ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 8 мая 2023 г. № 1184-р
МОСКВА
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Концепцию цифровой и функциональной трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, на период до 2025 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 г. № 431-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 10, ст. 1634; № 24, ст. 4540).
Председатель Правительства
Российской ФедерацииМ.Мишустин
УТВЕРЖДЕНЫраспоряжением ПравительстваРоссийской Федерацииот 8 мая 2023 г. № 1184-р
ИЗМЕНЕНИЯ,которые вносятся в Концепцию цифровой и функциональной трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, на период до 2025 года
1. В разделе I:
а) абзац шестой дополнить словами "(с 1 января 2023 г. - Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации)";
б) абзац восьмой дополнить словами "(с 1 января 2023 г. - Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации)";
в) в абзаце девятом слова "органов исполнительной власти субъектов" заменить словами "исполнительных органов субъектов";
г) абзац четырнадцатый после слов "Фонда социального страхования Российской Федерации" дополнить словами "(с 1 января 2023 г. - Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации)";
д) абзац шестнадцатый после слов "Пенсионный фонд Российской Федерации" дополнить словами "(с 1 января 2023 г. - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации)";
е) абзацы двадцать второй и двадцать третий после слов "Пенсионного фонда Российской Федерации" дополнить словами "(с 1 января 2023 г. - Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации)";
ж) абзац двадцать четвертый изложить в следующей редакции:
"информирование граждан о страховом номере индивидуального лицевого счета их ребенка. Начиная с 15 июля 2020 г. страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (с 1 января 2023 г. - страховой номер индивидуального лицевого счета) новорожденному ребенку присваивается Пенсионным фондом Российской Федерации (с 1 января 2023 г. - Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации) автоматически на основании данных единого государственного реестра записей актов гражданского состояния и проактивно направляется в личный кабинет матери ребенка на едином портале. При этом в личном кабинете гражданина на едином портале реализован сервис по получению родителями страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования ребенка, родившегося до 15 апреля 2020 г.;";
з) в абзаце тридцать девятом слова "федерального проекта "Цифровое государственное управление" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" заменить словами "инициативы "Социальное казначейство", предусмотренной перечнем инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. № 2816-р.".
2. В разделе II:
а) абзац десятый после слов "Фонда социального страхования Российской Федерации" дополнить словами "(с 1 января 2023 г. - Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации)";
б) абзац одиннадцатый после слов "Фондом социального страхования Российской Федерации" дополнить словами "(с 1 января 2023 г. - Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации)".
3. В разделе III:
а) абзац шестой после слов "Фонда социального страхования Российской Федерации" дополнить словами "(с 1 января 2023 г. - Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации)";
б) абзац одиннадцатый после слов "Фонда социального страхования Российской Федерации" дополнить словами "(с 1 января 2023 г. - Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации)";
в) абзац шестнадцатый изложить в следующей редакции:
"согласованности с параметрами инициативы "Социальное казначейство", предусмотренной перечнем инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. № 2816-р;".
4. В разделе IV:
а) в абзаце восьмом слова "Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации" заменить словами "Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации";
б) в абзаце десятом слова "Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации" заменить словами "Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации";
в) в абзаце тринадцатом слова "Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации" заменить словами "Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации";
г) абзац четырнадцатый после слов "Фондом социального страхования Российской Федерации" дополнить словами "(с 1 января 2023 г. - Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации)";
д) абзац двадцать первый после слов "Фонда социального страхования Российской Федерации" дополнить словами "(с 1 января 2023 г. - офисов клиентского обслуживания Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации)".
