2020 Komitetet për komunitete Komitetet për komunitete (KK) janë mekanizma komunalë të përbërë nga përfaqësues të komuniteteve që jetojnë në komunë dhe anëtarët e kuvendit të komunës. Krijimi i tyre është i detyrueshëm. Kompetencë kryesore e KK-së është shqyrtimi i të gjitha politikave, praktikave dhe aktiviteteve komunale me qëllim rekomandimin e masave për kuvendin e komunës për të siguruar se të drejtat dhe interesat e komuniteteve respektohen. Dokumentet kryesore • Ligji nr. 03/L-040 për vetëqeverisjen lokale, 2008; • Udhëzimi administrativ nr. 02/2018 i Ministrisë së Administrimit të Pushtetit Lokal (MAPL) për procedurën e themelimit, përbërjen dhe kompetencat e komiteteve të përhershme në komunë;* • Udhëzimet dhe Termat e referencës së komiteteve për komunitete. *I ndryshuar dhe plotësuar në dhjetor të vitit 2020 me Udhëzimin administrativ të MAPL -së nr. 05/2020 mbi procedurën e themelimit, përbërjes dhe kompetencave të komiteteve të përhershme dhe komiteteve tjera në komunë.
Themelimi Përfaqësimi gjinor në radhët e KK-të janë themeluar në që të 38 komunat. Gjatë KK-ve periudhës së raportimit, 29 KK kanë mbajtur mbledhje të 0% 20% 40% 60% 80% 100% rregullta çdo muaj në vitin 2020, tetë KK kanë mbajtur mbledhje të rregullta por më rrallë se një herë në muaj, Deçan kurse një KK është mbledhur në baza të parregullta. Dragash Ferizaj Fushë Kosovë Përfaqësimi i komuniteteve Gjakovë Gjilan Gllogoc Anëtarët e KK sipas komunitetit Graçanicë Kroat i Kosovës Kosovo Croat 2 Hani i Elezit Malazez Kosovo i Kosovës Montenegrin 4 Istog Junik Goran Kosovo i Kosovës Gorani 7 Kaçanik Kosovo Turk Turk i Kosovës 11 Kamenicë Kosovoi Egyptian Egjiptian Kosovës 12 Klinë Kosovo Boshnjak Bosniak i Kosovës 15 Kllokot Kosovo Ashkali Ashkali i Kosovës 20 Leposaviq Kosovo Rom Roma i Kosovës 24 Lipjan Kosovo Serb Serb i Kosovës 54 Malishevë Kosovoi Albanian Shqiptar Kosovës 133 Mamushë Mitrovicë Veriore 0 50 100 150 Mitrovicë Jugore Çdo komunitet që jeton në komunë duhet të Novobërdë përfaqësohet në KK, megjithatë disa komunitete Obiliq Partesh vazhdojnë të mos jenë të përfaqësuara komunitete sa Pejë duhet. Komunitetet e përfaqësuara më së paku janë Podujevë turqit e Kosovës, boshnjakët e Kosovës dhe goranët e Prishtinë Kosovës. Prizren Rahovec Qasja në burime financiare* Ranillug Shtime E mirë Skenderaj 16% Shtërpcë 13% Mesatarisht e mirë Suharekë 71% Viti E dobët Vushtrri Zubin Potok * Siç është vlerësuar nga KK-të. Zveçan
Gra Burra Performanca në vitin 2020 Treguesit e zgjedhur të performancës Performanca e gjithmbarshme Numri i KK-ve që ndërmorën aktivitetet kryesore dhe Vlerësimi i performancës së KK-ve bazohet në detyrat themelore të përshkruara në kornizën ligjore rezultatin total të përmbushjes së treguesve të dhe të politikave, bazuar në monitorimin e rregullt të performancës, që janë pasqyrim i aktiviteteve kryesore ekipeve në terren të Misionit të OSBE-së në Kosovë dhe detyrave themelore të parapara në kornizën dhe shqyrtimet specifike periodike nga ekipet në përkatëse ligjore dhe të politikave. Performanca është terren, si dhe raportet e përgatitura nga komunat. vlerësuar si e "E lartë", kur rezultati total është mbi 66 për qind, "Mesatare" kur varion mes 66 për qind dhe 33 për qind, dhe "E ulët" kur është nën 33 për qind.
