М О С К В А
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О развитии и реорганизации производственных зон г. Москвы
Заслушав и обсудив предложения по развитию и реорганизации производственных зон г. Москвы, подготовленные Научно-исследовательским и проектным институтом генерального плана г. Москвы и представленные Комитетом по архитектуре и градостроительству Москвы, правительство Москвы отмечает: Производственные зоны в Москве занимают свыше 16% территории города и являются самыми неэффективными, беспорядочно застроенными и экологически опасными территориями. До настоящего времени не завершена инвентаризация земель, входящих в состав производственных зон. Изменение структуры занятости в отраслях народнохозяйственного комплекса (сокращение численности работающих и уменьшение объемов промышленного производства) не сопровождается высвобождением производственных площадей и территорий для нужд городского хозяйства или на вторичный рынок прав землепользования. Практически не используются большие потенциальные возможности территорий в срединной и центральной частях города, занятых в настоящее время производственными объектами. Не отработаны правовые и экономические механизмы, стимулирующие перебазирование этих объектов, а также ликвидацию экологически вредных и непрофильных для Москвы предприятий. Отсутствует система четкого градостроительного зонирования с нормативами и механизмами, обеспечивающими их исполнение. В результате сохраняется экономико-правовая возможность размещения единичных объектов на наиболее легких в освоении территориях в ущерб градостроительной политике реорганизации и реконструкции производственных зон, намеченной одобренными правительством Москвы "Основными направлениями градостроительного развития Москвы и Московской области на период до 2010 года". Учитывая значение производственной сферы города в решении острейших социальных, экологический и экономических проблем развития столицы и региона, правительство Москвы постановляет:
1. Принять за основу предложения Москомархитектуры о развитии и реорганизации производственных зон (приложение N 1), предусматривающие: 1.1. Частичное сокращение территорий производственных зон за счет ликвидации или вывода в соответствии с ранее принятыми решениями, ресурсоемких непрофильных и загрязняющих окружающую среду предприятий с целью высвобождения территорий для размещения жилищного, культурно-бытового строительства и озеленения. 1.2. Развитие и внедрение общественно-деловых функций и наукоемких производств с передовыми технологиями. 1.3. Интенсификацию промышленно-производственного использования территорий сложившихся производственных зон с возможным высвобождением участков под другие виды городского строительства и развитие производственных зон на присоединенных к Москве территориях. 1.4. Сохранение существующего использования территории отдельных производственных зон с проведением необходимых мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду расположенных в них объектов. 1.5. Осуществление реорганизации производственных зон без сокращения мест приложения труда, а также прекращение организации новых производственных зон в г. Москве.
2. Москомархитектуре, Москомзему, Москомимуществу совместно с департаментами экономической политики, промышленности, потребительского рынка, транспорта и связи, инженерного обеспечения, Москомприродой, МГЦ Госсанэпиднадзора подготовить и внести в 1996 году на рассмотрение правительству Москвы проекты законодательных документов, формирующих организационно-правовые и экономико-финансовые механизмы эффективного управления реорганизацией производственных зон Москвы.
3. Возложить на АО "Москапстрой" функции единого заказчика на проектирование и строительство внеплощадочных инженерных коммуникаций, сооружений и дорог по договору с застройщиками-инвесторами.
4. Возложить функции единого заказчика на разработку предпроектной и проектно-планировочной документации на разработку производственных зон на ГлавАПУ Москомархитектуры.
