочую группу ТКГ по гуманитарным вопросам с просьбой о Несмотря на вышеупомянутые улучшения, в 2020 году принятии дальнейших мер. обстановка в сфере безопасности на востоке Украины оставалась сложной. Миссия осуществляла постоянное и После того как лидеры «нормандской четверки» выразили активное управление рисками, тщательно оценивая каждое поддержку предпринимаемым в рамках ТКГ усилиям по оперативное мероприятие, регулярно проводя брифинги по достижению договоренности об открытии новых пунктов вопросам безопасности и доводя до сведения своих сотрудников пропуска на линии соприкосновения на основе, прежде соответствующие рекомендации. всего, гуманитарных критериев, специальный представитель

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Специальная мониторинговая миссия в Украине 75 Действующего председателя ОБСЕ в Украине и в ТКГ территории Украины, свободы СМИ и свободы выражения опубликовал заявление для прессы по итогам заседания ТКГ мнений, а также резонансных судебных разбирательств по 22 июля 2020 года, отметив, что стороны вновь подтвердили вопросам, относящимся к мандату СММ. свою готовность одновременно, но не позднее 10 ноября открыть пункты пропуска «Счастье» и «Золотое» в Луганской области. УЧЕТ ГЕНДЕРНОЙ ПРОБЛЕМАТИКИ 10 ноября СММ отметила, что контрольные пункты въезда- выезда «Счастье» и «Золотое» были открыты для гражданских Миссия продолжила интегрировать гендерный аспект во все лиц, однако соответствующие КПП вооруженных формирований свои мероприятия, уделяя особое внимание мониторингу и были по-прежнему закрыты. отчетности. В качестве реакции на раннем этапе на пандемию COVID-19 и введенные меры социального дистанцирования СММ Конфликт по-прежнему наносил тяжелый урон гражданскому предоставила всем сотрудникам ОБСЕ онлайн-доступ к своим населению. В 2020 году Миссией подтверждено, что пострадало мероприятиям по повышению осведомленности и наращиванию 128 гражданских лиц, включая 17 несовершеннолетних внутреннего потенциала в области учета гендерной и 23 погибших. Имеются доказательства того, что трое проблематики, в том числе организовав серию вебинаров, гражданских лиц пострадали в результате обстрелов охвативших более 750 сотрудников Миссии. Кроме того, в после вступления в силу 27 июля мер по усилению режима рамках кампании «Шестнадцать дней активных действий против прекращения огня. Двадцать семь гражданских лиц, в основном гендерного насилия» и 20-й годовщины принятия резолюции мужчин, погибли или получили ранения, подорвавшись на минах 1325 СБ ООН о женщинах, мире и безопасности СММ провела и других взрывных устройствах, – это подчеркивает тот факт, что, ряд мероприятий как для внутренней, так и внешней аудитории. даже если количество нарушений режима прекращения огня значительно уменьшится, жизнь гражданских лиц все еще будет ИНФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ находиться под угрозой. С конца марта в связи со строгими мерами по смягчению В 2020 году Миссия осуществила 11 616 патрулирований в последствий вспышки COVID-19 информационно- Донецкой и Луганской областях и помогла договориться о просветительская деятельность проводилась в режиме онлайн. 1573 «окнах тишины» (местные договоренности о соблюдении Начиная с апреля, Миссия провела 32 онлайн-презентации режима прекращения огня) для целей ремонта и технического для повышения осведомленности о роли, деятельности и целях обслуживания 119 важнейших объектов гражданской СММ, ответила на 84 запроса прессы и выпустила шесть инфраструктуры, которыми пользуются миллионы мирных пресс-релизов. Продолжалось взаимодействие с жителей по обе стороны линии соприкосновения. общественностью в разделе СММ на веб-сайте ОБСЕ и в социальных сетях, в частности в «Твиттере» (30 400 подписчиков) СИТУАЦИЯ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ЗАПАДНОЙ ЧАСТИ и «Фейсбуке» (19 200 подписчиков), где, среди прочего, УКРАИНЫ В ПЕРИОД ПАНДЕМИИ COVID-19 размещались двухмесячные отчеты Миссии о положении дел. СММ продолжала выполнять свой мандат на всей территории Миссия выпустила книгу «Женщины на линии соприкосновения», Украины в скорректированном формате оперативной содержащую 15 статей о женщинах – лидерах общин и деятельности в связи с пандемией. Восемь групп наблюдателей сотрудницах ее службы мониторинга, вносящих вклад в от Миссии в центральной и западной Украине продолжали обеспечение устойчивого мира и наведение мостов между отслеживать среди прочего обстановку в сфере безопасности, общинами – по обе стороны от линии соприкосновения. соблюдение прав человека и основных свобод, а также Эта публикация, доступная в Интернете на английском, положение меньшинств и внутренне перемещенных лиц. Кроме русском и украинском языках, к 31 декабря охватила более того, они отслеживали влияние правительственных решений и 100 000 человек. Ранее Миссия поделилась этими 15 историями, стратегий, а также реакцию на них с целью сбора информации использовав свои каналы в социальных сетях и охватив около и мониторинга ситуации в области безопасности на всей 500 000 человек.

ТАИСИЯ И ДОНЕЦКАЯ ФИЛЬТРАЦИОННАЯ СТАНЦИЯ Когда летом 2014 года конфликтом захлестнуло и Ясиноватую в Донецкой области – родной город Таисии, ее ежедневные поездки на работу стали опасными, хотя молодая инженер, которой исполнился 31 год, думала, что все закончится через несколько дней. Таисия работает лаборантом на Донецкой фильтрационной станции (ДФС) – жизненно важном объекте гражданской инфраструктуры, расположенном в центре района, который на протяжении многих лет регулярно становится ареной самых интенсивных боевых действий. Сегодня она продолжает все так же ездить на работу в лабораторию, но патрули СММ делают для нее эту поездку более безопасной. ДФС является одним из главных объектов снабжения питьевой водой, но из-за расположенных лишь в нескольких сотнях метров огневых позиций станция и ее работники, включая Таисию, все время находятся на линии огня.

Во время нескольких обстрелов пули и минометные снаряды попали прямо в здание станции. С 2014 года СММ ежедневно содействует соблюдению режима прекращения огня на местах или так называемому созданию «окон тишины» – для обеспечения безопасного проезда Таисии и ее коллег на ДФС и регулярного снабжения чистой питьевой водой сотен тысяч людей по обе стороны линии соприкосновения.

Даже в разгар пандемии обеспечение работы ДФС и других важнейших объектов гражданской инфраструктуры оставалось для Миссии критически важной задачей, от выполнения которой зависит благополучие Таисии и тысяч других местных жителей.

76 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД  ЦЕЛЕВАЯ ГРУППА ПО COVID-19 СММ отреагировала на наступление пандемии COVID-19 в марте 2020 года, когда кризис начал усугубляться. Главный наблюдатель учредил в Главном офисе СММ Целевую группу по COVID-19, чтобы незамедлительно выработать политику и начать получать от нее консультации и рекомендации по мониторингу, предотвращению, сдерживанию и смягчению последствий распространения коронавируса среди членов Миссии.

Целевая группа под председательством руководителя аппарата Миссии является междисциплинарным координационным органом, формируемым в составе представителей руководящего состава и всех подразделений Главного офиса при регулярном участии руководства команд наблюдателей на местах.

Целевая группа обеспечила слаженность действий в подходе СММ, введя ответные меры на основе координации политики по конкретным сценариям, тесного сотрудничества и анализа многофакторного воздействия пандемии на оперативную деятельность, обеспечения управления персоналом и его безопасности и физического и психического здоровья, а также удовлетворения коммуникационных потребностей. В эти меры входили выпуск (в первую неделю) комплекса экстренных инструкций по мерам реагирования на COVID-19 и координация разработки и регулярного обзора ряда протоколов, включая план реагирования СММ на чрезвычайные медицинские ситуации, правила карантина/самоизоляции, сообщения о случаях заболевания и тестирование, офисные протоколы, поиск и распределение средств защиты от COVID-19 для всех сотрудников и рекомендации по безопасности. Информация для членов Миссии распространялась Целевой группой посредством внутренних информационных бюллетеней и оперативных сводок. Целевая группа также обеспечивала непрерывное коммуникационное взаимодействие СММ в ее локальной сети, распространяя информацию относительно мер реагирования Миссии на COVID-19 по всем аспектам. Кроме того, она способствовала созданию специального механизма управления передвижением для обеспечения безопасной служебной перевозки членов Миссии в пределах Украины, а также профилактически проводила с командами наблюдателей гражданские учения по медицинской эвакуации при участии законтрактованной ОБСЕ службы медэвакуации. Полученный в результате этих учений опыт был передан Секретариату ОБСЕ для использования в интересах всей Организации.

Нарушения режима прекращения огня в 2020 году по сравнению с 2019 годом

2020: 134 783 55 процентное сокращение 2019: 299 633

СММ НАГЛЯДНО (по состоянию на 31 декабря)

Всего: Донецкая команда наблюдателей: 6488 Количество патрулей 16 323 Луганская команда наблюдателей: 5128

Количество видеокамер 28 B 23 местах

БПЛА: 3 795 оперативных полетов общей 2 334 часа продолжительностью в

Количество Ежедневные Отчеты о Тематические отчетов отчеты положении дел отчеты

310 24 5

для ремонта Содействие созданию 1 573 в Донецкой области : 677 119 «окон тишины» «окна тишины» в Луганской области: 896 критически важных объектов гражданской инфраструктуры

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Специальная мониторинговая миссия в Украине 77 Наблюдатель во время патрулирования оказывает содействие в ремонте Перечинская цыганская община в Закарпатье, январь 2020 года. электросети неподалеку от Бердянска, Донецкая область, август 2020 года. (ОБСЕ/ (ОБСЕ/Олександр Солоненко) Анна Андрусенко)

Наблюдатель управляет беспилотником возле Станицы Луганской, Луганская Наблюдатель в пункте пропуска в Станице Луганской, Луганская область, 19 ноября область, 6 сентября 2020 года. (ОБСЕ/Антон Ермаков) 2020 года. (ОБСЕ/Бреннан Датан)

Наблюдатели беседуют с мирными жителями возле Оленевки, Донецкая область, 7 сентября 2020 года. (ОБСЕ/Альфред Купперс)

78 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Координатор Координатор проектов: посол Хенрик Вилладсен

проектов в Украине Бюджет: 3 618 500 евро (сводный бюджет), 2 204 136 евро (фактические внебюджетные расходы) Штат: 4 международных, 97 местных сотрудников https://www.osce.org/uk/project-coordinator-in-ukraine

Основным направлением деятельности Координатора проектов ОБСЕ в 2020 году было преодоление связанных с пандемией трудностей для продолжения поддержки усилий Украины по решению проблем безопасности. Переведя в начале весны большую часть своей работы в режим онлайн и удаленный формат, Координатору удалось сохранить прогресс в целом ряде областей, в частности, таких, как обеспечение экологической и химической безопасности, укрепление механизма гуманитарного разминирования, поощрение передового опыта работы организаций гражданского общества и саморегуляция в интересах повышения стандартов журналистики, продолжение диалога по судебной реформе, углубление осведомленности заинтересованных сторон о принципах конституционного правосудия и поддержка мониторинга судебных процессов для обеспечения правосудия, учитывающего интересы детей.

ПОМОЩЬ В БОРЬБЕ С ДОМАШНИМ НАСИЛИЕМ ВО ВРЕМЯ ЛОКДАУНОВ Поскольку в конце марта в Украине был введен общенациональный локдаун с целью сдержать первую волну COVID-19, в апреле офис Координатора проектов ОБСЕ изготовил и разослал в регионы страны 2000 плакатов, предупреждающих о повышенном риске торговли людьми, киберпреступности и домашнего насилия. Плакаты, вывешенные в офисах учреждений социальной поддержки, содержали полезную информацию о том, где жертвы вышеупомянутых преступлений могут получить необходимую помощь. Государственные и частные «горячие линии» зарегистрировали увеличение числа обращений за помощью в случаях домашнего насилия, повысив запрос на меры предупреждения и дальнейшей поддержки, осуществляемые ОБСЕ. В 2020 году Координатор завершил трехлетнюю работу по обучению персонала эксплуатации «горячей линии» экстренной помощи полиции «102» для обработки таких В рамках пресс-тура, организованного Координатором проектов ОБСЕ в Украине, журналисты посещают центр социального обслуживания в городе Вишневое, чтобы звонков. В общей сложности 830 операторов и диспетчеров узнать о работе психологов со случаями домашнего насилия, Вишневое, Киевская по всей стране научились выявлять случаи и оказывать область, 17 ноября 2020 года. (ОБСЕ/Костянтин Черничкин) помощь людям, являющимся жертвами домашнего насилия. В дополнение к предыдущим программам практического обучения сотрудников патрульной полиции Координатор подготовил и лицам, занимающимся рукоприкладством. В этом году также передал в полицейские учебные заведения онлайн-курс для завершилась многолетняя работа по охвату подобными курсантов. Координатор также провел девять трехдневных тренингами всех регионов страны. Кроме того, были подготовлены тренингов для 170 психологов со всей страны по организации и опубликованы обновленные руководство и рабочий справочник и внедрению коррекционной программы применительно к по организации коррекционных программ.