1 – Buxheti
gjithmbarshme dhe konsultimi
Performanca e Komunikimi ligjeve dhe Shqyrtimi i
politikave
Raportimi 18 20
Projekte Buxheti Shqyrtimi i buxhetit komunal 47% 53%
Deçan E ulët E ulët Mesatare E ulët E ulët 14%
Avokimi për përfshirjen e Dragash Mesatare E lartë Mesatare Mesatare E lartë 67% 9 Ferizaj E lartë E lartë E lartë E lartë E lartë 94% fondeve për aktivitete që 17 21 24% Fushë Kosovë E lartë Mesatare Mesatare Mesatare Mesatare 62% synojnë komunitetet 45% 55% 12 Gjakovë E ulët Mesatare Mesatare Mesatare Mesatare 44% 31% Gjilan E ulët E ulët Mesatare E ulët E ulët 15% Gllogoc E ulët E lartë Mesatare Mesatare E lartë 46% Po Yesdhe and suksesshëm successful Po Yespor but pasuksesshëm unsuccessful Graçanicë E ulët E ulët E ulët E lartë Mesatare 31% 2 – Ligjbërja dhe politikëbërja 6 Hani i Elezit Mesatare Mesatare E ulët E lartë Mesatare 51% Istog Mesatare E lartë E lartë E lartë E lartë 79% 16% Junik E ulët E ulët Mesatare E ulët E ulët 21% Shqyrtimi i politikave, praktikave 32 Kaçanik E ulët Mesatare Mesatare Mesatare Mesatare 44% dhe aktiviteteve komunale 84% Kamenicë Mesatare E lartë Mesatare E ulët Moderate 49% Klinë E lartë Mesatare Mesatare E lartë E lartë 76% Kllokot Mesatare E ulët E ulët E ulët E ulët 13% Shpeshtësia e dhënies së Leposaviq Mesatare Mesatare E lartë Mesatare E ulët 53% rekomandimeve në suazat e 7 2 Gjithmonë Always Lipjan E lartë E lartë Moderate Mesatare E lartë 73% shqyrtimit të instrumenteve 18% 5% 9 Shumë shpesh Very often Malishevë E lartë Mesatare E ulët E lartë E lartë 72% 6 24% ligjore dhe të politikave Ndonjëherë Sometimes Mamushë Mesatare Mesatare E ulët E ulët E ulët 27% 16% 14 Rrallë Rarely Mitrovicë Veriore E ulët E lartë E ulët Mesatare E ulët 37% 37% Kurrë Never Mitrovicë Jugore E ulët E lartë E lartë E lartë E ulët 55% Novobërdë E ulët Mesatare Mesatare E ulët E ulët 28%
3 – Projektet Obiliq Mesatare Mesatare Mesatare Mesatare E lartë 62% Partesh E ulët Mesatare E lartë E ulët Mesatare 47% 7 Pejë E lartë Mesatare E lartë E lartë E lartë 83% 18% Monitorimi dhe raportimi lidhur Podujevë Mesatare E lartë E lartë Mesatare Mesatare 64%
me zbatimin e projekteve që kanë 31 Prishtinë E lartë E lartë E lartë E lartë E lartë 93% Prizren E lartë Mesatare Mesatare E ulët E lartë 59% të bëjnë me komunitetet 82% Rahovec Low Mesatare Mesatare E ulët Mesatare 37% Ranillug E lartë E lartë E lartë E ulët E ulët 53% Shtime Mesatare Mesatare Mesatare Mesatare E lartë 62% 4 - Raportimi Skenderaj Mesatare Mesatare Mesatare E ulët Mesatare 39% 15 Štrpce/Shtërpcë E ulët Mesatare E ulët E lartë Mesatare 31% Përgatitja dhe dorëzimi në kohë i 39% 23 Suharekë E lartë Mesatare E ulët E ulët E lartë 51%
61% Viti E ulët E ulët Mesatare E ulët E lartë 25% raportit vjetor në kuvendin e Vushtrri E ulët Mesatare Mesatare Mesatare E lartë 54% komunës Zubin Potok E ulët Mesatare E ulët E ulët E ulët 12% Zveçan E ulët Mesatare E ulët E ulët E ulët 20%
5 - Informimi dhe konsultimet Misioni i OSBE-së në Kosovë ofron mbështetje për pjesëmarrjen e shtuar të komuniteteve në proceset e vendimmarrjes e qeverisjes si dhe në institucione. Angazhimi i komuniteteve Në suazat e këtyre përpjekjeve, Misioni i OSBE-së në Kosovë e monitoron 21 17 rregullisht punën e mekanizmave komunalë për mbrojtjen e komuniteteve.Këto joshumicë në hartimin e planeve të 45% fletushka informuese kanë si qëllim t’u ofrojnë institucioneve përkatëse tregues veprimit 55% që mund t’u ndihmojnë në identifikimin e mangësive dhe përmirësimin e pajtueshmërisë.