5. Москомзему: 5.1. Завершить в 1995 г. инвентаризацию земель производственных зон и производственных территорий, расположенных за пределами этих зон, с включением информации в автоматизированную систему. Материалы инвентаризации представлять по мере их выполнения в Москомприроду и МГЦ Госсанэпиднадзора для учета при проведении природоохранной и санитарно-гигиенической инвентаризации, а также в Москомархитектуру для выполнения анализа эффективности использования территорий производственных зон и отдельных производственных объектов и разработки рекомендаций по их дальнейшему использованию. 5.2. Подготовить в 1995 г. совместно с Москомархитектурой по согласованию с департаментами экономических проблем и финансов для внесения в Московскую городскую Думу проект Закона г. Москвы "О платежах за землю", учитывающий тенденции развития рынка земель, необходимость формирования городского бюджета в объеме, обеспечивающем выполнение Москвой столичных функций, предусматривающий установление дифференцированной платы за пользование городской землей в зависимости от места расположения участка, уровня развития инфраструктуры, эффективности использования территории, а также применение повышающих коэффициентов к базовым ставкам в случае нарушения землепользователем установленных правил. 5.3. Обеспечить в 1995 г. финансирование работ по подготовке проекта Закона г. Москвы "О платежах за землю" за счет средств, выделяемых Москомзему, в соответствии с распоряжением мэра от 09.08.94 N 380-РМ "О финансировании работ по ведению земельного кадастра, землеустройству, мониторингу и контролю". 5.4. Подготовить в месячный срок и представить на рассмотрение правительству Москвы предложения по введению дифференцированных повышающих коэффициентов к базовым ставкам арендной платы за земельные участки, используемые на период строительства за пределами границ основного отвода.
6. Префектурам административных округов совместно с Москомземом в двухмесячный срок выявить сторонних землепользователей (организации, не оформившие договор аренды в установленном порядке) на территориях предприятий и организаций и внести в правительство Москвы предложения по их изъятию.
7. Москомприроде и МГЦ Госсанэпиднадзора: 7.1. Подготовить в трехмесячный срок программу проведения природоохранной и санитарно-гигиенической инвентаризации объектов производственных зон города и представить ее на рассмотрение правительству Москвы. Провести в 1995-1996 гг. инвентаризацию и представлять материалы инвентаризации в Москомархитектуру по мере выполнения работ. 7.2. По итогам инвентаризации объектов производственных зон города провести в 1996 г. корректировку природоохранных и санитарно-гигиенических норм и правил размещения производственных и коммунальных объектов в Москве. 7.3. Проводить рассмотрение предпроектной документации на реконструкцию отдельных объектов в сохраняемых производственных зонах по мере проведения инвентаризации этих зон до утверждения ПДП при условии сокращения негативного воздействия этих объектов на окружающую среду (приложение N 1).
8. Москомприроде в I полугодии 1995 г. подготовить и направить в Москомзем для учета при подготовке проекта Закона г. Москвы "О плате за землю" предложения по введению дифференцированных повышающих коэффициентов к базовым ставкам арендной платы за земельные участки в зависимости от экологических параметров предприятий.
9. Москомимуществу и Москомзему не оформлять права землепользования на условиях долгосрочной аренды ликвидируемым и перебазируемым объектам, а также предприятиям, расположенным в границах производственных зон, подлежащих реорганизации (приложение N 1).
10. Департаменту перспективного развития Москвы, Москомзему, Москомприроде, Москомархитектуре предусматривать в соответствующих разделах программ проектных и научно-методических работ начиная с 1995 года выполнение работ по развитию и реорганизации производственных территорий города, согласно приложению N 2, в пределах объемов инвестиционной программы, утвержденной правительством Москвы.
11. Москомархитектуре: 11.1. Выполнить по заказу Москомзема на основе методики оценки эффективности использования городских земель и представленных Москомземом материалов инвентаризации в 1995-1996 гг. анализ эффективности использования территории производственных зон с выдачей рекомендаций по их дальнейшему использованию, в 1996-1997 гг. - анализ использования территории отдельных производственных объектов. 11.2. Выполнить в 1995-1996 гг. по заказу Департамента перспективного развития Москвы предложения по выводу и перебазированию непрофильных для г. Москвы предприятий и организаций, а также временных землепользователей. 11.3. Разрабатывать начиная с 1995 г. по заказу Департамента перспективного развития г. Москвы перечни строек производственных объектов (с обоснованием очередности и указанием сроков строительства и источников финансирования), размещаемых или входящих в производственные зоны города, подлежащие реорганизации согласно настоящему постановлению и утвержденной градостроительной документации. 11.4. При разработке проектов детальной планировки производственных зон учитывать необходимость перебазирования предприятий из селитебных зон города в первую очередь из Центрального административного округа Москвы в соответствии с разработанной и утвержденной градостроительной документацией. 11.5. Разработать в 1995 г. нормы и правила проектирования планировки и застройки производственных территорий г. Москвы с последующим согласованием и утверждением их в установленном порядке.