В рамках системного ответа на проблему Координатор внес свой вклад в кампанию «Шестнадцать дней активных действий против гендерного насилия», направленную на продвижение мер по борьбе с насилием в семье с учетом проблемы пандемии. Кампания Координатора включала пресс-тур для журналистов с посещением полицейских учебных заведений и социальных служб, а также размещение постов в социальных сетях и работу с лидерами общественного мнения.

МЕСТНЫЕ ВЫБОРЫ НА ФОНЕ ПАНДЕМИЧЕСКИХ РИСКОВ Пандемия совпала с проведением в стране 25 октября 2020 года местных выборов по новым административно-территориальным округам. В ходе реформы по децентрализации на местах были созданы новые советы с гораздо более широкими полномочиями для чиновников, поэтому связанная с выборами пропагандистская работа приобрела особое значение. В Курсанты Национальной академии внутренних дел в Киеве на занятиях во время предвыборный период в октябре Координатор организовал пресс-тура, организованного Координатором проектов в Украине для показа 288 местных собраний по всей стране, обеспечив их участников процесса обучения сотрудников правоохранительных органов методам борьбы с домашним насилием, Киев, 12 ноября 2020 года. (ОБСЕ/Костянтин Черничкин) защитными масками и дезинфицирующими средствами. «Как

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Координатор проектов в Украине 79  БЕНИФИЦИАРЫ МЕРОПРИЯТИЙ В СВЯЗИ С ВЫБОРАМИ ƒƒ 5404 участника предвыборных информационно-просветительских встреч (80 процентов из них – женщины) ƒƒ 28 000 пользователей чат-бота для поиска ответов на связанные с выборами вопросы ƒƒ 58 заседаний Центральной избирательной комиссии, транслировавшихся в прямом эфире во время выборов с использованием конференц-системы, внедренной ОБСЕ ƒƒ 918 из 1660 территориальных избирательных комиссий использовали для агрегации результатов выборов электронный кабинет ƒƒ 115 000 активных пользователей системы онлайн- обучения «Выборком», 2,2 млн просмотров учебных материалов и почти 3000 ответов на онлайн-запросы

страны специальное приложение – чат-бот для «Фейсбук» и «Телеграм», разработанный Координатором, – информировало Чат-бот предоставляет информацию о различных аспектах местных выборов для избирателей, кандидатов и членов избирательных комиссий. (ОБСЕ) избирателей и кандидатов по широкому кругу вопросов, включая адреса избирательных участков, процедуры голосования, меры безопасности против COVID-19 в день выборов и даже результаты правильно надеть маску – синей или белой стороной внутрь?» голосования. – вот один из самых простых вопросов, которые нам задавали. Диапазон вопросов был широк: начиная с того, как заполнять Инструменты электронного управления приобрели в новые избирательные бюллетени, и кончая тем, какие изменения 2020 году новое значение. Система конференций, внедренная принесет децентрализация», – сказала Татьяна Кавальчук, Координатором проектов, позволила Центральной активистка общественной организации «Комитет избирателей избирательной комиссии транслировать свои заседания в Украины», ездившая по центральным регионам страны для режиме онлайн без необходимости физического присутствия проведения встреч с местным населением. участников выборов, наблюдателей или представителей СМИ. Электронный онлайн-кабинет, еще один инструмент Поскольку в избирательное законодательство недавно электронного управления, разработанный Координатором, были внесены изменения, большой спрос возник на такой облегчил территориальным комиссиям выполнение своих инструмент онлайн-обучения для членов избирательных функций, упростив сложную задачу агрегации данных комиссий, как «Выборком». Кроме того, впервые в истории голосования и подсчета поданных голосов.

СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ КАЧЕСТВЕННОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ Министерство образования и науки Украины утвердило новые требования к программе юридической магистратуры. Разработанная при содействии Координатора программа будет развернута в 2020/2021 учебном году. Новый образовательный стандарт содержит список квалификаций, которые должны получить студенты, обучающиеся по программе, и устанавливает критерии оценки юридических факультетов в процессе сертификации университетов и их учебных программ. Ежегодно университеты Украины выпускают со степенью магистра права в среднем более 7000 студентов, поэтому стандарт будет способствовать повышению качества образования нового поколения юристов в стране. Для содействия развитию высококачественного юридического образования на основе установленных стандартов правительством также предусмотрено введение единого государственного экзамена для выпускников магистратуры. Экзамен будет разработан при поддержке Координатора и опробован в 2021 году.

Подготовленный Координатором проектов ОБСЕ плакат, объясняющий особенности местных выборов, вывешен у входа в местную администрацию в Святогорске, Донецкая область, 13 октября 2020 года. (ОБСЕ/Виктория Бондарь)

80 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Наблюдательная Главный наблюдатель: посол Дьёрдь Варга

миссия на российских Бюджет: 1 404 400 евро (на период с 1 февраля 2020 года по 31 января 2021 года)

пунктах пропуска Штат: 21 наблюдатель, 2 сотрудника, базирующихся в Вене (управляющий фондом и помощник по административно-

«Гуково» и «Донецк» финансовым вопросам) www.osce.org/ru/om

Наблюдательная миссия (НМ) продолжает выполнять свой мандат на двух российских пограничных пунктах пропуска (ПП) «Гуково» и «Донецк» уже седьмой год подряд. В течение 2020 года, особенно в условиях COVID-19, создавших ряд трудностей для ее повседневной деятельности, Миссия, несмотря на свой небольшой размер и ограниченность зоны наблюдения, смогла выполнить порученный ей мандат и сохранила возможность постоянного присутствия на двух вышеупомянутых ПП, информируя государства-участники ОБСЕ о перемещениях через границу.

С момента создания Миссия проводит свою деятельность С 2018 года по решению Постоянного совета ОБСЕ срок на основании полномочий, в соответствии с которыми действия мандата Миссии увеличен с трех до четырех месяцев. международные наблюдатели ОБСЕ должны «осуществлять мониторинг и докладывать о ситуации на пунктах Миссия продолжает осуществлять дежурство на двух пропуска «Гуково» и «Донецк», а также о перемещениях пограничных пунктах пропуска в круглосуточном режиме и через границу». в настоящее время действует в составе 22 наблюдателей, НМ следует принципам беспристрастности и прозрачности в прикомандированных из 15 государств-участников, включая осуществлении своей деятельности, целью которой является Главного наблюдателя. предоставление государствам-участникам информации и фактов, имеющих отношение к кризису в Украине и вокруг КОНТАКТЫ С РОССИЙСКИМИ ВЛАСТЯМИ нее, на основе мониторинга ситуации и наблюдений за И СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ перемещениями через границу на двух ПП. В рамках общих Наблюдательная миссия продолжала укреплять свои рабочие международных усилий по укреплению стабильности и связи с представителями властей, находящимися в обоих безопасности в регионе доклады Миссии являются уникальным пограничных пунктах пропуска, а также с администрацией надежным источником информации о перемещениях через Ростовской области, представительством министерства границу на ПП «Гуково» и «Донецк». Первоначально выпущенные иностранных дел Российской Федерации в Ростове и с на английском языке, эти доклады с июля 2017 года также местными властями в Каменске-Шахтинском, включая мэра и распространяются на русском языке. Кроме того, в течение представителей служб охраны и безопасности. прошлого года Миссия выпустила пять отдельных оперативных В ответ на ситуацию с COVID-19 Главный наблюдатель сводок о российских транспортных автоколоннах, следующих поддерживал тесное сотрудничество с представителями в Украину и состоящих из грузовиков с надписью на борту местной больницы и Главным государственным санитарным (на русском языке) – «Гуманитарная помощь из Российской врачом Российской Федерации – старшим должностным Федерации». Постоянный совет ОБСЕ продлил срок действия лицом, ответственным за эпидемиологический надзор – в мандата Наблюдательной миссии до 31 января 2021 года. целях координации профилактических мер борьбы с COVID-19 и смягчения последствий их принятия для деятельности Миссии. Благодаря активному сотрудничеству и участию НМ в кампании ОБСЕ по оказанию безвозмездной помощи в ответ на кризис, вызванный COVID-19, местная больница получила небольшой вклад для обеспечения медицинского персонала средствами индивидуальной защиты. Из-за связанных с COVID-19 ограничений официальные встречи проводились реже, за исключением регулярных визитов в региональное представительство министерства иностранных дел в Ростове-на-Дону. Рабочие контакты с другими субъектами Главный наблюдатель поддерживал в основном дистанционно. Наблюдательная миссия также продолжила взаимодействие с представителями местных и региональных газет, с тем чтобы способствовать лучшему пониманию среди местного населения существа мандата Миссии и ее роли в урегулировании кризиса в Украине и вокруг нее.

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Наблюдательная миссия на российских пунктах пропуска «Гуково» и «Донецк» 81 С момента развертывания в 2014 году НМ зафиксированы следующие перемещения: Лица в одежде армейского образца 35 ƒƒ 22 677 031 человек (к 31 декабря 2020 года) 30 ƒƒ 39 203 человека в одежде армейского образца 25 ƒƒ 2375 семей в режиме переезда 20 ƒƒ 196 летательных аппаратов (пролет в воздушном 15 пространстве Российской Федерации) 10 5 ƒƒ 134 похоронных автобуса 0 ƒƒ 665 санитарных машин Янв. Февр. Март Апр. Май Июнь Июль Авг. Сент. Окт. Окт. Дек.

ƒƒ 219 158 грузовиков в Российскую Федерацию в Украину ƒƒ 49 396 грузовых минивэнов ƒƒ 99 российских транспортных автоколонн ƒƒ 6142 поезда НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ПЕРЕСЕЧЕНИЕМ ЗАФИКСИРОВАННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ГРАНИЦЫ В 2019–2020 ГОДАХ В 2020 году из-за связанных с COVID-19 ограничений общий пассажиропоток и движение транспорта на двух ПП значительно 2019 год 2020 год снизились. В ответ на пандемию, начиная с 18 марта 2020 года, принимающая страна закрыла свои границы для большинства 3 976 659 человек 2 491 640 человек иностранцев. Группы наблюдателей Миссии отметили 42 603 грузовика 43 649 грузовиков уменьшение – по сравнению с 2019 годом – количества лиц в 1000 человек в одежде 398 человек в одежде одежде армейского образца, пересекающих границу на двух ПП. армейского образца армейского образца Число легковых автомобилей, пересекающих границу, в течение года также сократилось, в то время как количество грузовиков 69 санитарных машин 43 санитарные машины несколько выросло. Летом отмечалось увеличение среднего 13 похоронных автобусов 14 похоронных автобусов числа пеших пересечений границы. 12 транспортных автоколонн 5 российских транспортных автоколонн

Пограничные наблюдатели на украинско-российской государственной границе, Пограничные наблюдатели ОБСЕ готовят автомобили перед началом своего пограничный пункт пропуска «Донецк», 27 августа 2020 года. (ОБСЕ/Дмитрий 24-часового дежурства на украинско-российской государственной границе, Последов) 16 декабря 2020 года. (ОБСЕ/Ирина Ройбу)

82 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Центр в Ашхабаде Руководитель Центра: посол Наталья Дрозд Бюджет: 1 661 200 евро (сводный бюджет), 164 580 евро (фактические внебюджетные расходы) Штат: 6 международных, 23 местных сотрудника www.osce.org/ru/ashgabat

В 2020 году, несмотря на связанные с COVID-19 ограничения, Центр ОБСЕ в Ашхабаде продолжил свою активную деятельность. Для этого Центр перевел свои мероприятия в режим онлайн и запустил дополнительные мероприятия, предполагающие удаленную работу экспертов. Центр реализовывал проекты в области превентивной дипломатии и пограничного режима, содействия развитию торговли и транспорта, охраны окружающей среды, утверждения верховенства закона и реформы СМИ, а также уделял особое внимание мерам по предотвращению COVID-19 и ликвидации последствий глобальной пандемии в различных сферах. Центр работал с учреждениями и ведомствами Туркменистана над укреплением их потенциала в таких областях, как контроль в отношении стратегических товаров, обеспечение надлежащего управления, содействие управлению водными ресурсами и охране окружающей среды в нефтегазовом секторе, усиление бюро омбудсмена, реализация Национального плана действий по правам человека на 2016–2020 годы и укрепление системы уголовного правосудия и пенитенциарной системы. Деятельность Центра способствовала повышению вовлеченности правительства принимающей страны в наращивание потенциала сотрудников пограничной службы и полиции, повышение энергоэффективности и поощрение свободы журналистской профессии. Эксперты Центра осуществили подготовку и анализ документов стратегического характера, комментариев к законодательству и учебных модулей по следующим вопросам: отмывание денег, финансирование терроризма и коррупция, иностранные инвестиции, возобновляемые источники энергии и энергетическая дипломатия, цифровая трансформация СМИ и свобода выражения мнений.

ПООЩРЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНСТРУМЕНТОВ ПРЕВЕНТИВНОЙ ДИПЛОМАТИИ Конструктивная роль нейтральных государств в предотвращении конфликтов стала центральной темой онлайн-лекций для будущих дипломатов, организованных Центром в честь 25-летия статуса постоянного нейтралитета Туркменистана. Высокопоставленный дипломат из Италии и известный профессор из Нидерландов прочитали лекции более чем 60 студентам и преподавателям Института международных отношений министерства иностранных дел и Международного университета гуманитарных наук и развития в Туркменистане. Лекции познакомили будущих дипломатов с историей нейтралитета и безопасности малых государств, а также с эволюцией европейской безопасности в период после окончания «холодной войны». Докладчики рассказали о сущности превентивной дипломатии и переговоров, важности Студенты Института международных отношений министерства иностранных нейтралитета и роли ОБСЕ в урегулировании затяжных дел Туркменистана на организованной ОБСЕ онлайн-лекции о роли нейтральных конфликтов. государств в предотвращении конфликтов, Ашхабад, 19 ноября 2020 года. (Институт международных отношений министерства иностранных дел Туркменистана) «Превентивная дипломатия является одним из столпов нейтралитета Туркменистана, она увеличивает ценный вклад страны в обеспечение стабильности и устойчивого развития в ЦЕНТР ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИХ ТЕХНОЛОГИЙ ДЛЯ регионе и за его пределами», – отметила руководитель Центра ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ОБСЕ в Ашхабаде Наталья Дрозд в контексте одной из лекций. В 2020 году состоялось торжественное открытие Центра «ОБСЕ является одним из основных инструментов энергосберегающих технологий (ЦЭСТ) при Государственном предотвращения и разрешения конфликтов, и нынешнее энергетическом институте Туркменистана в Мары (ГЭИТ). мероприятие организовано нами для того, чтобы заострить Оснащенный по последнему слову техники ЦЭСТ предоставляет внимание на тех возможностях, которыми располагают для профессорско-преподавательского состава ГЭИТ и других нейтральные государства для урегулирования споров и заинтересованных сторон, а также широкой общественности предотвращения конфликтов на ранних стадиях». платформу для проведения исследований и обмена знаниями по вопросам энергетической безопасности и энергосбережения. Лекции и семинары по превентивной дипломатии стали традиционным элементом сотрудничества Центра с Директор Научно-производственного центра «Возобновляемые принимающей страной. Их цель – способствовать повышению источники энергии» при ГЭИТ Какагельды Сарыев отметил: профессиональных навыков у тех, кто выбрал профессию «Открытие ЦЭСТ при поддержке Центра ОБСЕ является дипломата. для нас очень важным событием, прежде всего в контексте

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Центр в Ашхабаде 83  направленных на поощрение обеспечения энергетической эффективности и безопасности. ГОТОВНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНСТРУКТОРОВ К ПРОВЕДЕНИЮ УЧЕБНЫХ КУРСОВ ПО ПРАВАМ И ОБЯЗАННОСТЯМ ЖУРНАЛИСТОВ Девять журналистов и юристов вольются в группу национальных экспертов в результате прохождения специализированного онлайн-курса подготовки инструкторов по вопросам прав и обязанностей журналистов. В число будущих наставников войдут работники СМИ, представители ассоциации юристов, верховного суда Туркменистана и Института государства, права и демократии. Подготовка инструкторов была организована в рамках поддержки Центром осуществления Национального плана действий по правам человека на 2016–2020 годы, предусматривающего организацию учебных курсов по правам Студенты Государственного энергетического института Туркменистана в и обязанностям журналистов для работников судов, адвокатов Мары во время посещения поддержанного ОБСЕ Центра энергосберегающих и журналистов. Курс, проведенный экспертами из Кыргызстана технологий, 3 декабря 2020 года. (Государственный энергетический институт Туркменистана в Мары) и Соединенного Королевства, расширил знания участников о международных соглашениях и законодательстве, касающихся свободы выражения мнений, профессиональных стандартов работы журналистов, их правового и социального статуса. анализа мировых тенденций в энергетической сфере и изучения Будущие наставники ознакомились с методикой обучения и возможностей интеграции возобновляемых источников энергии, планирования и попрактиковались в разработке и проведении включая запуск портала по возобновляемым источникам энергии тренингов. для обмена информацией, а также в контексте развития исследований и инновационных программ энергосбережения для «Осуществление проектов ОБСЕ, посвященных различным различных секторов экономики, наращивания потенциала и вопросам свободы и развития СМИ, вывело сотрудничество повышения осведомленности». ОБСЕ и Туркменистана на новый уровень», – указала Ирина Имамкулиева, редактор газеты «Нейтральный Туркменистан». Центр открыл ЦЭСТ для поддержки реализации Национальной «Подготовка первых национальных экспертов по правам и программы энергосбережения на 2018–2024 годы – обязанностям журналистов позволит активизировать наши важной инициативы Туркменистана, демонстрирующей совместные усилия, направленные на практическую реализацию его приверженность поощрению энергоэффективности. международных стандартов и принятых в рамках ОБСЕ Открытие ЦЭСТ стало новой вехой в успешном долгосрочном обязательств в национальном секторе СМИ». сотрудничестве между Центром ОБСЕ и ГЭИТ, примерами которого являются различные совместные мероприятия, Международные эксперты также разработали модуль для посвященные энергетической дипломатии, альтернативной учебных курсов по правам и обязанностям журналистов, который энергетике и другим темам. Среди мероприятий, будущие инструкторы смогут использовать при проведении проведенных в 2020 году, следует отметить вебинар по тренингов для своих коллег. чистому энергопотреблению как новой экологической и Ожидается, что вновь подготовленные инструкторы будут играть энергосберегающей системе. ведущую роль в дальнейшем повышении осведомленности Ожидается, что ЦЭСТ повысит устойчивость развития о международных стандартах, касающихся свободы деятельности Центра ОБСЕ в поддержку усилий Туркменистана, журналистской профессии.

Участники во время практических занятий в рамках организованного Центром специализированного онлайн-курса подготовки инструкторов по вопросам прав и обязанностей журналистов, Ашхабад, 6 ноября 2020 года. (ОБСЕ)

84 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Программный офис Руководитель Офиса: посол Пьер фон Аркс

в Бишкеке Бюджет: 6 811 000 евро (сводный бюджет), 600 531 евро (фактические внебюджетные расходы, включая Академию ОБСЕ в Бишкеке) Штат: 13 международных, 110 местных сотрудников https://www.osce.org/ru/programm-office-in-bishkek

В 2020 году Программный офис в Бишкеке в сотрудничестве с партнерами из государственных учреждений, международных организаций и гражданского общества продолжил осуществлять программную деятельность в соответствии со своим мандатом и определенными принимающей страной реформационными приоритетами. Внимание Офиса было сосредоточено на поддержке принимающей страны в реформировании сектора правосудия, проведении избирательной реформы, продолжении построения открытого и устойчивого общества и развитии регионов страны, облегчении торговли, консолидации усилий по борьбе с коррупцией на всех уровнях и оказании противодействия терроризму и транснациональным угрозам, таким как торговля людьми. Поддержку также получили новые инициативы по содействию вовлечению молодежи и утверждению гендерного равенства в принимающей стране.

УСИЛЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МИЛИЦИИ С МЕСТНЫМ НАСЕЛЕНИЕМ В УСЛОВИЯХ COVID-19 Программный офис продолжает оказывать поддержку министерству внутренних дел и укреплять сотрудничество с другими министерствами и местными советами в рамках усилий, направленных на повышение доверия населения и улучшение взаимодействия между населением и милицией на основе использования передвижных приемных пунктов милиции (ППМ). ППМ представляют собой специализированные микроавтобусы, оснащенные оборудованием, необходимым для функционирования милицейского пункта, включая средства связи и файлы с соответствующей оперативной информацией. По мере необходимости ППМ могут быть выдвинуты в населенные пункты или отозваны обратно. Карта с указанием мест расположения ППМ. (ОБСЕ) Тридцать три автомобиля ППМ работают в 27 из 56 территориальных подразделений ОВД по всей стране и оказывают помощь 1042 сельским общинам с населением 3,5 млн человек. В течение 2020 года группы ППМ совершили необходимости выполнения рекомендаций Всемирной организации более 11 000 выездов в сельские общины (по сравнению с здравоохранения (ВОЗ) и министерства здравоохранения, 2500 выездами годом ранее), в ходе которых с различными соблюдения правил самоизоляции и ответственного отношения к просьбами и запросами к группам ППМ обратилось более своему здоровью и здоровью своих близких. 12 000 человек. КЫРГЫЗСТАН НА ПУТИ К ЦИФРОВИЗАЦИИ Свою особую пользу деятельность ППМ вновь Программный офис тесно сотрудничает с государственным продемонстрировала во время вспышки COVID-19. Развернутые предприятием «Центр электронного взаимодействия «Тундук», оперативные группы продолжают нести дежурство в отдаленных предоставляя комплексную экспертную и техническую помощь в населенных пунктах и информировать местных жителей о поддержку усилий принимающей страны по цифровизации. «Тундук» представляет собой централизованную систему электронного доступа к госуслугам и обеспечения связи государственных структур друг с другом. «Тундук» включает в себя единую систему идентификации – платформу, позволяющую всем гражданам Кыргызстана подключиться к электронным порталам поставщиков госуслуг посредством безопасной процедуры авторизации пользователей. При поддержке Программного офиса «Тундук» позволит добиться значительного сокращения бюрократических операций и формализма, сведет к минимуму риск коррупционной практики и повысит эффективность государственного управления, упростив тем самым для населения получение услуг государства, особенно в период пандемии COVID-19.

ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КЫРГЫЗСТАНЕ Программный офис поддерживает развитие малых и средних предприятий через сеть центров поддержки предпринимательства (ЦПП). В настоящее время Офис оказывает техническую поддержку пяти ЦПП в городах Баткен, Сотрудник милиции беседует с детьми в одном из сел в Иссык-Кульской области, Джалал-Абад, Каракол, Ош и Талас. ЦПП предоставляют Кыргызстан, 21 ноября 2019 года. (ОБСЕ/Чингиз Жаныбеков) бесплатные бизнес-консультации действующим и будущим

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Программный офис в Бишкеке 85  ХРОНОГРАММА СТАНОВЛЕНИЯ СИСТЕМЫ 2015 год «ТУНДУК» год: Центр электронного взаимодействия «Тундук» (ЦЭВ) является уполномоченным оператором системы «Тундук», основанной на эстонской системе 2018 год межведомственного взаимодействия «X-road». Айгуль Асакеева в своем кафе «Дасторкон» в городе Каракол, Кыргызстан, Правительство создает «Центр Правительство Эстонии 7 января 2021 года. (Чынгыз Намазалиев) электронного взаимодействия» предоставило ее Кыргызской (ЦЭВ) при Государственном Республике в 2015 году. комитете информационных «Поскольку в приграничных районах конфликтные ситуации технологий и связи. не редкость, мы постоянно проводим мероприятия для женщин и молодежи, призывая к толерантности и дружбе 2018 год между народами. Например, вместе с местным населением Годовой обмен данными между на границе с Таджикистаном мы проводим фестивали и государственными учреждениями дружеские встречи." составляет 363 000 операций, между государственными и Сайрангуль Зулпукарова коммерческими организациями член ЖИГ – 0 операций.

2019 год в Караколе, является одним из бенефициаров ЦПП. «Благодаря этому проекту мы смогли позиционировать кафе в Интернете, Эстонская академия электронного управления получает награду ЦЭВ улучшить взаимодействие с клиентами и расширить нашу «Партнер года» на конференции по работу», – говорит она о поддержке в продвижении бизнеса, электронному управлению предоставленной ей в период пандемии COVID-19. в Таллинне. РАСШИРЕНИЕ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ ЖЕНЩИН 2020 год ВО ВРЕМЯ ПАНДЕМИИ COVID-19 Обмен данными между Женские инициативные группы (ЖИГ) – это неформальная государственными учреждениями низовая сеть активисток из числа женщин-лидеров, достигает 46,6 млн, а между государственными и объединяющихся для решения социальных проблем в своих коммерческими организациями общинах, включая предотвращение и разрешение конфликтов, – 63 млн операций. гендерное насилие и местные проблемы, связанные с COVID-19. Кроме того, ЖИГ продвигают принципы резолюции 1325 Совета 2020 год Безопасности ООН «Женщины, мир и безопасность», а также К платформе межведомственного способствуют расширению участия женщин в политической и взаимодействия «Тундук» общественной жизни. подключены 64 государственных учреждения и 43 коммерческие С 2011 года ЖИГ расширили свою сеть. Сегодня, при поддержке организации. Программного офиса, сеть стала действительно национальной и 2020 год насчитывает 28 ЖИГ во всех областях страны. Запуск государственного портала электронных Во время пандемии COVID-19 на основе опросов о влиянии услуг (portal.tunduk.kg) COVID-19 на ситуацию с гендерным насилием (ГН) ЖИГ провели сбор данных, составили карту по наиболее уязвимым группам и общинам и предоставили психологическую помощь жертвам. 2020 год Кроме того, ЖИГ распределяли гуманитарную помощь, Общее число услуг, производили и распространяли средства индивидуальной доступных на государственном защиты и пропагандировали важность санитарно-гигиенических портале электронных услуг, мер. Этому способствовала экспертная и техническая поддержка достигает 89. Программного офиса, в том числе в области мониторинга и оценки деятельности ЖИГ.