Po Jo
2020 Communities Committees Communities Committees (CC) are municipal mechanisms comprised of representatives of communities living in the municipality and Municipal Assembly (MA) members. Their establishment is obligatory. The CC’s core competence is to review all municipal policies, practices, and activities with a view to recommending measures to the MA to ensure that the rights and interests of communities are respected.
Key Documents • Law on Local Self Government No. 03/L-040, 2008; • Ministry of Local Government Administration (MLGA) Administrative Instruction No. 02/2018 on the Procedure of Establishment, Composition and Competencies of Standing Committees in the Municipality; * • Communities Committees Guidelines and Terms of Reference. *In December 2020, amended by the MLGA Administrative Instruction No. 05/2020 on the procedure of establishment, composition and competences of permanent committees and other committees in the municipality.
Establishment Gender Representation of CCs’ CCs are established in all 38 municipalities. During the members reporting period, 29 CCs met regularly in 2020 on a 0% 20% 40% 60% 80% 100% monthly basis, eight CCs met regularly, but less Deçan/Dečane frequently than once a month, and one CC met on an Dragash/Dragaš irregular basis. Ferizaj/Uroševac Fushë Kosovë/Kosovo Polje Community Representation Gjakovë/Đakovica Gjilan/Gnjilane CC members by community belonging Gllogoc/Glogovac Gračanica/Graçanicë Kosovo Croat 2 Hani I Elezit/Elez Han Kosovo Montenegrin 4 Istog/Istok Kosovo Gorani 7 Junik Kosovo Turk 11 Kaçanik/Kačanik Kosovo Egyptian 12 Kamenicë/Kamenica Kosovo Bosniak 15 Klinë/Klina Kosovo Ashkali 20 Klokot/Kllokot Kosovo Roma Lep osavić/Lepos aviq 24 Lipjan/Lipljan Kosovo Serb 54 Malishevë/Mališevo Kosovo Albanian 133 Mamuşa/Mamushë/Mamusa 0 50 100 150 Mitrovica/Mitrovicë North Mitrovicë/Mitrovica South Each community residing in a municipality should be Novo Brdo/Novobërdë represented in the CC, but some communities remain Ob iliq/Obilić under-represented. The most under-represented Parteš /Partesh communities are the Kosovo Turks, Kosovo Bosniaks Pejë/Peć Pod ujevë/Podujevo and Kosovo Gorani. Prishtinë/Priština Prizren Rahovec/Orahovac Access to Financial Resources * Ranilug/Ranillug Shtime/Štimlje * As assessed by CCs. Skenderaj/Srbica 16% Good Štrpce/Shtërpcë 13% Fair Suharekë/Suva Reka 71% Viti/Vitina Poor Vushtrri/Vučitrn Zubin Potok Zvečan/Zveçan
Women Men Performance 2020 Selected Performance Indicators Overall Performance Number of CCs that undertook key activities and CCs’ performance scores are based on the substantive duties outlined in the legal and policy aggregated results of performance indicators, framework, based on OSCE Mission in Kosovo field which reflect key activities and substantive duties teams’ regular monitoring and periodic specific provided for in the relevant legal and policy reviews by the field teams, as well as reports framework. Performance is rated “High”, when produced by the municipalities. the aggregated score is above 66 per cent, “Moderate”, when it ranges between 66 per cent and 33 per cent, and “Low”, when below 33 per cent. 1 – Budget
Law and policy
Outreach and Consultation
Performance Reporting Projects Budget
Overall 18