12. ММП "Мосводоканал" и АО "Мосэнерго" не допускать выдачу технических условий на развитие предприятий без согласования МГЦ Госсанэпиднадзора, Москомприроды и Москомархитектуры.
13. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя премьера правительства Москвы Ресина В.И.
Премьер Правительства МосквыЮ.М.Лужков
Приложение N 1 к постановлению правительства Москвы от 4 апреля 1995 г. N 276
Предложения по развитию и реорганизации производственных территорийг. Москвы
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- СохраняемыеПромзоны, подлежащие реорганизации и развитию промзоны -------------------------------------------------------------------------------------- Интенсификация промыш- Внедрение общественно- Частичное сокращение тер- ленно-производствен- деловых функций и риторий промзон под жилищное, ного использования наукоемких производств культурно-бытовое территории сложившихся строительство, озеленение промзон с высвобожде- нием участков под дру- гие виды строительства и развитие промзон на присоединенных терри- ториях --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 2 3 4 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Центральный административный округ
N 1 Павелецкая N 17 Курская ** (северная часть)* N 18 Грузинский вал** N 4 Звенигородское ш.** N 16 Митьковская ветка **
Северный административный округ
N 8 Пл. РазвилкиN 46 Коровино* N 5 Магистральные ул.* N 7 Боткинский пр.** N 12 ТСХА N 44 Братцево N 9 Ул. Правды** N 13 Коптево п/з Подрезково* N 45 Автомоторная** N 47 Вагоноремонт п/з Планерная * N 48 Дегунино - Лихоборы**
Северо-Восточный административный округ
N 14 З-д "Калибр"N 11 Огородный пр.* N 15 Алексеевские ул.** N 10 Владыкино** N 50 Алтуфьевское ш.** N 49 Бескудниково N 51а Осташковское ш. N 51 Медведково* N 52а Свиблово N 52 Северянин
Восточный административный округ
N 20 СеменовскаяN 54 Прожектор** N 19 Хапиловка** N 21 Кирпичные ул. N 22 Соколиная гора** N 53 Калошино N 55 Перово
Юго-Восточный административный округ
N 57 Курьяново*N 24 Карачарово* N 23 Серп и Молот** N 59 Чагино- Капотня* N 63 Выхино N 26 Южный порт* N 25 Волгоградский пр.** N 56 Грайвороново* N 58 Люблино-Перерва*
Южный административный округ
N 29 НагатиноN 1 Павелецкая N 3 Донские ул. N 32 Котляково (южная часть)* (северная часть)** N 28 Ленино N 2 Варшавское ш. N 33 Верхние котлы* N 28а Бирюлево N 27 ЗИЛ** N 36 Красный строитель N 30 Коломенское N 65 Чертаново* N 31 Каширское ш.