АКАДЕМИЯ ОБСЕ В БИШКЕКЕ Хронограмма мероприятий по цифровизации, осуществляемых при поддержке Академия ОБСЕ в Бишкеке – известное образовательное и Программного офиса. (ОБСЕ) научно-исследовательское учреждение, предоставляющее высококачественное высшее образование молодым людям из Центральной Азии, Афганистана, Монголии и других стран. На 2019/2020 учебный год Академия получила более 2500 заявок по предпринимателям. С момента открытия ЦПП с ними уже двум программам аспирантуры. В результате строгого конкурсного сотрудничало более 900 предпринимателей, большинство отбора с весьма высоким проходным балом на учебу были приняты из которых - женщины и бывшие трудовые мигранты. Во 50 студентов. Академия также организовала ряд мероприятий, время пандемии COVID-19 предпринимательское сообщество включая летнюю школу, специализированные семинары и столкнулось с рядом проблем, в том числе с угрозой потери выступления приглашенных лекторов. В связи с COVID-19 Академия средств к существованию, что сделало вклад ЦПП еще более перешла на дистанционное обучение, и 2020/2021 учебный год актуальным. Айгуль Асакеева, директор «Этно-кафе Дасторкон» начался в режиме онлайн.

86 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Программный офис Руководитель Офиса: посол Валериу Киверь

в Душанбе Бюджет: 7 311 600 евро (сводный бюджет), 1 520 812 евро (фактические внебюджетные расходы) Штат: 24 международных, 145 местных сотрудников (включая 30 сотрудников по линии внебюджетных проектов) https://www.osce.org/ru/programme-office-in-dushanbe

В 2020 году Программный офис ОБСЕ в Душанбе предпринимал последовательные усилия по адаптации своей деятельности к сложным условиям пандемии COVID-19 и выполнению запланированных программных мероприятий.

РАЗВИТИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МИЛИЦИИ С МЕСТНЫМ НАСЕЛЕНИЕМ Программный офис вносит свой вклад в развитие взаимодействия милиции с местным населением, являющееся центральным элементом комплексной реформы милиции, с 2011 года. Министерство внутренних дел (МВД) и ОБСЕ совместно осуществляли мероприятия, направленные на укрепление общественного доверия и развитие сотрудничества между милицией и гражданами. С 2018 года Офис оказывает поддержку министерству внутренних дел Таджикистана в создании в регионах типовых отделов внутренних дел (ТОВД). Первые три таких отдела были созданы в Гиссаре, известном туристическом месте, в Эссабое, отдаленном районе, и в Сафеддаре, горнолыжном курорте. Возглавил процесс создания ТОВД заместитель министра внутренних дел генерал-майор Нозим Иброхимзода. «Мы надеемся, что создание типовой модели ОВД будет способствовать установлению тесных связей с местным населением и, таким образом, обеспечит Передача средств обеспечения индивидуальной защиты областному подотчетность и доверительные отношения между милицией и управлению здравоохранения Горно-Бадахшанской автономной области, Хорог, гражданским обществом», – сказал он о проекте. Таджикистан, 25 июля 2020 года. (ОБСЕ/Умед Курбонов)

Концепция охраны общественного порядка будет еще более укреплена за счет внедрения передвижных приемных пунктов УСИЛИЯ ПО БОРЬБЕ С COVID-19 милиции для открытия доступа к услугам ОВД в отдаленных Офис быстро отреагировал на просьбу принимающей страны районах. оказать помощь в предотвращении распространения COVID-19. Министерству здравоохранения и социальной защиты и Комитету по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне были предоставлены средства индивидуальной защиты и медикаменты. Особое внимание было уделено информационной кампании по COVID-19. Совместно с ЮНИСЕФ и ВОЗ Офис распространил в регионах страны, включая отдаленные районы, более 250 000 флайеров с информацией о рекомендованных ВОЗ мерах по профилактике пандемии COVID-19 и борьбе с ней.

БОРЬБА С ДОМАШНИМ НАСИЛИЕМ Предупреждение насилия в отношении женщин и борьба с ним являются для Офиса приоритетной задачей. Офис оказывает поддержку общенациональной сети из 14 женских ресурсных центров (ЖРЦ), предоставляющих жертвам домашнего насилия помощь на основе обеспечения бесплатных психосоциальных и юридических консультаций, а также обучения профессиональным навыкам для достижения финансовой независимости. Эта инициатива способствует осуществлению международных обязательств и национального законодательства, направленных на искоренение всех форм домашнего насилия. В 2020 году, Слева направо: руководитель Программного офиса ОБСЕ в Душанбе посол несмотря на проблемы, связанные с COVID-19, все ЖРЦ Валериу Киверь, начальник районного управления внутренних дел Варзобского района полковник Рахматулло Саидзода, заместитель министра внутренних предоставляли бесплатные психосоциальные и юридические дел генерал-майор Нозим Иброхимзода и национальный координатор по консультации жертвам домашнего насилия, как женщинам, реформе милиции полковник Валихон Хамдамзода на церемонии открытия типового отдела внутренних дел в Варзобском районе Таджикистана, так и мужчинам, в том числе в отдаленных горных районах 1 сентября 2020 года. (ОБСЕ/Бахром Алимов) с неразвитой дорожной инфраструктурой, где такие услуги

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Программный офис в Душанбе 87  ЦИФРОВИЗАЦИЯ ПОМОГАЕТ УЛУЧШИТЬ УСЛОВИЯ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА Процесс цифровизации сотрудничества и взаимодействия между местным бизнес-сообществом и потенциальными международными деловыми партнерами и инвесторами продвинулся вперед благодаря помощи, оказанной принимающей стране в запуске цифровых инициатив для развития бизнеса и создания благоприятного инвестиционного климата. Офис оказал поддержку в разработке портала B2B (b2b. tj), на котором зарегистрировалось в общей сложности 362 компании из 18 стран. Портал содержит всеобъемлющую информацию о Таджикистане, инвестиционных Распространение флайеров и брошюр в поддержку кампании «Шестнадцать дней активных действий против гендерного насилия», Худжанд, Согдийская область, возможностях и основных региональных и международных Таджикистан, 25 ноября 2020 года. (Мусаввара Иномзода) событиях, представляющих интерес для частного сектора. В 2020 году к платформе присоединилось 8167 пользователей.

недоступны. В общей сложности ЖРЦ предоставили 1 983 психосоциальные и 2184 юридических консультаций 918 клиентам. РАЗВИТИЕ ПОТЕНЦИАЛА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ГОТОВНОСТИ К СТИХИЙНЫМ БЕДСТВИЯМ Отсутствие потенциала по управлению рисками стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций на местном уровне препятствует повышению жизнестойкости общин. В поддержку усилий по снижению рисков, связанных с опасными природными явлениями и текущей пандемией COVID-19, Офис и Общество Красного Полумесяца Таджикистана (ОКПТ) провели 50 информационно-просветительских мероприятий для примерно 1000 человек из числа местного населения и семинары по наращиванию потенциала для членов 80 местных комитетов по чрезвычайным ситуациям. Цель подхода к снижению риска стихийных бедствий на уровне общин состоит в том, чтобы Участники учебных занятий по обеспечению готовности к стихийным бедствиям уменьшить уязвимость населения в результате ознакомления в Раштском районе Раштской долины, Таджикистан, 20 августа 2020 года. каждого жителя в отдельности и семей в целом с тем, как (ОКПТ/Умедали Сайдуниев) обеспечить готовность к стихийным бедствиям и реагировать на них. Он направлен на решение проблем бедности, социального неравенства, истощения и деградации экологических ресурсов «На наших занятиях формируются общинные группы, в которых и нехватки достоверной информации. По мнению Умедали жители целевых сел будут практиковаться в использовании Сайдуниева, координатора учебных мероприятий ОКПТ, такое методов обеспечения готовности к стихийным бедствиям и наращивание потенциала является ключом к повышению снижения рисков чрезвычайных ситуаций». жизнестойкости перед лицом рисков стихийных бедствий:

ПОГРАНИЧНЫЙ КОЛЛЕДЖ ДЛЯ РУКОВОДЯЩЕГО СОСТАВА С 2009 года Пограничный колледж для руководящего состава (ПКРС) является головным региональным проектом ОБСЕ. 171 специализированный учебный курс и тематическое мероприятие, успешно проведенные Колледжем за время его существования, включали 27 одномесячных интенсивных специализированных курсов и три годичных курса аспирантуры по вопросам безопасности границ и пограничного режима для представителей руководящего состава, учебу в рамках которых прошел по меньшей мере 3781 сотрудник пограничных служб (включая 703 женщины) из 46 государств – участников ОБСЕ, 10 стран-партнеров по сотрудничеству и шести стран, не входящих в ОБСЕ. В 2020 году ПКРС успешно адаптировал свою деятельность к условиям пандемии и полностью выполнил свои учебные программы, используя онлайновые, смешанные и очные формы работы.

88 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Офис программ в Руководитель Офиса: посол Дьёрдь Сабо

Нур-Султане Бюджет: 2 232 700 евро (сводный бюджет), 39 629 евро (фактические внебюджетные расходы) Штат: 6 международных, 22 местных сотрудника www.osce.org/ru/nur-sultan

В 2020 году Офис программ ОБСЕ в Нур-Султане разработал новые прогрессивные подходы к взаимодействию с государственными ведомствами, гражданским обществом, научными кругами, частным сектором и международным сообществом в целях укрепления безопасности в Казахстане и Центрально-Азиатском регионе. Офис внедрял нестандартные решения по привлечению заинтересованных сторон и общественности в целях продвижения свободы СМИ и обеспечения устойчивого экономического роста и надлежащего экономического управления. Он разработал новые методы работы по привлечению молодежи и специальный проект по наращиванию потенциала принимающей страны для оказания помощи жертвам домашнего насилия. При поддержке правительства Норвегии Офис продолжил реализацию внебюджетного проекта по реформе полицейской службы. В общей сложности Офис провел 98 мероприятий, относящихся ко всем трем измерениям безопасности, участие в которых по всей стране приняли более 3000 человек.

АДАПТАЦИЯ К НОВЫМ ВЫЗОВАМ для привлечения внимания общественности к этим проблемам В связи с введенными ограничениями и обязанностями вести дела, и роли, которую играют кризисные центры в удовлетворении проявляя необходимые осторожность и заботу, Офис начал проводить насущных потребностей, особенно женщин и детей. мероприятия виртуально, работая удаленно и рекомендуя партнерам и основным заинтересованным сторонам поступать таким же ЗАЩИТА ГРАНИЦ И КИБЕРПРОСТРАНСТВА образом. Всем сотрудникам были выданы средства индивидуальной Офис обучил сотрудников правоохранительных органов из защиты и предложено взаимодействовать с партнерами в режиме всех регионов страны методам борьбы с транснациональной онлайн, чтобы по возможности адаптировать стратегии реализации организованной преступностью, в частности киберпреступностью, и проектов для решения любой из проблем, которые могли возникнуть в предоставил портативные устройства в помощь пограничникам при принимающей стране в результате пандемии. проверке подлинности проездных документов. Освещение кризисных ситуаций, информационная грамотность и проверка фактов стали COVID-19 И ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ ЖЕРТВАМ главной темой десятого Центрально-азиатского интернет-форума, ДОМАШНЕГО НАСИЛИЯ участие в котором на базе онлайн-платформы приняли около В связи с тем, что во время локадаунов во всем мире отмечался 150 специалистов-практиков и экспертов из региона и других стран. рост обращений с жалобами на случаи домашнего насилия, Офис выступил со специальной инициативой по поддержке кризисных ПООЩРЕНИЕ ПРАКТИКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ центров в восьми регионах принимающей страны посредством Офис продолжил сотрудничество с министерством экологии, предоставления дополнительных помещений и привлечения геологии и природных ресурсов Казахстана по разработке экспертов для оказания жертвам комплексной помощи. Персонал последующего законодательства к новому Экологическому этих учреждений прошел подготовку по выявлению жертв кодексу с целью приведения его в соответствие со домашнего насилия и оказанию им содействия в обращении за стратегическими документами принимающей страны и ее помощью к медицинским и государственным специалистам. Офис обязательствами по конвенциям Европейской экономической также подготовил видеоролики на казахском и русском языках комиссии Организации Объединенных Наций.

Ребенок проводит время с книжкой-раскраской в приюте для жертв домашнего насилия в Актобе. Офис программ ОБСЕ увеличил потенциал кризисных центров в Актобе и семи других регионах Казахстана. Октябрь 2020 года. (ОБСЕ)

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Офис программ в Нур-Султане 89  ПРИВЛЕЧЕНИЕ МОЛОДЕЖИ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В соответствии с приоритетом албанского Председательства содействовать молодежным обменам и политическому участию молодежи, Офис организовал межизмеренческие мероприятия, в которых приняли участие более 250 молодых людей региона. В рамках ежегодного совещания Центрально-азиатской молодежной сети (ЦАМС) совместно с Программным офисом в Бишкеке была проведена встреча выпускников для студентов университетов и выпускников – участников ЦАМС из Центральной Азии, Афганистана и Монголии. В столице страны Офисом была организована конференция «Модель ОБСЕ», позволившая ознакомить аспирантов и молодых специалистов с принятой в ОБСЕ концепцией основанной на сотрудничестве всеобъемлющей безопасности и ее применением в решении реальных мировых проблем. Кроме того, Офис организовал Программу лидерства в Центральной Азии, посвященную Году добровольца в Казахстане, а также онлайновые учебные семинары для молодых специалистов и государственных служащих из Центральной Азии и Афганистана по вопросам смягчения последствий изменения климата.