review 20 Review of municipal budget 47% 53% Deçan/Dečane Low Low Moderate Low Low 14% Dragash/Dragaš Moderate High Moderate Moderate High 67% Ferizaj/Uroševac High High High High High 94% Advocacy for inclusion of 9 Fushë Kosovë/Kosovo Polje High Moderate Moderate Moderate Moderate 62% Gjakovë/Đakovica Low Moderate Moderate Moderate Moderate 44% funds for activities targeting 17 21 24% Gjilan/Gnjilane Low Low Moderate Low Low 15% communities 45% 55% 12 Gllogoc/Glogovac Low High Moderate Moderate High 46% 31% Gračanica/Graçanicë Low Low Low High Moderate 31% Hani I Elezit/Elez Han Moderate Moderate Low High Moderate 51% Istog/Istok Moderate High High High High 79% Yes and successful Yes but unsuccessful Junik Low Low Moderate Low Low 21% 2 – Law and policy making 6 Kaçanik/Kačanik Low Kamenicë/Kamenica Moderate High Moderate Moderate Moderate Moderate 44% Moderate Low Moderate 49% 16% Klinë/Klina High Moderate Moderate High High 76% Klokot/Kllokot Moderate Low Low Low Low 13% Review of municipal acts, policies, 32 Leposavić/Leposaviq Moderate Moderate High Moderate Low 53% practices or other activities 84% Lipjan/Lipljan High High Moderate Moderate High 73% Malishevë/Mališevo High Moderate Low High High 72% Mamuşa/Mamushë/Mamuša Moderate Moderate Low Low Low 27% Frequency of Mitrovica/Mitrovicë North Low High Low Moderate Low 37%
recommendations issuance in 7 2 Always Mitrovicë/Mitrovica South Low High High High Low 55%
the review of legal 18% 5% 9 Very often Novo Brdo/Novobërdë Low Moderate Moderate Low Low 28%
6 Obiliq/Obilić Moderate Moderate Moderate Moderate High 62% 24% and policy instruments 16% Sometimes Parteš/Partesh Low Moderate High Low Moderate 47%
14 Pejë/Peć High Moderate High High High 83% Rarely Podujevë/Podujevo Moderate High High Moderate Moderate 64% 37% Never Prishtinë/Priština High High High High High 93% Prizren High Moderate Moderate Low High 59%
3 – Projects Rahovec/Orahovac Ranilug/Ranillug Low High Moderate Moderate High High Low Low Moderate 37% Low 53% 7 Shtime/Štimlje Moderate Moderate Moderate Moderate High 62% 18% Skenderaj/Srbica Moderate Moderate Moderate Low Moderate 39% Monitor and report on the Štrpce/Shtërpcë Low Moderate Low High Moderate 31% implementation of communities- 31 Suharekë/Suva Reka High Moderate Low Low High 51%
82% Viti/Vitina Low Low Moderate Low High 25% related projects Vushtrri/Vučitrn Low Moderate Moderate Moderate High 54% Zubin Potok Low Moderate Low Low Low 12% Zvečan/Zveçan Low Moderate Low Low Low 20% 4 – Reporting 15 Prepare and timely submit annual 39% 23 report to the Municipal Assembly 61% The OSCE Mission in Kosovo supports improved communities' participation in public decision- making and governance processes 5 – Outreach and Consultations and institutions. To assist in this effort the OSCE Mission in Kosovo regularly monitors the performance of municipal communities' protection mechanisms. These information sheets aim to provide Engage with non-majority 21 17 the relevant institutions with indicators that can assist in identifying communities in the development 45% gaps and improvement in compliance. of action plans 55%
Yes No
2020 Odbori za zajednice . Odbori za zajednice (OZ) su opštinski mehanizmi u čijem sastavu se nalaze predstavnici zajednica koje žive u opštini i odbornici skupštine opštine (SO). Njihovo osnivanje je obavezno. Ključna nadležnost OZ-a je da pregleda sve opštinske praktične politike, prakse i aktivnosti s ciljem da preporuči mere SO kako bi se osiguralo da se prava i interesi zajednica poštuju. Ključna dokumenta • Zakon o lokalnoj samoupravi br. 03/L-040, 2008; • Administrativno uputstvo Ministarstva lokalne uprave (MLU) br. 02/2018 o postupku uspostavljanja, sastavu i nadležnostima stalnih odbora u opštini; * • Smernice odbora za zajednice i opis poslova i zadataka. * U decembru 2020, izmenjeno i dopunjeno Administrativnim uputstvom MLU br. 05/2020 o postupku osnivanja, sastavu i nadležnostima stalnih odbora i drugih odbora u opštini.