5. В разделе V:
а) абзац первый изложить в следующей редакции:
"Реализация мероприятий по кардинальной оптимизации процессов основной и обеспечивающей деятельности невозможна без создания единой цифровой платформы на основании разработанного системного проекта по внедрению цифровых технологий и платформенных решений (далее - системный проект), посредством которой планируется обеспечивать осуществление функций Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, а также предоставление региональных и муниципальных мер социальной поддержки исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.";
б) в абзаце двадцать девятом слова "Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации" заменить словами "Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации";
в) в абзаце пятьдесят втором слова "Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации" заменить словами "Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации";
г) после абзаца пятьдесят шестого дополнить абзацем следующего содержания:
"подсистему консолидации и нормализации данных, предназначенную для обеспечения формирования единого пространства непротиворечивых данных, в том числе при осуществлении мероприятий по замещению и интеграции в состав единой цифровой платформы используемых в настоящее время Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы информационных систем, а также при миграции исторических данных из иных информационных систем, включая государственные и ведомственные информационные системы органов государственной и муниципальной власти, в процессе развития и функционирования единой цифровой платформы.";
д) абзац пятьдесят девятый после слов "Фонда социального страхования Российской Федерации" дополнить словами "(с 1 января 2023 г. - офисов клиентского обслуживания Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации";
е) в абзаце шестьдесят седьмом слова "органам исполнительной власти субъектов" заменить словами "исполнительным органам субъектов";
ж) в абзаце семьдесят шестом слова "Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации" заменить словами "Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации";
з) абзац семьдесят седьмой изложить в следующей редакции:
"Финансирование мероприятий по созданию единой цифровой платформы будет осуществляться за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (с 1 января 2023 г. - бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации).";
и) абзац семьдесят восьмой после слов "Фондом социального страхования Российской Федерации" дополнить словами "(с 1 января 2023 г. - Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации)";
к) абзац восемьдесят девятый после слов "Фонда социального страхования Российской Федерации" дополнить словами "(с 1 января 2023 г. - Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации)";
л) абзац сотый исключить;
м) абзац сто третий после слов "Фондом социального страхования Российской Федерации" дополнить словами "(с 1 января 2023 г. - Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации)";
н) в абзаце сто четвертом слова "Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации" заменить словами "Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации";
о) абзац сто девятнадцатый изложить в следующей редакции:
"Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации:";
п) в абзаце сто двадцать девятом слова "Пенсионного фонда Российской Федерации" заменить словами "Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации";
р) абзац сто тридцать второй дополнить словами "и принимает участие в ней";
с) абзацы сто тридцать пятый - сто сорок первый исключить;
т) в абзацах сто сорок третьем и сто сорок четвертом слова "Пенсионный фонд Российской Федерации" заменить словами "Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации";
у) абзац сто пятьдесят пятый изложить в следующей редакции:
"Как отмечалось, переход на использование единых информационных систем Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации (с 1 января 2023 г. - Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации) и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, а также их использование исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления направлены также и на снижение расходов в сфере информационно-коммуникационных технологий за счет исключения дублирования затрат.";
ф) абзац сто пятьдесят шестой после слов "Фонде социального страхования Российской Федерации" дополнить словами "(с 1 января 2023 г. - Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации)";
х) абзац сто шестьдесят второй после слов "Фонда социального страхования Российской Федерации" дополнить словами "(с 1 января 2023 г. - Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации)";
ц) абзацы сто шестьдесят четвертый и сто шестьдесят пятый после слов "Фонда социального страхования Российской Федерации" дополнить словами "(с 1 января 2023 г. - Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации)";
ч) абзац сто шестьдесят шестой изложить в следующей редакции:
"единая государственная информационная система социального обеспечения должна быть интегрирована в состав единой цифровой платформы;";
ш) в абзацах сто семидесятом и сто семьдесят шестом слова "Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации" заменить словами "Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации".
6. В разделе VI:
а) абзац четвертый после слов "Фондом социального страхования Российской Федерации" дополнить словами "(с 1 января 2023 г. - Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации)";
б) абзац шестой после слов "Фонда социального страхования Российской Федерации" дополнить словами "(с 1 января 2023 г. - офисов клиентского обслуживания Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации)";
в) абзац седьмой исключить;
г) в абзаце восьмом слова "органы исполнительной власти субъектов" заменить словами "исполнительные органы субъектов";
д) в абзацах двенадцатом, тринадцатом и пятнадцатом слова "исполнительным органом государственной власти субъекта" заменить словами "исполнительным органом субъекта";
е) абзац двадцатый исключить.
7. В разделе VII:
а) в абзацах первом и втором слова "органами исполнительной власти субъектов" заменить словами "исполнительными органами субъектов";
б) в абзаце четвертом слова "органы исполнительной власти субъектов" заменить словами "исполнительные органы субъектов";
в) абзацы шестой и седьмой изложить в следующей редакции:
"возможность использования единой цифровой платформы исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для назначения мер социальной поддержки, начиная от приема заявления гражданина на предоставление меры социальной поддержки до фактического ее оказания;
возможность передачи отдельных функций Пенсионному фонду Российской Федерации (с 1 января 2023 г. - Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации) по предоставлению региональных и муниципальных мер социальной поддержки, осуществляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.";
г) в абзаце восьмом слова "единой государственной информационной системы социального обеспечения" заменить словами "единой цифровой платформы";
д) в абзаце девятом слова "органами исполнительной власти субъектов" заменить словами "исполнительными органами субъектов";
е) в абзацах двенадцатом и тринадцатом слова "органов исполнительной власти субъектов" заменить словами "исполнительных органов субъектов";
ж) абзацы четырнадцатый - шестнадцатый изложить в следующей редакции:
"В настоящее время на региональном уровне предоставляются меры социальной поддержки, количество которых достигает 20 тысяч и которые предоставляются исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, однако значительное количество мер социальной поддержки отсутствует на едином портале, что не позволяет гражданам взаимодействовать с исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде при получении мер социальной поддержки.