Участники конференции «Модель ОБСЕ», Нур-Султан, 20 февраля 2020 года. (ОБСЕ/Меруерт Сыздыкбекова)

НАДЛЕЖАЩЕЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В области надлежащего экономического управления Офис ЭКСПЕРТНАЯ ПОДДЕРЖКА В БОРЬБЕ С сосредоточил внимание на проектах, направленных на борьбу ПИРАМИДАЛЬНЫМИ СХЕМАМИ с коррупцией, финансированием терроризма и отмыванием денег. Он оказал поддержку как правительственным, так и Максат Шагдаров, сотрудник неправительственным партнерам в повышении осведомленности Агентства по регулированию и и выполнении рекомендаций Антикоррупционной сети ОЭСР для развитию финансового рынка Казахстана на основе внедрения международных стандартов. Республики Казахстан, на собственном опыте убедился в ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА том, насколько полезной может Офис продолжил поддерживать усилия, направленные на быть помощь ОБСЕ: «Одна из укрепление уважения прав человека и основных свобод, проблем, с которой сталкиваются посредством повышения профессиональных навыков различных страны в последнее время, связана заинтересованных сторон и оказания содействия развитию с оказанием противодействия диалога по этим вопросам. В контексте «Фестиваля дебютантов финансовым пирамидам. Офис в сфере прав человека» Офис организовал для представителей программ ОБСЕ в Нур-Султане местных общин онлайн-дискуссию и серию семинаров с целью предоставил нашим специалистам повышения осведомленности и передачи знаний по вопросам возможность узнать много нового о принципах борьбы с этими прав человека. схемами». Он отметил, что принципы, с которыми знакомят на В рамках внебюджетного проекта по реформе полицейской мероприятиях, проводимых при поддержке ОБСЕ, помогают службы и при поддержке правительства Норвегии Офис специалистам Агентства в их повседневной работе. «Особенно важно выступил одним из организаторов серии учебных семинаров для то, что есть возможность обменяться опытом и информацией преподавателей пяти полицейских академий по использованию непосредственно с экспертом, приглашенным ОБСЕ. Информация, подхода с упором на предоставление населению практической которую предоставляет эксперт, подается в простой и понятной помощи в работе полиции. В связи с осуществлением этого форме, что способствует лучшему усвоению материала», – указал он. проекта он оказал содействие министерству внутренних дел в подготовке руководящих принципов работы участковых инспекторов полиции.

ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ СВОБОДЫ СМИ

Для Дианы Окремовой, директора Центра защиты прав СМИ (неправительственной организации, находящейся в Казахстане), ОБСЕ всегда была надежным партнером в проведении наиболее важных региональных мероприятий по вопросам свободы СМИ и соответствующего законодательства. «ОБСЕ – долгосрочный партнер, в котором можно не сомневаться», – говорит она. Окремова отмечает, что большая часть работы ее организации связана с поездками сотрудников по стране для ознакомления журналистов и экспертов по правам человека с соответствующим законодательством и международными стандартами и что ОБСЕ сыграла важную роль в обеспечении политической и финансовой поддержки ее инициативы: «На помощь Офиса программ в Нур-Султане всегда можно рассчитывать в соответствующей работе в сельских районах Казахстана, где мы обсуждаем основные детали изменений в законодательстве о СМИ и правоприменительной практике. ... Представители ОБСЕ не только владеют ключевыми правовыми вопросами, связанными со свободой СМИ, но и всегда активно участвуют в наших мероприятиях лично и в режиме онлайн».

90 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Координатор Координатор проектов: посол Джон МакГрегор

проектов в Бюджет: 2 499 200 евро (сводный бюджет), 149 365 евро (фактические внебюджетные расходы)

Узбекистане Штат: 4 международных, 35 местных сотрудников www.osce.org/ru/uzbekistan

В 2020 году Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане (КПУ) продолжил оказывать принимающей стране поддержку в ее усилиях по реагированию на транснациональные угрозы, повышению прозрачности системы управления, ведению борьбы с коррупцией и отмыванием денег, а также противодействию торговле людьми и обороту наркотиков. Кроме того, КПУ помог смягчить наиболее серьезные последствия пандемии COVID-19, включающие распространение недостоверной информации, экономический урон для женщин и рост числа случаев домашнего насилия.

МЕРЫ РЕАГИРОВАНИЯ НА СВЯЗАННЫЕ С COVID-19 ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ В УЗБЕКИСТАНЕ «С наступлением пандемии я, используя систему Zoom, провел с сотрудниками КПУ несколько конференций Ванкувер–Ташкент, в ходе которых мы прежде всего обсудили возможность использования дистанционного формата работы из дома для обеспечения безопасности персонала, а затем перешли к вопросу о том, как нам отреагировать на пандемию, будучи полевым присутствием ОБСЕ. Мы сосредоточились на неотложных потребностях наших партнеров по проекту. Милиция на улицах Ташкента, осуществлявшая контроль за соблюдением мер «самоизоляции дома», срочно нуждались в дополнительном защитном снаряжении, чтобы не стать распространителем вируса при ее необходимом контакте с населением. Средства защиты потребовались и сотрудникам института Омбудсмена, с тем чтобы они могли продолжить свою важную работу по мониторингу закрытых учреждений для женщин и несовершеннолетних – одной из самых уязвимых социальных групп. КПУ ответил на этот вызов, и в течение нескольких недель нам удалось закупить необходимые материалы и предоставить их нашим партнерам.

В ходе наших внутренних обсуждений в рамках КПУ вопроса о том, какова должна быть наша роль в борьбе с транснациональными угрозами, связанными с COVID-19, мы исходили из того, что безопасность людей и их здоровье являются частью всеобъемлющего подхода ОБСЕ к безопасности. Этот подход нашел свое отражение в том, как КПУ отреагировал на кризис COVID-19; мы продолжаем изыскивать новые возможности оказания помощи правительству Узбекистана, адаптируя нашу программную работу к этой новой реальности».

Посол Джон МакГрегор Координатор проектов в Узбекистане

НОВЫЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ ДЛЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ИНФОДЕМИИ COVID-19 С наступлением пандемии COVID-19 возникли новые потребности в научной информации и понимании природы нового коронавируса. При этом в социальных сетях и традиционных СМИ увеличилось количество сфабрикованных материалов, что явилось тревожной тенденцией, пагубно влияющей на усилия по охране общественного здоровья. Передний край борьбы с дезинформацией – место журналистов, но из-за нехватки времени и ограниченности ресурсов им трудно фильтровать и перепроверять всю информацию, в избытке распространяемую о пандемии. Чтобы поддержать профессионалов СМИ Узбекистана в их борьбе с инфодемией, КПУ внедрил инструментарий, обеспечивающий журналистов и блогеров Узбекистана своевременной и точной информацией из надежных источников. Он также включил в себя «Базу данных по разоблачениям», позволяющую работникам СМИ отслеживать разоблачения фальшивых новостей. Инструментарий был разработан в сотрудничестве с Общественным фондом поддержки и развития национальных СМИ и Учебным центром «Радио Недерланды» и доступен на узбекском, русском и английском языках.

РАСШИРЕНИЕ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ ЖЕНЩИН НА ОСНОВЕ КУЛИНАРНОГО БЛОГЕРСТВА Весной 2020 года связанный с пандемией локдаун серьезно Новый инструментарий, внедренный Координатором проектов в Узбекистане, затронул уязвимые слои населения в Узбекистане. Поэтому помогает противостоять инфодемии COVID-19. (Рут Берроуз/Центр креативного преодоление последствий пандемии стало приоритетом для контента Организации Объединенных Наций по борьбе с COVID-19) КПУ, внесшим коррективы в свою деятельность, с тем чтобы оказать социально и экономически уязвимым группам помощь посредством стимулирования развития стартапов и внедрения в достижении и сохранении финансовой независимости специализированных цифровых инструментов.

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Координатор проектов в Узбекистане 91 Гульфия является одной из 80 бенефициаров, принявших участие в практическом мероприятии КПУ. Она прошла учебный курс по ведению кулинарного онлайн-бизнеса. «Для меня, матери-одиночки с ребенком-инвалидом на руках, эта программа предоставила уникальную возможность иметь зароботок, не выходя из дома», – заявила она. Программа, в рамках которой была создана онлайновая кулинарная рыночная площадка под названием «Coozin», также помогла Гульбахор, ставшей предпринимательницей в сфере гастрономии. «Тренинг дал мне беспрецедентную возможность. Теперь я знаю, что именно делать и как вести бизнес. Он позволил мне поверить в успех и дал толчок созданию кулинарного предприятия, которое, безусловно, поможет обеспечить финансовую стабильность для моей семьи», – отмечает она.

ЛИНИЯ ПОМОЩИ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА COVID-19 Период локдаунов принес с собой серьезные финансовые, психологические и межличностные проблемы для многих семей по всему миру, обострив существующие конфликты и заставив преодолевать новые трудности. В течение года сотни женщин по всему Узбекистану были вынуждены столкнуться с карантинными ограничениями, добавившимися к их домашним проблемам, Мастер-класс для женщин по кондитерскому делу, Ташкент, 17 декабря 2020 года. («Сoozin») потере работы и домашнему насилию. Из-за отсутствия или ограниченности возможности свободно передвигаться в местах проживания населению потребовались альтернативные источники поддержки в решении возникших перед ним проблем. Например, для многих жертв насилия путь к безопасности и исцелению мог начаться с простого телефонного звонка на одну из специализированных «горячих линий» помощи жертвам домашнего насилия. Совместно с НАО «Центр поддержки гражданских инициатив» (ЦПГИ) КПУ наладил работу «горячей линии» для предоставления информации об имеющихся в стране ресурсах и услугах, а также доступа к бесплатным юридическим и психологическим консультациям для женщин. «В ответ на резкое увеличение числа случаев домашнего насилия во время пандемии, самым быстрым, эффективным и безопасным способом оказать помощь его жертвам стало использование механизма помощи по «горячей линии», – отмечает директор ЦПГИ Диловар Кабулова. «Начиная с 1 мая 2020 года, график работы нашей «горячей линии» был напряженным: в течение первых трех месяцев «горячая линия» функционировала почти в круглосуточном режиме с одним лишь 5-часовым перерывом ежедневно», – говорит она. На сегодняшний день операторы «горячей линии» организовали более 150 юридических и 230 психологических консультаций и ответили на 173 обращения Оператор получившей поддержку КПУ «горячей линии» для жертв домашнего различного характера. насилия, Ташкент, 25 ноября 2020 года. (ОБСЕ/Малика Уринбоева)

ПЕРВЫЙ МОДУЛЬ ОБСЕ, ОРГАНИЗОВАННЫЙ В УЗБЕКИСТАНЕ Модуль ОБСЕ, предложенный в Узбекистане впервые, был организован совместно КПУ и Университетом мировой экономики и дипломатии (УМЭД) в Ташкенте. Двадцать пять выпускников и нынешних студентов УМЭД приняли участие в онлайн-мероприятии, проведенном 2–4 сентября 2020 года.

Его участники смогли подробнее ознакомиться со структурами ОБСЕ, узнать о работе КПУ и развить навыки ведения переговоров и подготовки международных документов. Саодат Раджапова, выпускница факультета международных экономических отношений УМЭД, поделилась своим мнением об этом мероприятии: «Модуль ОБСЕ позволил нам улучшить наши навыки ведения переговоров. Во время занятий, несмотря на то, что из-за пандемии они были организованы в режиме онлайн, мы смогли погрузиться в атмосферу дипломатических отношений. Хотелось бы также отметить, что поиск решений вопросов кризисов с нацеленностью на положительный результат на практике оказывается не так прост, как это видится с экрана телевизора или смартфона. Многие вещи представляются мне теперь совершенно по-новому».

92 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПАРТНЕРСКОГО ПОТЕНЦИАЛА Безопасность в регионе ОБСЕ неразрывно связана с безопасностью в соседних регионах, и укреплять ее можно путем развития диалога, принятия совместных обязательств и обмена ресурсами и экспертными знаниями. ОБСЕ поддерживает особые отношения с 11 азиатскими и средиземноморскими партнерами по сотрудничеству и продолжает наращивать свою широкую сеть основанных на сотрудничестве связей с другими международными и региональными организациями.

www.unsplash.com Азиатские и ОБСЕ продолжила политический диалог и практическую работу с пятью азиатскими и шестью средиземноморскими партнерами по сотрудничеству. Одним из основных

средиземноморские направлений их сотрудничества в 2020 году стало совместное реагирование на транснациональные угрозы в контексте текущего глобального кризиса в

партнеры по области здравоохранения, связанного с коронавирусом COVID-19. Тематические обсуждения включили такие вопросы, как борьба с торговлей людьми, борьба с

сотрудничеству коррупцией, противодействие организованной преступности, продвижение повестки, касающейся женщин, мира и безопасности, а также использование возможностей, предоставляемых новыми технологиями для борьбы с транснациональными угрозами.