Osnivanje Rodna zastupljenost članova OZ OZ su osnovani u svih 38 opština. Tokom izveštajnog perioda, 29 OZ se redovno sastajalo mesečno u 2020, osam OZ sastajalo se redovno, ali ređe od 0% 20% 40% 60% 80% 100% jednom mesečno, a jedan OZ se sastajao neredovno. Dečane Dragaš Uroševac Kosovo Polje Zastupljenost zajednica Đakovica Gnjilane Glogovac Članovi OZ po pripadnosti zajednici Gračanica Kosovski KosovoHrvati Croat 2 Elez Han Kosovski Crnogorci Kosovo Montenegrin Istok 4 Kosovski Goranci Junik Kosovo Gorani 7 Kačanik Kosovski KosovoTurci Turk 11 Kamenica Kosovski KosovoEgipćani Egyptian 12 Klina Kosovski KosovoBošnjaci Bosniak 15 Klokot Kosovske KosovoAškalije Ashkali 20 Lep osavić Kosovski KosovoRomi Roma 24 Lipljan Kosovski KosovoSrbi Serb 54 Mališevo Kosovski Kosovo Albanci Albanian 133 Mamuša Severna Mitrovica 0 50 100 150 Južna Mitrovica Novo Brdo Svaka zajednica koja živi u opštini trebalo bi da Obilić bude zastupljena u OZ, ali neke zajednice nisu Parteš zastupljene. Zajednice koje su najmanje Peć Podujevo zastupljene su kosovski Turci, kosovski Bošnjaci i Priština kosovski Goranci. Prizren Orahovac Pristup finansijskim resursima * Ranilug Štimlje * Prema proceni OZ. Srbica 16% Dobar Štrpce 13% Suva Reka Dovoljan Vitina 71% Vučitrn Loš Zubin Potok * Prema procenama OZ. Zvečan
Žene Muškarci Učinak u 2020. Izabrani pokazatelji učinka Ukupan učinak Broj OZ koji su preduzeli ključne aktivnosti i suštinske Ocene učinka OZ zasnovane su na zbirnim rezultatima dužnosti navedene u pravnom okviru i u okviru pokazatelja učinka, koji odražavaju ključne aktivnosti i praktične politike na osnovu redovnog praćenja suštinske dužnosti predviđene relevantnim pravnim terenskih timova Misije OEBS-a na Kosovu i okvirom i okvirom praktične politike. Učinak se periodičnih konkretnih pregleda od strane timova na ocenjuje kao „visok“ kada je zbirna ocena iznad 66 terenu, kao i izveštaja koje su sačinile opštine. procenta, „osrednji“ kada se kreće između 66 i 33 procenta i „nizak“ kada je ispod 33 procenta.