Предлагается введение подхода, при котором весь процесс от приема заявления гражданина о предоставлении мер социальной поддержки до фактического ее оказания осуществляется непосредственно в единой цифровой платформе.
Реализация указанных мероприятий планируется в том числе посредством внесения изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи" в связи с законодательным закреплением правовых основ создания и функционирования единой цифровой платформы.";
з) абзац семнадцатый исключить;
и) в абзаце восемнадцатом слова "Органы исполнительной власти субъектов" заменить словами "Исполнительные органы субъектов";
к) в абзаце двадцать первом слова "единую государственную информационную систему социального обеспечения" заменить словами "единую цифровую платформу";
л) в абзаце двадцать втором слова "единой государственной информационной системы социального обеспечения" заменить словами "единой цифровой платформы";
м) в абзаце двадцать третьем слова "единой государственной информационной системе социального обеспечения" заменить словами "единой цифровой платформе";
н) в абзаце двадцать пятом слова "единой государственной информационной системой социального обеспечения" заменить словами "единой цифровой платформой";
о) в абзацах тридцать третьем и тридцать шестом слова "органами исполнительной власти субъектов" заменить словами "исполнительными органами субъектов";
п) абзацы тридцать седьмой и тридцать восьмой изложить в следующей редакции:
"Возможность передачи Пенсионному фонду Российской Федерации (с 1 января 2023 г. - Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации) отдельных функций по предоставлению региональных и муниципальных мер социальной поддержки обусловлена в том числе тем, что Пенсионный фонд Российской Федерации (с 1 января 2023 г. - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации) уже имеет опыт предоставления различных социальных выплат (пенсий, средств материнского (семейного) капитала, ежемесячных денежных выплат, выплат семьям, имеющим детей) в беззаявительном порядке или с минимальным количеством документов (сведений). Пенсионным фондом Российской Федерации (с 1 января 2023 г. - Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации) реализуется принцип одного окна за счет обеспечения межведомственного взаимодействия, что существенно снижает нагрузку на граждан.
Исполнительные органы субъектов Российской Федерации наряду с осуществлением собственных полномочий в сфере социальной защиты (в рамках обязательств субъекта Российской Федерации) несут дополнительные расходы, связанные с содержанием штата сотрудников и финансированием организационных мероприятий при реализации переданных им полномочий Российской Федерации в указанной сфере. Кроме того, исполнительные органы субъектов Российской Федерации несут дополнительную нагрузку по сбору и обобщению отчетов об использовании средств федерального бюджета, предусмотренных им в виде субвенций, а также по направлению заявки на перечисление этих средств.";
р) абзац тридцать девятый после слов "Пенсионный фонд Российской Федерации" дополнить словами "(с 1 января 2023 г. - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации)";
с) абзацы сороковой и сорок первый после слов "Пенсионному фонду Российской Федерации" дополнить словами "(с 1 января 2023 г. - Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации)";
т) абзац сорок второй изложить в следующей редакции:
"С учетом организационной и технической готовности Пенсионного фонда Российской Федерации (с 1 января 2023 г. - Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, готовности информационных систем, а также особенностей предоставления некоторых мер социальной поддержки и контингента их получателей переход на формат "Социальное казначейство" планируется в несколько этапов.";
у) абзацы сорок четвертый - пятидесятый исключить;
ф) абзацы пятьдесят второй и пятьдесят третий изложить в следующей редакции:
"переход на назначение Пенсионным фондом Российской Федерации (с 1 января 2023 г. - Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации) отдельных мер социальной поддержки, осуществляемых в настоящее время исполнительными органами субъектов Российской Федерации в рамках переданных им полномочий Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации;
право исполнительных органов субъектов Российской Федерации передавать Пенсионному фонду Российской Федерации (с 1 января 2023 г. - Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации) на основании заключаемых соглашений осуществление части полномочий по назначению отдельных мер социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.".
8. В разделе VIII:
а) в абзаце пятнадцатом слова "Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации" заменить словами "Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации";
б) абзацы семнадцатый - двадцать третий исключить;
в) в абзаце тридцать девятом слова "единой государственной информационной системы социального обеспечения" заменить словами "единой цифровой платформы";
г) в абзаце сорок втором слова "Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации" заменить словами "Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации".
9. Приложение к указанной Концепции изложить в следующей редакции:
"ПРИЛОЖЕНИЕк Концепции цифровой и функциональной трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, на период до 2025 года (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 мая 2023 г. № 1184-р)
ПЛАНреализации Концепции цифровой и функциональной трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, на период до 2025 года
Наименование мероприятияСрок исполнения
I. Подготовительный этап
1.LNУтверждение постановлением Правительства Российской Федерации положения о государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" (далее - единая цифровая платформа)
IV квартал 2023 г.