Юго-Западный административный округ
N 34 Черемушкип/з Южное Бутово* N 3 Донские ул. N 35 Воронцово (южная часть)** N 62 Теплый Стан
Западный административный округ
N 40 ФилиN 39 Бережковская наб.* N 37 Очаково п/з Солнцево N 40а Западный порт (северная часть)* пк/з Рублево
Северо-Западный административный округ
N 6 Силикатные ул.*N 43 Трикотажная N 41 Октябрьское поле (восточная часть)* N 42 Тушино пк/з Митино
Зеленоградский административный округ
п/з Алабушево п/з Северная п/з Южная п/з Восточная п/з Малино пк/з Шереметьево п/з ЦИЭ
п/з - производственные зоны пк/з - производственно-коммунальные зоны_______________________ * - промзоны, требующие первоочередной разработки проектов детальной планировки (ПДП), ** - промзоны, требующие первоочередной разработки предпроектной документации (градостроительного регламента), а затем - ПДП
Приложение N 2 к постановлению правительства Москвы от 4 апреля 1995 г. N 276
Перечень первоочередных работ по программе развития и реорганизации производственных зон Москвы
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- NN Наименование работСроки выполнения Объемы финансирования Заказчик Ответственный пп (млн. рублей в ценах исполнитель 1991 г. с Ки=90) ---------------- --------------------- Начало Окончание Всего В т.ч. на 1995 г. --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 2 3 4 5 6 7 8 --------------------------------------------------------------------------------------------------------- ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
1. Завершение инвентаризации1995 1995 в соответствии с Москомзем Москомзем земель производственных утвержденной зон программой работ
2. Проведение природоохран-1995 1996 в соответствии с Москомприрода Москомприрода ной и санитарно-гигие- программой работ МГЦ Госсан- МГЦ Госсан- нической инвентаризации эпиднадзора эпиднадзора территорий и объектов промзон и разработка томов ПДВ для промзон
3. Разработка пакета1995 1996 в соответствии с Департамент Москомархи- организационно-правовых программой работ перспективно- тектура, и экономико-финансовых го развития Москомзем, документов, обеспечивающих г. Москвы Москомимущество реорганизацию производствен- ных зон
НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
4. Разработка положений о1995 1995 150,0 150,0 Департамент НИиПИ генплана составе, порядке разработки, перспективно- г. Москвы согласования и утверждения го развития проектов детальной плани- г. Москвы ровки промышленно- производственных и комму- нально-складских территорий
5. Научно-методические1995 1995 150,0 150,0 Департамент НИиПИ генплана основы разработки градо- перспективно- г. Москвы строительного регламента го развития по реорганизации г. Москвы производственных зон
ПРОЕКТНО-ПЛАНИРОВОЧНЫЕ РАБОТЫ
6. Подготовка предложений1995 1995 1000,0 400,0 Москомархитек- НИиПИ генплана по градостроительной тура г. Москвы реорганизации промзон с разработкой градострои- тельного регламента реорганизации промзоны "Серп и молот"
7. Разработка градострои-1996 1997 5000,0 - Департамент НИиПИ генплана тельных регламентов по перспективно- г. Москвы реорганизации наиболее го развития сложных промзон, указан- г. Москвы ных в приложении N 1
8. Разработка ПДП производ-ственных зон Москвы приоритетной реорганизации, в т.ч. в 1995 г.: Магистральные улицы 1995 1996 500,0 200,0 Москомархитек- НИиПИ генплана Коровино 1995 1995 250,0 250,0 тура г. Москвы Силикатные улицы 1995 1996 500,0 200,0 -"- -"- Курьяново 1994 1996 610,0 260,0 -"- -"- Люблино-Перерва 1994 1995 610,0 320,0 -"- -"- Чагино-Капотня 1994 1996 912,3 450,0 -"- -"- Южный порт 1995 1996 650,0 400,0 -"- -"- Чертаново 1994 1995 380,0 170,0 -"- -"-
9. Разработка предложений по1995 1996 700,0 296,9 Департамент НИиПИ генплана выводу и перебазированию перспективно- г. Москвы непрофильных для г. Москвы го развития предприятий и организаций, г. Москвы а также временных земле- пользователей
10. Разработка перечней строек1995 1997 1000,0 40,0 Департамент НИиПИ генплана производственных объектов, перспективно- г. Москвы размещаемых в производ- го развития ственных зонах города, г.Москвы подлежащих реорганизации