1 – Budžet
praktične politike Pregled zakona i
Ukupan učinak Aktivnosti na 18
Izveštavanje
konsultacije 20 Pregled opštinskog budžeta. 47% 53%
terenu i Projekti Budžet 9 Zalaganje za uključivanje Dečane Nizak Nizak Osrednji Nizak Visok 14% 17 21 24% Dragaš Osrednji Visok Osrednji Osrednji Visok 67% sredstava za aktivnosti 45% 55% 12 31% Uroševac Visok Visok Visok Visok Visok 94% usmerene na zajednice. Kosovo Polje Visok Osrednji Osrednji Osrednji Osrednji 62% Yesi and Da successful uspešno Yes but Da, unsuccessful ali bez uspeha Ðakovica Nizak Osrednji Osrednji Osrednji Osrednji 44% Gnjilane Nizak Nizak Osrednji Nizak Nizak 15% Glogovac Nizak Visok Osrednji Osrednji Visok 46% 2 – Zakon i kreiranje praktične 6 Gračanica Nizak Nizak Nizak Visok Osrednji 31% Elez Han Osrednji Osrednji Nizak Visok Osrednji 51% politike 16% Istok Osrednji Visok Visok Visok Visok 79% 32 Junik Nizak Nizak Osrednji Nizak Nizak 21% 84% Kačanik Nizak Osrednji Osrednji Osrednji Osrednji 44% Pregled opštinskih normativnih Kamenica Osrednji Visok Osrednji Nizak Osrednji 49% akata, praktičnih politika, praksi i Klina Visok Osrednji Osrednji Visok Visok 76% aktivnosti. Klokot Osrednji Nizak Nizak Nizak Nizak 13% Leposavić Osrednji Osrednji Visok Osrednji Nizak 53% Lipljan Visok Visok Osrednji Osrednji Visok 73% Učestalost davanja preporuka u Mališevo Visok Osrednji Nizak Visok Visok 72% pregledu pravnih 7 2 Always Uvek Mamuša Osrednji Osrednji Nizak Nizak Nizak 27% 18% 5% 9 Severna Mitrovica Nizak Visok Nizak Osrednji Nizak 37% Instrumenata i instrumenata 6 24% Very often Veoma često Južna Mitrovica Nizak Visok Visok Visok Nizak 55% praktične 16% Sometimes Ponekad Novo Brdo Nizak Osrednji Osrednji Nizak Nizak 28% politike. 14 Rarely Retko Obilić Osrednji Osrednji Osrednji Osrednji Visok 62% 37% Nikad Never Parteš Nizak Osrednji Visok Nizak Osrednji 47% Peć Visok Osrednji Visok Visok Visok 83% 3 – Projekti Podujevo Osrednji Visok Visok Osrednji Osrednji 64% 7 Priština Visok Visok Visok Visok Visok 93% 18% Prizren Visok Osrednji Osrednji Nizak Visok 59% Praćenje i izveštavanje o Orahovac Nizak Osrednji Osrednji Nizak Osrednji 37% sprovođenju projekata koji se 31 Ranilug Visok Visok Visok Nizak Nizak 53% odnose na zajednice. 82% Štimlje Osrednji Osrednji Osrednji Osrednji Visok 62% Srbica Osrednji Osrednji Osrednji Nizak Osrednji 39% Štrpce Nizak Osrednji Nizak Visok Osrednji 31%
4 – Izveštavanje Suva Reka Vitina Visok Nizak Osrednji Nizak Nizak Osrednji Nizak Nizak Visok Visok 51% 25% 15 Vučitrn Nizak Osrednji Osrednji Osrednji Visok 54% Pripremanje i blagovremeno 39% 23 Zubin Potok Nizak Osrednji Nizak Nizak Nizak 12%
61% Zvečan Nizak Osrednji Nizak Nizak Nizak 20% podnošenje godišnjeg izveštaja skupštini opštine.
5 – Aktivnosti na terenu i Misija OEBS-a na Kosovu podržava veće učešće zajednica u institucijama i procesima donošenja odluka i upravljanja. Da bi konsultacije pomogla u tome, Misija OEBS-a na Kosovu redovno prati učinak opštinskih mehanizama za zaštitu zajednica. Svrha ovih 21 17 informativnih listova jeste da relevantnim institucijama predstavi Angažovanje sa nevećinskim 55% 45% pokazatelje koji mogu da im pomognu u utvrđivanju nedostataka i zajednicama u izradi akcionih poboljšanju poštovanja relevantnih propisa. planova. Po Da Jo Ne