II. Основные организационные и структурные изменения
2.LNОбеспечение перехода на предоставление отдельных мер социальной поддержки с использованием информационных технологий и ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет осуществления перехода на предоставление им отдельных мер социальной поддержки, осуществляемых в настоящее время исполнительными органами субъектов Российской Федерации в рамках переданных им полномочий Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также региональных и муниципальных мер социальной поддержки
IV квартал 2023 г.
III. Мероприятия по созданию единой цифровой платформы
1-я очередь
3.LNСоздание, опытная эксплуатация и запуск пилотирования (промышленной эксплуатации) в ограниченном числе регионов единой цифровой платформы в объеме автоматизируемых процессов 1-й очереди
II квартал 2023 г.
4.LNОбеспечение процедуры очистки и верификации данных о гражданах, являющихся получателями социальных услуг, и страхователях на основании текущих информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, а также миграция указанных данных в единую цифровую платформу в объеме автоматизируемых процессов 1-й очереди
III квартал 2023 г.
5.LNВнедрение единой цифровой платформы в объеме автоматизируемых процессов 1-й очереди во всех регионах Российской Федерации
IV квартал 2023 г.
2-я очередь
6.LNПроектирование единой цифровой платформы в объеме автоматизируемых процессов 2-й очереди на основании заключенного государственного контракта
III квартал 2023 г.
7.LNСоздание, опытная эксплуатация и запуск пилотирования (промышленной эксплуатации) в ограниченном числе регионов единой цифровой платформы в объеме автоматизируемых процессов 2-й очереди
III квартал 2024 г.
8.LNОбеспечение процедуры очистки и верификации данных о гражданах, являющихся получателями социальных услуг, и страхователях на основании текущих информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, а также миграция указанных данных в единую цифровую платформу в объеме автоматизируемых процессов 2-й очереди
III квартал 2024 г.
9.LNВнедрение единой цифровой платформы в объеме автоматизируемых процессов 2-й очереди во всех регионах Российской Федерации
IV квартал 2024 г.
10.LNСопровождение и развитие 1-й очереди единой цифровой платформы
IV квартал 2024 г.
3-я очередь
11.LNФормирование и согласование технических требований на создание единой цифровой платформы в объеме автоматизируемых процессов 3-й очереди для заключения государственного контракта
I квартал2024 г.
12.LNПроектирование единой цифровой платформы в объеме автоматизируемых процессов 3-й очереди на основании заключенного государственного контракта
III квартал 2024 г.
13.LNСоздание, опытная эксплуатация и запуск пилотирования (промышленной эксплуатации) в ограниченном числе регионов единой цифровой платформы в объеме автоматизируемых процессов 3-й очереди
III квартал 2025 г.
14.LNОбеспечение процедуры очистки и верификации данных о гражданах, являющихся получателями социальных услуг, и страхователях на основании текущих информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхованияРоссийской Федерации и федеральных учреждениймедико-социальной экспертизы, а также миграция указанных данных в единую цифровую платформу в объеме автоматизируемых процессов 3-й очереди
III квартал 2025 г.
15.LNВнедрение единой цифровой платформы в объеме автоматизируемых процессов 3-й очереди во всех регионах Российской Федерации
IV квартал 2025 г.
16.LNСопровождение и развитие 1-й и 2-й очередейединой цифровой платформы
IV квартал 2025 г.
IV. Мероприятия по обеспечению информационной безопасностиLNи предоставлению необходимой ИТ-инфраструктуры
1-я очередь
17.LNСоздание 1-й очереди комплексной системы обеспечения информационной безопасности единой цифровой платформы. Проведение аттестации 1-й очереди единой цифровой платформы по требованиям информационной безопасности
III квартал 2023 г.
2-я очередь
18.LNОбеспечение функционирования информационных систем 1-й очереди единой цифровой платформы посредством предоставления необходимой ИТ-инфраструктуры и каналов связи, включая резервную централизованную вычислительную площадку
II квартал 2024 г.
19.LNПроектирование 2-й очереди комплексной системы обеспечения информационной безопасностиединой цифровой платформы
IV квартал 2023 г.
20.LNСоздание 2-й очереди комплексной системы обеспечения информационной безопасности единой цифровой платформы. Проведение аттестации2-й очереди единой цифровой платформыпо требованиям информационной безопасности
IV квартал 2024 г.
3-я очередь
21.LNОбеспечение функционирования информационных систем 1-й и 2-й очередей единой цифровой платформы посредством предоставления необходимой ИТ-инфраструктуры и каналов связи, включая резервную централизованную вычислительную площадку
IV квартал 2025 г.
22.LNПроектирование и создание 3-й очереди комплексной системы обеспечения информационной безопасности единой цифровой платформы. Проведение аттестации 3-й очереди единой цифровой платформы по требованиям информационной безопасности
IV квартал 2025 г.".
____________