АЗИАТСКИЕ ПАРТНЕРЫ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ – ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕХНОЛОГИЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ Использование инноваций и технологий для противодействия сложным вызовам безопасности стало темой двух крупных мероприятий, проведенных в рамках Азиатского партнерства ОБСЕ в 2020 году. 14 октября 2020 года состоялась четвертая межрегиональная конференция по вопросу о влиянии новых технологий на международную безопасность и терроризм, посвященная новым технологиям и их влиянию на международную безопасность и терроризм при обеспечении соблюдния прав человека. Это онлайн-мероприятие, организованное совместно министерством иностранных дел Республики Корея, Департаментом ОБСЕ по транснациональным угрозам и Отделом внешнего Четвертая межрегиональная конференция по вопросу о влиянии новых технологий на международную безопасность и терроризм прошла в смешанном сотрудничества ОБСЕ, позволило провести экспертную формате 14 октября 2020 года. (министерство иностранных дел Республики дискуссию по вопросам, касающимся разработки и испытаний Корея) оружия, основанного на новых технологиях, принятия мер предосторожности, необходимых для минимизации рисков для гражданского населения, и соблюдения международного «Возможность ненадлежащего использования технологий гуманитарного права и прав человека. двойного назначения и чрезмерная конкуренция из-за них 9 и 10 ноября 2020 года Секретариат ОБСЕ и ее Пограничный между государствами могут привести к гонке вооружений и колледж для руководящего состава в Душанбе, при поддержке создать геополитическую нестабильность. Развитие технологий Словакии в качестве Председателя Группы ОБСЕ для азиатских вызывает озабоченность по поводу новых этических и партнеров по сотрудничеству, совместно организовали правовых норм, как это видно из дискуссий о смертоносных обсуждение за круглым столом, посвященное влиянию пандемии автономных системах оружия. Пандемия COVID-19 резко COVID-19 на деятельность пограничных служб. Эксперты, повысила актуальность и важность обсуждения проблемы представляющие каждого из азиатских партнеров ОБСЕ по новых технологий. Все большее беспокойство также вызывают сотрудничеству, обсудили проблемы, связанные с ненадлежащим широкое распространения дезинформации, связанной с использованием технологий в террористических целях и пандемией, и кибератаки на больницы и лаборатории». для совершения других транснациональных преступлений. Представители международных и региональных организаций Посол по вопросам международной и государственных учреждений также поделились мыслями безопасности Бэ Джонгин министерство иностранных дел Республики Корея об инновационном применении новых технологий, включая биометрию и системы предварительной информации о пассажирах (ПИП) и записи регистрации пассажиров (ЗРП), для решения проблемы трансграничного перемещения предполагаемых иностранных боевиков-террористов и 25-Я ГОДОВЩИНА ПАРТНЕРСТВА ОБСЕ С преступников, а также обеспечения защиты прав человека при АЗИАТСКИМИ ПАРТНЕРАМИ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ использовании этих технологий. В 2020 году исполнилось 25 лет Азиатскому партнерству СРЕДИЗЕМНОМОРСКИЕ ПАРТНЕРЫ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ – МЕРЫ СОВМЕСТНОГО ОБСЕ, по случаю чего была РЕАГИРОВАНИЯ НА ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ подготовлена публикация, УГРОЗЫ содержащая всеобъемлющий Транснациональная организованная преступность обзор сотрудничества является одной из самых серьезных угроз безопасности и между ОБСЕ и ее азиатскими стабильности во всем регионе ОБСЕ и Средиземноморья. партнерами. Она включает Быстрая адаптируемость организованных преступных групп соответствующие архивные и, в частности, использование ими глобальной пандемии документы и подробную коронавируса повысили актуальность многоуровневого информацию о текущих и стратегического сотрудничества. Поэтому совместная борьба уже выполненных проектах, с организованной преступностью на основе стратегического а также о мероприятиях, партнерства между силовыми структурами, национальными осуществляемых в контексте органами, организациями гражданского общества и частным Азиатского партнерства ОБСЕ. сектором стала центральной темой конференции ОБСЕ, Публикация представляет собой справочный документ состоявшейся 5 октября 2010 года в Вене в режиме онлайн. для политиков, чиновников и практиков, занимающихся Более 250 представителей государства-участники ОБСЕ и вопросами сотрудничества в области безопасности стран – партнеров ОБСЕ по сотрудничеству, а также экспертов из между регионом ОБСЕ и азиатскими партнерами. научных кругов, структур гражданского общества, ООН и других

94 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД международных и региональных организаций обсудили основные тенденции и вызовы в борьбе с организованной преступностью и представили конкретные примеры разработанных ими мер реагирования. На конференции также обсуждался вопрос о том, что еще могли бы сделать государства – участники ОБСЕ и средиземноморские партнеры для противодействия организованной преступности и незаконному финансированию; в частности, было указано на необходимость улучшить работу по расследованию финансовых преступлений и возвращению преступно присвоенных активов. На заключительном заседании конференции была рассмотрена связь между организованной преступностью и киберпреступной деятельностью. Участники обсудили вопрос о том, в каких масштабах организованные преступные группы используют киберпространство для совершения таких преступлений, как мошенничество и торговля запрещенными наркотиками или Бесфорт Ламаллари, заместитель министра внутренних дел Республики Албания, оружием на рынке «Темного Интернета». открывает конференцию Председательства ОБСЕ по теме «Противодействие организованной преступности путем налаживания стратегических партнерских Итоги обсуждений помогут Департаменту по связей», Вена, 5 октября 2020 года. (ОБСЕ/Микки Крёлль) транснациональным угрозам определить общие основные проблемы в борьбе с организованной преступностью и наметить возможные совместные инициативы с государствами – «Важно, чтобы мы укрепили силы и средства по участниками ОБСЕ и партнерами по сотрудничеству. всей цепочке уголовного правосудия, расширили взаимодействие с финансовыми институтами и антикоррупционными органами, углубили международное сотрудничество и в полной мере использовали имеющиеся международные правовые инструменты».

Посол Алена Купчина, Координатор ОБСЕ по противодействию транснациональным угрозам

СОДЕЙСТВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ АВИАЦИИ

Системы предварительной информации о пассажирах и записи регистрации пассажиров используются государственными органами для регулирования въезда, выезда и транзита авиапассажиров. При сверке со списками правоохранительных органов данные ПИП и ЗРП могут значительно повысить уровень авиационной безопасности.

В декабре 2020 года Департамент по транснациональным угрозам организовал для средиземноморских партнеров по сотрудничеству целевой онлайн-семинар, посвященный осуществлению шагов по внедрению систем ПИП/ЗРП. В соответствии с просьбами о сотрудничестве, поступившими из региона, в мероприятии приняли участие около 30 представителей пограничных служб, таможни, служб национальной безопасности и полиции из шести стран-партнеров. В ходе семинара, который длился два с половиной дня, участники смогли подробнее ознакомиться с практикой использования систем ПИП/ (www.pexels.com)

ЗРП, включая такие аспекты, как законодательство, технологии, финансирование, партнерство государственного и частного сектора, переговоры по вопросам обмена информацией и партнерство правоохранительных органов.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПАРТНЕРСКОГО ПОТЕНЦИАЛА n Азиатские и средиземноморские партнеры по сотрудничеству 95 Сотрудничество с международными и региональными организациями

Из-за ограничений, введенных в связи с пандемией COVID-19, традиционный очный формат рабочих отношений ОБСЕ с другими организациями был изменен и приобрел форму консультаций и сотрудничества в онлайновом режиме. Используя свои хорошо налаженные каналы связи и сотрудничества, ОБСЕ осуществляла взаимодействие с широким кругом региональных и международных организаций, действующих в военно-политическом, экономическом, экологическом и человеческом измерениях безопасности.

ПЕРЕНОС ПОЛИТИЧЕСКОГО ДИАЛОГА В ИНТЕРНЕТ в меняющейся обстановке безопасности и проведения оценки Проведение международными организациями регулярных сотрудничества между ОБСЕ и НАТО. консультаций на политическом и рабочем уровнях является На мероприятиях ОБСЕ, устраиваемых в режиме онлайн важной частью их соглашений о сотрудничестве: эти и в смешанном формате, значительно возросло участие консультации позволяют осуществлять обмен информацией представителей других организаций, в том числе на высоком и опытом применения лучшей практики и способствуют политическом уровне. Например, на Ежегодной конференции обеспечению синергии и избежанию дублирования в их по обзору в области безопасности 2020 года присутствовали деятельности. Поскольку в течение большей части 2020 года председатель Исполнительного комитета Содружества личные встречи проводить было нельзя, взаимодействие Независимых Государств Сергей Лебедев и генеральный между ОБСЕ и другими региональными и международными секретарь Шанхайской организации сотрудничества организациями осуществлялось виртуально. ОБСЕ и ООН, Владимир Норов. например, использовали онлайн-форматы для поддержания сотрудничества по ряду тем, представляющих взаимный ОБСЕ И КТУ ООН: ОБМЕН ДАННЫМИ интерес, включая такие, как предотвращение и урегулирование О ПАССАЖИРАХ конфликтов, женщины, мир и безопасность, а также молодежь, 29 и 30 октября 2020 года Департамент по транснациональным мир и безопасность. ОБСЕ в лице Директора Центра по угрозам ОБСЕ и КТУ ООН провели в рамках всей ОБСЕ четвертый предотвращению конфликтов ОБСЕ и заместителя руководителя Семинар ОБСЕ по обмену данными о пассажирах – на этот раз Секретариата ОБСЕ посла Туулы Юрьёля приняла участие в в онлайновом режиме. В работе вебинара приняли участие интерактивном диалоге Генерального секретаря ООН с главами около 300 экспертов по обмену данными о пассажирах из региональных и других организаций, посвященном мерам государств-участников, стран, представляющих азиатских и многостороннего реагирования в связи с пандемией COVID-19. средиземноморских партнеров по сотрудничеству, а также из Это мероприятие предоставило возможность информировать об международных организаций и частного сектора. усилиях ОБСЕ по выполнению ее мандатов в условиях пандемии и оказанию ее государствам-участникам поддержки в решении Цель этого мероприятия состояла в том, чтобы поддержать вопросов, связанных с последствиями COVID-19. государства в осуществлении резолюции 2396 Совета Безопасности ООН. Эта резолюция, разработанная с В мае 2020 года состоялось совещание координационной целью не допускать возвращения иностранных боевиков- группы Совета Европы и ОБСЕ, которое впервые проводилось террористов, санкционирует внедрение и использование в режиме онлайн. Созданная в 2004 году координационная группа рассматривает вопросы сотрудничества между двумя организациями в согласованных приоритетных областях. Совещание 2020 года было посвящено вопросам защиты прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Аналогичным образом, видеотелеконференции (ВТК) использовались в обменах с ЕС. На ВТК, состоявшейся 15 мая 2020 года, генеральные секретари, а также директора ОБСЕ и Службы внешнеполитической деятельности ЕС обменялись информацией о кризисе COVID-19 и о статусе финансируемых ЕС и осуществляемых ОБСЕ проектов и обсудили вопросы, касающиеся продолжающихся в регионе ОБСЕ конфликтов, изменения климата и связи между климатом и безопасностью. С НАТО ОБСЕ провела встречи в формате ВТК по таким вопросам, как борьба с терроризмом, кибер/ИКТ-безопасность, медицинская эвакуация, женщины, мир и безопасность и соответствующие партнерства обеих организаций в Средиземноморье. 20 октября 2020 года обе организации также ОБСЕ и Контртеррористическое управление ООН проводят сотрудничество провели онлайн-встречу, собравшую представителей ОБСЕ и по оказанию государствам поддержки в обеспечении ответственного использования данных о пассажирах для предотвращения возвращения Консультативной группы НАТО 2030 для обсуждения проблем иностранных террористов. («рexels»/Андреа Пьяквадио)

96 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД  ПЛАН СОВМЕСТНЫХ ДЕЙСТВИЙ ОБСЕ И УНП ООН НА ПЕРИОД 2020-2022 ГОДОВ

В июле 2020 года бывший Генеральный секретарь ОБСЕ Томас Гремингер и Директор-исполнитель УНП ООН Гада Фатхи Вали подписали План совместных действий на период 2020–2022 годов. Эта уже пятая редакция Плана действий, принятие которого в 2011 году придало официальный статус сотрудничеству между Секретариатом ОБСЕ и УНП ООН.

План совместных действий ОБСЕ и УНП ООН на 2020–2022 годы отражает вклад двух организаций в усилия по претворению в жизнь Повестки дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года и нацелен на усиление координации и реализацию совместных программ и мероприятий. В частности, он предусматривает осуществление координации и сотрудничества на основе обмена опытом применения лучших практик, организации общих семинаров, оказания технической помощи на совместной основе и объединенного использования ресурсов в девяти тематических областях, включая борьбу с транснациональной организованной преступностью и коррупцией, предупреждение насильственного экстремизма, ведущего к терроризму, и борьбу с ним, борьбу с торговлей людьми, борьбу с незаконным оборотом наркотиков и киберпреступностью, содействие управлению сектором безопасности и его реформированию, а также обеспечение безопасности границ и пограничного режима. Кроме того, План действий предусматривает совместные мероприятия по утверждению гендерного равенства, предотвращению преступности и вовлечению молодежи.

Томас Гремингер, бывший на тот момент Генеральным секретарем ОБСЕ, и Директор-исполнитель УНП ООН Гада Фатхи Вали подписывают План совместных действий на период 2020–2022 годов в штаб-квартире УНП ООН в Вене 17 июля 2020 года. (ОБСЕ)

государствами системы предварительной информации о в котором она была принята в 1991 году. Государства, пассажирах (ПИП) и записи регистрации пассажиров (ЗРП) принимающие решение присоединиться к Конвенции, для проведения сверки этих данных с национальными и обязуются предоставлять информацию и консультироваться международными списками известных и подозреваемых друг с другом по всем крупным потенциальным проектам террористов. На фоне пандемии коронавируса участники на их территории, которые могут оказать значительное семинара также обсудили варианты использования негативное трансграничное воздействие на окружающую информации о пассажирах для удостоверения личности и среду. Конвенция предусматривает проведение установления связи с теми из них, кто заболел во время государствами оценки влияния на экологию определенных поездки, а также оказания на ее основе помощи властям в их усилиях по решению проблем, связанных с COVID-19, с Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context обеспечением соблюдения прав человека. The Espoo Convention Нынешнее сотрудничество между ОБСЕ и КТУ ООН в области Selected elements in pictures предупреждения терроризма и борьбы с ним построено с учетом плана действий на 2019–2021 годы, принятого в сентябре 2019 года.

ООН И ЕЭК ООН: ПОВЫШЕНИЕ ОСВЕДОМЛЕННОСТИ О КОНВЕНЦИИ ЭСПО Угрозы экологии не ограничиваются государственными границами, и решение таких проблем, как загрязнение воздуха и земли, разливы нефти и радиация, должно осуществляться на международном уровне. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте была разработана с целью укрепления международного сотрудничества по проблемам окружающей среды и содействия на этой основе предотвращению напряженности, чреватой возникновением конфликтов. Эту Конвенцию часто Титульная страница изданной ЕЭК ООН-ОБСЕ брошюры, разъясняющей смысл называют Конвенцией Эспо, по названию города в Финляндии, и роль Конвенции Эспо. (ЕЭК ООН/ОБСЕ)

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПАРТНЕРСКОГО ПОТЕНЦИАЛА n Сотрудничество с международными и региональными организациями 97 видов деятельности на ранней стадии их планирования, с тем и убедительные факты часто оказываются недостаточными чтобы обеспечить учет экологических последствий. Эти оценки для нейтрализации ненавистнических измышлений; изменение служат основой для принятия решений и помогают исключить миграционных нарративов требует проведения с теми, кто возможность возникновения негативных последствий для их формирует, соответствующей работы, имеющей целью окружающей среды или смягчить их. Кроме того, страны, на добиться нужного эмоционального эффекта у целевой экологию которых может повлиять та или иная деятельность, аудитории и, что не менее важно, создать атмосферу имеют право голоса при подготовке или корректировке этой недискриминации. деятельности. С тем чтобы совместно определить пути решения проблемы, Конвенция Эспо также четко предусматривает для граждан связанной с массовым характером риторики ненависти и ее возможность осуществления своих прав на доступ к информации глубинными причинами, ОБСЕ и УВКБ ООН провели 3 июля и участие в принятии решений по вопросам окружающей 2020 года вебинар по теме: «Борьба с риторикой ненависти среды. Поэтому ОБСЕ и ЕЭК ООН совместно выпустили в свет и токсичными нарративами о мигрантах и беженцах». Более иллюстрированную брошюру о функционировании Конвенции и ее 40 сотрудников ОБСЕ и УВКБ ООН, работающих в области позитивной отдаче. Опубликованные по случаю 30-й годовщины массовой коммуникации и информации и внешних связей, ее принятия материалы знакомят общественность с концепцией встретились в режиме онлайн, чтобы обменяться опытом Конвенции Эспо и ее ролью в деле охраны окружающей среды и использования учебных подходов и инструментов, позволяющих развитии международного сотрудничества. подорвать основу разжигающих ненависть нарративов, не лишая при этом голоса уязвимых групп и не нарушая работу по ОБСЕ И УВКБ ООН: ОБЪЕДИНЕНИЕ ОПЫТА ДЛЯ освещению этой темы. Участники вебинара, представляющие БОРЬБЫ С РИТОРИКОЙ НЕНАВИСТИ разные страны и работающие в рамках различных мандатов, Негативная риторика, нацеленная против беженцев и обменялись информацией о своих проектах и кампаниях. Кроме мигрантов, обычно основана на ложных и исполненных того, они представили множество директивных материалов, ненависти нарративах, оскорбляющих достоинство а также выводы по результатам обследований, аналитику и жертв подобных нападок, угрожающих их безопасности инструментарий оценки и обучения. и препятствующих обсуждению в обществе приемлемых Обе организации продолжат совместную работу по этой важной решений. ОБСЕ и УВКБ ООН решительно настроены на теме и изучат возможные направления консолидации своей борьбу с любыми видами риторики ненависти, в том числе идеологии и пропагандистских усилий. направленной против перемещающихся лиц. Разумные доводы

Молодые сирийские беженцы в Ливане. Одну треть беженцев и мигрантов, достигающих Европы, составляют дети. (УВКБ ООН)

98 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД  УКРЕПЛЕНИЕ ПАРТНЕРСТВА МЕЖДУ ОБСЕ И УВКБ ООН: НОВОЕ ДОПОЛНЕНИЕ К МЕМОРАНДУМУ О ДОГОВОРЕННОСТИ 1998 ГОДА

Начало сотрудничеству между ОБСЕ и УВКБ ООН было положено в 1998 году, когда Генеральный секретарь ОБСЕ Джанкарло Арагона и Верховный комиссар ООН по делам беженцев Садако Огата подписали первый меморандум о договоренности (МоД) между двумя организациями. С тех пор ОБСЕ и УВКБ ООН ведут совместную работу по решению проблем вынужденного перемещения и связанных с ним вопросов, возникающих на протяжении всего конфликтного цикла. 4 марта 2020 года Томас Гремингер, бывший на тот момент Генеральным секретарем ОБСЕ, и Верховный комиссар ООН по делам беженцев Филиппо Гранди подписали Дополнение к первому МоД. Новое соглашение укрепляет сотрудничество между двумя организациями в целях обеспечения для лиц, проблемами которых занимается УВКБ ООН, более эффективной защиты в трех измерениях безопасности ОБСЕ, включая права человека перемещающихся лиц, борьбу с торговлей людьми и безопасность границ и пограничный режим.

Верховный комиссар ООН по делам беженцев Филиппо Гранди (слева) и Томас Гремингер, бывший на тот момент Генеральным секретарем ОБСЕ, подписывают Дополнение к МоД ОБСЕ–УВКБ ООН, Женева, 4 марта 2020 года. (УВКБ ООН)

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПАРТНЕРСКОГО ПОТЕНЦИАЛА n Сотрудничество с международными и региональными организациями 99 ПРИЛОЖЕНИЯ Список сокращений

БДИПЧ – Бюро по демократическим институтам и правам П/П НЭРТ – предупреждение насильственного человека экстремизма и радикализации, ведущих к терроризму, и противодействие им БКЭЭД – Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ ПА – Парламентская ассамблея БПЛА – беспилотный летательный аппарат ПИП – предварительная информация о пассажирах ВКНМ – Верховный комиссар по делам национальных ПКРС – Пограничный колледж для руководящего состав меньшинств ППД – подразделения по посреднической деятельности ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения ППМ – передвижные пункты милиции ВТК – видеотелеконференция ПРООН – Программа развития Организации ГПВУ – Группа планирования высокого уровня Объединенных Наций ДТНУ ООН – Департамент по транснациональным ПС – Постоянный совет угрозам Организация Объединенных Наций РБМС – Региональное бюро молодежного сотрудничества ЕС – Европейский союз РЖП – Региональная жилищная программа ЕСОВ – Ежегодное совещание по оценке выполнения РСБ ООН – Резолюция Совета Безопасности Организации ЕЭК ООН – Европейская экономическая комиссия ООН Объединенных Наций ЖМБ – женщины, мир и безопасность СБСЕ – (бывшее) Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе ЖМД – Женевские международные дискуссии СЕ – Совет Европы ЖРЦ – женский ресурсный центр СМ – Совет министров ЗОБ – запасы обычных боеприпасов СММ – Специальная мониторинговая миссия в Украине ЗРП – записи регистрации пассажиров ТКГ – Трехсторонняя контактная группа ИИ – искусственный интеллект У/РСБ – управление сектором безопасности и его ИКТ – информационно-коммуникационные технологии реформирование ИСЗ – индивидуальные средства защиты УВКБ – Управление Верховного Комиссара ООН по делам КТУ ООН – Контртеррористическое управление ООН беженцев ЛСО – легкое и стрелковое оружие УВР ООН – Управление ООН по вопросам разоружения МДБ – меры укрепления доверия и безопасности УКГВ ООН – Управление ООН по координации гуманитарных вопросов МККК – Международный комитет Красного Креста УНП ООН – Управление ООН по наркотикам и МПИР – механизм по предотвращению инцидентов и преступности реагированию на них ФАТФ – Группа разработки финансовых мер борьбы с НАТО – Организация Североатлантического договора отмыванием денег НПО – неправительственная организация ФСОБ – Форум по сотрудничеству в области безопасности ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в ЦИК – Центральная избирательная комиссия Европе ЦМС – Центрально-азиатская молодежная сеть ОГО – организация гражданского общества ЦПК – Центр по предотвращению конфликтов ООН – Организация Объединенных наций ЦУР – цели устойчивого развития ОЭСР – Организация экономического развития и сотрудничества ЧП – член парламента

100 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Коротко о персонале ОБСЕ

3591 271 сотрудник из сотрудник – 51страны наняты на международной основе

1158 2162 прикомандированных сотрудника – сотрудников наняты на месте

работают в

20 географических точках

ПРОГРЕСС В ДОСТИЖЕНИИ ГЕНДЕРНОГО ПАРИТЕТА

2019 год 2020 год

В ЦЕЛОМ В ЦЕЛОМ

42% женщин 58% мужчин 42% женщин 58% мужчин

НА РУКОВОДЯЩИХ ДОЛЖНОСТЯХ НА РУКОВОДЯЩИХ ДОЛЖНОСТЯХ

25% женщин 75% мужчин 42% женщин 58% мужчин

СОТРУДНИКИ, НАНЯТЫЕ ПО КОНТРАКТУ СОТРУДНИКИ, НАНЯТЫЕ ПО КОНТРАКТУ

49% женщин 51% мужчин 41% женщин 59% мужчин

ПРИКОМАНДИРОВАННЫЕ СОТРУДНИКИ ПРИКОМАНДИРОВАННЫЕ СОТРУДНИКИ

27% женщин 73% мужчин 27% женщин 73% мужчин

Приложения n Коротко о персонале ОБСЕ 101 Штат

Присутствие в Албании

Координатор проекто в Миссия в Черногории

ЛП ДП по Минской

Миссия в Молдове Миссия в Боснии и

Центр в Ашхабаде Офис программ в Миссия в Сербии Миссия в Скопье

конференции

Нур-Султане Герцеговине

вУкраине Миссия в Гражданство Прикоманди рованные Косово Нанятые по контракту

Нанятые по контракту Прикомандированные Нанятые по контракту Прикомандированные Нанятые по контракту Прикомандированные Нанятые по контракту Прикомандированные Нанятые по контракту Прикомандированные Нанятые по контракту Прикомандированные Нанятые по контракту Прикомандированные Нанятые по контракту Прикомандированные Нанятые по контракту Прикомандированные Нанятые по контракту Прикомандированные Албания 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Германия 0 2 0 0 0 1 0 2 0 1 0 1 1 0 1 1 0 1 0 0 0 0 Соединенные Штаты Америки 1 4 1 7 0 2 0 3 0 1 0 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 Андорра 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Армения 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Австрия 0 3 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 Азербайджан 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Беларусь 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Бельгия 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Босния и Герцеговина 0 7 0 0 0 3 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 Болгария 1 3 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 Канада 0 3 0 3 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Кипр 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Хорватия 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 Дания 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 Испания 0 1 0 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Эстония 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Финляндия 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 Франция 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Грузия 0 3 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 Соединенное Королевство 1 3 1 2 1 3 0 3 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 Греция 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Венгрия 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 Ирландия 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Исландия 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Италия 0 12 0 3 0 4 0 3 0 1 0 5 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 Казахстан 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 Кыргызстан 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 0 0 0 0 0 Латвия 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Лихтенштейн 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Литва 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Люксембург 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Северная Македония 0 8 1 1 0 0 0 1 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Мальта 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Молдова 0 4 0 1 0 1 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 Монако 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Монголия 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Черногория 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 Норвегия 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Узбекистан 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Нидерланды 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Польша 0 1 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 Португалия 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Румыния 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Российская Федерация 0 1 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Сан Марино 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Святой Престол 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Сербия 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 Словакия 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Словения 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Швеция 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Швейцария 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Таджикистан 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Чешская Республика 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Туркменистан 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Турция 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Украина 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Итого 4 65 4 23 3 29 1 17 1 7 1 17 1 5 1 12 2 2 1 3 0 3 Всего сотрудники, нанимаемые на международной основе 69 27 32 18 8 18 6 13 4 4 3 Сотрудники, нанимаемые на месте 366 284 113 117 24 73 11 40 95 20 25 Общее число сотрудников 435 311 145 135 32 91 17 53 99 24 28 *Includes FT staff in posts as at 31 December 2020 financed from the unified budget and extrabudgetary contributions.

102 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Статистические данные по прикомандированным и нанятым по контракту на фиксированный срок сотрудникам ОБСЕ – по состоянию на 31 декабря 2020 года (включая должности, финансируемые за счет внебюджетных взносов)

Наблюдательная миссия Координатор проектов в

мониторинговая миссия

Итого Секретариат и на российских пунктах Программный офис в

Программный офис в

пропуска «Гуково» и «Донецк» «Донецк»

Итого полевые ОБСЕ в Украине

присутствия

Секретариат Специальная

институты Душанбе Бишкеке

Украине

ВСЕГО БДИПЧ ПССМИ

ВКНМ Нанятые по контракту Прикомандированные Нанятые по контракту Прикомандированные Нанятые по контракту Прикомандированные Нанятые по контракту Прикомандированные Нанятые по контракту Прикомандированные

Нанятые по контракту

Прикомандированные

Нанятые по контракту

Прикомандированные

Нанятые по контракту

Прикомандированные

Нанятые по контракту

Прикомандированные 0 0 0 0 0 0 1 8 0 0 11 3 2 0 0 0 0 0 0 5 16 0 0 0 2 0 1 0 36 0 0 50 7 11 0 1 0 1 3 1 24 74 0 1 0 2 0 0 1 69 0 0 96 10 9 0 0 1 0 6 4 30 126 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 5 0 0 1 0 0 0 0 0 1 6 0 1 0 2 0 0 2 8 0 0 21 8 1 2 0 0 0 1 0 12 33 0 1 0 2 0 0 1 1 0 0 5 1 0 0 0 0 0 1 0 2 7 0 0 0 1 0 0 0 5 0 2 8 3 0 0 0 1 0 1 0 5 13 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 3 1 0 0 0 1 0 0 0 2 5 0 0 0 0 0 0 2 56 0 1 73 3 0 1 0 0 0 3 0 7 80 0 0 0 0 0 0 1 46 0 3 58 0 0 0 0 0 0 0 0 0 58 0 0 0 0 0 0 1 41 0 0 50 4 1 0 0 0 0 1 0 6 56 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 0 0 15 1 0 0 0 1 0 0 0 2 17 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 7 0 0 0 0 1 0 1 0 2 9 0 0 0 0 0 0 0 12 0 0 16 2 4 0 0 0 0 0 0 6 22 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 17 0 0 18 1 2 0 0 0 0 1 1 5 23 0 0 0 0 0 0 0 13 0 1 16 8 5 0 0 0 0 2 0 15 31 0 1 0 1 0 0 1 25 0 2 35 1 0 0 0 0 0 2 0 3 38 0 0 0 0 0 0 0 50 0 0 65 10 0 0 0 0 0 3 0 13 78 0 0 0 0 0 0 0 21 0 1 24 3 0 0 0 0 0 2 0 5 29 0 0 0 0 0 0 0 20 0 1 24 3 0 0 0 0 0 0 0 3 27 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0 12 3 1 0 0 0 0 2 0 6 18 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 2 2 0 2 0 1 0 0 0 22 0 0 54 7 20 0 0 3 0 2 1 33 87 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 6 1 0 1 0 1 0 1 0 4 10 0 0 1 1 0 0 2 24 0 2 35 1 0 0 0 0 0 1 0 2 37 0 0 0 0 0 0 0 4 0 0 4 2 0 0 0 0 0 1 0 3 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 1 28 0 1 46 4 0 0 0 1 0 4 0 9 55 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 5 45 0 2 64 6 0 0 0 0 0 1 0 7 71 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 1 0 0 0 4 0 0 7 0 1 0 0 0 0 0 0 1 8 0 0 0 0 0 0 0 8 0 0 9 0 9 0 1 0 2 0 3 15 24 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 3 1 0 0 0 0 0 0 0 1 4 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 4 3 2 0 1 2 1 1 0 10 14 0 0 1 0 0 0 1 36 0 1 44 2 0 0 0 1 0 6 0 9 53 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 3 38 0 0 43 4 0 0 0 0 0 6 0 10 53 0 2 0 1 0 0 0 40 0 0 47 4 3 1 0 0 0 4 0 12 59 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 18 0 2 25 3 1 0 0 1 0 4 0 9 34 0 0 0 0 0 0 0 14 0 0 17 1 0 0 0 1 0 1 0 3 20 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 3 0 0 0 0 0 1 0 4 5 0 0 0 1 0 0 0 13 0 0 15 2 5 0 1 0 0 1 2 11 26 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 5 1 6 0 0 0 0 0 1 8 13 0 0 0 0 0 0 2 17 0 1 21 1 0 0 0 0 0 0 0 1 22 0 0 0 0 0 0 0 11 0 0 13 1 1 0 0 0 0 1 2 5 18 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 2 13 0 1 18 1 1 0 0 0 0 0 0 2 20 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 7 0 0 1 0 0 3 0 11 12 2 8 4 17 0 1 28 815 0 22 130 87 7 5 15 4 67 16 10 21 1 843 22 1,098 217 12 19 83 331 1,429 91 129 36 452 1 1,877 199 4 17 65 285 2,162 101 150 37 1,295 23 2,975 416 16 36 148 616 3,591

Приложения n Штат 103 Сводный бюджет ОБСЕ 2020 года в разбивке по исполнительным органам (pc.Dec/1369)*

СВОДНЫЙ РАСХОДЫ В 2020 % ОТ ОБЩЕЙ СЕКРЕТАРИАТ И ИНСТИТУТЫ БЮДЖЕТ НА ГОДУ (€) СУММЫ 2020 ГОД (€) Секретариат 40 873 800 39 834 569 30% Бюро по демократическим институтам и правам человека 16 394 000 15 810 161 12% Верховный комиссар по делам национальных меньшинств 3 504 000 3 300 789 3% Представитель по вопросам свободы средств массовой информации 1 608 800 1 533 758 1% ИТОГО ФОНДЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К СЕКРЕТАРИАТУ И ИНСТИТУТАМ 62 380 600 60 479 275 45%

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ ОБСЕ

ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Миссия в Косово 17 462 600 17 461 325 13% Миссия в Боснии и Герцеговине 11 682 000 11 677 253 8% Миссия в Сербии 6 258 600 6 226 516 5% Присутствие в Албании 2 981 200 2 943 546 2% Миссия в Скопье 6 506 100 6 318 971 5% Миссия в Черногории 2 152 100 2 039 518 2% Итого Юго-Восточная Европа 47 042 600 46 667 130 34%

ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Миссия в Молдове 2 302 700 2 255 485 2% Координатор проектов в Украине 3 618 500 3 460 731 3% Представитель в Совместной латвийско-российской комиссии по военным пенсионерам 5 500 1 961 0% Итого Восточная Европа 5 926 700 5 718 177 4%

КАВКАЗ Группа планирования высокого уровня 247 600 180 307 0% Минский процесс 911 200 716 955 1% Личный представитель ДП по конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции 1 179 700 1 039 670 1% Итого Кавказ 2 338 500 1 936 931 2%

ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ Офис программ в Нур-Султане 2 232 700 2 027 827 2% Центр в Ашхабаде 1 661 200 1 655 846 1% Программный офис в Бишкеке 6 811 000 6 754 666 5% Координатор проектов в Узбекистане 2 499 200 2 486 237 2% Программный офис в Душанбе 7 311 600 7 148 560 5% Итого Центральная Азия 20 515 700 20 073 136 15% ИТОГО ФОНДЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ПОЛЕВЫМ ПРИСУТСТВИЯМ ОБСЕ 75 823 500 74 395 374 55% ВСЕГО 138 204 100 134 874 650 100% * Сводный бюджет не охватывает Специальную мониторинговую миссию в Украине и Наблюдательную миссию на российских пунктах пропуска «Гуково» и «Донецк» * Сводный бюджет ОБСЕ на 2020 год был утвержден Решением № 1369 Постоянного совета (PC.DEC/1369) и не включает перевод бюджетных средств для БДИПЧ в размере 108 300 евро (PC.DEC/1385)

104 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Взносы государств- участников

ГОСУДАРСТВО-УЧАСТНИК ОБЩИЙ ВЗНОС В СВОДНЫЙ БЮДЖЕТ 2020 ГОДА (В ЕВРО) % ОТ ОБЩЕЙ СУММЫ

Австрия 3 186 091,62 2,3% Азербайджан 45 486,17 0,0% Албания 90 099,55 0,1% Андорра 90 099,55 0,1% Армения 45 486,17 0,0% Беларусь 198 044,44 0,1% Бельгия 4 601 944,09 3,3% Болгария 364 932,37 0,3% Босния и Герцеговина 90 099,55 0,1% Венгрия 654 851,79 0,5% Германия 15 055 384,51 10,9% Греция 1 156 411,49 0,8% Грузия 45 486,17 0,0% Дания 2 854 634,05 2,1% Ирландия 1 068 018,59 0,8% Исландия 183 868,19 0,1% Испания 6 661 175,09 4,8% Италия 14 257 306,75 10,3% Казахстан 261 375,96 0,2% Канада 7 493 119,49 5,4% Кипр 199 017,27 0,1% Кыргызстан 45 486,17 0,0% Латвия 132 105,61 0,1% Литва 132 105,61 0,1% Лихтенштейн 90 099,55 0,1% Люксембург 476 376,15 0,3% Мальта 94 035,53 0,1% Молдова 45 486,17 0,0% Монако 90 099,55 0,1% Монголия 45 486,17 0,0% Нидерланды 5 396 098,73 3,9% Норвегия 2 848 927,97 2,1% Польша 1 629 596,55 1,2% Португалия 1 023 777,86 0,7% Российская Федерация 5 537 060,00 4,0% Румыния 451 370,52 0,3% Сан- Марино 90 099,55 0,1% Святой Престол 90 099,55 0,1% Северная Македония 90 099,55 0,1% Сербия 99 022,22 0,1% Словацкая Республика 284 636,00 0,2% Словения 268 030,36 0,2% Соединенное Королевство 14 291 804,39 10,3% Соединенные Штаты Америки 17 861 461,50 12,9% Таджикистан 45 486,17 0,0% Туркменистан 45 486,17 0,0% Турция 1 191 190,45 0,9% Узбекистан 247 555,55 0,2% Украина 514 702,04 0,4% Финляндия 2 647 862,66 1,9% Франция 14 293 047,46 10,3% Хорватия 199 612,11 0,1% Черногория 45 486,17 0,0% Чешская Республика 669 683,97 0,5% Швейцария 3 812 687,57 2,8% Швеция 4 597 623,40 3,3% Эстония 128 169,63 0,1% Межшкальный зазор 49 208,53 0,0% Итого 138 204 100,00 100,0%

Приложения n Взносы государств-участников 105 Обязательства по внебюджетным взносам и добровольные взносы

ОБЯЗАТЕЛЬСТВА НА ДОНОР СУММУ (В ЕВРО)

Австрия 114 000 Албания 195 000 Андорра 25 000 Бельгия 300 000 Болгария 115 362 Венгрия 250 000 Германия 5 306 186 Европейский союз 8 600 253 Ирландия 100 000 Испания 110 000 Италия 565 360 Канада 1 993 018 Кипр 35 000 Литва 35 000 Лихтенштейн 180 456 Люксембург 151 000 Монако 115 000 Нидерланды 1 777 815 Норвегия 2 103 738 Польша 22 677 Республика Корея 36 000 Румыния 80 000 Северная Македония 10 000 Словацкая Республика 180 000 Словения 7 000 Соединенное Королевство 2 128 722 Соединенные Штаты Америки 11 389 752 Турция 50 000 Финляндия 711 200 Франция 465 000 Черногория 8 000 Чешская Республика 226 158 Швейцария 1 678 458 Швеция 1 413 317 Эстония 20 494 ЮНИСЕФ 296 300 Япония 197 136 ВСЕГО* 40 992 402 *Включены добровольные взносы для Специальной мониторинговой миссии в Украине.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА НА СУММУ (В ЕВРО)

Секретариат 10 101 353 Непривязанные средства Секретариата* 242 651 Бюро по демократическим институтам и правам человека 4 846 876 Верховный комиссар по делам национальных меньшинств 200 149 Представитель по вопросам свободы средств массовой информации 365 543 Миссия в Косово 117 860 Миссия в Боснии и Герцеговине 274 894 Миссия в Сербии 326 000 Присутствие в Албании 448 300 Миссия в Скопье 10 000 Миссия в Молдове 400 000 Координатор проектов в Украине 3 881 481 Центр в Ашхабаде 291 387 Программный офис в Бишкеке 1 021 477 Координатор проектов в Узбекистане 183 777 Программный офис в Душанбе 4 735 247 Специальная мониторинговая миссия в Украине 13 545 408 ВСЕГО 40 992 402 *Непривязанные внебюджетные средства Секретариата – это средства, выделенные донорами ОБСЕ без привязки к тому или иному конкретному внебюджетному проекту на момент согласования.

106 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2020 ГОД Внебюджетные расходы

ФАКТИЧЕСКИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РАСХОДЫ (В ЕВРО)

Секретариат 6 099 847 Непривязанные средства Секретариата - Бюро по демократическим институтам и правам человека 3 197 117 Верховный комиссар по делам национальных меньшинств 721 440 Представитель по вопросам свободы средств массовой информации 257 623 Миссия в Косово 267 244 Миссия в Боснии и Герцеговине 838 835 Миссия в Сербии 744 572 Присутствие в Албании 610 876 Миссия в Скопье 531 623 Миссия в Черногории 2 268 Миссия в Молдове 835 106 Координатор проектов в Украине 2 204 136 Офис программ в Нур-Султане 39 629 Центр в Ашхабаде 164 580 Программный офис в Бишкеке 600 531 Координатор проектов в Узбекистане 149 365 Программный офис в Душанбе 1 520 812 Специальная мониторинговая миссия в Украине 11 636 023 ВСЕГО 30 421 628

Приложения n Внебюджетные расходы 107 osce.org